宏觀調(diào)控法論文精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控法論文范文

一、社會發(fā)展宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

“宏觀調(diào)控”又稱“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”，最初使用于經(jīng)濟(jì)管理語境，我國宏觀調(diào)控結(jié)合了宏觀調(diào)節(jié)與控制兩個含義，并在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中逐漸成為宏觀經(jīng)濟(jì)運行管理的主要形式。

由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生出來的含義及其相關(guān)形式能否自然地移植到社會領(lǐng)域，以形成“社會發(fā)展宏觀調(diào)控”的含義及其形式?基于理論與實際的分析，同時類比于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，我們嘗試性地給出一個描述式定義：所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控，系指社會管理主體以社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，為預(yù)防和控制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)因素出現(xiàn)而采取的一系列的社會、行政、經(jīng)濟(jì)、法律、道義等相機管理行為。

二、社會發(fā)展宏觀調(diào)控外延

從理論上看，社會發(fā)展的內(nèi)容隨著社會發(fā)展內(nèi)涵的演變而演變，有時代性；同時也由于理論的不同，有不同的分類方法。當(dāng)前社會發(fā)展宏觀調(diào)控范圍，是從管理工作層面和解決社會問題層面進(jìn)行劃分的。社會發(fā)展的核心是人的發(fā)展，按照人的需求層次理論，人的生存、發(fā)展和安全是三個遞進(jìn)的層面。每個層面按照社會管理工作的需要又包含若干社會領(lǐng)域的行業(yè)。生存層面上，是為居民提供基本生活保障、外部環(huán)境條件以及特殊人群基本保障的領(lǐng)域和部門，包括人口與計劃生育、衛(wèi)生、民政、社會保障、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、弱勢群體保護(hù)；發(fā)展層面上，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神支持、人力保障以及提高生活質(zhì)量的領(lǐng)域和部門，包括教育、文化(廣播電影電視、新聞出版、文物)、體育；安全層面上，是為維護(hù)基本社會秩序、保持社會穩(wěn)定的領(lǐng)域和部門，包括公安、司法、檢察等。

從實踐上看，當(dāng)前我國社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范圍也即調(diào)控客體主要包括：

人口與計劃生育。人口是影響我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素之一。中國是人口大國，人口與計劃生育政策的成敗，人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量，始終是關(guān)系社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略的重大問題，也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。

醫(yī)療衛(wèi)生。從國際管理經(jīng)驗看，在醫(yī)療方面，公共政策的重點是關(guān)注基本醫(yī)療體制建設(shè)，公共衛(wèi)生方面的重點則是疾病預(yù)防控制體制的建立和完善。

民政和社區(qū)。家庭與社會和國家之間，最重要的聯(lián)系環(huán)節(jié)是“社區(qū)”，社區(qū)建設(shè)與人民生活密切相關(guān)。近年來，社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點到面全面鋪開的過程。

社會保障。社會保障是由政府實施的公共福利事業(yè)，基本內(nèi)容是保障居民的生存權(quán)。國際經(jīng)驗表明，通過實施社會保障，可以縮小社會成員貧富差距，防止社會成員陷入貧困，構(gòu)筑社會公共安全網(wǎng)。

就業(yè)。妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問題，對于推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保持國家的長治久安，具有十分重要的意義。

環(huán)境保護(hù)。近代工業(yè)革命使人與自然環(huán)境關(guān)系發(fā)生巨大變化。人類活動正在改變地球的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境問題也逐漸從地區(qū)性問題發(fā)展成波及世界各國的全球性問題。

婦女兒童、殘疾人、老年人保護(hù)。社會中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體，在社會中的地位與生活狀態(tài)是一個社會文明程度的標(biāo)志之一。加強對弱勢群體的保護(hù)是各級政府和各類社會組織的責(zé)任，需要通過社會發(fā)展領(lǐng)域各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，落實對婦女在經(jīng)濟(jì)政治文化等方面的平等權(quán)利，加強未成年人保護(hù)，推進(jìn)殘疾人參與社會生活，建立完善的社會保障制度，保證老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

教育。教育是培育人力資源的基本手段，是一國軟實力的重要組成部分。教育體系、教育規(guī)模和教育水平對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。根據(jù)國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的測算教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為12--33％。

文化。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，文化可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競爭力、增強吸引力、形成凝聚力，事關(guān)立國之本、治國之道、興國之路。依據(jù)功能定位，文化領(lǐng)域可分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

體育。包括大眾體育和競技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質(zhì)，體育產(chǎn)業(yè)也正日漸成為國民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點。競技體育還是一個國家總體實力的象征。

公安、檢察、法院、司法等。社會發(fā)展的第三層面是維持基本社會秩序，保持社會穩(wěn)定，包括公安、檢察、法院、司法等社會穩(wěn)定機制的建設(shè)。

需要特別指出的是，社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范同或者外延不是靜態(tài)的認(rèn)定。當(dāng)社會發(fā)展實踐表明，一些原本并不重要或被人忽視的領(lǐng)域日益成為重要的或必須加以調(diào)控的領(lǐng)域時，宏觀調(diào)控部門應(yīng)將其納入到調(diào)控范圍內(nèi)。動態(tài)地跟蹤和掌控社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，并適時加以必要的調(diào)控，本身也是社會發(fā)展宏觀調(diào)控題中應(yīng)有之意。

三、社會發(fā)展宏觀調(diào)控體系

(一)社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之所以在社會發(fā)展宏觀調(diào)控中居于重要的位置，是由其所具備的功能所決定的。主要體現(xiàn)為：

它是各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控的行動綱領(lǐng)――社會發(fā)展宏觀調(diào)控活動十分廣泛，每個社會活動領(lǐng)域都有自身的管理問題。要把分散的各個具體的社會管理行動統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，必須上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，這就使得社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃必然具有社會管理行動綱領(lǐng)的功能。

它是采取社會發(fā)展宏觀調(diào)控措施的重要依據(jù)――各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施如社會計劃、社會政策和社會立法等的提出和實施都是為了穩(wěn)定社會，保持良好的社會秩序。所有這些手段措施提出的依據(jù)，可能多種多樣，但社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是其十分重要的依據(jù)。只有通過周密的戰(zhàn)略部署，社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施才能有條不紊、各司其職。

它是政府社會管理行動的公開宣言――當(dāng)今世界，當(dāng)人們越來越重視社會發(fā)展的必要性和關(guān)心社會發(fā)展問題的時候，通過制定一項周密的社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，可以起到面向大眾和國際國內(nèi)展示社會發(fā)展成就，表明政府推進(jìn)社會發(fā)展的意圖和政策，鼓勵社會各界從事并參與社會發(fā)展活動的積極作用。

隨著人們對社會發(fā)展與社會管理重要性的認(rèn)識不斷強化，定期制定并執(zhí)行社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃將會成為整個國家管理的一項重要工作，其重要性絲毫不亞于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。

按照管理理論，構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素有指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略

措施等六個要素：

1、社會發(fā)展的指導(dǎo)思想

通常體現(xiàn)在：促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和適應(yīng)、把社會活動的社會效益發(fā)揮放在第一位。上世紀(jì)90年代原國家計委社會發(fā)展司曾經(jīng)組織草擬了《1996―2010年全國社會發(fā)展綱要》(未正式)，提出了社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，即堅持以提高民族素質(zhì)為中心，堅持經(jīng)濟(jì)與社會的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)同時并進(jìn)，堅持以深化改革和開放促進(jìn)社會發(fā)展，堅持把社會效益放在首位，逐步增加對社會發(fā)展的投入。

2、社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

一般應(yīng)包括：主要社會活動的重要目標(biāo)、上述所選目標(biāo)的定量、戰(zhàn)略總目標(biāo)與戰(zhàn)略分目標(biāo)的關(guān)系。

3、社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點

戰(zhàn)略重點的選擇標(biāo)準(zhǔn)包括發(fā)展過程中遇到重大障礙的環(huán)節(jié)、發(fā)展帶動作用明顯的領(lǐng)域和全國關(guān)注的社會活動等。方法上一般對社會活動各個行業(yè)做出序列劃分，然后確定重點，但必須根據(jù)實際情況做出選擇，沒有不變的重點或永恒的標(biāo)準(zhǔn)。

4、社會發(fā)展的戰(zhàn)略階段

戰(zhàn)略考慮的是較長時期的發(fā)展問題，因此要有時間上的考慮與安排。社會發(fā)展只有經(jīng)過分階段的設(shè)想及安排，才能保證戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實現(xiàn)。分階段的意義，就在于它實際上就是發(fā)展戰(zhàn)略的落實和實施過程。根據(jù)我國國情，在15年內(nèi)的全國社會發(fā)展綱要中實際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個計劃時期。但在實際社會管理工作中，依據(jù)近細(xì)遠(yuǎn)粗的慣例，采取的是滾動式計劃方法。

5、社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略在空間上需要有規(guī)劃布局安排。這一方面是因為空間布局是始終客觀存在的事實，另一方面更是由于我國是一個國土遼闊而區(qū)域之間差異較大的大國。由于歷史積淀下來的原因，客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果沒有不同空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和安排，將會從根本上和在長期內(nèi)擴大區(qū)域之間不同的發(fā)展差異，并引發(fā)深層次矛盾與沖突。

6、社會發(fā)展的戰(zhàn)略措施

戰(zhàn)略措施不是權(quán)宜之計，而是依據(jù)長期的戰(zhàn)略設(shè)想而持之以恒的政策手段。在我國，實施長期的人口計劃生育政策、推行環(huán)境保護(hù)政策，既是社會政策的組成部分，更是國家戰(zhàn)略的基本措施。短期的宏觀調(diào)控因為要應(yīng)付隨時發(fā)生的問題而伺機調(diào)整變動，但是宏觀調(diào)控所依循的基本措施，還是戰(zhàn)略與規(guī)劃所設(shè)定的基本之道、根本之策。

(二)社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)與手段

社會發(fā)展宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會的全面進(jìn)步。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，特別是處于轉(zhuǎn)型時期，有效地運用以政府為主體的強有力的干預(yù)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果及時、公正地轉(zhuǎn)化為民眾共享的物質(zhì)和精神財富，努力滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)以提高人類自身素質(zhì)和生活質(zhì)量為中心的發(fā)展，是社會發(fā)展宏觀調(diào)控所面臨的重大課題和艱巨任務(wù)。

目前根據(jù)社會發(fā)展實際管理經(jīng)驗，對社會發(fā)展宏觀調(diào)控的目標(biāo)可有以下設(shè)定：

一是調(diào)控社會發(fā)展總體水平，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時，通過必要的政策措施和合理分配國民收入用于社會發(fā)展的投入水平，保證各項社會事業(yè)以合理的速度和規(guī)模獲得同步的發(fā)展。

二是調(diào)控社會事業(yè)各行業(yè)的發(fā)展，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。各項社會事業(yè)的發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，不能超越經(jīng)濟(jì)承受能力，并且要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)要素和社會穩(wěn)定的保障條件。

三是調(diào)控社會發(fā)展各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，使其增強內(nèi)在的相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。

四是調(diào)控社會發(fā)展中區(qū)域間的平衡發(fā)展和合理布局，使社會的發(fā)展更為公平和公正。社會發(fā)展宏觀調(diào)控中采取的手段主要包括：社會發(fā)展規(guī)劃與計劃、社會資金投入、社會立法、社會政策、社會預(yù)測與監(jiān)測、社會勸告等，由此也即構(gòu)成了社會發(fā)展宏觀調(diào)控的理論體系。

1、社會發(fā)展規(guī)劃與計劃

社會發(fā)展規(guī)劃與計劃是社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體延伸，作為手段的規(guī)劃與計劃著重關(guān)注的是社會計劃及其管理問題。在社會主義國家，社會計劃是逐步從經(jīng)濟(jì)計劃中獨立出來的，它一般以社會關(guān)系和社會過程為計劃對象，這個特點決定了社會計劃與經(jīng)濟(jì)計劃有聯(lián)系也有區(qū)別。

所謂社會計劃體系，是指各種社會活動計劃所形成的有機整體。這些社會活動計劃從不同角度可以有不同的劃分，但是最基本最常用的計劃劃分是根據(jù)計劃期限分成年度、中期與長期計劃，以及根據(jù)管理行業(yè)分成人口、教育、文化、衛(wèi)生等部門計劃。改革開放以來，我國開始重視社會計劃尤其是專項規(guī)劃工作，相繼制定了針對特定社會問題的若干計劃。

目前我國社會計劃管理的主要形式是選擇、確定和落實社會計劃指標(biāo)，指標(biāo)管理成為社會計劃管理的主要內(nèi)容。一般說來，社會計劃指標(biāo)分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)、實物指標(biāo)和價值指標(biāo)、指令性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)、核算指標(biāo)和考核指標(biāo)等，由這些指標(biāo)形成社會計劃指標(biāo)體系。

2、社會資金投入

所謂社會資金投入，是指以貨幣形式表現(xiàn)的對社會活動的人力及物質(zhì)投入和支付。從管理上講，它分成社會事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費開支和社會事業(yè)基本建設(shè)投資兩個方面。社會資金投入中的建設(shè)投入部分最終形成社會資產(chǎn)，即各種社會設(shè)施和設(shè)備。社會資金與資產(chǎn)的性質(zhì)比較復(fù)雜，可以從生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、消費性與非消費性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來加以理解。

目前，如何建立積極、穩(wěn)定、有效的資金籌集和保障機制，是社會事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。產(chǎn)品與服務(wù)特性及其對籌資機制的要求，為社會事業(yè)籌資機制選擇提供了一定的基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)，我們要努力構(gòu)造形成保障社會事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展的籌資機制；形成使社會事業(yè)總體發(fā)展以及薄弱環(huán)節(jié)都能夠獲得又好又快發(fā)展機會的籌資機制；形成普遍性、大眾性社會服務(wù)和特殊性、個性化社會服務(wù)均能獲得發(fā)展的籌資機制；形成政府、企業(yè)、金融機構(gòu)和自愿組織共同參與、分工協(xié)作、各司其職的籌資機制；形成政府政策措施到位、市場體系及功能完善的籌資機制；形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機制。

