前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
現(xiàn)在,很多省、市己實施了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計公告制度,即在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計前,將相關(guān)的擬實施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目予以公示;在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)束后,將相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告也進(jìn)行公示。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施之前進(jìn)行審計項目公示,能夠使廣大社會公眾對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)展情況監(jiān)督,對于相關(guān)責(zé)任人員的違法,及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報;而在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施后,通過公示經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告,能夠使廣大干部群眾了解被審人員受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況,解決社會公眾對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果知情權(quán)的問題。因而,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中,通過公告制度,社會公眾可以及時了解政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程和審計工作情況,進(jìn)而在政府與社會公眾之間建立有效的溝通渠道,進(jìn)而完善國家治理溝通機(jī)制。
二、如何推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作
1.建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系。對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系問題,理論界已經(jīng)進(jìn)行了多年的研究,取得了一些成果,但是總體效果還不夠理想。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價實質(zhì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)論相適應(yīng)的方法體系,所以評價體系中不只是一個單純的指標(biāo)體系,還應(yīng)包括審計重點、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法等。而處于評價體系核心地位的評價指標(biāo),應(yīng)與相應(yīng)的審計內(nèi)容相適應(yīng)。對于不同的審計內(nèi)容,根據(jù)其重要程度賦予其不同的權(quán)重。在實施中,首先賦予各審計內(nèi)容一個基礎(chǔ)分,然后對不同的審計內(nèi)容根據(jù)履行情況進(jìn)行加分或減分,最后計算出總分并以此作為確定審計結(jié)論的依據(jù),這樣審計結(jié)論的質(zhì)量就得到了保證,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計才能更好地服務(wù)于國家治理。
2.建立全新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任報告體系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告主要包含兩層含義:一是反映經(jīng)濟(jì)行為責(zé)任內(nèi)容的報告體系;二是按規(guī)定要求編制經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告以說明責(zé)任履行狀況。經(jīng)濟(jì)責(zé)任報告體系可以提供被審領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的信息,是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要前提和基礎(chǔ)。該報告體系可以滿足利益相關(guān)者對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的信息需求,更好地完善國家治理服務(wù)。具體而言,經(jīng)濟(jì)責(zé)任報告體系可包含以下六個方面的內(nèi)容:(1)政府機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況報告;(2)政府機(jī)關(guān)年度會計報告;(3)政府治理結(jié)構(gòu)報告;(4)政府經(jīng)營活動及目標(biāo)實現(xiàn)程度報告;(5)政府社會責(zé)任報告;(6)政府可持續(xù)發(fā)展報告。本文來自于《經(jīng)濟(jì)師》雜志。經(jīng)濟(jì)師雜志簡介詳見
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任 科學(xué)評價
建立一套科學(xué)、完整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系,對于進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展十分重要,是進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計地位的客觀要求,也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的難點,是審計人員和被審計者共同關(guān)注的焦點,是矛盾從對立走向統(tǒng)一的必然過程。大家都希望有一套可循的標(biāo)準(zhǔn)作為審計評價的依據(jù),我們對歷年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目進(jìn)行了分析、研究,對審計發(fā)現(xiàn)的問題按照審計評價的要求進(jìn)行分類,并按問題出現(xiàn)的頻率實施量化分析。有一位先哲曾經(jīng)說過:“任何一門學(xué)科,只要與數(shù)學(xué)相聯(lián)系,其科學(xué)化程度就大大提高了”。如果經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價能進(jìn)行量化,無疑對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展起到促進(jìn)作用,并大大提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的科學(xué)含量。
一、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的意義、原則和要求
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的意義
1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中的一個重要環(huán)節(jié),也是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部十分關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評價原則、依據(jù)、方法、內(nèi)容的確立能進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)涵,也能有力地推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展。
2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價有助于提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量
單純的定性評價受主觀因素影響,定量評價又難以量化。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的科學(xué)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計注入了科學(xué)含量,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的科學(xué)化使定性評價和定量評價有機(jī)地結(jié)合起來,又充分考慮審計的實際情況,對審計質(zhì)量的要求也進(jìn)一步提高。
3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價有助于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的成果利用
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價形成的結(jié)果為當(dāng)?shù)攸h委、政府、組織、人事部門管理和使用干部提供了決策依據(jù),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價中也充分聽取當(dāng)?shù)攸h委、政府、組織、紀(jì)檢、人事部門的意見,反映民意,因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價具有客觀性、公正性、時效性強(qiáng)的特點,成果明顯。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的原則:
1、重要性原則 在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價中運(yùn)用重要性原則,關(guān)鍵是要求審計人員運(yùn)用辯證法,分清主要矛盾和矛盾的主要方面,區(qū)別于其他一般性審計;在審計工作中確定審計重點,運(yùn)用“重要性概念”進(jìn)行審計判斷。
2、客觀性原則 在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價中運(yùn)用客觀性原則,是指以審計查證的事實為依據(jù),在全部事實的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面分析,并以此發(fā)表審計意見和建議。
3、謹(jǐn)慎性原則 在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價中運(yùn)用謹(jǐn)慎性原則,是指審計評價應(yīng)采取謹(jǐn)慎態(tài)度,對審計過程中未涉及的審計事項或證據(jù)不足的、評價依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)不明確的,以及超出審計職責(zé)范圍的審計事項不予評價,對審計難以定性的事項應(yīng)予如實描述。
4、科學(xué)性原則 在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價中運(yùn)用科學(xué)性原則,是指審計評價的標(biāo)準(zhǔn)、方法要有科學(xué)的理論依據(jù)。
5、歷史性原則 在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價中運(yùn)用歷史性原則,是指審計評價要考慮當(dāng)時的政策環(huán)境、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境,要與當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐臍v史條件相適應(yīng)。
6、統(tǒng)一性原則 在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價中運(yùn)用統(tǒng)一性原則,是指“三個統(tǒng)一”:評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評價內(nèi)容和范圍統(tǒng)一、局部利益和全局利益統(tǒng)一。
(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的要求:
1、嚴(yán)格執(zhí)行國家審計準(zhǔn)則和質(zhì)量控制辦法
審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)定,對審計事項進(jìn)行評價。審計事項評價,是指審計機(jī)關(guān)按照確定的審計目標(biāo)對被審計單位財政收支、財務(wù)收支真實、合法、效益進(jìn)行分析判斷,并發(fā)表審計意見的行為。
審計評價意見,即根據(jù)不同的審計目標(biāo),以審計結(jié)果為基礎(chǔ),對被審計單位財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益情況發(fā)表評價意見。尤其是在任期內(nèi)對本單位的重大經(jīng)濟(jì)決策、重點工程管理、重要資金運(yùn)作應(yīng)負(fù)的責(zé)任,以科學(xué)發(fā)展觀和專業(yè)知識水平,發(fā)表客觀的審計評價意見,并充分考慮重要性水平、可接受的審計風(fēng)險、審計發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)額大小、性質(zhì)和情節(jié)等因素。
審計機(jī)關(guān)對審計過程中未涉及、審計證據(jù)不充分、評價依據(jù)或者標(biāo)準(zhǔn)不明確以及超越審計職責(zé)范圍的事項,不發(fā)表審計評價意見;只對所審計的事項發(fā)表審計評價意見。
