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關(guān)鍵詞:公路工程 施工 合同 管理
對于施工企業(yè)來說,通常情況下需要依據(jù)工程施工承包合同開展相應(yīng)的工作,實(shí)際上對工程項(xiàng)目進(jìn)行施工管理的過程就是履行合同條款的過程。作為承發(fā)包雙方的利益與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,公路工程施工合同具有非常重要的作用,但是,我國公路行業(yè)的合同管理存在著很多問題,急需得到改進(jìn)。
1 在工程項(xiàng)目管理中合同管理的重要性
在整個項(xiàng)目管理過程中,主要從三個方面體現(xiàn)出合同管理的重要性:首先合同管理是項(xiàng)目管理的核心,有效的合同管理是規(guī)范建筑市場秩序,防止建設(shè)領(lǐng)域“兩個拖欠”的重要措施,進(jìn)而在一定程度上促進(jìn)工程建設(shè)各方面認(rèn)真履行合同義務(wù),確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次合同管理對項(xiàng)目承包的經(jīng)濟(jì)效益有重大影響。合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律依據(jù),在建筑市場機(jī)制的健全和完善過程中將發(fā)揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)。嚴(yán)格規(guī)范合同履約行為,能從根本上預(yù)防和治理各項(xiàng)違約行為,有效地約束合同當(dāng)事人的行為,保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
2 公路工程施工合同管理中存在的問題
2.1 沒有專門的合同管理機(jī)構(gòu),未建立合同管理體系。在我國,對于專門的項(xiàng)目合同管理機(jī)構(gòu),在許多建設(shè)行政主管部門,以及施工單位等都沒有成立。對于合同實(shí)施過程中的監(jiān)督管理工作,通常情況下,建設(shè)行政主部門都是委托監(jiān)理部門或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的負(fù)責(zé),進(jìn)而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標(biāo)后及施工過程中發(fā)生。對于合同管理工作施工單位的重視程度有待進(jìn)一步提高,進(jìn)一步導(dǎo)致合同管理工作不能順利地展開。對于施工企業(yè)來說,通常情況下,只注重工程項(xiàng)目的前期投標(biāo)工作,工程中標(biāo)后,對施工合同缺乏必要的管理。制定的規(guī)章制度根本沒有發(fā)揮作用,同時缺乏系統(tǒng)的管理辦法進(jìn)行管理。并且部門之間沒有厘清權(quán)力、分清職責(zé)。健全的合同管理體系和有效的機(jī)制沒有形成;對于合同管理,缺少必要的審查,以及有效的監(jiān)督,進(jìn)而在一定程度上使得合同管理流于形式。
2.2 執(zhí)行合同的力度不夠。在起草、簽署、管理合同的過程中,很多施工單位通過經(jīng)營部門進(jìn)行負(fù)責(zé),一旦工程項(xiàng)目中標(biāo),簽訂施工合同后,通常情況下,將施工合同通過文件形式轉(zhuǎn)交給項(xiàng)目經(jīng)理部,在一定程度上沒有詳細(xì)地對合同情況進(jìn)行交底,由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自身缺乏合同方面的學(xué)習(xí),在施工過程中容易發(fā)生違背合同條款的行為,進(jìn)而在一定程度容易引發(fā)糾紛,造成經(jīng)濟(jì)損失。
2.3 合同價(jià)款引發(fā)糾紛。在我國,由于公路建設(shè)市場依然比較混亂,缺乏規(guī)范化管理,在一定程度上使得業(yè)主與施工企業(yè)之間,在地位方面出現(xiàn)不平等,導(dǎo)致違法或違規(guī)的行為出現(xiàn)在部分工程承包中,合同內(nèi)容過于簡單,在合同條款中,沒有明確工程變更、索賠等方面的內(nèi)容,進(jìn)一步損害了施工方的切身利益,另一方面施工企業(yè)缺乏合同法律意識,在經(jīng)營管理范疇內(nèi),事前基本上沒有納入合同管理,在一定程度上,雖然合同條款比較齊全,但是缺乏具體性和明確性,對于內(nèi)容通常情況下只有原則性的約定,對違約責(zé)任缺乏具體的約定,進(jìn)而產(chǎn)生合同糾紛時,在一定程度導(dǎo)致施工企業(yè)得不到有效的補(bǔ)償。
2.4 施工索賠難。通常情況下,公路工程的施工條件、工程量、物價(jià)等在一定程度上會給施工單位造成額外的損失,并且正常的施工利潤往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、合同等方面的影響和制約,通常情況下,這些可以依法向發(fā)包方進(jìn)行索賠。但是,由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制不健全,進(jìn)而在一定程度上對合同和證據(jù)難以進(jìn)行規(guī)范化管理,在實(shí)際施工過程中,由于情面的影響,沒有向建設(shè)單位提出索賠,進(jìn)而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。
3 加強(qiáng)合同管理的措施
3.1 對工程投標(biāo)階段加強(qiáng)管理。對于施工企業(yè)來說,需要對工程投標(biāo)加強(qiáng)管理,首先對招標(biāo)文件、圖紙,以及有關(guān)的規(guī)范等進(jìn)行熟悉,爭取做到量力而行,需要對自己的技術(shù)實(shí)力進(jìn)行綜合考慮,進(jìn)而在一定程度滿足業(yè)主的需要,以及確保施工成本符合招標(biāo)文件的需要,詳細(xì)考察工程現(xiàn)場,并且在一定程度上熟悉現(xiàn)場的地理環(huán)境、氣候條件、現(xiàn)場的施工條件,以及當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)情況和機(jī)械臺班的價(jià)格、市場的供應(yīng)量情況等,要對這些因素進(jìn)行深入的研究分析,同時進(jìn)行細(xì)致的分析和計(jì)算,進(jìn)而在一定程度上確保判斷的正確性;在編制技術(shù)投標(biāo)書的過程中,對公司的技術(shù)實(shí)力進(jìn)行充分的利用,進(jìn)而對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化,并且對先進(jìn)的施工、管理技術(shù)進(jìn)行利用,進(jìn)而一定程度達(dá)到科學(xué)、高效的要求。
3.2 對工程施工合同做好分析。通常情況下,合同分析是指從執(zhí)行合同的角度,對合同的具體內(nèi)容和要求進(jìn)行分析、補(bǔ)充和解釋,在合同實(shí)施的具體問題和具體時間方面,全面貫徹落實(shí)合同目標(biāo)和合同規(guī)定等,進(jìn)而一定程度為工作提供具體的指導(dǎo),進(jìn)一步使合同符合工程管理的需要,確保工程按照合同要求進(jìn)行實(shí)施,進(jìn)而為執(zhí)行、控制合同提供參考依據(jù)。對于合同管理部門以及合同的管理人員來說,通常情況下需要做好合同分析工作。由于受各種因素的影響和制約,工程項(xiàng)目的承包人和業(yè)主在簽訂合同的過程中,其內(nèi)容主要包括:合同雙方的責(zé)任,合同條文使用的法律用語,如果用語不夠直觀明了,容易增加理解的難度。
3.3 做好施工合同交底工作。企業(yè)合同管理部門在對合同進(jìn)行分析之后,需要進(jìn)行相應(yīng)的“合同交底”。即通過組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)合同條文。通常情況下,通過技術(shù)交底對工程項(xiàng)目和任務(wù)進(jìn)行分解,明確施工質(zhì)量和技術(shù)要求,以及施工過程中涉及到的關(guān)鍵工序和工作等,進(jìn)而在一定程度上細(xì)化分解安全、成本等目標(biāo),同時將責(zé)任落實(shí)到具體的職能部門和個人。通過開展合同交底在一定程度上使大家樹立全局意識,進(jìn)而對合同中涉及的內(nèi)容、規(guī)定、管理程序等進(jìn)行熟悉,并且在一定程度上熟悉了解合同雙方的合同責(zé)任和范圍,以及需要承擔(dān)的法律后果等,在一定程度上使各項(xiàng)工作保持一致,避免在施工過程中發(fā)生違約行為、出現(xiàn)違約現(xiàn)象。
3.4 對施工合同索賠加強(qiáng)管理。在履行合同的過程中,在工程索賠方面,我國工程項(xiàng)目承包雙方缺乏必要的認(rèn)識,同時缺乏推行工程索賠方面的意識和動力。在工程索賠方面,施工合同作為索賠的參考依據(jù),而索賠則往往是對合同管理的一種延續(xù)。因此,當(dāng)前急需樹立索賠意識。在簽訂合同的過程中,對于各種不利因素,需要合同承包商進(jìn)行全面的考慮,對合同變更和索賠存在的可能性進(jìn)行研究和分析,進(jìn)而在一定程度上采取有效的合同管理策略,以及索賠策略。在履行合同的過程中,結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況,研究分析法律法規(guī),進(jìn)而在一定程度上合理履行合同條款,一方面便于保護(hù)自己的合法權(quán)益,另一方面便于企業(yè)適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范,提高核心競爭力。
3.5 做好工程變更、索賠管理。所有的工程項(xiàng)目在施工過程中都有可能會產(chǎn)生變更,產(chǎn)生工程變更的因素非常的多,所以變更支付就會變得相當(dāng)復(fù)雜。各方在實(shí)際工作中對單價(jià)的合理性通常無法達(dá)到一致,尤其是對變更費(fèi)用的爭議很大,在各方都沒有達(dá)成一致的時候,需要進(jìn)行暫付。而且支付的方法對不同情況下的變更也各不相同。
3.6 保留金。保留金是業(yè)主為了使施工單位履行合同而對施工單位應(yīng)得款項(xiàng)的一種扣留。是施工單位履約義務(wù)的擔(dān)保,監(jiān)理人需要從第一個付款周期開始,按項(xiàng)目合同條款數(shù)據(jù)表的規(guī)定來扣留,直到扣留保證金總數(shù)達(dá)到規(guī)定額度為止。業(yè)主按合同規(guī)定的退還比例在一項(xiàng)工程完工并交工驗(yàn)收通過之后簽發(fā)支付證書,頒發(fā)全部工程的交工證書,若頒發(fā)的是部分工程交工的證書,那么就按照該部分工程占整個工程的百分比計(jì)退。所以,作為施工單位,為了能保證保留金按期返還必須在合同工期內(nèi)盡可能地完成所有工程,就可以加快企業(yè)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。
4 結(jié)束語
施工合同是公路工程管理的重要部分,可以約束合同人的行為,調(diào)控整個工程的進(jìn)度和質(zhì)量。業(yè)主和承包商在執(zhí)行合同條款的過程中應(yīng)該秉持誠信理念,使合同條款在整個施工過程中貫徹執(zhí)行。但是,目前的公路工程施工過程中,業(yè)主和承包商由于沒有規(guī)范進(jìn)行合同管理,導(dǎo)致出現(xiàn)工程問題時,糾紛不斷。為了確保后期施工順利進(jìn)行,避免施工過程中的種種問題,在施工前和過程中都應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的合同管理,實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo),為企業(yè)取得應(yīng)得的利益。
參考文獻(xiàn):
[1]胡春偉,金元德.公路施工招投標(biāo)存在的問題及相應(yīng)對策[J].山西建筑,2007(14).
