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2011年,我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《母嬰保健法》,堅(jiān)持以保健為中心,以臨床為基地,保健和臨床相結(jié)合,面向基層,面向群體,以保障生殖健康和預(yù)防為主的婦幼保健工作方針,深入開展母嬰保健各項(xiàng)技術(shù)服務(wù),全面加強(qiáng)婦幼三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè),不斷加強(qiáng)兩個(gè)系統(tǒng)管理工作,認(rèn)真組織實(shí)施婦幼重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目和基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目工作,努力降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率,減少出生缺陷和消滅新生兒破傷風(fēng),全面推動了我區(qū)婦幼衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展?,F(xiàn)將我區(qū)婦幼保健工作情況匯報(bào)如下:
一、基本情況:
我區(qū)地處***市中心。全區(qū)總面積581平方公里,總?cè)丝?4萬,轄四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn), 67 個(gè)行政村,五個(gè)街道辦事處。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,72個(gè)村衛(wèi)生室,5個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,26個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,5個(gè)市直市管醫(yī)療機(jī)構(gòu),40家托幼園所(二類及以下托幼園所28家)。全區(qū)開展母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)13家,轄區(qū)內(nèi)有鄉(xiāng)級婦幼專干11名,村級婦幼專干97名,全區(qū)婦幼三級網(wǎng)健全。
***區(qū)婦幼保健院成立于1973年,屬全民事業(yè)單位,財(cái)政全額預(yù)算管理,現(xiàn)編制9人,在崗7人,2008年由原來的站更名為婦幼保健院,并爭取國家災(zāi)后重建項(xiàng)目880萬,購買了2084平方米的辦公用房,目前正在建設(shè)當(dāng)中。
二、認(rèn)真落實(shí)婦幼項(xiàng)目工作
1.農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。“農(nóng)免”項(xiàng)目自2009年5月1日在我區(qū)全面啟動以來,按照市上統(tǒng)一部署,制定下發(fā)了項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目培訓(xùn)、督導(dǎo)方案、健康教育方案、資金運(yùn)轉(zhuǎn)管理程序和流程等各項(xiàng)管理制度。為落實(shí)項(xiàng)目工作,我們一方面加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作,不斷提高群眾知曉率,提高辦卡率,另一方面,加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,嚴(yán)格按照項(xiàng)目服務(wù)包內(nèi)容執(zhí)行,對有些醫(yī)院不按規(guī)定變相收費(fèi)、重復(fù)檢查、服務(wù)包漏項(xiàng)等行為給予了批評指導(dǎo),并采取對服務(wù)包漏項(xiàng)扣除相應(yīng)費(fèi)用的制約辦法,取得了明顯的效果。加強(qiáng)資金管理,保持資金平衡穩(wěn)定。截止目前,(2010年5月1日到2011年9月30日)全區(qū)辦理農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩卡 2088份,已住院分娩數(shù)1655人,補(bǔ)助人數(shù)1655人,補(bǔ)助總金額1293065.00元,其中,區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)助人數(shù)579人,區(qū)域外醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)助人數(shù)1076人,陰式產(chǎn)補(bǔ)助金額458531.00元,剖宮產(chǎn)補(bǔ)助金額800900.00元,危重孕產(chǎn)婦補(bǔ)助金額33634.00元,全免率達(dá)100%。
2.繼續(xù)加強(qiáng)增補(bǔ)葉酸項(xiàng)目工作。項(xiàng)目實(shí)施以來,先后制定了項(xiàng)目實(shí)施方案、健康教育方案、葉酸發(fā)放管理程序及流程、藥品的管理及隨訪等制度。印制了宣傳彩頁8000多份,發(fā)放宣傳書籍300多份,葉酸項(xiàng)目知識宣傳單20000張,宣傳橫幅120條、大型噴繪20幅,年畫2050份等宣傳資料發(fā)放到基層及群眾手中,舉辦目標(biāo)人群項(xiàng)目知識培訓(xùn)班4期,發(fā)放項(xiàng)目知識調(diào)查問卷145份。為了能提高葉酸發(fā)放率,項(xiàng)目辦在人員極少的情況下,選派專人在區(qū)市民中心婚姻登記處設(shè)立葉酸免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)進(jìn)行宣傳和發(fā)放,同時(shí),加強(qiáng)和計(jì)生部門和民政部門的協(xié)作,采取通過結(jié)婚大禮包的發(fā)放、在市、區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)婦產(chǎn)科門診設(shè)立免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)發(fā)放、以及通過鄉(xiāng)、村兩級婦幼專干的發(fā)放措施,逐步提高葉酸的發(fā)放率及服用率。今年,共發(fā)放葉酸15515瓶,服藥人數(shù)2165人,服藥率88.51%,依從率61.06%,葉酸知識調(diào)查人數(shù)1403人,葉酸知識知曉人數(shù)1256人,知曉率89.52%。
3.加強(qiáng)了國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)婦幼項(xiàng)目。區(qū)衛(wèi)生局、財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)0-36月兒童和孕產(chǎn)婦健康管理項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》,成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目辦公室,印制了10000余份宣傳材料和大型宣傳版面36塊下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站),及時(shí)召開了項(xiàng)目啟動會,組織項(xiàng)目培訓(xùn)四次,參加人數(shù)277人。同時(shí),為了加強(qiáng)項(xiàng)目工作的管理,多次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo),提高了基層醫(yī)院的業(yè)務(wù)水平及 工作能力。截止9月底,全區(qū)共辦理0-36月兒童結(jié)算單及保健手冊8725人,辦卡率91%。撥付報(bào)賬資金168052元,辦理孕產(chǎn)婦結(jié)算單及保健手冊3160人,撥付報(bào)賬資金184063元,區(qū)域外撥付報(bào)賬資金43430元,撥付基本公共衛(wèi)生婦幼項(xiàng)目宣傳培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)164000元,共撥付項(xiàng)目資金559545元。按照省市文件精神,我區(qū)于10月1日啟動了新的《0-6歲兒童和孕產(chǎn)婦健康管理項(xiàng)目實(shí)施方案》,并召開了項(xiàng)目培訓(xùn)會。
4.開展了***區(qū)預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項(xiàng)目工作。按照《***市艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷項(xiàng)目實(shí)施方案》(寶市衛(wèi)社發(fā)[2011]159號)文件精神,制定下發(fā)了《***區(qū)預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作項(xiàng)目實(shí)施方案》,成立了項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組,制定了綜合防治方案、項(xiàng)目咨詢、檢測、信息上報(bào)等制度及流程。積極組織轄區(qū)各醫(yī)院婦產(chǎn)科主任及檢驗(yàn)科主任參加市上舉辦的項(xiàng)目培訓(xùn),并按時(shí)匯總上報(bào)項(xiàng)目相關(guān)報(bào)表。目前,我區(qū)有4340名孕產(chǎn)婦進(jìn)行了艾滋病、梅毒和乙肝檢測與咨詢,確診梅毒感染7例,(其中***區(qū)2例,均在隨訪:一例引產(chǎn)、一例正常分娩),發(fā)現(xiàn)乙肝表面抗原陽性 85人,對陽性孕產(chǎn)婦均進(jìn)行了規(guī)范的治療和孕期保健指導(dǎo)。