2、科學(xué)設(shè)置經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)和分值分配
建立“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價百分考核表”,實施固定分值與變動分值相結(jié)合、主觀判斷和客觀事實相結(jié)合、審計發(fā)現(xiàn)問題的定性與定量相結(jié)合,應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的發(fā)展方向。通過設(shè)置科學(xué)的指標(biāo)評價體系,使分值的分配趨于合理。由于貼近實際,因而更具科學(xué)性。
3、全面實行集體打分,內(nèi)外二次修正
由審計小組將審計發(fā)現(xiàn)的情況,在小組內(nèi)進(jìn)行集體打分,列出基本得分表;然后由審計機(jī)關(guān)召開審計業(yè)務(wù)會議,組織審計小組以及審計小組以外的審計人員對一些指標(biāo)和得分進(jìn)行評定(第一次修正);最后聘請組織、紀(jì)檢、財政、人事、國資等部門的專業(yè)人員對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評定(第二次修正)。
4、合理劃分評分檔次,進(jìn)行綜合評價
[關(guān)鍵詞] 領(lǐng)導(dǎo)干部;任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計;問題及對策
[中圖分類號] F830 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B
一、引言
對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任實行審計在我國由來已久,這是在市場經(jīng)濟(jì)條件之下加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的重要手段,也是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)工作的評價以及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的重要依據(jù)。與一般的審計過程相比,領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作更加復(fù)雜,其審計結(jié)果更加重要,會直接關(guān)系到我國領(lǐng)導(dǎo)干部對的廉潔和高效,直接關(guān)系到我國領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的純潔性,對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計必須嚴(yán)格遵守審計制度,規(guī)范審計程序,保證審計過程的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),審計結(jié)果真實可靠,監(jiān)督和引導(dǎo)我國領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)積極促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但當(dāng)前我國部分地區(qū)對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計認(rèn)識不足,重視程度不夠,在審計過程中還存在著一些問題,嚴(yán)重的干擾著我國領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的正常進(jìn)行。本文將分析部分地區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中存在的問題,并結(jié)合多年基層審計研究和工作經(jīng)驗給出具體可行的解決對策,為我國完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提供借鑒和參考。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要作用分析
我國是一個民主集中制的社會主義國家,領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重任,領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的廉潔性和高效性直接影響著我黨的執(zhí)政能力,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計意義重大,具體表現(xiàn)如下:
1.有效加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督,防止產(chǎn)生腐敗
通過對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,可以有效的加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為的監(jiān)督,防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便貪污受賄,從根源上防止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,有利于保證我國領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的純潔性。
2.提高領(lǐng)導(dǎo)干部工作效率,積累工作業(yè)績
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不僅僅是對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔性的審計和評價,也包括對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)完成情況、重大決策的科學(xué)性以及個人廉政高效等多方面做出的綜合審計和評價,通過綜合審計和評價可以有效地提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效率。
3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè),提高內(nèi)在素質(zhì)
對領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以防止的產(chǎn)生,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力,保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的純潔性和高效性。同時,任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)果也是領(lǐng)導(dǎo)干部任免的重要依據(jù),通過任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,可以科學(xué)合理的提拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部,加強(qiáng)我國領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。
三、當(dāng)前部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題
1.對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計認(rèn)識不足,重視程度不夠
領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一個復(fù)雜的審計過程,其審計結(jié)果受多方面因素的影響,但部分地區(qū)對其認(rèn)識不足,不能有效的發(fā)揮審計的作用,主要表現(xiàn)在以下兩個方面。第一,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期工作的一個總結(jié)和檢查,沒有將審計上升到監(jiān)督和評價的高度。第二,認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計僅僅是形式主義,沒有將審計工作落到實處,背離了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的初衷。
2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍不明確,干部管理體制不完善
明確的審計范圍以及規(guī)范統(tǒng)一的審計程序是審計順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。雖然領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在我國已經(jīng)推行多年,并且對我國領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)也起到了很大的作用,但縱觀幾十年的發(fā)展過程不難看出,我國對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作還有很多不規(guī)范之處,從各地方政府出臺的相關(guān)文件可以看出,任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象各不相同。另外,不同地方審計程序也存在著不規(guī)范之處。依據(jù)國家相關(guān)政策的規(guī)定,對領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)該在任期結(jié)束后、職位調(diào)動前完成。但目前我國很多地方的干部管理體制不合理,對干部在任期間的監(jiān)督和審計工作比較欠缺,很多領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)具有過大的職權(quán),審計部門無法對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,只能在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離或卸任之后開展審計工作,嚴(yán)重違背了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基本原則。
3.審計人員不足,審計經(jīng)費(fèi)短缺
高素質(zhì)的審計人員以及適度的審計經(jīng)費(fèi)支持是完成對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的支持與保證。與一般的審計工作相比,領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作更加復(fù)雜,審計內(nèi)容不僅僅包括領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)問題,還要對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的行政管理以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面進(jìn)行科學(xué)全面的審計和評價;同時,我國政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)繁重,相關(guān)統(tǒng)計顯示經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計大體上占縣級審計機(jī)關(guān)審計項目總量的50%-60%,有的甚至占70%以上。但與之對應(yīng)的是當(dāng)前我國政府缺乏具有綜合素質(zhì)的審計人員隊伍,不能為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提供人才保證。另外,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時間跨度大,審計內(nèi)容豐富,必須要以一定的經(jīng)費(fèi)支撐為基礎(chǔ),但部分地方政府對審計部門的經(jīng)費(fèi)支持力度太小,不能支持相關(guān)審計人員按照規(guī)定的要求完成領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,造成審計質(zhì)量低下。
4.評價指標(biāo)設(shè)置不合理,未能建立科學(xué)的指標(biāo)體系
評價指標(biāo)體系是審計人員對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基礎(chǔ),只有設(shè)立完善的評價指標(biāo)體系才能保證審計過程和結(jié)果的科學(xué)有效性。但在我國部分地區(qū),對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的評價指標(biāo)體系設(shè)置不合理,很多指標(biāo)的設(shè)置過于陳舊,沒有依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況以及未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向設(shè)置科學(xué)完善的評價指標(biāo)體系。另外,部分地區(qū)的評價指標(biāo)體系也過于單一,僅僅從廉潔從政以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面設(shè)立指標(biāo),沒有考慮對社會進(jìn)步和環(huán)境指標(biāo),對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計沒有充分結(jié)合當(dāng)?shù)乩习傩盏男枨蠛屠?,審計過程沒有體現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展觀,這種評價指標(biāo)體系不能體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所做工作的長期價值,也不能對領(lǐng)導(dǎo)干任期工作作出科學(xué)評判。