關(guān)鍵詞:施工合同管理重要性
中圖分類號:F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
一、建筑施工合同管理的范圍
建筑合同管理的業(yè)務(wù)面很廣, 每項(xiàng)業(yè)務(wù)都有規(guī)定的程序和方法,每項(xiàng)業(yè)務(wù)之間又存在不可分割的聯(lián)系。建設(shè)工程施工合同管理的業(yè)務(wù)范圍包括:進(jìn)度控制、圖紙和規(guī)范、工程施工設(shè)備、材料、施工質(zhì)量控制、施工條件、安全檢查、現(xiàn)場會議、合同變更和索賠、工程風(fēng)險(xiǎn)的合理負(fù)擔(dān)、工程驗(yàn)收、勞務(wù)和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協(xié)調(diào)處理、檔案資料管理等。但是,建筑施工合同管理是有重點(diǎn)的,只有突出重點(diǎn),才能做好管理工作。 主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):
(一)工程進(jìn)度控制
工程進(jìn)度涉及到業(yè)主和承包商的利益, 計(jì)劃是工程進(jìn)度控制的依據(jù), 也是管理工作的重要組成部分, 科學(xué)合理的工程進(jìn)度計(jì)劃是保證施工工期的前提條件。工程進(jìn)度的控制主要是審查承包商所制定的施工組織計(jì)劃的合理性和可行性, 并對計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤檢查, 當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃不符時, 及時提醒承包商, 幫助分析查找原因, 適時指導(dǎo)承包商調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃, 并監(jiān)督和促進(jìn)其采取行之有效的補(bǔ)救措施。
(二)工程質(zhì)量控制
質(zhì)量是工程建設(shè)的核心, 也是管理的核心工作。做好質(zhì)量管理和控制應(yīng)采取以下措施:明確職責(zé), 實(shí)行分級管理。在質(zhì)量管理方面建立行之有效的管理體系, 做到承包商自檢、監(jiān)理員檢查和現(xiàn)場監(jiān)理工程師抽查三者的有機(jī)結(jié)合,形成一個上下貫通, 內(nèi)外連成一體的質(zhì)量管理網(wǎng); 健全各類測驗(yàn)表格,使質(zhì)量管理工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化;督促承包商完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系,把好質(zhì)量管理關(guān);加強(qiáng)監(jiān)理,嚴(yán)格按規(guī)范施工。在日常管理中, 監(jiān)理要做到嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)辦事, 做到單項(xiàng)工程準(zhǔn)備工作不足不批準(zhǔn)開工, 未經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖紙不得使用, 未經(jīng)同意不得變更工程設(shè)計(jì), 未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的材料不準(zhǔn)使用, 未經(jīng)試驗(yàn)或證明不可行的施工方案不準(zhǔn)采用, 上道工序未經(jīng)認(rèn)可不得進(jìn)行下道工序, 未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)可的工程不可計(jì)量等。
(三)工程付款控制
工程付款控制是合同管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是行之有效的手段, 是各項(xiàng)工作按合同規(guī)定程序進(jìn)行的保證。通過進(jìn)度付款對工程投資隨時加以控制;另一方面通過付款對工程質(zhì)量控制具有很強(qiáng)的否決權(quán)。
二、目前,建筑施工合同管理中存在的主要問題
工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善,建設(shè)交易行為尚不規(guī)范,使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題,主要表現(xiàn)為:
1.合同雙方法律意識淡薄
少數(shù)合同有失公正, 合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象; 有的還簽定了“ 陰陽合同”, 嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場秩序。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的,其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù),對業(yè)主的制約條款偏少,特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體, 也缺少行之有效的處罰辦法。建筑市場的過度競爭, 不平等合同條件等問題,也給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護(hù)意識差、索賠意識淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行,受損害者往往是承包商.
違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的, 非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo).并以不法手段獲得承包資格, 簽訂無效合同。還有違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況, 一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格, 不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段, 進(jìn)而對工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
2.不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全, 誰都可以簽合同, 合同管理程序不明確, 或有制度不執(zhí)行, 該履行的手續(xù)不履行, 缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
3.專業(yè)人才缺乏
關(guān)鍵詞:施工合同管理成本控制
中圖分類號:F406.72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
自國家頒布《合同法》及建設(shè)部下達(dá)《施工合同管理辦法》以來,合同管理對規(guī)范建筑業(yè)交易行為和推動建筑市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了積極的作用。但是由于種種原因,因合同管理不善而引起的成本失控、項(xiàng)目虧損的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此,研究合同管理的方法和總結(jié)合同管理過程中的成本控制變得越來越重要。筆者結(jié)合工作的實(shí)際情況,淺談施工階段如何通過工程合同管理,實(shí)現(xiàn)成本控制,以供大家交流探討。
1 加強(qiáng)對分包合同的管理,實(shí)現(xiàn)成本控制。
項(xiàng)目部通常在工程項(xiàng)目施工中,將工程按專業(yè)性質(zhì)和工程范圍,以勞務(wù)分包的形式分包給幾家施工單位,項(xiàng)目部負(fù)責(zé)各隊(duì)之間的協(xié)調(diào)組織工作。因此,施工隊(duì)伍的選擇是否恰當(dāng),對工程進(jìn)度、質(zhì)量,尤其是對工程成本有很大的影響,為此我們要做如下工作。
1.1堅(jiān)持程序管理,建立分包商檔案,擇優(yōu)選擇分包單位
根據(jù)擬分包的工程項(xiàng)目,以《分包商評價(jià)報(bào)告》的形式,收集整理分包單位的有關(guān)資料。其步驟如下:(1)工程部、物資采購部、造價(jià)部、財(cái)務(wù)部等分工負(fù)責(zé)對各分包單位做深入細(xì)致地調(diào)查;(2)對各分包單位的技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備、資金保障、安全質(zhì)量、履約信譽(yù)等方面進(jìn)行評價(jià),作出結(jié)論;(3)對經(jīng)評價(jià)合格的分包單位建立《合格分包商名冊》,并報(bào)總工程師審核和項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn);(4)將分包商的業(yè)績、《分包商評價(jià)報(bào)告》、證明其質(zhì)量保證能力和施工能力的有關(guān)資料復(fù)印件建檔保管;(5)在《合格分包商名冊》中,擇優(yōu)選擇分包單位。分包商評價(jià)報(bào)告的內(nèi)容和格式見表1,分包商質(zhì)量保證能力調(diào)查表的內(nèi)容和格式見表2。
表1分包商評價(jià)報(bào)告
1.2發(fā)揮集體智慧,統(tǒng)一組織談判和簽訂
通常由項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)組織工程部、物資采購部、造價(jià)部、財(cái)務(wù)部等有關(guān)人員,與分包商就合同價(jià)格、安全保證、質(zhì)量保證、工程保證等合同條款進(jìn)行談判;計(jì)財(cái)部門記錄談判結(jié)果,協(xié)辦部門會簽;項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師簽署意見;最后形成并簽訂正式分包合同。采取項(xiàng)目各部門統(tǒng)一組織簽訂合同的這種形式,既集中了各部門和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的智慧,保證了合同的質(zhì)量,又增加了透明度,便于內(nèi)部人員對合同條款的正確理解,有利于控制工程成本。
1.3合同內(nèi)容和形式的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化
合同制定的好壞,對工程進(jìn)度和質(zhì)量,特別是對工程成本有很大的影響。項(xiàng)目部采用統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn),以分包合同加補(bǔ)充條款的方式來保證合同的質(zhì)量。使分包合同做到內(nèi)容全面、條款明晰,并要求業(yè)主與分包商共同承擔(dān)義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際操作中,只對那些有特殊要求的和有針對性的內(nèi)容附加補(bǔ)充條款,明確地劃分工程范圍,精確地說明工作內(nèi)容,避免含混不清、留下活口,給分包商的索賠制造機(jī)會,造成成本增加。
2 加強(qiáng)與業(yè)主簽訂的施工合同的管理,實(shí)現(xiàn)成本控制
