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摘要：
實(shí)踐十號(hào)蒸發(fā)對(duì)流實(shí)驗(yàn)以微重力環(huán)境中的蒸發(fā)相變流體界面過(guò)程為主要研究?jī)?nèi)容，利用空間微重力條件下浮力對(duì)流消失和熱毛細(xì)對(duì)流起主導(dǎo)作用的特殊環(huán)境，實(shí)驗(yàn)研究置于加熱底板的蒸發(fā)液滴相變過(guò)程中表面蒸發(fā)與表面張力驅(qū)動(dòng)對(duì)流的耦合機(jī)理。利用研制的空間蒸發(fā)對(duì)流裝置完成了在軌工況的科學(xué)匹配實(shí)驗(yàn)，得到了不同工況（溫度、液滴大小、加熱底板材料）下蒸發(fā)液滴形貌和熱流量、蒸發(fā)速率等變化規(guī)律。為后續(xù)空間實(shí)驗(yàn)結(jié)果的比對(duì)分析提供了前期結(jié)果。
關(guān)鍵詞：
液滴，相變傳熱，熱毛細(xì)效應(yīng)，微重力，空間實(shí)驗(yàn)
1、科學(xué)實(shí)驗(yàn)的研究目標(biāo)和研究意義
“蒸發(fā)與流體界面效應(yīng)空間實(shí)驗(yàn)研究”（SJ-10-A1-1）是我國(guó)實(shí)踐十號(hào)科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星的微重力流體物理實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目之一，項(xiàng)目前期與法國(guó)空間研究中心（CNES）開(kāi)展了IMPACHT合作項(xiàng)目的落塔和失重飛機(jī)等聯(lián)合實(shí)驗(yàn)研究[1-2]。該項(xiàng)目針對(duì)空間應(yīng)用兩相流體與傳熱系統(tǒng)的工程背景和國(guó)際微重力流體物理研究熱點(diǎn)，利用空間長(zhǎng)時(shí)間微重力環(huán)境研究具有蒸發(fā)相變界面的流體系統(tǒng)熱、質(zhì)傳輸特性，實(shí)驗(yàn)觀測(cè)研究液滴蒸發(fā)過(guò)程中的相變蒸發(fā)效應(yīng)與表面張力驅(qū)動(dòng)對(duì)流的相互作用規(guī)律。主要科學(xué)研究?jī)?nèi)容如下：（1）利用微重力條件，獲得“蒸發(fā)-熱毛細(xì)對(duì)流”界面熱、質(zhì)輸運(yùn)的實(shí)驗(yàn)結(jié)果，認(rèn)識(shí)空間蒸發(fā)界面現(xiàn)象和傳熱傳質(zhì)的特殊規(guī)律；（2）研究重力變化對(duì)蒸發(fā)相變傳熱過(guò)程的影響，為相關(guān)空間兩相系統(tǒng)與相變傳熱的工程應(yīng)用提供基礎(chǔ)理論。
2、空間實(shí)驗(yàn)的研究?jī)?nèi)容簡(jiǎn)介
本項(xiàng)目將利用所研制的蒸發(fā)對(duì)流空間實(shí)驗(yàn)裝置系統(tǒng)（“蒸發(fā)對(duì)流箱”），搭載SJ10衛(wèi)星開(kāi)展空間長(zhǎng)時(shí)間微重力環(huán)境下蒸發(fā)液滴相變傳熱過(guò)程中的熱質(zhì)傳輸特性，觀測(cè)液滴蒸發(fā)傳熱過(guò)程與表面張力驅(qū)動(dòng)對(duì)流的耦合作用現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)空間微重力環(huán)境中的附壁（控溫固壁底座）液滴成形和蒸發(fā)過(guò)程；實(shí)現(xiàn)空間蒸發(fā)液滴實(shí)驗(yàn)參數(shù)（如底座加熱溫度溫度、液滴注入體積、蒸發(fā)氣體環(huán)境等）的在軌控制，達(dá)到預(yù)定實(shí)驗(yàn)工況，觀測(cè)空間液滴蒸發(fā)過(guò)程中的形貌與接觸角變化，獲得空間液滴蒸發(fā)速率、熱流量和溫度等科學(xué)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。
3、空間實(shí)驗(yàn)裝置與地面對(duì)比實(shí)驗(yàn)
研究項(xiàng)目組已完成了空間蒸發(fā)對(duì)流實(shí)驗(yàn)裝置系統(tǒng)的電性件、鑒定件和飛行件（見(jiàn)圖1-2）研制工作，分別完成了相關(guān)的系統(tǒng)級(jí)試驗(yàn)和地面科學(xué)匹配實(shí)驗(yàn)，獲得了地面蒸發(fā)液滴形貌變化（見(jiàn)圖3-4）等科學(xué)實(shí)驗(yàn)結(jié)果，并將與未來(lái)的在軌空間實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行比對(duì)分析，定量分析重力變化對(duì)蒸發(fā)傳熱傳質(zhì)規(guī)律的影響。
4、結(jié)論
論文關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,低碳經(jīng)濟(jì),公共政策
“低碳經(jīng)濟(jì)”最先是由英國(guó)政府提出的,是指依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施,實(shí)施一場(chǎng)能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,從而減緩氣候變化。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。[1]對(duì)于地方政府要達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)應(yīng)采取怎樣的政策措施呢？
一、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
在21世紀(jì)的今天，全球發(fā)展面臨著資源短缺與環(huán)境污染兩個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。從根本上解決這兩個(gè)問(wèn)題需發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，其措施包括以下幾點(diǎn)：①提高能源效率，重點(diǎn)改善城市的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和效率。如我國(guó)應(yīng)注重車(chē)用燃料生產(chǎn)技術(shù)，清潔煤、核能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，碳捕獲和貯存，可再生能源等能源新技術(shù)的開(kāi)發(fā)。②降低煤在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高煤炭?jī)艋戎?。?dāng)前，傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不適宜現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要，而加速國(guó)家能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭礦種為主向現(xiàn)代石油和天然氣礦種為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。③要全力發(fā)展低碳和無(wú)碳能源，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化。要保證能源安全和保護(hù)環(huán)境，發(fā)展低碳和無(wú)碳能源，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化，是減少煤炭消費(fèi)降低對(duì)進(jìn)口石油依賴度的必然選擇。[2]
二、制定合理有效的碳匯政策
“碳匯”來(lái)源于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約國(guó)簽訂的《京都議定書(shū)》,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UN-FCCC)將碳匯定義為從大氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制,將碳源定義為向大氣中釋放二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。碳匯主要指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少,或者說(shuō)是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。增加碳匯的途徑主要來(lái)源于植樹(shù)造林、草原修復(fù)、濕地保護(hù)、農(nóng)田改造和海洋管理等措施，保護(hù)自然碳庫(kù),利用植物和土壤吸納大氣中的二氧化碳,清除大氣中的溫室氣體。同時(shí)地方政府要嚴(yán)厲制止森林亂砍濫伐,減少林地功能挪作他用。[3]
三、強(qiáng)化科技，推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新
所謂低碳技術(shù)，也稱為清潔能源技術(shù)，主要是指提高能源效率來(lái)穩(wěn)定或減少能源需求，同時(shí)減少對(duì)煤炭等化石燃料依賴程度的主導(dǎo)技術(shù)。在發(fā)展低碳技術(shù)方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯：以高能效技術(shù)來(lái)看，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的綜合能效，也就是一次能源投入經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)換率已達(dá)到45%，而我國(guó)只有35%，最近兩年雖然有了很大的提高，但整體來(lái)看還是很落后。[4]在目前境況下，我國(guó)已獲得的低碳技術(shù)有三類(lèi)：一是低碳新能源技術(shù)。其方法是用低碳能源去置換傳統(tǒng)的高碳化石能源;如太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等替代能源和可再生能源技術(shù)。二是溫室氣體的捕集技術(shù)。溫室氣體的捕集技術(shù)是優(yōu)化現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性的主要途徑。三是溫室氣體的埋存技術(shù)。其方式是將捕集起來(lái)的二氧化碳?xì)怏w深埋于海底或地下,以此達(dá)到減少排放溫室氣體的目的,當(dāng)前的研發(fā)主要集中在采空的油氣藏儲(chǔ)層、不可開(kāi)采的煤層等作為二氧化碳儲(chǔ)庫(kù)的可能性空間。[5]
四、工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)低碳化
如今，由于我國(guó)仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)不能完全拋棄工業(yè)中的“高碳”成分，而是要在降低碳排放量中推進(jìn)其優(yōu)化和發(fā)展。此外，要提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的市場(chǎng)門(mén)檻，合理限制一些發(fā)達(dá)國(guó)家把碳密集產(chǎn)業(yè)和高能耗項(xiàng)目向我國(guó)轉(zhuǎn)移。其次，要降低農(nóng)業(yè)對(duì)化石能源的依賴，走低碳農(nóng)業(yè)的新路子。要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)其路徑主要有：①大幅度地減少化肥和農(nóng)藥的用量。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量；通過(guò)秸稈還田，增加土壤養(yǎng)分；采用深耕作物與中耕作物輪作，擴(kuò)大作物根系營(yíng)養(yǎng)能力。②充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。如農(nóng)作物收割后的秸稈是農(nóng)業(yè)中的剩余能量，其中70%以上的纖維素、本質(zhì)素等都可用作飼料、肥料、培養(yǎng)料；也可采用秸稈氣化技術(shù)，在高溫、高壓、厭氧條件下經(jīng)熱解氣化成可燃性氣體。③推廣太陽(yáng)能和沼氣技術(shù)，在農(nóng)村普及太陽(yáng)能集熱器是發(fā)展低碳農(nóng)村的有效方式。[6]最后，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的過(guò)度依賴?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擁有很大的提升空間。
