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一、巴川城區(qū)社會(huì)管理的現(xiàn)狀。
巴川城區(qū)通過近年的舊城改造和新區(qū)開發(fā),面積由原來的3平方公里擴(kuò)展到9平方公里,人口由3萬多增加到7萬多,水、電、汽、路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建成規(guī)模,居民生活環(huán)境得到改善。短短幾年,城市人口容量大增,發(fā)展速度驚人。但另一方面,城區(qū)社會(huì)管理明顯滯后于城市建設(shè)進(jìn)程,基本處于因陳襲舊,缺乏活力,不適應(yīng)發(fā)展的狀態(tài)。
目前實(shí)施巴川城區(qū)管理的有兩個(gè)方面,一是巴川鎮(zhèn)政府,從職責(zé)上承擔(dān)城區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)管理事務(wù);二是有關(guān)職能部門如城建、交通、工商、城管等也參與相應(yīng)事務(wù)的具體管理,形成條塊分割的格局?,F(xiàn)城區(qū)交通秩序較混亂、市場管理較差、衛(wèi)生死角難除、治安防范不力、文化生活單調(diào)、市民素質(zhì)不高、社區(qū)建設(shè)缺位仍然存在;另一方面一些新興的社會(huì)服務(wù)如物業(yè)管理、家政服務(wù)等又極不規(guī)范,質(zhì)量低下。社區(qū)管理的近期目標(biāo)、長遠(yuǎn)規(guī)劃更是一片空白,總體現(xiàn)狀堪憂,必須認(rèn)真研究解決。
二、存在問題。
從我們調(diào)查的情況分析,當(dāng)前巴川城區(qū)社會(huì)管理存在的主要問題有以下幾方面。
1、認(rèn)識不到位。一是對城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用認(rèn)識不足。城市是當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化的中心,先進(jìn)的思想文化、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)潮流都在城市產(chǎn)生而又由城市輻射。隨著信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來,以科技為動(dòng)力的市場經(jīng)濟(jì)角逐主要依托于城市,從這一意義上講,市場經(jīng)濟(jì)就是城市經(jīng)濟(jì)。我縣一直是農(nóng)業(yè)縣,加上城鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚,城市功能發(fā)揮不明顯,使我們對城市在市場經(jīng)濟(jì)的中心主體作用、輻射作用還沒有充分認(rèn)識,城區(qū)社會(huì)管理沒有引起足夠重視。二是對巴川鎮(zhèn)的特殊性認(rèn)識不足。隨著城區(qū)面積擴(kuò)大,巴川鎮(zhèn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口等均已超過農(nóng)村,重心應(yīng)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移,然而巴川鎮(zhèn)的工作重心卻沒有隨之調(diào)整,在城區(qū)管理上,人力物力安排薄弱,城區(qū)工作仍沿舊例,沒有突破。三是對城區(qū)社會(huì)管理工作重要性認(rèn)識不到位。城市社會(huì)管理是豐富城市內(nèi)涵,強(qiáng)化城市功能、提高城市品位的重要手段。隨著體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn),巴川城區(qū)大量城市人口由過去的單位人變成社會(huì)人,農(nóng)村人口又成批涌入城區(qū),加上政府和企業(yè)一些職能的社會(huì)化轉(zhuǎn)移,城區(qū)社會(huì)流動(dòng)性加劇、矛盾增多,社會(huì)服務(wù)需求增大,要求城區(qū)管理工作應(yīng)隨之改革和加強(qiáng)。
2、管理體制不順?,F(xiàn)行以巴川鎮(zhèn)政府和職能部門共同參與,條塊分割的城區(qū)社會(huì)管理體制,已不適應(yīng)發(fā)展需要,制約了城區(qū)管理工作的有效開展。癥結(jié)有兩方面:一是責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。巴川鎮(zhèn)是城區(qū)行政主管機(jī)構(gòu),職責(zé)上自然是城區(qū)社會(huì)管理的主體;職能部門雖地處城區(qū),但在職能上面對全縣、而不是直接參與巴川城區(qū)的具體管理工作。條塊分割,造成巴川鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán),想管管不了;職能部門有權(quán)無責(zé),片面強(qiáng)調(diào)本部門職能和局部利益,愿管的插手,不愿管的甩手,結(jié)果導(dǎo)致政出多門,互相推諉、趨利避患、管理出現(xiàn)空白等現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是力度小、效率低。條塊分割使巴川鎮(zhèn)在城區(qū)管理中職能弱化,統(tǒng)攬無力,要花不少精力協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,常常遇到不買賬的情況,工作難以順利開展。
三、幾點(diǎn)建議。
針對上述問題,提出如下建議。
1、提高認(rèn)識,加強(qiáng)對城區(qū)社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前,隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、市場經(jīng)濟(jì)城市化的發(fā)展趨勢,城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位日益凸顯。面對這種情況,要充分認(rèn)識加強(qiáng)巴川城區(qū)管理在促進(jìn)我縣市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展中的重要作用,推動(dòng)巴川鎮(zhèn)政府工作重心由農(nóng)村向城區(qū)轉(zhuǎn)移,加大城區(qū)工作力度,強(qiáng)化城市社會(huì)管理。
目前我國相關(guān)司法解釋已經(jīng)對未成年人刑事案件的社會(huì)調(diào)查進(jìn)行了規(guī)定,各地也在實(shí)踐中探索著這一制度。但是,從這些規(guī)定也可以看出,我國并沒有建立完善的未成年人刑事案件的社會(huì)調(diào)查制度。各個(gè)部門都針對本部門的具體情況作出了規(guī)定,但整體上沒有銜接,缺乏完整的梳理與清晰地系統(tǒng)。社會(huì)調(diào)查主體規(guī)定得比較籠統(tǒng),而且缺少在整個(gè)刑事訴訟過程中的統(tǒng)一規(guī)定。社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)和作用在我國的法律以及司法解釋中規(guī)定得也不完善。法律以及司法解釋規(guī)定得抽象和不完善導(dǎo)致了實(shí)踐中司法部門在實(shí)施社會(huì)調(diào)查時(shí)的不統(tǒng)一。
目前,結(jié)合我國實(shí)際建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)調(diào)查制度已成為必然趨勢,筆者認(rèn)為其核心問題主要有:
一、社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)
根據(jù)我國刑事訴訟法,證據(jù)的一個(gè)重要特征是具有關(guān)聯(lián)性,而社會(huì)調(diào)查報(bào)告反映的是犯罪人的背景材料和接受幫教的條件,并沒有證明犯罪事實(shí)本身。因此我們認(rèn)為社會(huì)調(diào)查報(bào)告不是證據(jù),控辯雙方也不能在法庭上對其加以質(zhì)證。但如果公檢法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)律師和委托的社會(huì)調(diào)查員提交的社會(huì)調(diào)查報(bào)告有比較大的分歧,則可以另行委托其他社會(huì)調(diào)查員進(jìn)行社會(huì)調(diào)查并提交報(bào)告。社會(huì)調(diào)查報(bào)告是經(jīng)過調(diào)查后作出的書面報(bào)告,是司法機(jī)關(guān)作出決定或者裁判的重要參考因素,其應(yīng)該具有準(zhǔn)法律文書的性質(zhì)。隨著社會(huì)調(diào)查制度在我國的不斷發(fā)展與成熟,應(yīng)該制定出規(guī)范社會(huì)調(diào)查報(bào)告的統(tǒng)一格式和必備內(nèi)容。
二、進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的主體
1.社會(huì)調(diào)查主體應(yīng)具備的條件。社會(huì)調(diào)查主體是通過走訪相關(guān)人員、到未成年犯罪嫌疑人和被告人的生活、學(xué)習(xí)、社區(qū)以及其他關(guān)系所在地等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,從而掌握該未成年人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況,并作出書面社會(huì)調(diào)查報(bào)告的人。因此其必須滿足三個(gè)方面的要求:應(yīng)當(dāng)對未成年人涉嫌犯罪的情況有比較全面、深入的了解;應(yīng)當(dāng)有充足的時(shí)間進(jìn)行社會(huì)調(diào)查工作;應(yīng)當(dāng)具有一定的法律專業(yè)知識。