四、完善我國領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對策
1.強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的認(rèn)識
強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的認(rèn)識需從三個方面入手。第一,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部需要端正態(tài)度,為審計人員提供真實可靠的材料,積極配合審計人員的審計工作。第二,審計人員需要提高認(rèn)識,意識到審計工作所承擔(dān)的重要責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重要性,以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待審計工作,將審計工作落到實處,防止審計形式主義的出現(xiàn)。第三,上級行政主管單位以及紀(jì)檢部門需要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部以及審計工作的監(jiān)督,增加對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重視程度,保證審計過程都能按照國家政策和法規(guī)進(jìn)行。
2.明確審計范圍,優(yōu)化干部管理體制
我國是一個民主集中制的社會主義國家,對領(lǐng)導(dǎo)干的任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而開始的,在過去的幾十年發(fā)展過程中,我國對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計從開始探索不斷走向完善,各方面體制也不斷走向成熟,但在具體操作過程之中,部分地區(qū)還存在審計范圍不明確、審計程序不規(guī)范的現(xiàn)象。國家相關(guān)部門必須依據(jù)我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及建設(shè)的需要,加快相關(guān)審計立法以及規(guī)章制度的建設(shè),進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍,規(guī)范審計程序,保證我國的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是在相關(guān)法律和政策的規(guī)范下進(jìn)行。另外,我國部分地區(qū)干部管理體制不規(guī)范,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計難以對相關(guān)干部起到真正的作用。因此,部分地方政府必須規(guī)范干部管理體制,加強(qiáng)對干部的監(jiān)督與管理,嚴(yán)格的執(zhí)行國家對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作,做到事前預(yù)防、事中監(jiān)督與離任審計的有效結(jié)合。
3.加快審計人員培養(yǎng),滿足相關(guān)審計經(jīng)費(fèi)
與一般的審計工作相比,領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作更加復(fù)雜,不僅僅需要考慮到領(lǐng)導(dǎo)干部的個人經(jīng)濟(jì)行為,還需要對領(lǐng)導(dǎo)干部的行政管理行為作出綜合的評價,這就對審計人員的綜合素質(zhì)提出了很高的要求。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計人才還比較欠缺,這一方面需要相關(guān)部門加快對已有人才隊伍的培訓(xùn)和教育,提高現(xiàn)有人才隊伍的綜合素質(zhì);另一方面,還需要相關(guān)的高校加快經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計人才的培養(yǎng)工作,為我國開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作提供強(qiáng)有力的人才保證。另外,經(jīng)費(fèi)不足也是制約領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作順利進(jìn)行的重要因素,相關(guān)部門也需要為審計人員的工作配套基本所需資金,保證審計工作的順利進(jìn)行。
4.科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)體系,納入長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃審計內(nèi)容
科學(xué)合理的指標(biāo)體系是進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基礎(chǔ)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家和老百姓對領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理提出了新的要求,但部分地區(qū)對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的評價指標(biāo)體系過于陳舊,并沒有依據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢制定全新的指標(biāo)體系。這就需要相關(guān)審計部門的人員積極深入基層調(diào)研,補(bǔ)充相關(guān)基礎(chǔ)知識,了解地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,了解老百姓的基本利益需求,制定完善科學(xué)的評價指標(biāo)體系。另外,部分地區(qū)的審計人員對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的認(rèn)識還存在著一些誤區(qū),僅僅關(guān)注于評價領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)指標(biāo)的評價,沒有將社會綜合發(fā)展等指標(biāo)納入到指標(biāo)體系之中,這也是領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系需要進(jìn)一步完善的方面。
[參考文獻(xiàn)]
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計;內(nèi)部控制評價
1.內(nèi)部控制評價和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的定義和關(guān)系分析
1.1 內(nèi)部控制評價及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計定義概述
所謂內(nèi)部控制評價,這是審計機(jī)關(guān)構(gòu)建,以及實施有效內(nèi)部控制的重要內(nèi)容,包括相關(guān)的審查、測試、調(diào)查以及報告的動態(tài)過程,關(guān)系到組織的三大目標(biāo)的具體實現(xiàn)情況。
所謂的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,則是在國家相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定下,相關(guān)的內(nèi)部設(shè)計機(jī)構(gòu)和人員對于審計對象的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行的評價和監(jiān)督行為。
1.2 內(nèi)部控制評價和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計關(guān)系分析
(1)內(nèi)部控制方法能夠在經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計中進(jìn)行有效的借鑒,而經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計的重要內(nèi)容就是內(nèi)部控制評價活動,這兩者存在相互促進(jìn)和相互統(tǒng)一的關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有力的工具就是相關(guān)的內(nèi)部控制評價。對于內(nèi)部控制評價范圍來說,主要包括內(nèi)控制度的效益性、有效性和健全性三方面,其中,內(nèi)部控制評價方法包括文件檢查、詢問、問卷調(diào)查和觀察等方面。內(nèi)部控制評價的缺陷判斷標(biāo)準(zhǔn)具有一定的科學(xué)性和客觀性;對于內(nèi)部控制評價的方式來說,主要包括重點強(qiáng)調(diào)事前、事中以及事后的全過程控制。所以在相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計過程中,可以在分析上述的基礎(chǔ)上,充分參考內(nèi)部控制的優(yōu)勢,進(jìn)行相關(guān)審前、審中以及審后的相似探討,利用好這種內(nèi)部控制評價的有力工具,使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計的力度和深度能夠得以進(jìn)一步加強(qiáng)。
(2) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容就是內(nèi)部控制評價活動,其中,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的七個主要內(nèi)容就包括企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立和完善,以及相關(guān)的執(zhí)行情況。另外,在相關(guān)的規(guī)定的要求下,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中相關(guān)的績效評價的重要內(nèi)容就是內(nèi)部風(fēng)險控制問題。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中,內(nèi)部控制評價結(jié)果能夠起到重要的參考作用。
2.基于內(nèi)部控制評價基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實務(wù)探索
機(jī)關(guān)內(nèi)部審計部門已經(jīng)著手嘗試基于內(nèi)部控制評價基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的探索,為了更好地使審計工作的集約效應(yīng)得以發(fā)揮,有機(jī)結(jié)合內(nèi)部控制評價和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作,力求能夠達(dá)到相互促進(jìn)的目的。
2.1經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計前的內(nèi)部控制
在這過程中,主要集中在相關(guān)的風(fēng)險收集、識別以及相關(guān)的制定審計方案的活動。在收集相關(guān)的內(nèi)控評價結(jié)果的基礎(chǔ)上,對于重點的審計環(huán)節(jié)進(jìn)行有效設(shè)計,并且制定相關(guān)具體的審計計劃,以及包括相關(guān)的分派審計資源和相關(guān)的實施措施等。具體包括建立年度機(jī)關(guān)內(nèi)外部的風(fēng)險庫;收集相關(guān)的日常財務(wù)以及業(yè)務(wù)等內(nèi)控相關(guān)信息;通過相關(guān)的內(nèi)部控制調(diào)查問卷的發(fā)放活動,初步測試內(nèi)部控制的總體情況,在全面了解的基礎(chǔ)上,確立好相關(guān)的審計重點問題。
2.2經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中的內(nèi)部控制問題
在此過程中,主要強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制的健全性、有效性和效益性測試與評價等問題。這個過程則是把內(nèi)控評價對于具體的審計實施進(jìn)行相互銜接的過程,為了更好地對經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計提供相關(guān)的參考,可以從內(nèi)部控制評價的效益性、有效性和健全性進(jìn)行逐步的深入評測。只有在內(nèi)部審計人員充分了解所負(fù)責(zé)的審計事項相關(guān)的流程以后,才能進(jìn)行深入調(diào)查,以及對于細(xì)節(jié)問題的關(guān)注。
2.3經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作后期
在此過程中,應(yīng)該結(jié)合內(nèi)部控制評價結(jié)果以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。一是,充分利用好內(nèi)部控制評價結(jié)果本身。內(nèi)部控制情況則是經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計的一項重要內(nèi)容,是審計報告中不可或缺的一項內(nèi)容。機(jī)關(guān)應(yīng)該堅持在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的同時,應(yīng)該對于內(nèi)部控制評價中存在的缺陷問題進(jìn)行整改跟蹤,以及相關(guān)的更為深層次的評價,使得被審單位的內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)得以關(guān)注;在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告中納入所有的評價結(jié)果以及建議。二是,對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果評價來說,可以有效借鑒內(nèi)部控制評價結(jié)果的定性和定量的方法,能夠有效利用內(nèi)部控制評價中相關(guān)對于缺陷的判斷,進(jìn)行相關(guān)的定性和定量方法的處理。