五、地方政府對(duì)低碳制度和法律的創(chuàng)新
從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新應(yīng)綜合運(yùn)用以下幾類(lèi)措施：一是建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，如清潔能源技術(shù)和高效能源技術(shù)。二是從制度上為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造條件。企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主體，政策支持對(duì)其節(jié)能的設(shè)備投資、技術(shù)進(jìn)步、減排成本，以及管理機(jī)制改進(jìn)等都具有巨大的影響作用。
對(duì)于低碳政策和法律創(chuàng)新，目前較常用的有經(jīng)濟(jì)手段和監(jiān)管手段。經(jīng)濟(jì)手段的出發(fā)點(diǎn)是為低碳經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)參與者創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,使發(fā)展和投資低碳產(chǎn)業(yè)的環(huán)境更具有吸引力,如引入稅收減免,碳基金或者給予某種形式的財(cái)政支持等。監(jiān)管手段是以法律或行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式強(qiáng)制市場(chǎng)參與者達(dá)到具體的標(biāo)準(zhǔn),如污染排放標(biāo)準(zhǔn)、能源安全標(biāo)準(zhǔn)等。低碳立法:為保證減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)、發(fā)展模式的順利轉(zhuǎn)型,必須圍繞低碳技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展新型清潔能源進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的創(chuàng)新與法律體系的建設(shè)。[7]近年來(lái)，我國(guó)先后制定了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》等法律法規(guī)，這些法規(guī)總結(jié)了國(guó)內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效經(jīng)驗(yàn)，以“減量化、再利用、資源化”為主線，來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：財(cái)稅政策 發(fā)展 低碳經(jīng)濟(jì)
我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)粗放式特點(diǎn)，對(duì)能源和資源依賴度較高。在能源探明儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，這種“富煤、少氣、缺油”的能源資源結(jié)構(gòu)，決定了我國(guó)以煤碳為主的能源結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在。盡管過(guò)去20多年，我國(guó)致力于使能源結(jié)構(gòu)的多樣化，煤炭在一次能源中的消費(fèi)比重從1980年的72.2%下降到2001年的66.7%。但是由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多，單位能源燃煤釋放的CO2是天然氣的近兩倍，造成了較高的碳排放強(qiáng)度。因此，我國(guó)必須發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，以此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素
（一）資源稅征收范圍過(guò)窄，征收力度偏低
現(xiàn)行的資源稅征收范圍征收的范圍過(guò)于狹窄，征稅對(duì)象石油、煤炭、天然氣、金屬類(lèi)礦產(chǎn)、非金屬類(lèi)礦產(chǎn)以及鹽等七種礦產(chǎn)資源，沒(méi)有考慮對(duì)于水、土地、森林、海洋等目前污染嚴(yán)重的要素進(jìn)行征稅，不利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。另外，由于征收力度偏低，采用從量定額方式征收，造成多數(shù)資源實(shí)際稅負(fù)不足1%，資源補(bǔ)償費(fèi)率平均也不超過(guò)4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，第二產(chǎn)業(yè)高耗能、高排放
目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1∶5∶4，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)，如鋼鐵、建材、化工和電力等高耗能發(fā)展過(guò)熱，其增速明顯高于工業(yè)平均增速。低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低。我國(guó)作為世界上第二大產(chǎn)煤大國(guó)，煤炭作為我國(guó)最主要的第二產(chǎn)業(yè)，在能源消費(fèi)中煤炭仍占70%以上。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然會(huì)產(chǎn)生較高的排放強(qiáng)度，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源消耗和CO2排放將在2010年左右超過(guò)美國(guó)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“高碳”的挑戰(zhàn)。
（三）企業(yè)自身研發(fā)動(dòng)力不足，技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新支持力度不夠
從微觀上看，粗放式的資源要素投入、發(fā)展方式，企業(yè)管理層在機(jī)制上一般不會(huì)對(duì)技術(shù)研發(fā)感興趣，更不會(huì)增加技術(shù)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致企業(yè)自身投資技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力不足、自主創(chuàng)新技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入不夠。美國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)已達(dá)3%左右，我國(guó)仍徘徊在0.3%-0.7%左右。從宏觀上看，我國(guó)與先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距，決定了自主創(chuàng)新存在著研發(fā)起點(diǎn)與研發(fā)項(xiàng)目選擇的難度。如低碳技術(shù)項(xiàng)目特別是大規(guī)模示范項(xiàng)目投資，還沒(méi)有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。加上缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，有些優(yōu)惠、鼓勵(lì)政策難以執(zhí)行，造成低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不足。如甲烷的回收利用、CO2收集儲(chǔ)存技術(shù)、清潔燃煤工藝、節(jié)能減排技術(shù)等。
運(yùn)用財(cái)稅政策發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的策略
（一）擴(kuò)大資源稅征收范圍，改革計(jì)征方式
根據(jù)低碳環(huán)保理念，在資源稅改革上，將征稅范圍擴(kuò)大到所有應(yīng)予保護(hù)的自然資源，將所有不可再生資源或者再生周期較長(zhǎng)、難度較大的資源統(tǒng)一納入征稅范圍。除了對(duì)礦產(chǎn)品、鹽征稅外，還應(yīng)將土地、耕地、林地、原木、地下水、礦泉水、電等資源一并納入。另外將現(xiàn)行的土地使用稅、耕地占用稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)并入資源稅，建立大資源稅，科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)、利用資源。
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)態(tài)稅制的做法，改革資源稅的計(jì)征方式。采用分層級(jí)計(jì)稅征收，將“從量”改為“從價(jià)”，即改變以往單純從量定額計(jì)征，改為從量定額和從價(jià)計(jì)征相結(jié)合。對(duì)于一些價(jià)格變動(dòng)不太大的資源品，如鹽，仍采用從量定額征收的方法；對(duì)于一些價(jià)格變動(dòng)比較大的產(chǎn)品，如石油、煤炭、天然氣等則改成從價(jià)計(jì)征。 2010年7月，新疆已率先進(jìn)行了資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。
（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)征碳稅
在發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重一般不超過(guò)5%，第二產(chǎn)業(yè)一般不超過(guò)30%，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重卻是最大的，一般為65%以上。我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)以降低對(duì)化石能源的消耗，發(fā)展低碳工業(yè)如電子、電器等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳服務(wù)市場(chǎng)，包括低碳旅游、餐飲服務(wù)、低碳物流等。逐步加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支持力度。
為節(jié)能減排我國(guó)可采取逐步改變以煤碳為主的能源結(jié)構(gòu)，首先發(fā)展低碳能源。對(duì)鋼鐵、水泥、化工等高耗能行業(yè)，通過(guò)節(jié)能和提高能效，真正實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。其次征收碳稅。碳稅是指針對(duì)CO2排放所征收的稅。我國(guó)可根據(jù)實(shí)際情況， 在不同時(shí)期對(duì)受影響較大的能源密集型行業(yè)給予稅收減免與返還，但企業(yè)必須具備一定的條件， 如與國(guó)家簽訂CO2減排協(xié)議或提高能效協(xié)議；對(duì)企業(yè)積極采用技術(shù)減排、回收CO2，如實(shí)行CCS（碳捕獲和儲(chǔ)存）技術(shù)，并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予稅收減免與返還。
（三）注重技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新，減免企業(yè)所得稅
