防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)范文

5月12日為防災(zāi)減災(zāi)集中宣傳日，5月7-13日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動周。

二、活動內(nèi)容

全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)日工作重點開展“七個一”活動：

（一）新聞媒體開展防災(zāi)減災(zāi)一周宣傳

5月7-13日，在XX日報、XX電視臺專題欄目、重點時段開展防災(zāi)減災(zāi)知識、相關(guān)法律法規(guī)宣傳，推出紀念“5.12”地震一周年特別節(jié)目，報道全區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)活動的情況。

牽頭單位：區(qū)新聞社、區(qū)廣電傳媒集團。

參與單位：區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)國房局（地震局）、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)氣象局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局等相關(guān)部門。

（二）開展一次防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和知識街頭宣傳活動

5月11日，在XX體育館、渝西廣場分兩個組開展街頭宣傳，集中宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路安全法》等法律法規(guī)和應(yīng)急知識，發(fā)放宣傳資料，接受現(xiàn)場咨詢，制作有關(guān)展板。

牽頭單位：區(qū)政府應(yīng)急辦

參加單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國房局（地震局）、區(qū)水務(wù)局、區(qū)氣象局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)公安交警支隊、區(qū)公安消防支隊等部門。

（三）開展一次防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練

1、5月12日，集中開展地震災(zāi)害應(yīng)急疏散演練，動員城區(qū)各機關(guān)、學校、企事業(yè)單位、公共聚集場所管理單位開展人員緊急疏散演練。

牽頭部門：區(qū)國房局（地震局）

參與部門：區(qū)級各部門（特別是相關(guān)行業(yè)主管部門、黨政機關(guān)辦公場所物業(yè)管理部門），三個街道辦事處。

2、5月12日，在永榮鎮(zhèn)永榮中學開展一次地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍快速集結(jié)演練，重點檢驗區(qū)級相關(guān)部門和應(yīng)急隊伍快速應(yīng)急反應(yīng)能力。

牽頭單位：區(qū)國房局（地震局）

參與單位：區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)人武部、區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)民政局、區(qū)公安消防支隊、永榮鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門單位。

3、5月7-13日，組織開展森林火災(zāi)撲救、防汛抗洪、地質(zhì)災(zāi)害救援疏散等專項演練。

牽頭部門：區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)國房局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

（四）舉行一場應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)

的知識專題報告會

5月8日左右，邀請市級防災(zāi)減災(zāi)專家來永作防災(zāi)減災(zāi)專場報告會。

牽頭單位：區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)國房局（地震局）、區(qū)氣象局

參加人員：區(qū)級相關(guān)領(lǐng)導；各鎮(zhèn)街行政主要負責人、分管領(lǐng)導、應(yīng)急辦主任；區(qū)級各部門主要負責人、分管領(lǐng)導、有關(guān)科室負責人。

（五）開展一次防災(zāi)減災(zāi)知識“四進”活動

5月7-13日，在全區(qū)廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)知識進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村活動，通過印發(fā)宣傳資料、制作標語板報、舉行講座、進村入戶宣教等形式，廣泛普及有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)知識。

1、進校園活動。開展學校防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，如主題班會、安全教育課程、演講 征文、簽名等，組織氣象、地震、消防等專家到學校開展科普專題講座。

牽頭單位：區(qū)教委

參加單位：區(qū)氣象局、區(qū)國房局（地震局）、區(qū)公安消防支隊，各中小學校、大中專院校（含職業(yè)院校）。

2、進企業(yè)活動。結(jié)合安全隱患大排查、“百日安全督查落實專項行動”工作，深入查找災(zāi)害風險隱患和防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，制訂落實整改方案，加強企業(yè)一線員工安全知識教育，提高防災(zāi)救災(zāi)意識和能力。

牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局

配合單位：區(qū)安委會主要成員單位（重點是安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門），各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

3、進社區(qū)活動。按照《XX市民政局、XX市人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于印發(fā)XX市“減災(zāi)示范社區(qū)”標準（暫行）的通知》（渝民發(fā)〔20XX〕33號）文件，開展“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，將防災(zāi)減災(zāi)知識普及到社區(qū)和廣大市民。

牽頭單位：區(qū)民政局

配合單位：區(qū)政府應(yīng)急辦，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

4、進農(nóng)村活動。結(jié)合國土房管工作，開展防災(zāi)減災(zāi)大巡查活動和地震、地質(zhì)災(zāi)害防范知識宣教活動；組織專業(yè)人員深入洪災(zāi)易發(fā)區(qū)、群眾受危區(qū)開展防汛抗災(zāi)知識宣傳教育；對林區(qū)、林緣群眾進行森林山火防范、撲救知識宣傳教育；組織區(qū)級農(nóng)技專家深入鎮(zhèn)村開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導。

牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處

配合單位：區(qū)國房局（地震局）、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)委等部門

（六）成立一支青年應(yīng)急志愿者服務(wù)隊

結(jié)合5.4青年節(jié)活動，發(fā)動和號召全區(qū)廣大共青團員、青年志愿者積極參加應(yīng)急救援志愿者服務(wù)隊，成立一支200左右的青年應(yīng)急志愿者服務(wù)隊，并舉行成立儀式。

牽頭單位：區(qū)團委

配合單位：區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)教委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)總工會、大中專院校等有關(guān)單位。

（七）開展一次募捐活動 牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)慈善總會

的；區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)紅十字會

配合單位：區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街、各社會單位、廣大市民

三、工作要求

（一）提高認識，高度重視。開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動，有利于喚起社會各界對防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，有利于進一步增強全社會災(zāi)害風險防范意識，有利于廣泛普及災(zāi)害自救互救知識，有利于深入推進各級綜合減災(zāi)能力建設(shè)。各級各有關(guān)部門要站在堅持以人為本、實現(xiàn)科學發(fā)展的高度，把做好“防災(zāi)減災(zāi)日”有關(guān)工作作為維護群眾利益、保障人民生命安全、促進社會和諧的重要舉措，高度重視，統(tǒng)一思想，確保各項活動順利舉辦、取得實效。

（二）加強領(lǐng)導，精心組織。成立XX區(qū)防災(zāi)減災(zāi)日活動工作領(lǐng)導小組，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長張德寬為組長，副區(qū)長王建華為副組長，區(qū)級相關(guān)牽頭部門、配合參與部門負責人為成員，區(qū)政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門組織實施各項工作。相關(guān)活動的牽頭部門要會同相關(guān)參與配合單位，抓緊制訂細化活動方案，明確職責，落實專人，落實經(jīng)費，提前準備好現(xiàn)場布置、宣傳資料等，方案報區(qū)政府分管領(lǐng)導審定后，逐項抓好落實。區(qū)政府其他相關(guān)部門，要按照各自職能職責，認真組織開展防災(zāi)減災(zāi)活動。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要制訂有針對性、操作性的活動方案，抓緊抓好抓落實。

（三）營造氛圍，擴大影響。新聞媒體單位要主動加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，確?！胺罏?zāi)減災(zāi)日”活動宣傳報道有力有序開展，同時要建立長效機制，做到制度化、常態(tài)化。要創(chuàng)新活動形式，組織政府機關(guān)、企事業(yè)單位、學校、社會組織、社區(qū)家庭等，開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災(zāi)減災(zāi)活動。要面向城鄉(xiāng)基層，廣泛發(fā)動群眾積極參與，在活動中進一步增強防災(zāi)減災(zāi)意識，提高避險自救和互救的基本技能，努力形成全社會共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。同時，以“防災(zāi)減災(zāi)日”活動為契機，組織開展防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)培訓，并根據(jù)本地區(qū)、本單位多發(fā)易發(fā)災(zāi)害風險，針對監(jiān)測預警、搶險救援、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急保障、醫(yī)療防疫等重點環(huán)節(jié)，因地制宜、注重實效，廣泛組織開展應(yīng)急演練活動，切實增強干部群眾防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）強化措施，確保安全。本次活動中，涉及面廣，參與人員多，特別是應(yīng)急疏散演練、公共場所大型活動，稍有不慎極易引發(fā)事故。因此，各項活動牽頭組織部門要慎密思考、周密安排，嚴格執(zhí)行消防和大型活動治安管理的有關(guān)規(guī)定，制訂應(yīng)急預案，落實應(yīng)急措施，有序組織實施，務(wù)必確定各項活動安全，避免發(fā)生人員傷亡事故。

第2篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)范文

一、加強領(lǐng)導，精心部署

為確?！胺罏?zāi)減災(zāi)日”宣傳活動落到實處，取得實效，領(lǐng)導高度重視，精心組織，周密安排，切實把防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作擺上議事日程，作為當前一項重要工作來抓。成立了“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動領(lǐng)導小組，以局長為組長，班子成員為副組長，各股室負責同志為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，質(zhì)安站站站長孫學忠兼任辦公室主任，具體負責宣傳活動的組織協(xié)調(diào)、分類指導、督促檢查，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，保證了此次宣傳活動的順利開展。宣傳期間，各部門緊緊圍繞各自的防災(zāi)減災(zāi)工作職責，精心組織，措施得當，形式多樣，達到了預期目的，使防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動取得了實實在在的成效。

二、提高認識，大力宣傳

一是召開專題會議，研究部署住建系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作。以局網(wǎng)站、宣傳欄及電子屏為載體，利用展板、宣傳標語、拉橫幅、發(fā)放宣傳資料及手機短信等方式，結(jié)合住建系統(tǒng)行業(yè)特點，大力宣傳以人為本的防災(zāi)減災(zāi)工作理念，深入宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對條例》《防震減災(zāi)法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)和應(yīng)急知識，進一步提高全行業(yè)從業(yè)人員防災(zāi)救災(zāi)意識和能力。二是印發(fā)防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動實施方案，要求各股室、各單位制定防災(zāi)減災(zāi)工作方案，督促各企業(yè)落實應(yīng)急預案演練，認真開展汛期、風災(zāi)多發(fā)期的自然災(zāi)害防范工作。三是要求各相關(guān)單位認真總結(jié)近年來在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的做法和經(jīng)驗，針對各類易發(fā)災(zāi)害事故可能帶來的威脅，要組織應(yīng)急搶險隊伍和社會力量等參與，重點針對地質(zhì)災(zāi)害點、深基坑、高邊坡、地鐵、隧道、管廊工程、低洼地帶、建筑起重機械、落地式腳手架、高大模板支架、臨時工棚、圍墻等重大危險源的災(zāi)害風險隱患排查，發(fā)現(xiàn)異常要立即采取措施，及時消除安全隱患。對排查出的災(zāi)害風險隱患，要提出有針對性的整治措施，明確工作責任和時間進度，盡最大可能減輕災(zāi)害風險所造成的損失，確保安全。

三、開展專項整治，確保生命通道暢通

要求各相關(guān)單位根據(jù)建設(shè)行業(yè)特點，不斷豐富防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳活動形式，突出我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的新理念新思路，在全國防災(zāi)減災(zāi)日活動中突出重點，開展生命通道專項宣傳教育和整治，提高社會對生命通道重要性的認識。

各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要認真?zhèn)鬟_學習防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)文件，要做好安全宣傳工作，利用工地職工夜校、施工前作業(yè)交底、安全生產(chǎn)教育講座等時機學習宣傳防災(zāi)減災(zāi)避險知識，努力提高從業(yè)人員的災(zāi)害避讓能力。要重點關(guān)注消防安全，疏散通道和消防車通道是保障職工迅速安全疏散和火災(zāi)現(xiàn)場救援的生命通道，必須確保暢通無阻。要對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，分清責任，第一時間督促整改，確保應(yīng)急疏散和救援通道暢通。

第3篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：綜合防災(zāi) 實踐經(jīng)驗 借鑒研究