3.下一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)部控制評價探討
第一,對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以及相關(guān)的內(nèi)部評價進(jìn)行統(tǒng)一考慮,處理好其整體與局部的關(guān)系。對于內(nèi)控評價來說,這不是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的全部內(nèi)容,其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要組成部分,可以看做是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的有力工具。在具體實踐中,我們應(yīng)該清楚了解這種辯證關(guān)系,盡量使得重復(fù)審計得以避免,合理分配審計內(nèi)容;利用合理的評價方法,進(jìn)行客觀定論。
第二,對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中相關(guān)的內(nèi)部控制評價體系進(jìn)行研究,能夠更加體現(xiàn)出科學(xué)性和成熟性。今后應(yīng)該在建立內(nèi)部控制評價體系的先進(jìn)性上努力,進(jìn)一步健全評價體系。可以從以下方兩個方面思考:一是,不斷提高內(nèi)控自身評價體系水平,積極從信息、溝通和監(jiān)督、風(fēng)險評估、環(huán)境控制以及控制活動去探索,進(jìn)一步評價好被審單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量,把其作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的一個重要組成部分;二是,在評價體系建立方面,應(yīng)該多多考慮相關(guān)的內(nèi)部控制子系統(tǒng)的適應(yīng)性評審、控制制衡機(jī)制評價、內(nèi)部控制執(zhí)行情況以及核心控制職能評價等多個方面。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價 科學(xué)化 原則 意義 研究
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計科學(xué)化的基本原則
(一)客觀性原則。
審計人員在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價時要堅持客觀公正性,杜絕在工作中融入個人感情,以審計的事實為依據(jù),摒棄個人的喜好,使審計結(jié)果不附加任何的主觀成分,不會受到外界的干擾及影響,對經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀況進(jìn)行客觀公正的審計評價,這就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計科學(xué)化的客觀性原則。
(二)科學(xué)性原則。
在開始審計工作之前要明確被審計單位的各項經(jīng)濟(jì)責(zé)任,根據(jù)每項經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要性次序制定出一套科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系,并經(jīng)過量化考核,給出科學(xué)的審計評價結(jié)論,這即是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價科學(xué)化的科學(xué)性原則。
(三)謹(jǐn)慎性原則。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價科學(xué)化的謹(jǐn)慎性原則是指在審計工作中要保持謹(jǐn)慎、穩(wěn)健的審計態(tài)度,工作的重點要緊緊圍繞相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,對于與經(jīng)濟(jì)責(zé)任無關(guān)的事項不予以評價。審計工作要在允許的審計范圍內(nèi)進(jìn)行,不屬于審計范圍的工作不予以評價。對于責(zé)任不清、審計證據(jù)不充分的事項要不予以評價,在制定評價用語時,要注意規(guī)范性及準(zhǔn)確性,對于容易產(chǎn)生歧義及難以理解的詞語不能使用。
(四)重要性原則。
做任何事情都要注意要抓住事情的重點,這樣才能將事情完成的更出色,在進(jìn)行責(zé)任經(jīng)濟(jì)審計工作時,要抓住工作的側(cè)重點,對于涉及范圍較廣、數(shù)額較大、影響較為惡劣、決策失誤較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)責(zé)任事件要進(jìn)行重點的評價。
(五)統(tǒng)一性原則。
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的過程中藥注意全局利益與局部利益的統(tǒng)一,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā),開展審計評價,同時,審計評價的職責(zé)、范圍、內(nèi)容等必須能夠達(dá)到統(tǒng)一。審計的考核指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)要能夠統(tǒng)一,按照國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的審計評價。
(六)歷史性原則。
在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價時,往往會涉及到前任領(lǐng)導(dǎo)干部所涉及的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題,這即為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的歷史性問題,這種問題的審計評價必須放到特定的歷史條件環(huán)境下去分析,結(jié)合具體的歷史問題對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評價認(rèn)定,才能給出客觀公正的評價,否則審計評價連公正性都沒有,更不會具有科學(xué)性。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計科學(xué)化的基本要求
(一)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價的分值及指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置。
在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價時,被審計的對象存在審計內(nèi)容及審計對象的不同,要實現(xiàn)審計的科學(xué)化就不能對所有的評價指標(biāo)一概而論,同時實現(xiàn)科學(xué)化審計的核心是制定出經(jīng)濟(jì)合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系,并對各項指標(biāo)的分值進(jìn)行科學(xué)合理的劃分,這就要求在審計工作當(dāng)中按部門的不同對被審計對象進(jìn)行劃分,并對審計評價的分值及指標(biāo)進(jìn)行合理的設(shè)置。
(二)嚴(yán)格按照國家的審計準(zhǔn)則進(jìn)行審計及評價。
審計工作的工作質(zhì)量及行為的衡量標(biāo)準(zhǔn)是審計準(zhǔn)則,要使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價工作科學(xué)的進(jìn)行,必須嚴(yán)格按照國家的審計準(zhǔn)則來開展審計工作,確保所提供的資料及數(shù)據(jù)是可靠全面的,這樣才能保證審計評價所依據(jù)的資料及數(shù)據(jù)時真實可靠的,才能保證審計評價工作的質(zhì)量。
(三)為確保審計的評價結(jié)論的客觀公正進(jìn)行集體打分。
為了保證審計工作能夠客觀公正的進(jìn)行,需要召集審計機(jī)構(gòu)中層及以上的干部的全體成員,參加審計業(yè)務(wù)會議,在審計組長匯報完審計情況之后,對被審計對象的評價需要全體與會成員按照分值標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行打分,最大限度的規(guī)避審計風(fēng)險,保證審計工作的客觀公正性。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計科學(xué)化的意義
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價科學(xué)化能夠為當(dāng)?shù)仄渌块T的決策工作提供直觀的參考。
實踐表明,如果經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展之后沒有為政府部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的任用工作提供有效決策參考依據(jù),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的意義就很難得到充分的發(fā)揮,同時,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價工作不能實現(xiàn)科學(xué)化,就不能保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價工作的客觀公正性,因此,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價工作的科學(xué)化具有重要的意義,它能夠為政府正確的任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供客觀、明了的參考依據(jù)。
(二)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的科學(xué)化有助于實現(xiàn)整個經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的科學(xué)化。
人們常說:“一門科學(xué),如果不能量化就稱不上成熟;一項工作,如果不能量化就談不上科學(xué)”,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價工作是整個經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重點及難點,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價工作的工作質(zhì)量如何對整個經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作有直接的影響,如果能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價工作的科學(xué)化,科學(xué)合理的開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價工作,那么必然會對整個經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作帶來積極的影響,促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的科學(xué)化進(jìn)程。
(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價科學(xué)化能夠最大限度的降低審計風(fēng)險,有助于審計質(zhì)量的提高。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價科學(xué)化,對審計評價的評價流程及評價結(jié)論下達(dá)的規(guī)范都做了嚴(yán)格的要求,這能夠極大限度的降低審計風(fēng)險,同時,通過科學(xué)化的量化政績,能夠直觀的反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,對于促進(jìn)干部自覺遵守財經(jīng)法紀(jì)、廉潔自律都有積極的作用,這有利于客觀公正的審計評價的形成,能夠極大的提高審計質(zhì)量。
四、結(jié)束語
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要組成部分,整個經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能否高質(zhì)量的完成就要求經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價工作能夠客觀、公正、科學(xué)的完成,而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價科學(xué)化能夠很好的滿足經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的科學(xué)化要求,這就要求在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價工作中,能夠按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價科學(xué)化的基本要求,堅持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價科學(xué)化的各項原則,極大的降低經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的風(fēng)險,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