2.社會(huì)調(diào)查主體的范圍。在未成年人刑事案件中,未成年人的律師無論是從自身?xiàng)l件還是從為未成年人辯護(hù)需要的角度看都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,并向司法機(jī)關(guān)提交社會(huì)調(diào)查報(bào)告。但為避免律師只是從對未成年人有利的角度提交報(bào)告而出現(xiàn)報(bào)告不準(zhǔn)確和不全面的情況,公檢法部門作為未成年人司法程序中的控訴方和裁判者,也應(yīng)當(dāng)了解未成年犯罪嫌疑人的背景情況。依照我國目前司法解釋的規(guī)定,控辯雙方都可以提交社會(huì)調(diào)查報(bào)告。但是目前我國并沒有在公檢法部門形成專門針對未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的系統(tǒng)性制度。以我國實(shí)踐看來,各級共青團(tuán)的權(quán)益部門、關(guān)心下一代工作委員會(huì)以及未成年人保護(hù)辦公室中具有一定條件的工作人員可以擔(dān)任社會(huì)調(diào)查的工作,他們有相關(guān)專業(yè)知識,有較高的文化水平,有與青少年工作密切相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn),同時(shí)又能保證中立性,公檢法部門可以委托其進(jìn)行調(diào)查。還要特別指出的是,2004年社會(huì)工作者被載入中國職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄并逐步專業(yè)化。社區(qū)的一項(xiàng)主要工作職責(zé)就是對社區(qū)服刑人員進(jìn)行管理和監(jiān)督。隨著這個(gè)職業(yè)走向正軌,社工也就比較適合進(jìn)行社會(huì)調(diào)查工作,而且社區(qū)在法庭作出判決后可以根據(jù)社會(huì)調(diào)查情況有針對性地對未成年犯罪人進(jìn)行社區(qū)矯正。
3.社會(huì)調(diào)查主體的法律地位。調(diào)查主體的法律地位關(guān)系到其在刑事訴訟中的身份,享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù),涉及其履行職務(wù)的職權(quán)保障,決定其制作的調(diào)查報(bào)告的屬性,影響其調(diào)查職能的充分發(fā)揮。應(yīng)盡快從立法層面明確界定調(diào)查主體的法律地位。賦予調(diào)查人員等同于鑒定人的訴訟參與人身份,以使調(diào)查人員能以正當(dāng)?shù)拿謪⒓釉V訟,獨(dú)立自主地提出調(diào)查報(bào)告并接受各方質(zhì)證。
三、社會(huì)調(diào)查開始的時(shí)間
雖然目前在理論和實(shí)務(wù)界比較熱衷于討論審前社會(huì)調(diào)查,但是筆者認(rèn)為,律師和公安機(jī)關(guān)委托的調(diào)查員應(yīng)當(dāng)自偵查階段就要對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查并提交社會(huì)調(diào)查報(bào)告。因?yàn)樯鐣?huì)調(diào)查報(bào)告反映的是犯罪嫌疑人的基本情況,這在很大程度上表明了該未成年人的人身危險(xiǎn)性,可以作為偵查機(jī)關(guān)決定是否取保候?qū)徱约皺z察機(jī)關(guān)作出是否批準(zhǔn)逮捕以及是否決定的重要參考因素。
四、社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容
未成人社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容主要分為兩個(gè)部分:一部分是未成年人的個(gè)人背景材料,另一部分是據(jù)此提出的建議。個(gè)人背景資料包括基本情況和背景情況。個(gè)人基本情況指的是未成年人的出生日期、家庭住址、生理和心理情況、性格特點(diǎn)、是否在校讀書等情況,背景情況包括走訪未成年人的家庭學(xué)校、社區(qū)以及關(guān)系密切的朋友等了解到其的家庭情況、在校表現(xiàn)情況、社區(qū)對其的評價(jià)以及社會(huì)交往等情況,未成年人的成長經(jīng)歷情況;未成年人的犯罪原因以及實(shí)施犯罪行為前后的表現(xiàn)等情況,受害人遭受犯罪影響的程度、對犯罪人的態(tài)度以及是否與犯罪人達(dá)成了刑事和解等。社會(huì)調(diào)查報(bào)告中應(yīng)當(dāng)盡量附有證明這些客觀事實(shí)情況的相關(guān)文件。社會(huì)調(diào)查報(bào)告中的建議部分是指進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的律師和社會(huì)團(tuán)體中的調(diào)查員依據(jù)調(diào)查的情況向司法機(jī)關(guān)提出處理該未成年人的建議,主要包括是否應(yīng)當(dāng)取保候?qū)?,是否?yīng)當(dāng)被不予批準(zhǔn)逮捕,是否可以酌定不,是否可以對未成年人從輕、減輕、免除刑罰或者適用緩刑等。
五、社會(huì)調(diào)查報(bào)告的作用
在偵查階段,社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以作為公安機(jī)關(guān)訊問未成年人和決定對未成年犯罪嫌疑人適用取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押強(qiáng)制措施以及檢察機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)逮捕的重要依據(jù)。在審查階段,社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以成為檢察院是否酌定不的依據(jù)。在審判階段,社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以作為法院決定對未成年被告人從輕、減輕處罰、判處緩刑等輕刑的重要參考依據(jù)。法院作出裁判后可以根據(jù)社會(huì)調(diào)查報(bào)告提供的信息對未成年人進(jìn)行幫教。在執(zhí)行階段,執(zhí)行機(jī)關(guān)可以根據(jù)社會(huì)調(diào)查報(bào)告采取針對特定未成年犯罪人的矯正方法,盡快消除其危險(xiǎn)性,使其成為正常健康的公民。
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一、湖北省審前社會(huì)調(diào)查制度概述
20__年湖北省高級人民法院、湖北省人民檢察院、湖北省公安廳、湖北省司法廳為了規(guī)范開展非監(jiān)禁刑的審前社會(huì)調(diào)查工作,為人民法院在刑事審判中正確適用非監(jiān)禁刑提供依據(jù),提高社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的效果,根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》(司法〔20__〕12號),制定了《湖北省適用非監(jiān)禁刑審前社會(huì)調(diào)查實(shí)施辦法(試行)》(以下簡稱《適用辦法》)。
(一)審前社會(huì)調(diào)查制度的含義
《適用辦法》規(guī)定,審前社會(huì)調(diào)查是指人民法院在受理刑事案件和假釋案件后,根據(jù)被告人或擬假釋罪犯的犯罪情節(jié)、主觀惡性、社會(huì)危害性及悔罪表現(xiàn),擬依法適用非監(jiān)禁刑,在開庭審理前,委托被告人或擬假釋罪犯戶籍所在地或常住地社區(qū)矯正機(jī)關(guān)對他們的個(gè)人情況、一貫表現(xiàn)和社會(huì)背景等情況進(jìn)行調(diào)查,提出是否對被告人或擬假釋罪犯適用非監(jiān)禁刑的建議和意見,向人民法院提交書面社會(huì)調(diào)查報(bào)告的活動(dòng)。
根據(jù)此定義,審前社會(huì)調(diào)查的啟動(dòng)主體是人民法院,審前社會(huì)調(diào)查的主體是被告人或擬假釋罪犯戶籍所在地或常住地社區(qū)矯正機(jī)關(guān),審前社會(huì)調(diào)查的對象包括:擬判決管制、宣告緩刑、剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的被告人或擬裁定假釋的罪犯。
(二)審前社會(huì)調(diào)查制度的內(nèi)容和程序
根據(jù)此《適用辦法》,審前社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容包括:
1、擬適用非監(jiān)禁刑對象的基本情況;2、擬適用非監(jiān)禁刑對象在家庭、學(xué)校、工作單位和社會(huì)上的表現(xiàn)情況;3、擬適用非監(jiān)禁刑對象在監(jiān)獄、看守所表現(xiàn)情況;4、擬適用非監(jiān)禁刑對象所在社區(qū)群眾和單位職工對被告人的評價(jià)和反映;5、受害人的意見。