如何用好、用活來之不易的社會資金，也是重要的改革內(nèi)容。過去僅僅將社會資金作為非生產(chǎn)性(純消費)、純公益性、純福利性投入，存在片面性。根據(jù)國際經(jīng)驗，社會資金的使用完全可以兼顧社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，完全可以獲得短期效益和長期效益的統(tǒng)一，因此要積極探索社會資金使用的創(chuàng)新機制。

3、社會立法

社會立法最初是指保護(hù)處于經(jīng)濟(jì)劣勢狀況下的群體生活安全所進(jìn)行的社會安全立法，如救貧法、社會救助法、社會保險法、工會法、工廠法等，

主要著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題。以后逐步發(fā)展，將預(yù)防社會問題的立法也包括在社會立法范圍內(nèi)，如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛(wèi)生法、職業(yè)訓(xùn)練法、居民住宅條例及其它一切有關(guān)社會福利的法律法規(guī)都?xì)w入社會立法的范圍。這實際上擴大了社會立法的范圍，一般稱之為廣義的社會立法。

自上個世紀(jì)80年代以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的社會立法已經(jīng)初具規(guī)模，對促進(jìn)社會發(fā)展和保障社會安全起到了重要作用。但由于社會立法尚未形成完整體系，有些方面還不健全，與構(gòu)建和諧社會的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｖ饕憩F(xiàn)在：法律體系不健全，某些方面欠缺、甚至存在空白；某些方面的立法層次較低，影響了相關(guān)制度的建立和正常運行；某些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發(fā)揮，也不利于和諧社會建設(shè)。

4、社會政策

社會政策是社會發(fā)展宏觀調(diào)控的另一個重要的管理手段。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于強調(diào)計劃管理，盡管存在一定形式的政策管理，但其作用十分有限。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，政策管理日益成為宏觀調(diào)控的重要手段。與計劃管理手段相比，社會政策是政府對社會活動更加靈活的干預(yù)形式。

社會政策管理行為表現(xiàn)在：政府及其代行機構(gòu)(政策主體)以一定的價值判斷為基礎(chǔ)，通過設(shè)定一定的社會發(fā)展目標(biāo)(政策目標(biāo))，并采取一系列干預(yù)措施(政策手段)來實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程。所以說，政策主體、政策目標(biāo)和政策手段，構(gòu)成了社會政策的三大要素。社會政策干預(yù)的對象是社會活動，它是社會發(fā)展宏觀調(diào)控行為的重要組成部分。

社會政策與經(jīng)濟(jì)政策相對應(yīng)，兩者之間存在著緊密聯(lián)系，現(xiàn)實中也存在著統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。一方面，社會政策與經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)的最重要保證是兩者主體的統(tǒng)一性；另一方面，從具體目標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和社會政策的終極目標(biāo)都是為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展，都是為了提高社會成員的生活水平和福利水平。同時，兩者的管理對象也存在一定的相互交叉現(xiàn)象，社會政策的干預(yù)會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)政策效果，經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)會產(chǎn)生社會政策的效果。在現(xiàn)實中完全可以利用這一特點來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策手段和經(jīng)濟(jì)政策手段的作用方向。

5、社會監(jiān)測與預(yù)測

社會監(jiān)測是對近期社會發(fā)展過程中重大社會現(xiàn)象、突發(fā)社會事件、嚴(yán)重社會問題的跟蹤與評價，并依據(jù)監(jiān)測結(jié)論做出政策建議。社會監(jiān)測為社會預(yù)測提供了必要的前提和基礎(chǔ)。社會預(yù)測是指對未來社會現(xiàn)象、過程、事件的可能性的科學(xué)判斷，即專門研究和分析人們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域一旦發(fā)生變動時可能出現(xiàn)的行為和結(jié)果，并據(jù)以制定可供選擇的各種應(yīng)付方案。

社會預(yù)測不是主觀臆測，而是以客觀事物及其發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，因此，制定的應(yīng)付方案一般具有一定的科學(xué)性和可行性。由于社會監(jiān)測與預(yù)測彼此并不能嚴(yán)格區(qū)分，所以在實際的社會發(fā)展宏觀調(diào)控行動中是相互重疊的。

社會監(jiān)測與預(yù)測內(nèi)容十分廣泛，現(xiàn)時主要集中在社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會問題和社會生活諸方面。目前常用的社會監(jiān)測與預(yù)測方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。

社會監(jiān)測與預(yù)測的過程包括，分析大量的信息；分析監(jiān)測與預(yù)測對象的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會背景；確定監(jiān)測與預(yù)測工作涉及范圍并選擇相應(yīng)的方法；應(yīng)用一系列調(diào)查研究的科學(xué)方法，并盡可能采用現(xiàn)代化統(tǒng)計手段和技術(shù)設(shè)備來研究社會現(xiàn)象，探尋社會發(fā)展過程的規(guī)律，以便監(jiān)測與預(yù)測社會現(xiàn)象的發(fā)生，并做出相應(yīng)對策。

6、社會規(guī)勸

社會規(guī)勸一般是指調(diào)控主體利用輿論媒體和各種影響關(guān)系，對調(diào)控對象進(jìn)行游說、勸誡、訓(xùn)誡等等說服性活動。由于社會發(fā)展中利益多樣化產(chǎn)生出來的意識多樣性，使得以社會規(guī)勸方式進(jìn)行調(diào)控越來越成為重要的調(diào)控方式和手段。

社會規(guī)勸在進(jìn)行宏觀調(diào)控中具有重要意義。第一，社會規(guī)勸本質(zhì)上是以理服人，以情動人，特別適合于對社會事件中的人群的管理。比起其他強迫性方法來，它可以從人的心理內(nèi)部達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。第二，社會規(guī)勸體現(xiàn)的是對話及民主協(xié)商的精神，在社會現(xiàn)代化進(jìn)程中，管理主體通過開展對話和民主協(xié)商說服管理客體是常用的方式。第三，社會規(guī)勸也體現(xiàn)了在的過程中逐步凝練社會意識形成社會共識的目的。尤其當(dāng)各個社會主體利益發(fā)生沖撞、各執(zhí)一辭時，社會規(guī)勸可以發(fā)揮在基礎(chǔ)上形成社會基本共識的作用。

(三)社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制

所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制，是指社會調(diào)控主體根據(jù)一定的調(diào)控目標(biāo)，確保調(diào)控任務(wù)的完成而采取的制度化措施的總稱，包括確定的規(guī)章制度、行為規(guī)范以及設(shè)置的調(diào)控組織機構(gòu)等等。體制的核心在決策和組織，從本質(zhì)意義上說涉及兩對重大關(guān)系的明確及其調(diào)整：

其一，社會調(diào)控的主體與客體關(guān)系。我國社會調(diào)控主體主要在中央政府，宏觀調(diào)控說到底就是中央說話要算數(shù)的問題。社會調(diào)控客體是社會成員及其社會組織，它們之間由此結(jié)成錯綜復(fù)雜的管理與被管理關(guān)系。但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，也很重視和開發(fā)非政府組織在實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)過程中的有益作用。

第2篇：宏觀調(diào)控法論文范文

伴隨時代的不斷發(fā)展，以及社會體系的不斷進(jìn)步，社會相關(guān)職能部門越來越關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策的宏觀調(diào)控。因此，本次研究從我國房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控行為的基本特征角度進(jìn)行收入進(jìn)行分析，在掌握相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法體系相關(guān)規(guī)章制度的探討與研究，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)體制的完善發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的長足進(jìn)步。

關(guān)鍵詞:

經(jīng)濟(jì)法;視域;房地產(chǎn);宏觀調(diào)控;行為透析

一、我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為特征分析

(一)遵循法律規(guī)定下進(jìn)行宏觀調(diào)控具體行為我國房地產(chǎn)工作的宏觀調(diào)控行為具有眾多特點，根據(jù)其工作的性質(zhì)進(jìn)行判斷不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控的制度行為必須遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆珊头ㄒ?guī)制度，在良好的制度體系框架下實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)工作的進(jìn)一步完善。在良好的環(huán)境和氛圍之下進(jìn)行相關(guān)工作的運作，所有的運作權(quán)利和職能，以及程序中涉及的具體內(nèi)容和措施都是需要遵循一定制度執(zhí)行的。

(二)遵守市場監(jiān)管法則基礎(chǔ)下進(jìn)行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作還需要遵循市場的基本原則，服從市場的監(jiān)督和管理制度，在良好的法則規(guī)范條件下進(jìn)行制度的運作和執(zhí)行。社會的相關(guān)職能部門必須認(rèn)識到市場運營的重要性，以及法律、法規(guī)監(jiān)督管理的重要性，希望能夠通過良好的宏觀調(diào)控制度在遵循市場管理工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)工作的執(zhí)行。

(三)房地產(chǎn)開發(fā)需要重視土地資源維護(hù)我國房地產(chǎn)工作開展的過程中存在不同的宏觀調(diào)控特征，其中非常重要的工作內(nèi)容還涉及到房地產(chǎn)開發(fā)時設(shè)計的土地資源維護(hù)工作內(nèi)容。在房地產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)的土地資源工作不單單涉及到環(huán)境的因素，還存在財政、稅務(wù)等眾多內(nèi)容。

(四)房價調(diào)控政策不能脫離經(jīng)濟(jì)法原則市場運作過程中出現(xiàn)的房價調(diào)控工作內(nèi)容，也需要在良好的制度監(jiān)督下完成，并且不能夠脫離實際的經(jīng)濟(jì)法規(guī)則和內(nèi)容，需要進(jìn)行相關(guān)工作的宏觀調(diào)控，具體工作設(shè)計到對實際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行有償?shù)姆?wù)，另外就是在行政法規(guī)和制度的內(nèi)容下進(jìn)行調(diào)節(jié)與完善，進(jìn)而實現(xiàn)對制度的調(diào)整。

二、我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為的經(jīng)濟(jì)法規(guī)章制度

(一)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控需要堅持合法性本質(zhì)原則需求從整體角度進(jìn)行觀察，我國的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度存在一定的行為約束，需要在經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)下進(jìn)行相關(guān)工作的執(zhí)行，要求在規(guī)章制度監(jiān)督的條件下完成眾多的工作內(nèi)容。只有完善相關(guān)的工作職能和效果，才能夠合理的進(jìn)行市場行為的推進(jìn)和拓展。

(二)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控需要在經(jīng)濟(jì)決策和法律規(guī)制緊密聯(lián)系下執(zhí)行房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作需要在良好的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和秩序下進(jìn)行，只有將決策的內(nèi)容與法律的規(guī)則進(jìn)行融合，才能夠保證相關(guān)部門對于房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控需求，也實現(xiàn)對國家法律、法規(guī)的進(jìn)一步完善，以此實現(xiàn)國家權(quán)力和制度的進(jìn)一步執(zhí)行與完善。構(gòu)建宏觀的職能體系對于社會的進(jìn)步具有重要的意義，進(jìn)而實現(xiàn)政府與行業(yè)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。

(三)脫離經(jīng)濟(jì)法的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控會導(dǎo)致行政專權(quán)一旦房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致實際的經(jīng)濟(jì)法規(guī)監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)偏差和缺失，導(dǎo)致社會體系發(fā)展的單一性和不規(guī)則形。行政專權(quán)的局面影響了市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，在不符合經(jīng)濟(jì)法范疇的管理制度監(jiān)督下影響了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度的缺失。

三、經(jīng)濟(jì)法視域下完善我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控對策

(一)構(gòu)建良好的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律體系構(gòu)建良好的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律監(jiān)督體系，對于完善房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展具有重要的影響作用，這一政策的實施具有非凡的意義，是改革開放政策不斷進(jìn)步與發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是關(guān)注到我國特色社會主義國情發(fā)展的基本需求而進(jìn)行調(diào)整的重要工作內(nèi)容。關(guān)注到國家發(fā)展的基本情況，以良好的法律監(jiān)督體系實現(xiàn)對房地產(chǎn)工作體系的進(jìn)一步鞏固，以此實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)視域下房地產(chǎn)行業(yè)的長足發(fā)展。

(二)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法利益觀的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)在發(fā)展的過程中受到了市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，這一政策的實施實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的利益觀念完善，也體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法視野發(fā)展下的社會需求，對于完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度和宏觀調(diào)控工作具有良好的影響力。

(三)以制度創(chuàng)新促進(jìn)房地產(chǎn)市場調(diào)控成效革新房地產(chǎn)行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀局面，需要以良好的制度進(jìn)行管理和控制，實現(xiàn)全面的制度監(jiān)督是完善整體市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境在重要措施和發(fā)展對策。體現(xiàn)出宏觀調(diào)控對于我國國民經(jīng)濟(jì)權(quán)益上的保護(hù)，才能夠滿足社會不斷發(fā)展和完善的重要目標(biāo)。

(四)以科學(xué)的市場調(diào)節(jié)手段實現(xiàn)最大程度的公眾利益以科學(xué)的方式進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，才是滿足社會發(fā)展重要需求的關(guān)鍵。房地產(chǎn)行業(yè)在運營和發(fā)展的過程中不斷的遇到新的問題，采取宏觀調(diào)控的制度能夠解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題，同時也成為保護(hù)社會民眾經(jīng)濟(jì)利益的重要舉措。

四、結(jié)論

綜上所述，本次研究通過了解和掌握我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的相關(guān)內(nèi)容，并具體分析其中涉及的特征和內(nèi)容，希望能夠在掌握相關(guān)工作細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，積極的與我國經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)進(jìn)行配合，以此實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度的完善。

［參考文獻(xiàn)］

［1］邱格磊．我國房地產(chǎn)臨時性調(diào)控政策的經(jīng)濟(jì)法反思———以“限購令”為視角［J］．福建江夏學(xué)院學(xué)報，2012，02:72－79．