[關(guān)鍵詞] 高校 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計
隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一項獨具中國特色的審計監(jiān)督形式建立、發(fā)展起來。近幾年,高校內(nèi)部審計也在逐步探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作,但由于此項工作開展時間短,經(jīng)驗不足,工作中還存在許多困難和問題。如何適應(yīng)形勢發(fā)展要求,積極探索高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,更好地發(fā)揮審計監(jiān)督在加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用,是擺在我們審計工作者面前的課題。現(xiàn)結(jié)合工作實際,談?wù)勯_展高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的著力點。
一、工作基礎(chǔ)――建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的規(guī)章制度和工作程序
1.要建立開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)規(guī)章制度
在長期的審計工作實踐中,我們充分認(rèn)識到制度建設(shè)是提高審計工作質(zhì)量、規(guī)范審計行為、防范審計風(fēng)險的重要保證和客觀要求,所以,在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中,也要做到制度先行,并在工作過程中,要及時總結(jié)經(jīng)驗,進(jìn)行修訂和完善。特別要在制度中明確被審計對象、審計原則、審計內(nèi)容、審計程序、聯(lián)席會議制度、審計結(jié)果利用以及審計工作責(zé)任等內(nèi)容,并要明確學(xué)校組織部、人事處和紀(jì)委、監(jiān)察處在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作應(yīng)該負(fù)有的職責(zé)和義務(wù),以及審計結(jié)果要作為考察、考核、任用、獎懲干部的重要參考依據(jù)。這樣,才能使高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計從源頭上有法可依,有章可循,并逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化。
2.要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度
由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項嚴(yán)肅性的工作,涉及面廣,內(nèi)容復(fù)雜,要求高,為建立起相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的有效機(jī)制,要建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度。一般來說,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議應(yīng)由組織部門牽頭召開,成員由紀(jì)委、監(jiān)察處、組織部、人事處、工會、財務(wù)處和審計處領(lǐng)導(dǎo)組成,聯(lián)席會議主要職責(zé)是商定年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃,交流、通報經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況,研究、解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中遇到的困難和問題,審議審計報告,監(jiān)督檢查審計結(jié)果利用和整改落實等情況,特別是對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價把握不準(zhǔn)、責(zé)任不清、審計小組難以解決的問題,通過聯(lián)席會議集體審定。通過建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度,充分發(fā)揮學(xué)校組織、人事、紀(jì)委、監(jiān)督處等相關(guān)部門相互支持、配合、協(xié)調(diào)、溝通的作用,形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的合力,同時也規(guī)避了審計風(fēng)險。
3.要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計立項和工作程序
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計程序,是審計人員必須遵循的基本步驟,也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的操作規(guī)程。首先,組織部門委托是立項和開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的前提,;其次嚴(yán)格執(zhí)行審計工作程序是防范審計風(fēng)險的重要保證,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計立項后,要根據(jù)審計項目實際需要,組織安排人員成立審計組,明確人員分工,然后按審計程序,進(jìn)行審前調(diào)查,編制審計實施方案,送達(dá)審計通知書(被審計干部個人及所在單位),召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計見面會,也稱進(jìn)點會,在正式實施審計前召開,組織部、審計處、被審計干部及所在單位領(lǐng)導(dǎo)和主要干部參加,具體提出審計工作要求以及做好聯(lián)系溝通工作,同時,逐步推進(jìn)審計公示制度,在被審計干部所在單位進(jìn)行審前公示,向廣大教職工公布審計事項,也歡迎反映問題,監(jiān)督工作,最后進(jìn)入審計實施階段。
二、工作實效――抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中的幾個環(huán)節(jié)
1.抓好審計調(diào)查取證環(huán)節(jié)
審計調(diào)查取證是實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的一項重要工作,是提高審計質(zhì)量、防范審計風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中,要根據(jù)被審計干部及所在單位的情況,通過有針對性和目的性的調(diào)查,掌握第一手材料,取得真實可靠的審計證據(jù)。
一是做好審前調(diào)查,這是開展審計的基礎(chǔ)性工作。在正式實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作前,應(yīng)采取召開座談會、實地考察、查閱檔案資料等多種方式開展審前調(diào)查。首先是制定詳細(xì)周密的調(diào)查方案,針對被審計干部及所在單位的實際情況擬定調(diào)查提綱,對調(diào)查內(nèi)容和人員進(jìn)行分工;其次是深入細(xì)致開展審前調(diào)查,采取調(diào)查和被審計干部所在單位內(nèi)部調(diào)查相結(jié)合的方式,調(diào)查主要是走訪主管部門、紀(jì)委監(jiān)察、組織部門、財務(wù)部門等,了解是否有群眾舉報以及反映問題等情況,在被審計干部所在單位內(nèi)部調(diào)查了解基本情況,包括被審計干部所在單位基本情況,如機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等,被審計干部的職責(zé)范圍,相關(guān)的內(nèi)部控制制度及執(zhí)行情況,有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)決策事項和重大經(jīng)營決策事項的情況等。在此基礎(chǔ)上,針對不同的審計對象,制定審計方案,確定審計重點。
二是做好審中調(diào)查取證,這是審計實施階段的重要工作。在實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中,除了運(yùn)用常規(guī)的審計取證的方法,如檢查、監(jiān)盤、觀察、查詢及函證、計算、分析性復(fù)核等,就審計中遇到的問題,還可以運(yùn)用以下方法收集了解有關(guān)情況,如有針對性地進(jìn)行個別談話和召開座談會聽取廣大干部職工對被審計干部的反映和評價,特別是職責(zé)履行、民主決策、財務(wù)管理、制度建設(shè)、廉潔自律等情況,查閱有關(guān)文件、會議記錄、紀(jì)要、函件、通知等,以掌握與審計事項相關(guān)的資料。在調(diào)查取證中,首先是抓住重點,有的放矢,圍繞審計方案和重要內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查取證,特別是針對內(nèi)控制度的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點檢查;其次是去偽取真、去粗取精,把審計調(diào)查所取得的資料進(jìn)行匯總和梳理,注意發(fā)現(xiàn)重要線索,并分析性質(zhì)和重要程度選取審計證據(jù)。通過審計調(diào)查取證,可以有力地支持我們的審計意見,為審計評價提供證據(jù)支撐。
2.抓好審計評價和審計報告撰寫環(huán)節(jié)
審計評價和審計報告的撰寫是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點和難點。由于我國尚未建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn),加之高校也未建立干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo),給審計評價和審計報告撰寫帶來一定的難度。
一是做好審計評價。經(jīng)過充分的審計取證,下一步就是要把審計證據(jù)進(jìn)行整理歸納,最后落實到對被審計干部的審計評價上。對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價,要通過對其所在部門、單位的財務(wù)收支真實性、合法性、效益性以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的審計,對被審計干部應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行綜合評價。實事求是、客觀公正、依法評價是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的基本原則。審計評價首先是圍繞被審計干部的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評價,不能把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價和對被審計干部業(yè)績?nèi)嬖u價等同起來,同時對于依據(jù)不足、性質(zhì)不明、責(zé)任不清或政策法規(guī)不明確的事項,不寫入審計報告,更不做出評價;其次要注意區(qū)分責(zé)任,要劃清直接責(zé)任和主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任、前任責(zé)任和后任責(zé)任、個人責(zé)任和集體責(zé)任;最后要肯定與否定相結(jié)合,既要肯定被審計干部任職期間的成績,又要指出問題和不足,對于履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任成績突出的,應(yīng)建議組織部門給予其表揚(yáng),對于存在的問題和不足要落實責(zé)任,堅決整改。這樣,審計評價客觀公平,實事求是,才能得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的肯定和被審計干部及所在單位的認(rèn)同。
二是審計報告三級復(fù)核制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果很大程度上反映在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的質(zhì)量上,所以,要重視審計報告的撰寫與審定。首先,審計小組在充分取證的基礎(chǔ)上出具審計報告初稿;其次,審計組長(一般為審計處處長)對初稿進(jìn)行復(fù)核,進(jìn)行進(jìn)一步的修改,對存在問題和審計意見,特別是涉及到被審計干部評價和責(zé)任界定,要十分謹(jǐn)慎,如有必要,要求審計小組再進(jìn)一步核實和取證,在此基礎(chǔ)上修改審計報告,審計組長審核后作為審計報告征求意見稿送被審計干部及所在單位征求意見,有異議則審計小組再次核實并報審計組長審核;最后,召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議,由聯(lián)席會議成員集體審議審計報告,特別是對于審計評價做到集體審議并最終定性,落實責(zé)任。這樣,審計報告經(jīng)過三級復(fù)核,提高了審計報告質(zhì)量,達(dá)到了降低審計風(fēng)險的目的。
3.抓好審計結(jié)果利用環(huán)節(jié)