在與業(yè)主簽訂的施工合同管理過程中,成本控制的因素很多,主要是和業(yè)主及監(jiān)理搞好關(guān)系,及時處理好施工索賠和工程變更工作。
2.1 和業(yè)主及監(jiān)理搞好關(guān)系,為控制成本創(chuàng)造條件
處理好和業(yè)主及監(jiān)理等方面的關(guān)系,是確保工程按照合同要求順利施工,是工程變更與索賠成功的重要條件。所以,主動和業(yè)主及監(jiān)理等各方建立友好融洽的關(guān)系十分必要。在商量工作時,做到態(tài)度謙和、談話措辭得體、尊重對方,認(rèn)真了解對方的背景和觀點(diǎn),用恰當(dāng)?shù)恼Z氣表達(dá)自己的想法和愿望,以贏得業(yè)主和監(jiān)理的信任和好感,建立良好的關(guān)系,是為變更和索賠等工作的順利開展創(chuàng)造有利的條件。
2.2嚴(yán)格執(zhí)行合同,加強(qiáng)施工索賠
索賠是挽回經(jīng)濟(jì)損失的重要手段之一,是合同管理的重要環(huán)節(jié)。整個索賠的過程就是執(zhí)行合同的過程。因此,從工程一開始,就要對合同進(jìn)行分析,吃透合同精神,根據(jù)實(shí)際施工情況,收集與合同有關(guān)的一切資料,認(rèn)真整理和分析索賠依據(jù),核算索賠價(jià)格,撰寫索賠文件,及時按合同文件規(guī)定提出高質(zhì)量的索賠報(bào)告。同時,注意索賠依據(jù)是否全面準(zhǔn)確、客觀合理,為索賠成功打下良好的基礎(chǔ)。
2.3及時處理工程變更,追加成本損失
在施工階段,由于各方面情況的變化,常會引起工程量變更、施工進(jìn)度變更和施工條件變更,以及因修改設(shè)計(jì)引起的變更,從而引起工程造價(jià)的變化。為此要盡快分析變更對工期和造價(jià)的影響,及時編制變更工程預(yù)算,并報(bào)送監(jiān)理工程師審查確定,避免遭受不必要的工程成本損失。
加強(qiáng)合同綜合管理,實(shí)現(xiàn)成本控制
3.1強(qiáng)化組織管理,健全合同管理機(jī)構(gòu)
合同簽訂以后,只是理論上控制了工程成本,然而為了把支出控制在合同金額以內(nèi),還要特意設(shè)置一位既熟悉合同條款又熟悉工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理,還具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算人員,作為合同成本的專職管理人員,對合同進(jìn)行歸檔管理,并負(fù)責(zé)處理執(zhí)行合同過程中有關(guān)政策法規(guī)和計(jì)價(jià)依據(jù)的變化,以及各種工程變更等方面引起的索賠事宜。同時負(fù)責(zé)對合同的履行實(shí)施監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和處理合同履行過程中違反合同條款的行為,避免由于履約不佳造成的成本增加。
3.2實(shí)行全員管理,嚴(yán)格過程控制
項(xiàng)目管理是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的全員、全過程的系統(tǒng)性管理。施工、技術(shù)、質(zhì)量、成本、安全等在合同中融為一體。合同的管理和執(zhí)行,依賴于全體職工,任何人在任何時候都有義務(wù)隨時監(jiān)督合同的履行情況,發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。因此,合同簽訂以后要組織各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究合同,使大家深入理解合同文件精神。這樣在工程實(shí)施過程中,大家才能自覺的執(zhí)行和運(yùn)用合同文件,保證工程的順利實(shí)施,避免時間、人力、財(cái)力、物力等方面造成不必要的損失,達(dá)到成本控制的目的。
3.3實(shí)行合同管理同日常工作緊密結(jié)合的動態(tài)控制
在日常的施工管理過程中,堅(jiān)持實(shí)行把合同管理同現(xiàn)場管理和過程控制相結(jié)合的動態(tài)控制。合同管理人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場了解情況,協(xié)同技術(shù)人員搜集當(dāng)日施工情況和存在的問題,如氣象資料、備忘錄、會議紀(jì)要、工程照片、工程進(jìn)度計(jì)劃等方面的資料;將每日實(shí)施合同的情況與原合同規(guī)定的技術(shù)規(guī)范、施工要求、工作范圍、圖紙要求等相對照,一旦發(fā)現(xiàn)合同規(guī)定以外的情況或合同在執(zhí)行中受到干擾,就要研究是否就此提出索賠。做到信息的及時反饋和事前控制,防患于未然,實(shí)現(xiàn)成本控制。
參考文獻(xiàn):
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基建項(xiàng)目施工合同是合同雙方依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)簽訂的法律文本。本文簡要闡述了基建施工合同的特點(diǎn),歸納了高?;?xiàng)目施工合同管理中存在的一些問題。通過對施工合同管理的要點(diǎn)進(jìn)行的分析,從發(fā)包人的角度介紹了合同管理過程中規(guī)避爭議的有效方法,使基建項(xiàng)目的施工合同管理更具操作性。
[關(guān)鍵詞]
合同管理;基建項(xiàng)目;要點(diǎn);分析
隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改善高等教育教學(xué)設(shè)施、提高人民教育水平和培養(yǎng)高水平人才已成為國家的戰(zhàn)略方針,高等院校依靠政府撥款及自籌資金進(jìn)行了大規(guī)模的校園基本建設(shè)。在進(jìn)行校園建設(shè)過程中,需要簽訂大量的工程合同,而施工合同是建設(shè)項(xiàng)目的主要合同之一,其合同金額往往也是比較龐大。施工合同內(nèi)容不僅關(guān)系到工程項(xiàng)目的質(zhì)量,還影響到項(xiàng)目的投資控制及預(yù)期使用功能。因此,建立科學(xué)的施工合同管理模式,對施工合同的管理要點(diǎn)進(jìn)行分析,對高?;ü芾硭降奶岣咭饬x重大。
一、基建項(xiàng)目施工合同特點(diǎn)
基建工程施工合同是基建項(xiàng)目的主要合同之一,即承發(fā)包雙方為完成特定工程項(xiàng)目的土建安裝、裝飾裝修、工程維保等工作內(nèi)容,約束發(fā)包人和承包人權(quán)利和義務(wù)的法律文件。高?;?xiàng)目施工合同標(biāo)的物是滿足使用功能的建筑產(chǎn)品,其主要有如下特點(diǎn):
1.施工合同標(biāo)的物的唯一性高校基建是為公共教學(xué)及科研服務(wù)的,對高?;?xiàng)目的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并重,甚至社會效益高于經(jīng)濟(jì)效益。高?;üこ淌┕ず贤臉?biāo)的物是各類建筑產(chǎn)品,其預(yù)期的使用功能主要有科學(xué)研究、教育教學(xué)、學(xué)習(xí)居住、文體活動、社會服務(wù)等。這些預(yù)期使用功能決定了標(biāo)的物不同于其他批量工業(yè)化產(chǎn)品,具有空間和時間的唯一性和不可替代性。
2.施工合同條款涉及內(nèi)容復(fù)雜高?;?xiàng)目的建設(shè)周期較長,涉及勘察、建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、材料、暖通等專業(yè),造成了施工合同條款的內(nèi)容較多。雖然施工合同的履行過程中只有發(fā)包方和承包方,但是實(shí)施過程中涉及的其他主體遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過兩方,施工合同條款的約定還需要和設(shè)計(jì)合同、分包合同、地勘合同、材料檢測合同、供貨合同等其他有關(guān)合同條款內(nèi)容相協(xié)調(diào)。
二、施工合同管理中常見問題
施工合同中最常見的合同是施工總承包合同,下面簡要介紹施工總承包合同在履約的管理過程中存在的一些問題,主要有以下幾個方面:
1.工程承包范圍的約定施工總承包合同的承包范圍比較廣,往往包含了基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)施工、水電安裝,裝飾裝修、暖通設(shè)備安裝等。承包范圍約定不夠詳細(xì)時,致使在施工合同履行過程中施工總承包單位和專業(yè)承包單位的施工范圍有部分的重疊,如結(jié)構(gòu)施工時的構(gòu)件的預(yù)埋、預(yù)留工作,施工洞的修補(bǔ)工作,設(shè)備基礎(chǔ)的施工等。工程承包范圍約定不明確,有爭議的且難度較大的施工單項(xiàng)由哪一方實(shí)施難以確定,大大增加了業(yè)主單位的協(xié)調(diào)管理工作。
2.施工合同格式規(guī)范度不足施工合同格式是當(dāng)事人雙方達(dá)成一致約定的外在書面形式?!逗贤ā芬?guī)定建設(shè)工程類合同必須以書面合同形式達(dá)成。而今通過公開招標(biāo)達(dá)成建筑工程開發(fā)合約的工程合同格式一般使用由我國建設(shè)部和國家工商行政管理局共同擬定的合同示范文本,該合同文本在條款設(shè)計(jì)上相對較為完備,有利于確保建筑工程招投標(biāo)合同的規(guī)范性。部分基建項(xiàng)目工程建設(shè)過程中,采用較為簡化的自制合同范本,其中條款和措辭等存在不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤?,容易造成合同爭議,影響建筑工程建設(shè)的正常進(jìn)程。
3.施工合同沒有進(jìn)行合理的動態(tài)管理施工合同的動態(tài)管理指的是在合同達(dá)成后對合同執(zhí)行情況做到動態(tài)的跟蹤,其具體包括施工合同執(zhí)行過程中合同履行的回執(zhí)、信函和書面文件的管理。在以往的基建項(xiàng)目施工合同的動態(tài)管理中主要強(qiáng)調(diào)合同執(zhí)行期間的文書資料保留,片面強(qiáng)調(diào)文書資料保留在將來發(fā)生工程合同違約時的價(jià)值,卻忽視了施工合同動態(tài)管理真正的價(jià)值是督促合同雙方各自履行自己的義務(wù)。而這一現(xiàn)實(shí),也導(dǎo)致了當(dāng)前工程合同動態(tài)管理更加關(guān)注合同執(zhí)行過程中各種書面資料的保留和整理,而缺少對合同約定條款執(zhí)行情況的有效監(jiān)督。
三、施工合同管理要點(diǎn)分析及對策
