財(cái)政制度論文精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政制度論文范文

清華大學(xué)公共管理學(xué)院

劉春庭

摘要

目前，政府采購(gòu)制度在中國(guó)還處于建立的初期，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要。本文從立法目標(biāo)、法律適用范圍和采購(gòu)方式的選擇和適用三個(gè)方面對(duì)WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》、《聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》以及國(guó)內(nèi)相關(guān)立法進(jìn)行了比較分析。隨著我們對(duì)世貿(mào)組織的加入，加入GPA開放政府采購(gòu)市場(chǎng)是遲早的事情。對(duì)此，我們?cè)诹⒎ㄉ蠎?yīng)該有所準(zhǔn)備，在采購(gòu)的基本制度和運(yùn)行規(guī)則上要注意與國(guó)際接軌。在加入GPA之前，我們應(yīng)該充分發(fā)揮政府采購(gòu)的合法貿(mào)易壁壘的作用，為國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供必要的保護(hù)。在確定政府采購(gòu)法的適用范圍的時(shí)候，要從采購(gòu)項(xiàng)目的角度出發(fā)，利用項(xiàng)目資金的公共性、項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性和公益性的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。政府采購(gòu)的采購(gòu)方法及其適用是政府采購(gòu)制度中的一個(gè)核心性的問(wèn)題。從我國(guó)政府采購(gòu)的立法目的上來(lái)看，應(yīng)該將采購(gòu)的重點(diǎn)放在那些公開程度高，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，規(guī)范性比較突出的采購(gòu)方法上，對(duì)其他的方法的適用要加以嚴(yán)格的限制，從而保證政府采購(gòu)制度和觀念的健康形成和發(fā)展；同時(shí)，要明確每種采購(gòu)方法的適用條件，使采購(gòu)者在采購(gòu)實(shí)踐中正確選擇采購(gòu)方法，使法律得以真正地貫徹實(shí)施。待政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開放之后，再給予那些限制競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式以更多的關(guān)注，發(fā)揮它們的合法貿(mào)易壁壘的作用。

Abstract

Uptillnow,theregulationsystemofgovernmentprocurementhasjustgotitslife,sostudyingandlearningtheinternationalgovernmentprocurementlawseemssonecessarythatwemustdoitimmediately.Thisarticlefromtheviewoftheaim,thescopeandthemanneranditsusescopeofthegovernmentprocurementactcompareandanalyzetheGovernmentProcurementAgreement(GPA)andtheModellawofprocurementongoodsprojectsandservicesissuedbytheUnitedNationsCommunityonTradeAct.AfterthejoiningoftheWorldTradeOrganization(WTO),itwillbethesubjectoftimeforchinatosigntheGPAandopenthegovernmentprocurementmarkettowardtheworld.Sosomethingmustbedoneinourlegislationtoprepareforit,theregulationinofbasicsystemanditsrunningruleshouldfitthecommonrequireofinternationalprocurementlaw.ButbeforewesigntheGPA,weshouldusethesystemofgovernmentprocurementasagoodtradevallationwhichcanprovidesomedevelopingorimportantindustrywithlegalprotectionfromtheforeigncompetition.Todecidethescopeinwhichtheprocurementlawshouldapplicable,weshouldstartourviewfromtheprocurementitems,andanalyzebythesestandards:whetherthefundfortheitemispublic;whethertheitemiscompetitive;whethertheitemisforcommonweal.Themannersofthegovernmentprocurementandtheiruseisthetopsubjectinthesystem.Tofitthegoalofourgovernmentprocurement,weshouldputtheemphasesonthemannerswhichisopencompetitiveandwellregulated.Othermannersshouldbelimitedtoensurethesystemandconceptformhealthily.Foreachmanner,itshouldbeclarifiedwhenandwherethemannercancomeintouse.Soeachmannercanbeuseexactly.Afterchinaopenitsprocurementmarket,moreattentionshouldbetakenonthoseuncompetitivemannersbecausetheyarelegaltradevallation.

序言

第2篇：財(cái)政制度論文范文

一、財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

1.河北省財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況。(1)財(cái)政支持總量逐年增長(zhǎng)。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的重視程度不斷提高，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了階段性成果。自新農(nóng)保實(shí)施至今，政府財(cái)政支持也緊隨政策形勢(shì)不斷發(fā)生新的增長(zhǎng)和變化。從中央財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展情況來(lái)看，2009年新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政向河北省共撥付補(bǔ)貼款項(xiàng)1820310萬(wàn)元，占河北省社會(huì)保障總支出的比重為2.23%，其支持?jǐn)?shù)額高于河北省地方財(cái)政對(duì)該項(xiàng)目的支持?jǐn)?shù)額。河北省財(cái)政用于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額從2009年12210萬(wàn)元增加到2013年72000萬(wàn)元，5年間增長(zhǎng)了5.8倍，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期河北省財(cái)政總支出增長(zhǎng)率。(2)財(cái)政支持增長(zhǎng)幅度不斷提高。隨著新農(nóng)保政策的不斷推進(jìn)、參保人群和覆蓋面不斷擴(kuò)大，新農(nóng)保的年平均財(cái)政支出增長(zhǎng)率達(dá)到45.23%，遠(yuǎn)高于同期CPI平均增長(zhǎng)率3%和河北省農(nóng)民人均純收入16.16%的增長(zhǎng)水平。(3)財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老逐步按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的思路邁進(jìn)。2012年7月1日起，河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，統(tǒng)稱為“河北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，合并實(shí)施后城鄉(xiāng)居民的參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為100～1000元十個(gè)檔次，同時(shí)政府財(cái)政補(bǔ)貼和待遇領(lǐng)取政策完全一致。雖然按照我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村居民生活水平來(lái)看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平還不足以完全滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老的需要，但是政府財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老的政策逐步按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一方向邁進(jìn)的政策思路卻清晰可見。

2.河北省財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的政策評(píng)價(jià)。(1)政府承擔(dān)起更多的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出責(zé)任。明確政府的支持責(zé)任是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重大進(jìn)步，相較此前老農(nóng)?！皣?guó)家政策扶持”的責(zé)任來(lái)說(shuō)，新農(nóng)?！罢a(bǔ)貼責(zé)任”的提出與落實(shí)使政府在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老體系的過(guò)程中承擔(dān)了更多的保障責(zé)任。(2)河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)由中央政府和地方政府按照政策的相應(yīng)安排負(fù)擔(dān)，政府財(cái)政的補(bǔ)貼既有在參保人員繳費(fèi)環(huán)節(jié)的“補(bǔ)入口”責(zé)任，也有在給予參保農(nóng)民養(yǎng)老待遇時(shí)的“補(bǔ)出口”責(zé)任。由表3可以清晰地看出中央財(cái)政基本只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助部分，而地方政府既要承擔(dān)“補(bǔ)入口”又要承擔(dān)相應(yīng)的“補(bǔ)出口”責(zé)任，這種“入口”和“出口”相結(jié)合的補(bǔ)貼方式，雖然賦予了地方政府根據(jù)地方實(shí)際發(fā)展情況調(diào)節(jié)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的空間。但是，在地方財(cái)政收入有限的情況下，又無(wú)疑加重了地方政府負(fù)擔(dān)。另外，根據(jù)表4的數(shù)據(jù)不難看出中央和地方近年來(lái)在財(cái)政收入和支出方面呈現(xiàn)出明顯差異。中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的比重基本上在50%左右，但是中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政總支出的比重卻不足20%，也就是說(shuō)，地方財(cái)政在收入較少的情況下承擔(dān)了較重的支出責(zé)任。同時(shí)，2012年中央財(cái)政向各地方政府轉(zhuǎn)移支付金額45383億元，占地方財(cái)政總支出的42.4%，可見地方財(cái)政在支出方面還是主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，特別是在河北省這樣人口基數(shù)大、人均財(cái)政支出低于全國(guó)平均水平的省份，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)就更加沉重。

二、財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.財(cái)政支持對(duì)居民繳費(fèi)激勵(lì)效應(yīng)不明顯。新農(nóng)保制度實(shí)施幾年來(lái)，雖然國(guó)家財(cái)政支持在一定程度上提高了居民參保率，使參保人有一定的收益預(yù)期，但繳費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)額因各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同有所差別。一方面大部分地區(qū)始終以政策規(guī)定的下限每人每年30元作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)多繳多得的政策目標(biāo);另一方面經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)繳費(fèi)補(bǔ)貼與貧困地區(qū)補(bǔ)貼數(shù)額相差巨大，橫向考慮有悖新農(nóng)保的公平原則。按照新農(nóng)保目前的繳費(fèi)檔次來(lái)看，選擇最低繳費(fèi)檔次100元，每年補(bǔ)助30元，補(bǔ)貼率為30%。隨著繳費(fèi)檔次的階梯式上升，如果始終按照同一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，在居民選擇最高繳費(fèi)檔次1000元時(shí)，獲得的補(bǔ)貼率只有3%，這將在很大程度上挫傷參保居民的繳費(fèi)積極性，會(huì)變相促使參保人員選擇較低的檔次繳費(fèi)，從而出現(xiàn)“逆向選擇”的情況。

2.基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率較低并且未能體現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的原則。根據(jù)保險(xiǎn)精算理論對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率進(jìn)行計(jì)算，得出農(nóng)村參保居民在選擇不同的繳費(fèi)檔次時(shí)，養(yǎng)老金替代率僅為14.11%～30.84%，其中個(gè)人賬戶替代率僅為0.25%～16.98%，遠(yuǎn)低于同期城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率。因此，在鼓勵(lì)居民提高繳費(fèi)檔次和提高基金收益率的同時(shí)，穩(wěn)定并增加政府補(bǔ)貼成為提高新農(nóng)保替代率最有效的方式;另外，新農(nóng)保養(yǎng)老金能夠在多大程度上保障參保人的基本生活，還主要取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是物價(jià)水平，很多居民選擇低檔繳費(fèi)甚至不參保主要源于對(duì)養(yǎng)老待遇購(gòu)買力不能平衡物價(jià)水平的擔(dān)憂。所以應(yīng)當(dāng)盡快建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使農(nóng)村居民養(yǎng)老金的購(gòu)買力能夠不被物價(jià)上漲抵消，真正發(fā)揮其保障作用和功能。

3.財(cái)政支持的預(yù)算體系不健全。自2009年新農(nóng)保試點(diǎn)以來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政支出始終具有政策性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，財(cái)政支持的預(yù)算體系是不規(guī)范、不健全的。新農(nóng)保開展試點(diǎn)工作的當(dāng)年，中央財(cái)政撥款9.5億元支持制度的開展，2010年中央財(cái)政撥付53億元，2011年中央財(cái)政又安排了123億元的新農(nóng)保專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，可見政府對(duì)新農(nóng)保的支持是根據(jù)制度開展情況安排專項(xiàng)資金，具有很大的波動(dòng)性。目前新農(nóng)保所需財(cái)政資金在公共預(yù)算中列支，特別是自城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施后，用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政資金并未單獨(dú)安排預(yù)算、決算，因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體的資金收支情況和資金結(jié)余情況沒(méi)有被全面、詳細(xì)的反映出來(lái)，也不便于相關(guān)部門進(jìn)行管理和監(jiān)督。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集機(jī)制存在不利于可持續(xù)發(fā)展的因素。首先，資金籌集渠道狹窄。社會(huì)保險(xiǎn)制度具有社會(huì)共濟(jì)的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)由更多的社會(huì)主體分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的籌資責(zé)任。目前制度的資金籌集渠道主要依靠各級(jí)政府的繳費(fèi)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，村集體補(bǔ)助基本處于空缺狀態(tài);其他的社會(huì)主體在籌資方面也因相關(guān)制度缺失等因素的影響，未能在促進(jìn)制度發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。其次，資金支出結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，財(cái)政在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支出結(jié)構(gòu)上存在明顯不合理之處;另一方面在不同的保障項(xiàng)目上政府財(cái)政投入存在明顯的結(jié)構(gòu)不合理之處，特別是最近幾年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇始終保持著平均每年10%的增長(zhǎng)速度，而同樣作為保障老年人基本生活的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇始終沒(méi)有太大變化，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金自2009年新農(nóng)保試點(diǎn)以來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)調(diào)整。再次，資金到位機(jī)制尚待完善。新農(nóng)保制度實(shí)施以來(lái)，個(gè)別地區(qū)在落實(shí)政府財(cái)政補(bǔ)貼方面仍存在低效、欠賬等不良現(xiàn)象。隨著制度的逐漸完善和發(fā)展，補(bǔ)貼資金到位機(jī)制也應(yīng)逐步完善，確保參保居民能夠及時(shí)、足額領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。最后，缺乏完善的資金監(jiān)管機(jī)制。目前在基金的監(jiān)管方面，由于有關(guān)基金監(jiān)管的法律法規(guī)制度不健全，導(dǎo)致監(jiān)管無(wú)法細(xì)化，對(duì)于出現(xiàn)違法違規(guī)管理、使用基金的行為缺乏行之有效的處理依據(jù);另外，由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，主要由縣一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，而基層政府又因缺乏專業(yè)人才、掌握信息能力以及投資運(yùn)營(yíng)能力不足而使得基金的監(jiān)管效率低下;在監(jiān)管內(nèi)容方面上應(yīng)當(dāng)涉及從資金的籌集到資金的給付各個(gè)環(huán)節(jié)，包括基金的預(yù)算、決算監(jiān)管，從宏觀上把握政策的發(fā)展發(fā)向及發(fā)展趨勢(shì)。