另外根據(jù)此規(guī)定,審前社會(huì)調(diào)查的程序?yàn)椋喝嗣穹ㄔ簲M對被告人判處非監(jiān)禁刑或?qū)ψ锓笖M裁定假釋的,應(yīng)在一周內(nèi)向該被告人或擬假釋罪犯戶籍所在地或常居住地縣(市、區(qū))社區(qū)矯正工作辦公室發(fā)出委托審前社會(huì)調(diào)查函并附書副本,并同時(shí)將委托審前社會(huì)調(diào)查函抄送人民檢察院。縣(市、區(qū))社區(qū)矯正工作辦公室接到委托審前社會(huì)調(diào)查函后,應(yīng)及時(shí)通知該被告人或擬假釋罪犯戶籍所在地或常住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)矯正工作辦公室開展調(diào)查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)矯正工作辦公室接到通知后,應(yīng)指派專職工作人員會(huì)同當(dāng)?shù)毓才沙鏊蚓?村)委會(huì)、有關(guān)單位、家庭、學(xué)校等開展調(diào)查工作。
二、審前社會(huì)調(diào)查制度的法理分析
(一)審前社會(huì)調(diào)查制度的法理基礎(chǔ)
19世紀(jì)中期以后,歐洲大陸特別是德國社會(huì)發(fā)生了巨大的變化,自然科學(xué)的發(fā)達(dá)與技術(shù)的進(jìn)步引起了產(chǎn)業(yè)革命,資本主義制度經(jīng)過原來的自由競爭階段進(jìn)入到壟斷階段、帝國主義階段,其結(jié)果是社會(huì)矛盾激化、犯罪率上升,累犯特別是常習(xí)犯與少年犯急劇增加。對于作為新的犯罪現(xiàn)象的累犯、少年犯、常習(xí)犯罪的增加,人們沒有任何考慮,感到無能為力。近代學(xué)派在此基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生,其又可分為兩支,一支是龍布羅梭、菲利(后轉(zhuǎn)為社會(huì)學(xué)派)、加羅法洛為代表的刑事人類學(xué)派,一支是以菲利、李斯特為代表的刑事社會(huì)學(xué)派。無論是刑事人類學(xué)派,還是刑事社會(huì)學(xué)派,它們的共同特點(diǎn)是將理論研究的重點(diǎn)放在犯罪人上,重視研究犯罪發(fā)生的原因以及犯罪人的人身特征。這些思想旨在說明犯罪的中心不是行為,而是行為人,強(qiáng)調(diào)與犯罪作斗爭的中心在于犯罪人的危險(xiǎn)性、性格,與犯罪中心主義的古典刑法相對而主張必須研究犯罪人,并根據(jù)犯罪人的分類使犯罪對策個(gè)別化。新派基于上述的思想提出了意志決定論、行為人主義、社會(huì)責(zé)
任論、改善刑、特殊預(yù)防等刑法理論,刑罰制度因此也發(fā)生了重大變革,出現(xiàn)了社區(qū)矯正等非監(jiān)禁刑以及刑罰替代措施。而審前社會(huì)調(diào)查制度正是此種刑法理論的產(chǎn)物,即對沒有人身危險(xiǎn)性的被告人擬處以非監(jiān)禁刑,進(jìn)行社區(qū)矯正時(shí)所進(jìn)行的適用調(diào)查。 (二)審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告的法律性質(zhì)
審前社會(huì)調(diào)查某種程度可以決定被告人被處以監(jiān)禁刑還是非監(jiān)禁刑,所以在刑事訴訟中的地位舉足輕重,那么審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)問題就值得探討。
審前社會(huì)調(diào)查制度的雛形是未成年人社會(huì)調(diào)查制度,對于此制度有地區(qū)稱為“人格調(diào)查”,即由檢察機(jī)關(guān)要求公安機(jī)關(guān)提交未成年犯罪嫌疑人調(diào)查報(bào)告,或是自行委托、與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合委托社會(huì)調(diào)查員對未成年犯罪嫌疑人的個(gè)體情況進(jìn)行調(diào)查。因此有觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)調(diào)查報(bào)告是品格證據(jù)。另有觀點(diǎn)認(rèn)為,即使未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告在我國的使用面再廣,也不能作為證據(jù)使用,只能是司法機(jī)關(guān)處理未成年人刑事案件時(shí)的一種重要參考資料。
筆者認(rèn)為,審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告不能做為證據(jù),只能作為司法證明。訴訟證據(jù)是指審判人員、檢察人員、偵察人員、當(dāng)事人等依照法定的程序收集并審查核實(shí),能夠證明案件真實(shí)情況的根據(jù)。刑事訴訟法第42條規(guī)定:“證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí),都是證據(jù)。證據(jù)有下列7種:(一)物證,書證;(二)證人證言;(三)被害人陳述;(四)犯罪嫌疑人,被告人陳述辯解;(五)鑒定結(jié)論;(六)勘驗(yàn),檢查筆錄;(七)視聽資料。由于審前社會(huì)調(diào)查不能證明案件的真實(shí)情況,與具體案情沒有關(guān)系,只能證明被告人的人身危險(xiǎn)性,所以不能作為證據(jù)使用,只能作為司法證明,作為量刑的依據(jù)。
(三)審前社會(huì)調(diào)查制度的必要性
20世紀(jì)70年代以來,世界各國都在不斷地進(jìn)行刑罰制度的改革和創(chuàng)新,刑罰的重心從報(bào)應(yīng)和威懾轉(zhuǎn)向?qū)ψ锓傅慕逃?、感化和改造,行刑社?huì)化成了當(dāng)今世界行刑制度發(fā)展的趨勢,甚至成了衡量一國文明程度的標(biāo)志。在此基礎(chǔ)上我國對于沒有人身危險(xiǎn)性的輕微刑事犯罪人實(shí)施非監(jiān)禁刑,進(jìn)行社區(qū)矯正符合世界潮流、順應(yīng)時(shí)展。因而對于擬判決管制、宣告緩刑、剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的被告人或擬裁定假釋的罪犯進(jìn)行人身危險(xiǎn)性評價(jià)十分必要。
首先,審前社會(huì)調(diào)查是被告人權(quán)利保障的必然要求。在行刑社會(huì)化和刑罰個(gè)別化的世界潮流下,對于沒有人身危險(xiǎn)性的輕微刑事被告人實(shí)行開放性的社區(qū)矯正是他們的權(quán)利,可以更好地實(shí)現(xiàn)刑罰的個(gè)別公正和個(gè)別預(yù)防,實(shí)現(xiàn)司法和諧,實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。反之,對于沒有人身危險(xiǎn)性的輕微刑事被告人仍然實(shí)行監(jiān)禁刑,以求實(shí)現(xiàn)報(bào)應(yīng)目的,恰恰是對被告人權(quán)利的踐踏,不利于個(gè)別預(yù)防的實(shí)現(xiàn)。所以,審前社會(huì)調(diào)查的實(shí)行是對被告人權(quán)利的保障,有利于刑罰目的的實(shí)現(xiàn)。
其次,審前社會(huì)調(diào)查是法益保護(hù)的必然要求。對于擬判決管制、宣告緩刑、剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的被告人或擬裁定假釋的罪犯進(jìn)行社會(huì)調(diào)查十分必要,直接關(guān)系到能否有效的保護(hù)法益。刑法的本質(zhì)是對法益的保護(hù),無論刑罰以何種形式出現(xiàn),其本質(zhì)都是對法益的保護(hù),所以社區(qū)矯正等開放性刑罰措施首先不能侵犯法益,其次才以實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防為目的。故而對于對于擬判決管制、宣告緩刑、剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的被告人或擬裁定假釋的罪犯進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,以保證其沒有人身危險(xiǎn)性是必然要求。
三、審前社會(huì)調(diào)查制度的反思與完善
湖北省試行的審前社會(huì)調(diào)查制度的適用對象不在局限于未成年人,而是適用于擬判決管制、宣告緩刑、剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的被告人或擬裁定假釋的罪犯,這是對未成年人社會(huì)調(diào)查制度的發(fā)展和完善。但是,此制度僅僅適用于審判階段,沒有涵蓋審查階段,同時(shí)也沒有和未成年社會(huì)調(diào)查制度相銜接。所以審前社會(huì)調(diào)查制度仍需完善,應(yīng)當(dāng)和未成年社會(huì)調(diào)查制度相銜接,建立統(tǒng)一的社會(huì)調(diào)查制度,即刑事社會(huì)調(diào)查制度。
(一)建立一體化的刑事社會(huì)調(diào)查制度