第3篇：宏觀調(diào)控法論文范文

    一、經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論

    1.調(diào)整對象在經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象方面,學(xué)界形成了許多觀點。按照前述發(fā)展歷程的劃分,各種觀點大體可以分為“前諸論”和“新諸論”。“前諸論”主要有“縱橫統(tǒng)一論”“、縱向論”“、企業(yè)法中心論”、“綜合法論”、“經(jīng)濟(jì)行政法論”、“學(xué)科經(jīng)濟(jì)法論”等?！靶轮T論”主要有“國家協(xié)調(diào)說”“、需要國家干預(yù)說”“、管理說”“、國家調(diào)節(jié)說”、“增量利益關(guān)系說”等?？傮w來看,“前諸論”中有對經(jīng)濟(jì)法持否定態(tài)度的觀點,而“新諸論”對經(jīng)濟(jì)法獨立法律部門的地位已成共識。盡管曾有學(xué)者對經(jīng)濟(jì)法抱有懷疑或者否定的態(tài)度,但學(xué)者們的探索、交流與交鋒推動了經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展,這是值得肯定的。各說雖然分析的角度與表述不盡相同,但實際上都反映了國家依法管理國民經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)運行并統(tǒng)籌社會整體經(jīng)濟(jì)利益平衡這條主線。

    2.經(jīng)濟(jì)法的地位關(guān)于經(jīng)濟(jì)法是否獨立的法律部門,學(xué)者們曾有過很多激烈的爭論,其中尤以民法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系為爭論的焦點。80年代初期,大經(jīng)濟(jì)法主義和大民法主義相互排斥對方,不承認(rèn)各自的獨立性。此外,還有經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的爭論,有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法屬于行政法的一個部門法,而不是獨立的法律部門。隨著實踐的深入和理論的發(fā)展,人們越來越認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)法與民法、行政法對社會發(fā)展的獨特作用及相互不可替代性,經(jīng)濟(jì)法的獨立法律部門地位在法學(xué)界基本成為共識,并已為國家立法機關(guān)采納,在官方文件中多有體現(xiàn)。

    3.經(jīng)濟(jì)法的體系80年代初,不少學(xué)者主張建立以計劃法律制度為核心的經(jīng)濟(jì)法體系,《經(jīng)濟(jì)合同法》頒布后,所有的經(jīng)濟(jì)法學(xué)教科書都把這一法律規(guī)范作為理論體系的主要內(nèi)容。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與深化,學(xué)者們基本上拋棄了在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制影響下所形成的“大經(jīng)濟(jì)法主義”,經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍相對縮小,趨向科學(xué)合理。目前,經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該包括宏觀調(diào)控法律制度與市場規(guī)制法律制度基本沒有異議,而對規(guī)范市場主體的法律、社會保障方面的法律是否屬于經(jīng)濟(jì)法范圍則尚有爭議。此外,還有不少學(xué)者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法的體系包括宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法這兩大板塊已不足夠,有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)加上“企業(yè)發(fā)展法”這一板塊,以更好體現(xiàn)與維護(hù)企業(yè)的主體地位,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

    二、經(jīng)濟(jì)法的基本制度

    1.主體制度經(jīng)濟(jì)法主體的確定與經(jīng)濟(jì)法的地位、經(jīng)濟(jì)法的體系密切相關(guān)。經(jīng)過30年的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)法主體理論從單純強調(diào)政府的主體地位到以“政府———社會中間層———市場”為分析框架。例如早期有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的主體包括“決策主體、管理主體和實施主體”,后來有學(xué)者提出經(jīng)濟(jì)法主體包括“經(jīng)濟(jì)管理主體、社會中間主體和市場主體”。在視野方面,形成了兩種界定經(jīng)濟(jì)法主體的方法,一是“行為界定法”,即根據(jù)主體的不同行為列舉主體類型,如“經(jīng)濟(jì)管理主體和經(jīng)濟(jì)活動主體”;另一種是“身份界定法”,即根據(jù)主體不同的經(jīng)濟(jì)、政治或社會身份來列舉主體類型,如“管理者、經(jīng)營者和消費者”。

    2.行為制度

    (1)宏觀調(diào)控制度學(xué)界普遍認(rèn)為,國家對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是十分必要的,宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)法的核心內(nèi)容之一。過去學(xué)者們比較強調(diào)經(jīng)濟(jì)計劃的宏觀調(diào)節(jié)作用,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本建立,國家對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)整從過去的以指令性計劃為主的調(diào)節(jié)方式轉(zhuǎn)化為以計劃、預(yù)算、價格、稅收、利率等多種方式對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,并取得了良好的效果。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對這方面的理論和實踐問題進(jìn)行了研究,提出了不少見解和建議。學(xué)界對宏觀調(diào)控法的研究主要圍繞宏觀調(diào)控基本理論和宏觀調(diào)控立法兩大部分,至今已經(jīng)基本上形成了較為完整的理論框架和結(jié)構(gòu)體系。在宏觀調(diào)控的基本理論方面,對宏觀調(diào)控的基本概念、目標(biāo)、采取的手段,宏觀調(diào)控法調(diào)整的對象、原則、地位、體系等都有較深入的研究,提出了很多觀點。在宏觀調(diào)控立法方面,最引人注目的是關(guān)于制定宏觀調(diào)控基本法的研究。2001年3月召開的“關(guān)于制定《中華人民共和國宏觀調(diào)控法》的議案”的小型研討會,論證了制定《宏觀調(diào)控法》的必要性,提出了關(guān)于《宏觀調(diào)控法》框架的設(shè)計。其后,有學(xué)者提出了宏觀調(diào)控基本法的專家建議稿。在宏觀調(diào)控部門法方面,經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的研究,填補了法學(xué)領(lǐng)域的空白,促進(jìn)了相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的創(chuàng)制和完善。

    (2)市場規(guī)制制度學(xué)界對市場監(jiān)管的必要性、市場監(jiān)管的對象、監(jiān)管的原則,市場監(jiān)管法的性質(zhì)、地位、體系等作了深入的研究,基本認(rèn)同市場監(jiān)管法是經(jīng)濟(jì)法的又一重要組成部分,以競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護(hù)法為典型。競爭法是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物,包括反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界自80年代中期即開始引介國外的立法與學(xué)說,開展對競爭法的研究。在反不正當(dāng)競爭法方面,學(xué)界對反不正當(dāng)競爭法的必要性、目標(biāo)、原則、立法宗旨、定義、調(diào)整范圍、執(zhí)法機構(gòu)等問題都進(jìn)行了探討,為制定《反不正當(dāng)競爭法》奠定了重要基礎(chǔ)。在《反不正當(dāng)競爭法》頒布后,學(xué)界開始關(guān)注其在具體實施的過程中遇到的各種問題,并通過對各國反不正當(dāng)競爭法的比較研究,對《反不正當(dāng)競爭法》的健全和完善提出建議。在反壟斷法方面,反壟斷理論研究的基本框架已確立,基本覆蓋反壟斷法中的主要問題和制度,如:濫用市場支配地位、限制競爭協(xié)議、企業(yè)合并、行政壟斷等。關(guān)于反壟斷法的制定,反壟斷法1994年就被列入人大常委會的立法規(guī)劃,直到2007年8月才終于通過。十四年的立法歷程,出現(xiàn)過很多的爭論和反復(fù)。比如立法的時機是否成熟、如何看待和處理發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)與反壟斷的關(guān)系,反壟斷法是否規(guī)定行政壟斷的內(nèi)容、采用何種規(guī)制模式、如何設(shè)置反壟斷的執(zhí)法機構(gòu)等等,許多專家學(xué)者都提出了自己的意見。最終學(xué)界的研究成果推動了《反壟斷法》的出臺。在消費者權(quán)益保護(hù)法方面,在1993年頒布《消費者權(quán)益保護(hù)法》之前,學(xué)者們主要致力于論證保護(hù)消費者權(quán)益和制定全國統(tǒng)一性立法的必要性,提出要用法律手段保護(hù)消費者利益。在《消費者權(quán)益保護(hù)法》頒布后,我國在消費者保護(hù)方面取得了顯著的成績,但實踐中也出現(xiàn)了諸如王海打假、醫(yī)療糾紛等許多新問題?，F(xiàn)階段研究的熱點問題包括消費者的概念、醫(yī)療糾紛的適用問題、欺詐行為與懲罰性賠償問題、新型消費方式的法律規(guī)制等等,學(xué)界提出了很多觀點,取得了一定的共識,但這些問題仍有待進(jìn)一步研究。在產(chǎn)品質(zhì)量法方面,學(xué)界的研究主要集中在產(chǎn)品概念、缺陷界定、責(zé)任主體、歸責(zé)原則、訴訟時效、抗辯事由、涉外產(chǎn)品責(zé)任、法律責(zé)任、監(jiān)督管理等方面,近年來,產(chǎn)品責(zé)任的新發(fā)展也引起了學(xué)界的關(guān)注。

    (3)對外開放制度我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法制建設(shè)幾乎與外貿(mào)事業(yè)發(fā)展同步,在對外貿(mào)易法律的發(fā)展過程中,我國學(xué)者保持了極大的關(guān)注,對對外貿(mào)易經(jīng)營者主體資格的取得、貨物進(jìn)出口配額管理與許可證管理、反傾銷、反補貼方面的法律問題進(jìn)行了探討,為立法提出了很多建設(shè)性的意見。對外資法的研究也與我國引進(jìn)外資的實踐發(fā)展緊密結(jié)合,學(xué)界在外資的待遇、利用外資的形式、加入WTO對外資法的沖擊等問題作了深入的研究。90年代以來,在對外開放制度研究方面出現(xiàn)了新特點:結(jié)合復(fù)關(guān)和入世談判,加強了對中國涉外經(jīng)濟(jì)法與WTO規(guī)則接軌問題的研究。這直接推動了我國對外開放制度的變革,為中國加入WTO在對外開放制度領(lǐng)域掃除了理論障礙

    3.責(zé)任制度學(xué)界對經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任的表述、定義、是否具有獨立性、承擔(dān)形式、構(gòu)成要件、司法救濟(jì)等方面也有很多不同的觀點。目前較為一致的看法是:第一,要完善經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任制度,使經(jīng)濟(jì)法具有可操作性;第二,經(jīng)濟(jì)法責(zé)任具有獨立性;第三,經(jīng)濟(jì)法責(zé)任具有公益性和形式上的復(fù)合性的特點,既包括傳統(tǒng)的刑事責(zé)任,民事責(zé)任、行政責(zé)任,也有一些新的責(zé)任形式。

    三、經(jīng)濟(jì)法的研究方法

第4篇：宏觀調(diào)控法論文范文

本科畢業(yè)實習(xí)是高等教育教學(xué)過程中重要的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，也是提高學(xué)生綜合能力的有效措施。根據(jù)近年來指導(dǎo)農(nóng)學(xué)類專業(yè)本科畢業(yè)生和深入生產(chǎn)科研一線所了解的情況，分析了農(nóng)學(xué)類專業(yè)本科生畢業(yè)實習(xí)過程中的主要問題，提出進(jìn)一步提高畢業(yè)實習(xí)質(zhì)量的對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)學(xué)；畢業(yè)實習(xí)；問題；對策

農(nóng)學(xué)類本科畢業(yè)實習(xí)是建立在農(nóng)學(xué)理論基礎(chǔ)上，是高校培養(yǎng)人才的重要實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。近年來，高等學(xué)校本科畢業(yè)實習(xí)質(zhì)量逐年提高。但是，高等學(xué)校擴招導(dǎo)致的人均占用教育資源減少，“三農(nóng)”問題面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，對農(nóng)學(xué)類本科畢業(yè)實習(xí)質(zhì)量提出了新的要求。因此，提高農(nóng)學(xué)類本科畢業(yè)實習(xí)質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神，是新形勢下高等學(xué)校亟待解決的課題。目前在農(nóng)業(yè)類本科院校，畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)存在如下問題：（1）通過對往屆畢業(yè)生的問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)生認(rèn)為畢業(yè)實習(xí)在整個教學(xué)環(huán)節(jié)中對自己幫助最大。然而在校生對待實習(xí)主動意識淡薄，對導(dǎo)師依賴心理太重，把主要精力放在考研、考公務(wù)員、找工作等方面，導(dǎo)致從思想上不重視畢業(yè)實習(xí)。（2）生產(chǎn)實習(xí)環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)控，導(dǎo)致有些同學(xué)在此環(huán)節(jié)有應(yīng)付現(xiàn)象。其中，考研學(xué)生和工作的學(xué)生目標(biāo)不同，對實習(xí)方向的需求也不同，如果統(tǒng)一安排收效較差。（3）在論文答辯過程中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些試驗做的還不錯，但是論文寫作水平較差，主要是由于部分學(xué)生平時很少瀏覽專業(yè)期刊，知識面狹窄、求知欲不足，對行業(yè)缺乏基本的了解，難以應(yīng)付論文設(shè)計及撰寫等綜合性的工作。這導(dǎo)致學(xué)生很難在畢業(yè)論文中寫出新意和深度的。（4）我國本科生招生規(guī)模不斷擴大，出現(xiàn)師生比例不足、教師指導(dǎo)學(xué)生過多、畢業(yè)實習(xí)上經(jīng)費較少、研究命題缺乏創(chuàng)新性等現(xiàn)象，影響了學(xué)生創(chuàng)新能力發(fā)展。為了提升農(nóng)學(xué)類本科畢業(yè)實習(xí)質(zhì)量，作者針對存在的問題提出了如下對策。

1建立科學(xué)的選題機制，提高論文質(zhì)量

科學(xué)的論文選題機制是形成高質(zhì)量論文的基礎(chǔ)。農(nóng)學(xué)類畢業(yè)論文選題類型及導(dǎo)師的研究方向應(yīng)在學(xué)生選題前公布，讓每一個學(xué)生根據(jù)自己的需求和興趣來選題。比如考研學(xué)生采取偏向于學(xué)術(shù)研究和技術(shù)創(chuàng)新方面的實習(xí)，就業(yè)學(xué)生應(yīng)偏向于應(yīng)用實踐方面的實習(xí)，這類崗位就需要扎實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗。但無論選什么題，都應(yīng)重視其在技術(shù)方法和農(nóng)業(yè)應(yīng)用方面的開拓和創(chuàng)新，杜絕照搬前人研究成果，重復(fù)別人做過的工作。另外，論文選題難易程度要適中，選題時間考慮到小麥、棉花、水稻、玉米等作物的生長發(fā)育周期。