三、財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策的優(yōu)化措施

1.提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，合理平衡中央、地方財(cái)政壓力。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是政府財(cái)政資金對(duì)制度的支持能否滿足養(yǎng)老待遇剛性發(fā)展的需要。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來(lái)發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)是多方面的，一是中國(guó)老齡化進(jìn)程不斷加快，如何緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力將成為政府面臨的主要民生問(wèn)題;二是社會(huì)保險(xiǎn)制度具有福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出的“福利剛性”特點(diǎn)，即待遇水平要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況相應(yīng)提升，因而迫于剛性發(fā)展的制度要求，提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)成為制約制度可持續(xù)發(fā)展的重要因素。根據(jù)目前中央財(cái)政和地方財(cái)政的支出情況，我們假定未來(lái)基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上調(diào)，選定全國(guó)農(nóng)村60周歲以上人口數(shù)［本文按照農(nóng)村60歲以上(含60歲)人口數(shù)占全國(guó)60歲以上(含60歲)人口總數(shù)的60%、人均增長(zhǎng)率的約值在4.3%/年的比例進(jìn)行演算］、農(nóng)村居民人均純收入、中央、地方財(cái)政收入以及財(cái)政補(bǔ)貼占財(cái)政收入的比重等指標(biāo)，根據(jù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)按照上一年度職工平均工資20%繳納的政策規(guī)定，我們假設(shè)當(dāng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一后，由中央財(cái)政按照上一年度農(nóng)村居民人均純收入的20%全額給付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中央和河北省支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政能力進(jìn)行測(cè)算，得出以下結(jié)論:(1)當(dāng)由中央財(cái)政給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額增加到上年度農(nóng)村居民人均純收入20%的時(shí)候，其占中央財(cái)政收入的比重也并不高，與其他福利國(guó)家社會(huì)保障支出占財(cái)政收支比重較大的情況對(duì)比，我國(guó)的補(bǔ)貼水平仍然相對(duì)較低。通過(guò)表5我們可以看出采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨農(nóng)村居民人均純收入浮動(dòng)的方法，雖然會(huì)加重財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，但屆時(shí)農(nóng)民獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼將更具有購(gòu)買力，而中央財(cái)政負(fù)擔(dān)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均每年8%的增速計(jì)算仍在可承受范圍之內(nèi)。因而，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的思路具有現(xiàn)實(shí)可行性。(2)在對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼方面，由于個(gè)人繳費(fèi)和省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，我們采用新農(nóng)保制度建立初期政策規(guī)定的最低繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(每人每年30元)測(cè)算2015年以前的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額。假設(shè)2015年覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立后，繳費(fèi)補(bǔ)貼提高至平均每人每年50元，由于分層次估算多繳多得的激勵(lì)機(jī)制補(bǔ)貼存在數(shù)據(jù)獲取上的難度，我們暫不考慮不同繳費(fèi)檔次補(bǔ)貼的差異;根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和其他研究項(xiàng)目的測(cè)算結(jié)果得出農(nóng)村老年人撫養(yǎng)比估算出至2020年河北省16～59歲參保人數(shù)，進(jìn)而測(cè)算出地方財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額及其占河北省財(cái)政總收入的比重，如表6所示。通過(guò)測(cè)算可以看出在繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高的情況下，地方政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼財(cái)政壓力在可承受范圍，但通過(guò)對(duì)比河北省地方財(cái)政補(bǔ)貼占財(cái)政總收入的比重和中央財(cái)政補(bǔ)貼占國(guó)家財(cái)政收入的比重，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在同樣提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的情況下，中央財(cái)政的支出壓力較小，地方財(cái)政壓力較大。目前河北省的繳費(fèi)補(bǔ)貼根據(jù)政策規(guī)定由省、市、縣政府按照1∶1∶1的比例分擔(dān)，隨著制度的發(fā)展，縣級(jí)財(cái)政將會(huì)因財(cái)政資源有限性的限制產(chǎn)生較大的支付壓力，因此，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為最終目標(biāo)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)謀求可持續(xù)發(fā)展仍然要依靠中央財(cái)政加大對(duì)各級(jí)地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度，并根據(jù)制度發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中央財(cái)政在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的主導(dǎo)責(zé)任;對(duì)于財(cái)政收入較少的貧困縣，由省級(jí)政府加大補(bǔ)貼力度，分擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任，同時(shí)，通過(guò)制定激勵(lì)機(jī)制將集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，只有財(cái)政支持主體多方配合、明細(xì)責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度乃至城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)我們還應(yīng)看到中央和地方財(cái)政完全有能力支持制度的可持續(xù)發(fā)展，因而財(cái)政支持的各項(xiàng)制度機(jī)制是否完善是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.優(yōu)化財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼政策。(1)建立差異化的農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。中央財(cái)政對(duì)各地區(qū)新農(nóng)保的補(bǔ)助存在著明顯的不均衡問(wèn)題。東部地區(qū)地方財(cái)政不僅承擔(dān)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼責(zé)任，還要負(fù)擔(dān)55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的50%;中西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖然由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，但限于地方財(cái)力，即便只負(fù)擔(dān)最低標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)補(bǔ)貼支出責(zé)任，也與發(fā)達(dá)的東部地區(qū)差異仍然巨大。單就河北省而言，雖然河北省在地理位置上屬于東部地區(qū)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較有限，加之農(nóng)村人口集中，貧困縣數(shù)量較多，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力較其他地區(qū)來(lái)看比較沉重。在地區(qū)財(cái)政支持負(fù)擔(dān)差異明顯的情況下，平衡地區(qū)差異成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，可以由中央財(cái)政在現(xiàn)有補(bǔ)貼基礎(chǔ)上對(duì)各省市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)情況實(shí)行差異化的補(bǔ)助制度。在十分貧困的西部地區(qū)，可以由中央政府負(fù)擔(dān)部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)每人每年30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，即由中央政府主導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出責(zé)任，地方政府繼續(xù)承擔(dān)最低繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之外的激勵(lì)性質(zhì)的補(bǔ)貼和為繳費(fèi)困難群體代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的支出責(zé)任，以此來(lái)平衡制度的地區(qū)間差異，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域的均衡。(2)落實(shí)財(cái)政支持激勵(lì)政策。激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化包括多繳多得的激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于多繳多得，應(yīng)當(dāng)根據(jù)參保人選擇的參保繳費(fèi)檔次確定激勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，當(dāng)參保居民選擇100元最低繳費(fèi)檔次進(jìn)行繳費(fèi)時(shí)，由地方財(cái)政提供30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，而當(dāng)參保人選擇更高檔次進(jìn)行繳費(fèi)時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨之提高。根據(jù)多地經(jīng)驗(yàn)，一般來(lái)說(shuō)有兩種補(bǔ)貼方式，一是地方財(cái)政根據(jù)參保人繳費(fèi)金額的一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼;二是確定每一繳費(fèi)檔次下參保人所能享受的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。如果按照第一種情況實(shí)行，選擇最低繳費(fèi)檔次和選擇最高繳費(fèi)檔次的參保人獲得的繳費(fèi)補(bǔ)貼將會(huì)出現(xiàn)很大的差距，會(huì)在未來(lái)領(lǐng)取待遇時(shí)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的貧富不公的情況，因而建議采用后一種方式。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的測(cè)算，在每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次時(shí)，每一級(jí)政府負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)補(bǔ)貼按照繳費(fèi)增加額的5%給付，并規(guī)定上限，就能最大程度達(dá)到政策均衡，這樣既能起到對(duì)居民的激勵(lì)作用，又能實(shí)現(xiàn)地方政府推進(jìn)制度發(fā)展的目的，同時(shí)繳費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)額的增加也會(huì)切實(shí)提高參保人領(lǐng)取待遇。在長(zhǎng)繳多得方面，河北省部分縣市實(shí)行繳費(fèi)滿15年的參保居民每增加一年繳費(fèi)，在領(lǐng)取待遇時(shí)由縣級(jí)財(cái)政多給付2元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，這種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保障農(nóng)村居民基本生活的作用并不大。根據(jù)測(cè)算，多繳費(fèi)一年在待遇領(lǐng)取時(shí)加發(fā)6～10元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金才能對(duì)中青年居民參保產(chǎn)生吸引力，真正起到激勵(lì)作用。(3)建立財(cái)政補(bǔ)貼正常調(diào)整機(jī)制。建立隨CPI聯(lián)動(dòng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制也是確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展的題中之義。現(xiàn)階段政府給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)較低，每人每月55元的養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自新農(nóng)保制度施行以來(lái)并未調(diào)整，購(gòu)買力十分有限。要想使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)真正惠及百姓，就要切實(shí)保障養(yǎng)老待遇的購(gòu)買力水平。隨著制度的發(fā)展完善，必須要建立與物價(jià)聯(lián)動(dòng)的財(cái)政補(bǔ)貼正常調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老金做出調(diào)整。調(diào)整的基本思路是:本年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金=上一年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金×(1+上一年度CPI增長(zhǎng)率)，根據(jù)這種模式建立起來(lái)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼制度可以基本保障養(yǎng)老金的購(gòu)買力，增加農(nóng)村居民參保的信心。

3.建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持的預(yù)算機(jī)制。預(yù)算機(jī)制的建立要不分資金來(lái)源，將一切與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的資金全部納入到預(yù)算管理中來(lái)，包括現(xiàn)行的財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出情況、居民個(gè)人繳費(fèi)的社?；鹨约吧绫；疬\(yùn)營(yíng)收益和結(jié)余，與制度發(fā)展相關(guān)的集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、社會(huì)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的捐助等資金統(tǒng)一列入預(yù)算核算，以便統(tǒng)籌農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的收支情況，掌握資金流向，進(jìn)而提高資金的使用效率也便于資金的監(jiān)管。同時(shí)，要貫徹預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管。就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的執(zhí)行來(lái)看，首先主要在預(yù)算收入上確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的及時(shí)、足額征繳，杜絕違規(guī)減征、截留、擠占社?；鸬男袨?在資金的給付方面由財(cái)政部門按照預(yù)算及時(shí)足額撥付資金;預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和上報(bào)，相關(guān)部門要做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作，使資金的籌集、發(fā)放、運(yùn)營(yíng)信息公開透明，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

第3篇：財(cái)政制度論文范文

政府采購(gòu)也稱政府統(tǒng)一采購(gòu)或公共采購(gòu),是指各級(jí)政府為了開展日常,或?yàn)楣娞峁┕卜?wù),通過(guò)必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督,以公開招標(biāo)為主要方式,從國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上為政府部門或所屬團(tuán)體購(gòu)買商品和勞務(wù)的行為。它自從1782年在英國(guó)創(chuàng)立以來(lái),已有200多年的歷史,顯示出了強(qiáng)大生命力。

