會展管理論文精選(九篇)

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第1篇：會展管理論文范文

1引言

從廣義上看，會展物流包括展覽前后展品的物流，會展活動期間向參展商和參展觀眾分發(fā)食物的物流以及與此配套的會展設(shè)施的物流等。從狹義的角度看，會展物流的研究主體是展品的流動，會展物流就是將展品這種特殊的商品，為滿足商品展覽的特殊需要，及時準確地從參展商所在國（地）轉(zhuǎn)移到參展目的地，展覽結(jié)束后再將展品從展覽地運回的過程，包括展覽前后的倉儲、包裝、國內(nèi)運輸、進出口報關(guān)和清關(guān)、國際運輸、展覽中的裝卸、搬運，以及在此過程中所需要的信息流動?？梢?，無論是貿(mào)易展還是消費展，綜合展覽還是專業(yè)展覽，會展活動期間都匯集了大量的商品，導(dǎo)致了頻繁的物流活動。由于展品本身的特殊性，使得會展物流比一般的物流活動有著更高的要求。

2會展物流系統(tǒng)

任何系統(tǒng)活動的基本結(jié)構(gòu)是輸入--轉(zhuǎn)換--輸出，會展物流活動便是伴隨著展品的輸入--轉(zhuǎn)換--輸出而發(fā)生的。其中輸入要素為：展品、勞動力、資金、設(shè)備、動力、信息等要素，經(jīng)過運輸、倉儲、配送、裝卸、搬運、包裝、進出口報關(guān)、物流信息系統(tǒng)等轉(zhuǎn)換子系統(tǒng)，將展品在規(guī)定的時間內(nèi)送到規(guī)定的地方，并將在此期間產(chǎn)生的信息傳遞給相關(guān)的主體。從會展物流活動的內(nèi)部而言，會展物流系統(tǒng)包括上述的三個基本環(huán)節(jié)，其中轉(zhuǎn)換子系統(tǒng)必須配以計劃與控制子系統(tǒng)，對輸入的各資源要素需求及轉(zhuǎn)換過程的作業(yè)訂出計劃，同時監(jiān)控輸出的質(zhì)量和成本，一旦發(fā)現(xiàn)不能接受的偏差，則需采取糾正行動。此外會展物流活動并不是一個孤立的個體，它必然與其它相關(guān)的市場主體發(fā)生關(guān)聯(lián)，不斷地進行著信息和能源的交換。在此系統(tǒng)中，由于展品展覽的特殊性，會展物流具有以下特點：

（1）高度及時性。通常，一般性的展覽在一年前就已預(yù)定好日程，為了保證會展的如期舉行，展品的如期順利運達成為關(guān)鍵。

（2）運送的穩(wěn)定性。會展物流涉及的展品五花八門，如精密儀器、工藝品、寵物等。這些展品不僅特殊、難運，而且數(shù)量少，因此能否穩(wěn)定地送達目的地非常重要。

（3）返回物流。通常會展結(jié)束后，展品必須運出境，就算轉(zhuǎn)為正式進口，也需辦理進口手續(xù)，這一流動類似于一般意義上的廢棄物流。但是其消耗的費用、時間并不亞于一開始的展品流動。

會展物流系統(tǒng)的目標是效益最大化，但是會展物流本身的特殊性使得會展物流活動中存在著大量的效益背反現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下兩方面：

（1）時間的及時性和成本的矛盾。如前所述，會展物流要求高度及時，如果為了確保時間而提前到達，那么高昂的倉儲費用會導(dǎo)致成本過高。如果想及時到達而忽略了突發(fā)事件（如進出口清關(guān)中可能出現(xiàn)的問題，運輸途中的突發(fā)事件等），那么可能會延誤到達目的地的時間。

（2）質(zhì)量和成本的矛盾。會展過程中，展品是核心，因此展品的質(zhì)量成為會展物流關(guān)注的另一要點。首先，確保展品質(zhì)量使得裝載空間難以充分利用；其次，包裝的好壞與展品的損壞率有直接關(guān)系；再次，運輸中途轉(zhuǎn)車無法監(jiān)控，丟失東西時有發(fā)生；最后，對于巡回展這類特殊的展覽，為了保險，一般都要通過不同的途徑向同一地點發(fā)送兩套。要解決上述矛盾，實現(xiàn)會展物流系統(tǒng)最優(yōu)，就必須引入系統(tǒng)集成方法。集成管理是一種全新的管理理念和方法，其核心是強調(diào)運用集成的思想和理念指導(dǎo)管理實踐，其實質(zhì)是在一個統(tǒng)一目標的指導(dǎo)下，實現(xiàn)各要素的優(yōu)化組合，在要素之間形成強大的協(xié)同作用，從而在最大限度上放大系統(tǒng)功能和實現(xiàn)系統(tǒng)的目標。

3會展物流集成管理模式要實現(xiàn)完全意義的集成管理，必須經(jīng)過三個過程，即物流功能集成、供應(yīng)鏈管理、物流服務(wù)商的聯(lián)盟