5.國家“降消”項(xiàng)目有序開展。制定下發(fā)了項(xiàng)目實(shí)施方案、培訓(xùn)、督導(dǎo)方案、資金管理辦法及各種管理制度。加強(qiáng)了業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),今年選派2名職工參加了市婦幼保健院組織的半年業(yè)務(wù)進(jìn)修學(xué)習(xí),同時(shí),組織轄區(qū)醫(yī)院積極參加省、市相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,進(jìn)一步提高了基層產(chǎn)、兒科技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。2011年無一例孕產(chǎn)婦死亡,無新生兒破傷風(fēng)發(fā)生。
三、努力加強(qiáng)基層保健工作
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善婦幼三級網(wǎng)絡(luò)。年初召開了婦幼衛(wèi)生工作會議,制定下發(fā)了婦幼衛(wèi)生工作要點(diǎn),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社衛(wèi)中心簽訂婦幼工作目標(biāo)管理責(zé)任書,明確了職責(zé),夯實(shí)了任務(wù)。建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦幼專干和村衛(wèi)生室婦幼保健考核制度,完善考核管理辦法,量化考核,以履行職責(zé)、工作業(yè)績?yōu)橐罁?jù)考核發(fā)放工資和相關(guān)補(bǔ)助,確保基層保健工作落到實(shí)處。為了加強(qiáng)和穩(wěn)定鄉(xiāng)村兩級婦幼保健人員隊(duì)伍,區(qū)財(cái)政在經(jīng)費(fèi)困難的情況下,解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼專干的全額工資待遇,村級婦幼專干公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)也由每月60元增加到500元,確保了婦幼三級保健網(wǎng)絡(luò)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定和鞏固,做到了每村、每鄉(xiāng)都有婦幼人員管理婦幼工作。
2.加強(qiáng)了孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理工作。以孕產(chǎn)婦和兒童健康管理項(xiàng)目工作為依托,以高危妊娠管理為重點(diǎn)繼續(xù)開展了孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理工作,嚴(yán)格執(zhí)行高危妊娠三級轉(zhuǎn)診和分級分娩制度,加強(qiáng)了產(chǎn)科規(guī)范化建設(shè)和兒童保健規(guī)范化門診建設(shè),不斷提高保健質(zhì)量,努力降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。全區(qū)2010.10-2011年9月底,共有產(chǎn)婦2605人,系統(tǒng)管理2573 人,系統(tǒng)管理率98.28 %,住院分娩率100%,新法接生率100%,進(jìn)行高危孕產(chǎn)婦管理 740人,高危篩查率28.41%,高危孕產(chǎn)婦住院分娩率100 %?;町a(chǎn)2618 人,無孕產(chǎn)婦死亡。7歲以下兒童19701人,系統(tǒng)管理18523人,系統(tǒng)管理率94.02%,三歲以下兒童9587人,管理9135人,管理率95.29%。五歲以下兒童死亡25例,死亡率9.55‰,其中,嬰兒死亡24例,死亡率9.17‰,新生兒死亡11例,死亡率4.20‰。
3.加強(qiáng)了新生兒疾病篩查工作。制定了新的實(shí)施方案,并與開展助產(chǎn)業(yè)務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂了新生兒疾病篩查目標(biāo)責(zé)任書。組織轄區(qū)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)人員參加新篩業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,現(xiàn)場學(xué)習(xí)采血技術(shù),提高血片合格率。對疑似陽性患兒,及時(shí)追蹤召回,降低失訪率。二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了新生兒聽力篩查工作。今年,共采集、上報(bào)血片488張,篩查率98.39%,合格數(shù)479張,合格率98.16%。查出可疑苯丙酮尿癥2例,甲狀腺功能低下5例,葡萄糖6磷酸脫氫酶缺乏癥1例,經(jīng)召回復(fù)查后已全部排除。
4.加強(qiáng)了我區(qū)婦女兒童健康狀況監(jiān)測工作。今年對監(jiān)測方案進(jìn)行了重新修訂,尤其是母乳喂養(yǎng)和五歲以下兒童營養(yǎng)狀況監(jiān)測,與往年有了較大改動,我們專門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社衛(wèi)機(jī)構(gòu)婦幼專干進(jìn)行了兩次監(jiān)測培訓(xùn),并現(xiàn)場示范指導(dǎo),使他們能很快撐握要領(lǐng)。按照隨機(jī)整群抽樣的原則,在全區(qū)進(jìn)行了五歲以下兒童營養(yǎng)不良監(jiān)測和母乳喂養(yǎng)監(jiān)測。2011年,五歲以下兒童營養(yǎng)不良監(jiān)測800例,其中查出營養(yǎng)不良患病人數(shù)31例,患病率3.88%,肥胖52例,患病率6.5%。母乳喂養(yǎng)共監(jiān)測467例,母乳喂養(yǎng)率68.74%,其中,農(nóng)村純母乳喂養(yǎng)率73.91%,城區(qū)母乳喂養(yǎng)率63.71%。對市人民醫(yī)院和市婦幼保健院的危重孕產(chǎn)婦監(jiān)測工作進(jìn)行了質(zhì)控,抽取出院的危重孕產(chǎn)婦及妊娠合并癥或并發(fā)癥的個(gè)案調(diào)查表及病歷1088份進(jìn)行了質(zhì)控,并及時(shí)上報(bào)。
5.開展了婦女病防癌普查工作。組織對全區(qū)24214名已婚婦女進(jìn)行了防癌普查,查出婦女患病人數(shù) 14209人,患病率58.68%,查出宮頸癌10例。
6.加強(qiáng)了對基層?jì)D幼工作的檢查督導(dǎo)。堅(jiān)持每季度對基層?jì)D幼保健及婦幼項(xiàng)目工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要檢查對象,分別從婦幼項(xiàng)目的組織管理、資金運(yùn)行、人員培訓(xùn)、健康教育、項(xiàng)目運(yùn)行、資料收集、信息管理等方面進(jìn)行全面督導(dǎo),采取邊檢查,邊指導(dǎo),邊整改的辦法,及時(shí)梳理和解決工作中存在的問題,收到了良好的效果,基層?jì)D幼保健及項(xiàng)目工作逐步走向規(guī)范化管理軌道。
7.依法加強(qiáng)對母嬰保健技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督管理。對申請從事母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)、人員嚴(yán)格按照《母嬰保健法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時(shí)辦理審批手續(xù)。組織進(jìn)行了母嬰保健及產(chǎn)科質(zhì)量檢查,嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)指征胎兒性別鑒定,堅(jiān)決取締非法引產(chǎn)和接生行為。規(guī)范《出生醫(yī)學(xué)證明》發(fā)放管理,完善了出生醫(yī)學(xué)證明的發(fā)放登記臺帳,專人負(fù)責(zé),證章分離,嚴(yán)格了出生證明的發(fā)放、辦證程序,保證了出生醫(yī)學(xué)證明的有序發(fā)放。今年,為轄區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)放出生證明3240份,為群眾免費(fèi)辦理出生證明152份。