一、推行政府采購(gòu)制度的必要性

政府采購(gòu)是節(jié)約財(cái)政支出的有效手段。目前我國(guó)的財(cái)政支出中,車、會(huì)、辦公用品等支出占有較大比重,控制財(cái)政支出必須大力壓縮購(gòu)買性支出。政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)的辦法,采用規(guī)模采購(gòu)、擇地采購(gòu)等手段,可以使政府獲得價(jià)廉物美的商品和勞務(wù),從而達(dá)到節(jié)省開支的目的。據(jù)專家介紹,我國(guó)行政事業(yè)單位每天的“消費(fèi)支出”即采購(gòu)金額約為20億元,按國(guó)際普遍承認(rèn)的政府采購(gòu)制度每天可節(jié)省開支2億元,每年可節(jié)支700～800億元。

政府采購(gòu)是強(qiáng)化宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿。政府是一個(gè)國(guó)家最大的消費(fèi)者,世界眾多國(guó)家的政府采購(gòu)約占國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)總值的10%,據(jù)歐盟估算,政府采購(gòu)的金額占成員國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15%,美國(guó)政府采購(gòu)支出約占聯(lián)邦預(yù)算的1/3。因此,政府采購(gòu)決策,不僅影響供應(yīng)商,而且影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。政府可以通過(guò)減少采購(gòu)規(guī)模,實(shí)行緊縮財(cái)政政策,防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,也可以通過(guò)增加采購(gòu)規(guī)模,刺激蕭條的經(jīng)濟(jì)。政府還可以通過(guò)采購(gòu)導(dǎo)向,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也可以通過(guò)購(gòu)買國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品,尤其是國(guó)內(nèi)名牌品,來(lái)保護(hù)民族工業(yè),從而實(shí)現(xiàn)政府重大政策目標(biāo)。

政府采購(gòu)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的客觀要求。近年來(lái),隨著世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、全球化進(jìn)程的加快,推行政府采購(gòu)已成雙邊、多邊及地區(qū)貿(mào)易的重要條件之一。關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國(guó)于20世紀(jì)70年代“東京回合”談判中達(dá)成協(xié)議,各成員的政府采購(gòu)均實(shí)行公開招標(biāo)。從此以后,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織相繼在有關(guān)的貿(mào)易政策中明確了政府采購(gòu)準(zhǔn)入的條款,或者專門制定政府采購(gòu)協(xié)議;世界銀行和其他金融組織的貸款,也都是招標(biāo)采購(gòu)作為先決條件。

政府采購(gòu)是反腐倡廉的重要舉措。在目前市場(chǎng)體制還不完備的情況下,分散、無(wú)序的采購(gòu),缺乏監(jiān)督和公開競(jìng)爭(zhēng),容易滋生腐敗現(xiàn)象。推行政府采購(gòu)制度,使政府采購(gòu)活動(dòng)在公開、公平的環(huán)境中運(yùn)作,有利于形成財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位參與監(jiān)督的機(jī)制,從源頭上遏制公共采購(gòu)活動(dòng)中的各種腐敗現(xiàn)象。

二、推行政府采購(gòu)制度的可能性

政府采購(gòu)制度正在成為各級(jí)政府的內(nèi)在要求。目前地方各級(jí)政府財(cái)力都較吃緊,壓縮財(cái)政支出的呼聲很高。減少財(cái)政支出,除了大力精簡(jiǎn)冗員外,壓縮公共支出也迫切需要擺上議事日程。1997年某縣縣直單位決算中,公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)等項(xiàng)支出達(dá)9800萬(wàn)元,占全縣財(cái)政支出21億元的近50%,并且行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重呈逐年上升之勢(shì)。從我國(guó)先行推行政府采購(gòu)的河北省、深圳市、重慶市等省市的成功實(shí)踐來(lái)看,都取得了顯著效果。政府采購(gòu)所需的買方市場(chǎng)已經(jīng)形成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)客觀上發(fā)生了兩個(gè)實(shí)質(zhì)性變化,即:一是從“賣方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方市場(chǎng)”;二是從“封閉市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放市場(chǎng)”。隨著關(guān)稅的降低和加入世貿(mào)組織步伐的加快,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正在重新組合和瓜分,呈現(xiàn)出國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化、國(guó)際國(guó)內(nèi)資本一體化、國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)一體化的格局。政府采購(gòu)運(yùn)作的財(cái)務(wù)條件已經(jīng)具備。目前地方各級(jí)政府普遍推行了預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管和綜合預(yù)算制度,行政事業(yè)單位自行組織的收入全部上繳財(cái)政,支出由財(cái)政按預(yù)算核撥,單位的所有收支活動(dòng)都納入了財(cái)政預(yù)算管理的盤子,這為政府采購(gòu)實(shí)行公共支出資金由財(cái)政直接結(jié)算,打開了方便之門。

三、推行政府采購(gòu)制度,有利于加快我國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的步伐推行政府采購(gòu)制度,有利于我國(guó)加入世界貿(mào)易組織,發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。實(shí)行政府采購(gòu)制度是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的必然要求。20世紀(jì)70年代以來(lái),隨著世界貿(mào)易自由化格局的形成和發(fā)展,政府采購(gòu)制度已經(jīng)延伸到國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。1979年,東京回合多邊貿(mào)易談判中簽訂了一個(gè)政府采購(gòu)協(xié)議,這標(biāo)志著政府采購(gòu)市場(chǎng)由封閉走向開放。此后,隨著世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化和全球性進(jìn)程的加快,各區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織也相繼制定了政府采購(gòu)協(xié)議或明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入的條款。在這些協(xié)議或條款中規(guī)定,締約方應(yīng)給予同等機(jī)會(huì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,建立公平競(jìng)爭(zhēng)和非歧視性的政府采購(gòu)機(jī)制。1995年,世界貿(mào)易組織成立后,其政府采購(gòu)協(xié)議也正式生效。由于世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的趨勢(shì),使中國(guó)加入世界貿(mào)易組織成為必然。而我國(guó)要加入世界貿(mào)易組織必須簽署政府采購(gòu)協(xié)議。1996年,我國(guó)向亞太經(jīng)合組織提供的單邊計(jì)劃,已明確了最遲于2020年,與其他各成員對(duì)等開放市場(chǎng)。從這方面看,建立起與國(guó)際慣例接軌的政府采購(gòu)制度,有利于促進(jìn)我國(guó)早日加入世貿(mào)組織,發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。

政府采購(gòu)制度迫使企業(yè)參與競(jìng)標(biāo),有利提高企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。由于開放政府采購(gòu)市場(chǎng)是相互的,隨著我國(guó)出口產(chǎn)品的升級(jí),即由農(nóng)副產(chǎn)品向工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,而這些產(chǎn)品最大的需求是各國(guó)政府部門,要進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)產(chǎn)品的出口,就必須進(jìn)入其他國(guó)家的政府采購(gòu)市場(chǎng),這樣,就需相應(yīng)開放我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。因此,我國(guó)企業(yè)要生存和發(fā)展,必須走向世界市場(chǎng)。我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)打開后,外國(guó)供應(yīng)商就要與國(guó)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)政府需求份額,使國(guó)內(nèi)企業(yè)不出國(guó)門也將面臨日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

目前我國(guó)許多企業(yè)不懂得怎樣去競(jìng)標(biāo),參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力十分有限。從這方面看,按照國(guó)際通行的方法建立政府采購(gòu)制度并開始運(yùn)轉(zhuǎn),有利于充分利用從現(xiàn)在起到簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》這段時(shí)間差,努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,讓我國(guó)企業(yè)逐步適應(yīng)政府采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)則,鍛煉其按國(guó)際慣例參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。使國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入世界市場(chǎng)后,能夠從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上獲取政府的購(gòu)買合同,擴(kuò)大產(chǎn)品銷售的世界份額,在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。

四、參照國(guó)際慣例,建立適合中國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度

第4篇：財(cái)政制度論文范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；社會(huì)保障制度；轉(zhuǎn)移支付；社會(huì)公平

我國(guó)的社會(huì)保障制度近些年來(lái)取得了很大進(jìn)步，在很多方面作出了一些有益的嘗試和變革。但總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度還不完善，存在很多亟待解決的問(wèn)題。本文主要從國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的角度來(lái)探討我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)。

一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度所面臨的問(wèn)題

1　社?；鹬袀€(gè)人空帳運(yùn)轉(zhuǎn)

自中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始由

“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“統(tǒng)賬結(jié)合”轉(zhuǎn)軌，為確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金按時(shí)足額發(fā)放，造成了個(gè)人賬戶的基金被用來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌基金的不足，這樣就導(dǎo)致了個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)轉(zhuǎn)，并且還要支付“空賬戶”的利息，進(jìn)而導(dǎo)致統(tǒng)籌賬戶基金透支個(gè)人賬戶基金。隨著人口老齡化的到來(lái)，當(dāng)城市居民中獨(dú)生子女這一代人成為養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要交納者時(shí)，人口結(jié)構(gòu)將會(huì)朝著更加不利的方向發(fā)展，養(yǎng)老金賬戶將面臨更為嚴(yán)重的清償危機(jī)。

對(duì)此，我們目前改革的主要方向是試圖通過(guò)個(gè)人賬戶的設(shè)立和“做實(shí)”，并將做實(shí)以后的個(gè)人賬戶基金投入資本市場(chǎng)保值、增值來(lái)解決將來(lái)的問(wèn)題。

2　地區(qū)社會(huì)保障水平不平衡

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，所以社會(huì)保障也不平衡。地區(qū)間公共服務(wù)水平差距盡管有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地面積、人口、自然條件等多方面的影響因素，但地區(qū)間財(cái)政能力的差異卻是最重要的原因。一般來(lái)講，地方政府的社會(huì)保障財(cái)政支出很大程度上取決于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入，要縮小各地區(qū)間的差距，只有加大中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

3　財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、支出制度不合理

我國(guó)財(cái)政在社會(huì)保障支出的結(jié)構(gòu)上也存在很大的不合理與不平等性，一方面城鎮(zhèn)社會(huì)保障支出越來(lái)越高，另一方面農(nóng)村幾乎與社會(huì)保障無(wú)緣。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，財(cái)政支出中用于農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的只有社會(huì)救濟(jì)一項(xiàng)，其余的項(xiàng)目幾乎就是空白。

4　財(cái)政社會(huì)保障支出總量水平較低

我國(guó)對(duì)社會(huì)保障的支出遠(yuǎn)不及行政管理費(fèi)支出，二者之間的絕對(duì)差額量呈上升趨勢(shì)，如果任其發(fā)展下去，帶來(lái)的必將是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步失衡，社會(huì)保障支出必會(huì)受到更大損失，這與一個(gè)責(zé)任型政府、廉潔型政府和服務(wù)型政府是不相適應(yīng)的。

二、完善我國(guó)社會(huì)保障制度的對(duì)策及建議

1　提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

基于政府責(zé)任的承擔(dān)方面，社會(huì)保障基金應(yīng)提高到全國(guó)統(tǒng)籌，原因是在目前達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌之后，并不能完全解決勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的流動(dòng)所帶來(lái)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，并且省級(jí)統(tǒng)籌必然會(huì)導(dǎo)致各地方權(quán)力的分割和對(duì)于中央財(cái)政的依賴。

在完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度方面，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)財(cái)力調(diào)節(jié)的方式理順中央政府和地方政府的財(cái)政關(guān)系，促進(jìn)政府間社會(huì)保障權(quán)責(zé)的對(duì)等，增加財(cái)政困難地區(qū)的財(cái)政收入，從而增強(qiáng)其支出能力，使各地區(qū)社會(huì)保障制度提供的基本生活需求保障大致均等。