根據(jù)《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(又稱《北京規(guī)則》)第16條規(guī)定,“所有案件除涉及輕微違法行為的案件外,在主管當(dāng)局作出判決前的最后處置之前,應(yīng)對少年生活的背景和環(huán)境或犯罪的條件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查,以便主管當(dāng)局對案件作出明智的審判?!睘榱素瀼卦摴s的規(guī)定,我國最高司法機(jī)關(guān)相繼出臺了司法解釋,認(rèn)可了這種社會(huì)調(diào)查制度。20__年的《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條規(guī)定,“開庭審理前,控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查,并制作書面材料提交合議庭。必要時(shí),人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查。”20__年的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第15條指出,“審查未成年犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)聽取其父母或者其他法定人、辯護(hù)人、未成年被害人及其法定人的意見??梢越Y(jié)合社會(huì)調(diào)查,通過學(xué)校、家庭等有關(guān)組織和人員,了解未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個(gè)性特點(diǎn)、社會(huì)活動(dòng)等情況,為辦案提供參考。”根據(jù)以上規(guī)定,我國針對未成年人的社會(huì)調(diào)查啟動(dòng)主體可以是法院、檢察院和辯護(hù)人。審前社會(huì)調(diào)查制度是對我國未成年刑事社會(huì)調(diào)查制度的發(fā)展,是對社區(qū)矯正制度的補(bǔ)充。然而根據(jù)《適用辦法》規(guī)定,審前社會(huì)調(diào)查制度僅僅適用于法院開庭審理前,只能針對擬判決管制、宣告緩刑、剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的被告人或擬裁定假釋的罪犯,并且只能由法院來啟動(dòng),這就限制了社會(huì)調(diào)查制度的適用范圍。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面建立一體化的刑事社會(huì)調(diào)查制度:
首先,刑事社會(huì)調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)適用于審查階段和審判階段,不應(yīng)當(dāng)局限于審判階段,并且刑事社會(huì)調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)適用于成年人和未成年人。具體而言,刑事社會(huì)調(diào)查制度適用于審查階段的兩種情況為:(1)不決定。《刑事訴訟法》第一百四十二條規(guī)定,對于犯罪情節(jié)輕微,依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的,人民檢察院可以作出不決定。此時(shí)對于犯罪情節(jié)輕微的被告人作出的不判處刑罰或者免除刑罰的決定,就需要檢察院對被告人的人身危險(xiǎn)性進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。(2)暫緩決定。暫緩是指檢察機(jī)關(guān)在檢察自由裁量權(quán)范圍內(nèi),對于觸犯刑法的未成年犯罪嫌疑人本著預(yù)防、挽救、教育、感化與打擊并舉的原則,根據(jù)未成年人犯罪性質(zhì)、年齡、處境、犯罪危害程度及犯罪情節(jié)、犯罪后的表現(xiàn)等情況,對罪該的未成年犯罪嫌疑人作出暫時(shí)不的決定,同時(shí)為未成年犯罪嫌疑人規(guī)定一定期限的考驗(yàn)期,考驗(yàn)期滿后視其表現(xiàn),再?zèng)Q定是否提起公訴的一種制度。其中未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告在暫緩的決定及實(shí)施過程中起到了非常重要的作用。
其次,完善刑事社會(huì)調(diào)查制度的啟動(dòng)主體和適用對象。根據(jù)《適用辦法》規(guī)定,審前社會(huì)調(diào)查制度的啟動(dòng)主體僅為人民法院。這就限制了社會(huì)調(diào)查發(fā)揮應(yīng)有的作用,不利于犯罪嫌疑人權(quán)利的保障和法益的保護(hù)。筆者認(rèn)為,刑事社會(huì)調(diào)查制度的啟動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)包括法院和檢察院,而犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人、近親屬等均可以提出調(diào)查申請。刑事社會(huì)調(diào)查制度不但適用于審判階段,也應(yīng)當(dāng)適用于審查階段。審前社會(huì)調(diào)查制度僅僅將法院做為社會(huì)調(diào)查的啟動(dòng)主體,就排除了檢察院在作出不決定時(shí)適用社會(huì)調(diào)查的情況和犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或近親屬申請適用的可能,
不利于法益的保障和犯罪嫌疑人權(quán)利的保障。另,我國目前社會(huì)調(diào)查制度有審前社會(huì)調(diào)查制度和針對未成年的特殊社會(huì)調(diào)查制度等,制度設(shè)置相互不融合,所以應(yīng)當(dāng)將審前社會(huì)調(diào)查制度和針對未成年的特殊調(diào)查制度融合一起,形成統(tǒng)一的刑事社會(huì)調(diào)查制度,作出統(tǒng)一的管理,故而刑事社會(huì)調(diào)查制度的適用對象應(yīng)當(dāng)包括擬判決管制、宣告緩刑、剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的被告人、擬裁定假釋的罪犯和擬被不、暫緩的犯罪嫌疑人。 再次,統(tǒng)一社會(huì)調(diào)查的啟動(dòng)程序。當(dāng)各啟動(dòng)主體需要啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查時(shí),應(yīng)在一周內(nèi)向調(diào)查對象戶籍所在地或常居住地縣(市、區(qū))社區(qū)矯正工作辦公室發(fā)出委托審前社會(huì)調(diào)查函,縣(市、區(qū))社區(qū)矯正工作辦公室接到委托審前社會(huì)調(diào)查函后,應(yīng)及時(shí)通知調(diào)查對象戶籍所在地或常住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)矯正工作辦公室開展調(diào)查工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)矯正工作辦公室接到通知后,從調(diào)查員庫隨即抽取調(diào)查員開展調(diào)查活動(dòng),調(diào)查員直接對啟動(dòng)調(diào)查的主體負(fù)責(zé),完成調(diào)查后直接交付法院或檢察院。
(二)建立專門的刑事社會(huì)調(diào)查主體
根據(jù)《適用辦法》規(guī)定,審前社會(huì)調(diào)查由人民法院啟動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正辦公室具體實(shí)施。而我國《關(guān)于處理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》第21條明確規(guī)定“開庭審理前,控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查,并制作書面材料提交合議庭。必要時(shí),人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查?!庇纱丝梢?,我國社會(huì)調(diào)查報(bào)告的來源有三種:一是《適用辦法》明確規(guī)定的縣、鄉(xiāng)社區(qū)矯正辦公室;二是由檢察院、法院、辯護(hù)人進(jìn)行調(diào)查獲得的針對未成年人的社會(huì)調(diào)查報(bào)告;三是由檢察院、法院委托有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)獲得的針對未成年人的社會(huì)調(diào)查報(bào)告。這種多重調(diào)查主體的現(xiàn)狀勢必影響社會(huì)調(diào)查的可靠性和公正性。
首先,當(dāng)檢察院、法院針對未成年人進(jìn)行調(diào)查時(shí),檢察院、法院受到審限的限制,沒有充足的時(shí)間進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,所以社會(huì)調(diào)查報(bào)告很可能存在不全面等問題。而檢察院、法院也多數(shù)會(huì)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。
論文關(guān)鍵詞 社會(huì)調(diào)查員 未成年人 犯罪 幫教