中圖分類號：G916 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2016）01-0073-02

1 引言

2013年3月1日，《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》正式施行，成為全國首個與國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》相配套的地方法規(guī)。云南作為自然災(zāi)害多發(fā)省份，該規(guī)定的制定實施顯得尤為迫切，也因此受到社會的廣泛關(guān)注和期待。2002年7月，由中國城市規(guī)劃學會等單位共同編著的《城市規(guī)劃讀本》第三章第十節(jié)“綜合規(guī)劃與防災(zāi)減災(zāi)”中指出綜合防災(zāi)主要是對災(zāi)害發(fā)生后的各項救災(zāi)、減災(zāi)等措施要統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)出綜合性的策略。

云南省地處祖國西南邊陲，經(jīng)濟發(fā)展相對落后、貧困面大，農(nóng)村分部比較零散。目前的主要任務(wù)仍是大力發(fā)展經(jīng)濟，而多發(fā)的自然災(zāi)害對云南的現(xiàn)代化建設(shè)無疑是一個沉重的負擔。據(jù)統(tǒng)計，云南每年由于公共安全問題造成的經(jīng)濟損失達幾十億元。災(zāi)害不僅會造成大量人員傷亡，并隨著地區(qū)內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)性的增強，減少災(zāi)難造成社會各方面的損失，各種災(zāi)害的影響已經(jīng)成為阻礙云南經(jīng)濟發(fā)展和邊疆穩(wěn)定的重要因素。本文通過對國內(nèi)外綜合防災(zāi)的實踐經(jīng)驗的梳理，嘗試提出適合云南防災(zāi)建設(shè)的一些建議，最大限度減少災(zāi)難造成社會各方面的損失具有一定的現(xiàn)實意義。

2 云南綜合防災(zāi)的現(xiàn)狀

近日，云南省以政府令形式公布了《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》（以下簡稱《救助規(guī)定》），自3月1日起施行，成為首份與《自然災(zāi)害救助條例》相配套的地方法規(guī)?！毒戎?guī)定》指出，自然災(zāi)害救助工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導負責制，省減災(zāi)委員會為省人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領(lǐng)導全省的自然災(zāi)害救助工作，配合國家減災(zāi)委員會協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動，協(xié)調(diào)開展較大自然災(zāi)害救助活動。省民政部門負責全省的自然災(zāi)害救助工作，承擔省減災(zāi)委員會的具體工作，其他相關(guān)部門按照各自職責做好自然災(zāi)害救助工作。《救助規(guī)定》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，建立健全自然災(zāi)害信息共享平臺和自然災(zāi)害救助物資儲備信息系統(tǒng)。

云南綜合防災(zāi)減災(zāi)工作已經(jīng)取得了一定的成績， 但是，在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，云南綜合防災(zāi)減災(zāi)工作還存在著很多的問題， 云南的綜合防災(zāi)工作仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.1綜合防災(zāi)能力仍比較脆弱

在云南許多地方，目前尚未存在真正意義上的綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。首先，防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)理論研究如何運用到現(xiàn)有的規(guī)劃體系中，缺少綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的理論支撐；其次，地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃缺乏相應(yīng)的組織機構(gòu)保證，其難于協(xié)調(diào)的癥結(jié)在于出自不同的規(guī)劃思想和管理部門；再次，缺乏綜合的、系統(tǒng)的、全面的災(zāi)害和財產(chǎn)信息，以及相應(yīng)的配套制度等。還未達到真正意義上的綜合規(guī)劃。

2.2防災(zāi)工作中對自然災(zāi)害的應(yīng)對明顯欠缺

云南的自然災(zāi)害種類多、分布廣，發(fā)生頻率高。最近兩年以來，暴雨、雷電、泥石流、低溫凍害、雪災(zāi)、地震均比以前嚴重。特別是2008-2014年，地震、干旱（連續(xù)五年干旱）、泥石流、雪災(zāi)等等造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。災(zāi)害類型不斷增加，造成的損失呈上升趨勢。頻發(fā)的自然災(zāi)害對經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展，特別是廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重威脅。

2.3 缺乏綜合防災(zāi)管理教育，社會防災(zāi)意識薄弱

在云南，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡的人數(shù)超過2萬人，傷、殘超過1萬人，經(jīng)濟損失達100 億元左右。調(diào)查顯示，災(zāi)害后果如此嚴重，與民眾的防災(zāi)意識淡薄有很大的關(guān)系。民眾對突發(fā)事件的應(yīng)急措施了解十分有限，甚至對這方面的知識根本不了解。因此，如何加強普通民眾的防災(zāi)教育，提高應(yīng)對突發(fā)事件時的自救互救能力已成為目前做好安全工作的一項刻不容緩任務(wù)。

2.4 綜合防災(zāi)投入長期不足，與實際需要相差很大

2.4.1防災(zāi)減災(zāi)科技人才投入不夠

防災(zāi)減災(zāi)科技人才主要集中在專業(yè)管理部門和科研機構(gòu)中，基層防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)普遍缺少技術(shù)應(yīng)用人才，與防災(zāi)減災(zāi)工作重點結(jié)合不密切，特別缺乏防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的高層次、高水平的學術(shù)技術(shù)帶頭人和工程技術(shù)應(yīng)用人才。①

2.4.2科普宣教投入力度不夠

缺乏統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)科普規(guī)劃，在云南高校及中小學校沒有固定的防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地，也缺乏經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動，使防災(zāi)減災(zāi)科普缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，致使社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識的科普教育水平較低。

上述種種問題表明， 我省綜合防災(zāi)的現(xiàn)狀與經(jīng)濟快速發(fā)展的要求是很不適應(yīng)的。面臨的災(zāi)情和經(jīng)濟的迅速增長， 我們必須有一個共識：綜合防災(zāi)面臨的形勢非常嚴峻。

3 國外綜合防災(zāi)管理的現(xiàn)狀

發(fā)達國家經(jīng)過多年探索，目前大都形成了運行良好的綜合防災(zāi)管理體制和完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，包括應(yīng)急管理法規(guī)、管理機構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍、資源保障和信息透明等。但由于各自的行政管理體制與法律制度不同，在應(yīng)急組織管理體系的設(shè)置與職能上，也不盡相同。

1979年，美國成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理署，將全國多個聯(lián)邦應(yīng)急機構(gòu)的職能進行合并。2003年，聯(lián)邦應(yīng)急管理署與22個聯(lián)邦機構(gòu)整合組成國土安全部。聯(lián)邦應(yīng)急管理署直接向總統(tǒng)負責，下設(shè)國家應(yīng)急反應(yīng)隊，另有5000多名災(zāi)害預備人員，實行軍事化管理②。

俄羅斯早在1994年設(shè)立了聯(lián)邦民防應(yīng)急和減除自然災(zāi)害影響事務(wù)部，負責整個聯(lián)邦應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，直接對總統(tǒng)負責。

日本中央防災(zāi)會議是綜合防災(zāi)工作的最高決策機關(guān)，會長由內(nèi)閣總理大臣擔任，下設(shè)專門委員會和事務(wù)局。各都、道、府、縣也由地方最高行政長官掛帥，成立地方防災(zāi)會議（委員會），由地方政府牽頭的防災(zāi)局等相應(yīng)行政機關(guān)來推進地震對策的實施。③

英國政府應(yīng)對具體災(zāi)難，一般由所在地方政府主要負責處理，而不是依賴中央機構(gòu)。中央政府設(shè)有國民緊急事務(wù)委員會，委員會秘書負責指派“政府牽頭部門”，委員會本身則在必要時在內(nèi)政大臣的主持下召開會議，監(jiān)督“政府牽頭部門”在危急情況下的工作。

德國是建立民防專業(yè)隊伍較早的國家，全國除約6萬人專門從事民防工作外，還有約150萬消防救護和醫(yī)療救護、技術(shù)救援志愿人員。這支龐大的民防隊伍均接受過一定專業(yè)技術(shù)訓練，并按地區(qū)組成搶救隊、消防隊、維修隊、衛(wèi)生隊、空中救護隊。

法國的民防專業(yè)隊伍主要由一支近20萬人的志愿消防隊和一支由8萬預備役人員組成的民事安全部隊組成。民事安全部隊編成22個機動縱隊、308個收容大隊和108個民防連，分散在各防務(wù)區(qū)、大區(qū)和省，執(zhí)行民事安全任務(wù)，戰(zhàn)時可擴編到30多萬人。④

日本是重災(zāi)大國，它的第一部《防災(zāi)法》可以追溯到1880年。它也是全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國家。目前日本擁有各類防災(zāi)減災(zāi)法律50多部，其中最具代表性的是1947年制定的《災(zāi)害救助法》和1961年制定的《災(zāi)害對策基本法》。

發(fā)達國家在危機管理中，不僅政府積極參與，市民也通過非政府組織等介入管理，形成了政府、非政府組織、市民責任共擔的危機管理體系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家大都具有完善的防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)體系，對與防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)害應(yīng)急等有關(guān)的一些重大事項都有比較明確的規(guī)定。

4 國外綜合防災(zāi)的實踐與經(jīng)驗及其對云南的借鑒

通過對國內(nèi)和國外在綜合防災(zāi)現(xiàn)狀的對比，筆者認為云南應(yīng)從以下幾個方面對國外綜合防災(zāi)進行經(jīng)驗的借鑒。

4.1要建立統(tǒng)一的、專門的災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)

長期以來，云南由于受分門別類的災(zāi)害應(yīng)急管理體制的限制，形成了單災(zāi)種如臺風、暴雨、洪水、干旱、地震等分部門、分地區(qū)的單一災(zāi)害管理模式，造成全省缺乏統(tǒng)一有效的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)。從災(zāi)害綜合管理的角度看，借鑒國外災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗，云南應(yīng)當建立適合云南實際的、統(tǒng)一的、專門的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)。

4.2要制定災(zāi)害管理基本法，健全自然災(zāi)害法制與計劃建設(shè)

就目前的情況看，國家已制訂了同防災(zāi)、減災(zāi)有關(guān)的法律、法令近百件。特別是1978 年以來，中國的災(zāi)害立法工作開展較為順利，頒布了許多有關(guān)災(zāi)害的法律，如《防震減災(zāi)法》《防洪法》等，但尚無一個綜合性規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)工作的基本大法，致使減災(zāi)領(lǐng)域中許多需要法律調(diào)整的關(guān)系和問題無法可依，可操作性不強；缺少針對地方的減災(zāi)基本計劃，以及各級政府的計劃。我們認為，由于災(zāi)害問題的復雜性、群發(fā)性，迫切需要制定全省性的災(zāi)害管理的基本法律， 并完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，使立法工作適應(yīng)于目前和未來的災(zāi)害管理工作需要。

5 結(jié)語

綜上可以看出，盡管國外綜合防災(zāi)管理模式因國情不同而各具特色，但核心內(nèi)容實質(zhì)都是一致的：依據(jù)法律建立的立體化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合防災(zāi)體系；從上到下的常設(shè)專職機構(gòu)，以及相關(guān)專業(yè)人員組成的搶險救援隊伍；超前的災(zāi)害研究和事故預防機制；普遍的災(zāi)害意識培養(yǎng)和全社會的應(yīng)急培訓；充足的應(yīng)急準備和可靠的信息網(wǎng)絡(luò)保障等等。也就是說，云南要想在綜合防災(zāi)方面取得長足的進步，必須從以下幾個重點方面做好：

5.1要建設(shè)好地區(qū)應(yīng)急指揮體系

災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)是災(zāi)害應(yīng)急的中樞系統(tǒng)，是綜合防災(zāi)管理中最基本的要素。對于一個地區(qū)，尤其是大城市，當災(zāi)害或事故發(fā)生后，政府的初期應(yīng)對十分重要。有條件的地區(qū)，有必要建立備用中心或流動指揮系統(tǒng)，便于應(yīng)急指揮中心不能正常使用時，可以通過備用指揮系統(tǒng)有效地指揮救災(zāi)搶險。