從本質(zhì)上講，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)是技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新。我國(guó)應(yīng)大力支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新。首先，從技術(shù)推動(dòng)和需求拉動(dòng)兩方面結(jié)合技術(shù)生命周期，大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)、無(wú)碳和低碳能源技術(shù)、碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)。其次，成立國(guó)家級(jí)的低碳產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。加快發(fā)展核能、風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、海洋能、生物質(zhì)能等相關(guān)技術(shù)。最后，注重技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn)。美國(guó)是世界上低碳經(jīng)濟(jì)研發(fā)投入最多的國(guó)家，在2010年度預(yù)算中，僅對(duì)清潔燃煤技術(shù)的研究就提供了150億美元的撥款。
我國(guó)還可實(shí)行企業(yè)所得稅減免政策。首先，我國(guó)應(yīng)重視行業(yè)調(diào)整而弱化地域調(diào)整，通過(guò)設(shè)置行業(yè)優(yōu)惠稅率進(jìn)行調(diào)控。對(duì)投資于風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等一系列可再生能源開(kāi)發(fā)或?qū)嵭蠧CS（碳捕獲和儲(chǔ)存）技術(shù)的企業(yè)，給予在一定年限內(nèi)減免所得稅。其次，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)清潔能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，將研發(fā)費(fèi)用在稅前予以更大程度扣除。最后要規(guī)范優(yōu)惠項(xiàng)目、優(yōu)惠基礎(chǔ)等，對(duì)于購(gòu)置環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水設(shè)備，可考慮將購(gòu)買(mǎi)價(jià)款抵減應(yīng)納稅所得額。
（四）設(shè)立碳基金，建立資金保障機(jī)制
技術(shù)創(chuàng)新最根本的保障就是資金，資金支持不足已經(jīng)成為制約技術(shù)創(chuàng)新的重要因素。通過(guò)設(shè)立碳基金、財(cái)政補(bǔ)貼等手段激勵(lì)低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，解決融資困難問(wèn)題。丹麥對(duì)“綠色”用電、近海風(fēng)電定價(jià)優(yōu)惠，對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電采取財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)；加拿大自2007年起對(duì)環(huán)保汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)者提供1000-2000加元的用戶補(bǔ)貼。我國(guó)應(yīng)建立相應(yīng)的資金保障機(jī)制促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)設(shè)立碳基金、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、信貸擔(dān)保等手段，加大財(cái)稅支持力度，探索有利于低碳在我國(guó)的發(fā)展之路。
（五）開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，調(diào)整消費(fèi)稅
一些國(guó)家征收環(huán)境保護(hù)稅，以鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，限制污染物排放。我國(guó)可根據(jù)具體情況，逐步開(kāi)征下列環(huán)境保護(hù)稅：一是大氣污染稅，主要包括CO2稅和二氧化硫稅，以污染物的排放量為稅基。二是水污染稅，根據(jù)廢水排放量、污染濃度征收。三是固體廢物稅，可將工業(yè)廢棄物、難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的各種包裝物納入征稅范圍，在生產(chǎn)或使用環(huán)節(jié)按產(chǎn)量或使用量予以征收。四是噪音稅，按噪音強(qiáng)度征收。并根據(jù)對(duì)環(huán)境的破壞程度實(shí)行差別稅率。環(huán)境保護(hù)稅收入應(yīng)當(dāng)作為政府的專(zhuān)項(xiàng)基金，全部用于環(huán)境保護(hù)與治理。另外調(diào)整消費(fèi)稅，應(yīng)將把煤炭納入消費(fèi)稅的征收范圍。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：
土地整治；舊城改造
中圖分類(lèi)號(hào)：F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198（2012）07-0055-01
土地開(kāi)發(fā)一直是我國(guó)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)工作，2011年國(guó)務(wù)院及其下屬機(jī)構(gòu)出臺(tái)了大量關(guān)于土地整治的文件，2011年土地政策的基調(diào)是惠民，一方面在農(nóng)村土地整治方面需要以農(nóng)民利益為重，所有土地整治行為都要圍繞著對(duì)“三農(nóng)”優(yōu)惠來(lái)展開(kāi)，確保耕地的紅線不被觸及。另一方面城區(qū)土地整治要以確保保障性用房為主，堅(jiān)持房地產(chǎn)宏觀調(diào)控不動(dòng)搖。有限于文章的篇幅，本文研究的重點(diǎn)是城區(qū)土地整治開(kāi)發(fā)，在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控下如何采取土地整治措施。
1 土地整治與地方財(cái)政
從目前來(lái)看，土地出讓相關(guān)行為是地方財(cái)政收入的支柱。2011年全國(guó)土地出讓金超過(guò)2.7萬(wàn)億元，在房地產(chǎn)調(diào)控趨嚴(yán)的背景下出讓金整體再創(chuàng)新高。而土地出讓之后的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)也是地方財(cái)政收入的一個(gè)主要?jiǎng)?chuàng)收點(diǎn)。房地產(chǎn)行業(yè)涉及的稅收除所得稅外，所有大額稅收收入都由地方政府支配。因此土地整治工作對(duì)于地方政府而言具有非同尋常的意義。但是由于土地牽涉的利益面比較廣，在整個(gè)流程中如果稍微處理得不妥當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致矛盾激化。國(guó)家在城區(qū)土地整治尤其是拆遷方面出臺(tái)了一系列的政策，防止拆遷中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。然而在我們實(shí)際操作過(guò)程中，我們卻看到了大量的暴力事件出現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)的和諧受到影響。國(guó)土整治應(yīng)該是一項(xiàng)綜合性的工作，我們需要考慮的不應(yīng)當(dāng)僅僅是財(cái)政收入，更應(yīng)當(dāng)將地區(qū)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)環(huán)境放在首位，要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及技術(shù)條件來(lái)確定整治的策略。
2 土地整治的特點(diǎn)
第一點(diǎn)正如前文所述，土地整治具有綜合性，它的出發(fā)點(diǎn)不能太單一，要符合整個(gè)地區(qū)規(guī)劃以及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)。在進(jìn)行整治時(shí)會(huì)對(duì)不同部門(mén)產(chǎn)生不同的影響，在這種情況下，我們要正確衡量各種利弊。不同層面土地整治所應(yīng)當(dāng)考慮的范圍也不一致，因此這種綜合性在目標(biāo)和考慮因素方面都具有多樣性的特點(diǎn)。
第二是具有戰(zhàn)略性，這一點(diǎn)是由其目標(biāo)的綜合性特點(diǎn)而決定的。我們?cè)谶M(jìn)行土地整治中，應(yīng)當(dāng)站在整個(gè)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，做出正確的決策。土地整治開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)朝著有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善整體環(huán)境的方向發(fā)展，在一定時(shí)期內(nèi)，土地整治將會(huì)是該地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)性的舉措，對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向有著重要的影響。
第三點(diǎn)是地域性，土地都是不動(dòng)產(chǎn)，并且有明顯的區(qū)域劃分，因此具有明顯的區(qū)域性。而不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件差異較大，需要考慮很多的因素。在全局統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)每個(gè)地區(qū)采取靈活處理，因地制宜的方式。
3 目前房地產(chǎn)土地整治存在的問(wèn)題
3.1 單一部門(mén)行動(dòng)，缺乏部門(mén)間的配合
土地整治一般是由國(guó)土資源相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，但是在土地整治過(guò)程中，涉及的工作卻非常復(fù)雜。比如說(shuō)土地整治具有目標(biāo)性，土地的整治是整個(gè)區(qū)域規(guī)劃的結(jié)果，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到基礎(chǔ)性的作用。在土地出讓時(shí)，相關(guān)的市政配套必須跟上。而這一點(diǎn)單靠國(guó)土機(jī)關(guān)是無(wú)法完成的，它實(shí)際上履行的職能主要是進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)行土地平整等工作，對(duì)于其他配套必須依靠其他部門(mén)互相合作來(lái)完成。但在現(xiàn)實(shí)中，我們卻會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)常出現(xiàn)這種情況，一般在新區(qū)，市政配套不齊全的地區(qū)，國(guó)土部門(mén)在出讓土地的時(shí)候往往會(huì)向開(kāi)發(fā)商釋放出一定的信息，比如市政配套改善等等。而在土地出讓之后，負(fù)責(zé)市政工作的其他部門(mén)往往不能跟上，市政配套延遲，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商項(xiàng)目落成后難以實(shí)現(xiàn)預(yù)定功能。在南寧市某小區(qū)在交房后居然還沒(méi)有與市政燃?xì)夤艿赖嚷?lián)通，造成購(gòu)房者叫苦不迭的現(xiàn)象。這種行為造成了政府部門(mén)的失信，更重要的是對(duì)群眾的利益帶來(lái)嚴(yán)重的損害。