2　優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，開展多渠道籌集方式

堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高民生支出比重，著力解決民生問(wèn)題，堅(jiān)持財(cái)政基金向社會(huì)事業(yè)傾斜。根據(jù)各地區(qū)政府間經(jīng)濟(jì)、財(cái)力和公共服務(wù)水平的不平衡程度，設(shè)置橫向均等化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和指標(biāo)，采取補(bǔ)助與激勵(lì)相一致的方式，促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使全國(guó)不同地區(qū)公共服務(wù)水平大體均等，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間財(cái)政經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

3　加強(qiáng)相關(guān)法律監(jiān)督機(jī)制

第5篇：財(cái)政制度論文范文

目前,各級(jí)政府間的稅收競(jìng)爭(zhēng)正如火如荼地展開,但是學(xué)界及實(shí)務(wù)界對(duì)稅收競(jìng)爭(zhēng)褒貶不一,其根本原因在于對(duì)于政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)的理論基礎(chǔ)等問(wèn)題存在認(rèn)識(shí)上的誤差,忽視了我國(guó)業(yè)已存在的政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐基礎(chǔ)。為了正確處理各級(jí)政府間的稅收競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,展開有效的政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng),本文試圖闡釋政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)的理論及實(shí)踐基礎(chǔ),以澄清有關(guān)問(wèn)題。

一、政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)的理論基礎(chǔ)

(一)稅收競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)涵及外延通常說(shuō)來(lái),稅收競(jìng)爭(zhēng)是指政府間為增強(qiáng)本級(jí)政府(及其所屬部門)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高轄區(qū)(或部門)福利,以稅收為手段進(jìn)行的各種爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)資源及稅收資源的活動(dòng)。稅收競(jìng)爭(zhēng)是政府間競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容,是制度競(jìng)爭(zhēng)或體制競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分。一般說(shuō)來(lái),國(guó)內(nèi)政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)包含三個(gè)層次的內(nèi)容,即上下級(jí)本論文由政府間的競(jìng)爭(zhēng)、同級(jí)別政府之間的競(jìng)爭(zhēng)以及一級(jí)政府內(nèi)部各部門的競(jìng)爭(zhēng),它主要通過(guò)稅收立法、司法及行政性征管活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(二)公共選擇的非市場(chǎng)決策理論公共選擇理論作為非市場(chǎng)決策(政府決策)的經(jīng)濟(jì)研究,成功地將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)成功地引入了政治學(xué)領(lǐng)域,認(rèn)為各層次政府的行為同樣是符合“經(jīng)濟(jì)人”模式的。盡管政府與其他市場(chǎng)主體相比在行為活動(dòng)上具有一定的特殊性(比如政府是對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍性的組織,它擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力①),但是政府同樣要受到“用腳投票”(VotingbyFeet)的約束。在這個(gè)“準(zhǔn)”市場(chǎng)機(jī)制的作用下,各級(jí)政府同樣必須具有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),需要努力改進(jìn)政府工作的效率,從主觀到客觀真正造就一個(gè)更能謀求社會(huì)利益最大化的政府。稅收競(jìng)爭(zhēng)作為政府間競(jìng)爭(zhēng)的主要工具,在保持和創(chuàng)造各層次政府的競(jìng)爭(zhēng)力上具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì),受到各級(jí)政府的青睞。

(三)財(cái)政聯(lián)邦主義的財(cái)政分權(quán)理論財(cái)政聯(lián)邦主義(FiscalFederalism)是20世紀(jì)50、60年代以來(lái)形成的財(cái)政分權(quán)理論(FiscalDecentralization),它主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度去尋求為有效地行使財(cái)政職能所需的財(cái)政支出和收入在從中央到地方的各級(jí)政府之間的最優(yōu)分工。它指出,在一般情況下,中央政府必須單獨(dú)行使財(cái)政的收入分配與宏觀本論文由調(diào)控職能,但就財(cái)政的資源配置職能來(lái)說(shuō),一個(gè)多級(jí)政府的財(cái)政體制卻是合理的。

②在“經(jīng)濟(jì)人”理論的框架下,中央政府與地方政府都是謀求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)主體,具有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益,各方為尋求自身利益而展開的競(jìng)爭(zhēng)能夠?qū)崿F(xiàn)共同的利益,即從“自利”向“利他”轉(zhuǎn)化。多級(jí)財(cái)政體制及相對(duì)獨(dú)立利益的形成是各層次政府展開稅收競(jìng)爭(zhēng)的前提。多級(jí)財(cái)政體制及獨(dú)立利益的形成要求各級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),獲得更高的政治支持率,需要占有更多的政治資源。通常來(lái)說(shuō),政治資源的獲得必須依靠一定的經(jīng)濟(jì)資本論文由源,這就是所謂“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。由此,各層次的政府為爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)資源和稅收資源的稅收競(jìng)爭(zhēng)便逐漸展開。

(四)演進(jìn)主義的制度競(jìng)爭(zhēng)理論建構(gòu)主義學(xué)派認(rèn)為,在新古典主義的框架下可以由“經(jīng)濟(jì)人”通過(guò)成本利益分析選擇出有效的國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)制度。而演進(jìn)主義理論認(rèn)為,個(gè)人理性在理解它自身的能力方面有一種邏輯上的局限,這是因?yàn)樗肋h(yuǎn)無(wú)法離開它自身而檢視它自身的運(yùn)作。因此在演進(jìn)主義者看來(lái),社會(huì)活動(dòng)的規(guī)則(包括政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制)應(yīng)當(dāng)由社會(huì)活動(dòng)中的博奕尤其是重復(fù)博弈來(lái)產(chǎn)生。簡(jiǎn)單一點(diǎn)說(shuō),就是社會(huì)活動(dòng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生活動(dòng)規(guī)則。競(jìng)爭(zhēng)不僅是在特定秩序下的活動(dòng),競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)本身是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者;在平等市場(chǎng)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)能夠本論文由保證生命力旺盛的制度勝出,使之成為社會(huì)活動(dòng)者共同遵守的規(guī)則。政府間競(jìng)爭(zhēng),在很大程度上表現(xiàn)為制度競(jìng)爭(zhēng)或體制競(jìng)爭(zhēng),它突出了內(nèi)在規(guī)則和外在規(guī)則體系對(duì)于各轄區(qū)的成本水平以及轄區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要性。

正是這種競(jìng)爭(zhēng)成為轉(zhuǎn)型期政府運(yùn)行體制有效性的裁判。政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)作為政府間競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容,它的意義絕不僅僅在于為各層次政府獲得一定的經(jīng)濟(jì)資源及稅收資源,而在于它是高效率制度的發(fā)現(xiàn)者和維護(hù)者。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,強(qiáng)制性制度變遷存在一個(gè)“諾斯悖論”,而政府間的稅收競(jìng)爭(zhēng)則構(gòu)成“誘致性”變遷或中間擴(kuò)散型制度變遷的重要內(nèi)容;也就是說(shuō)中央自上而下的改革不可能真正實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),而稅收競(jìng)爭(zhēng)作為制度的發(fā)現(xiàn)者和維護(hù)者反而更容易實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期的制度選擇,從而構(gòu)成財(cái)政分權(quán)制度完善的外在條件。①

二、政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐基礎(chǔ)改革開放以后,我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度急需實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,財(cái)政制度不斷實(shí)現(xiàn)分權(quán)化,伴隨財(cái)政分權(quán)的深化地區(qū)間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也不斷加劇。其中,加快政治經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型使有效的政府間競(jìng)爭(zhēng)(包括政府間稅收競(jìng)爭(zhēng))成為現(xiàn)實(shí)需要,80年代以來(lái)的財(cái)政分權(quán)實(shí)踐則為稅收競(jìng)爭(zhēng)提供了適格的競(jìng)爭(zhēng)主體,而地區(qū)間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇則使稅收競(jìng)爭(zhēng)的作用更加凸現(xiàn)。

(一)政治經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的失敗使中國(guó)及東歐國(guó)家走上了實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌的道路,而經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)軌在中國(guó)則先行一步。怎樣擺脫集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的束縛,建構(gòu)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度模式,是我國(guó)及其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家的重要任務(wù)。在這場(chǎng)轉(zhuǎn)軌競(jìng)爭(zhēng)中,誰(shuí)能選擇優(yōu)質(zhì)高效的制度,誰(shuí)能以較小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌,誰(shuí)能及早實(shí)現(xiàn)制度的轉(zhuǎn)軌就能成為優(yōu)勝者。國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)是如此,國(guó)內(nèi)各地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)也遵循同樣的規(guī)則。在國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中,一般都是中央采取自上而下的強(qiáng)制性制度變遷,通過(guò)推行一系列政治經(jīng)濟(jì)改革,引進(jìn)大量?jī)?yōu)質(zhì)高效制度以實(shí)現(xiàn)制度轉(zhuǎn)軌。我國(guó)的改革開放大致上就是這種模式。

自上而下的強(qiáng)制性變遷無(wú)法回避“諾斯悖論”,不可能完全實(shí)現(xiàn)其改革的目的。為了實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)軌,中央政府提出發(fā)揮地方政府的積極性,開始推動(dòng)地方政府的自主性改革探索,以尋求改革的有效路徑。地方政府的自主性改革探索,強(qiáng)化了地方政府的自身利益機(jī)制,逐漸形成了自下而上改革的“第一行動(dòng)集團(tuán)”。地方政府為了維護(hù)業(yè)已形成的自身利益,及在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,政府間競(jìng)爭(zhēng)由此而展開。這種政府間競(jìng)爭(zhēng)圍繞資本、技術(shù)及優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力而進(jìn)行,目的在于獲取足夠多的生產(chǎn)要素,謀求競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。而在政府間競(jìng)爭(zhēng)中,本論文由稅收競(jìng)爭(zhēng)是其重要內(nèi)容,它一方面通過(guò)稅收競(jìng)爭(zhēng)獲取足夠的經(jīng)濟(jì)資源和稅收資源,另一方面利用經(jīng)濟(jì)資源和稅收資源提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù),以謀求更豐富的經(jīng)濟(jì)和稅收資源。

(二)財(cái)政分權(quán)改革實(shí)踐自兩步“利改稅”初步建立我國(guó)的工商稅收體系后,以稅種來(lái)劃分中央地方收入的財(cái)政體制正式拉開了我國(guó)財(cái)政制度的分權(quán)型改革,我國(guó)集中性的財(cái)政體制開始向分散的、分層的財(cái)政體制過(guò)渡。1994年分稅制改革及對(duì)它的完善和補(bǔ)充,如轉(zhuǎn)移支付制度改革等,在不同程度上強(qiáng)化了地方政府對(duì)地區(qū)性事務(wù)的自主管理,財(cái)政分權(quán)改革進(jìn)一步深化。伴隨著分權(quán)財(cái)政體制的構(gòu)建與“地方所有權(quán)”的確立,地方政府的資源配置權(quán)限不斷擴(kuò)大,特殊的地方經(jīng)濟(jì)利益逐漸形成。地方特殊經(jīng)濟(jì)利益的形成,使各地在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中擁有了相對(duì)獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)主體資格,從而為政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)的展開提供了有效的競(jìng)爭(zhēng)者。

(三)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇改革開放以后,各地區(qū)間首先在吸引外資方面展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng),各地紛紛出臺(tái)優(yōu)惠措施、提供優(yōu)惠條本論文由件以吸納外國(guó)資本。由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市及沿海開發(fā)區(qū)等在稅收政策上擁有比較大的優(yōu)惠,且區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,因此吸納了我國(guó)吸納外資的絕大部分。如,2000年?yáng)|部地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資及其它投資3,702,825萬(wàn)美元,占東中西地區(qū)合計(jì)數(shù)4,204,386萬(wàn)美元的88107%。②同時(shí),各地為爭(zhēng)奪原材料等資源的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸升級(jí)。