1.強(qiáng)化施工合同范本的推廣當(dāng)前,住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家工商行政管理總局共同制訂了建筑工程開發(fā)相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等一系列的合同范本,這些合同范本具有嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、全面優(yōu)點(diǎn),在建筑工程開發(fā)實(shí)踐中有著較強(qiáng)的合同實(shí)踐價(jià)值,可操作性強(qiáng)。強(qiáng)化施工合同范本的推廣,有利于規(guī)范建筑工程建設(shè)的合同行為,有利于強(qiáng)化合同雙方的合同觀念,進(jìn)而提升了基建項(xiàng)目建設(shè)過程中合同雙方的履約率,有效降低了合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生糾紛的可能性,并推動建筑工程的順利高效建設(shè)。強(qiáng)化施工合同范本的推廣,除了對合同雙方有利之外,同時也有利于行政和司法機(jī)關(guān)參考合同約定高效合理地的處理工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的合同糾紛問題,為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤罁?jù)。在招標(biāo)過程中推廣建筑工程合同范本,有利于解決招標(biāo)合同和具體的工程施工合同之間的利益沖突,既體現(xiàn)了高校基建工程所有方的利益,同時也兼顧了中標(biāo)施工單位的現(xiàn)實(shí)利益訴求,有利于降低合同糾紛的發(fā)生率。
2.優(yōu)化施工合同的動態(tài)管理(1)合同變更要及時準(zhǔn)確基建項(xiàng)目施工合同執(zhí)行過程中,若發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容和條款有重大缺陷或歧義時,有必要按照既定程序變更合同內(nèi)容和條款,并對當(dāng)前合同執(zhí)行情況、結(jié)果認(rèn)定情況和合同變更流程等做詳細(xì)說明,從而確保合同變更合理合規(guī)。在具體的合同變更處理上,以及時為準(zhǔn),簡單而言,就是在合同雙方都認(rèn)可合同內(nèi)容,且就當(dāng)前合同內(nèi)容形成共識時,合同相關(guān)矛盾問題沒有爆發(fā)前,對存在歧義的合同條款進(jìn)行修補(bǔ)變更,合同條款變更要嚴(yán)格參照相關(guān)的法律規(guī)范,立足合同雙方共識,形成補(bǔ)充協(xié)議,從而確保合同雙方在未來不發(fā)生矛盾糾紛。(2)工程函件發(fā)放要及時合同執(zhí)行中工程相關(guān)函件發(fā)放要及時,其主要工程函件包括工程變更單、工作聯(lián)系單、圖紙會審單、會議紀(jì)要、洽商紀(jì)要等。合同管理時約定工程相關(guān)函件要在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)出,并將發(fā)放記錄和回執(zhí)情況做妥善存檔,以便在引起合同爭議時查閱,也便于施工合同實(shí)施過程中相關(guān)管理人員查閱和使用。(3)強(qiáng)化工程資料的規(guī)范管理除了重視工程資料的收集和管理外,還必須強(qiáng)調(diào)工程資料管理的規(guī)范化。工程資料管理的規(guī)范化,不僅要求大量收集工程資料,而且要求收集工程資料必須按照法律規(guī)范去整理,從而確保工程資料的保存價(jià)值,讓精心保存下來的資料具有真實(shí)的法律價(jià)值。具體到施工合同管理工作實(shí)踐中通常強(qiáng)調(diào)工程資料的收集前提具有準(zhǔn)確、完整性,例如建設(shè)工程的安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)手續(xù),施工許可證,設(shè)計(jì)變更單、蓋有審圖章的圖紙,甲方的工程指令單及工程付款手續(xù)材料等。具體到合同執(zhí)行的具體事件確認(rèn)行為中,則要按照規(guī)定確認(rèn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的手寫簽名、蓋章和相關(guān)專業(yè)注冊技術(shù)人員確認(rèn)的范圍是否超限等。強(qiáng)化工程資料的規(guī)范管理,在合同執(zhí)行實(shí)踐中具有證據(jù)收集的作用,更重要的價(jià)值則是監(jiān)督合同雙方履行義務(wù)過程中按照合同規(guī)定的條款來約束自己的行為。
3.加強(qiáng)施工合同管理制度建設(shè)當(dāng)前高校基建管理部門應(yīng)當(dāng)健全合同管理制度,完善相關(guān)的合同管理體系,合同管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范和程序進(jìn)行操作,以提高整體工作隊(duì)伍的管理水平。高?;ü芾聿块T應(yīng)設(shè)置專門的施工合同管理機(jī)構(gòu),相關(guān)施工合同管理人員應(yīng)定時參加專業(yè)培訓(xùn),從項(xiàng)目招標(biāo)、合同商簽、合同備案、施工管理直至竣工結(jié)算一系列的管理工作應(yīng)對口相應(yīng)的管理人員。建設(shè)項(xiàng)目的施工階段中是合同問題比較集中出現(xiàn)的階段,施工管理過程中對爭議問題的反饋、履行情況的匯報(bào)和專業(yè)問題意見的匯總,對于繼續(xù)完善施工合同條款,避免相同問題的再次出現(xiàn)起到重要作用;最后要加強(qiáng)檔案管理工作,尤其是相關(guān)工程項(xiàng)目文件的歸檔管理工作,應(yīng)專人負(fù)責(zé)。只有不斷完善施工合同管理體制機(jī)制建設(shè),才能不斷提高施工合同的管理水平。
四、結(jié)語
施工合同管理工作是工程管理的重要環(huán)節(jié),要加強(qiáng)施工合同履行中的過程管理,優(yōu)化施工合同的動態(tài)管理,完善高?;?xiàng)目的施工合同管理制度和體系。這樣對于建設(shè)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、工期的目標(biāo)的達(dá)成起到了很好的保障,較少的發(fā)生合同糾紛,使建設(shè)項(xiàng)目順利完成并投入使用,為高校的事業(yè)發(fā)展提供基本保障。
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關(guān)鍵詞:建筑施工 合同管理 策略
1、建筑施工合同法律規(guī)范
市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中,企業(yè)從事各類經(jīng)濟(jì)活動需要依據(jù)合同規(guī)定內(nèi)容科學(xué)履行,建筑施工合同為較特殊的一類合同形式,進(jìn)行施工建設(shè)階段中,承包以及發(fā)包方為確保工程的順暢開展,就行使義務(wù)權(quán)利進(jìn)行合同約定,并受到相關(guān)法律規(guī)范的管控約束。合同簽署應(yīng)遵自愿原則,同時應(yīng)誠實(shí)守信,確保各方利益公平合理??茖W(xué)全面的合同內(nèi)容,可確保既定目標(biāo)的科學(xué)實(shí)現(xiàn),并可令雙方享有法制權(quán)利,預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)問題。因此,建筑施工合同有關(guān)內(nèi)容應(yīng)涵蓋具體的當(dāng)事人、標(biāo)的、總量以及相關(guān)資料標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)、實(shí)施期限、違約事項(xiàng)以及爭議處理應(yīng)對方式等。
簽署建筑施工合同需要做好招投標(biāo)工作準(zhǔn)備,并科學(xué)履行,應(yīng)通過要約以及承諾的工作流程,體現(xiàn)合同法律效力。應(yīng)符合我國有關(guān)資質(zhì)規(guī)定,形成合法合同內(nèi)容,明細(xì)相關(guān)約束力。針對建筑施工中形成的合同爭議以及糾紛,應(yīng)通過友好協(xié)商、有效協(xié)調(diào)以及仲裁或者法律訴訟等模式應(yīng)對。
2、建筑施工合同類別與特征
建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)由于工期較長、任務(wù)流程復(fù)雜、行為主體多樣、呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系特征,因此令工程合同體現(xiàn)了更為獨(dú)特的特征。即主體嚴(yán)格,履行期限較長,標(biāo)的呈現(xiàn)出一定的特殊性,成品呈現(xiàn)出固定以及生產(chǎn)過程流動的特征。同時施工建設(shè)計(jì)劃以及工作程序較為嚴(yán)格,具體的合同形式也較為特殊,易導(dǎo)致糾紛問題,需要通過書面形式簽署。由不同視角可將建筑施工合同劃分為較多類別。內(nèi)容上包括勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工以及監(jiān)理合同等。依據(jù)明確價(jià)款模式則可將將施工合同劃分成可調(diào)價(jià)、酬金成本合同等。由承包發(fā)包具體范疇則可將合同分成總承包、分包以及承包合同等類別。
3、建筑施工合同管理相關(guān)問題
縱觀我國建筑施工合同管理工作不難看出,由于市場并沒有實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范發(fā)展,因此令市場法規(guī)體制創(chuàng)建還需進(jìn)一步加強(qiáng)。合同簽署以及具體的執(zhí)行包含不規(guī)范交易現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在,合同條件較為苛刻,令承包方至于劣勢狀態(tài)。同時還呈現(xiàn)出業(yè)主沒能規(guī)范履行相關(guān)責(zé)任,承包方無法合理進(jìn)行索賠等問題。從承包方角度來講也會存在違規(guī)承攬項(xiàng)目,影響施工質(zhì)量水平,偷工減料、價(jià)格虛高、倒手轉(zhuǎn)包等問題,為建筑工程施工埋下了不良隱患。
當(dāng)前,建筑施工合同相關(guān)文本沒能全面的符合類別要求,無法契合工程種類多樣性特點(diǎn)。一些合同法人通常只明確了原則條款,針對主體意思闡釋、具體形式內(nèi)容、款項(xiàng)結(jié)算、保險(xiǎn)事項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)撥付以解除時合同操作細(xì)節(jié),卻沒有進(jìn)行清晰的規(guī)定。另外一些建筑施工單位決策管理層沒能清楚明晰合同法、建筑法以及招投標(biāo)管理規(guī)定,忽視了合同應(yīng)有的法律意義,導(dǎo)致引發(fā)糾紛后,企業(yè)單位需要投入較多的人力與資源進(jìn)行應(yīng)對處理,令經(jīng)營效益不良下降。具體呈現(xiàn)為,欠缺合同意識,沒有全面注重合同管理,不細(xì)致的分析具體條款事項(xiàng),一旦發(fā)生索賠則顧此失彼,補(bǔ)救積極性有限。針對合同管理員工的教育培訓(xùn)沒能給予必要重視,無法提供完善的人力資源保障。
4、建筑施工合同管理科學(xué)策略
4.1強(qiáng)化合同管理員工綜合素質(zhì),健全合同管理工作體系
為優(yōu)化建筑施工合同管理,應(yīng)強(qiáng)化具體工作人員綜合素質(zhì)建設(shè),擴(kuò)充教育培訓(xùn)投入??梢敫偁幷衅敢约肮_考核聘用人才制度,通過優(yōu)勝劣汰的篩選,引進(jìn)高素質(zhì)、高技能水平人才。做好職業(yè)培訓(xùn)的同時,企業(yè)可安排骨干精英人才繼續(xù)深造,參與專業(yè)考試,注重職業(yè)道德培訓(xùn),提升合同管理工作整體水平。應(yīng)進(jìn)一步清晰權(quán)責(zé)利,引入競爭機(jī)制,通過人性化獎懲激勵,提升工作人員積極性,令其全面提高業(yè)務(wù)技能以及法制管理水平。