3.2 土地整治，惠民措施不足
房地產(chǎn)已經(jīng)成為了社會(huì)不和諧的因素，為了維護(hù)社會(huì)安定，政府部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行了非常嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控，一方面對(duì)需求和供給進(jìn)行了雙打壓，而在另一方面大力開(kāi)發(fā)保障性住房，滿足低收入者的住房需求。2011年在中央的強(qiáng)壓下，1000萬(wàn)套保障性住房開(kāi)工得到了保障，但這個(gè)數(shù)據(jù)是一個(gè)不真實(shí)的數(shù)據(jù)。2010年房地產(chǎn)行業(yè)火爆的時(shí)候，全國(guó)商品房開(kāi)工也僅僅八百萬(wàn)套，在沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng)下是難以保障1000萬(wàn)套保障性住房開(kāi)工。目前由于實(shí)行招牌掛形式出讓土地，廉租房等用地在整個(gè)土地出讓中所占的比例較低，大部分廉租房都屬于配套。廉租房?jī)r(jià)格低，該用地出讓難以讓開(kāi)發(fā)商的青睞，地方政府缺乏動(dòng)力保障廉租房用地，難以從中獲利。
3.3 資金缺乏，后續(xù)管理不足
在土地整治中，往往涉及居民的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題。由于地方財(cái)政嚴(yán)重依賴土地出讓金，對(duì)于居民的拆遷補(bǔ)償往往難以獲得居民滿意。這種情況下，暴力拆遷在社會(huì)上屢見(jiàn)不鮮，對(duì)整個(gè)社會(huì)造成了極其惡劣的影響。開(kāi)發(fā)商囤地現(xiàn)象非常嚴(yán)重，政府部門(mén)將土地出讓之后對(duì)后續(xù)監(jiān)督不力，開(kāi)發(fā)商以各種理由來(lái)進(jìn)行囤地，大型開(kāi)發(fā)商儲(chǔ)備的土地一般都在其開(kāi)發(fā)量的五倍以上。開(kāi)發(fā)商的囤地行為使政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控力度減弱，無(wú)法通過(guò)土地的收放來(lái)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)。
4 土地開(kāi)發(fā)整治的調(diào)整
4.1 調(diào)整土地開(kāi)發(fā)整治方向，確保保障性用房用地保障性住房是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的一個(gè)主要措施，加大保障性住房用地的供應(yīng)。我們可以采取以下幾種方法來(lái)加大保障性住房用地供應(yīng)，一方面加大出讓土地中保障性用房的用地比例，比例可以提高到20%甚至以上，另一措施就是政府免費(fèi)提供土地，引進(jìn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行建房，可允許開(kāi)發(fā)商按規(guī)定的租金對(duì)外出租或安裝約定價(jià)格出售。保障性住房用地的增加，會(huì)降低地方財(cái)政收入，但正如前文所述，土地整治的特點(diǎn)是綜合性、戰(zhàn)略性，我們的最終目標(biāo)是有利于整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。在目前環(huán)境下，滿足低收入居民住房的供需，讓房?jī)r(jià)回歸理性是我們?cè)谕恋卣蔚氖滓蝿?wù)。
4.2 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)
在土地整治中，各個(gè)政府部門(mén)之間要加強(qiáng)配合。國(guó)土局在土地出讓時(shí)放出的各種規(guī)劃信息要跟進(jìn)落實(shí)，確保各項(xiàng)市政配套跟上。在進(jìn)行居民拆遷時(shí)，更需要各個(gè)部門(mén)合作妥善安置，不能讓居民在拆遷過(guò)程中利益受損。
4.3 加強(qiáng)土地整治后續(xù)監(jiān)督管理
目前我們?cè)谕恋爻鲎屩幸话銜?huì)約定土地動(dòng)工日期，以控制土地的開(kāi)發(fā)節(jié)奏。但在現(xiàn)實(shí)中，很多開(kāi)發(fā)商拿地之后不按照約定時(shí)間動(dòng)工，囤積大量土地。目前宏觀調(diào)控下，對(duì)這類(lèi)型土地進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督能夠擴(kuò)大房產(chǎn)的供給，推動(dòng)房?jī)r(jià)的降低。對(duì)于短期囤地的行為，我們可以給予警告或者一定量的罰款促使開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)，如果開(kāi)發(fā)商長(zhǎng)時(shí)間不采取行動(dòng)，甚至可以考慮將土地收回，重新投入市場(chǎng)進(jìn)行出讓。
4.4 積極進(jìn)行舊城改造，提升城市整體形象
目前很多城市用地緊張，像深圳等城市甚至出現(xiàn)了無(wú)地可用的狀況，但在城中心，卻有大量破舊低矮的房屋存在，城中心配套完善，是極其重要的土地。但是由于涉及到巨大的拆遷工作，開(kāi)發(fā)商往往不愿意進(jìn)行開(kāi)發(fā)。在此情況下，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主導(dǎo)地位，積極推動(dòng)舊城改造。提高土地的利用效率，擴(kuò)大供給，降低房?jī)r(jià)。由于舊城改造需要大量的補(bǔ)償金，一般情況下政府不應(yīng)當(dāng)再收取土地出讓金。在拆遷工作中，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，積極在居民與開(kāi)發(fā)商之間協(xié)調(diào)工作，妥善處理矛盾，嚴(yán)禁發(fā)生暴力拆遷等不和諧的事件。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞： 行政管理；土地財(cái)政制度；應(yīng)對(duì)對(duì)策
Abstract: in order to meet the needs of the balanced development of modern real estate development enterprises, the real estate administrative functions increasingly differentiation and refinement, the importance of the administrative functions of the Department are also increasingly prominent. In the face of fierce market competition and the restriction of the social environment, the real estate development enterprises not only to improve their management level, and constantly changing the management idea, for the better development space. This paper analyzes the existing industry administration current situation and housing problem of real estate industry, and puts forward some corresponding countermeasures to improve the real estate administrative management.
Keywords: administrative management; land finance system; Countermeasures
中圖分類(lèi)號(hào)：F279,23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）04-0000-00
一、房地產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義及現(xiàn)狀
（一）房地產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
房地產(chǎn)業(yè)在過(guò)去幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、08年金融危機(jī)中經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等都起到了比較重要的作用，其帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。中國(guó)建筑成本中70%至80%是材料消耗，由其他部門(mén)和行業(yè)出售產(chǎn)品配合。發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)需要的鋼材、設(shè)備、機(jī)械、冶金、陶瓷、木材、化工、塑料、玻璃、水泥、燃料動(dòng)力等許多物資生產(chǎn)部門(mén)和服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和勞務(wù)提供相配合，從而有“乘數(shù)效應(yīng)”，拉動(dòng)其發(fā)展，從而拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)。
（二）房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
1、地貴
資本密集、土地稀缺，不可避免地導(dǎo)致了資金和土地成為房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上最重要的資源。土地己成為產(chǎn)業(yè)鏈上最重要的資源，集聚了產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部最激烈的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，房地產(chǎn)業(yè)正在接受宏觀調(diào)控的洗禮，緊鎖銀根嚴(yán)控貸款，收緊土地閘門(mén)供給放緩。在此情況下，資本和土地更加凸現(xiàn)出其重要性，誰(shuí)占有了這兩項(xiàng)資源，誰(shuí)就能在產(chǎn)業(yè)鏈的上游端站穩(wěn)腳跟讓后續(xù)環(huán)節(jié)順利跟進(jìn)。在日益趨緊的政策制約、日漸稀缺的土地資源約束以及資本市場(chǎng)逐步放寬后，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)和利潤(rùn)中心均逐步上移至產(chǎn)業(yè)鏈條中的資本和土地上。而地方政府為了增加財(cái)政收入，賣(mài)地采取招拍掛制度，決定了土地“非價(jià)高者不可得”。土地的出讓制度，導(dǎo)致全國(guó)各地“地王”的頻頻誕生，導(dǎo)致土地成本加大。
2、供求失衡，導(dǎo)致房?jī)r(jià)不斷瘋狂
從2000年到2008年住宅開(kāi)發(fā)量，新房是37億平米，新增的城市人口大概是1.4億到1.5億人口左右，這還不包括原來(lái)4.6億到4.7億改善性需求，所以僅僅商品住宅每年的缺口量大概在30%左右，整個(gè)市場(chǎng)的供求失衡是一個(gè)大問(wèn)題。供求失衡也必然導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲。2010年3 月北京、上海、深圳等一線城市以二手房為代表的成交量均有倍數(shù)增長(zhǎng)，深圳環(huán)比增長(zhǎng)1倍，北京環(huán)比增長(zhǎng)2 倍，上海更達(dá)3 倍。伴隨成交放量，房?jī)r(jià)也節(jié)節(jié)升高，2010年4月17 日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（簡(jiǎn)稱“新國(guó)10 條”）?，F(xiàn)在的房地產(chǎn)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)商左顧右盼，期望出現(xiàn)奇跡；投機(jī)資本則伺機(jī)進(jìn)入商業(yè)地產(chǎn)和二三線城市繼續(xù)興風(fēng)作浪；買(mǎi)樓者則不相信樓市將真正進(jìn)入平穩(wěn)格局而只是抱短暫的觀望態(tài)度；地方政府的樓市調(diào)控政策猶抱琵琶半遮面；銀行開(kāi)始測(cè)算樓價(jià)下降的承受能力；中央政府則顯然密切觀察市場(chǎng)表現(xiàn)及各方面的反應(yīng)……