5.2要建設(shè)好地區(qū)災(zāi)害情報體系

為了確保災(zāi)害發(fā)生后有效地收集傳遞情報，災(zāi)害應(yīng)急預案中應(yīng)該制定詳細的災(zāi)害情報的收集、傳遞等方案。災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)該通過各種方法收集災(zāi)害情報，并在此基礎(chǔ)上評估災(zāi)情的變化趨勢，便于有效地指揮救災(zāi)搶險。作為政府部門更應(yīng)該考慮如何向災(zāi)民提供諸如避難場所的位置、救災(zāi)物資的發(fā)放、災(zāi)害的演變趨勢等急需的情報。在災(zāi)害應(yīng)急預案中，云南應(yīng)該制定建立災(zāi)害情報傳遞的專用情報系統(tǒng)，如災(zāi)害衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)、防災(zāi)無線通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并對各種情報的收集、傳遞、公開方法、手段等做出詳細的規(guī)定。

5.3要建設(shè)好地區(qū)急救醫(yī)療體系

當災(zāi)害發(fā)生時，尤其像地震等大災(zāi)害，會造成大量人員傷亡。受傷人員能否得到及時搶救和治療將直接關(guān)系到傷員的生命。因此，災(zāi)害發(fā)生后迅速組織搶救受傷人員是應(yīng)急救災(zāi)搶險中的首要任務(wù)之一。災(zāi)害應(yīng)急預案中，就災(zāi)害醫(yī)療急救體系制定詳細的規(guī)劃應(yīng)包含災(zāi)害時指定應(yīng)急醫(yī)療機構(gòu)，配備必要的救災(zāi)醫(yī)療設(shè)備和物品。

5.4要建設(shè)好地區(qū)應(yīng)急避難體系

當預測到災(zāi)害可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時，處于危險區(qū)域的民眾，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)移到安全的避難場所。災(zāi)害避難場所的多少和分布將影響著救災(zāi)搶險的效果。所以，災(zāi)害應(yīng)急預案中應(yīng)該包含應(yīng)急避難體系的要素。避難體系應(yīng)該包括避難設(shè)施、避難所運營與管理、救災(zāi)物資的儲備、調(diào)撥和分配等要素。

總而言之，云南綜合防災(zāi)的建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，到目前為止還有很大的提升空間，需要我們積極借鑒國外的適合云南實際的綜合防災(zāi)模式和方法來完善云南的綜合防災(zāi)系統(tǒng)，只有經(jīng)過全社會各方面共同不懈的努力，才能保證云南的綜合防災(zāi)工作取得長足的進步，才能讓社會持續(xù)的和諧發(fā)展。

注釋：

①王陽：國內(nèi)城市綜合防災(zāi)研究.中國地理，2003 年第7 期。

②孔慶禮著.發(fā)達國家綜合防災(zāi)的啟示.北京：機械工業(yè)出版社，2008 年版。

③姚進：突發(fā)公共事件應(yīng)急機制：美國的經(jīng)驗及其啟示，國家行政學院學報，2004第7期。

④周錫元，馬東輝，蘇經(jīng)宇等.現(xiàn)代城市安全保障與重大災(zāi)害應(yīng)對策略淺議.北京：機械工業(yè)出版社，2004年版。

參考文獻：

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[2]陳麗（編）.國內(nèi)綜合防災(zāi)系統(tǒng)評估[M].北京：北京大學出版社，2003年版.

[3]周錫元，馬東輝，蘇經(jīng)宇等.現(xiàn)代城市安全保障與重大災(zāi)害應(yīng)對策略淺議[J].北京：機械工業(yè)出版社，2004年版.

[4]鄭雙忠.城市建筑火災(zāi)風險評價指標消防科學與技術(shù)[M].2006.4.

[5]李敏（編）.美國綜合防災(zāi)淺析[M].上海：上海交大出版社，2007.

第4篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害 防災(zāi)減災(zāi) 稅收政策

一、我國自然災(zāi)害的現(xiàn)狀

進入21世紀，我國災(zāi)害頻發(fā)，造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失進一步擴大。根據(jù)民政部數(shù)據(jù)資料顯示：僅2007年我國因自然災(zāi)害共造成經(jīng)濟損失高達到2，300億元；2008年1月，南方部分地區(qū)遭遇了冰雪天氣， 造成100多人死亡，經(jīng)濟損失1，500億元，5月份四川汶川地震，造成69，000人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失高達8，400億元?？梢?，自然災(zāi)害對人類所產(chǎn)生的威脅頻率在增加，且破壞性在加大，不僅造成直接的人員傷亡、財產(chǎn)損失，而且還帶來許多間接危害。

二、我國現(xiàn)行應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策現(xiàn)狀

（一）我國現(xiàn)行應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策

我國現(xiàn)行應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策主要涉及所得稅類、資源稅類、財產(chǎn)稅類等。

《企業(yè)所得稅法》對企業(yè)因洪水、地震等自然災(zāi)害所造成的損失可在稅前列支，對企業(yè)的公益性捐贈也規(guī)定了相應(yīng)的扣除比例。《個人所得稅暫行條例》對個人因洪水、地震等自然災(zāi)害所造成的損失在計算個人所得稅時可以扣除，對個人向受災(zāi)地區(qū)的捐贈行為規(guī)定了一定的優(yōu)惠政策。

《資源稅暫行條例》、《房產(chǎn)稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》、《車船稅暫行條例》、《契稅暫行條例》對因意外事故、自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的，都有不同程度的減免。

（二）現(xiàn)行應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策的局限性

1 、稅收政策對捐贈行為的支持力度不夠

雖然在現(xiàn)行的《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅暫行條例》對企業(yè)或個人的公益性捐贈都給予了一定的優(yōu)惠政策，但其扣除比例和范圍有嚴格的限制，并沒有起到鼓勵企業(yè)或個人捐贈的作用。同時，捐贈行為的稅收優(yōu)惠政策主要集中于所得稅，流轉(zhuǎn)稅中的《增值稅暫行條例》對捐贈行為要視同銷售，需要繳納增值稅等。捐贈行為的捐贈成本較高，大大打擊了企業(yè)或個人捐贈的積極性。

2、稅收優(yōu)惠的覆蓋不夠全面

我國現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)中，關(guān)于災(zāi)害救助的稅收優(yōu)惠政策主要集中在所得稅類，其他稅種涉及較少。因此，在一定的限度內(nèi)，應(yīng)當將自然災(zāi)害的稅收優(yōu)惠政策擴充到因自然災(zāi)害所能涉及到的稅種。比如，企業(yè)或個人因預防自然災(zāi)害所付出的人力、物力、財力等，在涉及到的稅種中要有一定的政策傾斜。

3、稅收優(yōu)惠方式比較單一

我國現(xiàn)行稅收法律法規(guī)中，應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策主要以捐贈支出稅前扣除和直接減免稅為主，其他稅收優(yōu)惠方式如稅率減免、退稅、稅項扣除、納稅期限、征收管理等涉及較少。從某種程度上來講，自然災(zāi)害是不可避免的，盡管社會及政府投入大量的人力、物力，但只能是預防和控制災(zāi)害所造成的損失在最小范圍內(nèi)，那么，應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策也應(yīng)該是全方位的，不能只局限于捐贈支出稅前扣除和直接減免稅。

4、稅收優(yōu)惠政策層次較低且缺乏穩(wěn)定性

我國在應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策中，絕大部分稅收優(yōu)惠政策是以財政部或稅務(wù)總局的名義頒布的部門規(guī)章，并且只是針對某一次自然災(zāi)害或某一地區(qū)的自然災(zāi)害而制定的，從空間方面和實效方面具有很大的局限性，具有不完整性和分散性。并且，幾乎所有的稅收政策都側(cè)重于災(zāi)后的減災(zāi)、救災(zāi)。應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策不僅是災(zāi)后的減免，而是包括災(zāi)前防御在內(nèi)的一套完整體系，其效率應(yīng)上升為法律層面的稅收政策。

三、完善我國應(yīng)對自然災(zāi)害稅收政策的具體建議

（一）增強應(yīng)對自然災(zāi)害稅收政策的完整性、穩(wěn)定性

為應(yīng)對自然災(zāi)害，中國政府先后出臺了相關(guān)文件，如《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》等，但在上述的文件中，并沒有涉及到應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策的內(nèi)容。顯然，應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策還不完整，沒有上升為法律、準法律的高度形成完整的體系。應(yīng)在災(zāi)后鼓勵救災(zāi)、支持重建等補救措施的基礎(chǔ)上，不斷完善應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收制度，制定出一套完整的、以預防自然災(zāi)害發(fā)生為主兼顧救災(zāi)和災(zāi)后重建的稅收法律體系。

（二）利用稅收政策提高捐贈主體的積極性

首先，現(xiàn)行的稅收政策中，企業(yè)或個人的捐贈支出可以在稅前列支，但受到一定比例的限制，如企業(yè)所得稅對企業(yè)的捐贈支出做出了12%的限制。實際的執(zhí)行過程中，企業(yè)或個人的捐贈支出并不能全部在稅前列支，這樣就增加了企業(yè)或個人的捐贈成本。其次，在增值稅中，對企業(yè)或個人的捐贈行為要視同銷售，以市價為計稅基礎(chǔ)計算繳納增值稅，這樣進一步增加了捐贈者的捐贈成本，影響了捐贈者的積極性。從自然災(zāi)害的頻發(fā)性考慮，在所得稅中取消捐贈支出稅前列支一定比例的限制，同時也應(yīng)在增值稅方面對實際向災(zāi)區(qū)的捐贈支出給予一定的稅收政策傾斜。如上，可以最大限度鼓勵捐贈主體的積極性。

（三）擴大應(yīng)對自然災(zāi)害稅收政策的范圍

在現(xiàn)有的稅收政策中，應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策絕大部分內(nèi)容是針對災(zāi)后救助和重建而產(chǎn)生的捐贈行為的一種政策傾斜，且只涉及到所得稅類的相關(guān)政策，流轉(zhuǎn)稅等其他稅類中，如增值稅、營業(yè)稅等涉及的應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收優(yōu)惠政策甚少。其實在自然災(zāi)害的預防、救助及災(zāi)后重建過程中，部分行為不僅僅涉及到所得稅類，也涉及到流轉(zhuǎn)稅類、財產(chǎn)行為稅類等。如在自然災(zāi)害預防方面，防災(zāi)、減災(zāi)基本常識的宣傳；咨詢服務(wù)及相關(guān)宣傳資料的制作、印刷；水庫的修建、防洪堤壩的建設(shè)、維護；防災(zāi)、救災(zāi)物資的生產(chǎn)、運輸?shù)?。上述業(yè)務(wù)不僅僅涉及所得稅，而且涉及到增值稅、營業(yè)稅等相關(guān)的流轉(zhuǎn)稅，涉稅比例也較大。應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策應(yīng)該是一套完整的稅收體系，應(yīng)該是全方位的涉及所有稅種的稅收制度。因此應(yīng)擴大應(yīng)對自然災(zāi)害稅收政策的范圍，在稅收允許的最大限度內(nèi)，全面減少因稅收問題對自然災(zāi)害預防、災(zāi)后救助和重建的影響，讓應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策發(fā)揮到最大限度。