2擴充條件保障措施，增強生產(chǎn)、科研與教學(xué)的聯(lián)系

多方位吸納實習(xí)資金來源，為學(xué)生優(yōu)質(zhì)畢業(yè)設(shè)計提供保障。一是，借助卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃的改革試點項目、國家級、校級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項目等，實施創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。二是，借助校企聯(lián)合培養(yǎng)本科生的平臺，支持一部分學(xué)生到企業(yè)去完成畢業(yè)實習(xí)，實行聯(lián)合培養(yǎng)制度。從而增加畢業(yè)生到基層鍛煉的機會，學(xué)習(xí)當(dāng)季農(nóng)作物整個生育期各方面的農(nóng)業(yè)知識，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的發(fā)生發(fā)展規(guī)律、生產(chǎn)管理、病蟲害防治等各方面的情況，促進(jìn)生產(chǎn)、科研與教學(xué)的聯(lián)系。讓學(xué)生在實踐中將理論融匯貫通，有助于其更好的完成本科畢業(yè)論文，也讓學(xué)生獲得了一定基層實踐經(jīng)驗，對今后工作的開展十分有益。

3加強科技寫作訓(xùn)練，提高科技寫作水平

在實習(xí)開始前，增加農(nóng)學(xué)類專業(yè)學(xué)生的科技論文寫作課程，培養(yǎng)學(xué)生科技論文檢索、閱讀、寫作的能力，讓其結(jié)合自己課題查閱資料、寫開題報告。通過科技論文的寫作訓(xùn)練，提高了同學(xué)們分析問題、解決問題的能力，提高了同學(xué)們的畢業(yè)論文寫作水平。另外，鼓勵本科畢業(yè)生發(fā)表科技論文，并獎勵一定的稿費，激勵學(xué)生寫科技論文的積極性。

4加強院系的宏觀調(diào)控，合理安排畢業(yè)實習(xí)

院系應(yīng)加強畢業(yè)實習(xí)工作的宏觀調(diào)控。負(fù)責(zé)學(xué)生工作輔導(dǎo)員、班主任應(yīng)該密切配合，經(jīng)常舉辦特定專題的學(xué)習(xí)交流報告會。同時，農(nóng)學(xué)類本科生增加《農(nóng)學(xué)類專業(yè)導(dǎo)論》，主要由系主任及相關(guān)領(lǐng)域的教授講課，邀請農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的杰出校友來做專題報告，提高學(xué)生投身農(nóng)業(yè)科研的興趣。在生產(chǎn)實習(xí)環(huán)節(jié)采用不同階段抽查的方式與實習(xí)單位聯(lián)系，關(guān)注整個實習(xí)動態(tài)。在畢業(yè)實習(xí)階段，學(xué)生和指導(dǎo)教師進(jìn)行雙向選擇的同時，進(jìn)行合理宏觀調(diào)控，根據(jù)導(dǎo)師的經(jīng)費數(shù)額、職稱等方面的條件限制選報名額，達(dá)到最優(yōu)的培養(yǎng)質(zhì)量。為解決農(nóng)學(xué)類畢業(yè)生試驗的季節(jié)性問題，采取畢業(yè)實習(xí)提前開始的辦法，從大三下學(xué)期開始讓學(xué)生提前選導(dǎo)師，實行導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，提前進(jìn)入實習(xí)狀態(tài)。如棉花類、水稻類以及相應(yīng)栽培實驗可以在第六學(xué)期計劃安排；小麥類宜在第七學(xué)期安排。這樣靈活安排可以使學(xué)生熟悉作物的一生，充分了解大田實際情況，為論文數(shù)據(jù)分析奠定堅實理論基礎(chǔ)。

5探索學(xué)生參與評價畢業(yè)設(shè)計的新模式

現(xiàn)在各個院?；旧隙加挟厴I(yè)論文的監(jiān)控與評價體系，但這些評價方法主要是對畢業(yè)論文格式、各種材料是否齊全等形式的評價，這樣的評價不利于進(jìn)一步提高畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文的質(zhì)量。目前，需要探索一套以學(xué)生評價為主的體系，通過學(xué)生對整個實習(xí)過程的效果、畢業(yè)論文的發(fā)表情況與應(yīng)用情況、畢業(yè)后所學(xué)知識在實際工作中的應(yīng)用情況等方面進(jìn)行綜合分析評價，突出實習(xí)內(nèi)容的應(yīng)用性和學(xué)生主體地位，對持續(xù)提高畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文質(zhì)量起到好的效果。總之，目前我國農(nóng)學(xué)類本科畢業(yè)論文的質(zhì)量存在著一些不容忽視的問題，提出一系列科學(xué)有效、可操作性強的論文評價指標(biāo)體系對其質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控已是刻不容緩。我們只有從源頭解決問題，才能使農(nóng)學(xué)類專業(yè)本科教育中本科畢業(yè)論文這一重要環(huán)節(jié)走出困境。

【參考文獻(xiàn)】

［1］魏俊嶺,郜紅建,張自立.提高農(nóng)學(xué)類本科畢業(yè)論文質(zhì)量的主要途徑[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2012,14(4):470-473.

［2］禤維言.新形勢下農(nóng)學(xué)本科畢業(yè)論文質(zhì)量問題與對策[J].廣西大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2011(S1):177-178.

［3］徐曉峰.淺議農(nóng)學(xué)類本科畢業(yè)論文教學(xué)工作中存在的問題及解決途徑[J].人力資源管理:學(xué)術(shù)版,2010(5):172-172.

［4］胡根海,岳慶玲,周巖.農(nóng)學(xué)本科畢業(yè)論文設(shè)計質(zhì)量問題的探討[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2010(3):229-229.

第5篇：宏觀調(diào)控法論文范文

[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn) 價格 原因

短短10年時間,“買房難”已經(jīng)成為讓中國老百姓最頭疼的問題之一。到底是什么在推動著中國房地產(chǎn)價格的迅速上漲?筆者認(rèn)為,有如下幾個因素。

一、 宏觀因素。決定樓市走向的因素很多,包括人口結(jié)構(gòu)、宏觀調(diào)控政策和房價泡沫程度等,下面我將逐個展開分析

1.人口結(jié)構(gòu)的變化

這里的人口結(jié)構(gòu)包括25―40歲人口占整個國家人口的比例和城市中城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口之比。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,我國的生育高峰在1965年前后,1962年的出生率是3.71%,1965年是3.78%,1970年是3.3%,一直到1978年之前出生率都在3%以上。但在1978年,由于計劃生育政策的實施,這一數(shù)據(jù)下降到了2%以下。上世紀(jì)六七十年代出生的人們,在2000年左右正好是處于買房高峰――這是導(dǎo)致2000年以來我國房地產(chǎn)市場持續(xù)升溫的重要原因。

此外,98年開始的大學(xué)擴招使得近十年來每年都有幾百萬來自農(nóng)村的大學(xué)生畢業(yè)生到城里工作,其中絕大部分人會成為永久城市居民。而且,隨著中國城鎮(zhèn)化不斷加速,農(nóng)村人口大量涌入城市。這些人雖然大部分不會永久留在城市,但他們在城里一樣需要住房,他們產(chǎn)下的第二代也會有相當(dāng)部分留下。以上兩個城市人口構(gòu)成的變化使得人們對商品房仍有巨大的需求。

2.國家政府的宏觀調(diào)控政策

在美國房價大跌引發(fā)危機后,中國決策層終于清晰地看到樓市泡沫破裂時的巨大危害,從2007年7月開始陸續(xù)出臺措施,調(diào)整銀行的信貸政策、收緊房地產(chǎn)資金的源頭。銀行的信貸政策是影響資金供應(yīng)直接的重要的因素,而資金供應(yīng)又決定著房價走勢――當(dāng)流向房地產(chǎn)的資金足夠多時,就可能同時在三個方面拉動房價:(1)開發(fā)商利用充足的資金囤積土地,導(dǎo)致土地供應(yīng)緊張,推高地價,從而推高房價;(2)在房價將持續(xù)上漲的良好預(yù)期鼓舞下,開發(fā)商會故意囤積成品房,坐等房價上漲;(3)投機者、自住者和投資者可以更便利地買房,這必然刺激需求,推高房價。因此,資金是影響房價的“生命之源”,限制了資金供應(yīng),住房消費必然受到巨大影響。而上述措施的確在08年收到一些成效,但隨著次貸危機的加劇,政府再次放松了銀根,扶持房地產(chǎn)行業(yè),由此引發(fā)了再一輪房價瘋長,甚至波及到了二、三線城市。

3.房地產(chǎn)的泡沫程度

2008年以前的10年,中國房地產(chǎn)處于“暴利時代”。何為暴利?根據(jù)已故諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者詹姆斯•托賓提出的托賓Q比率判斷,目前我國商品房的市場價值與重置成本的比率,大約在3―5倍之間,遠(yuǎn)大于1,表明房地產(chǎn)業(yè)仍有200%―400%的暴利,房屋售價中約有67%―80%的泡沫。而且,沒有證據(jù)顯示這一比率在未來有下降的趨勢。

二、中觀因素。中觀因素指房地產(chǎn)行業(yè)內(nèi)部的影響因素

1.房地產(chǎn)的市場完全程度

房地產(chǎn)的固定性決定了其市場是地區(qū)性市場,不同國家、不同城市甚至一個城市不同地區(qū)之間都沒有可比性。同時,房地產(chǎn)市場的交易對象僅是一種權(quán)益,即所有權(quán)或部分所有權(quán),這就使買賣雙方都不能及時了解市場的變化。此外,絕大多數(shù)購房者都是以自用為目的,并且很少有買者一生中多次購買,對市場供求信息了解不足;而投資或投機者由于人數(shù)較少,對諸如市場上是否存在足夠多的買家,區(qū)域內(nèi)房產(chǎn)替代性是否強等信息同樣較難獲得。但開發(fā)商對供給信息卻心中有數(shù),彼此容易結(jié)成壟斷或價格默契(同盟)。因此,房地產(chǎn)市場是標(biāo)準(zhǔn)的不完全市場,市場不完全,壟斷高價就很容易產(chǎn)生。

2.信息對稱程度

目前,與房地產(chǎn)相關(guān)的信息基本掌握在開發(fā)商與政府有關(guān)部門手中,既得利益集團(tuán)把這些信息利用得可謂淋漓盡致。無論是地方政府、有關(guān)部門還是開發(fā)商,公布信息時都是最大限度地讓數(shù)據(jù)“體現(xiàn)”自己的利益,于是不僅開發(fā)商提供的數(shù)據(jù)與政府部門經(jīng)常沖突,地方政府與有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)也往往有巨大差別。各種數(shù)據(jù)互相打架,各種信息彼此沖突,在這種信息極度不對稱、極度缺失的局面下,民眾無法得到真實的信息,謊言因此彌漫中國樓市。其結(jié)果就是民眾被既得利益集團(tuán)牽著鼻子走了一程又一程。理論上房地產(chǎn)利潤是30%―40%,但開發(fā)商利用信息優(yōu)勢,一方面對大眾質(zhì)詢的房屋成本避而不談,另一方面大肆炒作,使利潤達(dá)100%甚至300%以上!

3.管理機制

中國房地產(chǎn)開發(fā)實行資質(zhì)管理制度,對房地產(chǎn)實行專營。開發(fā)商只要拿到資質(zhì),通過前期運作,憑借優(yōu)勢投入少量現(xiàn)金就可拿到土地,拿到土地就可在銀行進(jìn)行土地抵押貸款付上地價款,開工建設(shè)后又可將在建工程抵押給銀行,房子完工時又可以進(jìn)行按揭銷售刺激消費,每個環(huán)節(jié)都可實現(xiàn)空手套白狼,利用強大的銀行體系支持,大肆圈地,循環(huán)操作。管理機制的不合理加劇了房地產(chǎn)市場不完全性。高額的利潤使每個城市有限的幾片新規(guī)劃建設(shè)土地全被幾個開發(fā)商壟斷,高價幾乎不可避免。

中國人其實直到今天還是很傳統(tǒng)的,骨子里對家的歸屬感和認(rèn)同感讓他們拼了命也要買下一套房子,這便成為了地產(chǎn)商們坐擁高價房的自信來源。在這場一個愿打、一個愿挨的游戲里,中國房價要降,依然長路漫漫。

參考文獻(xiàn):

[1]學(xué)位論文 人口年齡結(jié)構(gòu)對住房需求的影響――以廣州市為例 蔡春 中山大學(xué) 2008

[2]期刊論文 未來我國房地產(chǎn)價格變動的趨勢分析 王世杰 中國市場2009.(35)

第6篇：宏觀調(diào)控法論文范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)市場 宏觀調(diào)控政策 法治 國家干預(yù)

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)已成為地方財政的重要收入來源。2013年，新的“國五條”房地產(chǎn)調(diào)控措施正式出臺，但是，經(jīng)過近兩個月的實行，“新國五條”在各地區(qū)效果并不明顯，不少地區(qū)甚至名存實亡，暴露出地方政府在房產(chǎn)調(diào)控方面與中央存在很大的分歧。這一方面指出了目前房地產(chǎn)調(diào)控面臨的困境，另一方面也反映了我國房地產(chǎn)調(diào)控政策的不足，中央調(diào)控政策在操作性和靈活性上存在諸多問題，房地產(chǎn)調(diào)控?zé)o法真正落到實處。

我國目前的國民經(jīng)濟(jì)中，房地產(chǎn)主體為了追求利益的最大化加之市場信息的不對稱導(dǎo)致房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)法律十分混亂。從經(jīng)濟(jì)法的視野審視，解決這一問題的關(guān)鍵在于法律制度的完善和社會管理模式的升級，在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控法制化已勢在必行。只有將經(jīng)濟(jì)法理念運用于地產(chǎn)調(diào)控的實踐之中，為政府職能轉(zhuǎn)變提供合理性建議，同時從金融、稅收、土地等各方面對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，才能有效保證房地產(chǎn)市場的健康與穩(wěn)定發(fā)展。