3.1物流功能集成在會展物流管理的最初階段，主要集中在物流各功能要素的整合上。20世紀50年代以前，企業(yè)通常只把物流的功能局限于便利和支持工作方面。因而，物流被認為是一系列分散的、非協(xié)調(diào)的活動，物流管理也以分散管理為基礎(chǔ)。這一分散的思想也滲入了會展領(lǐng)域，使得與物流相關(guān)的工作被分散在各個職能部門中，由于每一個部門僅把注意力集中在取得自己的職能優(yōu)勢上，忽視了整體的利益，導(dǎo)致會展活動的總體目標無法達到最優(yōu)。今天，越來越多的組織認識到了集成的重要性，強調(diào)集成是組織降低成本，提高效率的主要方法。描述了會展物流功能集成過程，會展物流系統(tǒng)包括兩方面：一方面是物流作業(yè)系統(tǒng)，即前述的運輸、倉儲、配送、裝卸搬運、包裝、進出口報關(guān)和清關(guān)等相關(guān)活動，其間，展品是各個活動的中心；另一方面是物流信息系統(tǒng)，即為保證各職能部門正常運轉(zhuǎn)而提供相關(guān)信息的交互系統(tǒng)。其信息主要包括參展商的信息、主辦方的信息、物流的信息等。只有將各功能要素有效整合，才能保證將恰當?shù)恼蛊吩谇‘數(shù)臅r候送到恰當?shù)牡胤健Ｎ锪鞴δ芗傻牡谝徊饺蝿?wù)目標是實現(xiàn)各個功能內(nèi)部的集成化管理。如運輸功能，由于空間的無限性，使得公路運輸、鐵路運輸、水路運輸及航空運輸?shù)榷喾N方式并存，而這種并存又割裂了展品的順暢流動。盡管各運輸方式在運輸量、運輸質(zhì)量、運輸時間方面各有所長，但由于時間和空間的間斷，加大了展品流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險，如等待時間加長，損壞概率加大等。如果能將各種運輸方式有機地整合起來，則能有效地縮短展品的在途時間，提高展品安全抵達的概率。目前，集裝箱船的使用，物流功能集成的第二步任務(wù)目標則是各個功能之間的集成化管理。即如何將不同的功能主體形成一個總體物流過程，使得各個環(huán)節(jié)能夠高效無縫的鏈接。在企業(yè)物流中，MRPⅡ和JIT思想能夠較好地解決這一問題。但是由于會展物流本身的特殊性，使得該階段的集成，不僅需借鑒企業(yè)物流的集成思想，還有賴于參與會展活動各個相關(guān)主體的支持。因而，會展物流的集成不僅體現(xiàn)在各個功能主體的整合，還包括相關(guān)參與主體的集成。

3.2供應(yīng)鏈管理市場競爭的實質(zhì)已不是單個企業(yè)之間的較量，而是供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競爭。會展活動中涉及主辦者、搭建商、會展物流服務(wù)商（運輸商、貨運）、展館方、信息服務(wù)商、參展商等多個市場主體。他們相互作用，形成錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。在此網(wǎng)絡(luò)中，又存在著多條供應(yīng)鏈。如以會展主辦者作為核心企業(yè)，則搭建商、會展物流服務(wù)商、展館方、信息服務(wù)商、參展商等都是其戰(zhàn)略合作的伙伴。若以物流服務(wù)商作為核心企業(yè)，其供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)如圖3所示?？梢姡M管物流服務(wù)的主體是會展物流服務(wù)商，但是在展品的實體流動過程中，參展商和主辦方中任一方的效率低下都會影響到整個物流服務(wù)效率。因而必須從整個供應(yīng)鏈角度去研究、規(guī)劃和管理。由于會展物流具有高度及時性，運送的穩(wěn)定性和返回物流等特征，使得供應(yīng)鏈管理思想（如準時制、快速反應(yīng)等）在應(yīng)用時，應(yīng)考慮到會展物流的實際需求。

3.3物流服務(wù)商的聯(lián)盟在會展物流中，物流服務(wù)商實際上提供的就是典型的第三方物流服務(wù)。他們是提供物流活動的實際主體。其主要優(yōu)勢是具有規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)化優(yōu)勢。但是隨著會展業(yè)的國際化趨勢，參展商也越來越傾向于選擇完備而高效的“一站式”物流服務(wù)。這一趨勢導(dǎo)致了物流服務(wù)商的橫向聯(lián)盟。一方面可以迅速高效地滿足參展商的實際需求，另一方面也可進行優(yōu)勢互補，通過資源整合降低成本，達到多贏的局面。目前物流服務(wù)商聯(lián)盟的典范是國際展覽物流協(xié)會（IELA）。它是一個有著70多家展品物流貨運的全球化協(xié)會。成為IELA的會員，可以相互制定合作協(xié)議，而且可以使用當?shù)氐呢涍\資源，從而在服務(wù)水平和費用方面獲得保障。此外，有助于解決當?shù)鼗锪鞯膯栴}。如運輸方面需熟悉當?shù)氐慕煌ǚㄒ?guī)，海關(guān)方面需熟悉當?shù)氐姆傻?，此類問題均可通過與當?shù)氐奈锪鞣?wù)商合作而得到解決。