（四）重視防災(zāi)救災(zāi)資金的稅收扶持

首先，應(yīng)重視保險公司防災(zāi)、救災(zāi)資金的扶持。保險公司在災(zāi)害救助中發(fā)揮著越來越重要的作用，現(xiàn)代人對保險有了重新的認識，保險不僅對自然災(zāi)害的救助有很大的幫助，也會對其他意外事故所造成的損失有一定的幫助，如人身意外傷害保險、車輛保險等。就自然災(zāi)害造成損失的保險賠償而言，保險公司對受災(zāi)人員進行一定的補償，這大大緩解了災(zāi)后重建的壓力，同時也對災(zāi)后重建工作起到了良好的促進作用。因此，應(yīng)建立并完善自然災(zāi)害保險制度，充分利用稅收政策促進保險資金投向防災(zāi)、救災(zāi)的工作中去。其次，災(zāi)區(qū)的重建工作包括很多大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，例如房屋建設(shè)、道路整修、通訊線路架設(shè)、管道鋪設(shè)等，上述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目具有建設(shè)周期長、資金需求量大，效益不顯著等特點，絕大多數(shù)商業(yè)金融機構(gòu)不愿意將資金投放到上述項目中去，為解決這一難題，應(yīng)由政府牽頭，利用稅收政策、金融政策等對金融機構(gòu)向災(zāi)區(qū)投放資金的利息免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，壞賬準備允許在稅前列支，以鼓勵資金流向受災(zāi)地區(qū)，支援災(zāi)區(qū)的恢復重建工作，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟的復蘇與發(fā)展。

（五）加強應(yīng)對災(zāi)害稅收政策的宣貫

稅法是一套稅款征收管理的科學體系，隨著政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，稅法中相應(yīng)政策會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而處在不斷變化中，這更大了稅法普及的難度。稅法也是國家法律的一部分，除政府部門的稅務(wù)人員、企業(yè)及中介機構(gòu)的稅務(wù)經(jīng)辦人員、研究人員外，絕大部分人不能對稅法有更深入的了解。面對這種現(xiàn)實，政府稅務(wù)主管部門應(yīng)通過多種形式，加強有關(guān)防災(zāi)、救災(zāi)稅收政策的日常宣傳。在災(zāi)區(qū)，應(yīng)該讓受災(zāi)群眾知道自己可以享受哪些稅收優(yōu)惠政策，怎樣做才能通過稅收政策讓自己得到更多的援助；在非受災(zāi)地區(qū)，應(yīng)該讓捐贈者知道，因自己的捐贈行為，政府給予了多少稅收優(yōu)惠政策，鼓勵捐贈者更積極主動地從事捐贈事業(yè)。

（六）開征災(zāi)害稅

面對自然災(zāi)害，我國政府采取的多數(shù)是國家援助、補償形式來救災(zāi)，很少在防災(zāi)方面進行規(guī)劃。自然災(zāi)害從某種程度上講是不可避免的，社會及政府只能控制其危害范圍。災(zāi)害稅是一種預防災(zāi)害的財稅舉措，在沒有發(fā)生自然災(zāi)害時，通過災(zāi)害稅的征收，聚集防災(zāi)、救災(zāi)資金。當災(zāi)害發(fā)生時，以此項資金儲備來應(yīng)對自然災(zāi)害造成的損失。如此在大災(zāi)之年，可以緩解財政支出的壓力，同時也有效地完善了我國應(yīng)對自然災(zāi)害稅收體系，改善了傳統(tǒng)的自然災(zāi)害風險管理模式。

參考文獻：

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第5篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)范文

一、發(fā)揮政府主導作用,加強組織領(lǐng)導。

一是將我市防震減災(zāi)工作納入了本年度市政府工作目標考核（廣震發(fā)〔2011〕1號）并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位加強防震減災(zāi)工作組織領(lǐng)導，今年依照市政府總體目標考核方法。將防震減災(zāi)工作納入本單位工作目標考核，做到人員、經(jīng)費落實。二是印發(fā)了市防震減災(zāi)助理員管理方法和工作職責》廣震發(fā)〔2011〕5號）結(jié)合已經(jīng)建立的三網(wǎng)一員”隊伍，初步建立起了部門和（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)、村）防震減災(zāi)工作網(wǎng)絡(luò)。

二、大力普及防震減災(zāi)知識,創(chuàng)新宣傳方式。

5月6日市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導小組召開了專題會議，一是依照市防震減災(zāi)工作會議精神。安排布置全市2011年“5.12防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，提出了開展以“科學認識地震，理性應(yīng)對災(zāi)害”為主題的市防震減災(zāi)5.12宣傳周活動方案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在宣傳周期間結(jié)合本單位實際，認真組織開展學習國務(wù)院、省、市《關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的實施意見》等文件及相關(guān)法律法規(guī)，各自辦公區(qū)域懸掛宣傳標語橫幅，積極宣傳防震減災(zāi)知識，增強市民防震減災(zāi)意識。二是市政府在5月10日組織召開了全市2011年防震減災(zāi)工作會議。副市長、防震減災(zāi)工作領(lǐng)導小組副組長江敦杰安排部署了2011年工作任務(wù)，傳達學習了四川省、市防震減災(zāi)工作會議精神，同時對“5.12宣傳周活動工作進行了布置。市長、防震減災(zāi)工作領(lǐng)導小組組長毛君甫結(jié)合當前自然災(zāi)害頻發(fā)對防震減災(zāi)工作進行了強調(diào)，要求：一是要有意識。要有預防各種災(zāi)害的意識；二是要有措施。要加強各方面的措施、準備和儲備；三是要有責任。要認清防災(zāi)減災(zāi)形勢，加強責任心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要增強做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責任意識，克服麻痹大意思想和僥幸心理。防災(zāi)減災(zāi)是公共平安的重要內(nèi)容，關(guān)系人民生命財富平安和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，做好防災(zāi)減災(zāi)工作是各級黨委、政府義不容辭的重要責任。常務(wù)副市長林波、副市長譚偉分別對我市防震減災(zāi)工作進行了講話，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做到領(lǐng)導到位、責任到位、宣傳到位”并就地質(zhì)災(zāi)害防治和防災(zāi)減災(zāi)形勢，要求在市連山、松林鎮(zhèn)安排應(yīng)急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、市府辦、各相關(guān)部門負責人，人武部、民航飛行學院分院等，約60人參加了這次會議。三是5月12日這天市防震減災(zāi)局與金輪防震減災(zāi)辦一起深入到金輪鎮(zhèn)社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)宣講防震減災(zāi)科普知識，對地震應(yīng)急預案制訂、自救互救、農(nóng)村居民抗震設(shè)防等地震應(yīng)急救援和震害防御方面知識進行了宣傳指導。四是市各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月12日積極開展了形式多樣的防震減災(zāi)宣傳活動。雒城鎮(zhèn)三北社區(qū)組織開展了有20多名防震減災(zāi)應(yīng)急隊隊員參加的防災(zāi)減災(zāi)平安知識講座；雒城二小舉辦了防震減災(zāi)科普知識展覽，并把社區(qū)居民請進校園參觀、學習；高坪鎮(zhèn)防震減災(zāi)辦、國土辦組織人員到鎮(zhèn)街頭開展了防震減災(zāi)宣傳活動，發(fā)放宣傳資料500余份；金輪鎮(zhèn)政府在宣傳周期間派專人到社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)發(fā)放宣傳資料200余份，鎮(zhèn)機關(guān)、居委會、企業(yè)配合掛出宣傳標語積極響應(yīng)；市郵政局在房湖公園雒城門舉辦了抗震救災(zāi)集郵展覽”及“5.12防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳活動；市教育局、財政局、公安局等單位分別開展了形式多樣的宣傳活動；局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)還利用宣傳車在宣傳周期間進行不間斷地播放各種防震減災(zāi)音像制品；全市各中小學校組織號召師生及學生家長參與了全省中小學生平安知識競賽，通過參與模擬地震應(yīng)急逃生游戲，進一步增強了師生及家長自救互救能力和應(yīng)急逃生能力，更新校內(nèi)防震減災(zāi)科普展板50余塊，舉行了15次防震平安知識講座，制作了防震知識展板、櫥窗50余個，召開了84次防震平安主題班會。

全市各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、社區(qū)發(fā)放宣傳資料30000余份。通過這次活動的開展調(diào)動了全民參與的積極性，整個宣傳周期間。強化了群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高了市民的防災(zāi)能力，防震減災(zāi)知識得到大力普及，為維護人民生命和財產(chǎn)安全，促進我市的經(jīng)濟社會可繼續(xù)發(fā)展起到推動作用。

三、合理布局加快地震監(jiān)測預報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、不時提高監(jiān)測預警能力,因地制宜。

去年的基礎(chǔ)上將2492個社納入宏觀觀測點，一是市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、183個行政村根據(jù)地理情況和人口分布。切實做好宏觀前兆觀測工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起鎮(zhèn)、村“宏觀信息、災(zāi)情速報、地震知識宣傳、防震減災(zāi)助理員”防震減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成群測群防體系，達到全市群測群防全覆蓋。二是進一步貫徹落實地震宏觀觀測員管理辦法，對宏觀員開展“信息、災(zāi)情”速報培訓，提高業(yè)務(wù)水平，上半年開展了2期宏觀現(xiàn)象分析、研討會活動。三是合理布局，加快地震監(jiān)測臺網(wǎng)設(shè)施建設(shè)步伐，積極向市局和省地震局爭取政策，并得到支持，實現(xiàn)地震應(yīng)急、前兆、災(zāi)情、辦公等信息的共享和展示的素質(zhì)教育服務(wù)站建設(shè)，平時，為我市提供獲得防震減災(zāi)科普知識和了解及參與防震減災(zāi)工作的平臺；震時，成為防震減災(zāi)工作輔助業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為地震應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、緊急救援、災(zāi)民安頓、恢復重建等抗震救災(zāi)工作提供信息服務(wù)，目前省局基本將我市確定為全省10個項目中的一個，并將我市的機房建設(shè)作為全省的樣板來建，預計項目總投資20萬元。

三、努力提高震害防御能力,強化抗震設(shè)防管理。

16月建設(shè)工程抗震設(shè)防按要求審查備案4件；4月14日我局開展了2011年重點調(diào)研課題討論活動會，一是認真執(zhí)行《市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》進一步規(guī)范抗震設(shè)防管理順序。就“如何加快地震應(yīng)急避難場所和防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”及“加強抗震設(shè)防監(jiān)管，提高民居抗震設(shè)防”進行了深入研討；5月開展了城鄉(xiāng)建筑物抗震設(shè)防和地震平安性評價、農(nóng)村防震保安等相關(guān)培訓，協(xié)助相關(guān)部門開展了對建設(shè)工程抗震設(shè)防規(guī)范的監(jiān)督檢查。二是積極組織開展防震減災(zāi)示范學校、示范社區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建申報工作，印發(fā)了市防震減災(zāi)科普示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報認定工作（試行）方法》廣震發(fā)〔2011〕3號）與市民政局、市政府應(yīng)急管理辦公室、市科學技術(shù)協(xié)會印發(fā)了市防震減災(zāi)科普示范社區(qū)申報認定及管理辦法》廣震發(fā)〔2011〕4號）并在努力爭取創(chuàng)建一所省級科普示范學校和一個省級科普示范社區(qū)。

四、努力推進地震應(yīng)急工作,充分發(fā)揮政府職能作用。

加強全市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導，為全面貫徹省、市防震減災(zāi)工作會議精神。一是將防震減災(zāi)科普教育基地、地震應(yīng)急避難場所、地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊并配備應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資貯藏庫等防震減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)共計1300萬元納入了市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃建設(shè)項目。二是對《市公共場所地震應(yīng)急預案》進行了進一步的修訂完善，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門依照有關(guān)要求編制好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的公共場所地震應(yīng)急預案》建立健全了市、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的公共場所地震應(yīng)急預案體系。三是抓好應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，基本籌建起一支地震應(yīng)急專業(yè)救援隊伍和26支應(yīng)急和志愿者隊伍，積極開展了志愿者隊伍的地震應(yīng)急救援知識培訓。四是加強地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)和災(zāi)情速報系統(tǒng)建設(shè)，指導學校、醫(yī)院、企業(yè)、商場等重要場所地震應(yīng)急知識培訓和演練，定期開展地震應(yīng)急工作會商、監(jiān)督、檢查、調(diào)研活動，3月8日市防震減災(zāi)局與寧夏石嘴山市羅平縣地震局開展了地震應(yīng)急救援演練工作會商觀摩調(diào)研活動，4月8日依照市局通知精神，與教育局聯(lián)系協(xié)調(diào)在全市中小學校組織實施開展加強防震減災(zāi)宣傳教育和地震應(yīng)急疏散演練活動，各學校本學期開學第一周組織學生開展了應(yīng)急疏散演練共計61次，通過演練不時完善了預案，6月15日市防震減災(zāi)局邀請市防震減災(zāi)局應(yīng)急救援科與工商聯(lián)一起對我市公共場所地震應(yīng)急疏散演練工作進行了業(yè)務(wù)指導，西園酒店、圖書館作為公共場所地震預案建設(shè)試點單位，已上報市局。五是制定了重大節(jié)假日地震應(yīng)急方案，堅持節(jié)假日值班制度和零報告制度，保證通信疏通。