在某些領(lǐng)域中,控制了原材料渠道,就能夠保證在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中保持較大的優(yōu)勢(shì)。而欠規(guī)范的市場(chǎng)秩序又為原材料提供了條件,因而在80年代爆發(fā)了諸如“生豬大戰(zhàn)”、”羊毛大戰(zhàn)”、“蠶繭大戰(zhàn)”等。另外,地區(qū)間區(qū)域分工的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸展開,各地為了在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)占據(jù)有利地位,紛紛向“高新”科技行業(yè)靠攏,區(qū)域間經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同構(gòu)化嚴(yán)重。國(guó)家計(jì)委的測(cè)算表明,我國(guó)中部和東部地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為9315%,西部和中部地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為9719%。

③經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇要求地本論文由方政府尋求有效的競(jìng)爭(zhēng)手段,在以優(yōu)惠政策獲取資源的時(shí)代里,稅收優(yōu)惠政策無(wú)疑受到極大的追捧。因此,稅收競(jìng)爭(zhēng)在地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)明顯。要說(shuō)明的是,稅收競(jìng)爭(zhēng)是在相關(guān)政府政策的輔助下發(fā)揮作用的。

三、影響我國(guó)政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)有效展開的外部因素

(一)地方保護(hù)主義的興起隨著地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,地方保護(hù)主義日漸興起,特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)紛紛采用多種保護(hù)措施分割市場(chǎng)。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家龐賽的研究成果說(shuō)明了中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分割程度。龐賽發(fā)現(xiàn),1997年中國(guó)國(guó)內(nèi)省際間貿(mào)易商品平均關(guān)稅為46%,比10年前提高了整整11個(gè)百分點(diǎn)。46%的平均關(guān)稅相當(dāng)于美國(guó)和加拿大之間的貿(mào)易關(guān)稅,并且超過(guò)了同期歐盟成員之間的關(guān)稅。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿倫楊也有與之類似的發(fā)現(xiàn),在改革開放期間,中國(guó)國(guó)內(nèi)各省之間勞動(dòng)力的生產(chǎn)率和價(jià)格的差距拉大,而按工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)計(jì)算的GDP卻呈收斂性,這正好與作為統(tǒng)一市場(chǎng)應(yīng)該出現(xiàn)的情況相反。

④由此可見,隨著財(cái)本論文由政分權(quán)運(yùn)動(dòng)的展開,各地不可避免的為著自身利益加強(qiáng)了對(duì)本地經(jīng)濟(jì)資源和稅收資源的保護(hù),由此導(dǎo)致了改革開放以來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步分割。地方保護(hù)主義是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物,或者說(shuō)地方保護(hù)主義是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的一種表現(xiàn),它的興起使政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)更加混亂。地方政府間的稅收競(jìng)爭(zhēng)本來(lái)是要發(fā)現(xiàn)和使用更有效的制度,但是地方保護(hù)主義的出現(xiàn)卻使之反而成為統(tǒng)一市場(chǎng)制度秩序運(yùn)行的障礙。

(二)弱穩(wěn)定的政府間關(guān)系建國(guó)以后,我國(guó)相繼頒布了憲法及一系列法律準(zhǔn)則,保證了我國(guó)政府間關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定性。但是,由于受制于歷史傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)客觀因素,我國(guó)各層次政府間關(guān)系的穩(wěn)定性還不夠,從而影響到政府間

稅收競(jìng)爭(zhēng)的有效性。第一,由于深受悠久的中央集權(quán)制傳統(tǒng)影響,我國(guó)建國(guó)后形成了單一制的政府體制,中央政府或高層次政府在國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演了較為重要的角色。第二,我國(guó)缺乏地方自治傳統(tǒng),地方政府或基層政府往往依賴于中央政府或高層次政府。

第三,我國(guó)現(xiàn)有政府官員的考核與任免機(jī)制主要受制于中央政府或高層次政府。

①而在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治生活中,中央政府往往無(wú)法得到有效的約束,時(shí)常對(duì)地方政府事務(wù)進(jìn)行干預(yù),難以保證各層次政府間關(guān)系本論文由的穩(wěn)定性。在弱穩(wěn)定的政府間關(guān)系下,全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受中央政府的影響過(guò)大,常常危及地方政府積極性。首先它將影響縱向的政府間關(guān)系。由于中央政府難以得到憲法及有關(guān)法律準(zhǔn)則的約束,導(dǎo)致其活動(dòng)范圍過(guò)于寬泛,常常超出其有效活動(dòng)邊界,造成越位。中央政府難以受到約束的超強(qiáng)活動(dòng)能力及超寬活動(dòng)范圍,使中央政府同時(shí)扮演著“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”的角色,破壞了中央與地方政府的平等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。其次,它將影響橫向的政府間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。中央政府或高層次政府對(duì)各地的發(fā)展畸輕畸重,往往會(huì)損及地方政府的平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán),弱化部分地方政府的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。由于我國(guó)現(xiàn)有體制下缺乏穩(wěn)定的政府間關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)性政府主體,導(dǎo)致我國(guó)政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)還處于弱勢(shì)有效性階段,還不能有效實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌期政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)的主要目標(biāo),即實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)制度的順利轉(zhuǎn)軌。

由于缺乏穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法通過(guò)“看不見的手”來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的利益,即沒(méi)有從個(gè)人利益(局部利益)向社會(huì)利益的轉(zhuǎn)化。而過(guò)分強(qiáng)調(diào)財(cái)政分權(quán),地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源和稅收資源的爭(zhēng)奪過(guò)于慘烈,各地被迫卷入了地方保護(hù)主義和分割市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)正是目前大多數(shù)學(xué)者反對(duì)政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)的主要理由,因?yàn)樗_實(shí)擾亂了地區(qū)間的正常經(jīng)濟(jì)往來(lái),降低了資源配置的有效性。

四、結(jié)論

盡管政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)目前還存在一些問(wèn)題,但是政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)在實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)軌方面具有十分突出的作用,能夠發(fā)揮各層本論文由次政府在尋找高效制度方面的積極性。因此現(xiàn)階段的任務(wù)在于維護(hù)政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)的良好秩序,規(guī)范各方的行為,實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)制度的有效轉(zhuǎn)型,而不是全盤否定政府間的稅收競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。

(一)維護(hù)良好的財(cái)政分權(quán)秩序盡管我國(guó)財(cái)政分權(quán)改革缺乏穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)及理論基礎(chǔ),造成了財(cái)政分權(quán)過(guò)程中的某些無(wú)序化行為(特別是地方保護(hù)主義行為),但是財(cái)政分權(quán)及由此而起的稅收競(jìng)爭(zhēng)卻構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要推動(dòng)力。維護(hù)有效的財(cái)政分權(quán)秩序,主要是建立地方財(cái)政的有限分權(quán)模式,保證地方政府的分權(quán)利益不受高層次政府的干預(yù),而這也是政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)有效展開的條件。要保證我國(guó)的強(qiáng)勢(shì)高層次政府不干預(yù)低層次政府的分權(quán)利益及稅收競(jìng)爭(zhēng)利益,就必須建立穩(wěn)定的政府間關(guān)系,即構(gòu)建穩(wěn)定的政治法律制度以固化各層次政府間本論文由的事權(quán)及財(cái)權(quán)關(guān)系。

對(duì)此,可以考慮建立一種超穩(wěn)定的雙層約束機(jī)制,既約束中央政府(包括高層次政府)對(duì)地方政府的干預(yù),又約束地方政府的非規(guī)范性活動(dòng)。

(二)打破地方保護(hù)主義與市場(chǎng)分割,建立統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序有效的政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)必須防止地方保護(hù)主義的泛濫,而防止地方保護(hù)主義及市場(chǎng)分割的有效途徑莫過(guò)于建立統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序。我國(guó)在打破地方保護(hù)主義的運(yùn)動(dòng)中,可以借鑒美國(guó)的雙層司法體制及其憲法中的商務(wù)條款。雙層司法體制中,中央司法機(jī)構(gòu)主要解決全國(guó)性的司法案件并對(duì)地方之間的案件糾紛有審判權(quán);地方司法機(jī)構(gòu)主要解決地方性司法糾紛。美國(guó)的商務(wù)條款則建立了中央政府對(duì)地區(qū)間貿(mào)易爭(zhēng)端的專屬解決權(quán),我國(guó)的現(xiàn)實(shí)地方政府屢屢干預(yù)地區(qū)間的貿(mào)易。因此在我國(guó)建立類似條款,對(duì)于打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割可能會(huì)更有效。

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第6篇：財(cái)政制度論文范文

論文摘要：兩稅法是中唐時(shí)期為解決財(cái)政危機(jī)而實(shí)行的一次重要的稅制改革，它不僅對(duì)改善唐朝的財(cái)政起到了顯著作用，對(duì)以后的稅制改革也有深遠(yuǎn)影響。其中的很多稅收思想都是史無(wú)前例的，因而具有進(jìn)步意義。

1引言

由于唐初的稅制給國(guó)家?guī)?lái)這么多的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，楊炎便上書請(qǐng)作兩稅法，唐德宗最后也采納了楊炎的意見，首開中國(guó)稅改費(fèi)的先河。

1. 1兩稅法的主要思想及其評(píng)價(jià)

1.1.1兩稅法的主要思想

    兩稅法歸并了稅種，把混亂繁雜的稅種歸并為地稅和戶稅兩種。集中了納稅時(shí)間，一年分為夏秋兩次納稅，費(fèi)全部改為正稅，一同并人兩稅。其具體類容分為以下幾個(gè)方面。

    (1)“其租、庸、雜搖悉省，而丁額不費(fèi)”，就是取消租庸調(diào)及一切雜稅，簡(jiǎn)化為地稅和戶稅兩個(gè)稅種:地稅按納稅人的田畝征收，繳納米粟;戶稅按資源多少劃分等級(jí)，以貨幣征收，分夏秋兩次繳納。

    (2)“戶無(wú)主客，以現(xiàn)居為薄”，就是以戶為征稅單位，不分主戶(本地土著戶)、客戶(外來(lái)戶)，一律以現(xiàn)在居住地方為準(zhǔn)登人戶籍納稅。即“居人之稅”。

    (3)“戶無(wú)主客，以見居為薄;人無(wú)丁中，以貧富為差”，即放棄按丁征稅的辦法，改為按照資產(chǎn)和田畝征稅，即根據(jù)資產(chǎn)定出戶等，確定應(yīng)納戶稅稅額，根據(jù)田畝多少，征收地稅。

    (4)“凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)浚榷绕鋽?shù)而賦于人，量出制人”，要求唐朝中央根據(jù)財(cái)政支出的需要，定出全國(guó)總稅額，分配各地征稅。這成為我國(guó)賦稅制度的一次重大變革。

1. 1. 2兩稅法的進(jìn)步意義

    兩稅法的進(jìn)步意義著重體現(xiàn)在兩大方面:第一由于規(guī)定了貴族、官僚、商人都要交稅，擴(kuò)大了納稅面，有利于減輕人民的負(fù)擔(dān)。第二改變了自戰(zhàn)國(guó)以來(lái)以人丁為主的賦役制度，而“唯以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本”，這種納稅方式是順應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)的，較之于“租庸調(diào)制”更合理，更進(jìn)步。

    兩稅法對(duì)封建生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整也起到了至關(guān)重要的作用，給舊的封建土地所有制帶來(lái)很大沖擊。

    首先，兩稅法的頒布意味著“租庸調(diào)制”的廢除，因此與“租庸調(diào)制”為依托的均田制—政府直接控制全國(guó)土地的、法理上的“土地國(guó)有制”，實(shí)際上也正式宣告廢除了。這就表明唐朝政府從法律上正式承認(rèn)了兩種封建土地所有制已經(jīng)不能照舊并存下去的現(xiàn)實(shí)。

    其次兩稅法不再像“租庸調(diào)制”那樣“以身丁為本”，直接控制農(nóng)民的人身征取賦稅、特別是征取力役，而著重按財(cái)產(chǎn)多少征稅，實(shí)際上廢除了力役;而且實(shí)行“戶無(wú)主客，以見居為簿”的原則，不再區(qū)分土戶與客戶，全都按資產(chǎn)多少分等交納兩稅。