（三）政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)行政管理上存在的諸多問(wèn)題
1、盡管經(jīng)過(guò)20年的改革，各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧撕艽蟪煽?jī)，但由于新舊兩種體制的摩擦，其政企、政事關(guān)系更多地帶有轉(zhuǎn)型期社會(huì)過(guò)渡的烙印，政府職能還未完全擺脫既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色特點(diǎn)，包括房地產(chǎn)行政主管部門(mén)在內(nèi)的不少政府部門(mén)，仍習(xí)慣于直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，“門(mén)檻式”的審批制和“批條”還在經(jīng)濟(jì)生活中起主要作用，對(duì)不同所有制企業(yè)還不能做到一視同仁，還有不少特殊政策憑某人一句話、一個(gè)批示用于支持某些企業(yè)等等。其權(quán)力和利益捆綁在一起，由于利益剛性的作用，一些政府部門(mén)總不肯痛痛快快地放棄權(quán)力，總是尋找理由保住自己的權(quán)力，甚者，還要伺機(jī)擴(kuò)大一塊權(quán)力，其結(jié)果必然產(chǎn)生濫用權(quán)力、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)貴結(jié)合、、以權(quán)設(shè)租、以權(quán)尋租的現(xiàn)象發(fā)生。
2、改革以來(lái)，盡管對(duì)房地產(chǎn)行政體制進(jìn)行了改革，但現(xiàn)行體制仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的要求。
（1）體系不完整與機(jī)構(gòu)的過(guò)渡膨脹相互并存，一方面是需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)時(shí)，發(fā)揮監(jiān)管作用的地方政府機(jī)構(gòu)，沒(méi)有建立或尚不能真正發(fā)揮作用；另一方面，那些與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相悖的部門(mén)仍難取消。
（2）機(jī)構(gòu)的設(shè)立缺少市場(chǎng)根據(jù)，更多的是體現(xiàn)行政意志而不是市場(chǎng)意志，總是人為地管“經(jīng)濟(jì)”。這樣人為地分割職能權(quán)利，造成機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門(mén)，成本增加，加重了企業(yè)、百姓的負(fù)擔(dān)。
（3）體制結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)際市場(chǎng)規(guī)范距離太大，一些機(jī)構(gòu)的設(shè)立不是以效率為前提，而是以某一領(lǐng)導(dǎo)的“行政意志”為根據(jù)，造成某些機(jī)構(gòu)運(yùn)行缺乏應(yīng)有的力度和效率。
3、我國(guó)尚處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，包括房地產(chǎn)市場(chǎng)在內(nèi)的市場(chǎng)秩序還比較混亂。其表現(xiàn)，土地開(kāi)發(fā)不規(guī)范、商品房產(chǎn)權(quán)混亂，房屋質(zhì)量低下，商品房廣告虛假，交易稅費(fèi)太多，房屋入市門(mén)檻高等。一是負(fù)責(zé)制訂規(guī)則的地方政府機(jī)關(guān)帶有濃厚的部門(mén)利益色彩，有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)的法律、法規(guī)、條例尚不健全、周密；二是裁判水平太低，即房地產(chǎn)市場(chǎng)一些執(zhí)法部門(mén)無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至到處伸手、拘私枉法；三是房地產(chǎn)市場(chǎng)主體的職業(yè)道德、經(jīng)營(yíng)管理水平太低，不講信譽(yù)，投機(jī)取巧，違法亂紀(jì)。
二、完善房地產(chǎn)業(yè)管理的對(duì)策建議
（一）規(guī)范地方政府行為的對(duì)策
土地財(cái)政制度變遷中地方政府的種種行為，是對(duì)財(cái)政分權(quán)化改革特別是分稅制改革后體制環(huán)境的反應(yīng)。土地財(cái)政制度的變遷（本身是財(cái)政體制中的一個(gè)子制度）和績(jī)效與地方政府行為密切相關(guān)。不少地方政府在土地出讓金制度變遷中的行為有諸多不規(guī)范甚至是不合法之處，對(duì)地方政府而言卻是理性選擇的結(jié)果。因此，深化改革中規(guī)范地方政府行為，至少應(yīng)重視的問(wèn)題是：
1、減少行政管理層級(jí)，推行中央、省、縣（市）三級(jí)財(cái)政體制。
在財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的基礎(chǔ)上規(guī)范中央地方財(cái)政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)總體制度供給和需求的均衡。規(guī)范政府行為，首先要優(yōu)化刺激政府行為的財(cái)政體制環(huán)境。以公共財(cái)政建設(shè)為目標(biāo)，在事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的原則下完善以分稅制度為核心的財(cái)政體制。要減少政府層級(jí)，實(shí)行中央、省、縣（市）三級(jí)財(cái)政（城市財(cái)政同縣級(jí)，鄉(xiāng)可以作為縣的派出機(jī)構(gòu)），完善和規(guī)范中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，合理劃分省以下地方政府的收支分配，強(qiáng)化地方財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能。
2、改革土地財(cái)政制度，土地出讓收入可考慮全部歸地方政府所有，納入地方預(yù)算管理。
實(shí)現(xiàn)子制度供給和需求的均衡。提供公共服務(wù)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府必須有相應(yīng)的財(cái)政收入自。地方政府既無(wú)稅收制定權(quán)亦無(wú)發(fā)債權(quán)，土地出讓收入全部歸地方政府所有，可緩解地方財(cái)政困難，打破地方財(cái)政的路徑依賴，有助于改變地方政府的行為激勵(lì)，減少土地出讓收入納入預(yù)算管理的阻力。同時(shí)在一定時(shí)期內(nèi)（如5—7年）內(nèi)逐步將土地出讓金由年期制（30年或50年的收入）改為年金制，改變現(xiàn)任政府透支未來(lái)政府收入的狀況，逐漸減少對(duì)土地收入的依賴，縮小子制度供給和需求的缺口并逐步達(dá)到均衡。
3、建立與科學(xué)發(fā)展觀相配套的政績(jī)考核體系，把更多涉及民生和環(huán)保的指標(biāo)納入其中。
學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變唯GDP的政績(jī)觀，要圍繞地方政府職能的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的地方政績(jī)考核體系，把醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、環(huán)保等更多的民生指標(biāo)納入考核體系并占重要權(quán)重
（二）規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的對(duì)策
1、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范混亂的市場(chǎng)秩序
現(xiàn)階段，房地產(chǎn)市場(chǎng)在內(nèi)的市場(chǎng)秩序還比較混亂。有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)的法律、法規(guī)、條例尚不健全、周密；房地產(chǎn)市場(chǎng)一些執(zhí)法部門(mén)無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至到處伸手、拘私枉法；房地產(chǎn)市場(chǎng)主體的職業(yè)道德、經(jīng)營(yíng)管理水平太低，不講信譽(yù)，投機(jī)取巧，違法亂紀(jì)。因此，現(xiàn)階段政府應(yīng)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)主體的職業(yè)道德、提高準(zhǔn)入門(mén)檻等。
2、“動(dòng)用稅收機(jī)器”，完善稅收制度
關(guān)鍵詞：公路網(wǎng) 優(yōu)化
一、我國(guó)地方現(xiàn)有公路網(wǎng)存在的主要問(wèn)題
本文通過(guò)對(duì)我國(guó)地方公路網(wǎng)的研究，選取我國(guó)西北某省公路網(wǎng)發(fā)展較為典型的城市及其所轄周邊縣域?yàn)檠芯繉?duì)象，對(duì)我國(guó)地方公路網(wǎng)發(fā)展進(jìn)行深入研究。
（一）綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化水平有待提高
首先，交通網(wǎng)發(fā)展距離現(xiàn)代化水平還有較大差距。某市地區(qū)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)雖然初具規(guī)模，但與全國(guó)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，交通設(shè)施數(shù)量不足、技術(shù)水平較低，公路運(yùn)煤通道建設(shè)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其次，交通網(wǎng)總體布局存在缺陷。主要有：鐵路和公路多以南北走向?yàn)橹鳎瑥亩a(chǎn)生了過(guò)境運(yùn)輸不夠便捷和相互干擾等問(wèn)題。
（二）公路的技術(shù)等級(jí)和服務(wù)水平較低
全市公路通車(chē)總里程、每萬(wàn)人擁有公里數(shù)和每百平方公里國(guó)土面積公里數(shù)等指標(biāo)較高，主要原因是近年來(lái)建制村通水泥（油）路工程的結(jié)果，鄉(xiāng)道和村道大部分為四級(jí)及以下公路，二級(jí)及以上公路只占到公路總里程的13.4%，四級(jí)及以下公路卻占73.1%。大規(guī)模的低等級(jí)公路為解決農(nóng)民出行、服務(wù)“三農(nóng)”和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，可是這些低等級(jí)公路的運(yùn)輸分擔(dān)率較低，不能從根本上解決某市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的交通運(yùn)輸需求。
（三）快速交通體系建設(shè)尚處于起步階段
某市的高速公路建設(shè)主要為在建項(xiàng)目和待建項(xiàng)目，區(qū)內(nèi)尚未成網(wǎng)，高速鐵路工程還未開(kāi)工，線路走向還需慎重研究。這些項(xiàng)目亟須加快建設(shè)，這是某市乃至山西省當(dāng)前交通發(fā)展、特別是城市間旅客運(yùn)輸?shù)钠惹幸?。此外，?duì)航空、高速鐵路與高速公路之間的分工也需仔細(xì)研究。