第6篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急綜合減災(zāi) 城市災(zāi)害 公共安全 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟改革不斷深入，城市建設(shè)日趨繁華。尤其在大中型城市里，高層建筑、大型基礎(chǔ)設(shè)施處處可見，但是有些配套的安全設(shè)施及裝備仍未跟上，致使災(zāi)難發(fā)生時救援受阻，造成嚴重的人員傷亡及經(jīng)濟損失。盡管當下國內(nèi)外沒有任何學術(shù)機構(gòu)對城市災(zāi)害給出一個明確的定義，也沒有系統(tǒng)地將城市災(zāi)害的種類劃分清晰，我們還是不難通過常識來進行分析，城市越繁華、人口越密集、現(xiàn)代化程度越高，其受災(zāi)后的人員傷亡以及財產(chǎn)損失就越大。城市因其建設(shè)的復雜性，往往會因一起災(zāi)害引起連鎖反應(yīng)，不斷將險情放大。如：由火災(zāi)引起的燃氣管道爆炸，由暴風雨引起的積水并發(fā)損壞電線漏電等。城市是一個復雜的系統(tǒng)，城市災(zāi)害也包括了幾乎所有的災(zāi)害險情。

我城市災(zāi)情管理的概況

1997年建設(shè)部《城市建筑綜合防災(zāi)技術(shù)政策綱要》指出，城市的主要災(zāi)害源可分為水災(zāi)、火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害。人們對城市災(zāi)害的認識已不只限于自然災(zāi)害、人為事件，還包括了病毒疫情、恐怖事件和新生災(zāi)源。如2003年我國出現(xiàn)了SARS病毒，2013年昆明發(fā)生事件，使得城市災(zāi)害源擴到了更大的范圍。因此，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國政府也逐步加強了城市安全的管理，城市綜合減災(zāi)管理水平有了很大提升。北京、上海、天津、深圳、廈門等城市對城市綜合減災(zāi)方面制定了一系列條例和管理制度，如上海市制定了《上海市民防條例》《上海市災(zāi)害事故應(yīng)急處置總體預案》《上海市防空警報管理辦法》《上海市地下空間安全使用管理辦法》《應(yīng)急手冊》等，為應(yīng)急減災(zāi)處置提供了制度保障和管理依據(jù)。并且市民防辦下設(shè)減災(zāi)領(lǐng)導小組，負責日常管理工作，每年印發(fā)《市民防辦年度政策法規(guī)文件制定計劃》，并承擔上海市應(yīng)急綜合減災(zāi)工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用。上海市應(yīng)急綜合減災(zāi)管理體系已經(jīng)覆蓋到各區(qū)縣，形成了較為完善的城市安全防護網(wǎng)絡(luò)和減災(zāi)管理體制。

縱觀國際社會，國外也十分重視城市應(yīng)急綜合減災(zāi)管理，1999年國際減災(zāi)論壇通過了《日內(nèi)瓦減災(zāi)宣言》《日內(nèi)瓦減災(zāi)戰(zhàn)略》等文件，各國也結(jié)合本國國情制定相應(yīng)的減災(zāi)措施。如美國主要采用城市安全計劃和危險性評估方法，利用計算機模擬災(zāi)害發(fā)生過程，并采取相應(yīng)的措施；日本自然災(zāi)害頻發(fā)，早在1961年就通過了《災(zāi)害對策基本法》，建立了從中央到地方、覆蓋全民的防災(zāi)體系，對災(zāi)害的事前、事中和事后進行全過程管理；韓國、墨西哥等國成立了民防局，負責防災(zāi)減災(zāi)工作；俄羅斯成立了減災(zāi)部，負責防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)以及災(zāi)后重建等工作。因此，城市綜合減災(zāi)管理應(yīng)該因地適宜，根據(jù)自身所處城市地域的特點，確立“城市特色大環(huán)境下的公共安全”理念。

充分調(diào)研，建立全方位的應(yīng)急預案

城市綜合減災(zāi)管理屬于公共產(chǎn)品的范疇，為了更好地推廣該產(chǎn)品，政府在加快建立城市減災(zāi)體系的同時，還應(yīng)建立起完備的推廣渠道和社會網(wǎng)絡(luò)。我國城市的公共安全管理體系進行創(chuàng)新性改革，就必須先解決當前管理分散、各災(zāi)難相關(guān)管理部門缺乏溝通、難以調(diào)度、協(xié)調(diào)不暢的各種頑疾。

建立全方位的應(yīng)急預案?？v觀近年來的城市重大災(zāi)害發(fā)展規(guī)律，城市災(zāi)害往往具有較大的破壞性，并且擴散的速度非?？?。在重大災(zāi)害與社會危機出現(xiàn)時，事后的救援與抗災(zāi)，往往是彌補性的，是極為被動的。因此，災(zāi)害管理的重心應(yīng)提前到災(zāi)難的預防階段，綜合協(xié)調(diào)所有相關(guān)部門配合建立城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系。推進這種“城市層面預防能力”的建立，就要各有關(guān)部門及領(lǐng)導切實落實減災(zāi)協(xié)調(diào)機制，在日常工作中配置出一整套具有本城市環(huán)境特點、響應(yīng)速度快、操作性強的城市應(yīng)急預案。一旦險情發(fā)生，則在全市范圍內(nèi)由相關(guān)領(lǐng)導迅速協(xié)調(diào)啟動減災(zāi)預案，進行抗災(zāi)救災(zāi)，災(zāi)情撲滅，城市恢復。

制定預案時，必須考慮研究以下問題：一是合理策劃、結(jié)合地域、突出重點、考慮時效。城市災(zāi)害應(yīng)急預案應(yīng)結(jié)合本城市自身的特點，增強各個模塊之間的緊密性。二是統(tǒng)籌兼顧、無縫對接、配置合理、設(shè)計精細。應(yīng)急預案應(yīng)建立預測預警系統(tǒng)，明確各部門的職權(quán)、職責、協(xié)調(diào)方式，緊密銜接。應(yīng)急系統(tǒng)也要包括災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)、信息整合、信息通訊系統(tǒng)，對救災(zāi)各個機構(gòu)、救援隊伍的分工、分布、調(diào)用、統(tǒng)籌更要配置精細。三是針對地域、定向設(shè)計、明確責任、落實到位。城市綜合災(zāi)情應(yīng)急預案完成后，結(jié)合本城市的自然環(huán)境、地理位置、人文因素實施風險評價。將可能發(fā)生的因素都納入到應(yīng)急預案里，增加預案覆蓋的風險源。根據(jù)風險評價的結(jié)果，確定相應(yīng)的應(yīng)急等級和方案，增強城市對災(zāi)情的應(yīng)急能力。

要完善城市減災(zāi)體制機制建設(shè)，完善相關(guān)法律體系

將全面整合模式運用到城市減災(zāi)體制的危機管理中，能夠體現(xiàn)危機管理意識理念、體現(xiàn)綜合減災(zāi)制度的系統(tǒng)科學性、體現(xiàn)危機管理水平與指揮能力，這是城市管理者應(yīng)具有的基本能力，也是其恪守崗位的責任心的體現(xiàn)。另外，完整的城市減災(zāi)戰(zhàn)略包括災(zāi)害的計劃管理，制定應(yīng)急預案；評估可能導致災(zāi)害的各種風險隱患；建立突發(fā)災(zāi)害的預測預警體系；加強日常的安全教育、抗災(zāi)演練；建立分工明確、統(tǒng)一領(lǐng)導的危機管理體制。

完善城市減災(zāi)機制。建設(shè)城市綜合減災(zāi)機制應(yīng)采用兼顧細節(jié)的協(xié)調(diào)性運作模式，細化管理系統(tǒng)的各個模塊，做到統(tǒng)一全局。例如在機制建設(shè)中，城市日常管理模塊中包括城市綜合減災(zāi)管理，行政管理中包括災(zāi)難管理等。應(yīng)急性與時效性也是減災(zāi)機制建設(shè)中最重要的部分，必須將反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的特色體現(xiàn)在相關(guān)機制中。

機制建設(shè)重在高效率效能的精細管理，只要是當?shù)爻鞘芯哂袨?zāi)情隱患，就應(yīng)不斷深化與完善該機制。不能以建立機制為理由擴招崗位，要充分協(xié)調(diào)好減災(zāi)管理與專業(yè)災(zāi)害管理的關(guān)系。如果機制完善，人員管理到位，完全可以進行人員的復合任用。如對工礦企業(yè)的安全員進行災(zāi)害應(yīng)急培訓，當突發(fā)災(zāi)情時，該企業(yè)的安全員就可以及時參與到綜合減災(zāi)活動中來。這些安全員不僅了解企業(yè)實際情況，而且具備專業(yè)的災(zāi)情處理技能。更重要的是，災(zāi)害機制建立應(yīng)結(jié)合每個城市自身的實際特點，遵循“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效便捷”“平戰(zhàn)兼具、以平為主”“管理整合、不斷加強”的原則，充分實地調(diào)研后進行設(shè)計。

完善城市減災(zāi)法律體系。在城市減災(zāi)的法律保障方面，我國已經(jīng)建立了比較完備的法律體系，如《城市防災(zāi)法》《緊急狀態(tài)法》《救災(zāi)法》《綜合減災(zāi)基本法》等，這些法律體系主要涉及應(yīng)急預案的制定、落實和監(jiān)管，應(yīng)急物資的調(diào)配和支持，公民的生命財產(chǎn)安全的保障措施，災(zāi)害發(fā)生后的秩序恢復等。因此，完善的公共應(yīng)急法律可以有效保障城市綜合減災(zāi)系統(tǒng)的抗災(zāi)力。這些應(yīng)急減災(zāi)法律之間關(guān)系密切，互相聯(lián)動，各級政府相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本城市的自身情況細化各項救災(zāi)事項，實現(xiàn)國家法律落地，不斷總結(jié)應(yīng)對災(zāi)情的實際經(jīng)驗，從而構(gòu)建起更加完善的城市災(zāi)害法律保障體系。

（作者分別為中國礦業(yè)大學管理學院博士生；中國礦業(yè)大學教授）

【參考文獻】

①李益敏：《災(zāi)害與防災(zāi)減滅》，北京：氣象出版社，2010年。

第7篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)范文

運用文獻研究和調(diào)研訪談的研究方法，從理論和法理的視角來看在城市內(nèi)澇時政府是否需要承擔責任，明確政府應(yīng)該承擔的居民權(quán)益保障責任的內(nèi)容，政府履行責任的狀況及原因分析，居民對政府履職情況的滿意度，完善政府在城市內(nèi)澇時更好地承擔居民權(quán)益保障責任的對策。從城市內(nèi)澇災(zāi)害典型的武漢市出發(fā)，研究全國城市內(nèi)澇災(zāi)害下居民權(quán)益保障的政府責任，為各大城市提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城市內(nèi)澇；居民權(quán)益保障；政府責任