1. 1. 3兩稅法的局限

    兩稅法的局限主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是，以貨幣計(jì)量稅收，雖然可以簡(jiǎn)便征收，但是貨幣的幣值會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷變化，貨幣的變動(dòng)又會(huì)影響稅收負(fù)擔(dān)的高低，尤其是在貨幣升值的情況下，會(huì)加大稅收負(fù)擔(dān)，從而可能會(huì)引起人們的不滿，不利于維持社會(huì)的穩(wěn)定。二是，單以資產(chǎn)作為課稅的依據(jù)，不夠合理。因?yàn)橘Y產(chǎn)的多少并不容易測(cè)量，而且很可能發(fā)生隱匿資產(chǎn)的行為，不利于保證財(cái)政收人，資產(chǎn)的價(jià)值高低也不一定和資產(chǎn)的數(shù)量成正比，就可能出現(xiàn)負(fù)擔(dān)不均勻的后果。

3兩稅法與現(xiàn)代稅收思想的聯(lián)系

3. 1兩稅法中體現(xiàn)的現(xiàn)代稅收思想

    兩稅法雖然是唐代的稅收思想，但是它也是以保證國(guó)家的財(cái)政收人為目的的。其中也可以看到不少現(xiàn)代稅收思想的影子。

    首先，兩稅法規(guī)定的:不分主戶(本地土著戶)、客戶(外來(lái)戶)，一律以現(xiàn)在居住地方為準(zhǔn)登人戶籍納稅。不分貴賤和身份，每個(gè)人都要履行納稅義務(wù)，這體現(xiàn)了稅收當(dāng)中的公平原則。公平原則是現(xiàn)代稅收思想中最重要的原則之一，在兩稅法中人們已經(jīng)有了要公平納稅的理念，只是還沒(méi)有明確提出而已。

    其次，兩稅法規(guī)定取消租庸調(diào)及一切雜稅，簡(jiǎn)化為地稅和戶稅兩個(gè)稅種，地稅按納稅人的田畝征收，繳納米粟;戶稅按資源多少劃分等級(jí)，以貨幣征收，分夏秋兩次繳納。這樣簡(jiǎn)化了稅種，也簡(jiǎn)化了繳稅的程序，節(jié)約了納稅成本。

    第三，兩稅法的量出為人原則，規(guī)定中央根據(jù)財(cái)政支出的需要，定出全國(guó)總稅額，分配各地征稅。中國(guó)古代財(cái)政制度，一向遵循量人為出原則，在清代以前，我國(guó)始終沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)算制度。預(yù)算制度本質(zhì)上是量出為人的。楊炎主張“凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)?，先度其?shù)而賦于人，量出以制人”。這就開創(chuàng)了我國(guó)預(yù)算制度的先河?，F(xiàn)在的要把國(guó)家先劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)，再制定收人計(jì)劃，也是以這一思想為源頭的。

    第四，兩稅法將租庸調(diào)和其他的雜稅、雜費(fèi)統(tǒng)一為兩個(gè)稅種，首開了中國(guó)費(fèi)改稅的先河?？梢宰鳛橐院蠖愔聘母锏慕梃b。

第7篇：財(cái)政制度論文范文

關(guān)鍵詞：反傾銷；反傾銷會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)問(wèn)題。

1、與傾銷相關(guān)的概念

1.1傾銷

傾銷就是指商品的出口價(jià)格低于其正常價(jià)值。WTO規(guī)定，只有滿足三個(gè)條件，進(jìn)口國(guó)才可以實(shí)施反傾銷措施：確實(shí)存在傾銷；存在對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害；認(rèn)定傾銷與損害之間存在必然的因果關(guān)系。

1.2傾銷產(chǎn)品

按國(guó)際反傾銷法規(guī)定，傾銷的認(rèn)定有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即價(jià)格傾銷和成本傾銷。如果一個(gè)產(chǎn)品的出口價(jià)格低于在正常貿(mào)易過(guò)程中該出口國(guó)確定的相似產(chǎn)品的可比價(jià)格，該產(chǎn)品將被認(rèn)定為是傾銷產(chǎn)品。

1.3傾銷行為

出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品的售價(jià)，或銷售至第三國(guó)的售價(jià)如低于單位生產(chǎn)成本加合理費(fèi)用，應(yīng)視為傾銷行為。

1.4價(jià)格傾銷標(biāo)準(zhǔn)與成本傾銷標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)口國(guó)反傾銷機(jī)構(gòu)都是以價(jià)格傾銷標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，只有當(dāng)出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的正常貿(mào)易過(guò)程中不存在該同類產(chǎn)品的銷售，或由于出口國(guó)國(guó)內(nèi)的特殊市場(chǎng)情況或銷售量較低，不允許對(duì)此類銷售進(jìn)行適當(dāng)比較時(shí)，才考慮適用成本傾銷標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)訴反傾銷時(shí)，最為有力的證據(jù)就是要證明我們產(chǎn)品的成本按照方的國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則計(jì)算，確實(shí)低于方國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格。

2、我國(guó)反傾銷的現(xiàn)狀

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已連續(xù)11年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，每年涉案金額都在10億美元以上，目前世界各國(guó)已經(jīng)有500多項(xiàng)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷案件，涉案產(chǎn)品損失總額達(dá)到數(shù)百億美元。目前，我國(guó)企業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)和歐盟的反傾銷案十分重視，近兩年應(yīng)訴率已接近100%。近30年的反傾銷歷程證明我國(guó)的反傾銷訴訟不盡人意，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)勝訴率只在30%左右。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，充分發(fā)揮反傾銷會(huì)計(jì)的作用，已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的迫切需要。

3、我國(guó)建立反傾銷會(huì)計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在著差異

雖然我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在許多方面已基本趨同，但在存貨準(zhǔn)則、無(wú)形資產(chǎn)準(zhǔn)則、固定資產(chǎn)準(zhǔn)則和借款費(fèi)用準(zhǔn)則方面的差異，直接影響了對(duì)產(chǎn)品成本的核算，進(jìn)而影響了對(duì)正常價(jià)值的計(jì)算。

3.2我國(guó)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的缺陷

我國(guó)有些企業(yè)存在著會(huì)計(jì)工作不規(guī)范，論文格式具體表現(xiàn)在：原始憑證不真實(shí)、不合法、不完整；不少我國(guó)企業(yè)缺乏有效的內(nèi)控制度，對(duì)采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的虛假會(huì)計(jì)信息不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；不少企業(yè)記賬憑證填制不規(guī)范，賬表、賬證、賬物不相符，不按規(guī)定設(shè)置、使用會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)處理方法不一致，甚至還有不少企業(yè)出于偷稅漏稅、私設(shè)小金庫(kù)等目的，搞?兩本賬%;很多家庭企業(yè)其交易主要是現(xiàn)金形式，并且很少開具發(fā)票。上述各個(gè)方面都使反傾銷會(huì)計(jì)難以在短期內(nèi)提供規(guī)范合理的會(huì)計(jì)資料，也難以通過(guò)其他國(guó)家的實(shí)地調(diào)查。

4、我國(guó)建立反傾銷會(huì)計(jì)的建議

4.1促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際化

隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同是一種必然的趨勢(shì)。而對(duì)我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，盡快采用符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是在反傾銷中爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的重要一環(huán)。截至2005年年初我國(guó)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則只頒布了16個(gè)，距離全套核心準(zhǔn)則頒布還有較大的差距，國(guó)有企業(yè)可以暫時(shí)不執(zhí)行具體準(zhǔn)則，這些會(huì)計(jì)制度上的差距往往給我國(guó)企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴過(guò)程中造成很大的麻煩。我國(guó)的會(huì)計(jì)制定者需要根據(jù)我國(guó)企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的需要，逐漸使我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌，完善我國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)操作規(guī)范，切實(shí)維護(hù)我國(guó)企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。

第8篇：財(cái)政制度論文范文

（供藥品營(yíng)銷專業(yè)五年制用）

大連醫(yī)科大學(xué)

目錄

第一部分畢業(yè)實(shí)習(xí)目的與要求………………………1

畢業(yè)實(shí)習(xí)目的

畢業(yè)實(shí)習(xí)要求

第二部分藥政管理部門實(shí)綱……………………2

辦公室

藥品注冊(cè)與醫(yī)療器械處

安全監(jiān)管處

市場(chǎng)監(jiān)督處

人事教育處

第三部分醫(yī)藥企業(yè)管理部門實(shí)綱………………4

市場(chǎng)部

銷售部

公關(guān)部

策劃部

人力資源部

財(cái)務(wù)部

后勤倉(cāng)管部

藥房

第四部分實(shí)習(xí)作業(yè)要求………………………………8

附：大連醫(yī)科大學(xué)藥品營(yíng)銷專業(yè)………………………12

平時(shí)考核成績(jī)?cè)u(píng)定表

第一部分畢業(yè)實(shí)習(xí)目的與要求

（一）畢業(yè)實(shí)習(xí)目的

畢業(yè)實(shí)習(xí)是醫(yī)藥營(yíng)銷管理專業(yè)教學(xué)的重要組成部分，學(xué)生通過(guò)實(shí)習(xí)，進(jìn)一步加深對(duì)醫(yī)藥營(yíng)銷管理理論與方法的理解，同時(shí)對(duì)醫(yī)藥營(yíng)銷管理現(xiàn)狀有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，以便適應(yīng)醫(yī)藥營(yíng)銷管理工作的要求，增強(qiáng)畢業(yè)后適應(yīng)醫(yī)藥營(yíng)銷管理市場(chǎng)與工作需要。

畢業(yè)實(shí)習(xí)也是對(duì)學(xué)生大學(xué)在校理論學(xué)習(xí)成果的一次綜合檢驗(yàn)。通過(guò)實(shí)習(xí)，幫助學(xué)生更好地把理論知識(shí)與醫(yī)藥營(yíng)銷管理工作實(shí)際相接軌，縮小理論與實(shí)際工作之間存在的差距，激發(fā)學(xué)生努力進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的積極精神，培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。

（二）畢業(yè)實(shí)習(xí)要求

為了確保教學(xué)計(jì)劃的順利完成，由學(xué)生所在學(xué)習(xí)部門安排實(shí)習(xí)，題目由科室與藥營(yíng)專業(yè)共同商定，對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)同學(xué)提出如下要求：

1、要認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解畢業(yè)實(shí)綱對(duì)學(xué)生的要求，

較好地完成實(shí)習(xí)任務(wù)。

2、在實(shí)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生必須以醫(yī)藥營(yíng)銷管理干部的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，嚴(yán)格遵守所在單位和部門的各項(xiàng)規(guī)章制度。統(tǒng)一住宿，不得獨(dú)自外出。

3、實(shí)行實(shí)習(xí)小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，由小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)本組同

學(xué)的組織與管理，協(xié)助指導(dǎo)老師工作。實(shí)習(xí)小組長(zhǎng)要及時(shí)向指導(dǎo)教師和輔導(dǎo)員匯報(bào)工作情況。

4、對(duì)于違反學(xué)校紀(jì)律與實(shí)習(xí)基地規(guī)章制度的同學(xué)，

視其情節(jié)給予處理，嚴(yán)重者停止其實(shí)習(xí)，由此發(fā)生的費(fèi)用自理，由此引起的一切后果由學(xué)生自己負(fù)責(zé)。

第二部分衛(wèi)生行政管理實(shí)綱

（一）辦公室

通過(guò)辦公室的畢業(yè)實(shí)習(xí)，了解藥品監(jiān)管局對(duì)藥品的

研究、生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行行政監(jiān)督和技

術(shù)監(jiān)督的職能，對(duì)藥品管理有一客觀印象。

1、了解辦公室日常的政務(wù)工作；

2、能協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)會(huì)議的組織、文電處理、檔案管理等事務(wù)性工作；

3、了解藥品的新聞宣傳、政策法規(guī)、行政復(fù)議等具體工作；

4、了解辦公室的行政事務(wù)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、房產(chǎn)管理以及保密、保衛(wèi)等工作；