（四）交通建設(shè)布局與城市建設(shè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)
首先，城市建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有足夠考慮交通體系建設(shè)，像客貨運(yùn)輸場(chǎng)站運(yùn)輸樞紐，公交車(chē)的首尾站、換乘點(diǎn)、公交專(zhuān)用道等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、布局等不盡合理。其次，市區(qū)到各縣城和各縣城之間基本靠客運(yùn)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)，雖然國(guó)家取消了一系列收費(fèi)，但票價(jià)卻沒(méi)有下降，公益化程度不夠，居民的出行成本高，導(dǎo)致了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢。此外，各種新建的交通站場(chǎng)和線路在布局上缺乏相互協(xié)調(diào)，最為典型的是某市客運(yùn)北站，建設(shè)時(shí)沒(méi)有和城市公交緊密結(jié)合起來(lái)，未能起到樞紐的作用。
二、我國(guó)地方公路網(wǎng)優(yōu)化發(fā)展對(duì)策
（一）加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，確保工作措施到位
領(lǐng)導(dǎo)重視是加快農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的重要保證。某市委、市政府把農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)作為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，每年都把這項(xiàng)工作列入市政府著力辦好的十大民心工程之一，在黨代會(huì)、人代會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作為重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議經(jīng)常性地專(zhuān)題研究農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)身體力行，經(jīng)常深入農(nóng)村公路施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)重點(diǎn)工程常抓不懈，及時(shí)對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度。
（二）加大政策引導(dǎo)力度，確保激勵(lì)措施到位
加快農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)，必須以政策為核心，積極創(chuàng)建有利于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的政策措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。在積極利用上級(jí)補(bǔ)助政策的同時(shí)，某市出臺(tái)了地方財(cái)政補(bǔ)助政策，傾斜財(cái)政資金投向，加大資金扶持力度。將農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作納入市委、市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度目標(biāo)考核，加大考核力度，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲政策，最大限度地調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的積極性。
（三）加大融資力度，確保資金籌措到位
搞好農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)，資金問(wèn)題是關(guān)鍵。鎮(zhèn)村兩級(jí)自籌資金能力有限，農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。某市在積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金、落實(shí)則政補(bǔ)助的同時(shí)，動(dòng)員鎮(zhèn)村立足于自力更生，創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持多措并舉，多渠道、多形式籌措配套資金，形成了政府為主、政策引導(dǎo)、多方參與的籌資機(jī)制。
（四）加大監(jiān)督管理力度，確保質(zhì)量把關(guān)到位
質(zhì)量建設(shè)和廉政建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的生命線。工作中，某市從規(guī)范管理入手，完善機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管，努力打造農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的“雙優(yōu)工程”。一方面，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)，對(duì)所有工程一律進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并由紀(jì)檢、檢察、則政、交通、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，增加工作透明度，杜絕暗箱操作；嚴(yán)把工程技術(shù)關(guān)，從路基處理、基層施工、面層鋪筑到路容路貌整理層層檢驗(yàn)，上道工序不合格，不能進(jìn)入下道工序；嚴(yán)把工程監(jiān)理關(guān)，采取市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)工程人員共同監(jiān)理制，實(shí)行合同化管理，明確各級(jí)建設(shè)單位和監(jiān)理人員的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，做到職責(zé)分明；嚴(yán)把社會(huì)監(jiān)督關(guān)，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。另一方面，嚴(yán)格預(yù)防職務(wù)犯罪。建立健全了建設(shè)業(yè)負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度、工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制度和工程改造資金專(zhuān)款專(zhuān)用制度等六項(xiàng)制度。為加強(qiáng)資金管理，市政建立農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶，對(duì)籌集到的各種公路建設(shè)資金，全部進(jìn)入專(zhuān)戶管理，實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。嚴(yán)格資金撥付審批程序，采取“施工單位填報(bào)工程情況——監(jiān)理人員審查把關(guān)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）提出資金申請(qǐng)——市公路改造辦審核批準(zhǔn)”的工程資金審批模式，增加了工程資金劃撥的透明度，保證了工程資金的安全，同時(shí)還突出了交通管理部門(mén)在農(nóng)村公路改造中的主導(dǎo)作用，加大了工程監(jiān)理人員對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督力度。
參考文獻(xiàn)：
[1]王偉.《沈陽(yáng)市公路網(wǎng)現(xiàn)狀及交通區(qū)位分析》.《遼寧省交通高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》2010年第6期
從農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款糾紛案件的的主體看，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款糾紛主要可以分為以下幾種：
1、出嫁女及其子女要求分配征地補(bǔ)償款與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚的農(nóng)村婦女，由于受戶口管理的限制和傳統(tǒng)婚俗觀念的影響，婚后戶口不能遷入城鎮(zhèn)，其子女也難上城鎮(zhèn)戶口，而留在本村，但由于種種原因沒(méi)有享受劃分責(zé)任田、口糧田、宅基地及其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利，到分配征地補(bǔ)償款的時(shí)候，村民小組款自然也就不分給他們；更多的情況是，出嫁女同樣嫁到農(nóng)村，故意不將戶口遷出，甚至將其子女的戶口上在本村，進(jìn)而以戶口仍在本村為由，要求分配征地補(bǔ)償款。
2、農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補(bǔ)償款入贅女婿，受農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)氣的影響，雖戶口在本村，但絕大部分的村民小組通過(guò)“民主”方式制定的村規(guī)民約，拒絕將責(zé)任田或征地補(bǔ)償款分配給他們。
3、農(nóng)村超生子女要求分配征地補(bǔ)償款不少自然村的村民小組制定的分配方案和村規(guī)民約以其違反計(jì)劃生育為由不分給農(nóng)村超生子女征地補(bǔ)償款，而超生子女則以其戶口在本村為由，要求應(yīng)與其他村民享受同等的待遇，分配征地補(bǔ)償款。
4、鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村要求分配征地補(bǔ)償款有些鎮(zhèn)辦企業(yè)倒閉解散，對(duì)企業(yè)職工未作出善后處理，這些職工即沒(méi)有退休養(yǎng)老金，也沒(méi)有享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)和社保費(fèi)，回到本村（戶口也遷回本村）后要求享受村民待遇分配征地補(bǔ)償款而村民小組不同意。
5、全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補(bǔ)償款這些人遷回老家后，原先承包的土地被所在村收回，遷回居住時(shí)，其老家所在村民小組沒(méi)有分給他們責(zé)任田耕作，土地被征用后分配征地補(bǔ)償款時(shí)也沒(méi)有分給他們。
6、全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補(bǔ)償款有的村民雖然戶口仍留在農(nóng)村，人卻常年在外務(wù)工或做生意，全家也移居到城鎮(zhèn)生活，未在村里盡任何義務(wù)，當(dāng)村上要分配征地補(bǔ)償款時(shí)又回來(lái)請(qǐng)求其權(quán)利，這自然會(huì)引起村民不滿，村民小組往往也會(huì)不同意這些人的要求。
7、新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款嬰兒出生和村民死亡時(shí)土地已被征用，征地款尚未分配，村民小組以嬰兒出生時(shí)土地已被征用和分配征地款時(shí)村民已死亡為由拒不分給征地補(bǔ)償款。
二、爭(zhēng)議的焦點(diǎn)
從征地補(bǔ)償款的分類(lèi)看，征地補(bǔ)償款可分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：
土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