8.加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理工作。按照***市衛(wèi)生局、教育局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《陜西省衛(wèi)生廳陜西省教育廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中華人民共和國衛(wèi)生部教育部第76號令的通知》精神,下發(fā)了中華人民共和國衛(wèi)生部教育部第76號令《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》,及時(shí)對轄區(qū)內(nèi)托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行了摸底調(diào)查,組織各托幼機(jī)構(gòu)園長和保健醫(yī)師參加了市上舉辦的托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健知識培訓(xùn),并制定了托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作考核標(biāo)準(zhǔn),定期進(jìn)行檢查指導(dǎo)。
9.按照區(qū)衛(wèi)生局《關(guān)于區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》文件精神,我院積極響應(yīng)號召,選派一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志對晁峪鄉(xiāng)的三所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從婦幼保健知識、管理、婦幼項(xiàng)目管理、各項(xiàng)監(jiān)測工作、婦幼信息資料收集整理等方面進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo),使婦幼專干的工作技能有了明顯的提高。
四、加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理,積極開展創(chuàng)建服務(wù)。
1.積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)建“人民群眾滿意衛(wèi)生單位”的活動。以開展“樹行業(yè)新風(fēng),塑良好形象”活動為主題,以衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)人物楊瑞輝、魯有強(qiáng)同志為模范榜樣,開展學(xué)先進(jìn)、敢先進(jìn)、超先進(jìn)的學(xué)習(xí)活動,不斷提高職工的職業(yè)道德素質(zhì),積極改善和提高服務(wù)質(zhì)量,做到文明用語,禮貌待人,來有迎聲,問有回聲,走有送聲。全面落實(shí)院務(wù)公開、服務(wù)公開制度,設(shè)立群眾意見箱和投訴電話,虛心接受群眾的監(jiān)督。圍繞全區(qū)開展的“建設(shè)西部一流城區(qū)我們做甚么”解放思想大討論活動,更新思想觀念、理清發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、推動各項(xiàng)工作落實(shí)。
2.開展了全民控?zé)煿ぷ鳌0凑諏毼夹l(wèi)發(fā)(2011)37號文件精神,我院及時(shí)召開職工動員大會,成立控?zé)煿ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組,確定專人負(fù)責(zé),在辦公場所張貼禁煙標(biāo)志,合理設(shè)置吸煙區(qū),設(shè)立監(jiān)督人員負(fù)責(zé)平時(shí)的控?zé)熜袨椋幵谀甑捉ǔ蔁o煙婦幼保健院。
3.我院災(zāi)后重建項(xiàng)目工作,在區(qū)政府、衛(wèi)生局黨組的支持下,經(jīng)省、市衛(wèi)生行政部門和發(fā)改委批準(zhǔn)后,在***區(qū)廣元路購買2000平方米的辦公樓(1-3層),預(yù)計(jì)在2012年辦公樓交付使用,現(xiàn)正在建設(shè)當(dāng)中。
五、存在問題
1.個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目服務(wù)包執(zhí)行欠規(guī)范,剖宮產(chǎn)率偏高,有一定的資金風(fēng)險(xiǎn);
2. 由于我區(qū)人口流動性較大,給育齡婦女葉酸服用情況追蹤隨訪帶來很大困難,有失訪現(xiàn)象存在,目標(biāo)人群葉酸服用依存率有待進(jìn)一步提高;
3.基本公共衛(wèi)生服務(wù)婦幼項(xiàng)目摸底建卡率較低,孕產(chǎn)婦、新生兒家庭訪視工作需進(jìn)一步加強(qiáng);
總之,雖然我們努力開展和落實(shí)了婦幼保健和婦幼項(xiàng)目工作,但距上級要求還有很大差距和不足,我們將以這次檢查為新的起點(diǎn),繼續(xù)加大工作力度,不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量,為廣大婦女和兒童提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、滿意的服務(wù),進(jìn)一步推動我區(qū)重大和基本公共衛(wèi)生婦幼項(xiàng)目及婦幼保健工作又好又快地發(fā)展。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
一是制定規(guī)劃,合理布局。按照國家和省關(guān)于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)意見精神,針對的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和城市居民對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基本需求,我們制訂了《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》,確立了到2012年在全市構(gòu)建起完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的總目標(biāo);確立了由擴(kuò)展到三個(gè)縣級市,再擴(kuò)展到6個(gè)縣,分階段實(shí)施,逐步覆蓋的發(fā)展戰(zhàn)略;確立了以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦或創(chuàng)辦為主、社會力量創(chuàng)辦為輔的發(fā)展方式。對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)布局、功能定位、科室設(shè)置、人員和設(shè)備配備都進(jìn)行了明確的規(guī)定。為優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,我們把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與整合衛(wèi)生資源、調(diào)整醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)布局緊密結(jié)合起來,對醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)過密的社區(qū)采取以現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型為主的方式設(shè)立,對缺乏醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)的社區(qū)采取以新建為主的方式設(shè)立,以避免重復(fù)建設(shè),造成新的浪費(fèi)。目前,三市一區(qū)的16所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都是由國有二、三級醫(yī)院領(lǐng)辦或整體轉(zhuǎn)型舉辦;33所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站分別由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心下設(shè)、企業(yè)衛(wèi)生所轉(zhuǎn)型和社會力量承辦,業(yè)務(wù)上接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理。對新設(shè)置的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)我們堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān),要求在網(wǎng)點(diǎn)布局、房屋面積、科室設(shè)置、人員數(shù)量和資質(zhì)、藥品和設(shè)備配備上必須全部達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),否則不予審批。