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.12.055

1城市內(nèi)澇災(zāi)害中政府保障居民權(quán)益責任的依據(jù)

從國家起源說來看，保障公共安全和維護居民權(quán)益是國家的重要責任之一。城市政府作為國家的重要組成部分，履行著保障居民人身、財產(chǎn)安全的責任。城市政府必須有效地控制城市內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生，消除或者降低城市內(nèi)澇災(zāi)害帶來的公共安全威脅和給居民帶來的人身、財產(chǎn)威脅。

從公共物品理論來看，公共物品具有非爭性和非排他性。由于外部效應(yīng)的存在，在面對城市內(nèi)澇災(zāi)害時，政府必須運用公共權(quán)力來提供減災(zāi)救災(zāi)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，通過制定相關(guān)的城市內(nèi)澇管理的法律法規(guī)，有效的城市內(nèi)澇管理制度，健全監(jiān)督機制和對各方面資源的優(yōu)化配置，更全面有效地保障居民的權(quán)益，降低社會成本，保證社會的安全與穩(wěn)定。

從政府的地位來看，我國的政府是人民意志的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。在城市內(nèi)澇災(zāi)害給居民的生命健康、財產(chǎn)安全和正常的生活帶來巨大損失的時候，政府必須要承擔起對居民權(quán)益保障的責任，領(lǐng)導民眾戰(zhàn)勝災(zāi)害。

2政府在內(nèi)澇災(zāi)害中保障居民權(quán)益責任的內(nèi)容

生命健康權(quán)。政府在城市內(nèi)澇災(zāi)害救助中應(yīng)首先保護居民的生命健康權(quán)，采取切實有效的措施進行救助，避免居民因為內(nèi)澇災(zāi)害而導致生活困難。同時，城市內(nèi)澇時間過長會導致細菌滋生，政府要組織防疫部門進行徹底地清潔消毒；要保障居民的用水、用電安全，為居民提供健康飲用水，在積水區(qū)及時斷電避免水導電傷人，退水后及時檢修電路，確保用電安全。

財產(chǎn)權(quán)。在城市內(nèi)澇災(zāi)害中，在居民房屋積水前應(yīng)該盡可能協(xié)助居民搶出重要財物，盡量減少損失。政府在城市內(nèi)澇災(zāi)害中不能以發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害為由而隨意泄洪到居民區(qū)，犧牲一個地區(qū)去保護另一地區(qū)。

知情權(quán)。政府作為相關(guān)信息的最大持有者和內(nèi)澇災(zāi)害信息的權(quán)威來源，應(yīng)主動公布受災(zāi)情況和政府、社會、個人救災(zāi)情況等信息，以防謠言四起，增加居民的恐慌情緒，導致社會不穩(wěn)定因素增加。另外，當今互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展程度非常高，人人都是自媒體，如果政府只是一味的封鎖相關(guān)信息而不采取務(wù)實做法，只會導致政府的公信力降低，損壞政府的形象。

3城市內(nèi)澇災(zāi)害中政府保障居民權(quán)益的現(xiàn)狀及原因分析

3.1城市內(nèi)澇災(zāi)害中政府保障居民權(quán)益的現(xiàn)狀

3.1.1政府救災(zāi)效率和效果

內(nèi)澇災(zāi)害預警不到位。政府作為自然信息的權(quán)威和重要消息來源，在發(fā)現(xiàn)突發(fā)性特大暴雨災(zāi)天氣即將發(fā)生時，政府應(yīng)當提前做好預警工作，對即將到來的暴雨強度做出準確判斷并向居民準備詳細有效的應(yīng)急方案和安全通道。2016年的武漢市內(nèi)澇災(zāi)害中，政府災(zāi)前預警不到位，在一定程度上加劇了災(zāi)害所帶來的損失。

內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生時政府救災(zāi)反應(yīng)速度緩慢。我們在與洪山區(qū)政府僅有一街之隔的南湖雅園小區(qū)實地調(diào)研了解到，2016年7月2日，南湖雅園小區(qū)積水達到20公分，出現(xiàn)險情，至2016年7月4日下午兩點才有街道辦事處送來救災(zāi)家庭包和毛毯等物資；7月4日下午4點，洪山區(qū)疾控中心的工作人員才來現(xiàn)場布置退水后的消毒殺菌工作；7月6日政府才派出皮劃艇轉(zhuǎn)移災(zāi)民；7月12日區(qū)政府派來5臺抽水泵對小區(qū)的漬水進行抽排，在幸福灣公園和南湖雅園小區(qū)之間安裝浮力子堤，抵擋南湖水，防止湖水再次倒灌進入小區(qū)……特大暴雨災(zāi)情緊急，而政府在災(zāi)情出現(xiàn)的第三天才實施救災(zāi)，第五天才開始轉(zhuǎn)移災(zāi)民。災(zāi)后，洪山街道辦給予每人次350元的補助，11月上旬調(diào)研組調(diào)研時，該款項還未到賬。

內(nèi)澇災(zāi)害后政府未能及時回應(yīng)或提出有效解決方案。小區(qū)居民認為南湖雅園受災(zāi)不僅是天災(zāi)，更重要的是人禍：武漢多雨，湖雅園小區(qū)地勢低洼，又填湖造房，緊鄰南湖很容易形成湖水倒灌現(xiàn)象，因此成為此次暴雨內(nèi)澇災(zāi)害最嚴重的小區(qū)之一。小區(qū)居民希望政府能夠考慮將一樓居民安置在合適的地方，并將一樓改為停車場或者直接空置，同時在湖周圍建設(shè)堤壩，抬高湖岸，保證小區(qū)的安全；居民希望政府能夠?qū)Σ糠值貐^(qū)重新規(guī)劃，解決安全隱患，徹底解決居民的后顧之憂。但是政府沒有對此做出及時回應(yīng)，也未提出有效解決方案。此外調(diào)研組從11月至12月分別向南湖雅園小區(qū)居民（租戶、商戶）、社區(qū)居委會、物業(yè)、街道辦事處等進行訪談期間，南湖雅園小區(qū)的綠化重建工作進展緩慢。

3.1.2受災(zāi)居民反應(yīng)情況不能得到有效解決

武漢市設(shè)有市長熱線，居民撥通要求解決內(nèi)澇災(zāi)害的相關(guān)問題時，市長熱線又把該問題轉(zhuǎn)到街道，街道又轉(zhuǎn)到居委會，本身就是居委會難以解決的問題，最后還是要居委會去解決，導致亟待解決的問題一拖再拖，進一步地使得居民對于政府的滿意度降低，使政府的權(quán)威性受到損害。

3.1.3城市內(nèi)澇災(zāi)害中信息公開現(xiàn)狀

在城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生時，地方政府信息傳遞往往發(fā)生障礙。政府懼怕內(nèi)澇災(zāi)害影響給自己的聲譽形象帶來不好的影響，認為解釋越多，社會的恐慌越多。而發(fā)達國家在這方面做得相對較好，在危機管理機制中，將日本，美國，新加坡等國家的首都與北京相對比，北京有一個明顯的特點就是：政府封鎖，政府各層級之間消息閉塞，各部門之間相互獨立，溝通甚少，災(zāi)害信息不暢通不公開不透明。

3.2城市內(nèi)澇災(zāi)害中政府保障居民權(quán)益的現(xiàn)狀原因分析

3.2.1法律法規(guī)不完善，缺乏強有力的法律支持

我國城市內(nèi)澇防治相關(guān)的法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)僅有于1998年開始實施的《防洪法》和于2013通過實施的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》?！斗篮榉ā分嘘P(guān)于城市內(nèi)澇的規(guī)定僅有“城市防洪規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃”、“城市人民政府應(yīng)當加強對城區(qū)排澇管網(wǎng)、泵站的建設(shè)和管理”，對城市內(nèi)澇沒有專門條款規(guī)定；《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》雖然對城市雨水、污水排放、水利系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范等做出了規(guī)定，但是未對政府在內(nèi)澇災(zāi)害期間的排漬做出具體的規(guī)定。

最近幾年，我國許多地方政府出臺了關(guān)于預防和治理城市內(nèi)澇災(zāi)害的地方性法規(guī)，如城市排水管理條例和市政設(shè)施管理條例等。這些關(guān)于城市內(nèi)澇防治的地方性法規(guī)是取得了一定成效，但缺乏明確的上位法作為強有力的法律支持。

3.2.2問責制度不完善，問責主體單一

城市政府雖然在應(yīng)對內(nèi)澇災(zāi)害中的行政問責取得了一定的成果，但是還存在問責主體單一，難以找出根本原因的問題。

就目前的情況來看，城市政府在應(yīng)對內(nèi)澇災(zāi)害的問責多為同體問責，即基本上由上級政府或者同級政府進行問責，這種問責變成了典型的“大魚吃小魚，小魚吃r米”現(xiàn)象。同體問責主體明確，具有更強效力這一優(yōu)點是毋庸置疑的，但是這種問責的制度會導致對上級責任監(jiān)督的缺失，各級政府也只會把責任向下級政府推，導致“踢皮球”的現(xiàn)象產(chǎn)生，這種問責體制也不利于真正的找出根本原因。

3.2.3一些政府官員的素質(zhì)偏低或者存在著片面的政績觀

政府中專業(yè)人才較為欠缺，大部分領(lǐng)導所掌握的大部分是和發(fā)展經(jīng)濟、公共管理相關(guān)的知識，對城市內(nèi)澇的知識了解較少。且部分官員存在片面的政績觀，一味追求經(jīng)濟增速，忽略環(huán)境的適應(yīng)性；對城市排水系統(tǒng)投入較少，甚至挪用水利系統(tǒng)建設(shè)資金；部分城市甚至以經(jīng)濟增長為第一目標，過度開發(fā)，填湖建房、建廠，擾亂城市良心水循環(huán)系統(tǒng)；在經(jīng)濟開發(fā)的過程中忽視城市排水能力的建設(shè)，導致城市的建設(shè)和發(fā)展不能適應(yīng)城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生時減災(zāi)救災(zāi)的需要。

4城市內(nèi)澇災(zāi)害中政府保障居民權(quán)益的對策分析

4.1完善城市內(nèi)澇災(zāi)害相關(guān)的法律

進一步完善《防洪法》，同時，制定《城市內(nèi)澇災(zāi)害救助法》，來使城市內(nèi)澇災(zāi)害救助有充分的法律保障；制定適用于城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急活動的《災(zāi)害應(yīng)急法》，有效防止災(zāi)害損失的擴大和蔓延；制定《災(zāi)害保險法》，設(shè)立巨災(zāi)保險基金，創(chuàng)建災(zāi)害保障制度，減輕災(zāi)民的損失；制定《災(zāi)后重建法》確保救災(zāi)物品和資金用于災(zāi)民的基本生活和生產(chǎn)恢復中，將重建幫助與防災(zāi)責任掛鉤，提高重建工作的效率。

4.2普及居民的城市內(nèi)澇災(zāi)害知識

普及居民城市內(nèi)澇災(zāi)害知識的有效途徑是以社區(qū)為單位，有組織有計劃地為居民提供減災(zāi)知識和技能培訓。在開展社區(qū)城市內(nèi)澇災(zāi)害教育中，可以聘請有關(guān)專家（如相關(guān)專業(yè)的大學教授等）盡心解說、示范，再結(jié)合本次城市內(nèi)澇災(zāi)害的經(jīng)驗教訓，對居民進行內(nèi)澇災(zāi)害演練，從而引起居民對防災(zāi)減災(zāi)的重視，在專家的指導下，研究相關(guān)問題和應(yīng)對方法，制定相應(yīng)的對策。同時提高居民普及購買洪水保險的意識最大程度的減輕城市內(nèi)澇災(zāi)害對居民生命財產(chǎn)安全的損害。