1、“新國五條”政策實施效果的現(xiàn)狀及評析

因次貸危機之故，中央2008年出臺的“4萬億”救市計劃中相當(dāng)一部分流入了收益快、操作空間大的房地產(chǎn)行業(yè)，導(dǎo)致中國房地產(chǎn)自2009年一直處于“高燒不退”的現(xiàn)狀，房價居高不下。由于地方政府已經(jīng)習(xí)慣于“鋼筋水泥”式粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和高度依賴土地出讓金的政府財政體系，國務(wù)院相繼出臺的“國十一條”、“國十條”等房地產(chǎn)調(diào)控措施并未抑制房價飛漲的態(tài)勢。在面對“越漲越調(diào)、越漲越調(diào)”的外部質(zhì)疑時，政策制定者不得不再次重拳出擊，彰顯決心，“新國五條”正是在這樣的大背景下產(chǎn)生的。然而，其實施一年來，雖然較之前限購、限價、限貸力度更大，但目前看來，房價調(diào)控目標(biāo)、問責(zé)制等直接目標(biāo)似乎并沒有對市場有所影響。從一線城市房價來看，北上廣深四大一線城市在全年房價同比漲幅中位居前列。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，從2013年9月開始，四城市的新建商品住宅價格同比漲幅已經(jīng)連續(xù)4個月超過20%，大幅領(lǐng)先二線城市。而從2013全年來看，除了一季度的同比漲幅低于10%，顯得較為溫和以外，從4月開始，四大一線城市房價可謂高歌猛進(jìn)，每月同比漲幅幾乎以平均2個百分點的速度遞增；在抑制“地王”出現(xiàn)上，國五條的目標(biāo)亦未得到充分體現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，從“新國五條”出臺至今，北上廣深一線城市，陸續(xù)共誕生了13個“地王”，土地出讓金總額高達(dá)750億元。地王項目的入市一定程度上拉升了周邊樓盤的價格；在“新國五條”的具體實施過程上，也有瑕疵存在?！靶聡鍡l”細(xì)則雖然在限購、限貸、個稅、限價等方面明顯升級，尤其是二手房轉(zhuǎn)讓按照20%交納個人所得稅，影響面甚大。但后來各地出臺的地方細(xì)則中，并沒充分反映“新國五條”細(xì)則，此外，政策里面提到的問責(zé)制，在實際操作中，也沒從嚴(yán)執(zhí)行。

2、“新國五條”空調(diào)的原因分析

2.1、中央與地方的調(diào)控目標(biāo)不一致

中央政府作為全體公民的“管家”，應(yīng)以全體國民的利益為制定政策的出發(fā)點和落腳點。房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)符合中央政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，通過房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。在保證經(jīng)濟(jì)增長的同時，中央政府使各地協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差異。中央政府在房地產(chǎn)調(diào)控過程中最為重要的任務(wù)是解決中低收入者的住房問題。

相比中央政府，地方政府在房地產(chǎn)調(diào)控中的訴求要簡單得多。我國現(xiàn)行對地方官員的考核主要以經(jīng)濟(jì)增長作為主要指標(biāo)。地方官員為求顯眼的政績，往往青睞于房地產(chǎn)開發(fā)商。房地產(chǎn)業(yè)具有投資額巨大、迅速拉升國民生產(chǎn)總值、帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的多重“功效”，有利于地方宮員升遷。最重要的是，地方政府對土地財政存在依賴感。根據(jù)我國現(xiàn)行土地制度規(guī)定，土地出讓金的大部分歸地方政府，地方政府更多地依賴于土地出讓收入來解決財力不足的困境。所以，在房地產(chǎn)調(diào)控過程中，地方政府控制房價的意愿并不強烈。

由于中央政府與地方政府在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中利益訴訟不同，中央政府控制房價的政策常被地方政府化解。例如中央政府在2008年底為應(yīng)對金融危機刺激房地產(chǎn)的措施，被地方政府層層加碼，結(jié)果擴大了對房地產(chǎn)業(yè)的支持力度，使中央政府的調(diào)控政策得不到執(zhí)行，房地產(chǎn)調(diào)控達(dá)不到預(yù)期結(jié)果，淪為“空調(diào)”。

2.2、調(diào)控手段失當(dāng)

從目前的調(diào)控手段來看，政府頻繁的使用行政手段，過多的用行政命令直接干預(yù)房地產(chǎn)市場，從長期來看不利于房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

由于調(diào)控政策的出臺缺乏法律程序，也由于部委之間缺乏協(xié)調(diào)，各自為政，宏觀調(diào)控政策內(nèi)容往往相互沖突，缺乏應(yīng)有的統(tǒng)一，喪失了政策文件的權(quán)威性。一部關(guān)于宏觀調(diào)控的基本法出臺，從實體和程序兩方面規(guī)范宏觀調(diào)控，是解決房地產(chǎn)調(diào)控這些問題的根本。沒有一套完備的房地產(chǎn)調(diào)控基本法律制度體系和應(yīng)有的宏觀調(diào)控的法律規(guī)則，導(dǎo)致具有預(yù)見力和預(yù)防的措施、政策少之又少，房地產(chǎn)調(diào)控會往往陷入一種落后的事后補救狀態(tài)，疲于應(yīng)付，調(diào)控效果難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

房地產(chǎn)市場何時出臺何種稅收政策，可以說屬于牽一發(fā)而動全身，我國房地產(chǎn)稅收政策的不確定性甚至被人稱道：因為不確定，使投機者不敢輕易入市，從而達(dá)到調(diào)控目的。這完全混淆了政府和市場的關(guān)系，市場競爭過程中，政府需要做的是提供確定的公共服務(wù)，包括法律、政策。政府提供的法律、政策必須是公開的、確定的，市場參與者才能對自己的行為作出正確的判斷。

2.3、法律體系不健全

2.3.1、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不健全

一是土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。在現(xiàn)有的土地使用制度之下，由于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受到很多限制，不能實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，土地入市交易成本較高。由于房地產(chǎn)開發(fā)活動中，土地價格是帶有基礎(chǔ)性作用的，高成本的土地價格終究要通過房地產(chǎn)市場價格表現(xiàn)出來。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度不健全。城市經(jīng)濟(jì)是一個綜合的有機體，其中的任何一個行業(yè)和部門都與其他行業(yè)和部門有著密切的聯(lián)系。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉及到城市交通、城市公共事業(yè)管理等眾多部門和行業(yè)。這些部門和行業(yè)的利益造成房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)成本上升。這種現(xiàn)象從表面上看是由于房地產(chǎn)業(yè)與配套部門關(guān)系混亂的結(jié)果，實際上是城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度不健全、產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂的表現(xiàn)。

2.3.2、房地產(chǎn)價格的形成和調(diào)節(jié)機制不完善。一是房地產(chǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分?jǐn)偝杀据^大；二是房地產(chǎn)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化程度不高，本身生產(chǎn)成本居高不下；三是房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)是追逐壟斷利潤。房地產(chǎn)價格的形成過程中的不合理因素造成價格偏離價值。在消費領(lǐng)域，企業(yè)處于有利地位，消費者處于不利地位，使定價權(quán)明顯偏向有利的方面，從而進(jìn)一步損害消費者的利益。

在我國，由于本身的法律體制還不健全，房地產(chǎn)市場也缺乏相關(guān)的法律進(jìn)行調(diào)控。相較于西方國家而言，我國的法規(guī)條文針對性不強，對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動各個環(huán)節(jié)乃至細(xì)節(jié)問題都規(guī)定不明確，因而落實起來比較困難。

3、國外地產(chǎn)調(diào)控的經(jīng)驗和啟示

近半個世紀(jì)以來，世界各主要經(jīng)濟(jì)體的房地產(chǎn)市場都在在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中幾乎都面臨過或正面臨著“房價過高、市場失靈”的難題。由于房地產(chǎn)市場具有壟斷競爭性、周期性和外部性等特點，市場失靈問題較為嚴(yán)重，需要政府及時有效的宏觀調(diào)控。本節(jié)以美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家為例，試圖發(fā)現(xiàn)和歸納各國在房地產(chǎn)市場調(diào)控實踐過程中的經(jīng)驗和特點，并在海外各國經(jīng)驗和特點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提煉帶有規(guī)律性的共性內(nèi)容。這些帶有規(guī)律性的共性特征的啟示，對指導(dǎo)我國房地產(chǎn)市場調(diào)控實踐有著現(xiàn)實的意義。

3.1、較為完善的法律和行政法規(guī)

國外地產(chǎn)調(diào)控較為成功的國家十分注重相關(guān)法律的建設(shè)，從制度上對國家的宏觀調(diào)控政策給與了保證，推動調(diào)控的法制化進(jìn)程。

美國的房地產(chǎn)調(diào)控的主要特點是調(diào)控的法制化，其以穩(wěn)定房地產(chǎn)市場為主要目標(biāo)，圍繞國民的住房保障、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、房地產(chǎn)金融管理、土地供應(yīng)等方面展開立法準(zhǔn)備。從上世紀(jì)三十年代開始，美國通過聯(lián)邦立法，相繼出臺多種法律法規(guī)，重要的法規(guī)有《住宅法》、《城市重建法》、《國民住宅法》、《住宅與城市發(fā)展法》和《住宅自有者貸款法》等。除此之外，各州政府也相繼對操作辦法和操作模式做出了細(xì)致的方法，為法律施行提供了制度保障。

同樣，我們的近鄰日本也在這方面做出了榜樣。日本尤其注重完備的住房組織和統(tǒng)一的政策體系的建立。立法機構(gòu)相繼出臺《住宅金融公庫法》（1950年）、《公營住宅法》（1951年）、《日本住宅公團(tuán)法》（1955年）、《城市住房計劃法》（1966年）等法律，其條文具體細(xì)致，針對性和可操作性強，執(zhí)行過程中很少有因法律模棱兩可問題引發(fā)爭議；與之相配合，日本政府也建立一系列機構(gòu)和法規(guī)，落實住房建設(shè)規(guī)劃。借助日本住宅金融公庫、公營住宅、公團(tuán)住宅等金融和社會機構(gòu)，針對住宅絕對困難人群、比較困難人群采取直接救濟(jì)、間接救濟(jì)、直接供應(yīng)、租金補助等辦法相結(jié)合，著力解決國民住房問題。

3.2、政策的連貫性較強

事物的發(fā)展進(jìn)步需要我們持之以恒的不斷努力。國外地產(chǎn)調(diào)控政策經(jīng)歷了一個由淺到深、由表及里的漸進(jìn)過程。難能可貴的是其在政策的實施過程中較好的較好的繼承了以往的政策和經(jīng)驗，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中進(jìn)步。

日本作為一個資本主義國家，卻大量地借鑒了社會主義國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，注重運用國家力量集中調(diào)動資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。日本政府特別注重住房建設(shè)規(guī)劃的編制和指導(dǎo)，從1966年到2005年，先后制定八次住房建設(shè)五年計劃，根據(jù)不同的時代背景，提出各階段的建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和措施，明確保障性住房的比例，從“一五”到“八五”分別為40.3%、40.1%、40.7%、45.45%、49.25%、50.68%、48.29%、50.78%。在日本各界的不懈努力下，日本的住房市場經(jīng)歷了二戰(zhàn)前的個人建房到二戰(zhàn)后公有供應(yīng)，再到現(xiàn)階段逐步走向市場化的轉(zhuǎn)變。

相較于我國“十年九調(diào)”的房地產(chǎn)政策，國外的地產(chǎn)政策無疑更為穩(wěn)定。這一方面是由于法律手段固有的穩(wěn)定性所致，另一方面也表明了在政策制定前，我們應(yīng)從長遠(yuǎn)著手，對市場進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)期，避免出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的狀況。

3.3、嚴(yán)格的房地產(chǎn)租賃和交易管制

從二戰(zhàn)對德國的國民經(jīng)濟(jì)和住房造成了巨大破壞，到1991年兩德統(tǒng)一后住房狀況混亂，再到現(xiàn)在相對穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場，德國政府一直致力于房地產(chǎn)市場調(diào)控，穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。德國房地產(chǎn)市場卻保持了較長時間的穩(wěn)定狀態(tài)主要歸功于政府對房地產(chǎn)市場嚴(yán)格的管制和引導(dǎo)措施。

在戰(zhàn)后住房短缺時期，德國制定了房租管制政策，要求各地政府按照不同情況制定相應(yīng)的指導(dǎo)租金水平，作為住房出租人和承租人確定住房租金的參考價格。之后，隨著德國經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)，各地方政府逐步以租房補貼制度取而代之來執(zhí)行保障居民住房的職能。在德國，有《房租價格法》、《住房中介法》等法律法規(guī)對房租市場進(jìn)行管制。此外，在德國大多數(shù)城市，住房管理機構(gòu)、租房者協(xié)會、住房中間商協(xié)會等機構(gòu)根據(jù)對各種住房的綜合評估，制定出各類住房租金價目表，房屋租賃者和承租人必須在這個價目表規(guī)定的浮動范圍內(nèi)確定具體的房租水平。

德國政府對房地產(chǎn)交易市場日常管制與監(jiān)督也相當(dāng)嚴(yán)格。德國制定了一整套法律并設(shè)立了一系列政府部門對不動產(chǎn)交易進(jìn)行監(jiān)督和管理。房地產(chǎn)法律主要有《聯(lián)邦建筑法》、《聯(lián)邦規(guī)劃法》等，并且各州也有相關(guān)的法律法規(guī)。政府部門主要是對房地產(chǎn)交易的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，如交易結(jié)果必須經(jīng)公證處認(rèn)證方可得到認(rèn)可，并且公正處開出的《地產(chǎn)公證合同》必須經(jīng)土地注冊局注冊方可有效。這些監(jiān)督行為主要是為了規(guī)范房地產(chǎn)交易市場的秩序，保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。政府通過嚴(yán)格的房地產(chǎn)交易管制，特別是土地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價格的制定，可以有效杜絕房地產(chǎn)市場上不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨?，并保證房地產(chǎn)價格在合理的范圍內(nèi)浮動。

總體而言，我國地產(chǎn)調(diào)控政策和發(fā)達(dá)國家還存在一定差距，因而吸取國外調(diào)控政策的有益成果，取其精華去其糟粕，對于我國的地產(chǎn)調(diào)控意義重大。

4、國家宏觀調(diào)控與具體法律政策相結(jié)合的制調(diào)控機制的探索

4.1、加強宏觀調(diào)控，制定和完善相應(yīng)市場規(guī)則

在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，房地產(chǎn)行業(yè)作為目前我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分對我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展具有關(guān)鍵作用。這就需要國家運用宏觀調(diào)控這“只有形的手”，將房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的關(guān)注點放到相應(yīng)市場規(guī)則的制定與完善方面，為我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展提供一個科學(xué)的制度性框架安排。