修改后的刑事訴訟法規(guī)定了未成年人刑事案件訴訟程序。我院自2007年開始這項(xiàng)制度的試點(diǎn),建立了社會(huì)調(diào)查員制度,由社會(huì)調(diào)查員對未成年嫌疑人的性格特點(diǎn)、家庭環(huán)境、社會(huì)關(guān)系、成長經(jīng)歷以實(shí)施犯罪前后的表現(xiàn)等進(jìn)行客觀、全面、公正地調(diào)查,實(shí)施因人而異的教育、感化、挽救措施,根據(jù)社會(huì)調(diào)查報(bào)告,我院實(shí)施相應(yīng)的辦案機(jī)制;2010年實(shí)行了圓桌訊問、青少年維權(quán)工作室三分開、附條件不起訴、犯罪檔案封存、判決后的幫教等制度;今年,又設(shè)立了未成年刑事犯罪檢察科,履行涉罪未成年人審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督、預(yù)防犯罪等工作職責(zé),成功辦理了全市首起未成年人報(bào)捕案件。通過社會(huì)調(diào)查員制度的構(gòu)建與深化,有效維護(hù)了涉案未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,減少了未成年人犯罪引發(fā)的不穩(wěn)定因素,維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。我院公訴科連年被評為省級優(yōu)秀青少年維權(quán)崗,在今年省院舉辦的修改后刑訴法與未成年人刑事檢察工作理論與實(shí)踐研討會(huì),我院做了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。
一、嚴(yán)格審核調(diào)查員身份,實(shí)現(xiàn)調(diào)查人員專業(yè)化
社會(huì)調(diào)查員隊(duì)伍的建設(shè)是社會(huì)調(diào)查員制度的關(guān)鍵。2006年9月,我院聯(lián)合區(qū)法院、教體局、區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、團(tuán)區(qū)委等單位成立了未成年人犯罪調(diào)查員組織,制定了《未成年人刑事審判案件社會(huì)調(diào)查工作實(shí)施細(xì)則》,規(guī)定社會(huì)調(diào)查員由我院和區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及團(tuán)區(qū)委共同聘任;團(tuán)區(qū)委負(fù)責(zé)社會(huì)調(diào)查員的日常管理工作;公檢法司共同承擔(dān)社會(huì)調(diào)查員的培訓(xùn),每季度培訓(xùn)一次。明確了社會(huì)調(diào)查員需的條件:一是思想品德高尚、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng);二是具有??埔陨蠈W(xué)歷和基本法律知識,有較強(qiáng)工作能力;三是熟悉未成年人生理、心理特點(diǎn),熱心從事教育、挽救失足未成年人工作;四是工作認(rèn)真,誠信記錄優(yōu)良;五是社區(qū)矯正工作人員或社會(huì)調(diào)解員可以適當(dāng)放寬學(xué)歷要求。
社會(huì)調(diào)查員聘期為二年,對工作認(rèn)真、成績突出的給予以獎(jiǎng)勵(lì),有關(guān)經(jīng)費(fèi)由區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)和團(tuán)區(qū)委建立專項(xiàng)基金列支。幾年來,我們先后進(jìn)行了三次聘任,主要從教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)公益組織等單位選聘的基礎(chǔ)上,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解員作為社會(huì)調(diào)查員的后備人選,承擔(dān)起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人犯罪的調(diào)查職責(zé)。社會(huì)調(diào)查員隊(duì)伍逐步擴(kuò)大,未成年人的教育挽救工作更具針對性、專業(yè)化,辦理未成年人犯罪案件更具針對性、目的性、實(shí)效性。
二、完善社會(huì)調(diào)查員制度的適用范圍和程序,實(shí)現(xiàn)工作模式規(guī)范化
我院在2006年成立了“未成年人犯罪辦案小組”,對受理的未成年人犯罪案件,選任三名業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熟悉青少年辦案規(guī)定、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的主訴檢察官承擔(dān)此項(xiàng)工作,實(shí)行專案專辦,并由其中一名富有愛心、辦案細(xì)心的女檢察官專職負(fù)責(zé)。同時(shí),在辦案機(jī)制上進(jìn)行了規(guī)范和完善,制定了“三個(gè)必須”的辦案規(guī)定,即訊問未成年人時(shí)必須注意語言、語氣和態(tài)度,循循善誘、以情感人、以理服人;必須加強(qiáng)青少年犯罪心理學(xué)研究,充分利用社會(huì)調(diào)查報(bào)告,查找犯罪原因,找準(zhǔn)感化點(diǎn);必須及時(shí)總結(jié)未成年人犯罪特點(diǎn)、趨勢,提出防范對策,將教育融于辦案的全過程中,預(yù)防未成年人重新犯罪。2006年9月,我院社會(huì)調(diào)查員制度開始適用于實(shí)施犯罪時(shí)未滿18周歲的未成年人犯罪案件,社會(huì)調(diào)查對象的范圍為戶籍在淄川區(qū)的未成年人或犯罪地在淄川且已在連續(xù)居住1年以上的外地未成年人。符合條件的未成年人犯罪案件都由社會(huì)調(diào)查員進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,案卷中要有調(diào)查報(bào)告,作為對未成年人不訴、起訴,或者從輕、減輕等不同處理結(jié)果的重要證據(jù),提起公訴時(shí)提交法庭。具體程序是:〔公訴部門受理未成人案件〕〔通知社會(huì)調(diào)查員小組〕〔小組隨機(jī)抽取調(diào)查員深入學(xué)校、社區(qū)、村莊、家庭對涉案人員進(jìn)行性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長經(jīng)歷及犯罪前后表現(xiàn)的調(diào)查〕〔根據(jù)調(diào)查,分析犯罪原因〕〔出具書面調(diào)查報(bào)告及從輕或從重的意見〕——〔提交公訴部門〕〔公訴部門結(jié)合案情和意見,做出是否起訴的決定〕〔如起訴,開庭時(shí)向法庭提交社會(huì)調(diào)查報(bào)告,作為量刑依據(jù)之一〕。如展某伙同他人尋釁滋事一案,辦案人員通過社會(huì)調(diào)查報(bào)告了解到,展母雖然是下肢癱瘓的殘疾人,但展某與母親感情很好,非常孝順。于是,決定用親情促其真心悔罪,用親情感化犯罪。通過多次與展進(jìn)行思想交流,終于使他深深認(rèn)識到,自己的行為不但擾亂了社會(huì)秩序,傷害了他人,更是對母親的不孝和傷害,為了母親也要痛改前非,好好做人。
我院制定了回訪考評制度,加強(qiáng)對辦案人員的監(jiān)督,定期給社會(huì)調(diào)查員、涉案未成年人的監(jiān)護(hù)人發(fā)放調(diào)查回訪表,征求他們對辦案人員的看法,提出建議和意見,促進(jìn)了公正、廉潔、文明、規(guī)范執(zhí)法。社會(huì)調(diào)查員制度構(gòu)建以來,我院先后于2007年辦理了4起案件,2008年辦理了8起案件,2009年辦理了7起案件,2010年辦理了10起案件次,2011年辦理了10起案件,2012年辦理了7起案件,均受到了較好的效果。
三、組織動(dòng)員社會(huì)力量,實(shí)現(xiàn)調(diào)查幫教社會(huì)化
我院依托社會(huì)調(diào)查員,推進(jìn)了多項(xiàng)未成年人犯罪審查制度。一是建立完善了回訪幫教制度。引入社會(huì)調(diào)查員,不僅對犯罪前的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查,聘任社會(huì)調(diào)查員的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,富有社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的人員被吸收進(jìn)來,從事未成年人的社區(qū)矯正工作。對刑事案件中因情節(jié)輕微作出不批捕、不起訴決定、被判處拘役、管制的未成年人和被判緩刑的未成年罪犯進(jìn)行考察。刑法修正案八和新刑訴法頒行后,我們積極與司法行政部門結(jié)合,展開社區(qū)矯正工作。按照“一人一檔案”,建立幫教檔案,將未成年人的基本情況、家屬聯(lián)系方式、涉嫌犯罪事實(shí)、處理情況等資料詳細(xì)登記在冊,設(shè)立回訪、教育期限,并適時(shí)組織未成年人及其家人參加庭審旁聽,集家庭、社會(huì)、學(xué)校等社會(huì)力量,對失足未成年人予以輔導(dǎo)和矯正,并及時(shí)記錄回訪教育的具體情況和實(shí)際效果。同時(shí)我們與相關(guān)單位建立了聯(lián)系會(huì)制度,對未成年人犯罪檔案進(jìn)行封存,對除特殊情況下的檔案查詢外,其余均不得為任何單位和個(gè)人查詢未成年人犯罪檔案。二是開展了附條件不起訴試點(diǎn)。我院探索構(gòu)建了暫緩起訴制度,對行為已構(gòu)成犯罪但情節(jié)較輕的未成年人,或初犯、偶犯以及被脅迫、誘騙的未成年犯罪嫌疑人,在有幫教的條件下,暫不將其移送法院提起公訴,而是規(guī)定一定的考察期限,并根據(jù)考察結(jié)果決定是否提起公訴。新刑訴法的附條件不起訴制度,就是對暫緩起訴的完善。我們?nèi)匀灰劳猩鐣?huì)調(diào)查員,對未成年人的行為進(jìn)行品格認(rèn)證,作為附條件不起訴的最重要依據(jù)。2012年3月,我院在辦理一起六人尋釁滋事案中,決定對其中的王某等四名未成年犯罪嫌疑人暫緩起訴,并由社會(huì)調(diào)查員對其進(jìn)行為期9個(gè)月的考察,并確定了不起訴的條件。我們將在考察期滿后,對社會(huì)調(diào)查員提交考察報(bào)告進(jìn)行聽證,如果符合不起訴條件,將經(jīng)檢委會(huì)審查決定對該四名犯罪嫌疑人作出附條件不起訴決定。同時(shí)設(shè)定條件,在執(zhí)行過程中還需要社會(huì)調(diào)查員的監(jiān)督和考核,同時(shí)社區(qū)公安機(jī)關(guān)也將對其進(jìn)行監(jiān)督,直至附條件不起訴的考驗(yàn)期結(jié)束。