4實施會展物流集成管理模式的前提集成管理的空間要素主要包括四個方面的內(nèi)容，即管理主體、管理對象、管理方法和管理手段

從會展物流的集成管理過程來看，其管理主體是所有與會展物流活動相關(guān)的人員，管理對象是與物流相關(guān)的所有過程以及過程的輸入輸出。要保證集成管理模式的有效實施。還必須作好以下兩方面工作：

4.1標準化由于會展物流體系的各個主要環(huán)節(jié)只有局部的標準化，這些標準化之間缺乏配合性，不能形成會展物流系統(tǒng)縱向的標準化體系，因此，形成整個會展物流體系的標準化成為會展物流集成管理模式有效實施的基本保證。會展物流的標準化不僅表現(xiàn)在物流配套設(shè)施設(shè)備等硬件的建設(shè)方面，還體現(xiàn)在物流運轉(zhuǎn)流程、操作方式等軟件上。會展場館和會展倉儲配送中心的建造都應(yīng)充分考慮到物流因素，如會展場館，其物資通道的口徑與場館空間及面積要符合科學(xué)的比例，場館應(yīng)配備合理大小的停車場和臨時倉庫。對于會展倉儲配送中心，其內(nèi)部格局的設(shè)置則要按照″快捷、便利″的原則進行動態(tài)設(shè)計，即可隨時根據(jù)會展主題的不同、依據(jù)展品的特點更新。同時，標準化還包括與會展相關(guān)的數(shù)據(jù)的標準化，報表單據(jù)的標準化，文檔資料的標準化，工作規(guī)范的標準化以及各種術(shù)語標準化等內(nèi)容。超級秘書網(wǎng)

4.2信息化從供應(yīng)鏈的角度來看，會展物流的功能模式是反應(yīng)型的供應(yīng)鏈，其服務(wù)的核心是按時、安全地將展商的展品運至展位，基本目標則是盡快地對展商不可預(yù)測的需求做出反應(yīng)，因此，會展物流服務(wù)商與會展主辦者、展商等其他供需主體的有效溝通成為關(guān)鍵。此外，展品本身的珍貴性和對安全的高要求，使得對展品的實時監(jiān)控尤為必要。可見，加強物流信息系統(tǒng)建設(shè)亦是會展物流集成管理模式有效實施的關(guān)鍵之一。

[參考文獻]

[1]熊良福，夏國政.國際貿(mào)易實務(wù)新編[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2002.

[2].會展管理[M].北京：高等教育出版社，2004.

第2篇：會展管理論文范文

（一）薈萃人才，凝聚智慧，為社會管理提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)開放，人才會集，聚集了社會各領(lǐng)域的優(yōu)秀代表。知識密集型人才在社會管理中的作用舉足輕重。統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮他們的“智囊團”、“人才庫”優(yōu)勢，引導(dǎo)其充分發(fā)揮在社會管理和改善民生中的作用，調(diào)動他們參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，承擔(dān)相應(yīng)的社會管理職能。

（二）參政議政，建言獻策，為社會管理提供強大的政治資源。各派、團體，各階層和各界人士，在參政議政中發(fā)揮了不可替代的作用。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)代表人士在各領(lǐng)域的優(yōu)勢，通過深入基層、深入實際、深入群眾，了解群眾在想什么、盼什么，最需要向黨委、政府反映什么，從而掌握社會真實情況，謀發(fā)展之路，獻良言實策，不斷提高黨和政府在創(chuàng)新社會管理上的科學(xué)化水平。

（三）機構(gòu)完善，覆蓋廣泛，為社會管理提供系統(tǒng)的組織資源。統(tǒng)一戰(zhàn)線形成了以政協(xié)為代表的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，囊括了各方面的代表人士，發(fā)揮著的強大的系統(tǒng)功能。各類別同時建有相應(yīng)的組織系統(tǒng)，形成了縱橫交錯、覆蓋廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)。此外，隨著社會各種元素不斷分化和重組，不同社會階層、利益群體及社會成員組成了新的社會組織，這樣將統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍大大擴展。如此強有力的組織網(wǎng)絡(luò)化資源，也為社會管理創(chuàng)新提供堅強的組織保障。

（四）匯集力量，形成合力，為社會管理提供豐富的社會資源。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋廣泛的特點，因此社會資源極其豐富。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過密切聯(lián)系和吸引海外僑胞及華人、港澳臺同胞、新社會階層人士和其他人士，激發(fā)他們投資興業(yè)、教育辦學(xué)，開展公益活動，促進經(jīng)濟、文化和社會的繁榮發(fā)展。