所謂的宏觀調(diào)控是指我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中形成的有特定含義的概念，是政府為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展，依法調(diào)整運用其掌握的某些經(jīng)濟(jì)變量和行政權(quán)力，來影響市場經(jīng)濟(jì)中各種變量的取值，從而影響微觀經(jīng)濟(jì)行為的政策過程。而它在房地產(chǎn)行業(yè)中主要表現(xiàn)為國家憑借經(jīng)濟(jì)、法律和行政等調(diào)控手段，從宏觀上對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場在供需總量和結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化與平衡，實現(xiàn)房地產(chǎn)與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2、協(xié)調(diào)中央與地方利益博弈，增強政策執(zhí)行力

面加快政府職能的轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)好中央和地方的利益分配，最大限度的擺脫地方政府對土地收入和房產(chǎn)收入的依賴性。一方面中央制定政策前要進(jìn)行充分調(diào)研，在制定原則的基礎(chǔ)上充分考慮政策的落地性，不能只空喊口號，導(dǎo)致地方政府無法施行。也要綜合考慮中央與地方、地方與地方的差異性，在總體原則不變的情況下，賦予地方政府一定的自，增加其主觀能動性。另一方面，地方政府要充分理解中央的政策，結(jié)合自身特點進(jìn)行落實分析。要盡快拿出符合地方特點的解決方案并上報政府，試行階段明確責(zé)任、權(quán)力、利益分配，同時階段性的上報，配合中央進(jìn)行政策微調(diào)。只有這樣，政府對地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的效果才能充分展示，實現(xiàn)一種房產(chǎn)調(diào)控的長效機制。

4.3、完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法，加強法律監(jiān)督

由于我國所有制形式的多樣化和市場經(jīng)濟(jì)運作的復(fù)雜性，現(xiàn)有的房地產(chǎn)法律、法規(guī)尚不能全部覆蓋，在實際執(zhí)行過程中，又存在隨意性大、多頭管理、部門條塊分割等不規(guī)范問題，致使國家的土地資源不能得到很好的整合和合理的利用，出現(xiàn)了一系列的法律糾紛和混亂，因而在抓好宏觀調(diào)控的同時，我們還必須完善相關(guān)法規(guī)政策的完善，將宏觀調(diào)控和微觀法律有機的結(jié)合在一起，構(gòu)建一張雙軌制調(diào)控機制的藍(lán)圖。

項目編號：西南政法大學(xué)2013年度本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動專門項目（13XZ-BZX-070）。

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作者簡介：

第7篇：宏觀調(diào)控法論文范文

【關(guān)鍵詞】中央銀行；分支機構(gòu)；貨幣政策

Abstract：Central bank is regarded as the bank of issue，the bank of bank and the government’s bank as well.With all the deposit reserve form commercial banks， it plays the role of the lender of last resort， making and carrying out monetary policy at the same time. As important parts of the process， its branches are of great importance.By analyzing all the involving factors ， the paper aims to come up with possitive suggestiong for the furture development of central bank and its branches.

Keywords：central bank；branch；monetary policy

1.緒論

1.1 本論文的主要方法和結(jié)構(gòu)安排

本文主要采取發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、 解決問題的方法，從多角度著眼，發(fā)現(xiàn)我國中央銀行分支機構(gòu)執(zhí)行貨幣政策過程中存在的問題，從而為貨幣政策的有效執(zhí)行提出建設(shè)性意見，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

本文從中央銀行分支機構(gòu)設(shè)置的基本情況與職能介紹開始，先明確基本概念。然后詳細(xì)剖析我國中央銀行分支機構(gòu)執(zhí)行貨幣政策過程中存在的問題，接著針對這些問題提出建設(shè)性意見。

1.2 基本情況介紹

作為貨幣政策執(zhí)行的重要一環(huán)，中央銀行的分支機構(gòu)在我國的宏觀調(diào)控中發(fā)揮著舉足輕重的作用。為了更好地履行職責(zé)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，世界各國的中央銀行大都設(shè)立了各種分支機構(gòu)。

中央銀行分支機構(gòu)具有以下三個職能：

參與貨幣政策的制定和貫徹執(zhí)行。這是中央銀行分支機構(gòu)最核心的職能。

維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定，提供區(qū)域金融服務(wù)。金融穩(wěn)定指的是國家的整個金融體系不會出現(xiàn)較大的震蕩，金融作為資金融通的媒介的作用得到了充分的發(fā)揮，且金融行業(yè)本身也能穩(wěn)定健康發(fā)展。

另外，在加強中央銀行透明度方面，中央銀行分支機構(gòu)也發(fā)揮著重要作用。

2.我國中央銀行分支機構(gòu)執(zhí)行貨幣政策中的問題

2.1 貨幣政策本身的有效性有提高的空間

首先，社會資金的實際流向與貨幣政策的意圖之間存在差異。以我國的鋼鐵行業(yè)為例，鋼鐵行業(yè)屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，它的過快發(fā)展會給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來各種問題。它屬于宏觀經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)調(diào)控，限制其發(fā)展的行業(yè)。但從央行貨幣政策報告來看，近期我國鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模雖與以前相比有較大回落，但投資在建規(guī)模依然很大，存在反彈的基礎(chǔ)。當(dāng)中央銀行的宏觀調(diào)控意圖松貨幣時，松的貨幣不一定能流到央行希望鼓勵發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)那里去，當(dāng)中央銀行的宏觀調(diào)控意圖需緊貨幣時，也不一定能從央行希望限制發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)那里收回貨幣。

其次，貨幣政策沒有協(xié)調(diào)好中小企業(yè)融資難與信貸過度集中同時并存的問題。信貸的現(xiàn)實結(jié)構(gòu)必須與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大致吻合，并對結(jié)構(gòu)上的缺陷進(jìn)行增量上的彌補。我國的中小企業(yè)經(jīng)營管理靈活為宏觀經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了大量的GDP，也解決了大量居民的就業(yè)問題，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但是，中小企業(yè)只獲得了很少的一部分信貸支持。國有銀行和股份制銀行的貸款投向明顯向少數(shù)優(yōu)勢行業(yè)、壟斷企業(yè)、大項目等集中，造成了資源分配的不平衡。

2.2 分支機構(gòu)設(shè)置不夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

自改革開放以來，吃大鍋飯的計劃經(jīng)濟(jì)逐漸向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國整體經(jīng)濟(jì)的同質(zhì)性逐漸被地區(qū)間的差異性所代替。區(qū)域金融運行狀況的二元結(jié)構(gòu)特征越來越明顯，與此同時，我國的貨幣政策更多的還是以金融運行的一體化為假設(shè)前提。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一和經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌速度有快有慢，這造成了不同地區(qū)對同一個金融政策的反應(yīng)并不一樣。同一宏觀調(diào)控的金融政策在不同地區(qū)的影響和效果有著較大的差異。一刀切的金融政策較大的影響了我國宏觀調(diào)控貨幣政策的效果。

我們可以用最優(yōu)貨幣區(qū)理論來檢驗我國是否滿足最優(yōu)貨幣區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)要素流動性標(biāo)準(zhǔn)。從蒙代爾的最優(yōu)貨幣區(qū)衡量標(biāo)準(zhǔn)來看，生產(chǎn)要素包括勞動力和資本（固定資產(chǎn)和投資）等。首先，從資本要素來看，現(xiàn)在我國銀行的信貸資金實際上仍處于縱向管理和條塊分割的狀態(tài)，我國的信貸資金無法在不同區(qū)域之間實現(xiàn)自由流動。另外，就勞動力要素來看，勞動力的投入既表現(xiàn)為數(shù)量，也表現(xiàn)為質(zhì)量。我國勞動力市場相對落后，且發(fā)展不平衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力素質(zhì)高于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受戶籍制度的影響，勞動力的自由流動也受到了一定的制約。

經(jīng)濟(jì)開放度標(biāo)準(zhǔn)。我國東部，中部，西部地區(qū)的對外開放程度存在較大差異，這可以由對外貿(mào)易額來體現(xiàn)。其中東部地區(qū)的出口總值、進(jìn)口總值以及進(jìn)出口貿(mào)易差額都大大超過了中西部地區(qū)之和。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國中西部。

產(chǎn)品多樣化標(biāo)準(zhǔn)。我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)品多樣性程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中西部。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)非常豐富，包括了中西部地區(qū)沒有的大量高科技產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)品相對單一。

通貨膨脹相似性標(biāo)準(zhǔn)。我國不同地區(qū)之間，通貨膨脹水平也相差較多。僅以房價為例，北京上海的房價比西部三線城市高出了許多，說明通貨膨脹水平高出了許多。

從最優(yōu)貨幣區(qū)的上述檢驗標(biāo)準(zhǔn)來看，我國各地區(qū)之間存在著差異。人民銀行應(yīng)該通過探索實施有差別的貨幣信貸政策，縮小地區(qū)間差異，實現(xiàn)各區(qū)域之間的平衡發(fā)展。

2.3 外部環(huán)境的影響

首先，我國的國內(nèi)金融市場發(fā)育不完善，在一定程度上延長了貨幣政策傳導(dǎo)時滯?，F(xiàn)在，我國金融市場結(jié)構(gòu)性問題十分突出。直接融資滯后于間接融資，而且這個之后的趨勢還在進(jìn)一步加大中。債券市場發(fā)展滯后于股票市場，形不成一個統(tǒng)一的金融市場。貨幣市場、資本市場、保險市場相互割裂，資金不暢通、價格不統(tǒng)一。這正是我國金融市場發(fā)展中最突出的問題。

其次，我國的社會信用體系不完善，阻礙了我國貨幣政策的傳導(dǎo)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信用是一種金融資源。在社會經(jīng)濟(jì)活動中，一些行為主體的失信行為得不到應(yīng)有的處置，在一定程度上導(dǎo)致許多經(jīng)濟(jì)失信行為的出現(xiàn)和泛濫，也影響到中央銀行實施貨幣政策的效果，影響到居民和企業(yè)消費和投資的積極性，限制了社會信用總量的擴大，制約整個國民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

再次，社會上各經(jīng)濟(jì)主體并沒有較強的政策敏感性。我國各經(jīng)濟(jì)主體對利率的調(diào)整并不敏感，利率的調(diào)整對于各經(jīng)濟(jì)主體的投資決策影響并不大如果地方政府想支持一個項目項目，貸款利息的上升和下降都不足以成為影響該項目是否實施的決定性因素。

另外，我國的利率市場化程度低，民間借貸比較活躍。在利率市場化程度較低的條件下，銀行很難通過自主定價來覆蓋貸款風(fēng)險。民間信用基本處于自發(fā)和隱蔽狀態(tài)，難于管理，使人民銀行對流通中貨幣量的估計和測算產(chǎn)生誤差，影響國家宏觀調(diào)控的效果。

3.增強央行分支機構(gòu)執(zhí)行貨幣政策有效性的建議

3.1 增強央行分支機構(gòu)自主性

中國人民銀行總行應(yīng)當(dāng)適當(dāng)下放貨幣政策權(quán)限給分支機構(gòu)。以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)金融地區(qū)發(fā)展不平衡的情況。比如在規(guī)定基準(zhǔn)利率一般水平及其浮動幅度的前提下，將各區(qū)域具體利率水平的確定等權(quán)限則下放給各分支機構(gòu)。在相對統(tǒng)一的全國性貨幣政策下，實行有差別的區(qū)域性貨幣政策，可以使宏觀調(diào)控政策具有一定的彈性，適合各區(qū)域不同的實際情況，引導(dǎo)資源合理高效配置，可以促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，早日實現(xiàn)共同富裕。

另外，人民銀行分支機構(gòu)要充分運用好信貸政策，嚴(yán)格執(zhí)行總行制定的貨幣信貸政策，并在充分了解當(dāng)?shù)貙嶋H的基礎(chǔ)上因時制宜，因地制宜，在總行規(guī)定的大方向下做小的調(diào)整，以切合當(dāng)?shù)氐膶嶋H。

3.2 加強貨幣政策前瞻性分析

人民銀行分支機構(gòu)應(yīng)積極開展對貨幣信貸政策的前瞻性研究，提出具有針對性、操作性和前瞻性的建議，供總行和地方政府決策參考。重點把握經(jīng)濟(jì)運行中的難點重點，研究當(dāng)?shù)氐凝堫^產(chǎn)業(yè)，在廣泛了解情況的前提下制定有效的貨幣政策。

3.3 改善貨幣政策傳導(dǎo)環(huán)境

發(fā)展中小金融機構(gòu)。為了解決中小企業(yè)的融資難問題，中小金融機構(gòu)的發(fā)展是十分有必要的。因此，政府應(yīng)當(dāng)對中小金融機構(gòu)的發(fā)展給予一定的扶持，并完善它們的準(zhǔn)入和退出機制。

轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮信貸市場在金融資源配置中的主導(dǎo)作用。政府的職能應(yīng)該著重落在宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等方面。政府的宏觀調(diào)控不能違背市場價值規(guī)律。應(yīng)將有形手和無形手相結(jié)合，并以市場為主導(dǎo)。

促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高企業(yè)整體素質(zhì)。作為貨幣政策的最終接受者，企業(yè)自身的效益直接關(guān)系到貨幣政策目標(biāo)的實現(xiàn)。必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)質(zhì)量和效益，使企業(yè)成為真正的市場主體。這對提高我國貨幣政策的有效性也是極為重要的。

加快社會征信體系的建設(shè)。信用征信系統(tǒng)主要包括兩大系統(tǒng)，意識以企業(yè)公司為主體的法人組織的征信系統(tǒng)，二是與公民個人的經(jīng)濟(jì)和社會活動相關(guān)的信用征信系統(tǒng)。高效快捷的社會征信系統(tǒng)是防止同一主題多次出現(xiàn)失信行為的利器。根據(jù)征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的形成。使用過程，征信系統(tǒng)分為以下五個子系統(tǒng)：信用檔案系統(tǒng)，信用調(diào)查系統(tǒng)，信用評估系統(tǒng)，信用查詢系統(tǒng)，失信公示系統(tǒng)。

加大宣傳和教育力度，培育公眾的金融理性和貨幣政策意識。貨幣政策執(zhí)行的有效性還取決于大眾的接受程度和理解程度。因此，有關(guān)部門應(yīng)該加強相關(guān)金融知識的宣傳和教育，提高公眾對貨幣政策的認(rèn)知度和相關(guān)金融知識的了解程度認(rèn)知程度。