四、化解矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理,實(shí)現(xiàn)懲防結(jié)合一體化
未成年人犯罪案件大多數(shù)案由是故意傷害和尋釁滋事,司法實(shí)踐中,此類案件被告人能否賠償受害人損失是量刑的重要依據(jù),未成年人有沒有經(jīng)濟(jì)來源,賠償問題較難解決,實(shí)踐中,我們賦予了社會(huì)調(diào)查員具有調(diào)解的權(quán)利,作為民間調(diào)處組織,參與到刑事案件中來,在社會(huì)調(diào)查的同時(shí)幫助做好調(diào)解工作,彌補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)無權(quán)參與調(diào)解的漏洞。2010年我們辦理了一起未成年人故意傷害一案,因鄰里糾紛犯罪嫌疑人的母親,被鄰居打傷,嫌疑人糾合了自己要好的同學(xué)四人,將鄰居打致輕傷,五人全是在校學(xué)生,我們啟動(dòng)了社會(huì)調(diào)查員,聘請?jiān)撔@蠋熞幻瑫r(shí)聘用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解員作為社會(huì)調(diào)查員。兩名社會(huì)調(diào)查員在調(diào)查的時(shí)候同時(shí)積極調(diào)解鄰里矛盾,最終出具調(diào)查報(bào)告:五名學(xué)生無劣跡、學(xué)習(xí)成績較好,家庭教育以及生長環(huán)境都沒有不利的因素,屬于出于義氣激情犯罪,并且鄰居之間達(dá)成調(diào)解協(xié)議,雙方互相諒解,建議不作為犯罪處理。我們認(rèn)真研究了調(diào)查報(bào)告,最終做出了建議公安機(jī)關(guān)撤案,同時(shí)檢察建議:建議學(xué)校加強(qiáng)對住校學(xué)生的管理。在通過此案的處理,為我們最大限度利用社會(huì)調(diào)查員來化解社會(huì)矛盾積累了經(jīng)驗(yàn)。
進(jìn)入21世紀(jì),中國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展帶動(dòng)了全球礦業(yè)市場,中國作為一個(gè)資源相對貧乏的國家,對礦產(chǎn)資源的進(jìn)口需求超過了歷史上的任何時(shí)期。國家提倡企業(yè)“走出去”控制資源,中資企業(yè)也紛紛把目光投向海外,國際市場上的礦產(chǎn)資源已成為全球企業(yè)追逐的對象。但現(xiàn)實(shí)情況是,優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)資源早在20世紀(jì)就被歐美一些發(fā)達(dá)國家、國際大型礦業(yè)企業(yè)所壟斷和控制,市場上剩下的資源多數(shù)呈現(xiàn)稟賦差、品位低、開發(fā)環(huán)境惡劣等特點(diǎn)。極少數(shù)稟賦好、儲(chǔ)量大的資源則是奇貨可居,非世界500強(qiáng)企業(yè)根本難以入手。甚至一些國家還針對中資企業(yè)的介入設(shè)置了一些障礙。盡管如此,種種困難仍然不能阻礙中資企業(yè)“走出去”的步伐,即使是退而求其次,中資企業(yè)仍是把全球資源控制置于戰(zhàn)略性高度,堅(jiān)定不移的走出國門,尋找收購對象。筆者有機(jī)會(huì)參與了南美某大型礦業(yè)項(xiàng)目的前期盡職調(diào)查、收購和籌建工作,以一種事后的角度反觀中資礦業(yè)企業(yè)在收購礦業(yè)項(xiàng)目前開展的盡職調(diào)查工作,結(jié)合其他一些礦業(yè)項(xiàng)目的成敗經(jīng)驗(yàn),提出礦業(yè)項(xiàng)目盡職調(diào)查工作的得與失,以期從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),供后來者參考。
中資企業(yè)開發(fā)境外礦產(chǎn)資源項(xiàng)目,通行做法是先在市場上尋找收購對象并開展盡職調(diào)查,項(xiàng)目的導(dǎo)入有的是從國際礦業(yè)市場上尋找標(biāo)的企業(yè),有的是接受咨詢公司和一些業(yè)內(nèi)企業(yè)的推薦。在確定擬收購目標(biāo)后,即聘請國際投資銀行或咨詢機(jī)構(gòu)開展前期盡職調(diào)查工作。從一些案例來看,通常國際投行的盡職調(diào)查關(guān)注目標(biāo)企業(yè)的三方面內(nèi)容:一是財(cái)務(wù)與稅務(wù)方面,包括目標(biāo)企業(yè)的發(fā)展歷程、股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)狀況、運(yùn)營分析、債權(quán)債務(wù)、對外擔(dān)保、稅收政策以及項(xiàng)目可享受到的優(yōu)惠政策等等?;谪?cái)務(wù)方面的盡職調(diào)查主要是為了摸清目標(biāo)企業(yè)的家底,處于什么樣的狀態(tài),為最終確定收購底價(jià)做出評估,供決策者們參考。二是法律方面,包括一個(gè)國家的政治體制、政黨、憲法、礦業(yè)法、環(huán)境法、安全法、稅法、勞工法、保險(xiǎn)等等。評估一個(gè)潛在項(xiàng)目的政治法律風(fēng)險(xiǎn),這一類盡職調(diào)查內(nèi)容是作為支撐性材料,幫助企業(yè)最終下決策。三是礦業(yè)開發(fā)技術(shù)方面,包括地質(zhì)情況、資源賦存狀況,采、選工藝選擇,以及交通、氣候、基礎(chǔ)設(shè)施、輔助工程等等情況,這方面內(nèi)容為項(xiàng)目收購以后能否順利開發(fā)作技術(shù)上的論證,這一步驟先于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,為決策提供參考。上述三個(gè)方面內(nèi)容都是非常重要的,調(diào)查的深入程度關(guān)系到收購價(jià)格的高低和項(xiàng)目的可行性,是收購企業(yè)必須要深入了解的。當(dāng)有了上述三個(gè)方面的盡職調(diào)查內(nèi)容后,收購企業(yè)便開始研究并決策下一步的收購計(jì)劃、確定收購時(shí)機(jī)和收購價(jià)格。
可以想象,投行與咨詢機(jī)構(gòu)作為中介機(jī)構(gòu),在盡職調(diào)查工作中的態(tài)度是積極的,調(diào)查的深入程度也關(guān)系中資企業(yè)的聲譽(yù),但終級目標(biāo)是希望促成收購交易的實(shí)現(xiàn),如果中介機(jī)構(gòu)的費(fèi)用與最終實(shí)現(xiàn)收購掛鉤,則目的性表現(xiàn)得會(huì)更為明顯。反觀上述常見的盡職調(diào)查內(nèi)容,不可謂不全面,但多數(shù)是一種靜態(tài)的狀態(tài)分析,關(guān)注表內(nèi)的東西多,表外的內(nèi)容少。潛在的風(fēng)險(xiǎn)在盡職調(diào)查報(bào)告里不會(huì)有過多的表述,即使業(yè)主要求關(guān)注,中介機(jī)構(gòu)通常也只會(huì)用簡短的內(nèi)容表述,以提請投資者注意。
顯然,基于翔實(shí)的盡職調(diào)查報(bào)告,最終實(shí)現(xiàn)收購行為,各方都會(huì)皆大歡喜;但收購以后出現(xiàn)的任何情況都只能是投資者獨(dú)立面對,盡職調(diào)查中未涉及的和隱晦的表述會(huì)一一呈現(xiàn)出來。下面就投資者可能面臨的問題,筆者結(jié)合在境外項(xiàng)目工作中的一些經(jīng)歷,列舉一些現(xiàn)象,雖不能全面囊括,足可以提供借鑒。首先是工會(huì)問題:有了外來資本的收購,當(dāng)?shù)貑T工從保護(hù)和提高自身利益的角度,一般會(huì)趁機(jī)成立工會(huì)組織,并要求與資方進(jìn)行關(guān)于提高薪酬、改善福利待遇方面的《集體合同》談判,達(dá)不到目的就可能采取罷工等極端對抗方式,而這種方式往往可以打著合法的旗號,因?yàn)楣?huì)組織享有當(dāng)?shù)貒曳煞ㄒ?guī)的保護(hù),也享有當(dāng)?shù)卣蛣诠げ康谋Wo(hù)與支持,這是一些盡職調(diào)查報(bào)告里沒有或不會(huì)闡述的問題。工會(huì)問題非常關(guān)鍵,工會(huì)問題會(huì)給中資礦業(yè)企業(yè)帶來成本的大幅增加、工期的延誤,甚至項(xiàng)目的失敗。其次是治理問題,也是一個(gè)文化融合的問題:一些企業(yè)原有的管理團(tuán)隊(duì)在收購前就已與公司簽署了長期固定報(bào)酬的合同,即使消極工作,也不能輕易辭退,否則公司將承擔(dān)違約責(zé)任并支付高額的補(bǔ)償金。而當(dāng)中資企業(yè)轉(zhuǎn)而依靠原有的管理團(tuán)隊(duì)時(shí),如何將中資企業(yè)的管理意識和意圖貫徹進(jìn)去,如何認(rèn)知、調(diào)動(dòng)、善用原有的管理團(tuán)隊(duì),便是一個(gè)文化融合過程的體現(xiàn)。文化融合是一個(gè)長期并復(fù)雜的過程,由于思維方式、觀點(diǎn)的不同,文化、習(xí)慣上的差異,甚至是在薪酬體系、休假制度等方面的矛盾等等,都會(huì)讓投資方的意志難以貫徹,出現(xiàn)效率低下、相互間缺乏信任、關(guān)鍵崗位上的員工紛紛離職等現(xiàn)象。三是項(xiàng)目所需的各項(xiàng)許可和征地問題:這方面內(nèi)容在盡職調(diào)查報(bào)告里可能會(huì)輕描淡寫、一帶而過,但到了操作層面,完全不是想象的那么簡單??