當(dāng)前，糾紛爭(zhēng)執(zhí)的主要焦點(diǎn)是對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配有意見(jiàn)而引發(fā)的，尤其是個(gè)別村民在特殊情況下能否分配土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的情形，更是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。
糾紛產(chǎn)生的主要原因是，目前我們對(duì)征地的補(bǔ)償安置費(fèi)缺乏一個(gè)分配到農(nóng)戶的具體細(xì)則，造成各村、組對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配比較混亂。比如，有的全額到戶，有的部分留村、組，而留村、組的比例又各有不同；在發(fā)放的時(shí)間上有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；在分配對(duì)象上有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征用土地面積分配，有的征到誰(shuí)家的土地，補(bǔ)償安置費(fèi)歸誰(shuí)所有，沒(méi)征到的一分不給。即使按常住人口分配，也涉及到有田無(wú)戶口、有戶口無(wú)田等問(wèn)題。
三、處理方式
1、對(duì)于出嫁女及其子女要求分配征地補(bǔ)償款的情形：
根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》第30條：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后、其責(zé)任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障?！币约案＝ㄊ?shí)施婦女保障法的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村婦女與城鎮(zhèn)男子結(jié)婚，戶口沒(méi)轉(zhuǎn)移，未能享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)等待遇的，其及子女所在村不得注銷(xiāo)其戶口，不得收回其口糧、責(zé)任田等，應(yīng)作為該村村民仍享有集體所有的土地為其提供社會(huì)保障的權(quán)益。
因此出嫁女及其子女享有與其他村民同等的來(lái)源于集體所有的土地被征用而獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，對(duì)其分配征地補(bǔ)償款的請(qǐng)求應(yīng)予以支持。
2、對(duì)于農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補(bǔ)償款的情形：
作為村民自治的產(chǎn)物，村規(guī)民約效力的發(fā)生必須以不違反國(guó)家法律的規(guī)定和不損害公民的基本權(quán)利為前提，否則就是對(duì)村民自治權(quán)力的濫用。而其關(guān)于入贅男子及其子女不能享有土地承包及收益權(quán)的規(guī)定，恰恰違反了《憲法》、《婚姻法》以及《土地承包法》的規(guī)定。
因此，入贅女婿也與其他村民一樣，有權(quán)參與征地補(bǔ)償款的分配。
3、對(duì)于農(nóng)村超生子女要求分配征地補(bǔ)償款的情形：
一方面，超生子女是其父母違反計(jì)劃生育政策情況下出生的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)處罰、審批后上戶，具有村民身份。但是這種村民身份上的瑕疵導(dǎo)致超生子女作為村集體成員與其他村民應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。否則，如果不加區(qū)分地對(duì)超生子女和普通村民一律給予分配土地征地補(bǔ)償款，無(wú)形中就成了對(duì)“超生行為”的鼓勵(lì)。
另一方面，超生子女是否享有村民待遇、享有同等數(shù)額的土地分配款影響村集體其他成員的直接利益，應(yīng)當(dāng)在村民個(gè)人利益與村集體其他成員整體利益之間尋找平衡點(diǎn)，保護(hù)超生子女依法享有的民事權(quán)利。
因此，目前法律法規(guī)尚未明確的情況下，應(yīng)尊重農(nóng)村集體組織自治權(quán)的行使，是否分給、分給多少由村民按照民主議定的原則決定。
4、對(duì)于鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村和全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補(bǔ)償款的情形：
由于一些特殊原因，這些“回遷”人員既沒(méi)有退休養(yǎng)老金，也不享有城鎮(zhèn)居民所享有的“低保”和“社?！保浠旧顩](méi)有保障。而依據(jù)《土地承包法》的立法宗旨精神和有關(guān)的政策規(guī)定，土地是村民的基本生活資料和生活保障，按戶口屬地原則，他們應(yīng)享有戶口所在村的土地承包權(quán)和土地補(bǔ)償分配權(quán)，作為他們的的基本生活資料和生活保障。
因此，對(duì)于“回遷”居住而原先承包的土地被原所在村收回的人員，應(yīng)當(dāng)給予分配征地補(bǔ)償款。
5、對(duì)于全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補(bǔ)償款的情形：
根據(jù)《民法通則》中的權(quán)利義務(wù)相一致原則和平等原則，對(duì)于“遷出”人員要求分配征地補(bǔ)償款的，應(yīng)區(qū)分對(duì)待。
平等不是平均。對(duì)于“遷出”人員，不能一味地適用戶口屬地原則：履行了村民義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)參與分配征地補(bǔ)償款；而未盡村民義務(wù)的應(yīng)當(dāng)少分獲不分。
6、對(duì)于新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款的情形：
根據(jù)《民法通則》第九條規(guī)定，公民的民事權(quán)利始于出生滅于死亡，新生兒從出生開(kāi)始就是該村的一份子，就應(yīng)與村民享有同等的民事權(quán)利和待遇，在分配時(shí)嬰兒已出生就應(yīng)該分給。而村民在分配時(shí)已死亡，民事權(quán)利也隨之滅失，其家屬要求死亡人員繼續(xù)享有民事權(quán)利和村民待遇，有悖法律規(guī)定，不應(yīng)分給征地款。
因此，新生兒要求分配征地補(bǔ)償款的應(yīng)予支持，死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款的不予支持。
四、建議版權(quán)所有
鑒于有關(guān)征地補(bǔ)償款分配糾紛的頻繁發(fā)生，以及由此引發(fā)的種種社會(huì)問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和努力：
1、指導(dǎo)村民委員會(huì)或村民小組，通過(guò)合法的程序，制定出符合法律規(guī)定的征地補(bǔ)償款分配方案，而不能一味地遵從風(fēng)俗習(xí)慣，以防止濫用自治權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)；
2、組織成立聯(lián)合督查組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對(duì)被征用土地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配和使用情況，加強(qiáng)征地后的監(jiān)督檢查工作力度和對(duì)征用土地工作各環(huán)節(jié)的社會(huì)監(jiān)督；
3、主動(dòng)進(jìn)村入戶，指導(dǎo)符合條件的失地農(nóng)民申請(qǐng)“最低生活保障”，保障其基本生活，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)；
蕭明皓（1992.3-），男，河南洛陽(yáng)人，河南師范大學(xué)法學(xué)院本科生
摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)在土地征用過(guò)程中出現(xiàn)了許多十分嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患。此外，在土地日益成為宏觀調(diào)控的重要手段的情況下，研究如何創(chuàng)新和完善現(xiàn)行土地征收制度，如何確定農(nóng)民在征地過(guò)程中的權(quán)益，無(wú)疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程；征地制度；立法研究.
一、土地征用制度的概念
古往今來(lái)，土地都是人類(lèi)得以生存的保障，作為社會(huì)的基本制度，土地制度中屬土地征用制度最為重要。由于在我國(guó)，土地實(shí)行所有權(quán)歸國(guó)家和集體所有的基本制度，因此土地征收則是指國(guó)家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體和個(gè)人合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為?！稇椃ā返?0條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并予以補(bǔ)償?！睆母敬蠓ǖ慕嵌扰c高度對(duì)我國(guó)的土地征收制度進(jìn)行了法律確立。相應(yīng)地，《土地管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《物權(quán)法》均對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行了可操作性和細(xì)節(jié)上的規(guī)定，基本構(gòu)建起了一套我國(guó)現(xiàn)行的土地征收制度。
二、國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀分析
土地征收作為城市化進(jìn)程中一個(gè)不可避免的土地管理制度，有著目的性、強(qiáng)制性、補(bǔ)償性等特點(diǎn)，存在許多國(guó)家和地區(qū)中。但由于國(guó)情的不同，各國(guó)在土地征收的程序、征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t、公共利益的確定等方面存在一定的差異。
在我國(guó)土地征收的目的是為了維護(hù)公共利益。但是在我國(guó)的現(xiàn)行立法中對(duì)此概念并沒(méi)有做出明確的界定，因此在征收實(shí)踐中也沒(méi)有可以執(zhí)行的法定的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些機(jī)關(guān)濫用征收權(quán)。當(dāng)前我國(guó)存在的大量由于房屋拆遷或土地征地引起的上訪，主要原因還是由于補(bǔ)償結(jié)果不公正而引起的。我國(guó)的征地補(bǔ)償方式原則上是金錢(qián)補(bǔ)償，但方式太過(guò)單一。通觀各國(guó)土地征收法律制度，我們有許多經(jīng)驗(yàn)可以加以借鑒。如土地征收制度的立法完備；土地征收的目的明確；補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)；土地征收程序完善；救濟(jì)途徑有效等。
三、存在的問(wèn)題
1、 “公共利益”嚴(yán)重泛化。由于相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定，現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒(méi)有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了公共利益.需要。因此，.一些地方政府為了增加地方財(cái)政收入往往會(huì)將公共利益的范圍擴(kuò)大化，.以至于打著各種公共利益旗號(hào)將征用土地變成了各種房地產(chǎn)、商業(yè)用地等，.這樣，.就在無(wú)形之中擴(kuò)大了公共利益的征地范圍。政府濫用征用權(quán)，.征地超出公共利益的范圍。.