（五），體諒包容，為社會管理提供有力的協(xié)調(diào)資源。在當前形勢下，社會關(guān)系比較復(fù)雜，仍然存在諸多不穩(wěn)定因素，社會矛盾凸顯。通過協(xié)調(diào)處理政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞等關(guān)系，掌握各方面的動態(tài)，，體諒包容。通過平等溝通、細致引導(dǎo)和誠摯服務(wù)，化解矛盾，減少不穩(wěn)定因素。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的方法和路徑。

（一）提高統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自身管理，提升統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社會管理的主動性、實效性。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理主要通過人實現(xiàn)的，在實施過程中要充分調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性和主動性。一方面要激勵成員提升參與社會管理的熱情。另一方面要強化統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的自身管理。

（二）完善派參政議政職能，發(fā)揮派的建言獻策、民主監(jiān)督作用。一是要重視派的參政議政、建言獻策，在收入分配、教育公平、醫(yī)療保障等方面廣泛調(diào)研，如實反映民情，做好社會管理的基礎(chǔ)性工作。二是要重視派聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，拓寬渠道，加強界別聯(lián)系與團結(jié)。三是要重視派的民主監(jiān)督職能。

（三）加強非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域工作，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士飲水思源、回報社會。要依托各級工商聯(lián)組織開展好非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作。注重非公有制經(jīng)濟人士的思想引領(lǐng)，引導(dǎo)他們飲水思源，回報社會。（四）關(guān)注新社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進新社會組織奉獻社會意識的形成。在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出了一批較傳統(tǒng)組織形態(tài)有別的各類新的社會組織，如民辦非企業(yè)單位、社會團體、基金會等，覆蓋教育、衛(wèi)生、文化、科技等各領(lǐng)域。統(tǒng)一戰(zhàn)線依托行業(yè)協(xié)會，聯(lián)系新社會組織成員，加強溝通，有效指導(dǎo)，通過各種渠道和方式促進新社會組織服務(wù)社會意識的形成。

（五）注重開展民族宗教的服務(wù)和管理，實現(xiàn)民族團結(jié)、共同繁榮的良好局面。切實做好少數(shù)民族社會服務(wù)管理，要緊緊圍繞“共同團結(jié)進步，共同繁榮發(fā)展”這一主題，關(guān)心關(guān)注少數(shù)民族工作，做好少數(shù)民族政策的宣傳，實施少數(shù)民族“幫扶解困”工程。要切實引導(dǎo)宗教界營造積極健康、崇尚和諧的氛圍。

（六）協(xié)調(diào)海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強海內(nèi)外同胞的歸屬感、向心力。一是要以活動為載體，密切海內(nèi)外同胞的聯(lián)系，將聯(lián)系聯(lián)誼作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要抓手。二是要充分利用海內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)資源，增強華人同胞的歸屬感和向心力。三是為歸來投資的海內(nèi)外同胞事業(yè)發(fā)展打造便利條件，多服務(wù)，服好務(wù)。

第3篇：會展管理論文范文

一、社會發(fā)展宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

“宏觀調(diào)控”又稱“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”，最初使用于經(jīng)濟管理語境，我國宏觀調(diào)控結(jié)合了宏觀調(diào)節(jié)與控制兩個含義，并在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中逐漸成為宏觀經(jīng)濟運行管理的主要形式。

由經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生出來的含義及其相關(guān)形式能否自然地移植到社會領(lǐng)域，以形成“社會發(fā)展宏觀調(diào)控”的含義及其形式?基于理論與實際的分析，同時類比于宏觀經(jīng)濟調(diào)控，我們嘗試性地給出一個描述式定義：所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控，系指社會管理主體以社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，為預(yù)防和控制經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)因素出現(xiàn)而采取的一系列的社會、行政、經(jīng)濟、法律、道義等相機管理行為。

二、社會發(fā)展宏觀調(diào)控外延

從理論上看，社會發(fā)展的內(nèi)容隨著社會發(fā)展內(nèi)涵的演變而演變，有時代性；同時也由于理論的不同，有不同的分類方法。當前社會發(fā)展宏觀調(diào)控范圍，是從管理工作層面和解決社會問題層面進行劃分的。社會發(fā)展的核心是人的發(fā)展，按照人的需求層次理論，人的生存、發(fā)展和安全是三個遞進的層面。每個層面按照社會管理工作的需要又包含若干社會領(lǐng)域的行業(yè)。生存層面上，是為居民提供基本生活保障、外部環(huán)境條件以及特殊人群基本保障的領(lǐng)域和部門，包括人口與計劃生育、衛(wèi)生、民政、社會保障、就業(yè)、環(huán)境保護、弱勢群體保護；發(fā)展層面上，是為經(jīng)濟發(fā)展提供精神支持、人力保障以及提高生活質(zhì)量的領(lǐng)域和部門，包括教育、文化(廣播電影電視、新聞出版、文物)、體育；安全層面上，是為維護基本社會秩序、保持社會穩(wěn)定的領(lǐng)域和部門，包括公安、司法、檢察等。