建筑施工合同管理體系應(yīng)持續(xù)的健全完善,可創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),由上而下開創(chuàng)各層級、各視角的服務(wù)管理體系。并設(shè)置專治機(jī)構(gòu)。制度層面,建筑施工企業(yè)應(yīng)在評定簽署、草擬內(nèi)容、洽談交流、交底、分解以及履約核查、變更事項(xiàng)、終止解除等工作中,創(chuàng)建可操作性管理體制。合同管理規(guī)定應(yīng)滲透至企業(yè)單位各級層面,依據(jù)具體情況可對執(zhí)行細(xì)節(jié)進(jìn)行合理補(bǔ)充。應(yīng)基于合同法有關(guān)規(guī)定以及建筑施工企業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況,滿足市場需求,對于不適應(yīng)不合理的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)與更新完善。
4.2優(yōu)化合同過程管控
建筑工程投標(biāo)工作中前期,應(yīng)做好合同策劃,明確招標(biāo)信息,進(jìn)行跟蹤了解,明確招標(biāo)方等級信譽(yù)、具體實(shí)力水平。應(yīng)進(jìn)一步研究招標(biāo)條件,了解具體規(guī)則與相關(guān)要求,判斷招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。獲取中標(biāo)資質(zhì)后,應(yīng)就合同內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的磋商研究,該過程呈現(xiàn)出持續(xù)性特點(diǎn),因此應(yīng)做好充分準(zhǔn)備,針對較多的不確定因素以及風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié),應(yīng)展開全面研究,掌握溝通藝術(shù)。秉承合法、利益化、預(yù)見性原則,進(jìn)行書面簽署。同時在前期應(yīng)全面匯總各類背景資料,掌握大量研究分析數(shù)據(jù),確保談判人員真誠可信,具有良好的業(yè)務(wù)技能。
合同履約環(huán)節(jié),應(yīng)依據(jù)合同開展施工工作,創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的保障系統(tǒng),并實(shí)施項(xiàng)目部管控以及分包方監(jiān)督,令其依據(jù)合同進(jìn)行規(guī)范施工,完善協(xié)調(diào)管控以及跟蹤核查,了解實(shí)施階段各類信息資料。針對施工階段中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)快速應(yīng)對處理,做好變更管控以及索賠與反索賠事項(xiàng)處理。應(yīng)實(shí)現(xiàn)有效的合同交底,履行必要的驗(yàn)收核查管理體制,實(shí)施科學(xué)的報(bào)告管理以及合同診斷。
針對合同變更應(yīng)研究引發(fā)成因、具體后果、造成的影響等,進(jìn)而做出合理判斷。針對合同索賠事項(xiàng),應(yīng)做好科學(xué)管控,掌握必要的溝通技巧,降低摩擦碰撞,實(shí)現(xiàn)差異整合。應(yīng)樹立雙贏的目標(biāo)并可引入一定的讓步政策??山Y(jié)合各方利益范疇進(jìn)行有效協(xié)調(diào)平衡,合理實(shí)現(xiàn)索賠目標(biāo)。
5、結(jié)語
總之,為提升建筑項(xiàng)目整體施工質(zhì)量水平,我們只有做好合同管理,針對實(shí)踐工作中存在的問題進(jìn)行成因分析,制定科學(xué)有效的應(yīng)對策略,健全合同管理工作體系,方能實(shí)現(xiàn)法制化管理,體現(xiàn)合同內(nèi)容法律效力,提升建筑企業(yè)核心競爭力,實(shí)現(xiàn)又好又快全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]郭延海.建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的問題及對策[J].建材與裝飾 ,2013(21).
本文作者自2005年以來長期任職某國企鋼鐵公司(業(yè)主)投資管理部門,從事招投標(biāo)、合同及投資管理工作。該公司自2006年以來,開展了多達(dá)百億元規(guī)模的基本建設(shè)和技術(shù)改造。在建設(shè)初期(2006-2011年),由于公司項(xiàng)目管理力量儲備不足,管理水平有限,施工合同管控中出現(xiàn)了許多問題,上級公司審計(jì)過程中對此進(jìn)行了多次風(fēng)險(xiǎn)提示。如何系統(tǒng)性落實(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的施工合同管控過程中的各類問題,提高施工合同管控水平,確保合同標(biāo)的管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn),成為作者所在部門的重要課題,作者有幸主要負(fù)責(zé)這個課題的研究和攻關(guān)。本文即以此為案例,運(yùn)用帕雷托分析法對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行歸類分析,運(yùn)用魚骨圖法對問題原因進(jìn)行分析,并在施工合同管控過程中運(yùn)用了風(fēng)險(xiǎn)管理理論,在此基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉了一套“五步法”全周期管控模式,并提出了作者對施工合同管控理念的一些思考和認(rèn)識。
2建設(shè)單位施工合同管理與控制內(nèi)容簡述
從施工合同生成到終止的全過程周期看,建設(shè)單位施工合同管理與控制內(nèi)容主要包括以下四個方面:
2.1合法合規(guī)選擇施工單位。主要指確定施工單位的程序必須滿足國家法律、法規(guī)等,尤其對于政府或國資背景企業(yè),建安投資超過200萬元(含)需通過招投標(biāo)選擇施工單位。
2.2施工合同簽訂過程規(guī)范、有序。主要指合同價(jià)款擬訂、洽談、會審、報(bào)批、簽約等在滿足國家法律法規(guī)前提下,還需按照公司法定程序進(jìn)行會審、報(bào)批。涉及招投標(biāo)的,合同主要條款不能實(shí)質(zhì)性違背招投標(biāo),且要盡可能體現(xiàn)建設(shè)單位目標(biāo)管理內(nèi)容。
2.3施工合同過程執(zhí)行及時和留有痕跡。施工合同執(zhí)行過程涉及付款、變更、索賠等內(nèi)容,要及時辦理并留有過程資料。
2.4施工合同終止前的收尾工作要全面,不留死角,切實(shí)防止合同過程執(zhí)行情況(如工期或費(fèi)用獎勵和索賠)未能反映在合同的最終結(jié)算中。
3建設(shè)單位施工合同管理與控制工作中常見問題歸類分析
審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題比較細(xì)瑣、散亂,不易聚焦主要問題。為此,我們借助統(tǒng)計(jì)分析中的帕雷托分析法(又稱ABC分類法、排列圖法或主次因素分析法)來完成問題的歸類分析。具體步驟簡述如下:
3.1選擇樣本。我們在已完成的10個審計(jì)項(xiàng)目中,按以下條件選擇了20個合同作為樣本分析:已完成合同結(jié)算的;合同金額>200萬元;施工周期超過3個月的。
3.2對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行列示,并歸屬大類。
3.3分別統(tǒng)計(jì)審計(jì)問題發(fā)生頻數(shù)、占比等。
3.4分類排序。帕雷托分析法(ABC分類法或主次因素分析法)相關(guān)數(shù)據(jù)。A類主要問題為合同簽約及合同條款過程執(zhí)行問題,B類次要問題為合同結(jié)算問題,C類一般問題為索賠管理問題。
4建設(shè)單位施工合同管理與控制問題原因分析及風(fēng)險(xiǎn)管理
在通過帕雷托分析法找出建設(shè)單位施工合同管控中需主要解決的問題后,我們即聚焦問題產(chǎn)生的原因,并分析當(dāng)前管控模式中各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)。下面分別用魚骨圖法(又稱因果分析圖或石川圖),以A類主要問題(合同簽約及合同條款過程執(zhí)行問題)產(chǎn)生的原因?yàn)槔M(jìn)行分析,并應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論來識別、評估當(dāng)前管控模式中存在的風(fēng)險(xiǎn),制訂針對性應(yīng)對措施。
4.1問題原因分析
4.1.1對A類主要問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析
4.1.1.1將合同簽約及合同條款過程執(zhí)行不規(guī)范問題作為“魚頭”。
4.1.1.2通過“頭腦風(fēng)暴法”列舉問題產(chǎn)生的原因,總結(jié)提煉后按照“建設(shè)單位、方法、施工單位、客觀環(huán)境”四個方面劃出“魚骨”(頭腦風(fēng)暴原理及過程略)。
4.1.2對B類次要問題及C類一般問題產(chǎn)生原因分析,可參照A類問題執(zhí)行,本文不再贅述。
4.2風(fēng)險(xiǎn)管理在完成了施工合同管控發(fā)現(xiàn)問題原因分析后,可參照施工合同簽訂流程,按照流程圖法對整個管控過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,具體如下:
4.2.1畫出施工合同管控業(yè)務(wù)流程圖。
4.2.2風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。結(jié)合業(yè)務(wù)流程圖,對每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行列示(具體可借助專家調(diào)查法等手段),并對識別的風(fēng)險(xiǎn)按照發(fā)生概率和產(chǎn)生后果進(jìn)行量化評估、定級后,針對性制訂應(yīng)對措施(限于篇幅,過程略)。
5應(yīng)對措施主要內(nèi)容、開展方式介紹
下面結(jié)合施工合同管控中問題原因,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)定級大小,分別對各應(yīng)對措施的具體內(nèi)容及開展形式做具體介紹:
5.1標(biāo)段劃分及施工合同簽訂策劃,旨在解決前期施工準(zhǔn)備零星工程實(shí)施無序,前期施工準(zhǔn)備合同及標(biāo)段主合同較多,界面不清晰或交叉等問題。在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后,由項(xiàng)目主管部門會同設(shè)計(jì)管理、實(shí)施管理部門對項(xiàng)目整體進(jìn)行策劃,明確要劃分的標(biāo)段數(shù)量、標(biāo)段實(shí)施內(nèi)容、標(biāo)段設(shè)計(jì)條件、合同簽訂計(jì)劃等,具體可以《XX工程項(xiàng)目標(biāo)段劃分及合同簽訂策劃表》(表式略)形式明確并下發(fā)各相關(guān)單位執(zhí)行。
5.2施工合同格式條款制訂,旨在解決施工合同條款不嚴(yán)禁、內(nèi)容遺漏或有歧義等問題,具體可借鑒住建部“建設(shè)工程施工合同(示范文本)(GF-2013-0201)”等標(biāo)準(zhǔn)合同條款,結(jié)合自身企業(yè)工程特點(diǎn)形成企業(yè)施工合同格式條款。需要特別指出的是,格式條款制訂后一定要經(jīng)過公司法務(wù)部門會審,確保格式條款合規(guī)合法。