2、土地征地補(bǔ)償方式單一。我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償是采取一次性補(bǔ)償，很有可能因?yàn)橐淮涡匝a(bǔ)償款使用不當(dāng)而使生活陷入窘境。這樣就難以維持征地農(nóng)民的生活水平。
3、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)不合理。因?yàn)橥恋匾坏┍徽饔靡院?，其用途改變?huì)使土地的價(jià)值成倍的增長(zhǎng)。政府卻可以通過(guò)出讓土地得到比較高的收益，他們將農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)性收入裝入囊中，這對(duì)于被征地農(nóng)民來(lái)說(shuō)也是不合理的。而且對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地就是他們生活的基本保障，可以維持基本的吃飯問(wèn)題?？墒且坏┩恋乇徽饔茫@個(gè)保障就無(wú)從談起。僅靠那一點(diǎn)補(bǔ)償款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持完下半生的生活。
4、農(nóng)民在征地中無(wú)法表達(dá)自己的訴求。在征地中征地的主體永遠(yuǎn)是政府，而農(nóng)村雖然表面有農(nóng)村集體作為相應(yīng)的主體，可是卻沒(méi)有實(shí)際的意義。因?yàn)檗r(nóng)村集體的代表是村民委員會(huì)，它的利益而積極作為，而農(nóng)民個(gè)人又無(wú)權(quán)與政府談判。這就使農(nóng)民喪失了與政府討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)，這樣實(shí)際上間接剝奪了農(nóng)民訴求的權(quán)利，農(nóng)民的主體地位得不到體現(xiàn)，也不利于農(nóng)村土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
5、土地違法現(xiàn)象依然存在。在實(shí)際工作中“以租代征”、“未批先用”、違反土地利用總體規(guī)劃象比較普遍。此外，對(duì)于征地工作中的違法問(wèn)題查處不力也是土地違法普遍存在的又一因素。
四、對(duì)征地制度改革的對(duì)策及建議
1、嚴(yán)格界定“公共利益”，探索非公益性用地制度。
2、完善征地補(bǔ)償機(jī)制。首先是將征地補(bǔ)償安置方案從貨幣安置為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)保障安置為主；其次是對(duì)征地涉及被征地農(nóng)民安置，沒(méi)有實(shí)行社會(huì)保障安置的狀況，不得批準(zhǔn)征地；再次是實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存制度，明確合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而大力推進(jìn)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，確立同地同價(jià)的公正補(bǔ)償制度。
3、完善征地補(bǔ)償程序。完善相關(guān)監(jiān)督程序，增強(qiáng)征地過(guò)程的透明度；設(shè)立征地補(bǔ)償復(fù)議程序；設(shè)置土地征收訴訟程序；明確規(guī)定先補(bǔ)償后拆遷的征地程序；制定《土地征收法》，切實(shí)為征地提供從征收到救濟(jì)的全套法律依據(jù)。（作者單位：河南師范大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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第二條被征地農(nóng)民就業(yè)登記包括就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、就業(yè)備案登記。
第三條縣（區(qū)）以上勞動(dòng)保障部門(mén)主管被征地農(nóng)民就業(yè)登記工作。縣（區(qū)）以上勞動(dòng)保障部門(mén)所屬勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施被征地農(nóng)民就業(yè)登記工作，并履行以下職責(zé)：
（一）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范被征地農(nóng)民就業(yè)登記工作；
（二）指導(dǎo)基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)開(kāi)展就業(yè)登記工作；
（三）統(tǒng)計(jì)、上報(bào)被征地農(nóng)民就業(yè)登記的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)；
（四）提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，促進(jìn)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
第四條被征地農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記的范圍和對(duì)象，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)因國(guó)家征地后失去全部承包土地或人均耕地不足0.1畝、依法需進(jìn)行補(bǔ)償安置，經(jīng)縣級(jí)人民政府確定，列入土地行政主管部門(mén)“被征地農(nóng)民花名冊(cè)”的人員中，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員。
第五條符合本辦法第四條規(guī)定的人員，由戶籍所在地的縣級(jí)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)或委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)指導(dǎo)其填寫(xiě)《被征地農(nóng)民就業(yè)登記表》（附表1），進(jìn)行就業(yè)登記；對(duì)其中的無(wú)業(yè)人員，由個(gè)人持居民身份證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)登記證》。
第六條建立被征地農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。根據(jù)被征地農(nóng)民就業(yè)登記情況，填報(bào)《江蘇省被征地農(nóng)民就業(yè)基本情況表》（附表2）；對(duì)領(lǐng)取《就業(yè)登記證》的被征地農(nóng)民實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)失業(yè)統(tǒng)計(jì)，掌握其就業(yè)和失業(yè)動(dòng)態(tài)變化情況，填報(bào)《被征地農(nóng)民失業(yè)登記情況表》（附表3）；對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的就業(yè)困難對(duì)象享受優(yōu)惠扶持政策情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，填報(bào)《被征地農(nóng)民領(lǐng)?。荚倬蜆I(yè)優(yōu)惠證＞就業(yè)及享受扶持政策情況表》（附表4）。被征地農(nóng)民不愿領(lǐng)取《就業(yè)登記證》的，應(yīng)視作無(wú)就業(yè)要求，不列為登記失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)。
城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民就業(yè)后轉(zhuǎn)失業(yè)的，納入城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)。
第七條勞動(dòng)保障部門(mén)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)及經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)核準(zhǔn)的非勞動(dòng)保障部門(mén)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好被征地農(nóng)民求職登記工作。對(duì)進(jìn)入求職的被征地農(nóng)民，要進(jìn)行求職登記，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，提供政策咨詢和中介服務(wù)。建立被征地農(nóng)民求職資源庫(kù)，掌握被征地農(nóng)民的基本情況和求職意愿，要及時(shí)利用所采集的空崗信息為求職的被征地農(nóng)民提供崗位對(duì)接服務(wù)。對(duì)已進(jìn)行失業(yè)登記的被征地農(nóng)民被招聘錄用的，應(yīng)及時(shí)將信息反饋給發(fā)證單位進(jìn)行就業(yè)記載。
第八條被征地農(nóng)民被單位吸納實(shí)現(xiàn)就業(yè)時(shí)，用人單位須自訂立勞動(dòng)合同之日起七個(gè)工作日內(nèi)，持被錄用人員的《就業(yè)登記證》等材料辦理就業(yè)備案登記手續(xù)?！毒蜆I(yè)登記證》由勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行就業(yè)記載并加蓋印章后，連同本人檔案一起交錄用單位或其委托辦理勞動(dòng)保障事務(wù)業(yè)務(wù)的勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)妥善保管。
第九條被征地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可委托戶口所在地的勞動(dòng)就業(yè)管機(jī)理機(jī)構(gòu)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)辦理勞動(dòng)保障事務(wù)業(yè)務(wù)，并代辦有關(guān)就業(yè)登記及社會(huì)保險(xiǎn)立戶、參保等手續(xù)。
第十條被征地農(nóng)民憑《就業(yè)登記證》享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同樣的免費(fèi)職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等扶持政策。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)就業(yè)困難的被征地農(nóng)民憑《就業(yè)登記證》領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策。同時(shí)應(yīng)在《就業(yè)登記證》上記載領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》及享受有關(guān)政策情況。
第十一條被征地農(nóng)民與用人單位終止、解除勞動(dòng)合同未就業(yè)的，由其本人持相關(guān)材料和《就業(yè)登記證》到失業(yè)保險(xiǎn)參保地或其戶籍所在地勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。持證人員失業(yè)后重新就業(yè)登記的，原證可繼續(xù)使用。
第十二條被征地農(nóng)民《就業(yè)登記證》由發(fā)證的勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)登記?！毒蜆I(yè)登記證》僅限被征地農(nóng)民本人使用，不得涂改、偽造、轉(zhuǎn)借、重復(fù)領(lǐng)取《就業(yè)登記證》。凡冒領(lǐng)或違規(guī)使用《就業(yè)登記證》的，除沒(méi)收其證件外，還可根據(jù)情節(jié)輕重予以處罰。
第十三條持證人員應(yīng)征入伍、升學(xué)、出國(guó)定居的，勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)將《就業(yè)登記證》收回保管；達(dá)到退休年齡的，勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)注銷(xiāo)《就業(yè)登記證》。
第十四條《就業(yè)登記證》實(shí)行年度檢驗(yàn)，未經(jīng)年審并加蓋年審印章的一律作廢。持證人員應(yīng)妥善保管《就業(yè)登記證》，如有遺失應(yīng)及時(shí)登報(bào)聲明作廢，憑登報(bào)聲明向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)失并申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。
第十五條各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全被征地農(nóng)民就業(yè)登記的有關(guān)表冊(cè)、臺(tái)帳，并納入全省統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理信息系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
第十六條其他失去部分承包土地的被征地農(nóng)民的就業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)辦法由各市制定。
第十七條各省轄市勞動(dòng)保障部門(mén)可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。