從實踐上看，當前我國社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范圍也即調(diào)控客體主要包括：

人口與計劃生育。人口是影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素之一。中國是人口大國，人口與計劃生育政策的成敗，人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量，始終是關(guān)系社會主義現(xiàn)代化宏偉目標和可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略的重大問題，也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。

醫(yī)療衛(wèi)生。從國際管理經(jīng)驗看，在醫(yī)療方面，公共政策的重點是關(guān)注基本醫(yī)療體制建設(shè)，公共衛(wèi)生方面的重點則是疾病預(yù)防控制體制的建立和完善。

民政和社區(qū)。家庭與社會和國家之間，最重要的聯(lián)系環(huán)節(jié)是“社區(qū)”，社區(qū)建設(shè)與人民生活密切相關(guān)。近年來，社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點到面全面鋪開的過程。

社會保障。社會保障是由政府實施的公共福利事業(yè)，基本內(nèi)容是保障居民的生存權(quán)。國際經(jīng)驗表明，通過實施社會保障，可以縮小社會成員貧富差距，防止社會成員陷入貧困，構(gòu)筑社會公共安全網(wǎng)。

就業(yè)。妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問題，對于推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，保持國家的長治久安，具有十分重要的意義。

環(huán)境保護。近代工業(yè)革命使人與自然環(huán)境關(guān)系發(fā)生巨大變化。人類活動正在改變地球的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境問題也逐漸從地區(qū)性問題發(fā)展成波及世界各國的全球性問題。

婦女兒童、殘疾人、老年人保護。社會中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體，在社會中的地位與生活狀態(tài)是一個社會文明程度的標志之一。加強對弱勢群體的保護是各級政府和各類社會組織的責(zé)任，需要通過社會發(fā)展領(lǐng)域各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，落實對婦女在經(jīng)濟政治文化等方面的平等權(quán)利，加強未成年人保護，推進殘疾人參與社會生活，建立完善的社會保障制度，保證老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

教育。教育是培育人力資源的基本手段，是一國軟實力的重要組成部分。教育體系、教育規(guī)模和教育水平對經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的促進作用。根據(jù)國外經(jīng)濟學(xué)家的測算教育對經(jīng)濟增長的貢獻為12--33％。

文化。當今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，文化可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競爭力、增強吸引力、形成凝聚力，事關(guān)立國之本、治國之道、興國之路。依據(jù)功能定位，文化領(lǐng)域可分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

體育。包括大眾體育和競技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質(zhì)，體育產(chǎn)業(yè)也正日漸成為國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點。競技體育還是一個國家總體實力的象征。

公安、檢察、法院、司法等。社會發(fā)展的第三層面是維持基本社會秩序，保持社會穩(wěn)定，包括公安、檢察、法院、司法等社會穩(wěn)定機制的建設(shè)。

需要特別指出的是，社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范同或者外延不是靜態(tài)的認定。當社會發(fā)展實踐表明，一些原本并不重要或被人忽視的領(lǐng)域日益成為重要的或必須加以調(diào)控的領(lǐng)域時，宏觀調(diào)控部門應(yīng)將其納入到調(diào)控范圍內(nèi)。動態(tài)地跟蹤和掌控社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，并適時加以必要的調(diào)控，本身也是社會發(fā)展宏觀調(diào)控題中應(yīng)有之意。

三、社會發(fā)展宏觀調(diào)控體系

(一)社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之所以在社會發(fā)展宏觀調(diào)控中居于重要的位置，是由其所具備的功能所決定的。主要體現(xiàn)為：

它是各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控的行動綱領(lǐng)――社會發(fā)展宏觀調(diào)控活動十分廣泛，每個社會活動領(lǐng)域都有自身的管理問題。要把分散的各個具體的社會管理行動統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，必須上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，這就使得社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃必然具有社會管理行動綱領(lǐng)的功能。

它是采取社會發(fā)展宏觀調(diào)控措施的重要依據(jù)――各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施如社會計劃、社會政策和社會立法等的提出和實施都是為了穩(wěn)定社會，保持良好的社會秩序。所有這些手段措施提出的依據(jù)，可能多種多樣，但社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是其十分重要的依據(jù)。只有通過周密的戰(zhàn)略部署，社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施才能有條不紊、各司其職。

它是政府社會管理行動的公開宣言――當今世界，當人們越來越重視社會發(fā)展的必要性和關(guān)心社會發(fā)展問題的時候，通過制定一項周密的社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，可以起到面向大眾和國際國內(nèi)展示社會發(fā)展成就，表明政府推進社會發(fā)展的意圖和政策，鼓勵社會各界從事并參與社會發(fā)展活動的積極作用。