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第8篇：宏觀調(diào)控法論文范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)金融風(fēng)險；形成機制；房地產(chǎn)開發(fā)商；銀行；演化博弈

一、 引言

近年來，我國房地產(chǎn)價格一直上揚，且保持高位運行。而當(dāng)房地產(chǎn)價格過分偏離內(nèi)在價值時，泡沫成份被大量轉(zhuǎn)移給了金融機構(gòu)。而當(dāng)房地產(chǎn)金融系統(tǒng)中積累的泡沫壓力太大時，系統(tǒng)運行的內(nèi)在機制將以急性和突發(fā)性的方式來釋放壓力，泡沫破裂的最危險的結(jié)構(gòu)甚至?xí)俪烧麄€金融系統(tǒng)風(fēng)險的爆發(fā)。因此，要深入研究我國房地產(chǎn)金融風(fēng)險形成的特殊機理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，為完善我國房地產(chǎn)市場體制和宏觀調(diào)控提供決策支持。

本文通過對房地產(chǎn)開發(fā)商與銀行建立演化博弈模型，并根據(jù)房地產(chǎn)市場化以來政府調(diào)控和利率調(diào)控的不同特點分階段進(jìn)行分析，基于不同階段政府的不同調(diào)控行為，房地產(chǎn)開發(fā)商與銀行不同初始條件，得出不同階段二者不同的演化穩(wěn)定策略和房地產(chǎn)金融狀況。

二、 房地產(chǎn)開發(fā)商與銀行的演化博弈模型

1． 博弈假設(shè)。根據(jù)模型的設(shè)計思想，對房地產(chǎn)開發(fā)商與銀行的演化博弈模型做出如下假設(shè)：

假設(shè)1：局內(nèi)人。博弈雙方為房地產(chǎn)開發(fā)商和銀行，且均是風(fēng)險中性的，博弈雙方各為相似個體組成的不同群體，且博弈過程屬于非對稱的有限理性復(fù)制動態(tài)進(jìn)化博弈；

假設(shè)2：策略空間。在不同的房地產(chǎn)市場發(fā)展階段中，銀行群體只存在兩種策略集合：（寬松信貸，緊縮信貸），而房地產(chǎn)開發(fā)商也只存在兩種策略集合：（投資，投機）；

假設(shè)3：支付。支付是房地產(chǎn)開發(fā)商與銀行在不同的房地產(chǎn)市場發(fā)展階段中得到的效用水平。

2． 博弈模型。以2×2非合作重復(fù)博弈為例，對演化博弈論的思想作一些分析，如表1的支付矩陣所示。

其中，假設(shè)p表示房地產(chǎn)開發(fā)商群體在一次博弈中采取策略1(投資)的概率，q表示銀行群體在博弈中采取策略1（寬松信貸）的概率，而概率可解釋為群體中選取該策略的參與人的比例；An，Bn（n=1，2，3，4）分別表示房地產(chǎn)開發(fā)商和銀行采取不同策略時的收益。

通過分析可得：

房地產(chǎn)開發(fā)商以p和（1-p）的概率選取策略1和2的平均收益是：

u=p*u1+（1-p）*u2=p*[A1*q+A2*（1-q）]+（1-p）*[A3*q+A4*（1-q）]

同理：

銀行以q和（1-q）的概率選取策略1和2的平均收益是：

u=q*u1+（1-q）*u2=q*[B1*q+B3*（1-P）]+（1-q）*[B2*p+B4*（1-P）]

根據(jù)演化博弈理論，若同種群房地產(chǎn)開發(fā)商和銀行選擇相同的戰(zhàn)略S，其利潤相等，則任何一個房地產(chǎn)開發(fā)商和銀行不會改變其戰(zhàn)略。當(dāng)同種群房地產(chǎn)開發(fā)商和銀行中某個參與者試驗不同的戰(zhàn)略S'，稱之為變異房地產(chǎn)開發(fā)商或銀行，而當(dāng)變異房地產(chǎn)開發(fā)商或銀行獲得比同種群其它房地產(chǎn)開發(fā)商或銀行更高的利潤時，其它房地產(chǎn)開發(fā)商或銀行必然會模仿變異房地產(chǎn)開發(fā)商或銀行。反之，當(dāng)變異房地產(chǎn)開發(fā)商或銀行的利潤低于其它房地產(chǎn)開發(fā)商或銀行的利潤時，其它房地產(chǎn)開發(fā)商或銀行將保持原戰(zhàn)略而該變異房地產(chǎn)開發(fā)商或銀行也將從戰(zhàn)略S'調(diào)整為戰(zhàn)略S這樣，戰(zhàn)略S成為有限種群演化穩(wěn)定戰(zhàn)略。

房地產(chǎn)開發(fā)商與銀行的復(fù)制動態(tài)實際上是描述某一特定策略房地產(chǎn)開發(fā)商或銀行中被采用的頻數(shù)或頻度的動態(tài)微分方程。根據(jù)演化的原理，一種策略的適應(yīng)度或支付比種群的平均適應(yīng)度高，這種策略就會在種群中發(fā)展，即適者生存體現(xiàn)在這種策略的增長率大于零，即房地產(chǎn)開發(fā)商或銀行將持續(xù)的選擇這一策略。

復(fù)制動態(tài)方程為：

房地產(chǎn)開發(fā)商：

dp/dt=p*（u1-u）=p*（1-p）[（A1-A3+A4-A2）*q-（A4-A2）]

銀行：

dq/dt=q*（u1-u）=q*（1-q）[（B1-B3+B4-B2）*p-（B4-B2）]

于是動態(tài)復(fù)制系統(tǒng)平衡點所對應(yīng)的策略組合為房地產(chǎn)開發(fā)商與銀行的演化均衡，而房地產(chǎn)開發(fā)商與銀行演化博弈均衡的穩(wěn)定性取決于其在合作和非合作時所能帶來的收益大小比較，在達(dá)到演化穩(wěn)定策略時群體中的個體仍在不斷變化，即呈現(xiàn)出內(nèi)部不斷變化而總體不變的的過程。

對于上述由微分方程表示的群體動態(tài)演化過程，其均衡點的局部穩(wěn)定性可由該系統(tǒng)的相應(yīng)的雅克比矩陣局部穩(wěn)定性分析得到：

J=

（1-2p）[（A1-A3+A4-A2）q-（A4-A2）] p（1-p）（A1-A3+A4-A2）q（1-q）（B1-B3+B4-B2） （1-2q）[（B1-B3+B4-B2）P-（B4-B2）]

這樣，運用雅克比矩陣局部穩(wěn)定性原理，通過分析房地產(chǎn)開發(fā)商與銀行在房地產(chǎn)市場化不同發(fā)展階段中演化穩(wěn)定策略，可以系統(tǒng)地論述房地產(chǎn)金融風(fēng)險的演進(jìn)過程，從而為防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險提供一定的啟發(fā)和建議。

三、 演化博弈穩(wěn)定性分析

從1998年房地產(chǎn)市場化以來，根據(jù)不同發(fā)展階段中政府調(diào)控的重點和央行基準(zhǔn)利率調(diào)控政策的特點，本文將房地產(chǎn)市場化發(fā)展階段分為四個階段：

1． 1998年~2003年：初步繁榮發(fā)展階段。1998年，我國開始實行城鎮(zhèn)住房分配制度貨幣化改革，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府提出了實施增加投資、擴大內(nèi)需的方針政策，培育房地產(chǎn)業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)增長點，中央銀行在五年內(nèi)共有五次降低存貸款基準(zhǔn)利率，推行寬松的貨幣政策，通過促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來拉動國民經(jīng)濟(jì)的增長。

同時由于人們改善居住條件的要求產(chǎn)生了巨大的房地產(chǎn)市場需求，房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，而國家政策法規(guī)對房地產(chǎn)開發(fā)商的限制與要求并不太高，房地產(chǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻比較低，房地產(chǎn)投資額、施工面積等指標(biāo)均出現(xiàn)大幅增長，與此同時，房價也快速上漲，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出一片繁榮景象。

在該時期內(nèi)，當(dāng)銀行實行寬松的信貸政策時，由于房地產(chǎn)市場一片繁榮，房地產(chǎn)價格不斷攀升，并且處于市場化初期，房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行房地產(chǎn)投機行為的違規(guī)成本也很小，因此當(dāng)房地產(chǎn)開發(fā)商投資高風(fēng)險的項目，基于巨大的市場需求，房地產(chǎn)開發(fā)商能夠及時賣出樓盤，能獲得巨大收益；同理在房地產(chǎn)開發(fā)商投機的情況下，銀行放出更多的貸款，則獲得利息等收益也大大高于房地產(chǎn)開發(fā)商投資時的收益。此外，若銀行實行寬松的信貸政策，貸款總額高于緊縮信貸政策下，從而銀行獲得更大的收益。

當(dāng)銀行實行緊縮的信貸政策時，只有房地產(chǎn)開發(fā)商從事投資行為時，才能及時順利地獲得貸款從而取得更大的收益。

當(dāng)處于1998年~2003年的房地產(chǎn)市場初步繁榮階段時，無論房地產(chǎn)開發(fā)商與銀行初始狀態(tài)采取什么樣的博弈策略，最終都會回到演化穩(wěn)定策略，即房地產(chǎn)開發(fā)商采取投機策略且銀行采取寬松信貸的策略。

在房地產(chǎn)市場初步繁榮發(fā)展階段，房地產(chǎn)需求旺盛，房地產(chǎn)價格持續(xù)上揚，銀行短期內(nèi)忽略了房地產(chǎn)的貸款風(fēng)險，采取寬松的貨幣政策，而房地產(chǎn)市場不斷涌入大量的資金，這進(jìn)一步加快了房地產(chǎn)價格的上揚，有可能會催生房地產(chǎn)價格泡沫，房地產(chǎn)金融風(fēng)險開始形成。

2． 2004年~2007年：宏觀調(diào)控、抑制投機階段。2003年以來，房地產(chǎn)價格持續(xù)上揚，大部分城市住房銷售價格上漲明顯，部分城市住房價格上漲過快，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)投資過熱的趨勢。

針對房地產(chǎn)市場的過熱現(xiàn)象，政府出臺了一系列密集的調(diào)控措施，期間房地產(chǎn)投資過熱的現(xiàn)象有所遏制，但是隨著居民住房需求持續(xù)快速增長以及住房購買力的不斷增強，部分地區(qū)投資性購房和投機性購房大量增加。該時期內(nèi)來自國內(nèi)貸款的房地產(chǎn)開發(fā)投資快速上漲，貸款增速也基本保持較高水平。

雖然受到政府宏觀調(diào)控和加息等方式，但由于房地產(chǎn)市場供需兩旺的勢頭強勁，房地產(chǎn)市場火熱，同時對房地產(chǎn)開發(fā)商投機行為的打擊力度不夠，房地產(chǎn)開發(fā)商從事投機行為獲得的收益仍然遠(yuǎn)大于所付出的成本。因此在該時期內(nèi)，無論銀行采取何種信貸政策，房地產(chǎn)開發(fā)商的投機行為利益仍高于投資行為的利益所得。

但在此時期政府目標(biāo)著重于宏觀調(diào)控、抑制投機，因此無論銀行采取何種信貸政策，房地產(chǎn)開發(fā)商的投機行為時的銀行收益將小于房地產(chǎn)開發(fā)商投資行為時的利益所得。此外，若銀行實行寬松的信貸政策，貸款總額將高于緊縮信貸政策下，從而銀行獲得更大的收益。

則當(dāng)處于2004年~2007年的政府機制投機階段時，無論房地產(chǎn)開發(fā)商與銀行初始狀態(tài)采取什么樣的博弈策略，最終都會回到演化穩(wěn)定策略，即房地產(chǎn)開發(fā)商采取投機策略且銀行采取寬松信貸的策略。

此時處于房地產(chǎn)市場初步宏觀調(diào)控時期，盡管政策采取了一系列宏觀調(diào)控措施，房地產(chǎn)市場發(fā)展勢頭有所抑制，但房地產(chǎn)需求依舊異常旺盛，房地產(chǎn)價格快速上漲，在銀行采取寬松的信貸政策情況下，銀行貸款規(guī)模迅速擴大，使得銀行貸款的潛在風(fēng)險處于急劇積累的過程中，同時貸款規(guī)模的擴大也進(jìn)一步助長了房地產(chǎn)價格的上漲和投機活動的升級，二者之間形成了一種互相推動的螺旋式前進(jìn)的惡性循環(huán)，房地產(chǎn)金融風(fēng)險不斷膨脹。

3． 2008年~2009年：鼓勵合理住房消費階段。自2007年底起，一方面受到全球金融危機和經(jīng)濟(jì)衰退的影響，整個房地產(chǎn)市場觀望情緒濃重，商品房交易量大幅下滑。其中在2008年下半年，中央銀行連續(xù)五次降息，同時采取一系列稅費優(yōu)惠政策，以鼓勵合理住房消費，從而能再次拉動國民經(jīng)濟(jì)的增長。但2009年下半年以來，基于房地產(chǎn)市場迅速反彈，房地產(chǎn)市場供需兩旺的勢頭明顯，政府出臺了一系列密集且嚴(yán)厲的調(diào)控政策，旨在打擊投機性住房行為，維持正常的住房需求。

在此時期內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)商從事投機行為獲得的收益將小于其違規(guī)成本。因此，在此時期內(nèi)，當(dāng)房地產(chǎn)開發(fā)商采取投資行為時獲得的收益將大于其采取投機行為取得的收益。

而在該時期內(nèi)，無論銀行采取寬松還是緊縮的信貸政策，若房地產(chǎn)開發(fā)商采取投機行為，由于懲罰力度較大，投機行為的收益很小，如果資金鏈發(fā)生斷裂，則無法保證按時還款付息，從而銀行的收益較小。而當(dāng)房地產(chǎn)開發(fā)商采取投資行為時，若銀行采取寬松的信貸政策將比緊縮的信貸政策取得的收益大。