5、了解信息采集、新聞、來(lái)信來(lái)訪和對(duì)外合作交流等工作。

（二）藥品注冊(cè)與醫(yī)療器械處

1、掌握監(jiān)督實(shí)施國(guó)家和地方有關(guān)藥品的法定標(biāo)準(zhǔn)；

2、了解初審新藥，中藥保護(hù)品種以及新藥臨床試驗(yàn)的法規(guī)管理工作；

3、熟悉擬定、修訂藥品地方標(biāo)準(zhǔn)程序、中藥飲片炮制和醫(yī)療單位制劑規(guī)范；

4、了解藥品再評(píng)價(jià)和淘汰藥品初審工作程序與方法；

5、了解實(shí)施醫(yī)療器械、體外診斷試劑、衛(wèi)生材料產(chǎn)品的法定標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品分類原理；

6、掌握醫(yī)療器械質(zhì)量體系認(rèn)證和監(jiān)督實(shí)施產(chǎn)品安全認(rèn)證制度；

7、了解醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證的核發(fā)及醫(yī)療器械廣告的審批等工作。

（三）安全監(jiān)督處

1、了解國(guó)家基本藥物目錄和非處方藥物目錄；

2、了解初審臨床藥理基礎(chǔ)的內(nèi)容；

3、了解藥物不良反應(yīng)的監(jiān)測(cè)工作；

4、掌握實(shí)施藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范、臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范及藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、醫(yī)療單位制劑質(zhì)量管理規(guī)范的內(nèi)容；

5、了解藥品生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療單位制劑生產(chǎn)許可證的核發(fā)工作；

6、掌握品、、毒性藥品、戒毒藥品、放射性藥品及各種藥械的依法監(jiān)管內(nèi)容與實(shí)質(zhì)；

（四）市場(chǎng)監(jiān)督處

1、了解藥品流通法律法規(guī)、處方藥、非處方藥、中藥材、中藥飲片的購(gòu)銷規(guī)則、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（gsp）；

2、了解藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格認(rèn)定制度；

3、了解藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證核發(fā)的條件及設(shè)施；

4、了解對(duì)制售假劣藥品及違法經(jīng)營(yíng)藥品的行為和責(zé)任人的相關(guān)處罰法律內(nèi)容；

5、了解藥品廣告的審批及內(nèi)容；

（五）人事教育處

1、了解藥品監(jiān)督部門人員培訓(xùn)規(guī)劃及管理辦法；

2、了解執(zhí)業(yè)藥師（含執(zhí)業(yè)中藥師）資格考試的內(nèi)容與注冊(cè)工作；

第三部分醫(yī)藥營(yíng)銷管理專業(yè)實(shí)綱

（一）市場(chǎng)部

通過(guò)在醫(yī)藥公司市場(chǎng)部的實(shí)習(xí)，認(rèn)識(shí)市場(chǎng)營(yíng)銷在醫(yī)藥組織中的重要作用，了解市場(chǎng)導(dǎo)向，熟悉醫(yī)藥市場(chǎng)的運(yùn)作、管理營(yíng)銷的過(guò)程和營(yíng)銷企劃工作，了解藥品的營(yíng)銷情況。

1、了解藥品行情，根據(jù)行情開發(fā)銷售工作；

2、熟悉客戶服務(wù)管理，解決各種問(wèn)題；

3、掌握市場(chǎng)營(yíng)銷管理過(guò)程及對(duì)營(yíng)銷環(huán)境的分析；

4、熟悉營(yíng)銷信息系統(tǒng)和營(yíng)銷市場(chǎng)調(diào)研；

5、掌握對(duì)行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)者的分析；

6、掌握對(duì)市場(chǎng)需求的衡量與預(yù)測(cè)及新市場(chǎng)

的開拓；

7、熟悉如何進(jìn)行營(yíng)銷績(jī)效的評(píng)估與控制。

（二）銷售部

通過(guò)在銷售部的實(shí)習(xí)，了解醫(yī)藥行業(yè)的銷售工作，熟悉銷售環(huán)節(jié)、銷售渠道，掌握各種銷售方式。

1、解醫(yī)藥行業(yè)的銷售工作；

2、熟悉銷售渠道，例如商、經(jīng)銷商、人員銷售、

終端銷售等；

3、掌握各種銷售方式，銷售績(jī)效評(píng)估；

4、熟悉銷售目標(biāo)及日常銷售工作管理；

（三）公關(guān)部

通過(guò)在公關(guān)部的實(shí)習(xí)，了解公關(guān)部在醫(yī)藥公司的地位、作用及公關(guān)部人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)及知識(shí)，詳細(xì)了解公關(guān)部的工作范疇、工作內(nèi)容，可通過(guò)參與具體的公關(guān)活動(dòng)來(lái)了解。

1、了解公關(guān)部在醫(yī)藥公司的地位、作用、崗位職責(zé)及公關(guān)人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)；

2、了解組織調(diào)研及分析企業(yè)公共關(guān)系的各個(gè)指標(biāo)；

3、了解如何開展企業(yè)公關(guān)調(diào)研活動(dòng)，了解調(diào)研的程序、種類、方法及技巧；

4、熟悉如何協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外部的各種關(guān)系；

5、熟悉企業(yè)公關(guān)信息的傳播與管理，企業(yè)形象及企業(yè)文化的宣傳；

6、熟悉如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理好各種公關(guān)危機(jī)；

7、通過(guò)參與實(shí)際公關(guān)工作來(lái)掌握公關(guān)部具體工作的運(yùn)作情況。

（四）策劃部

通過(guò)在企劃部的實(shí)習(xí)，了解具體企劃工作的工作內(nèi)容、工作方法等，熟悉營(yíng)銷戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)，熟悉公關(guān)專題活動(dòng)的策劃、實(shí)施，產(chǎn)品的促銷以及廣告宣傳等工作。

1、了解企劃部的工作內(nèi)容、職責(zé)范圍、工作方法等；

2、熟悉如何制定營(yíng)銷戰(zhàn)略計(jì)劃；

3、熟悉產(chǎn)品促銷方式、方法；

4、熟悉各種廣告宣傳方法及媒介的選擇；

5、掌握各種公關(guān)專題活動(dòng)的策劃、實(shí)施程序及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算；

6、掌握藥店的終端促銷；

7、實(shí)際參與各類公關(guān)策劃活動(dòng)。

（五）人力資源部

通過(guò)在人力資源部的實(shí)習(xí)，了解國(guó)家各項(xiàng)人事管理政策、制度，熟悉銷售隊(duì)伍的管理以及對(duì)行政、財(cái)務(wù)人員的管理，熟悉人員招聘制度、程序及規(guī)定，熟悉人員培訓(xùn)、薪資制度、獎(jiǎng)懲制度的制定。

1、了解國(guó)家人事管理政策、方針、制度；

2、了解醫(yī)藥公司人事組織機(jī)構(gòu)的建立，特點(diǎn)；

3、熟悉人員招聘制度、招聘程序及規(guī)定；

4、熟悉銷售隊(duì)伍、行政人員、財(cái)務(wù)人員的管理；

5、熟悉人員培訓(xùn)方式、方法，薪資制度及獎(jiǎng)懲制度的制定；

6、熟悉人事

檔案管理及人動(dòng)管理。

（六）財(cái)務(wù)部

通過(guò)在財(cái)務(wù)部的實(shí)習(xí)，了解國(guó)家財(cái)政法規(guī)、財(cái)政制度、各類稅收、費(fèi)用管理，了解醫(yī)藥公司財(cái)政運(yùn)作情況及財(cái)務(wù)管理。

1、了解國(guó)家財(cái)政法規(guī)、財(cái)政制度、各類稅收；

2、了解醫(yī)藥公司財(cái)政運(yùn)作情況及財(cái)務(wù)管理；

3、了解財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)原則，賬款收支、現(xiàn)金管理制度；

4、熟悉貨款回收流程、回收款項(xiàng)管理及收受票據(jù)的注意事項(xiàng)；

5、熟悉各類帳單、發(fā)票、報(bào)銷、薪資的管理；

6、了解與各銀行的往來(lái)情況。

（七）后勤倉(cāng)管部

通過(guò)在后勤倉(cāng)管部的實(shí)習(xí)，了解醫(yī)藥公司的后勤倉(cāng)管制度及狀況，了解庫(kù)存管理、貨物管理、貨物發(fā)放及收退管理，庫(kù)存盤點(diǎn)等工作。

1、了解國(guó)家對(duì)藥品倉(cāng)管的規(guī)定、制度及要求；

2、了解醫(yī)藥公司的倉(cāng)管制度及現(xiàn)狀；

3、了解藥品的庫(kù)存管理、貨物發(fā)放及收退貨的管理；

4、了解庫(kù)存物品的盤點(diǎn)。

（八）藥房

通過(guò)在藥房的實(shí)習(xí)，了解藥房在現(xiàn)今社會(huì)中的作用及重要性，了解國(guó)家對(duì)藥房建立及營(yíng)銷的規(guī)定、政策，了解藥房的日常管理、藥房的營(yíng)銷及鋪貨情況，熟悉藥房的布置及柜臺(tái)陳列，了解藥房服務(wù)人員的培訓(xùn)及管理。

1、了解國(guó)家對(duì)藥房營(yíng)銷的規(guī)定、制度，藥房的社會(huì)作用；

2、了解藥房的日常管理及營(yíng)銷狀況；

3、了解藥房服務(wù)人員的培訓(xùn)與管理，了解其人事及行政情況；

4、熟悉藥房的布置及藥品柜臺(tái)陳列；

5、熟悉藥房與各醫(yī)藥公司的關(guān)系及往來(lái)聯(lián)系；

6、了解藥房的進(jìn)貨渠道、財(cái)務(wù)管理狀況及倉(cāng)庫(kù)管理。

第四部分實(shí)習(xí)作業(yè)要求

（一）實(shí)習(xí)作業(yè)的評(píng)分管理

1、起草2篇以上論文（題目自擬），由所在科室?guī)Ы汤蠋熦?fù)責(zé)批閱、評(píng)分；

2、一次會(huì)議全過(guò)程記錄，包括會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)議記錄及會(huì)后的有關(guān)事宜的落實(shí)和處理，由所在科室?guī)Ы汤蠋熦?fù)責(zé)批閱及評(píng)分；

3、擬定一份公關(guān)活動(dòng)策劃方案，包括活動(dòng)目的、人員安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、場(chǎng)地選擇、活動(dòng)實(shí)施方案、實(shí)施效果、反饋情況、活動(dòng)總結(jié)等，由所在部門帶教老師負(fù)責(zé)批閱、評(píng)分；

4、對(duì)所在單位、部門的工作分析報(bào)告（自選一個(gè)具體部門及職務(wù)），由所在部門帶教老師負(fù)責(zé)批閱、評(píng)分；

（二）工作分析報(bào)告要求

1、目的：一個(gè)組織要有效地進(jìn)行開發(fā)與管理，一個(gè)重要的前提就是要了解各種工作的特點(diǎn)及能勝任各種工作的人員的特點(diǎn)，這就是工作分析的主要內(nèi)容。通過(guò)工作分析，醫(yī)藥營(yíng)銷管理專業(yè)的學(xué)生可以從實(shí)際的管理中更加深刻地領(lǐng)會(huì)在課堂中所學(xué)到的相關(guān)管理理論及專業(yè)知識(shí)。

2、內(nèi)容：

1）工作分析

工作分析是指對(duì)某種特定的工作作出明確的規(guī)定，并確定完成這一工作需要什么樣的行為過(guò)程。主要包括以下幾個(gè)方面：

職務(wù)名稱：指組織對(duì)從事一定工作活動(dòng)所規(guī)定的職務(wù)名稱或職稱代號(hào)，以便于對(duì)各種工作進(jìn)行識(shí)別、登記、分類及確定組織內(nèi)外的各種工作關(guān)系。

工作任務(wù)和工作程序：包括所要完成的工作任務(wù)、工作責(zé)任、工作流程、與其它人的正式工作關(guān)系。

社會(huì)環(huán)境：包括工作群體中的人數(shù)、完成工作所要求的人際交往的數(shù)量和程度、各部門之間的關(guān)系等。

聘用條件：包括工作時(shí)數(shù)、工資結(jié)構(gòu)、支付工資的方法、福利待遇、該工作在組織中的地位、晉升機(jī)會(huì)、工作的季節(jié)性、進(jìn)修機(jī)會(huì)等。