開展審計工作,發(fā)現(xiàn)問題不是目的,糾正錯誤、整改問題,以促進(jìn)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理,這才是審計的目標(biāo)。首先,要通過制度詳細(xì)規(guī)定組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門要將審計結(jié)果作為對干部考察、考核、提拔任用、獎懲的依據(jù),審計結(jié)果報告要進(jìn)入干部個人檔案和廉政檔案,對于審計查出的有關(guān)人員違法、違紀(jì)問題應(yīng)予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的,交由干部管理部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門處理;其次,要注重抓好審計整改意見的落實,要將發(fā)現(xiàn)的問題寫入審計報告(征求意見稿)后,與被審計干部所在單位和被審計干部交換意見,對反映的存在問題以及提出的審計意見和建議,要求被審計干部所在單位和被審計干部提出整改意見和措施,并將整改情況寫進(jìn)正式印發(fā)的審計報告,改變以往審?fù)昙粗沟臓顩r,真正發(fā)揮了審計的“糾、幫、促”的作用。
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是一項系統(tǒng)工程,單單靠審計部門和審計人員的力量難以發(fā)揮出其巨大的威力和震懾力。只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視和支持,相關(guān)職能部門配合,才能發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的最大效力。我們相信,隨著我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的深入開展,高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作也會不斷完善和發(fā)展,在健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理體制、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高教育資金使用效益方面發(fā)揮越來越重要的作用。
參考文獻(xiàn):
[1]賀長雄,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險的形成與防范[J].陜西審計,2003,(1):16
[2]王漪,高校領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作淺探[J].安徽教育學(xué)院學(xué)報,2003,(4):113-114
(-)確立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象
1、對行長和部門負(fù)責(zé)人離任時必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
2、對行長和部門負(fù)責(zé)人在一定時期內(nèi)經(jīng)營目標(biāo)完成情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。我行從1998年部署各地州市分行開始搞試點,四冊年我行安排各地州市分行內(nèi)審機(jī)構(gòu)對所轄的部分支行行長和部門負(fù)責(zé)人開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,今年,我行已將行長經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)完成情況納入了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的范圍,將經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)完成情況的審計結(jié)果與被審計評價單位的經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來,并擬定出了對行長經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任審計評價的內(nèi)容和,進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。
3、對分理處、儲蓄所等營業(yè)網(wǎng)點負(fù)責(zé)人和管錢、管物的有權(quán)崗位人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,促進(jìn)被審計部門完善和落實了規(guī)章制度,取得了較好成效。
(二)明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容
l、行長和部門負(fù)責(zé)人離任審計的主要內(nèi)容;被審計對象在任職期間執(zhí)行、法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)章制度情況;被審計對象任職期周內(nèi)依法合規(guī)經(jīng)營情況;經(jīng)營管理責(zé)任目標(biāo)的執(zhí)行情況,包括工作任務(wù)、計劃指標(biāo)等;資金、財產(chǎn)安全及完整情況;內(nèi)部控制制度的建設(shè)及執(zhí)行情況。
2.行長和部門負(fù)責(zé)人在某一時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要內(nèi)容:依法合現(xiàn)經(jīng)營情況和貫徹執(zhí)行金融規(guī)章制度及財經(jīng)紀(jì)律情況;各項規(guī)章制度是否都得到了貫徹落實,有無經(jīng)濟(jì)案件和差錯事故隱患;全行和部門經(jīng)營管理綜合考核指標(biāo)完成的真實性、合法性;履行工作職責(zé)情況;是否正確履行了領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)和責(zé)任。
3、管錢、管物有權(quán)崗位人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容:執(zhí)行規(guī)章制度情況,是否認(rèn)真執(zhí)行了有關(guān)規(guī)章制度,有無不安全的隱患;崗位責(zé)任履行情況,是否正確行使了工作職權(quán),正確履行了工作職責(zé);是否做到了賬賬相符、賬表相符、賬款相符、賬實相符。
(三)堅持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的原則
1、堅持了“下查一級”的原則。為了提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量,更加有效地防范和化解金融風(fēng)險,明確規(guī)定了由上一級單位的內(nèi)部審計部門對下一級單位的領(lǐng)導(dǎo)實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,對于部門領(lǐng)導(dǎo)或重要崗位人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,由本級審計部門進(jìn)行審計。通過實踐表明,堅持“下查一級”的原則,一是強(qiáng)化了審計監(jiān)督工作的獨立性、超脫性、權(quán)威性,最大限度地發(fā)揮審計監(jiān)督在內(nèi)控管理中的綜合職能作用;二是使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計層次化,明確劃分了各級審計機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)范圍,不留死角,不留空白,較好地優(yōu)化了各級審計機(jī)構(gòu)的分工,充分調(diào)動了各級審計機(jī)構(gòu)的工作積極性。
2.堅持依法審計原則。我們在廣泛總行開發(fā)的《工商銀行金融法規(guī)制度(稽核依據(jù))查詢系統(tǒng)》的基礎(chǔ)上,又結(jié)合新疆當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面的制度規(guī)定制定一些制度辦法,從而保證了審計工作質(zhì)量的提高。
3、堅持實事求是原則。在審計中以事實為依據(jù),重視調(diào)查,對查出的,詳細(xì)記載,并進(jìn)行落實及取證,保證了審計工作的客觀公正性,以及審計結(jié)論的準(zhǔn)確性。為加強(qiáng)經(jīng)營管理提供決策依據(jù)。
4、堅持重要性原則。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及到各項業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié),很難面面俱到。因此,我們要求內(nèi)部審計人員從宏觀控制的角度出發(fā),以事項的重要性和審計對象的權(quán)利與責(zé)任分布情況來確定出重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定出切實可行的審計方案,突出審計工作的重點。
5.堅持規(guī)范性原則。一是重視了內(nèi)部審計的建章立制工作,我們制定了《工商銀行新疆分行領(lǐng)導(dǎo)干部離任稽核實施細(xì)則》和《領(lǐng)導(dǎo)干部離任稽核方案》等責(zé)任審計方面的實施細(xì)則或補(bǔ)充辦法,提高了審計結(jié)論的準(zhǔn)確性和審計工作的權(quán)威性。二是在實施審計的過程中,嚴(yán)格按照統(tǒng)一稽核重點、統(tǒng)一稽核流程、統(tǒng)一稽核文本的“三統(tǒng)一”要求辦事,周密計劃,精心,做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致,使審計質(zhì)量得到了保證。
(四)堅持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計程序在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中,我們嚴(yán)格堅持了審計程序,認(rèn)真做好準(zhǔn)備其施、報告三個階段的工作,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作走上制度化、規(guī)范化的路子。
二、我們的體會
l、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計促進(jìn)了依法治行。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)營是按照“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我、自我約束”的方針來運(yùn)行的。金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人,及某些管錢、管物的有權(quán)崗位,其權(quán)力與義務(wù)的行使是否得當(dāng),需要通過開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計來檢驗。從新疆工商銀行近年來所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案件和重大差錯事故來看,除了制度執(zhí)行不到位之外,另一個重要原因就是對管理者行為的監(jiān)督不到位。我行通過開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,及時督促糾正和處理了一些違章違規(guī)行為,有效地遏制了重大差錯事故和經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。
2、開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是適應(yīng)國際化競爭,實現(xiàn)規(guī)范化管理的需要。建立一套與國際慣例接軌的金融管理制度,按照經(jīng)濟(jì)辦事,采取、規(guī)范的管理手段來實施經(jīng)營管理,以盡快適應(yīng)市場化、全球一體化的挑戰(zhàn)的需要。
3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計促進(jìn)了銀行的內(nèi)控建設(shè)。巴塞爾《有效銀行監(jiān)管原則》是國際上通用的慣例,是銀行監(jiān)管領(lǐng)域近百年經(jīng)營成果的,為各國創(chuàng)建有效銀行管理提供了基本依據(jù)。我行在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中,較好地發(fā)揮了監(jiān)督、檢查、控制、評價、鑒證的作用,促進(jìn)了內(nèi)部控制制度的貫徹落實,保障了銀行各項業(yè)務(wù)的安全穩(wěn)健運(yùn)行。同時也促進(jìn)了權(quán)、責(zé)、利的有機(jī)結(jié)合,分清了是非,明確了責(zé)任,有力調(diào)動了各方面的積極性。
關(guān)鍵詞 內(nèi)部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計 內(nèi)涵 問題 對策
中圖分類號:F239.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)涵
1、內(nèi)部審計是指部門或單位內(nèi)部獨立的審計機(jī)構(gòu)和人員,依照國家或部門、單位指定的法律、政策、制度等標(biāo)準(zhǔn),采用專門的程序和方法,對本部門、本單位的財務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審核,查明其合法性、合規(guī)性和效益性,并提出建議和意見,以加強(qiáng)經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟(jì)效益的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。