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大投入。對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作市委、市政府始終給予了高度重視,堅(jiān)持把這項(xiàng)工作作為落實(shí)黨和國家的惠民政策,構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系,解決群眾看病難、看病貴問題的一項(xiàng)重要措施來抓。切實(shí)把這項(xiàng)工作納入市委、市政府重要議事日程,把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作作為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容,精心研究部署并認(rèn)真組織實(shí)施。市委連續(xù)六年把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)列為全市的大事大項(xiàng),由市委督查室跟蹤督辦抓落實(shí)。每季度聽取一次工作進(jìn)展情況匯報(bào),每半年進(jìn)行一次實(shí)地檢查,每年年終進(jìn)行一次目標(biāo)完成情況考核。市委胡世英書記經(jīng)常過問社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,并多次深入到等地視察社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。市政府主管領(lǐng)導(dǎo)始終把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作抓在手上,不但定期聽取社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作情況匯報(bào),每年都深入到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查指導(dǎo),并現(xiàn)場辦公解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中遇到的困難和問題。各縣(市、區(qū))政府對這項(xiàng)工作也都給予了高度重視,多次召開會議進(jìn)行研究部署,并在資金和政策上給予了大力支持。為了打造規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入了社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。在規(guī)劃和建設(shè)各社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公用房時(shí),專門預(yù)留出1000平方米作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房,并通過政府投入、領(lǐng)辦醫(yī)院投入等形式先后投入210萬元,為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心購置了心電機(jī)、B超、血球分析儀、電冰箱等儀器設(shè)備;在沒有上級資金支持的情況下,共投入資金715.5萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè),其中財(cái)政連續(xù)3年共投入資金430萬元(350萬元用于業(yè)務(wù)用房建設(shè),80萬元用于設(shè)備配置),領(lǐng)辦醫(yī)院自籌資金285.5萬元(208.5萬元用于業(yè)務(wù)用房建設(shè),77萬元用于設(shè)備配置),建設(shè)了3所高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
三是積極開展政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作。從2008年開始,我們在市轄區(qū)進(jìn)行了政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作,2009年這項(xiàng)工作在我市三市一區(qū)全面鋪開。在開展政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)工作前,各市、區(qū)政府專門出臺了《政府購買城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定暫行辦法(試行)》和《政府購買城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)績效考評暫行辦法》,提高了政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可操作性,為確保政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)取得實(shí)效提供了可靠的保證。
二、加強(qiáng)管理,全面推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。
在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中,我們認(rèn)真貫徹國家和省關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作精神,嚴(yán)格按照國家和省衛(wèi)生廳下發(fā)的《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》和《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)基本標(biāo)準(zhǔn)》要求,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)督管理,保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)和功能性質(zhì)。規(guī)定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備全科診室、預(yù)防保健室、治療觀察室、資料室、健康教育室等必設(shè)科室,人員和設(shè)備等必須符合標(biāo)準(zhǔn)要求。并把兒童計(jì)劃免疫、婦幼保健管理、疾病防治等多項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容交給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,進(jìn)一步完善了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的功能。針對部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在工作上偏離社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)宗旨的現(xiàn)象,我們多次召開會議,嚴(yán)格要求社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持公益性質(zhì)原則,必須堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn),必須發(fā)揮社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)職能,并專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理規(guī)定》、《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查評估標(biāo)準(zhǔn)》等9個(gè)文件,對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的管理提出了更加明確具體的要求。國家新的《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)基本標(biāo)準(zhǔn)》下發(fā)后,我們按照新標(biāo)準(zhǔn)要求,對全市原有的社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一次全面清理整頓,全部進(jìn)行重新審核,對經(jīng)整改后仍達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)要求的4所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站堅(jiān)決給予撤銷。