對(duì)人員的要求：包括一般要求（年齡、性別、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)等），生理要求（健康狀況、體力、運(yùn)動(dòng)的靈活性等）和心理要求（觀察力、記憶力、性格、愛好、事業(yè)心、領(lǐng)導(dǎo)才能等）。

2）工作評(píng)價(jià)與建議

針對(duì)所分析的職位、工作目標(biāo)、工作任務(wù)及特點(diǎn)的要求，結(jié)合該職位實(shí)際工作作出評(píng)價(jià)，認(rèn)真分析并提出建議。

3、要求：在所在實(shí)習(xí)部門實(shí)習(xí)時(shí)間中期，要求實(shí)習(xí)同學(xué)寫出工作分析報(bào)告（包括工作分析和工作評(píng)價(jià)與建議兩部分），在實(shí)習(xí)結(jié)束前三天，交所在部門帶教老師或部門領(lǐng)導(dǎo)審閱、評(píng)分。兩部分作業(yè)由所在部門帶教老師或部門領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分后，統(tǒng)一交到系畢業(yè)實(shí)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）案例作業(yè)要求

1、目的：通過(guò)案例分析及實(shí)際參與案例，促進(jìn)畢業(yè)生提高觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題、理解問(wèn)題及解決實(shí)際問(wèn)題的能力，通過(guò)對(duì)實(shí)際案例的參與，將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去，使畢業(yè)生得到更好的鍛煉。

2、內(nèi)容：案例所涉及整個(gè)活動(dòng)的描述、發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、主要人物、組織或部門等。對(duì)案例的分析評(píng)述另行成文，附在案例之后。

第9篇：財(cái)政制度論文范文

論文關(guān)鍵詞：重慶市；居民；收入分配；勞動(dòng)價(jià)值理論

一、重慶市居民收入分配的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不斷發(fā)展，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，重慶市居民的收入水平不斷提高。1979—2003年，城市居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入分別由354．54元和150．18元，上升到了8093．67元和2214．55元，二者分別增加了21．8倍和l3．7倍，扣除物價(jià)因素，城市居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)6．40％，農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長(zhǎng)4．47％。如表l所示。

(資料來(lái)源：根據(jù)

重慶市居民收入持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，收入差距也呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。

1．城市居民的收入差距

隨著城市改革步伐的加快，城市居民內(nèi)部的收入差距逐漸擴(kuò)大。表2為重慶市城市不同收入家庭的人均年收入。1998年城市最高收入戶的人均年收入為10149．03元，而最低收入戶的人均年收入僅為2705．37元，前者是后者的3．75倍；2003年城市最高收入戶的人均年收入達(dá)到17349．35元，而最低收入戶的人均年收入僅為3848．61元，前者已達(dá)到后者的4．5l倍。此外，從1998年到2003年最高收入戶與最低收入戶的人均年收入增長(zhǎng)率分別為l1．32％和7．30％，二者相差4．02個(gè)百分點(diǎn)。這意味著高收入戶居民收入的增長(zhǎng)明顯高于低收入戶居民收入的增長(zhǎng)，社會(huì)財(cái)富越來(lái)越向高收入階層集中。

2．農(nóng)村居民的收入差距

經(jīng)濟(jì)學(xué)中衡量收入分配差距的基本工具是基尼系數(shù)?；嵯禂?shù)越大，收入差距就越大。根據(jù)國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0．2以下表示收入絕對(duì)平均，在0．4以上表示收入絕對(duì)不平均。圖1表明，重慶農(nóng)村的基尼系數(shù)由1997年的0．2175上升到2003年的0．2903，中間年份的數(shù)值雖有波動(dòng)，但呈上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，1997年重慶農(nóng)村居民家庭人均年純收入在1000元以下的占14．54％，2000元以上的占28．86％；到2003年重慶農(nóng)村居民家庭人均年純收入在1200元以下的占14％，3000元以上的占21．5％，農(nóng)村居民的收入差距有所加大。

2．按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的結(jié)合

價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值分配既有聯(lián)系又有區(qū)別。價(jià)值創(chuàng)造是前提，而價(jià)值分配又反作甩于價(jià)值創(chuàng)造。但是，二者所解決的問(wèn)題又有所不同。價(jià)值創(chuàng)造最終說(shuō)明的是價(jià)值的來(lái)源問(wèn)題，同時(shí)也為價(jià)值分配提供了一個(gè)最基本的依據(jù)；而價(jià)值分配解決的是生產(chǎn)要素所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。勞動(dòng)是價(jià)值的唯一源泉，但不是財(cái)富(使用價(jià)值)的唯一源泉，財(cái)富是各種要素共同創(chuàng)造的。在生產(chǎn)過(guò)程中，除勞動(dòng)以外的生產(chǎn)要素雖然只是將其舊價(jià)值轉(zhuǎn)移到新的產(chǎn)品中，價(jià)值量不會(huì)增加，但是價(jià)值創(chuàng)造必須以勞動(dòng)與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合為前提，否則不可能生產(chǎn)出商品，價(jià)值也不可能形成。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)值分配，既要承認(rèn)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的作用，又要肯定其它生產(chǎn)要素在價(jià)值形成中的地位，要把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按勞分配與按要素分配相結(jié)合的分配方式改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的平均主義分配管理體制，引入了競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的按勞分配，區(qū)分了簡(jiǎn)單勞動(dòng)與復(fù)雜勞動(dòng)、非熟練勞動(dòng)與熟練勞動(dòng)、非創(chuàng)造性勞動(dòng)與創(chuàng)造性勞動(dòng)，使不同能力的勞動(dòng)者獲得不同的勞動(dòng)報(bào)酬，這勢(shì)必加大收入分配差距。另一方面，因?yàn)樯a(chǎn)要素是分配依據(jù)之一，所以要素貢獻(xiàn)的差異以及擁有要素程度的差異也會(huì)成為收入差距擴(kuò)大的原因。2002年到2003年，重慶市城市居民的人均收入增長(zhǎng)率為13．16％，而同期人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)率為77．96％，這充分說(shuō)明了居民擁有的資本要素參與分配的程度增大。由于居民個(gè)人的財(cái)富積累和金融資產(chǎn)的擁有程度不同，因此按資本要素投入所得的收入也會(huì)有很大差異，如果進(jìn)一步將這些收入作為資本要素進(jìn)行再投入，那么居民的收入差距將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

3．“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則的實(shí)施

效率與公平是收入分配的一個(gè)經(jīng)典命題，是人類社會(huì)一切經(jīng)濟(jì)、政治行為追求的目標(biāo)。效率與經(jīng)濟(jì)是否增長(zhǎng)和增長(zhǎng)速度這一“必要條件”密切相關(guān)，公平與社會(huì)絕大部分人群是否都有權(quán)利從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲益這一“充分條件”緊密聯(lián)系，二者是辯證統(tǒng)一的。效率的提高可以為公平提供物質(zhì)條件，公平的實(shí)現(xiàn)則成為效率提高的必然前提。效率之于公平的目的是基礎(chǔ)的、首要的，而公平之于效率的意義是最終的、理想的。在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于生產(chǎn)力水平的局限和所有制結(jié)構(gòu)的多層次性，效率與公平的矛盾還一時(shí)難以解決。在這種情況下就需要尋找二者的最佳結(jié)合點(diǎn)，即“效率優(yōu)先，兼顧公平”。

從“先富起來(lái)”到按勞分配與按要素分配相結(jié)合，都鮮明地體現(xiàn)了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，這與馬克思提出的社會(huì)主義社會(huì)的公平原則是一致的。

實(shí)踐證明，從平均主義的公平觀到效率優(yōu)先的公平觀是一種歷史的進(jìn)步。效率優(yōu)先強(qiáng)調(diào)把不同生產(chǎn)率、不同能力作為收入分配的依據(jù)，通過(guò)收入增加的激勵(lì)，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，從而增大社會(huì)福利、保證社會(huì)公平。但是，效率優(yōu)先的分配機(jī)制不可避免地會(huì)導(dǎo)致事實(shí)上的不平等，會(huì)引起收入差距的擴(kuò)大，這就需要政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，把收入差距控制在合理范圍之內(nèi)，不致于過(guò)分懸殊。根據(jù)庫(kù)茲涅茨的“倒U假說(shuō)”，重慶目前正處于倒U形曲線的前期，還未達(dá)到拐點(diǎn)，居民收入分配差距將在“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則的作用下繼續(xù)擴(kuò)大。

三、解決重慶市居民收入分配問(wèn)題的若干對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，居民收入差距的擴(kuò)大化已成必然。為了全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)，政府應(yīng)制訂切實(shí)有效的政策，以調(diào)節(jié)全社會(huì)的分配關(guān)系和分配格局。

1．保護(hù)合法收入，打擊和取締非法收入

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需要財(cái)富和儲(chǔ)蓄積累的支持，分配的平均主義很難使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到“起飛”的臨界點(diǎn)，而社會(huì)的高收入階層是財(cái)富和儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。只要是通過(guò)合法途徑取得的收入，就應(yīng)該承認(rèn)其價(jià)值，社會(huì)高收入階層的擴(kuò)大，也符合社會(huì)主義生產(chǎn)的本質(zhì)和目的。另一方面，一部分人用非法手段牟取暴利，獲得的高收入與其貢獻(xiàn)極不相稱。因此政府既要強(qiáng)調(diào)高收入階層社會(huì)功能，建立健全財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，切實(shí)有效地保護(hù)各種合法收入；又要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，從重懲處非法暴富，取締非法收入，促使經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。

2．建立和完善社會(huì)保障制度

在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，必須建立和完善社會(huì)保障制度，保證勞動(dòng)者生活安定和社會(huì)穩(wěn)定。政府應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，把符合條件的勞動(dòng)者全部納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，并對(duì)其進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)；逐步將城市家庭人均收入低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的居民，全部納入最低生活保障范圍；積極探求農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和最低生活保障的有效途徑，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人口和農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。

3．進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)政制度

為彌補(bǔ)初次分配的不合理局面，政府應(yīng)完善相關(guān)的財(cái)政制度，通過(guò)增加稅收收入的方式來(lái)增強(qiáng)自身的收入調(diào)節(jié)能力。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收和管理，提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，實(shí)行相對(duì)高額的累進(jìn)稅率；盡快實(shí)施個(gè)人實(shí)際收入申報(bào)制度和實(shí)際財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，以擴(kuò)大所得稅的征收來(lái)源；在稅種方面，增收利息稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，用于提高低收入階層的收入水平。

3．城鄉(xiāng)居民的收入差距

由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，尤其是1985年經(jīng)濟(jì)體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市以后，重慶市城鄉(xiāng)居民的收入差距逐年加大。從1985到2003年，重慶城市居民家庭人均可支配收入由812I4元提高到8093．67元，扣除物價(jià)因素，每年以5．36％的速度增長(zhǎng)；而同期農(nóng)村居民家庭人均純收入雖然從325．24元上升到22l4．55元，但其實(shí)際增速每年卻只有3．15％，可見農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)無(wú)論在絕對(duì)數(shù)上還是在相對(duì)數(shù)上都明顯低于城市居民收入的增長(zhǎng)，這使得重慶市城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)由1985年的2．50增加到了2003年的3．65(如圖2所示)。

二、重慶市居民收入分配差距擴(kuò)大的原因

勞動(dòng)價(jià)值理論是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基石，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境下，我們有必要用具有與時(shí)俱進(jìn)理論品格的來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。重慶市居民收入分配差距的擴(kuò)大，既有經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速發(fā)展的原因，又有經(jīng)濟(jì)體制改革所導(dǎo)致的獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立和收入來(lái)源多樣化等原因，但從發(fā)展了的勞動(dòng)價(jià)值理論的角度來(lái)看，主要原因有：

1．勞動(dòng)的多元化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化