4.3災(zāi)害預警設(shè)施的完善

城市內(nèi)澇災(zāi)害的管理部門向上級匯報城市內(nèi)澇災(zāi)害情況的同時，要通過媒體及時向公眾相關(guān)信息，使公眾知悉災(zāi)害的情況，加強對自己的保護；上級政府應(yīng)加強對信息管理者監(jiān)督，并鼓勵公眾和媒體舉報不如實信息者；氣象部門及時準確的向居民天氣狀況信息；居委會配合政府工作，具體實施幫助，在小區(qū)內(nèi)可以用喇叭及時提醒居民災(zāi)害情況，隨時做好準備，一旦發(fā)現(xiàn)形勢危險，立即撤離，減少損失。

4.4加強居民的監(jiān)督意識，拓寬居民參與政府管理城市內(nèi)澇災(zāi)害的渠道

政府應(yīng)暢通各種渠道保證政府對城市內(nèi)澇災(zāi)害中居民權(quán)益保護的公開、透明，保證公民的自由言論。公民可以通過一定的程序督促其履行責任，比如通過向管理部門的上級反映、向人大上訪等。此外，社會還應(yīng)提供公開聽證、民意調(diào)查、咨詢委員會與輿論監(jiān)督等公民直接或間接，參與城市內(nèi)澇災(zāi)害管理的途徑。

當居民對政府的災(zāi)后救濟補償或者對政府履職情況不滿時可以充分行使自己的權(quán)力通過正當有效的途徑進行行政訴訟和行政復議。實現(xiàn)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，真正成為責任政府。

4.5注重生態(tài)環(huán)境與居民安全，嚴格把控房屋建設(shè)的審核批準

政府既要注重城市經(jīng)濟增長，又要保證城市的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃要遵循自然生態(tài)環(huán)境，重視濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和綠地保護，尊重自然生態(tài)。嚴格審核批準房屋建設(shè)，城市規(guī)劃的程序與標準，對于違規(guī)違章建筑及時迅速進行整改重新規(guī)劃，對于一味追求經(jīng)濟效益而破壞生態(tài)環(huán)境影響城市發(fā)展的開發(fā)商和政府官員進行徹底的追責。

參考文獻

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第8篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)范文

一、主要任務(wù)

應(yīng)急管理宣教工作以“5•12防災(zāi)減災(zāi)日”、突發(fā)事件應(yīng)對法宣教為契機，大力普及應(yīng)急管理的各項法律法規(guī)；以《區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》為核心，認真做好各類預案的宣傳和解讀工作；以應(yīng)急知識普及為重點，努力提高職工預防、避險、自救、互救等能力；以典型案例為素材，宣傳“尊重生命，熱愛生活”的理念，倡導通過科學合理的生產(chǎn)管理模式和健康文明的生活方式來減少突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。通過應(yīng)急宣教工作的深入開展，使應(yīng)急常識真正進機關(guān)、進基層所站，營造出良好的應(yīng)急文化氛圍，提高全局職工應(yīng)急意識。

應(yīng)急管理培訓工作以分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓班為主要手段，不斷加強專業(yè)人員應(yīng)急能力培訓，提升各級干部處置突發(fā)事件的能力；加強職工自救互救、避險知識的培訓，增強防范意識，提高應(yīng)對災(zāi)害的能力。

二、主要內(nèi)容和組織形式

（一）應(yīng)急管理宣教工作的主要內(nèi)容和主要形式

1．主要內(nèi)容

（1）應(yīng)急預案宣傳。深入宣傳《區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》，包括制定總體預案的背景、目的、意義和原則。修訂《區(qū)交通局機關(guān)消防（防震）應(yīng)急預案》和《區(qū)交通局防汛抗旱應(yīng)急預案》，并進行宣傳解讀，普及有關(guān)突發(fā)事件的防范應(yīng)對措施。

（2）應(yīng)急避險知識宣傳。向全局干部職工宣傳和普及公共安全知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，提高在突發(fā)事件中的自救互救能力，強化危機意識。

2．組織形式

（1）開展多種形式的宣傳活動

①開展“防災(zāi)減災(zāi)日”和“應(yīng)對法頒布紀念日”專題宣教活動。根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一安排，在“5•12防災(zāi)減災(zāi)日”、《突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布紀念日，開展應(yīng)急疏散演練、宣傳材料發(fā)放、LED顯示屏播放、懸掛橫幅等活動，宣傳普及應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)的有關(guān)法律法規(guī)。

②開展公共安全主題宣傳活動。利用“全國安全生產(chǎn)月”、“全國法制宣傳日”等專題活動，開展群眾現(xiàn)場咨詢活動，使廣大群眾了解公共安全知識，掌握避險常識，增強安全意識。

③開展公共安全進基層活動。在汽車北站、機場等主要場所懸掛橫幅、張貼標語和安全宣傳畫，在公交車、出租車內(nèi)張貼標語和安全宣傳畫等，營造關(guān)注安全的輿論氛圍。

④舉辦研討會、專題講座等活動。今年計劃5月份、10月份舉辦危險化學品駕駛員、押運員和客運人員安全專題講座，加大應(yīng)急管理工作交流和宣傳力度。

（2）拓寬應(yīng)急知識的宣傳普及渠道

①局安全科將《突發(fā)事件應(yīng)對法》及應(yīng)急常識在OA網(wǎng)上，組織全體干部職工認真學習，并將有關(guān)內(nèi)容安排在第二季度的考核考試之中。

②要充分利用宣傳欄、電子信息顯示屏、標語等形式，擴大防災(zāi)信息及應(yīng)急知識宣傳，提高公眾的預防、自救互救能力。

（二）應(yīng)急管理培訓的主要對象和組織形式

1．機關(guān)干部及應(yīng)急管理干部培訓。重點強化應(yīng)急意識，提高統(tǒng)籌常態(tài)管理和應(yīng)急管理、指揮處置能力培訓以及通過培訓使全系統(tǒng)從事應(yīng)急管理工作人員熟悉掌握應(yīng)急預案和相關(guān)工作制度，提高為領(lǐng)導決策服務(wù)和開展應(yīng)急管理工作的能力。局辦公室、安全科在局干部職工培訓中要安排應(yīng)急知識的專題培訓，5月12日，局安全科將安排一次防震防災(zāi)應(yīng)急知識培訓。

將應(yīng)急培訓納入局年度培訓計劃，年內(nèi)分別對相關(guān)干部職工進行培訓。局安全科和各相關(guān)單位、企業(yè)也要采取多種形式加強對工作人員的綜合業(yè)務(wù)培訓，有針對性地提高應(yīng)急值守、信息報告、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急演練、預案管理等方面的業(yè)務(wù)技能。

2．基層管理人員培訓。重點是增強公共安全意識，提高排查安全隱患和第一時間應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的能力。對基層管理人員的培訓要采取多種形式，充分利用駕校和其他社會培訓機構(gòu)等各類教育培訓基地有計劃地對客貨運輸、危險品運輸企業(yè)的基層管理人員進行應(yīng)急管理知識和技能培訓。

3．企業(yè)負責人培訓。重點是增強風險防范意識，提高安全生產(chǎn)管理和重大事故前期應(yīng)急處置能力。安全科要會同運管處每年在駕校舉辦1-2次道路運輸企業(yè)負責人應(yīng)急管理培訓班。

4．應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍培訓。重點是熟練掌握相關(guān)突發(fā)公共事件處置救援和安全防護技能，提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力。安全科、公路處、稽查大隊和其他單位要按照管理責任，負責所屬轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍的培訓，區(qū)交通局應(yīng)急隊伍培訓年內(nèi)不低于2次。

三、應(yīng)急演練計劃

應(yīng)急演練是檢驗應(yīng)急演練預案的有效性和可操作性的重要方法，也是不斷修訂完善預案的需要和應(yīng)急宣教培訓的一種重要形式。

第9篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)范文

做好防震減災(zāi)工作，中省高度重視，社會廣泛關(guān)注，各界十分關(guān)心。各級各部門要立足我市毗鄰汶川特大地震余震發(fā)生區(qū)的實際，進一步深刻認識防震減災(zāi)工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實增強做好防震減災(zāi)工作的使命感、責任感和緊迫感，更加扎實認真地落實防震減災(zāi)各項措施。

（一）將防震減災(zāi)納入全市經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃。各縣區(qū)、各部門要把編制防震減災(zāi)規(guī)劃作為一件大事來抓，并切實納入到各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在基本建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、科技進步、重點項目等專項計劃中，要充分體現(xiàn)防震減災(zāi)工作內(nèi)容。要逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機制，加大對防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費的投入力度。要充分發(fā)揮科技對防震減災(zāi)工作的支撐引領(lǐng)作用，支持地震科技攻關(guān)，增加地震設(shè)施手段。對防震減災(zāi)工作方面的項目，從立項到經(jīng)費安排方面要給予傾斜。要大力推進地震監(jiān)測預測新技術(shù)、新方法的使用，大力推進實用技術(shù)，開發(fā)和推廣工程抗震新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，進一步推進工程建設(shè)場地抗震和結(jié)構(gòu)抗震技術(shù)措施的落實，提升地震災(zāi)害防御能力和應(yīng)急救助工作水平。

（二）深入開展防震減災(zāi)宣傳教育。全市各級地震、教育、科技等部門要制訂防震減災(zāi)宣傳教育計劃，市、縣區(qū)都要建立防震減災(zāi)科普教育基地，完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強陣地式宣傳。要進一步加大防震減災(zāi)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，增強公眾防震減災(zāi)法制觀念和意識。今年5月1日新修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》即將實施。各縣區(qū)要以“5·12”國家防災(zāi)減災(zāi)日、科技之春宣傳月、唐山地震紀念日等為契機，大力開展防震減災(zāi)法律法規(guī)、科普知識和防震避險知識教育。要把防震減災(zāi)知識宣傳普及納入文明社區(qū)活動和新農(nóng)村建設(shè)中，作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動的重要內(nèi)容，組織開展防震減災(zāi)知識進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)活動。采取群眾喜聞樂見的方式，通過報告會、專題講座、發(fā)放宣傳資料、播放錄音錄像、張貼標語等形式，對包括農(nóng)村在內(nèi)的廣大群眾普及地震科學知識、應(yīng)急避險知識，引導、幫助群眾消除恐震心理，增強社會民眾防震減災(zāi)意識和自救、互救能力。全市各級教育部門要把防震減災(zāi)知識納入中小學課外讀物和科普活動中，每個縣區(qū)要建立一所防震減災(zāi)科普宣傳示范學校，并逐步推廣。各級學校也要把防震減災(zāi)知識納入學生安全素質(zhì)教育體系，積極開展地震應(yīng)急演練，使廣大學生能夠掌握應(yīng)急防范措施和應(yīng)急避險知識，增強防震減災(zāi)意識和應(yīng)急避險能力。要加強新聞媒體在防震減災(zāi)宣傳教育中的作用，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播等媒體平臺大力普及防震減災(zāi)知識，形成全社會共同抵御地震災(zāi)害的局面。

（三）不斷強化防震減災(zāi)執(zhí)法工作。要按照防震減災(zāi)法律、法規(guī)和行政許可法的要求，依法加強建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理與監(jiān)督，加強抗震設(shè)防的執(zhí)法檢查；依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境。堅持依法行政，加大防震減災(zāi)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行力度，強化執(zhí)法隊伍，健全執(zhí)法機構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平。