為保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的效果,我們按照國務(wù)院《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《黑龍江省城市社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法實(shí)施細(xì)則》及《城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)要求,結(jié)合我市的實(shí)際,制定了《社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)》,根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)對我市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)工作進(jìn)行考核。在考核過程中,不僅將服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量有效地結(jié)合在一起,提高了考核的科學(xué)性和指向性,同時(shí),采取“面對面”的方式,通過調(diào)查問卷了解居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的綜合滿意度,并將滿意度測評結(jié)果與撥付政府購買資金掛購,強(qiáng)化了對購買服務(wù)的社會監(jiān)督,增強(qiáng)了評價(jià)效果的公信力。制定社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范, 完善各種規(guī)章制度,明晰和規(guī)范了每一個(gè)項(xiàng)目的工作內(nèi)容、操作流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的規(guī)范化和評價(jià)的科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。按照考核的標(biāo)準(zhǔn),對各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,有力地保證了社區(qū)衛(wèi)生公共服務(wù)工作任務(wù)的落實(shí)。
一、《規(guī)劃》主要目標(biāo)落實(shí)情況
《*婦女發(fā)展規(guī)劃》涉及七大領(lǐng)域,271指目標(biāo),其中統(tǒng)計(jì)指標(biāo)260項(xiàng),工作評估指標(biāo)11項(xiàng)。經(jīng)監(jiān)測評估,已有239項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中期目標(biāo),18項(xiàng)指標(biāo)突破規(guī)劃終期目標(biāo)。主要目標(biāo)進(jìn)展情況:
1、參政議政。目前,全市共有女干部3800名,占干部總數(shù)的35.2%。市級黨委、政府、人大、政協(xié)班子中配備女干部6名,配備率達(dá)到100%;副科級以上女干部87名,占同級干部總數(shù)的10%;60%的市直部門配備了女干部;9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率達(dá)到100%;市人大女代表比例達(dá)到15%;政協(xié)女委員比例達(dá)到23.7%;村婦代會主任進(jìn)“兩委”比例達(dá)到42%,比2000年提高5個(gè)百分點(diǎn);發(fā)展女黨員比例達(dá)到27.3%,高出規(guī)劃終期目標(biāo)2.3個(gè)百分點(diǎn)。
2、教育培訓(xùn)。目前,全市教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,義務(wù)教育階段學(xué)制得到規(guī)范。*年,全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、鞏固率均保持在100%;初中普及率達(dá)到100%,鞏固率保持在99%以上;高中教育普及率達(dá)到65%,比2000年提高23個(gè)百分點(diǎn)。大力開辦農(nóng)民技校、成人學(xué)校,對婦女進(jìn)行文化、科技教育。在農(nóng)村,90%以上的婦女接受了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),4320名婦女獲得“綠色證書”,1220名婦女獲農(nóng)民技術(shù)職稱,突破《規(guī)劃》目標(biāo)要求。在城鎮(zhèn),95%的女職工接受了崗位技術(shù)技能培訓(xùn)。
3、婦女就業(yè)。*年,全市社會從業(yè)女性20.27萬人,占全社會從業(yè)人員總數(shù)的45.8%,超出規(guī)劃中期目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。其中城鎮(zhèn)從業(yè)女性達(dá)到6.94萬人,就業(yè)率達(dá)到40%以上,比2000年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。組織農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移,五年來,共向外地輸出婦女勞動力1.3萬人。婦女就業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步優(yōu)化,科技、教育、衛(wèi)生、金融業(yè)婦女就業(yè)人數(shù)逐步增加。在畢業(yè)生就業(yè)、干部招考等方面都體現(xiàn)了男女平等。
4、衛(wèi)生保健與計(jì)劃生育。目前,市、鄉(xiāng)、村三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。我們在濟(jì)寧市率先啟動了母嬰保健保償和新生兒聽力篩查,孕產(chǎn)婦保健覆蓋率、農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率均達(dá)到100%,超過《規(guī)劃》中期目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn);婚前醫(yī)學(xué)檢查率降至4.1%,比2000年降低78.1個(gè)百分點(diǎn);婦科病檢查率達(dá)到16.1%,比2000降低20個(gè)百分點(diǎn)。積極推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療,有效保障婦女的身體健康,婦女平均預(yù)期壽命達(dá)到73歲。大力實(shí)施避孕節(jié)育措施和知情選擇、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)三大工程,開展四大病毒檢測工作,全市計(jì)劃生育率保持在99%以上,避孕措施、知情選擇受教育率達(dá)到100%,四大病毒檢測率達(dá)到100%,男女出生性別比保持在105.9:100。
5、法律保護(hù)。全市婦女的合法權(quán)益得到有效維護(hù),“148”婦女法律熱線、家庭暴力致傷鑒定中心、婦女特邀陪審員以及司法部門最大限度的保障婦女的合法權(quán)益,得到法律援助機(jī)構(gòu)援助的婦女兒童有59人。農(nóng)村收養(yǎng)利機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到83%;參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的女職工人數(shù)逐年增加;城鎮(zhèn)企業(yè)女職工生育保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%,比2000年提高3個(gè)百分點(diǎn);女職工查體日趨規(guī)范。勞動、工會、婦聯(lián)每年對企業(yè)女職工保護(hù)情況進(jìn)行檢查,有效防止了侵犯女職工權(quán)益案件的發(fā)生。、猖等社會不良現(xiàn)象得到遏制,侵害婦女權(quán)益的案件從重從嚴(yán)處理,婦女的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。
二、實(shí)施《規(guī)劃》的具體措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把婦女事業(yè)擺在和諧發(fā)展的重要位置
全市各級各有關(guān)部門從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度,把婦女事業(yè)擺上重要位置,納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃,納入黨委政府的重要議事日程,納入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,納入政府財(cái)政預(yù)算和年度工作考核目標(biāo)。市里調(diào)整充實(shí)了婦女兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)了對婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各成員部門和市直有關(guān)部門簽定了《*-*年度婦女規(guī)劃目標(biāo)管理責(zé)任書》,制定下發(fā)了《〈*婦女發(fā)展規(guī)劃(*-*年)〉目標(biāo)職責(zé)分解》和分階段分年度目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃,各成員部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也根據(jù)各自承擔(dān)的指標(biāo)任務(wù)制定實(shí)施方案,把指標(biāo)分解到相應(yīng)科室、單位,做到了職責(zé)清、目標(biāo)明、層層有人管、層層有人抓,全市上下形成了“黨委重視、政府統(tǒng)籌、婦聯(lián)牽頭、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、社會各界共同參與”的良好格局。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。為全面啟動新規(guī)劃的實(shí)施,市委常委會多次聽取婦兒工委實(shí)施規(guī)劃工作情況匯報(bào),專題研究婦女兒童發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。多次召開婦女兒童工作會議和婦兒工委成員會議,研究部署工作。市委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)婦女工作的意見》,調(diào)整充實(shí)了婦女兒童工作委員會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各部門也都成立了婦女兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在全市形成了上下貫通、左右相連、職責(zé)明確的婦女工作組織網(wǎng)絡(luò)。