2、加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法規(guī)制度建設(shè)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作科學(xué)發(fā)展,對于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義。
二、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在問題
(一)審計時間問題。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一般應(yīng)當(dāng)遵循“先審后離”的原則。但在近年來的實際操作中,大部分項目是先離任后審計。這種先離任后審計,審計監(jiān)督滯后的現(xiàn)象,從一定程度上講,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已經(jīng)失去了考核、監(jiān)督的意義,監(jiān)督上的滯后,導(dǎo)致干部考察與使用“兩張皮”。
(二)審計對象問題。
當(dāng)前很多提拔調(diào)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,多數(shù)都是經(jīng)過組織嚴(yán)格考核,公示通過后任命的。這樣,也往往使審計人員認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作雖然很重要,但也只是走過場而已,而大部分員工對領(lǐng)導(dǎo)干部公開贊揚(yáng)的多,而客觀批評的卻很少或不敢,使審計人員有時難以掌握真實情況,使很多領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生“審計走過場”的心理定勢,因此很難體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的權(quán)威性,更難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用。
(三)審計項目問題。
看重財務(wù)數(shù)據(jù),忽視理性分析;看重問題明細(xì),忽視任期效益,看重問題羅列,忽視責(zé)任劃分。財務(wù)審計內(nèi)容重點不突出,審計質(zhì)量難以提高,使任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計雷同于常規(guī)審計,影響了審計效果。
(四)審計方法標(biāo)準(zhǔn)問題。
目前主要采取了查閱、設(shè)舉報箱、公告審計、座談等方法。賬外審計方法上下功夫不夠,使審計的問題難以查深查透,審計質(zhì)量無法提高。不同單位、不同行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部的審計標(biāo)準(zhǔn)和政績評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,導(dǎo)致在認(rèn)定經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分時特別的個人責(zé)任劃分時審計單位和領(lǐng)導(dǎo)者往往存在分歧。
三、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的建議與對策
(一)先審后離。
針對領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計監(jiān)督滯后、審計結(jié)果難以有效運(yùn)用以及審計任務(wù)相對集中等問題,今后應(yīng)認(rèn)真貫徹“先審后離”制度,積極推行任中審計。開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,可以增強(qiáng)內(nèi)部審計工作的主動性。開展任中審計后,可以科學(xué)確定年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃,審計哪些部門(單位),審計哪些內(nèi)容,審計哪些重點事先都可以做到心中有數(shù),改變了離任審計被動、盲目的弊端。而且,按照年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃,將預(yù)算執(zhí)行審計、專項資金審計、審計調(diào)查等與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合起來,避免了重復(fù)審計,實現(xiàn)了審計成果互用和資料共享節(jié)約了審計成本,提高了審計效率。
(二)定期審計。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、時間跨度長、情況復(fù)雜、要求很高,內(nèi)審部門不可能在規(guī)定的時間內(nèi)對一個部門的全部重要指標(biāo)進(jìn)行審核和作出評價。因此,必須突出重點,對其進(jìn)行定期審計。有重點地對重點部門(單位)進(jìn)行定期審計。對財政財務(wù)收支數(shù)額和政資金分配權(quán)較大的、群眾反映問題較多的部門的領(lǐng)導(dǎo)干部定期安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,掌握基本情況。并通過定期審計,將這些部門的基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有關(guān)的財政、財務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行分類匯總,建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計數(shù)據(jù)庫。對被審計單位財務(wù)數(shù)據(jù)實施監(jiān)控,使審計人員能夠全面、及時、準(zhǔn)確地掌握被審計單位的資金流向和基本情況,分析審核其合法性、合理性和效益性,并對照檢查其內(nèi)控制度、行業(yè)政策和發(fā)展?fàn)顩r、執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律等情況,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計動態(tài)管理。
(三)確定審計重點。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容不但包括財政財務(wù)收支的審計,還包括各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具體完成情況、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益情況的審計。在內(nèi)容上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)突出重點,主要包括:第一,財政財務(wù)收支情況,重點審計合法性和真實性;第二,審計各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、政策執(zhí)行情況、投資決策情況、廉政建設(shè)情況等,重點審計效益性。
(四)開展有效審計方法。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計除使用審計的一般方法外,還可以運(yùn)用一些特殊的方法:一是“看”,對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行察看,通過觀察、分析產(chǎn)生審計疑問,從而確定審計重點;二是“問”,圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部實施的經(jīng)濟(jì)行為對有關(guān)人員進(jìn)行詢問,全方位、多角度了解領(lǐng)導(dǎo)者施政情況;三是“訪”,圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策和施政行為,走訪相關(guān)人員;四是“談”,組織領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位不同層次的人員召開座談會,全面收集領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行職責(zé)等方面的情況。
(五)發(fā)揮審計成果。
一、應(yīng)該以合理確定審計時機(jī)為前提,使成果利用與干部監(jiān)督管理相結(jié)合。
為使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計真正成為干部任免的參考依據(jù),充分發(fā)揮其在干部監(jiān)督管理中的作用,應(yīng)合理確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的時機(jī),防止經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與干部監(jiān)督管理相脫節(jié)。合理確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時機(jī)有以下幾種方式:
(1)、實行“先審計后離任”方式。這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法定程序,是充分利用審計成果的有效原則和手段,它能非常準(zhǔn)確地評價領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的利用程度,為組織人事部門任免干部提供準(zhǔn)確的依據(jù)。目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運(yùn)用不明顯,主要是一些審計結(jié)果對被審計單位、對被審計者本人觸動不大。究其原因如下:一是實際工作中,大部分領(lǐng)導(dǎo)干部先離任后審計,除非[!]是觸犯了法律,否則審計結(jié)果對被審計者本人并沒有什么影響。被審計者對審計查出的問題已經(jīng)不負(fù)有整改的責(zé)任了,而接任者是否整改,則要看接任者自身的責(zé)任心。先離任后審計使審計的結(jié)果嚴(yán)重滯后,影響了對成果的有效運(yùn)用。
(2)實行“先離任,后審計、再任命”方式。這種方式能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的影響力和威懾力,提高其權(quán)威性,對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的利用能達(dá)到較好的效果。如:對調(diào)任新崗位任職的領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理工作和經(jīng)營財物交換,并寫出任期經(jīng)濟(jì)履行情況報告,新崗位作為職務(wù),審計后,再作正式任職,對免職、辭職、退休的領(lǐng)導(dǎo)干部,實行“先離任,后審計”,對審計發(fā)現(xiàn)的重要問題,追究責(zé)任人的責(zé)任。
(3)、實行“先審計,后任免”方式。如:對群眾意見大,舉報多、疑點多、問題不清的干部,嚴(yán)格執(zhí)行“先審計,后任免”,即“離任者”先離崗待命,待審計后依然經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果做出安排。
(4)、建立健全經(jīng)常性審計機(jī)制,將監(jiān)督關(guān)口前移,實行任中審計、年度審計和離任審計相結(jié)合。對納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部實行任期內(nèi)定期審計,兩年至少審一次,重點單位實現(xiàn)年度定期審計,并建立健全任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計資料庫。審計部門、組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)相應(yīng)建立自身的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計檔案。審計部門按照審計規(guī)范建立自身的結(jié)果檔案,有利于及時了解、全面掌握審計對象的基本情況及其動態(tài);組織部門應(yīng)在收到審計機(jī)關(guān)報送的審計結(jié)果報告后,及時登記,提出處理意見,報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo);并將審計結(jié)果與干部的使用、考察結(jié)合起來,表彰盡職者、查處違紀(jì)者;紀(jì)檢監(jiān)察部門也應(yīng)將其歸檔,作為領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任和查辦違紀(jì)違法案件立案的依據(jù),并及時將案件的處理結(jié)果反饋給審計部門,以便于審計部門進(jìn)行歸檔。離任時利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果,對未審計的時段集中審計,形成任中審計與離任審計相結(jié)合、定期審計與集中審計相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)制。這種審計方式不僅能達(dá)到審計目的,保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的利用率,而且可以揚(yáng)長避短,防患于未然。
(5)、實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其他審計相結(jié)合。首先,要與日常財政財務(wù)收支審計同級預(yù)算執(zhí)行審計各專項審計相結(jié)合。實施審計時,將審計結(jié)果存入數(shù)據(jù)庫,為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計做好準(zhǔn)備,做到一次進(jìn)點,滿足多項要求。其次,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要與審計署、省審計廳安排的審計項目相結(jié)合,有些可同時結(jié)合對單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一并進(jìn)行。