脊旁S可、環(huán)境許可、安全許可、甚至在獲得礦業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境證書后仍需就每一項(xiàng)工作單獨(dú)申請?jiān)S可,如砍伐許可等。筆者所經(jīng)歷的礦業(yè)項(xiàng)目需申請上千個(gè)許可,許可工作曠日持久。加之如果在礦業(yè)項(xiàng)目收購前尚未完成土地征購,則會(huì)面臨更大的麻煩,土地價(jià)格會(huì)不斷攀升,其間還會(huì)摻雜老土地主的利益補(bǔ)償訴求、新土地主的聯(lián)盟對抗,成為制約項(xiàng)目推進(jìn)的絆腳石。由中國冶金科工集團(tuán)和江西銅業(yè)聯(lián)合中標(biāo)的阿富汗艾娜克銅礦開采項(xiàng)目,擱置多年不能推進(jìn),其中考古與土地征購就是兩個(gè)主要的制約因素。四是社區(qū)問題:與國內(nèi)礦業(yè)項(xiàng)目開發(fā)環(huán)境不同,境外礦業(yè)項(xiàng)目的順利開發(fā),必須取得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)民眾的支持,礦業(yè)項(xiàng)目必須對項(xiàng)目影響區(qū)的補(bǔ)償與貢獻(xiàn)已經(jīng)由法律約定。當(dāng)?shù)卣畷?huì)要求礦業(yè)企業(yè)制訂翔實(shí)的社區(qū)資助計(jì)劃,報(bào)政府審批并以法律文書的形式約定,強(qiáng)制企業(yè)必須安排預(yù)算并按計(jì)劃實(shí)施。顯然,這是一大塊表外的費(fèi)用,會(huì)大幅增加礦業(yè)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)投資。五是反礦團(tuán)體的對抗問題:反礦團(tuán)體的構(gòu)成包括國內(nèi)外反礦組織、國際環(huán)境保護(hù)組織、非政府組織、土地主和土著族群等等?,F(xiàn)在這方面的案例已非鮮見,有的境外中資礦業(yè)項(xiàng)目遭到土地主和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)團(tuán)體的激烈反對,建設(shè)進(jìn)度十分緩慢;有的遭遇周邊社區(qū)、工會(huì)組織以及當(dāng)?shù)貏诠さ膹?qiáng)烈對抗,陷入無休無止、周而復(fù)始的罷工、堵路,甚至武裝、暴亂的惡性循環(huán)中。
上述內(nèi)容,很多是盡職調(diào)查報(bào)告中沒有涉及或是輕描淡寫的問題,可能是咨詢機(jī)構(gòu)主觀上的遺漏,亦可能是對于收購行為引發(fā)的一系列后果,客觀上咨詢機(jī)構(gòu)就難以全面預(yù)測。然而,作為要走出國門的中資企業(yè),需要進(jìn)行系統(tǒng)的思考。改革開放數(shù)十年的打拼,國內(nèi)企業(yè)無論是國有企業(yè)還是私營公司,積累并不十分豐厚,有些項(xiàng)目甚至是舉全部家底,孤注一擲。境外礦業(yè)市場是如此的險(xiǎn)象環(huán)生,作為決策者必須要有十分清醒的頭腦。在收購界有一句警語,“警惕,收購一個(gè)公司你就可能會(huì)破產(chǎn)或被,而保險(xiǎn)并不能挽救你,所以要注意?!倍@句話用在海外礦業(yè)項(xiàng)目的收購上則更為貼切,據(jù)統(tǒng)計(jì),自2000年以來由中資企業(yè)發(fā)起的海外礦業(yè)項(xiàng)目收購,失敗的案例達(dá)90%以上,盡管所有的收購都是基于當(dāng)初翔實(shí)可行、論證充分的盡職調(diào)查報(bào)告。所以,作為擬走出國門開展收購的企業(yè)家們,不能憑一腔熱情,要以辨證的思維看待咨詢機(jī)構(gòu)的盡職調(diào)查報(bào)告。
大學(xué)生通過利用課余時(shí)間找份兼職工作打打工或在假期積極參與社會(huì)實(shí)踐,打寒、暑期工,實(shí)現(xiàn)體味生活已經(jīng)成為了一種熱潮。對大學(xué)生而言,掙錢是打工的首要目的,有人卻認(rèn)為掙錢不是打工的唯一目的,不少同學(xué)把打工看做是參加社會(huì)實(shí)踐、提高自身能力的機(jī)會(huì)。許多學(xué)校也積極鼓勵(lì)大學(xué)生多接觸社會(huì),了解社會(huì)。一方面可以把學(xué)到的理論知識應(yīng)用到時(shí)間中去,提高各方面的能力;另一方面可以積累工作經(jīng)驗(yàn)對日后的就業(yè)大有裨益。隨著社會(huì)的變革和思想觀念的轉(zhuǎn)變,大學(xué)生打工的形式開始變得異常豐富起來,22%的大學(xué)生選擇網(wǎng)絡(luò)公司;4%的大學(xué)生選擇假期教師;19%的大學(xué)生選擇市場調(diào)研員;13%的大學(xué)生選擇營銷策劃員;16%的大學(xué)生選擇做志愿者;9%的大學(xué)生選擇做促銷;5%的大學(xué)生選擇到快餐廳做鐘點(diǎn)工;12%的大學(xué)生選擇其它。通過調(diào)查可以了解當(dāng)代大學(xué)生對社會(huì)實(shí)踐的看法以及透析大學(xué)生生活實(shí)踐情況,從而結(jié)合哲學(xué)分析大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐所存在的問題以及提出解決方法,使大學(xué)生能正確對待社會(huì)實(shí)踐,在實(shí)踐中見真知,在往后的實(shí)踐中能更好地接觸社會(huì)、實(shí)踐自己的專業(yè)技能,尋找發(fā)展的機(jī)會(huì)!
就我xx班而言。我班共有39人參加此次活動(dòng),其上交的暑期社會(huì)調(diào)查報(bào)告率為100%。從收上來的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告內(nèi)容來看,絕大多數(shù)同學(xué)是非常認(rèn)真的、負(fù)責(zé)的。最優(yōu)秀的有以下倆位同學(xué)。
20××年1月23日—20××年2月11日xx同學(xué)在xx市旺鳴軒酒樓做了關(guān)于餐飲服務(wù)人員的調(diào)查報(bào)告,她向大家分享她的實(shí)踐心得:這次寒假的社會(huì)實(shí)踐很有意義,我見識了很多人,認(rèn)識了很多人,也交到了一群不錯(cuò)的朋友。經(jīng)歷了一些事,理解了一些事,也看穿了一些事。誰會(huì)說沒有收獲呢,三毛曾說過,“年輕時(shí),多經(jīng)歷一些事,多吃一點(diǎn)苦,絕對不是壞事”。
20××年1月19號—20××年2月28號xx同學(xué)在xx省永州市超市化妝品店做了有關(guān)化妝品銷售的調(diào)查報(bào)告,她和同學(xué)們分享說:這是第一次正式與社會(huì)接軌踏上工作崗位,開始與以往完全不一樣的生活。每天在規(guī)定的時(shí)間上下班,上班期間要認(rèn)真準(zhǔn)時(shí)地完成自己的工作任務(wù),不能草率敷衍了事。我們的肩上開始扛著民事責(zé)任,凡事得謹(jǐn)慎小心,否則隨時(shí)可能要為一個(gè)小小的錯(cuò)誤承擔(dān)嚴(yán)重的后果付出巨大的代價(jià),再也不是一句對不起和一紙道歉書所能解決。
傳統(tǒng)的家教、推銷翻譯到現(xiàn)在的網(wǎng)吧管理員、市場調(diào)研員、快餐店鐘點(diǎn)工、導(dǎo)游,甚至是一些大膽另類的選擇,如替網(wǎng)絡(luò)公司試玩游戲等都成為現(xiàn)在大學(xué)生打工時(shí)所選擇的職業(yè)。有的大學(xué)生在假期里建立起了自己的網(wǎng)上商店,或者是在自己學(xué)校附近建立起了自己的攤點(diǎn),為自己打工。盡管大學(xué)生“打工族”具備“初生牛犢不怕虎”的勇氣和自信,但他們也同樣有著缺乏經(jīng)驗(yàn)和辨別能力有限的“先天不足”。正因?yàn)槿绱?,大學(xué)生因打工而上當(dāng)受騙的事件才層出不窮,有的甚至被騙入傳銷組織而走上違法犯罪的道路。不少專家也紛紛呼吁,大學(xué)生打工要謹(jǐn)防陷阱,社會(huì)也應(yīng)該關(guān)注和加強(qiáng)對大學(xué)生打工的規(guī)范和管理。
[關(guān)鍵詞] 食物中毒;毒鼠強(qiáng);調(diào)查報(bào)告
[中圖分類號]R18 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B[文章編號] 1673-7210(2009)07(b)-129-02
2008年8月2日,廣東省深圳市寶安區(qū)沙井衛(wèi)生監(jiān)督所接到報(bào)告,稱寶安區(qū)沙井街道萬豐社區(qū)發(fā)生一起食物中毒事件,中毒3人,沙井衛(wèi)生監(jiān)督所立即派工作人員前往現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處理,根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查,臨床表現(xiàn)及實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果綜合分析,確認(rèn)是一起毒鼠強(qiáng)引起的食物中毒,現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)道如下:
1 中毒經(jīng)過
2008年8月2日14∶30左右,萬豐社區(qū)居民盧某及居住附近的堂姐弟3人一同在盧某家就餐,食物為在社區(qū)內(nèi)雜貨店購買的“康師傅香辣牛肉面”和袋裝“雞肉絲”。就餐后15 min左右,盧某(女,8歲)首先出現(xiàn)頭昏、頭痛、嘔吐、強(qiáng)烈抽搐、口吐白沫、痙攣、低熱、意識不清并昏倒在地上。隨后盧某的堂姐(9歲)和堂弟(7歲)也出現(xiàn)不同程度的嘔吐、抽搐等癥狀。3名中毒者立即被送往附近的醫(yī)院進(jìn)行搶救。