2、完善制度,形成高效運(yùn)行機(jī)制。在人、財(cái)、物上對婦兒工委辦公室給予傾斜支持,每年撥付5萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),確保了活動的正常開展。加強(qiáng)辦公室自身建設(shè),完善了工作報(bào)告、聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)議事、監(jiān)測評估等八項(xiàng)制度,配置了微機(jī)、打印機(jī)等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,婦兒工委辦公室工作實(shí)現(xiàn)了制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。
3、強(qiáng)化責(zé)任,創(chuàng)新目標(biāo)管理機(jī)制。制定下發(fā)了《目標(biāo)職責(zé)分解》和分年度分階段實(shí)施計(jì)劃;指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)市直部門制定了本系統(tǒng)、本單位婦女規(guī)劃實(shí)施方案;確立了魯城、書院、組織部等8個(gè)示范單位,以點(diǎn)帶面,推動工作全面開展;與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)市直有關(guān)單位簽定了《*-*年*婦女兒童規(guī)劃目標(biāo)管理責(zé)任書》,進(jìn)一步明確各自責(zé)任,納入年度考核,確保了目標(biāo)責(zé)任真正落到實(shí)處。4、監(jiān)測評估,創(chuàng)新監(jiān)督激勵機(jī)制。調(diào)整了市婦女兒童規(guī)劃監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組、專家評估組和監(jiān)測統(tǒng)計(jì)組;下發(fā)了《*市婦女兒童規(guī)劃監(jiān)測評估實(shí)施意見》;先后完成了*、*、2004年重點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)測評估和*-2003年第一階段的監(jiān)測評估工作,形成了評估報(bào)告,對報(bào)告中提出的問題市委、市政府及時(shí)的予以了研究和解決。市里每年召開一次婦女兒童工作會議,每半年召開一次婦兒工委成員聯(lián)席會議,把目標(biāo)完成情況作為年度評選先進(jìn)的必備條件,對目標(biāo)完成好的單位大張旗鼓的予以表彰獎勵,對沒有完成目標(biāo)的單位取消其評先樹優(yōu)資格。
(二)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),營造實(shí)施規(guī)劃的良好社會氛圍
全市各級各有關(guān)部門本著面向領(lǐng)導(dǎo)、面向基層、面向群眾的原則,充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體,通過開設(shè)欄目、懸掛過街橫幅、制作滑動畫面、動用宣傳車、開辟宣傳一條街、巾幗文明隊(duì)入戶宣傳等形式,向社會宣傳新規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施規(guī)劃的重要意義,宣傳男女平等基本國策,宣傳婦女在三個(gè)文明建設(shè)中做出的突出貢獻(xiàn),宣傳重點(diǎn)指標(biāo)部門實(shí)施規(guī)劃的新經(jīng)驗(yàn)。先后組織拍攝了實(shí)施新規(guī)劃專題片,開設(shè)了《*婦女兒童事業(yè)網(wǎng)》,舉辦了“電信杯”婦女兒童新規(guī)劃知識競賽、“農(nóng)行杯”落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)男女平等演講比賽、“健康杯”婚醫(yī)學(xué)檢查知識競賽,廣泛開展了《綱要》、《規(guī)劃》知識競賽和重點(diǎn)難點(diǎn)問題調(diào)研等一系列活動。五年來,在報(bào)紙、電視臺、廣播電臺開設(shè)專題欄目5次,舉辦婦兒工委成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市直分管領(lǐng)導(dǎo)、婦女干部參加的規(guī)劃知識培訓(xùn)班3期,下發(fā)知識競賽試題3200份,市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話1次,宣傳重點(diǎn)部門12個(gè),懸掛過街橫幅480條,制作宣傳圖版66塊,下發(fā)宣傳材料5000份,制作滑動畫面宣傳欄8個(gè)。國務(wù)院婦兒工委網(wǎng)、兩綱通訊、中國婦女報(bào)、山東婦女、山東婦女網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)雜志就*實(shí)施規(guī)劃工作情況多次予以報(bào)道或刊發(fā)。多種形式的宣傳,使《規(guī)劃》目標(biāo)深入人心,公民知曉率達(dá)到了85%以上。
(三)整合多方資源,解決婦女發(fā)展中的突出問題
重點(diǎn)、難點(diǎn)指標(biāo)的實(shí)施,是推動綱要規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五年來,我們在年初下發(fā)全市婦女兒童工作要點(diǎn)的基礎(chǔ)上,著力從三個(gè)方面解決了婦女發(fā)展中的突出問題。
1、制定政策,促進(jìn)婦女參與發(fā)展。市委常委會、市長辦公會每年聽取婦兒工委全面工作匯報(bào),針對實(shí)施規(guī)劃中存在的問題,制定相關(guān)政策,及時(shí)協(xié)調(diào)解決。*年以來,針對新時(shí)期婦女工作的特點(diǎn)、婦女參政議政、婦幼衛(wèi)生保健等問題,先后制定出臺了《關(guān)于培養(yǎng)選拔婦女干部工作的意見》、《關(guān)于在換屆選舉中保證人大女代表、政協(xié)女委員比例的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村婦女進(jìn)“兩委”工作的意見》和《*市婦幼保健保償管理暫行辦法》等有關(guān)婦女發(fā)展的文件,優(yōu)化了婦女發(fā)展的社會環(huán)境。
2、加大投入,切實(shí)為婦女辦實(shí)事。市政府把婦女事業(yè)納入每年為民要辦的10件實(shí)事的重要內(nèi)容,明確部門責(zé)任,統(tǒng)一部署考核。*年,市婦兒工委結(jié)合*實(shí)際,確立了落實(shí)男女同齡離崗、建立特困兒童教育基金、實(shí)施大病婦女救助等10件實(shí)事,并以市委、市政府兩辦文件向社會公開承諾,*年低,10件實(shí)事已件件落實(shí)。同時(shí),先后投資2億多元,加強(qiáng)了中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),按照全國千所示范學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)了新*一中,極大的提高了高中學(xué)生入學(xué)率;投資760萬元,擴(kuò)建了市婦幼保健醫(yī)院;投資20萬元,購置了優(yōu)生檢測酶標(biāo)儀和自動咨詢服務(wù)臺,在濟(jì)寧市唯一開展了四項(xiàng)優(yōu)生病毒檢測工作,覆蓋率達(dá)到了100%;吸引外資90萬元,建立了3所希望小學(xué);爭取上級投資80萬元,改建市婦女兒童活動中心,為婦女的生存發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。