5.3建立開工前施工合同執(zhí)行規(guī)范底及實(shí)施過程檢查指導(dǎo)機(jī)制,旨在解決建設(shè)單位和施工單位之間,以及雙方各自合同簽約人與合同現(xiàn)場執(zhí)行人員之間的信息不對稱問題。項(xiàng)目開工前,由建設(shè)單位合同管理人員對施工單位、監(jiān)理單位等現(xiàn)場合同執(zhí)行人員進(jìn)行書面技術(shù)交底,將施工合同管控要求及主要合同條款約定進(jìn)行逐項(xiàng)交底、確認(rèn),并最終形成書面交底清單。
5.4建立第三方審價(jià)復(fù)核及甲方合同最終結(jié)算單機(jī)制。當(dāng)前,施工合同結(jié)算多委托第三方進(jìn)行審價(jià),但各建設(shè)單位一般有各自的特有管理模式(如作者所在公司即存在鋼材代采購及動產(chǎn)類管控模式),故在第三方審價(jià)定稿前,建議建設(shè)單位合同管控人員從合同執(zhí)行角度對審價(jià)稿進(jìn)行復(fù)核。此外,施工單位報(bào)審的結(jié)算資料中一般不會主動將過程執(zhí)行中對自身不利的管理罰款類納入結(jié)算中,故在第三方審價(jià)定稿基礎(chǔ)上,需要制訂甲方合同最終結(jié)算單,將合同執(zhí)行過程中各類獎罰信息納入其中,以確保各類獎罰通知書得以在合同結(jié)算中體現(xiàn)。
6效果評估及“五步法”全周期管控模式總結(jié)和提煉
以上制訂的應(yīng)對措施,經(jīng)實(shí)踐證明,效果明顯,后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施中施工合同數(shù)量得到了有效控制,施工合同過程管控資料齊備,審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題顯著下降。在與審計(jì)部門交流經(jīng)驗(yàn)時,“標(biāo)段與合同簽訂策劃”、“施工合同執(zhí)行規(guī)范底”、“甲方合同最終結(jié)算單”等管理方式和制度得到其認(rèn)可和肯定。為此,我在以上應(yīng)對基礎(chǔ)上,總結(jié)并提煉了一整套管理技術(shù)和方案,以期能在本公司快速固化、完善,也希望為其他建設(shè)單位提供借鑒。該套管理技術(shù)和方案概括為“一策劃二交底三指導(dǎo)四復(fù)核五收尾”,具體對應(yīng)上述“標(biāo)段與施工合同策劃機(jī)制”、“施工合同執(zhí)行規(guī)范底機(jī)制”、“施工合同執(zhí)行檢查與指導(dǎo)”、“第三方審價(jià)再復(fù)核”、“甲方合同最終結(jié)算單”應(yīng)對措施。該套管理技術(shù)和方案的核心在前期“策劃”、“交底”和過程“檢查和指導(dǎo)”。
7致謝、思考和認(rèn)識
作者在本文課題研究和攻關(guān)過程中得到了領(lǐng)導(dǎo)、同事的諸多指導(dǎo)。他們提出了很多中肯的意見,既有批評也有贊譽(yù),對作者而言都是金玉良言,在此一并致謝。此外對建設(shè)單位施工合同管控工作談一些思考和認(rèn)識:
7.1在現(xiàn)實(shí)中建設(shè)單位專業(yè)管理人員配備往往不足,與施工單位專業(yè)管理水平不對稱,從建設(shè)單位角度研究施工合同管控,更具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。
7.2各建設(shè)單位工程管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式和管理人員力量配備、管理方式等不一而論,施工合同管控中存在的問題及管控側(cè)重點(diǎn)也不一樣,不可用一套管控模式“放之四海而皆準(zhǔn)”或“死搬硬套”。但是本文課題研究與問題解決過程中所用到的一些管理技術(shù)、方法,如帕累托分析法、魚骨圖法、頭腦風(fēng)暴法、風(fēng)險(xiǎn)識別中的流程圖法等對解決項(xiàng)目管理中各類問題卻是通用的,可資借鑒的。
關(guān)鍵詞:工程;合同;管理;措施
中圖分類號:F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
自從我國的合同法頒布實(shí)施以來,為了規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國就開始加強(qiáng)對工程合同的執(zhí)法力度。但是對工程合同管理的過程中我們發(fā)現(xiàn)了不少問題,例如合同訂立人對有關(guān)法律法規(guī)不清楚,合同無專業(yè)人員管理,合同的履約率低等情況的出現(xiàn)。為了促進(jìn)各行業(yè)的發(fā)展,我們要從合同的擬定、協(xié)商、制定、履行、索賠等情況對合同進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理,以便更好地維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。以下是從幾方面對合同管理進(jìn)行的分析:
一 、合同的涵義及內(nèi)容
合同是當(dāng)事人或當(dāng)事雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同,受法律保護(hù)。合同的主體是自然人、法人、或其它的組織機(jī)構(gòu)。合同的種類多種多樣,涉及面廣,內(nèi)容復(fù)雜,有時履約時間長,所以,我們要認(rèn)真做好合同管理工作。
二 、合同管理的內(nèi)容及存在問題
一個企業(yè)經(jīng)營的成敗和合同與合同管理有密切連系。合同的全過程就是洽談、草擬、簽訂、生效,直至合同失效。我們不僅要重視簽訂前的管理,也要重視簽訂后的管理。因此,重視合同及合同管理是必要的。主要從以下幾方面可以體現(xiàn)出來:
1.建立合同管理體系及管理制度,建立健全合同管理檔案。
2.合同訂立是一種法律行為,雙方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真憑實(shí)際情況擬定合同條款,做到合同合法、公平、全面、有效。
3.認(rèn)真分析和跟蹤合同執(zhí)行情況,及時處理有關(guān)工程索賠事宜和合同糾紛事宜。
目前,我國的合同管理中存在著不少問題:(1)合同主體不當(dāng);(2)合同文字不嚴(yán)謹(jǐn),容易發(fā)生歧義和誤解,導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議;(3)訂立合同應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的利益,不全面、不完整、有漏洞的往往是違約責(zé)任的合同;(4)違反法律法規(guī)簽訂的合同是無效的,不受法律保護(hù),以合法形式的合同掩蓋非法內(nèi)容的合同也是無效的。
三、工程合同管理的現(xiàn)狀
目前,我國工程建設(shè)合同管理工作還相當(dāng)薄弱,部分工程的合同內(nèi)容不夠詳細(xì)、管理不到位、履約效果不理想,具體表現(xiàn)在如下幾個方面:
(1)不少企業(yè)簽定的合同十分簡單,不符合標(biāo)準(zhǔn)合同要求,更不符合示范合同文本要求。
(2)合同雙方法律意識淡薄,少數(shù)合同有失公正,合同履約程度低,合同索賠工作難。
(3)不少企業(yè)在合同管理中,沒有專業(yè)技術(shù)人員管理或管理人員知識經(jīng)驗(yàn)不豐富,將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。
在工程合同的管理方面我們還發(fā)現(xiàn)存在不少問題,例如:合同是關(guān)于當(dāng)事人雙方的約定性的法律文件,當(dāng)事人任何一方必須按照合同規(guī)定辦事,如果我們不加強(qiáng)執(zhí)行力度,在工程中出現(xiàn)不按合同辦事,造成工期延誤,技術(shù)不過關(guān),不按時交工,雙方都出現(xiàn)違約現(xiàn)象,那對于大家來說合同只不過是一個形式,并沒有對大家進(jìn)行約束,那我們豈不是畫蛇添足嗎?通過對這些問題,我們一定要做好加強(qiáng)合同管理的防范措施。
四 、工程合同簽訂中容易出現(xiàn)的問題
4.1 法律意識淡薄,合同簽訂不規(guī)范
有些工程單位在簽訂合同時,不采用示范的文本,通過自己自制的合同書簽訂協(xié)議。所以在合同中經(jīng)常出現(xiàn)對約束的條款條例不全,內(nèi)容意思不清楚,不明確,出現(xiàn)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)缺項(xiàng)漏項(xiàng)的現(xiàn)象發(fā)生。有時候?qū)τ谝a(bǔ)充的條約和項(xiàng)目還會出現(xiàn)以口頭傳達(dá)的方式進(jìn)行雙方約定,等到工程項(xiàng)目完成后在再補(bǔ)簽合同,這樣對于雙方都會產(chǎn)生不利影響,根本起不到約束作用。
4.2 不注重合同的嚴(yán)肅性,違背同等互利的原則
在合同雙方簽訂合同條約時,各自都以自己的利益為中心,忽視了合同具有的公平性、法律性,違背簽訂合同的原則,最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
4.3 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
一些企業(yè)不重視合同管理體系的建設(shè),比如有些企業(yè),管理制度有些欠缺,分工不明確,公司章隨便蓋,合同隨便讓人代替簽訂,不按管理程序進(jìn)行,必要的時候沒有對合同管理進(jìn)行嚴(yán)格的審查和跟蹤,造成一片混亂的局勢,同事也沒能很好的履行對合同管理工作的監(jiān)督和控制。
4.4 合同管理專業(yè)人才缺乏
在企業(yè)中最需要的就是人才,不管是哪個行業(yè),人才是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。對于合同管理方面的人才要求更為嚴(yán)格。要求他們必須接受專業(yè)知識的培訓(xùn)與學(xué)習(xí),具有相關(guān)的專業(yè)知識和技能,他們必須熟練掌握法律方面的知識,否則一旦出現(xiàn)問題,后果不堪設(shè)想。
人是合同管理中最重要的角色,對合同管理起著關(guān)鍵的作用。所以要加強(qiáng)對合同管理人員職業(yè)技術(shù)水平的技能和道德素質(zhì)的培養(yǎng)。
五、工程合同管理的主要任務(wù)
合同管理的主要任務(wù)體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.發(fā)展和完善市場經(jīng)濟(jì)體制。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,合同管理制度作為重要組成部分,需要不斷發(fā)展和完善,市場經(jīng)濟(jì)主要靠合同來規(guī)范當(dāng)事人的違法行為,所以要嚴(yán)格建設(shè)工程合同管理制度發(fā)展和完善建筑市場。
2.提高工程建設(shè)管理水平。如果能夠加強(qiáng)對工程合同的管理制度,項(xiàng)目質(zhì)量也能夠有效的得到保障。
3.避免和克服經(jīng)濟(jì)違法犯罪。工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域是我國經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)的領(lǐng)域,特別是招標(biāo)投階段體現(xiàn)最明顯,濫用權(quán)力、受賄行賄行為泛濫。