則該階段時，無論房地產(chǎn)開發(fā)商與銀行初始狀態(tài)采取什么樣的博弈策略，最終都會回到演化穩(wěn)定策略，即房地產(chǎn)開發(fā)商采取投資策略且銀行采取寬松信貸的策略。

在鼓勵合理住房消費階段，受國際整體經(jīng)濟(jì)的消極影響，房地產(chǎn)價格開始回落，房地產(chǎn)市場陷入不景氣的局面，房地產(chǎn)抵押貸款價值降低，房地產(chǎn)貸款風(fēng)險將迅速增加，房地產(chǎn)貸款的呆賬壞賬將有所增加，如果此時銀行采取緊縮的信貸政策，提高貸款標(biāo)準(zhǔn)，減少房地產(chǎn)貸款，則將加劇房地產(chǎn)市場的不景氣現(xiàn)象，加快房地產(chǎn)價格的下降，最終會使得房地產(chǎn)泡沫破滅，形成金融危機。

4． 2010年~2011年：加強保障性住房建設(shè)、嚴(yán)厲打擊投機行為。自2010年起，政府出臺一系列房地產(chǎn)重拳調(diào)控政策，綜合運用土地、信貸、稅收等手段，先后出臺了房地產(chǎn)稅、限購令等嚴(yán)厲政策，極大地加強和改善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，遏制房價過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

在此時期內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)商從事投機行為獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其付出的成本。因此，在此時期內(nèi)，當(dāng)房地產(chǎn)開發(fā)商采取投資行為時獲得的收益將遠(yuǎn)大于其采取投機行為取得的收益。

而在該時期內(nèi)，無論銀行采取寬松還是緊縮的信貸政策，若房地產(chǎn)開發(fā)商采取投機行為，由于懲罰力度較大，投機行為的收益很小，如果資金鏈發(fā)生斷裂，則無法保證按時還款付息，從而銀行的收益較小。

則當(dāng)處于該階段時，無論房地產(chǎn)開發(fā)商與銀行初始狀態(tài)采取什么樣的博弈策略，最終都會回到房地產(chǎn)開發(fā)商采取投資策略且銀行采取寬松信貸的策略；或者房地產(chǎn)開發(fā)商采取投資策略且銀行采取緊縮信貸的策略。

在嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場投機階段，房地產(chǎn)價格將會受到調(diào)控影響，價格增速回落，房地產(chǎn)市場的投機行為將逐漸消失，無論銀行采取寬松或緊縮的信貸政策，房地產(chǎn)開發(fā)商都將采取投資的策略，房地產(chǎn)市場將會實現(xiàn)穩(wěn)定健康快速的發(fā)展。

四、 結(jié)語

在房地產(chǎn)開發(fā)商與銀行的演化博弈模型中，當(dāng)房地產(chǎn)市場處于市場化初期階段時和政府初步的不斷進(jìn)行宏觀調(diào)控階段，房地產(chǎn)市場持續(xù)火熱，房地產(chǎn)開發(fā)商和銀行的演化穩(wěn)定策略均為銀行采取寬松的信貸政策，房地產(chǎn)開發(fā)商采取投機的策略。這意味著當(dāng)房地產(chǎn)市場繁榮發(fā)展時，供需兩旺的勢頭明顯，房地產(chǎn)價格迅速上漲，房地產(chǎn)業(yè)有利可圖，銀行忽略了房地產(chǎn)的貸款風(fēng)險，紛紛擴大貸款規(guī)模，使得房地產(chǎn)市場不斷涌入大量的資金，同時這進(jìn)一步加快了房地產(chǎn)價格的上揚，兩者交互作用，房地產(chǎn)金融風(fēng)險開始形成并且不斷加劇。

而當(dāng)處于鼓勵合理住房消費時，房地產(chǎn)市場不景氣，房地產(chǎn)開發(fā)商的演化穩(wěn)定策略為投資策略，銀行采取寬松的信貸政策。這意味著房地產(chǎn)價格開始下滑，房地產(chǎn)抵押貸款價值降低，房地產(chǎn)貸款風(fēng)險將迅速增加，而如果此時銀行采取緊縮的信貸政策，控制房地產(chǎn)貸款規(guī)模，則將加劇房地產(chǎn)市場的不景氣現(xiàn)象，加快房地產(chǎn)價格的下降，最終會使得房地產(chǎn)泡沫破滅，形成金融危機。

因此，為了促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，減少房地產(chǎn)市場投機行為，需要政府嚴(yán)格、持續(xù)的執(zhí)行有效的房地產(chǎn)調(diào)控政策。從宏觀政策的角度分析，政府可從以下幾方面著手調(diào)控房地產(chǎn)市場：

（1）從信貸政策的角度來看，根據(jù)現(xiàn)在的市場狀況，寬松的信貸政策對房地產(chǎn)市場效果不大，因此央行應(yīng)加緊市場流動性的回收工作，繼續(xù)實施緊縮的信貸政策，降低房地產(chǎn)市場泡沫破滅的風(fēng)險，同時也有助于降低通貨膨脹。

（2）從政府財政政策角度來看，政府應(yīng)將資金重心向基礎(chǔ)制造業(yè)傾斜，大力發(fā)展實業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)空心化危機的發(fā)生，以加強房地產(chǎn)泡沫破滅時的風(fēng)險的抵御能力。

（3）從政府的金融體系改革來看，政府一方面要對整個金融體系加強監(jiān)管力度，一方面應(yīng)該進(jìn)一步完善房地產(chǎn)開發(fā)商的貸款制度，促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將股市與樓市之間的資金向?qū)崢I(yè)轉(zhuǎn)移，從而在根本上解決房地產(chǎn)金融風(fēng)險的問題。

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第9篇：宏觀調(diào)控法論文范文

【論文關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟(jì)；價格機制；宏觀調(diào)控

一、市場價格機制的形成

價格形成于市場，是市場上供給和需求雙方力量作用的結(jié)果。價格在市場形成的機理及其運行就構(gòu)成了市場價格機制，市場機制包括供求、價格、競爭、風(fēng)險四個機制，而價格機制是核心。在通常情況下，形成價格的市場是競爭性市場，市場是充分競爭的，這一市場所應(yīng)具備的條件為：

一是自利原則。市場是建立在各方面自利原則的基礎(chǔ)上的，人們從事各種各樣的經(jīng)濟(jì)活動，是由于受到自身利益的驅(qū)動，生產(chǎn)者追求利潤最大化和消費者追求效用最大化。

二是完全信息。在市場中，生產(chǎn)者和消費者雙方都掌握完全的市場信息，雙方對于商品的價格和質(zhì)量都完全了解。

三是資源可以流動。各種經(jīng)濟(jì)資源可以任意選擇，自由流動。而且生產(chǎn)者沒有準(zhǔn)人限制，可以自由進(jìn)入或者退出某一行業(yè)。具備以上三個基本條件的市場就是充分競爭的市場。

在這一市場中，供求變動是價格變化的基本因素，價格波動是市場機制發(fā)揮作用的基本前提，市場的自我平衡機制使價格成為優(yōu)化資源配置的有效手段。這一市場條件下的價格是不需要政府干預(yù)管理的。這時的價格，就像一只看不見的手，決定著生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)的問題，調(diào)節(jié)著整個經(jīng)濟(jì)活動。然而，現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會的市場是復(fù)雜的，充分競爭市場的條件并非完全具備。如信息的不對稱、資源的不充分流動性等等因素，使價格不能真實地反映生產(chǎn)者和消費者雙方的利益和意愿，從而背離價格的本性，這就是所謂的市場價格存在著缺陷。

二、市場價格機制缺陷的主耍表現(xiàn)

1．壟斷問題

主要表現(xiàn)：一是法律禁止競爭者進(jìn)入產(chǎn)生的壟斷。如煙草專賣。二是專利、版權(quán)、商標(biāo)權(quán)使其它競爭者無法競爭。三是自然壟斷，生產(chǎn)要素的不可分割性。如自來水。在存在壟斷的情況下，破壞了價格機制平衡配置資源的功能，會出現(xiàn)低效率的資源配置狀態(tài)。

2．信息不完全問題

信息不對稱在不同市場上的分布是有規(guī)律的。在產(chǎn)品市場和勞動市場上，一般來說，信息偏在賣方；而在資本市場上，則信息偏在買方。

3．市場不能解決外部效應(yīng)問題

外部是指交易雙方之外的第三者，外部效應(yīng)分正負(fù)外部效應(yīng)。負(fù)效應(yīng)，如工廠施放的污染物，工廠雖獲利了，但整個社會卻為此而承擔(dān)外部成本。正效應(yīng)，如某企業(yè)研究發(fā)明，產(chǎn)生更大的效益，發(fā)明者獲得一定的收益，社會則獲益更大。無論是正、負(fù)外部效應(yīng)，都會造成市場價格機制的失靈。

4．市場不能提供或只能少量提供公共物品問題

公共物品包括純公共物品(如國防)和準(zhǔn)公共物品(如高速公路)。在這里，市場不再是競爭的，從而市場價格機制就失靈了。

5．農(nóng)產(chǎn)品(糧食)問題

糧食生產(chǎn)從客觀上來講，其生產(chǎn)周期長，使得市場價格機制的調(diào)節(jié)作用受到限制；從主觀上來講，國家的糧食安全、脆弱的農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特性等觀點和主張也使得許多國家都沒有把糧食生產(chǎn)完全交給市場。

6．生產(chǎn)要素問題

這里的生產(chǎn)要素是指工資、資本利息、土地租金及貨幣的價格(匯率)等，市場價格機制在這些要素市場上的作用是不充分的。如政府采取工資最低保障、市場匯率的制約等。

7．價格總水平問題

市場機制通過價格自發(fā)波動調(diào)節(jié)資源配置，結(jié)果必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)周期性波動，引發(fā)資源浪費、通貨膨脹和收入分配不公等問題，進(jìn)而造成價格總水平的不穩(wěn)定。

三、市場經(jīng)濟(jì)條件下的價格管理

(一)政府價格管理的目標(biāo)

價格本質(zhì)體現(xiàn)為價格本身屬于交換的范疇，它實質(zhì)上反映著人與人之間的交換關(guān)系，反映著商品交換中經(jīng)濟(jì)主體之間的物質(zhì)利益關(guān)系。從本性上看，價格反映資源的稀缺程度，它是一種激勵因素，作為經(jīng)濟(jì)活動參與者相互溝通信息的方式而形成于市場。因此可以說，價格管理實際上就是對市場價格機制的修補，政府價格管理的目標(biāo)主要應(yīng)包括兩個方面：

一是通過管理充分發(fā)揮市場價格在合理配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，健全現(xiàn)代市場體系，保證價格能靈敏地反映市場供求變動和資源稀缺程度，向社會傳遞正確的資源導(dǎo)向信號，合理調(diào)整各方面的經(jīng)濟(jì)利益，給企業(yè)以優(yōu)化配置資源的壓力和動力；

二是使價格的作用與國民經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)相一致，通過加強和完善宏觀調(diào)控，矯正、彌補市場價格的缺陷，保證社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)政府如何實施價格管理

通過前面的分析，表明了市場經(jīng)濟(jì)是通過組織而達(dá)到有序的，市場經(jīng)濟(jì)有組織得力于一只“看不見的手”。然而，這只手卻不是萬能的，必須在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)胝淖饔?，要求政府適當(dāng)干預(yù)以彌補市場缺陷。

1．力口強和改善價格調(diào)控，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定

政府對于價格進(jìn)行宏觀調(diào)控是價格管理的主要內(nèi)容，要通過建立健全價格監(jiān)測、預(yù)警機制，加強價格走勢的研判，正確把握經(jīng)濟(jì)形勢，才能有效地進(jìn)行價格總水平的調(diào)控，使經(jīng)濟(jì)良性運轉(zhuǎn)。目前的價調(diào)基金制度、臨時干預(yù)等措施調(diào)控還較單一，要進(jìn)一步健全價格宏觀調(diào)控系統(tǒng)，豐富調(diào)控措施和加大調(diào)控力度。

2．力口強特殊行業(yè)產(chǎn)品的價格管理

這里的特殊行業(yè)，是指市場價格機制的作用受到限制的領(lǐng)域。如自然壟斷行業(yè)、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)等，資源稀缺的少數(shù)商品、行政(權(quán)力)壟斷等商品也包括在內(nèi)。政府要通過科學(xué)界定特殊產(chǎn)業(yè)分別采取不同的管理政策。一方面，把自然壟斷行業(yè)中的非自然壟斷業(yè)務(wù)從自然壟斷業(yè)務(wù)中剝離出來，引入競爭機制，實現(xiàn)價格形成市場化。另一方面，對于純自然壟斷業(yè)務(wù)及行政壟斷行業(yè)則通過建立成本約束機制，提高企業(yè)效率，有效發(fā)揮優(yōu)化配置作用來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護(hù)消費者的利益。

3_加強價格法制建設(shè)，進(jìn)一步提高價格管理水平政府定價實際上是以行政指令代替市場規(guī)則，政府制定的價格尤如看不見的另一只手，作用市場的效果更大。因而，對政府行政行為進(jìn)行法律規(guī)范是必要的，要以程序的規(guī)范來保證定價的合理性和穩(wěn)定性。政府價格主管部門要按照《價格法>等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的要求，建立一系列相應(yīng)的成本監(jiān)審、價格聽證、專家咨詢、集體和定期審價等制度，使政府價格行為向法制化、科學(xué)化、民主化不斷邁進(jìn)。

4．正確履行在價格管理中的職能

充分發(fā)揮市場機制的作用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。改革需要進(jìn)一步搞活市場，放開價格。但價格放開并不等于價格不需要管理，而放任自流?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是有限自由的市場經(jīng)濟(jì)，市場機制還存在著“壟斷失靈”、“外部性失靈”、“公共性失靈”、“宏觀性失靈”等缺陷。因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要政府干預(yù)和宏觀調(diào)控。政府部門在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的定位就是要履行“定規(guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)”的職能。

(1)定規(guī)則。政府要為市場價格機制的有效運行定制度框架。市場價格機制的有效運行依賴于一定的制度框架，政府要通過制定價格政策、宏觀調(diào)控措施、注重在實踐中不斷加強立法及相應(yīng)法規(guī)規(guī)章和工作制度的制定，來維護(hù)市場公平競爭秩序，使市場價格機制有效運行。