3、抓住關(guān)鍵,解決婦女發(fā)展的突出問題。工作中,我們注重抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力解決了婦女發(fā)展中的三個(gè)突出問題。一是加大力度,努力提高婦女參政議政水平。市里成立了培養(yǎng)選拔女干部領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了女干部人才庫。組織部門從提高女干部自身素質(zhì)入手,會同婦聯(lián)舉辦婦女干部培訓(xùn)班8期。先后選調(diào)18名婦女干部到省委、濟(jì)寧市委黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在市直機(jī)構(gòu)改革、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆時(shí),做到了文件中有要求,動員會上做強(qiáng)調(diào),深入基層時(shí)重點(diǎn)安排,為女干部成長優(yōu)化了社會環(huán)境。二是拓寬渠道,最大限度的安置婦女就業(yè)。市里多次召開協(xié)調(diào)會議,出臺相關(guān)政策,規(guī)范企業(yè)用工和下崗職工管理程序,在企業(yè)用工和減員增效的情況下,對女職工給予照顧和保護(hù),全市婦女從業(yè)人員比例保持在45%以上,下崗女職工再就業(yè)率保持在40%以上。積極組織農(nóng)村剩余勞動力到外地就業(yè),五年輸出婦女勞動力1萬余人。三是動員社會力量竭力為婦女辦實(shí)事。市委、市政府出臺為婦女兒童辦十件實(shí)事意見,免費(fèi)為特困婦女辦理新型合作醫(yī)療,免費(fèi)為轉(zhuǎn)移婦女勞動力、下崗婦女培訓(xùn)等。為特困婦女提供科技、信息、資金服務(wù),使262名婦女?dāng)[脫貧困;全市協(xié)調(diào)社會資金209萬元,對全市11000戶困難家庭進(jìn)行了救助。市慈善協(xié)會不斷拓寬籌資渠道,擴(kuò)大救助范圍,五年共資助貧困家庭350戶,為困難婦女解決了生產(chǎn)生活的實(shí)際困難。
三、存在問題和下步工作建議
五年來,由于各級各有關(guān)部門措施得力,實(shí)施規(guī)劃工作取得了很大成效。但是通過這次統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,也發(fā)現(xiàn)了一些問題:一是婦女參政議政比例較低,正職、實(shí)職女干部偏少;二是婦女的科技文化素質(zhì)有待提高。農(nóng)村婦女的科技文化素質(zhì)還不能適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)和建設(shè)新型農(nóng)村的需求,城鎮(zhèn)女職工技術(shù)技能較差,不能適應(yīng)企業(yè)改革的要求。三是規(guī)劃中的一些指標(biāo)彈性較大,部門指標(biāo)有下滑趨勢;四是工作發(fā)展不平衡;五是經(jīng)費(fèi)投入不足等等,這些問題直接關(guān)系到婦女的利益,關(guān)系到規(guī)劃目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),提出以下建議:
1、加大領(lǐng)導(dǎo)力度。近年來由于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)變動比較大,有些領(lǐng)導(dǎo)對婦女工作重要性的認(rèn)識不夠,對《婦女規(guī)劃》實(shí)施的要求了解和研究不夠,這在一定程度上影響了規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施。各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對《婦女規(guī)劃》實(shí)施工作的重視,將其擺上重要位置,強(qiáng)化政府責(zé)任。
2、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。由于婦女兒童規(guī)劃是政府頒布的,各級政府是實(shí)施規(guī)劃的主體,各成員單位是執(zhí)行部門,這就需要各部門把規(guī)劃實(shí)施看成是份分內(nèi)的事,全盤有位置,責(zé)任到科室,落實(shí)到個(gè)人;年初有計(jì)劃,年終有考核。主動配合婦兒工委,自覺協(xié)調(diào),使規(guī)劃目標(biāo)如期達(dá)標(biāo)。
3、繼續(xù)重視婦女參政的進(jìn)程。要認(rèn)真落實(shí)市委提出的培養(yǎng)選拔女干部工作意見,明確目標(biāo),落實(shí)措施;要拓寬選人渠道,為培養(yǎng)選拔女干部提供源頭活水;要深化干部人事制度改革,為女干部脫穎而出創(chuàng)造條件;要強(qiáng)化政策措施,對確有真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀女性要及時(shí)大膽提拔任用;要多層次、多渠道加強(qiáng)對女干部的教育、培訓(xùn)工作,提高女干部在崗位競爭中的綜合素質(zhì)與能力。
當(dāng)全市人民以飽滿的政治熱情、緊鑼密鼓地迎接奧運(yùn)圣火在我市傳遞之際,今天我們在這里召開市婦兒工委2010年度工作會議,暨實(shí)施關(guān)愛留守流動兒童工程推進(jìn)會。會議的主要任務(wù)是統(tǒng)一思想,認(rèn)清形勢,總結(jié)交流去年工作,研究部署今年任務(wù),進(jìn)一步動員各方力量,不斷開創(chuàng)我市婦女兒童工作新局面。剛才,同志代表市婦兒工委全面總結(jié)了2009工作,對2010年工作提出了具體的安排意見,我完全同意。市教育局、縣、區(qū)村街道汲橋社區(qū)等部門,交流了開展關(guān)愛留守流動兒童工作的經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)各具特色,相信會對大家有所啟迪。
市委、市政府高度重視婦女兒童工作,認(rèn)真實(shí)施《市婦女發(fā)展綱要(2001—2012年)》、《市兒童發(fā)展綱要(2001—2012年)》,強(qiáng)力推動全市婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。市婦兒工委及各成員單位圍繞實(shí)施“兩綱”,扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新,切實(shí)履行職責(zé),狠抓工作落實(shí),婦女兒童權(quán)益得到有效維護(hù),婦女兒童生存、發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善和優(yōu)化。特別是在推進(jìn)生育保險(xiǎn)、開展青少年科技教育、促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)等方面成績突出,走在全省前列。這些成績的取得與市婦兒工委各成員單位的全力支持配合、與在座各位的辛勤工作密不可分,在此,我代表市人民政府和市婦兒工委向大家表示衷心的感謝!
一、提高認(rèn)識,增強(qiáng)做好婦女兒童工作的使命感和責(zé)任感
提高認(rèn)識是一句老話,但絕不是套話。只有認(rèn)識到位,才能工作到位;只有思路清晰,舉措有力,才能開拓創(chuàng)新,才能提升工作質(zhì)量和水平。占總?cè)丝跀?shù)三分之二的婦女兒童是建設(shè)社會主義和諧社會的重要力量,婦女兒童事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)尺,對此我們必須有清醒的認(rèn)識。
首先,促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。重視和促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面健康發(fā)展,是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義,體現(xiàn)了包括婦女在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。一個(gè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的和諧社會,必然是一個(gè)注重男女平等、兩性協(xié)調(diào)的社會,注重下一代健康成長、全面發(fā)展的社會。沒有婦女的幸福,難有家庭的穩(wěn)定,就不可能有社會的和諧;沒有兒童的健康發(fā)展,就不可能有社會未來的發(fā)展和希望;沒有婦女兒童的全面發(fā)展,難有社會和諧穩(wěn)定。沒有婦女兒童事業(yè)的發(fā)展,就談不上經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次,婦女兒童是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要推動力。人力資源是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)增長的第一資源。婦女作為一支重要的人力資源,兒童作為人力資源的“后備庫”,其教育程度、健康水平、綜合素質(zhì),在很大程度上影響著我市人力資源狀況,影響我市當(dāng)前乃至今后幾十年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量、速度和效益。從這個(gè)意義上講,實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要,努力提高廣大婦女兒童的綜合素質(zhì),就是實(shí)施科教興市戰(zhàn)略,就是抓住了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