（四）進一步加強對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導。各級人民政府要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，健全領(lǐng)導機構(gòu)，完善工作體系，堅持經(jīng)常性研究防震減災(zāi)工作的會議制度，依法履行管理職責。各級防震減災(zāi)工作領(lǐng)導小組成員單位要明確各自防震減災(zāi)工作的職責，通力協(xié)作，密切配合，加強目標考核，把防震減災(zāi)工作任務(wù)落到實處。要建立健全市、縣區(qū)地震行政管理機構(gòu)，加強領(lǐng)導班子建設(shè)，配備專業(yè)人員，明確職責。依據(jù)省地震局重新確定的省級地震重點監(jiān)視防御區(qū)，我市漢臺、寧強、略陽、勉縣、南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)八縣區(qū)要重點加強防震減災(zāi)體系建設(shè)，有條件的縣區(qū)在下一步政府機構(gòu)改革時研究單設(shè)，條件暫不成熟的可與科技等有關(guān)部門實行兩塊牌子、一套班子，配備3-5名專兼職工作人員，確?！坝信谱?、有職能、有人員、有經(jīng)費”。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名防震減災(zāi)助理員，負責落實基層防震減災(zāi)日常工作，抓好“三網(wǎng)一員”建設(shè)，鞏固群測群防工作基礎(chǔ)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)和人員落實情況要在6月底前分別報市地震局備案。要加強對地震工作人員的培訓，增強市、縣區(qū)地震工作隊伍的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高防震減災(zāi)綜合工作能力。

二、切實加強地震監(jiān)測預測，積極做好群測群防工作

地震監(jiān)測預測是整個防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)。要努力探索和揭示地震發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，提高地震監(jiān)測預報的能力。

（一）繼續(xù)嚴密監(jiān)視震情變化。各縣區(qū)、各部門要加強對全市地震地質(zhì)環(huán)境、地震地質(zhì)構(gòu)造及其活動規(guī)律和地震預警新技術(shù)、新方法的應(yīng)用研究，制定切實可行的震情短臨跟蹤工作方案，完善震情跟蹤工作措施，堅持重大異常速報制度，及時做好資料分析，努力捕捉地震前兆信息，提高震情分析會商水平，確保各類地震監(jiān)測儀器設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，地震監(jiān)測資料質(zhì)量可靠，地震信息及時傳遞。要規(guī)范地震信息行為，積極探索逐步地震重點監(jiān)測防御區(qū)和重點危險區(qū)判定信息的渠道，使群眾了解自己所在地區(qū)的地震危險程度，及時采取相應(yīng)的防御措施。

（二）努力加快臺網(wǎng)改造建設(shè)步伐。要按照“全省地震監(jiān)測能力達到1.0級、前兆臺網(wǎng)合理布設(shè)、基本實現(xiàn)地震烈度速報”的目標，將監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)納入災(zāi)后恢復重建項目。加強省、市、縣區(qū)的溝通，統(tǒng)籌安排經(jīng)費，進一步加密測震、強震、前兆臺網(wǎng)密度，新增監(jiān)測手段；加快實施**GPS監(jiān)測項目；開展陜南地區(qū)跨斷層流動監(jiān)測。今明兩年我市要建設(shè)完成12個強震觀測臺，7個測震臺，5個A+級GPS測點，4個形變臺，8個跨斷層一級水準觀測點，3個斷層流體觀測臺，到20**年重點監(jiān)視防御區(qū)的縣區(qū)要建至少2個斷層觀測臺，其他縣至少應(yīng)建1個斷層觀測臺。要健全地震信息網(wǎng)絡(luò)，建成市級區(qū)域臺網(wǎng)中心和地震速報平臺，以市地震信息節(jié)點為平臺，建立全市防震減災(zāi)虛擬網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與各縣區(qū)及周邊地震聯(lián)防區(qū)、協(xié)防區(qū)的地震監(jiān)測信息共享，確保信息傳遞快速、準確。要不斷引進新的觀測技術(shù)和方法，逐步形成空間、地表、地下相結(jié)合，覆蓋全市、與周邊地區(qū)互相聯(lián)網(wǎng)的立體觀測系統(tǒng)，不斷提升我市地震監(jiān)測能力。依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境。

（三）全面加強群測群防工作。積極推進以地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震科技宣傳網(wǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防震減災(zāi)助理員為主要內(nèi)容的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，因地制宜開展地下水、氣體、動植物等地震宏觀異常觀察，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報、災(zāi)情信息報告和普及地震知識中的重要作用。各級財政部門要加大群測群防投入力度，穩(wěn)定群測群防工作隊伍。要以地震宏觀監(jiān)測技能和科普知識宣傳能力為重點，加強對群測群防人員的培訓，使其成為基層地震工作的重要力量，鞏固防震減災(zāi)宣傳的前沿陣地。

三、著力抓好地震災(zāi)害防御，依法加強抗震設(shè)防工作

地震災(zāi)害防御的根本目的就是最大限度的減輕地震災(zāi)害損失。地震災(zāi)害損失主要是由建（構(gòu)）筑物的倒塌破壞造成的。當前我市建筑物抗震設(shè)防能力普遍不高，汶川地震造成大量基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、學校醫(yī)院、村鎮(zhèn)房屋毀壞。為確保建筑物的防震安全，做到“大震不倒，中震可修，小震不壞”，必須進一步加強建設(shè)工程抗震設(shè)防的行政監(jiān)督，加強建筑物場地抗震和結(jié)構(gòu)抗震的行政審核把關(guān)和技術(shù)管理工作。

（一）進一步加強建設(shè)工程抗震設(shè)防管理。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強建設(shè)工程抗震設(shè)防管理,科學確定抗震設(shè)防要求。一般建設(shè)工程必須按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》和國家批準的地震小區(qū)劃確定抗震設(shè)防要求；重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程、生命線等工程必須進行地震安全性評價，并據(jù)此確定抗震設(shè)防要求，納入建設(shè)程序，為勘察設(shè)計單位進行建設(shè)工程選址和抗震設(shè)計提供必要的設(shè)防依據(jù)。有關(guān)建設(shè)工程的強制性標準，應(yīng)當與抗震設(shè)防要求相銜接。對學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計和施工，采取有效措施，增強抗震設(shè)防能力。所有新建、改建、擴建的建設(shè)工程必須嚴格執(zhí)行各項建設(shè)工程管理制度，確保建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量。

（二）切實做好恢復重建抗震設(shè)防技術(shù)服務(wù)。市縣人民政府在制訂本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要充分考慮潛在的地震危險。重視開展地震活斷層探測與地震危險評價和地震小區(qū)劃等地震基礎(chǔ)性探測工作。配合省上盡快組織實施漢中地震活斷層探測項目和小區(qū)劃項目，詳細排查具體的地震地質(zhì)環(huán)境，區(qū)分不同情況，分類提出抗震設(shè)防要求，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、基本建設(shè)提供依據(jù)。認真加快全市災(zāi)區(qū)恢復重建項目的實施，認真履行監(jiān)管職責，做好防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)，開展恢復重建工程抗震設(shè)防要求檢查，使恢復重建項目達到抗震設(shè)防要求，從根本上消除災(zāi)害隱患。要組織開展縣級以上城市的建筑物抗震性能鑒定工作，對達不到設(shè)防標準的要統(tǒng)一規(guī)劃，逐步予以加固改造。對存在地震安全隱患的病險水庫及能源、通信、交通、供水、供電等設(shè)施，要按抗震設(shè)防要求進行改造，消除隱患。加強對地震可能引起的滑坡、水庫、潰壩、堰塞湖等次生災(zāi)害的防御。繼續(xù)推進城市地震安全示范社區(qū)工作，建立城市地震安全示范社區(qū)指標體系，各縣區(qū)至少建設(shè)1個城市地震安全示范區(qū)。

（三）積極推進農(nóng)村民居地震安全工作。要高度重視并盡快改變農(nóng)村民居不設(shè)防的狀況，提高農(nóng)村民居的地震安全水平。各縣區(qū)要新建1—2個農(nóng)村民居地震安全示范點，發(fā)揮示范點的輻射帶動作用，把知識普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及農(nóng)戶，做到家喻戶曉，使廣大農(nóng)民把建設(shè)地震安全民居變?yōu)榫S護自身生命財產(chǎn)安全的自覺行動。建設(shè)、地震部門要組織力量，及時提供抗震性能比較好的民居設(shè)計圖和模型，建立農(nóng)村民居地震安全工程技術(shù)服務(wù)體系，為建設(shè)地震安全民居提供咨詢服務(wù)和技術(shù)指導。鑒于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置情況，村鎮(zhèn)成片建設(shè)的抗震設(shè)防工作由建設(shè)、地震工作部門協(xié)同分工把關(guān)；農(nóng)村零散農(nóng)戶建房的抗震設(shè)防工作由鎮(zhèn)政府牽頭，土地、建設(shè)、地震部門參與，采用“會商制”，共同抓好。發(fā)展改革、民政、扶貧等部門在新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷、移民搬遷和推進安全民居工程中，將地震安全作為一項重要內(nèi)容納入其中，扶持、引導農(nóng)民建設(shè)地震安全民居。

四、不斷提高地震應(yīng)急能力，夯實防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)

各級領(lǐng)導干部要進一步加強對防震減災(zāi)知識的學習，不斷提高危機管理水平和應(yīng)急處置能力，努力實現(xiàn)從被動救災(zāi)到主動減災(zāi)的轉(zhuǎn)變。

（一）建立健全地震應(yīng)急指揮體系。各縣區(qū)、各部門要按照分級編制、分級管理的原則，盡快修訂地震應(yīng)急預案，明確應(yīng)急工作程序、層級管理職責和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、相互補充、協(xié)調(diào)一致的地震應(yīng)急體系。要加強預案的動態(tài)管理，經(jīng)常開展演練，檢驗反應(yīng)能力，使地震應(yīng)急預案更加科學、實用，增強可操作性。要完善措施，建立地震快速評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機制，推進地震應(yīng)急指揮平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要建立健全地震應(yīng)急指揮體系，加強地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。市上力爭20**年建成1個市級地震應(yīng)急指揮中心，**縣各建成1個縣級地震應(yīng)急指揮中心。

（二）切實加強地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。要按照“統(tǒng)籌兼顧、合理布局、平災(zāi)結(jié)合、物盡其用”的原則，將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城市建設(shè)和突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。各縣區(qū)在規(guī)劃建設(shè)或改擴建廣場、公園綠地、體育場所、學校、醫(yī)院等公共設(shè)施時，根據(jù)人口密度和分布實際，應(yīng)充分考慮緊急疏散和安置受災(zāi)民眾的需求。**期間，受汶川地震影響災(zāi)情較重的**縣要結(jié)合災(zāi)后恢復重建各建1處地震應(yīng)急避難場所；市上將在2009年底前建設(shè)完成橋北廣場應(yīng)急避難場所的基礎(chǔ)上，再建2處避難場所?！?*”期間，其它每個縣城的應(yīng)急避難場所至少要能滿足30%城鎮(zhèn)人口應(yīng)急避險需求。

（三）建立地震應(yīng)急救援隊伍。市、縣區(qū)人民政府要按照一隊多用、專職與兼職相結(jié)合的原則，建立地震災(zāi)害緊急救援隊伍。要依托消防部門，建立市、縣區(qū)兩級地震災(zāi)害緊急救援隊伍。要及時配備、補充救援效果好、攜帶方便的專業(yè)救援設(shè)備；要對現(xiàn)有的各行業(yè)各部門救災(zāi)力量進行調(diào)查摸底，全面掌握基本情況，統(tǒng)籌現(xiàn)有救災(zāi)救援力量，建立和完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機制，并加強對救災(zāi)救援知識的培訓和應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生緊急情況，能夠集中統(tǒng)一組織開展救災(zāi)救援工作。同時要加強應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)，各縣區(qū)必須有1—2支地震應(yīng)急救援志愿者隊伍，充分發(fā)揮志愿者隊伍在群眾自救互救中的作用，形成社會基礎(chǔ)廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災(zāi)害救助力量。要進一步完善軍地聯(lián)絡(luò)機制和區(qū)域聯(lián)動機制，為及時應(yīng)對地震突發(fā)災(zāi)害事件做好準備。