六 、加強(qiáng)合同管理的措施
1.普及法律法規(guī)及合同法教育,培養(yǎng)合同管理人才。通過學(xué)習(xí)建設(shè)工程有關(guān)的法律法規(guī),做好工程合同管理工作。
2.建立合理有效的合同管理模式。要想加強(qiáng)對合同的管理制度,必須要采取相關(guān)的有效模式。在合同簽訂時我們必須采用規(guī)范的合同文本,看是否符合法律要求的規(guī)定。在簽訂合約時,也要對合同進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),對照一下,看是否有差異,是否有損雙方的利益,如果出現(xiàn)法律規(guī)定以外的約定,對當(dāng)事人雙方采取什么樣的懲罰。如果發(fā)現(xiàn)有歧義,合同雙方當(dāng)事人要共同協(xié)商及時溝通。
3.合同管理精細(xì)化及管理人員專業(yè)化,做好合同實(shí)施管理,這樣有助于當(dāng)事人了解掌握有關(guān)法律法規(guī),有助于合同簽訂。
總之,通過良好的合同管理才能保證合同當(dāng)事人合同訂立形式和程序的合法性,才能保證合同內(nèi)容的全面合法,進(jìn)而維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益,維護(hù)社會正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
七、合同管理的重要性及其意義
社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個重要特征是依法辦事,合同管理就是法制管理?,F(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰,政企分開,科學(xué)管理,合同直接關(guān)系雙方的根本利益,是工程簽約的重要法律依據(jù),是企業(yè)走向市場的橋梁和紐帶。所以我們一定要加強(qiáng)對合同的管理工作。
結(jié)語: 工程合同的管理是一項(xiàng)全面的、長期的、耐心細(xì)致的工作,這就要求管理員在程序上慎重、細(xì)節(jié)上穩(wěn)重,對各個環(huán)節(jié)有相當(dāng)高的認(rèn)識和理解才行。它是工程項(xiàng)目管理的一個組成部分,它貫穿于工程實(shí)施全過程的各個方面,其目的就是保證建設(shè)企業(yè)全面地完成合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù),它是工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂。因此,必須加強(qiáng)對合同的管理,加強(qiáng)合同管理工作對于工程項(xiàng)目的實(shí)施具有重要的意義。
參考文獻(xiàn)
[1]楊加珍.建筑工程施工合同管理中存在的問題及對策.中華民居(下旬刊)2013-06-25.
關(guān)鍵詞:合同管理;問題;措施
中圖分類號:F715文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
引言
建設(shè)工程合同管理逐漸成為使國家建設(shè)事業(yè)制度化,項(xiàng)目管理科學(xué)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是確保工程建設(shè)質(zhì)量,增加工程建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有效工具和法律保障。建筑工程由于合同數(shù)量多、合同標(biāo)的額大、合同類型豐富,在企業(yè)合同管理中有必要按類別將不同合同劃分到相關(guān)業(yè)務(wù)部門分類管理,同時明確合同管理部門。綜合管理事關(guān)合同管理全局,在施工企業(yè)合同管理中意義重大,本文主要論述建設(shè)項(xiàng)目如何加強(qiáng)合同管理。
一、建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)
(一)工程持續(xù)時間長,合同管理必須同步。因此導(dǎo)致管理過程持續(xù)時間長。建設(shè)工程項(xiàng)目是一個漸進(jìn)的過程,工程持續(xù)時間長,這使得合同管理貫穿整個施工的全過程。它不僅包括施工期,而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期,一般至少兩年,長的可達(dá) 5 年或更長時間。合同管理必須在這么長時間內(nèi)連續(xù)地不間斷地進(jìn)行,從領(lǐng)取標(biāo)書直到合同完成。
(二)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)性。上述兩條所述導(dǎo)致了合同管理的風(fēng)險(xiǎn)性,工程風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測,難以控制,一旦發(fā)生往往會影響合同的正常履行, 造成合同延期和經(jīng)濟(jì)損失。因此工程風(fēng)險(xiǎn)管理成為工程合同管理的重要內(nèi)容。由于建筑市場競爭激烈,投標(biāo)報(bào)價(jià)成為承包人能否中標(biāo)的關(guān)鍵性指標(biāo),易導(dǎo)致施工合同價(jià)格偏低,同時業(yè)主也經(jīng)常利用在建筑市場中的買方優(yōu)勢,提出一些苛刻的條件。這些均構(gòu)成了合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)合同管理工作極為復(fù)雜、繁瑣,是高度準(zhǔn)確、嚴(yán)密和精細(xì)的管理工作。因?yàn)楣こ毯贤芾硎请S著項(xiàng)目的進(jìn)展逐步展開的,項(xiàng)目參建單位和協(xié)建單位多,通常涉及業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、總包單位、分包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等,各方面責(zé)任界限的劃分、合同權(quán)利和義務(wù)的定義非常復(fù)雜。合同管理必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系,使相關(guān)的各合同和合同規(guī)定的各工作內(nèi)容不相矛盾,使各合同在內(nèi)容上、技術(shù)上、組織上、時間上協(xié)調(diào)一致,才能形成一個完整的周密的有序體系,以保證工程有秩序、按計(jì)劃地實(shí)施。因此,復(fù)雜的合同關(guān)系,決定了工程合同管理的復(fù)雜性。
二、現(xiàn)階段建設(shè)工程項(xiàng)目管理過程中存在的問題
(一)缺乏完善的合同管理法律法規(guī)。我國建設(shè)工程領(lǐng)域合同法律體系還有待健全與完善,部分法律條文不嚴(yán)謹(jǐn),有漏洞存在,對于某些合同各方主體之間發(fā)生的違法行為,缺乏處理的依據(jù),給一些不法分子謀取利益帶來了空間。
(二)對合同作用的重視程度嚴(yán)重不足,缺乏對合同管理的監(jiān)督控制。有一部分建筑企業(yè)對合同重要性的意識不強(qiáng),把合同管理工作視為簡單的文檔性管理的事務(wù)性工作,造成合同管理工作缺乏條理性和嚴(yán)密性,沒有對合同簽訂后履行情況進(jìn)行后續(xù)追蹤調(diào)查,缺乏對合同結(jié)算的控制,合同管理程序不夠明確,也缺乏一些必要的審核步驟以及對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
(三)普遍存在違法簽訂合同、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。我國法律明令禁止違法分包現(xiàn)象,同時規(guī)定轉(zhuǎn)包是非法行為,而當(dāng)前的建筑市場中,存在非法轉(zhuǎn)包和違法分包等現(xiàn)象,如承包人在承包建設(shè)工程后,將其承包的建設(shè)工程全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人,分包活動未經(jīng)業(yè)主同意、分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位、總包單位將建筑主體結(jié)構(gòu)分包、分包單位將其承包的工程再分包等等。
(四)合同簽訂不規(guī)范,法律意識和索賠意識淡薄,合同索賠工作難以得到實(shí)現(xiàn)。一些建設(shè)項(xiàng)目不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽訂合同。通過自制的、粗略的、模糊的文本條件,減輕自身責(zé)任,將工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給他人。有的甚至仍然采用口頭形式下達(dá)任務(wù),待工程竣工后,再補(bǔ)簽合同。同時由于我國建筑市場長期處于買方市場,很多建設(shè)工程合同存在有失公正,合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不對等的現(xiàn)象,干擾了索賠工作的順利進(jìn)行,而承包方普遍法律觀念不強(qiáng)、自我保護(hù)意識差、索賠意識淡薄,導(dǎo)致索賠工作難上加難,致使承包方承受很大損失。
三、提高項(xiàng)目管理中合同管理水平的建議
(一)提高合同法律意識
各行業(yè)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)大力宣傳號召合同管理方面的法律學(xué)習(xí),普遍提高人們的法律意識。雖然我國市場經(jīng)濟(jì)的完善發(fā)展帶動了一部分人法律意識的強(qiáng)化,但由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念的根深蒂固,大多數(shù)人的合同法律意識還有待加強(qiáng)。很多企業(yè)的損失都是在合同管理中因法律意識薄弱造成的,所以增強(qiáng)法律意識是完善合同管理的有效途徑,也從根本上避免了可能引起的合同糾紛,減少了由此帶來的不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
(二)合同管理體系機(jī)構(gòu)的健全
施工企業(yè)應(yīng)成立合同管理機(jī)構(gòu),使管理落實(shí)責(zé)任到人,實(shí)現(xiàn)部門規(guī)范化管理。綜合財(cái)務(wù)部門及法律部門意見制定符合項(xiàng)目需求的合同管理制度,如招投標(biāo)制度,合同管理細(xì)則,合同評定辦法等。在制度實(shí)施過程中,定期對不符合要求的制度進(jìn)行修訂。在項(xiàng)目實(shí)施過程中將制度與實(shí)踐相結(jié)合,使其具有可操作性,達(dá)到制度落實(shí)的目的。
(三)合同動態(tài)跟蹤與評價(jià)
合同依法成立,即具有法律約束力。與合同有關(guān)的單位、人員都必須本著“守合同、重信用”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行合同所規(guī)定的義務(wù),確保合同的實(shí)際履行和全面履行。
在實(shí)施過程中對合同進(jìn)行分析,合同分析是從合同執(zhí)行的角度去分析、補(bǔ)充和解釋合同的具體內(nèi)容工作,使合同能符合日常工程管理的需要,使工程按合同要求實(shí)施,為合同執(zhí)行和控制確定依據(jù)。