第三,促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展是各級政府的重要職責(zé)。婦女兒童都是特殊群體,需要更多的幫助和呵護(hù)。各級政府要深刻認(rèn)識在推動解決婦女兒童民生問題中所肩負(fù)的重要責(zé)任,準(zhǔn)確把握各類婦女兒童群體的生存、發(fā)展?fàn)顩r,切實(shí)加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù),堅(jiān)持體現(xiàn)男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則,進(jìn)一步加大為婦女兒童做好事、干實(shí)事、解難事的力度,為促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展提供更好的政策環(huán)境、機(jī)制保障和物質(zhì)條件。
各級政府及婦兒工委成員單位要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧、促進(jìn)跨越式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,充分認(rèn)識做好婦女兒童工作的重大意義,切實(shí)保障婦女兒童的合法權(quán)益,進(jìn)一步推動我市婦女兒童的可持續(xù)發(fā)展。要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感,從思想和行動上真正重視起來,進(jìn)一步改進(jìn)工作方式,完善工作機(jī)制,從婦女兒童最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,切實(shí)維護(hù)婦女兒童利益,充分調(diào)動廣大婦女的積極性和創(chuàng)造性,為少年兒童健康快樂成長提供有力保障,推進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。
二、真抓實(shí)干,大力實(shí)施留守流動兒童關(guān)愛工程
伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,我市農(nóng)村留守兒童和城市流動兒童的數(shù)量不斷增加。截至2009年底,全市留守流動兒童達(dá)到14萬,占18歲以下兒童總數(shù)的14.5%,其中在校學(xué)生10萬多人,占在校生總數(shù)近30%。留守流動兒童的家庭監(jiān)護(hù)和教育缺失問題已經(jīng)成為帶有普遍性的不容忽視的問題。促進(jìn)留守流動兒童的健康成長,不僅關(guān)系到千萬個(gè)家庭的未來和社會主義和諧社會建設(shè),也關(guān)系到我市兩綱目標(biāo)的貫徹落實(shí)和又好又快推進(jìn)跨越式發(fā)展。
去年,我市組織實(shí)施了“留守流動兒童關(guān)愛工程”,開展了“十百千”行動。各縣區(qū)均成立了關(guān)愛留守流動兒童工作領(lǐng)導(dǎo)組,出臺了實(shí)施方案。截止去年底,全市已建成80個(gè)留守流動兒童之家。我市實(shí)施關(guān)愛工程總體進(jìn)展良好,產(chǎn)生了一些好的經(jīng)驗(yàn)和典型,但是也發(fā)現(xiàn)了一些問題,主要體現(xiàn)在:一是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位。沒有真正負(fù)起責(zé)任,對實(shí)施關(guān)愛工程重視不夠,沒有下大力氣抓。不少留守流動兒童之家缺乏必要的人力、物力、財(cái)力,有些兒童之家雖然設(shè)立了圖書閱覽室,但是兒童書籍卻只有寥寥數(shù)本。二是活動開展不到位。有的兒童之家開放次數(shù)少、開放時(shí)間短、活動形式單一,沒有真正發(fā)揮效能。留守流動兒童及愛心家長的建檔、活動資料的留存等工作不夠規(guī)范。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位。沒有充分發(fā)揮成員單位的作用,推動工作的資源沒有得到有效的整合和集成。
上述問題的存在,必須引起我們高度重視,要采取切實(shí)措施,大力推進(jìn)留守流動兒童關(guān)愛工程。要把實(shí)施留守流動兒童關(guān)愛工程作為一項(xiàng)事關(guān)兒童健康成長、家庭幸福和諧、社會穩(wěn)定發(fā)展的“民心工程”、“德政工程”和“民生工程”。各縣區(qū)要加強(qiáng)對關(guān)愛工程實(shí)施情況的督導(dǎo),從組織建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和工作制度等方面為工程實(shí)施提供保障,探索建立留守流動兒童教育、管理的長效工作機(jī)制,切實(shí)把這件實(shí)事辦實(shí),好事辦好。市婦兒工委各成員單位要按照我市“留守流動兒童關(guān)愛工程”實(shí)施方案的要求,切實(shí)擔(dān)負(fù)起各自的職責(zé)。宣傳部門要組織新聞媒體大力宣傳加強(qiáng)留守流動兒童教育管理的經(jīng)驗(yàn);教育、衛(wèi)生部門要牽頭做好留守流動兒童教育和衛(wèi)生保健工作;文化部門要加強(qiáng)文化市場管理特別是加強(qiáng)網(wǎng)吧整治工作,凈化兒童成長環(huán)境;公安、司法部門要打擊侵害兒童權(quán)益的行為,開展兒童權(quán)益保護(hù)法制宣傳教育,切實(shí)維護(hù)留守流動兒童合法權(quán)益;團(tuán)委、婦聯(lián)要組織開展形式多樣的愛心公益活動,廣泛動員社會力量為留守流動兒童辦好事辦實(shí)事;民政部門要牽頭做好留守流動兒童社會救助工作;各級財(cái)政部門要大力支持留守流動兒童關(guān)愛工程,為留守流動兒童工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。社會各界都要積極行動起來,切實(shí)為留守流動兒童撐起一片藍(lán)天。
三、加大力度,切實(shí)推進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。婦女兒童工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,工作內(nèi)容多,牽涉面廣。各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把婦女兒童事業(yè)發(fā)展列入政府工作重要議事日程。要堅(jiān)持每年聽取1—2次婦兒工委工作情況匯報(bào),保證解決1—2個(gè)婦女兒童發(fā)展中的突出問題。要整合資源,打破部門工作界限,加大工作協(xié)調(diào)力度,推進(jìn)兩綱實(shí)施,促進(jìn)兩綱目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
二要充分發(fā)揮各級婦兒工委及成員單位的職能作用。市婦女兒童工作委員會是政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),是實(shí)施兩綱和《婦女權(quán)益保障法》的責(zé)任主體。各成員單位必須明確實(shí)施兩綱是政府的職責(zé),是一項(xiàng)綜合性工作。婦兒工委辦公室設(shè)在婦聯(lián),并不僅僅是婦聯(lián)的工作。由于政府換屆,各部門人員變動很大,今年市婦兒工委組成人員有所調(diào)整。有些部門的負(fù)責(zé)同志可能還不太了解婦兒工委的組織職能,認(rèn)為是在幫婦聯(lián)干工作,這是一個(gè)誤區(qū)。36個(gè)成員單位職責(zé)都在后面,大家各自對照,確保完成和超額完成任務(wù)。各成員單位要自覺增強(qiáng)主體意識和責(zé)任意識,自覺肩負(fù)起促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的重要職能和任務(wù),把這項(xiàng)工作擺上重要位置,真正形成婦女兒童工作由黨委領(lǐng)導(dǎo),政府負(fù)責(zé),多方參與,全社會關(guān)注的社會化工作格局。
三要提高示范水平。兩綱示范工作是推廣婦女兒童工作的好經(jīng)驗(yàn),是帶動和促進(jìn)兩綱目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的有效舉措。我市絕大部分示范點(diǎn)特別是縣區(qū)級示范點(diǎn)的工作都比較規(guī)范,但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)組織不健全、分管領(lǐng)導(dǎo)不明確、工作機(jī)制不健全。我們要花大力氣抓好示范點(diǎn)工作,加強(qiáng)對示范點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo),加大對實(shí)施兩綱的投入,切實(shí)發(fā)揮示范先行的作用。在示范工作中要堅(jiān)持三個(gè)原則:一要堅(jiān)持率先性原則,確保婦女兒童發(fā)展主要目標(biāo)始終位于同等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平地區(qū)的前列;二要堅(jiān)持創(chuàng)造性原則,著力探索建立婦女兒童工作的新思路、新機(jī)制和新方法,推動?jì)D女兒童發(fā)展的步子邁得更快一些、成效更大一些;三要堅(jiān)持務(wù)實(shí)性原則,千方百計(jì)為婦女兒童做好事、辦實(shí)事、解難事,確保廣大婦女兒童在共建共享和諧社會中真正受益。