2 流行病學(xué)調(diào)查
現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn),中毒患者居住場所周圍衛(wèi)生條件較差,8月2日中午盧某等3人在自家食用方便面和雞肉絲,用餐后出現(xiàn)類似不同程度癥狀,3名中毒患者全部住院治療,無死亡病例。中毒潛伏期15~30 min,平均20 min;中毒人員中,男1例,女2例;年齡最小7歲,最大9歲。經(jīng)對中毒人員個(gè)案調(diào)查了解到,3例患者平日經(jīng)常一起玩耍,但正式用餐均在自己家中。2008年8月2日早餐為稀飯,中午為稀飯、青菜;2008年8月1日全天進(jìn)餐食物均為稀飯、炒肉、青菜,且均與家長一起就餐。2008年8月2日14∶30左右,三人到社區(qū)中某雜貨店購買方便面和雞肉絲,在家中自己煮食,其中盧某進(jìn)食方便面的量最多,中毒癥狀最嚴(yán)重。盧某堂姐未進(jìn)食雞肉絲,但也出現(xiàn)類似癥狀。
3 臨床表現(xiàn)
3名中毒患者臨床癥狀相似,臨床表現(xiàn)均為頭昏、頭痛、嘔吐、抽搐、痙攣,其中盧某癥狀最為嚴(yán)重,出現(xiàn)強(qiáng)烈抽搐和昏迷。3名中毒患者在深圳萬豐醫(yī)院和寶安區(qū)沙井人民醫(yī)院經(jīng)過洗胃、吸氧及對癥支持療法之后于當(dāng)天晚上轉(zhuǎn)診至深圳市兒童醫(yī)院進(jìn)一步治療。目前3名患者均已病愈出院。
4 實(shí)驗(yàn)室檢測
對中毒患者的嘔吐物、洗胃液及血樣進(jìn)行采樣并送深圳市寶安區(qū)疾病預(yù)防控制中心檢驗(yàn)科進(jìn)行檢測,結(jié)果在患者洗胃液和嘔吐物中均檢測出毒鼠強(qiáng)成分,血液CK-血清總肌酸激酶1 564 U/L。未檢測出其他有毒物質(zhì)。
5 討論
根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查、病例的臨床表現(xiàn)以及實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果,可以確定本次中毒是盧某等3人誤食摻有毒鼠強(qiáng)的方便面而引起食物中毒。
毒鼠強(qiáng)(Tetramine,TEM)又名“沒鼠命”、“一掃光”、“三步倒”、“王中王”,劇毒類,為國內(nèi)禁用鼠藥,大鼠經(jīng)口LD50 0.1~0.3 mg/kg。毒鼠強(qiáng)的毒性比氟乙酰胺大1.8倍,比氰化鉀大100倍,具有良好的穩(wěn)定性[1]。毒鼠強(qiáng)是無嗅無味白色粉末,外觀上與純堿、小蘇打、米粉相似,容易造成誤食中毒。毒鼠強(qiáng)為中樞和運(yùn)動(dòng)神經(jīng)系統(tǒng)刺激劑,具有強(qiáng)烈的腦干刺激作用,可引起陣攣性驚厥、意識障礙、四肢抽搐、昏迷、死亡,也可以直接損害心肌細(xì)胞,引起心肌酶的增高,引起ST及T波的異常及心律失常[2]。
此次中毒的3名患者年齡相近,但中毒潛伏期時(shí)間長短不一,中毒程度也深淺不一,究其原因可能主要是毒物攝入量不同。攝入體內(nèi)毒物越多,潛伏期越短,中毒癥狀越嚴(yán)重,盧某吃了大部分的面和面湯,因此中毒程度最深。
據(jù)報(bào)道,中國每年約有數(shù)十萬人發(fā)生急性中毒,其中急性鼠藥中毒占50%以上比例,鼠藥中毒死亡人數(shù)高于同期傳染病死亡人數(shù)。特別是毒鼠強(qiáng)中毒案例時(shí)有報(bào)道[3-5],中毒死者中,以兒童、青壯年為多見,主要原因是誤食、自殺或被投毒[6-7]??诜缀跏嵌臼髲?qiáng)中毒的唯一途徑,大多數(shù)服毒后在極短時(shí)間內(nèi)死亡。
毒鼠強(qiáng)在國內(nèi)屬于禁藥,禁止販賣和銷售。政府針對毒鼠強(qiáng)等違禁劇毒鼠藥已開展過收繳、銷毀、整治等專項(xiàng)行動(dòng),但由于生產(chǎn)成本低廉、鼠藥市場管理混亂、高效滅鼠藥的缺乏以及相關(guān)部門監(jiān)管不嚴(yán)等原因,毒鼠強(qiáng)的生產(chǎn)和使用屢禁不止,部分居民仍能從市場上購買到毒鼠強(qiáng),中毒事件時(shí)有發(fā)生,無法從根本上消除毒鼠強(qiáng)等違禁劇毒鼠藥對人民群眾生命的危害。因此筆者認(rèn)為,預(yù)防毒鼠強(qiáng)中毒的關(guān)鍵在于控制源頭:一是加強(qiáng)宣傳教育,提高廣大居民對劇毒藥品的認(rèn)識,特別要普及毒鼠強(qiáng)的毒性及危害知識,提高人們的警惕性;二是相關(guān)監(jiān)管部門要提高認(rèn)識,加大執(zhí)法力度,下決心整頓劇毒藥品市場,尤其是禁用劇毒藥品的管理,減少或杜絕其在社會(huì)上泛濫,保護(hù)居民的生命安全。
[參考文獻(xiàn)]
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六年前,我從街道辦事處調(diào)任北京市東城區(qū)殘聯(lián)理事長崗位,有人問我,在街道工作多好,去殘聯(lián)你干得了么?的確,上任初始?xì)埣踩耸聵I(yè)百業(yè)待興,困難重重。六年過去了,東城區(qū)殘聯(lián)蒸蒸日上的工作業(yè)績給了這個(gè)疑問以答復(fù)――我不僅干得了,還干得好! 我認(rèn)為做好殘疾人工作,有一點(diǎn)很重要,就是要敢想敢做,殘疾人是弱勢群體,但殘聯(lián)不能當(dāng)弱勢部門。 記得那是2008年的東城區(qū)政府的工作會(huì)議,我代表區(qū)殘聯(lián)向區(qū)委區(qū)政府提出了百余處有關(guān)無障礙設(shè)施的改進(jìn)意見,是當(dāng)時(shí)提出問題最多的部門。有人私底下說,你就不怕領(lǐng)導(dǎo)臉色不好看?我不怕。第一、我所提出的工作意見是為了殘疾人事業(yè)的發(fā)展,我不能怕;第二、我提出的意見條條有理有據(jù),為此我們做了很多準(zhǔn)備工作,所指出的疏漏之處都有照片為證,做到了實(shí)事求是,我不必怕;第三、我一向認(rèn)為,做好殘疾人工作就得有熱情、激情、能力和水平,你不提意見,殘聯(lián)工作就得不到改進(jìn),不改進(jìn)就沒有創(chuàng)新,沒有創(chuàng)新殘疾人工作就會(huì)永遠(yuǎn)停留在低水平上,如果殘疾人得不到實(shí)惠,如果我不為殘疾人謀實(shí)惠,那么我在這個(gè)職位上就是不稱職的!那次會(huì)議上,東城區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)都非常認(rèn)可區(qū)殘聯(lián)對待工作的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度與認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神,并責(zé)令有關(guān)部門對意見一一整改落實(shí)。 這些年來,我逢會(huì)便講殘疾人事業(yè),一有機(jī)會(huì)便宣傳人道主義精神。別人笑談我像個(gè)宣傳員,宣傳殘疾人事業(yè)讓領(lǐng)導(dǎo)們認(rèn)識了我,更認(rèn)識了殘疾人事業(yè)。別人不敢說的話我敢說,因?yàn)橐珊脷埣踩耸聵I(yè)就得敢講真話,要真心實(shí)意地為殘疾人奔走呼號,敢為事業(yè)搖旗吶喊。
為探索殘疾人溫馨家園長效管理和服務(wù)模式,我歷時(shí)半年,帶領(lǐng)干部深入走訪東城區(qū)街道、社區(qū),形成資料翔實(shí)、論證充分的《關(guān)于東城區(qū)殘疾人溫馨家園體制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告》。調(diào)查報(bào)告充分反映了基層殘疾人的實(shí)際需求和生活現(xiàn)狀,提出了溫馨家園“四個(gè)必須有”的工作模式,使溫馨家園成為以康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、文體等工作為主要內(nèi)容的綜合性活動(dòng)和服務(wù)載體,為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。同年,《東城區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人溫馨家園長效機(jī)制建設(shè)的意見》由市殘聯(lián)轉(zhuǎn)發(fā)到各區(qū)縣作為經(jīng)驗(yàn)交流。2008年殘奧會(huì)期間,東城區(qū)殘疾人溫馨家園大放異彩,接待了包括國際殘奧委會(huì)克雷文主席在內(nèi)的中外賓客近千人參觀交流,成功展示了中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展成就。
白駒過隙,轉(zhuǎn)眼我在區(qū)殘聯(lián)已度過了六個(gè)春秋,殘聯(lián)的工作讓我“累并快樂著”:“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”、“全國殘疾人基層組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)”、“全國殘疾人工作先進(jìn)集體”、“全國白內(nèi)障無障礙區(qū)”、 “殘奧會(huì)火炬手”等一項(xiàng)項(xiàng)榮譽(yù)稱號,不僅述說著苦與累,更體現(xiàn)了黨和政府對殘疾人事業(yè)的重視,體現(xiàn)了社會(huì)各界對殘疾人事業(yè)的大力支持,并體現(xiàn)著我――一個(gè)殘疾人事業(yè)服務(wù)者、一個(gè)人道主義精神踐行者所肩負(fù)的責(zé)任。