施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對有關(guān)合同履行的動態(tài)監(jiān)督,對合同履行過程中的各個環(huán)節(jié)包括簽約、交貨(施工)、驗(yàn)收到結(jié)算及時跟蹤、管理。各項(xiàng)目分包單位的負(fù)責(zé)人及簽約人應(yīng)隨時了解、掌握本單位合同的履行情況,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。并隨時對簽約方合同履行情況進(jìn)行動態(tài)評價(jià)。
(四)加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
承包人在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此,提高索賠意識是承包人亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包人在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況,結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范,提高企業(yè)未來生存能力。
(五)建立工程項(xiàng)目合同規(guī)范化管理流程
首先,企業(yè)需形成一個完善的合同管理網(wǎng)絡(luò),明確合同主管部門、承辦部門及其它相關(guān)部門的工作職責(zé)及要求,從而保障統(tǒng)一管理平臺各個環(huán)節(jié)運(yùn)作的有效性。其次,企業(yè)需形成一個標(biāo)準(zhǔn)化的合同操作流程,明確每個操作環(huán)節(jié)的功能及要求,以及操作的標(biāo)準(zhǔn)流程指向,使操作人員有明晰、規(guī)范的工作指南,從而確保統(tǒng)一管理平臺快速、有效、規(guī)范的運(yùn)作。最后,企業(yè)還應(yīng)制定一系列與合同相關(guān)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)程序文件,如在建工程一覽表、合同項(xiàng)目申報(bào)表、合同評審表、合同標(biāo)準(zhǔn)模板、合同管理數(shù)據(jù)臺帳等,以保障統(tǒng)一管理平臺操作的有效性。建立工程項(xiàng)目合同的規(guī)范化管理流程,除了能夠保障統(tǒng)一管理平臺的有效運(yùn)作,還能夠全面完善合同管理數(shù)據(jù),易于對合同各個環(huán)節(jié)的控制,易于對合同項(xiàng)目全過程的監(jiān)管,也易于企業(yè)管理層查閱調(diào)用合同管理數(shù)據(jù),快速做出經(jīng)營管理決策。
結(jié)束語
建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、綜合、系統(tǒng)的工程,是工程項(xiàng)目管理成功與否的關(guān)鍵步驟,現(xiàn)階段我國建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理中還存在一系列問題,但隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善和合同管理人員素質(zhì)的不斷提高,施工企業(yè)只有切實(shí)認(rèn)真加強(qiáng)合同管理,不斷提高合同管理水平,才能積極防范生產(chǎn)經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn),才能在激烈的市場競爭中得到持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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一些施工單位對合同管理工作不重視,沒有明確工作人員職責(zé),導(dǎo)致合同管理人員責(zé)任意識淡薄,沒有嚴(yán)格按照要求開展合同管理,也未能嚴(yán)格遵循合同規(guī)定開展公路工程施工[1]。另外,管理責(zé)任主體出現(xiàn)錯位,合同管理缺乏明確分工,合同履行工作不到位。企業(yè)法人對合同的管理出現(xiàn)弱化現(xiàn)象,影響合同管理工作效率提升。
2忽視合同研究,合同履行不到位
施工單位在工程中標(biāo)、合同簽訂之后,將工作重心放在公路工程施工建設(shè)方面。忽視對合同進(jìn)行全面細(xì)致研究,未能嚴(yán)格、認(rèn)真履行合同各項(xiàng)規(guī)定。另外,監(jiān)理工作不到位,監(jiān)理人員沒有嚴(yán)格履行自己的職責(zé),影響監(jiān)理效率,也容易導(dǎo)致合同履行不到位的情況發(fā)生。
3公路工程建設(shè)中施工合同管理存在問題的應(yīng)對策略
3.1加強(qiáng)法制教育,提高法律責(zé)任意識
為提高施工單位合同管理意識,適應(yīng)合同管理面臨的新情況和新形勢,加強(qiáng)法制教育,對管理人員開展培訓(xùn)是十分必要的。法制教育可以采用施工單位自行培訓(xùn)、聘請專家培訓(xùn)等方式。通過法制教育,讓管理人員明確合同管理的重要作用,提高法律意識和責(zé)任意識,更為全面的把握合同各項(xiàng)條款,促進(jìn)合同管理水平提高。
3.2注重風(fēng)險(xiǎn)評估,完善施工合同條款
公路工程建設(shè)存在較大的風(fēng)險(xiǎn),并且這種風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測。為此,開展施工合同管理時,要重視合同風(fēng)險(xiǎn)評估,對可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評估和預(yù)測,并采取有效的預(yù)防對策,盡量降低合同風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。另外,重視合同簽訂工作,完善施工合同條款。做好對每項(xiàng)條款的審核,確保合同條款全面、有效,規(guī)定明確、詳細(xì),有效約束各方行為[2]。避免出現(xiàn)不全面,內(nèi)容含糊不清的條款。從而實(shí)現(xiàn)對各方的有效規(guī)范與約束,讓合同條款不留下任何漏洞,避免因條款不完善而給公路工程施工單位帶來不必要的損失。
3.3提高合同可操作性,嚴(yán)格履行合同規(guī)定
通過增強(qiáng)合同各項(xiàng)規(guī)定的可操作性,對順利實(shí)現(xiàn)公路工程的進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制目標(biāo)具有積極作用。制定合同時,要結(jié)合公路工程施工具體情況,科學(xué)合理設(shè)置各項(xiàng)條款,避免照搬照抄其他合同條款,讓合同內(nèi)容更為全面的反映公路工程施工需要,提高可操作性,更好發(fā)揮對公路工程施工的指導(dǎo)作用。另外,合同簽訂后要嚴(yán)格履行各項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)格按照要求開展施工,確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本等符合合同要求。盡量減少索賠,避免出現(xiàn)不必要的損失,促進(jìn)公路工程建設(shè)效益提高。
3.4重視人才引進(jìn),增強(qiáng)管理隊(duì)伍素質(zhì)
為促進(jìn)施工合同管理水平提高,加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)是十分必要的。公路工程施工單位要重視高素質(zhì)管理人才引進(jìn),加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè),為提高合同管理水平提供人才支持。對現(xiàn)有的合同管理人員,要加強(qiáng)管理與培訓(xùn),通過課堂授課、現(xiàn)場學(xué)習(xí)、進(jìn)修等方式,促進(jìn)合同管理人員綜合技能提升,培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)合同管理人才。完善施工合同管理規(guī)章制度,以更好指導(dǎo)合同管理人員日常工作。施工合同各項(xiàng)條款比較嚴(yán)謹(jǐn),專業(yè)性較強(qiáng)。對合同管理人員培訓(xùn)時,不僅要培訓(xùn)法律專業(yè)知識,加強(qiáng)法制教育,還應(yīng)該增強(qiáng)合同管理人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識,提高他們的語言表達(dá)能力[3],并培養(yǎng)管理人員嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),較強(qiáng)的責(zé)任心,嚴(yán)格按照規(guī)定開展合同管理各項(xiàng)工作,促進(jìn)綜合素質(zhì)和合同管理水平提高。
3.5提高責(zé)任意識,注重施工合同管理
公路施工單位應(yīng)提高責(zé)任意識,重視合同管理。建立完善的管理規(guī)章制度,有效規(guī)范和約束合同管理。明確管理人員的職責(zé)和權(quán)限,提高他們的責(zé)任意識,在日常工作中嚴(yán)格按照規(guī)范要求開展合同管理,確保各項(xiàng)規(guī)定得到有效落實(shí)。施工單位要明確合同管理責(zé)任主體,明確各主體職責(zé)和權(quán)限。并進(jìn)行合理分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,從而在合同管理時加強(qiáng)合作,形成合力,促進(jìn)合同管理水平提高。
3.6嚴(yán)格履行規(guī)定,重視合同索賠管理
公路工程建設(shè)施工單位在中標(biāo)和簽訂合同之后,要重視合同研究,了解合同各項(xiàng)規(guī)定,并在施工過程中嚴(yán)格遵循合同各項(xiàng)條款。要提高合同管理的思想認(rèn)識,充分認(rèn)識到合同索賠管理的重要性,提高工程索賠意識,維護(hù)自身正當(dāng)利益,提高施工單位經(jīng)濟(jì)效益。施工單位應(yīng)加強(qiáng)合同索賠研究,增強(qiáng)索賠意識。簽訂合同之后,要加強(qiáng)對每一合同條款的研究,當(dāng)發(fā)生糾紛時,要充分利用合同條款開展索賠工作,維護(hù)自身正當(dāng)利益,促進(jìn)施工單位經(jīng)濟(jì)效益提升。建筑市場競爭十分激烈,施工單位往往以低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目工程。而加強(qiáng)索賠管理不僅能促進(jìn)合同管理水平提高,還在一定程度上能增加企業(yè)收入。為此,強(qiáng)化對合同條款研究,嚴(yán)格履行合同規(guī)定,對更好開展索賠,維護(hù)施工單位正當(dāng)利益具有重要作用。此外,還應(yīng)該加強(qiáng)合同監(jiān)理,提高監(jiān)理人員素質(zhì)。重視高素質(zhì)監(jiān)理人員引進(jìn),充實(shí)監(jiān)理工作隊(duì)伍,并注重對他們的培訓(xùn)和管理,提高監(jiān)理人員綜合技能[4]。讓監(jiān)理人員增強(qiáng)責(zé)任意識,履行自己的職責(zé),提高監(jiān)理工作水平,嚴(yán)格按照合同規(guī)定辦事,促進(jìn)合同各項(xiàng)規(guī)定得到更好的履行。
4結(jié)束語