二、以規(guī)范成果轉(zhuǎn)化機(jī)制為關(guān)鍵,確保審計成果利用
(1)、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任動態(tài)檔案,對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行動態(tài)管理。審計部門要建立經(jīng)濟(jì)任審計檔案,及時向有關(guān)部門提供情況;組織人事部門要建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告存檔制度,將審計結(jié)果報告放入領(lǐng)導(dǎo)干部實際檔案,作為干部管理的終身參考依據(jù);紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立廉政檔案,把審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要依據(jù)。另外,組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計五部門要共同開發(fā)數(shù)據(jù)庫,分級分層次建檔,統(tǒng)一規(guī)范,信息溝通,共同作好審計成果轉(zhuǎn)化工作。
(2)、通過制定法規(guī)把干部任免與任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有機(jī)結(jié)合起來,凡正職調(diào)動其審計要同其它材料一起上報,作為研究干部任免意見的直接參考數(shù)據(jù),要特別強(qiáng)調(diào)沒有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告不研究干部任免,防止經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果利用與干部管理監(jiān)察相脫節(jié)的現(xiàn)象。
(3)、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果利用制度。從利用原則、程序及內(nèi)容上明確組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門的權(quán)限與職責(zé),并對審計成果利用的方式、要求、考核、反饋方面作明確統(tǒng)一的規(guī)定。在利用原則上,按照黨管干部和分級、分職能管理的原則,由縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)協(xié)調(diào);在利用程序上,強(qiáng)調(diào)各相關(guān)部門在接到審計結(jié)論后三個月內(nèi)負(fù)責(zé)落實、利用、并將利用情況報縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)組辦公室;在利用內(nèi)容上,要求各相關(guān)部門在各自權(quán)限內(nèi)依法予以處理、并將處理結(jié)果、利用情況分別歸入審計檔案、干部實績檔案、廉政檔案。
三、以加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)為保障,促進(jìn)審計成果利用
(1)、建立領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。要形成以地方黨委、政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組為決策層,組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、審計組成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議為協(xié)調(diào)層,審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科為操作層的工作體系。各層的職責(zé)是:決策層負(fù)責(zé)決策和提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)和重大事項安排;協(xié)調(diào)層負(fù)責(zé)召集部門聯(lián)席會議,研究
落實年度工作,及時研究解決工作中遇到的重大問題,組織協(xié)調(diào)有關(guān)事項;指導(dǎo)層負(fù)責(zé)分配工作計劃,指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展;操作層負(fù)責(zé)實施審計任務(wù),并保證審計質(zhì)量。通過各部門密切配合,緊密協(xié)調(diào),形成整體聯(lián)動機(jī)制,確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的利用。(2)、建立組織人事部門委托、審計機(jī)關(guān)承辦、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督辦、部門負(fù)責(zé)其責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制。審計機(jī)關(guān)依法實施審計結(jié)束后,分別向黨委、人大、政府及聯(lián)席會議提交審計結(jié)果報告,對經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人提出管理使用建議;組織人事部門重點抓好審計計劃的安排和成果運(yùn)用,把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計納入干部管理、使用、監(jiān)督的全過程,把審計成果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)任、免職、辭職、退休等提出審查處理意見時的參考依據(jù);紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗斗爭有機(jī)結(jié)合起來,加強(qiáng)對審計中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題的查處,并將查處結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部廉正建設(shè)情況的重要內(nèi)容。同時,針對審計部門發(fā)現(xiàn)的問題制定切實可行的監(jiān)督措施,司法部門對審計部門移交的案件要依法做出刑事處理,相關(guān)部門要利用審計成果把評先樹優(yōu)、獎懲兌現(xiàn)以及人民來信來訪反映部門經(jīng)濟(jì)問題的案件相結(jié)合。
(3)、強(qiáng)化審計成果利用力度。要明確領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆滿或調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗等事項前,未經(jīng)審計不得辦理調(diào)離手續(xù);不得解除經(jīng)濟(jì)責(zé)任,并且在一定時期內(nèi),對重新發(fā)現(xiàn)問題的,要繼續(xù)追究責(zé)任。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)由于決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失的,所在單位在財政財務(wù)收支、專項資金使用或資產(chǎn)負(fù)債損益及個人廉潔自律等方面出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題的,不得提拔重用。
四、以完善法規(guī)制度為重點,強(qiáng)化審計成果利用
(1)、實行審計結(jié)果公告制度?!蛾P(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計若干問題的指導(dǎo)意見》中第九條規(guī)定“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果可以采取適當(dāng)?shù)男问皆谝欢ǖ姆秶鷥?nèi)實行公告或進(jìn)行通報”。將審計結(jié)果進(jìn)行公告是一把雙刃劍,即是對審計機(jī)關(guān)審計質(zhì)量的考驗,也是對被審計單位、被審計者存在問題的曝光。將審計結(jié)果在被審計單位內(nèi)部公告,或者對社會公眾公告,是接受全社會的監(jiān)督,在對被審計單位和被審計者產(chǎn)生巨大壓力的同時,也會對工作起到巨大的推動作用,從而達(dá)到了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的和要求。有利于促進(jìn)被審計單位和被審計者及時迅速進(jìn)行整改。將審計結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、處理意見,在被審計單位一定范圍進(jìn)行公告或通過新聞媒體向社會公告審計結(jié)果,充分發(fā)揮審計監(jiān)督的威懾作用。另外,應(yīng)將審計責(zé)任審計成果作為干部任前公告的內(nèi)容之一,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與干部任職公示制度有機(jī)地結(jié)合起來,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的透明度。
(2)、建立對審計決定的跟蹤檢查和落實機(jī)制。審計機(jī)關(guān)應(yīng)明確專人專職負(fù)責(zé)對審計報告的督促檢查、跟蹤落實工作,將審計決定落實情況作為年度崗位目標(biāo)責(zé)任制的重要考核指標(biāo),實行科室負(fù)責(zé)人和審計組長責(zé)任制,把落實審計決定作為評價審計工作成效的重要內(nèi)容。對審計機(jī)關(guān)作出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審[:請記住我站域名/]計決定,要求被審計單位必須在3個月內(nèi)執(zhí)行完畢,對不能及時執(zhí)行的要視情況分別采取談話督促、報告政府、提請有關(guān)主管部門依法做出處理,或利用法律手段向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請,保證審計決定落到實處。
(3)、逐步建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計案件移交、查處跟蹤機(jī)制。加大對案件移交、查處跟蹤的力度,對審計查出的重大經(jīng)濟(jì)問題要敢于碰硬,該移交的堅決移交。同時,對移交案件要及時了解辦理情況,一定要跟蹤到底,不能不了了之。
(4)、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果利用責(zé)任追究制度。明確審計部門同組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)督、司法等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果利用部門之間相互協(xié)調(diào)、責(zé)任認(rèn)定及責(zé)任追究等方面的措施和規(guī)范、防止出現(xiàn)審計結(jié)果與組織人事部門的任用結(jié)果出現(xiàn)偏差等方面的問題,達(dá)到查漏補(bǔ)缺、防微杜漸的目的。
(5)、建立審計結(jié)果利用情況監(jiān)督機(jī)制。成立由人大、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門組成的機(jī)構(gòu),及時對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果利用情況進(jìn)行監(jiān)督控制,確保審計成果按規(guī)范程序利用到位。
五、以嚴(yán)格成果管理為基礎(chǔ),規(guī)范審計成果利用。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果管理,是指審計成果報告形成后的報送、存檔、宣傳及保密等一系列工作程序的總稱。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果不同于一般審計項目的審計成果,它不僅與領(lǐng)導(dǎo)干部個人政治前途緊密相關(guān),而且與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)相關(guān),如果管理不好就會影響多方面的關(guān)系,影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的利用,應(yīng)當(dāng)高度重視。
(1)、要嚴(yán)控審計成果的抄送。審計機(jī)關(guān)應(yīng)分別經(jīng)濟(jì)責(zé)任項目的不同情況來確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的抄送、防止造成審計成果的漫散、泄密。
(2)、干部管理和監(jiān)督部門,都必須制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果檔案保管利用制度,建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計算機(jī)信息管理系統(tǒng),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計部門要同組織人事部門做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果檔案信息管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作,達(dá)到成果共享的目的。
(3)、對審計結(jié)果的利用要區(qū)別對待,注重謹(jǐn)慎性原則。慎重確定使用方式,注意不用情況的區(qū)別和聯(lián)系。
本站为第三方开放式学习交流平台,所有内容均为用户上传,仅供参考,不代表本站立场。若内容不实请联系在线客服删除,服务时间:8:00~21:00。