隨著人們對社會發(fā)展與社會管理重要性的認識不斷強化，定期制定并執(zhí)行社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃將會成為整個國家管理的一項重要工作，其重要性絲毫不亞于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。

按照管理理論，構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素有指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略

措施等六個要素：

1、社會發(fā)展的指導(dǎo)思想

通常體現(xiàn)在：促進人的全面發(fā)展、促進社會發(fā)展與經(jīng)濟增長相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和適應(yīng)、把社會活動的社會效益發(fā)揮放在第一位。上世紀90年代原國家計委社會發(fā)展司曾經(jīng)組織草擬了《1996―2010年全國社會發(fā)展綱要》(未正式)，提出了社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，即堅持以提高民族素質(zhì)為中心，堅持經(jīng)濟與社會的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)同時并進，堅持以深化改革和開放促進社會發(fā)展，堅持把社會效益放在首位，逐步增加對社會發(fā)展的投入。

2、社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標

一般應(yīng)包括：主要社會活動的重要目標、上述所選目標的定量、戰(zhàn)略總目標與戰(zhàn)略分目標的關(guān)系。

3、社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點

戰(zhàn)略重點的選擇標準包括發(fā)展過程中遇到重大障礙的環(huán)節(jié)、發(fā)展帶動作用明顯的領(lǐng)域和全國關(guān)注的社會活動等。方法上一般對社會活動各個行業(yè)做出序列劃分，然后確定重點，但必須根據(jù)實際情況做出選擇，沒有不變的重點或永恒的標準。

4、社會發(fā)展的戰(zhàn)略階段

戰(zhàn)略考慮的是較長時期的發(fā)展問題，因此要有時間上的考慮與安排。社會發(fā)展只有經(jīng)過分階段的設(shè)想及安排，才能保證戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)。分階段的意義，就在于它實際上就是發(fā)展戰(zhàn)略的落實和實施過程。根據(jù)我國國情，在15年內(nèi)的全國社會發(fā)展綱要中實際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個計劃時期。但在實際社會管理工作中，依據(jù)近細遠粗的慣例，采取的是滾動式計劃方法。

5、社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略在空間上需要有規(guī)劃布局安排。這一方面是因為空間布局是始終客觀存在的事實，另一方面更是由于我國是一個國土遼闊而區(qū)域之間差異較大的大國。由于歷史積淀下來的原因，客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。如果沒有不同空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和安排，將會從根本上和在長期內(nèi)擴大區(qū)域之間不同的發(fā)展差異，并引發(fā)深層次矛盾與沖突。

6、社會發(fā)展的戰(zhàn)略措施

戰(zhàn)略措施不是權(quán)宜之計，而是依據(jù)長期的戰(zhàn)略設(shè)想而持之以恒的政策手段。在我國，實施長期的人口計劃生育政策、推行環(huán)境保護政策，既是社會政策的組成部分，更是國家戰(zhàn)略的基本措施。短期的宏觀調(diào)控因為要應(yīng)付隨時發(fā)生的問題而伺機調(diào)整變動，但是宏觀調(diào)控所依循的基本措施，還是戰(zhàn)略與規(guī)劃所設(shè)定的基本之道、根本之策。

(二)社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標與手段

社會發(fā)展宏觀調(diào)控的根本目標，就是要促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會的全面進步。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟過程中，特別是處于轉(zhuǎn)型時期，有效地運用以政府為主體的強有力的干預(yù)，將經(jīng)濟發(fā)展的成果及時、公正地轉(zhuǎn)化為民眾共享的物質(zhì)和精神財富，努力滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)以提高人類自身素質(zhì)和生活質(zhì)量為中心的發(fā)展，是社會發(fā)展宏觀調(diào)控所面臨的重大課題和艱巨任務(wù)。

目前根據(jù)社會發(fā)展實際管理經(jīng)驗，對社會發(fā)展宏觀調(diào)控的目標可有以下設(shè)定：

一是調(diào)控社會發(fā)展總體水平，使之與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。在保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時，通過必要的政策措施和合理分配國民收入用于社會發(fā)展的投入水平，保證各項社會事業(yè)以合理的速度和規(guī)模獲得同步的發(fā)展。

二是調(diào)控社會事業(yè)各行業(yè)的發(fā)展，使之與經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應(yīng)。各項社會事業(yè)的發(fā)展要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，不能超越經(jīng)濟承受能力，并且要成為經(jīng)濟發(fā)展的促進要素和社會穩(wěn)定的保障條件。

三是調(diào)控社會發(fā)展各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，使其增強內(nèi)在的相互聯(lián)系，相互促進。

四是調(diào)控社會發(fā)展中區(qū)域間的平衡發(fā)展和合理布局，使社會的發(fā)展更為公平和公正。社會發(fā)展宏觀調(diào)控中采取的手段主要包括：社會發(fā)展規(guī)劃與計劃、社會資金投入、社會立法、社會政策、社會預(yù)測與監(jiān)測、社會勸告等，由此也即構(gòu)成了社會發(fā)展宏觀調(diào)控的理論體系。

1、社會發(fā)展規(guī)劃與計劃

社會發(fā)展規(guī)劃與計劃是社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體延伸，作為手段的規(guī)劃與計劃著重關(guān)注的是社會計劃及其管理問題。在社會主義國家，社會計劃是逐步從經(jīng)濟計劃中獨立出來的，它一般以社會關(guān)系和社會過程為計劃對象，這個特點決定了社會計劃與經(jīng)濟計劃有聯(lián)系也有區(qū)別。

所謂社會計劃體系，是指各種社會活動計劃所形成的有機整體。這些社會活動計劃從不同角度可以有不同的劃分，但是最基本最常用的計劃劃分是根據(jù)計劃期限分成年度、中期與長期計劃，以及根據(jù)管理行業(yè)分成人口、教育、文化、衛(wèi)生等部門計劃。改革開放以來，我國開始重視社會計劃尤其是專項規(guī)劃工作，相繼制定了針對特定社會問題的若干計劃。

目前我國社會計劃管理的主要形式是選擇、確定和落實社會計劃指標，指標管理成為社會計劃管理的主要內(nèi)容。一般說來，社會計劃指標分為數(shù)量指標和質(zhì)量指標、實物指標和價值指標、指令性指標和指導(dǎo)性指標、核算指標和考核指標等，由這些指標形成社會計劃指標體系。

2、社會資金投入

所謂社會資金投入，是指以貨幣形式表現(xiàn)的對社會活動的人力及物質(zhì)投入和支付。從管理上講，它分成社會事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費開支和社會事業(yè)基本建設(shè)投資兩個方面。社會資金投入中的建設(shè)投入部分最終形成社會資產(chǎn)，即各種社會設(shè)施和設(shè)備。社會資金與資產(chǎn)的性質(zhì)比較復(fù)雜，可以從生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、消費性與非消費性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來加以理解。

目前，如何建立積極、穩(wěn)定、有效的資金籌集和保障機制，是社會事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。產(chǎn)品與服務(wù)特性及其對籌資機制的要求，為社會事業(yè)籌資機制選擇提供了一定的基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)，我們要努力構(gòu)造形成保障社會事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展的籌資機制；形成使社會事業(yè)總體發(fā)展以及薄弱環(huán)節(jié)都能夠獲得又好又快發(fā)展機會的籌資機制；形成普遍性、大眾性社會服務(wù)和特殊性、個性化社會服務(wù)均能獲得發(fā)展的籌資機制；形成政府、企業(yè)、金融機構(gòu)和自愿組織共同參與、分工協(xié)作、各司其職的籌資機制；形成政府政策措施到位、市場體系及功能完善的籌資機制；形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機制。

如何用好、用活來之不易的社會資金，也是重要的改革內(nèi)容。過去僅僅將社會資金作為非生產(chǎn)性(純消費)、純公益性、純福利性投入，存在片面性。根據(jù)國際經(jīng)驗，社會資金的使用完全可以兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，完全可以獲得短期效益和長期效益的統(tǒng)一，因此要積極探索社會資金使用的創(chuàng)新機制。

3、社會立法

社會立法最初是指保護處于經(jīng)濟劣勢狀況下的群體生活安全所進行的社會安全立法，如救貧法、社會救助法、社會保險法、工會法、工廠法等，

主要著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題。以后逐步發(fā)展，將預(yù)防社會問題的立法也包括在社會立法范圍內(nèi)，如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛(wèi)生法、職業(yè)訓(xùn)練法、居民住宅條例及其它一切有關(guān)社會福利的法律法規(guī)都歸入社會立法的范圍。這實際上擴大了社會立法的范圍，一般稱之為廣義的社會立法。

自上個世紀80年代以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的社會立法已經(jīng)初具規(guī)模，對促進社會發(fā)展和保障社會安全起到了重要作用。但由于社會立法尚未形成完整體系，有些方面還不健全，與構(gòu)建和諧社會的要求還有相當?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)在：法律體系不健全，某些方面欠缺、甚至存在空白；某些方面的立法層次較低，影響了相關(guān)制度的建立和正常運行；某些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發(fā)揮，也不利于和諧社會建設(shè)。

4、社會政策

社會政策是社會發(fā)展宏觀調(diào)控的另一個重要的管理手段。在計劃經(jīng)濟時期，由于強調(diào)計劃管理，盡管存在一定形式的政策管理，但其作用十分有限。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，政策管理日益成為宏觀調(diào)控的重要手段。與計劃管理手段相比，社會政策是政府對社會活動更加靈活的干預(yù)形式。

社會政策管理行為表現(xiàn)在：政府及其代行機構(gòu)(政策主體)以一定的價值判斷為基礎(chǔ)，通過設(shè)定一定的社會發(fā)展目標(政策目標)，并采取一系列干預(yù)措施(政策手段)來實現(xiàn)政策目標的過程。所以說，政策主體、政策目標和政策手段，構(gòu)成了社會政策的三大要素。社會政策干預(yù)的對象是社會活動，它是社會發(fā)展宏觀調(diào)控行為的重要組成部分。

社會政策與經(jīng)濟政策相對應(yīng)，兩者之間存在著緊密聯(lián)系，現(xiàn)實中也存在著統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。一方面，社會政策與經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)的最重要保證是兩者主體的統(tǒng)一性；另一方面，從具體目標來看，經(jīng)濟政策目標和社會政策的終極目標都是為了促進我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，都是為了提高社會成員的生活水平和福利水平。同時，兩者的管理對象也存在一定的相互交叉現(xiàn)象，社會政策的干預(yù)會產(chǎn)生經(jīng)濟政策效果，經(jīng)濟政策的干預(yù)會產(chǎn)生社會政策的效果。在現(xiàn)實中完全可以利用這一特點來協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策手段和經(jīng)濟政策手段的作用方向。

5、社會監(jiān)測與預(yù)測

社會監(jiān)測是對近期社會發(fā)展過程中重大社會現(xiàn)象、突發(fā)社會事件、嚴重社會問題的跟蹤與評價，并依據(jù)監(jiān)測結(jié)論做出政策建議。社會監(jiān)測為社會預(yù)測提供了必要的前提和基礎(chǔ)。社會預(yù)測是指對未來社會現(xiàn)象、過程、事件的可能性的科學(xué)判斷，即專門研究和分析人們在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域一旦發(fā)生變動時可能出現(xiàn)的行為和結(jié)果，并據(jù)以制定可供選擇的各種應(yīng)付方案。

社會預(yù)測不是主觀臆測，而是以客觀事物及其發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，因此，制定的應(yīng)付方案一般具有一定的科學(xué)性和可行性。由于社會監(jiān)測與預(yù)測彼此并不能嚴格區(qū)分，所以在實際的社會發(fā)展宏觀調(diào)控行動中是相互重疊的。

社會監(jiān)測與預(yù)測內(nèi)容十分廣泛，現(xiàn)時主要集中在社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會問題和社會生活諸方面。目前常用的社會監(jiān)測與預(yù)測方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。

社會監(jiān)測與預(yù)測的過程包括，分析大量的信息；分析監(jiān)測與預(yù)測對象的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會背景；確定監(jiān)測與預(yù)測工作涉及范圍并選擇相應(yīng)的方法；應(yīng)用一系列調(diào)查研究的科學(xué)方法，并盡可能采用現(xiàn)代化統(tǒng)計手段和技術(shù)設(shè)備來研究社會現(xiàn)象，探尋社會發(fā)展過程的規(guī)律，以便監(jiān)測與預(yù)測社會現(xiàn)象的發(fā)生，并做出相應(yīng)對策。

6、社會規(guī)勸

社會規(guī)勸一般是指調(diào)控主體利用輿論媒體和各種影響關(guān)系，對調(diào)控對象進行游說、勸誡、訓(xùn)誡等等說服性活動。由于社會發(fā)展中利益多樣化產(chǎn)生出來的意識多樣性，使得以社會規(guī)勸方式進行調(diào)控越來越成為重要的調(diào)控方式和手段。

社會規(guī)勸在進行宏觀調(diào)控中具有重要意義。第一，社會規(guī)勸本質(zhì)上是以理服人，以情動人，特別適合于對社會事件中的人群的管理。比起其他強迫性方法來，它可以從人的心理內(nèi)部達到宏觀調(diào)控的目的。第二，社會規(guī)勸體現(xiàn)的是對話及民主協(xié)商的精神，在社會現(xiàn)代化進程中，管理主體通過開展對話和民主協(xié)商說服管理客體是常用的方式。第三，社會規(guī)勸也體現(xiàn)了在的過程中逐步凝練社會意識形成社會共識的目的。尤其當各個社會主體利益發(fā)生沖撞、各執(zhí)一辭時，社會規(guī)勸可以發(fā)揮在基礎(chǔ)上形成社會基本共識的作用。

(三)社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制

所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制，是指社會調(diào)控主體根據(jù)一定的調(diào)控目標，確保調(diào)控任務(wù)的完成而采取的制度化措施的總稱，包括確定的規(guī)章制度、行為規(guī)范以及設(shè)置的調(diào)控組織機構(gòu)等等。體制的核心在決策和組織，從本質(zhì)意義上說涉及兩對重大關(guān)系的明確及其調(diào)整：

其一，社會調(diào)控的主體與客體關(guān)系。我國社會調(diào)控主體主要在中央政府，宏觀調(diào)控說到底就是中央說話要算數(shù)的問題。社會調(diào)控客體是社會成員及其社會組織，它們之間由此結(jié)成錯綜復(fù)雜的管理與被管理關(guān)系。但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，也很重視和開發(fā)非政府組織在實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標過程中的有益作用。