十四五規(guī)劃措施及建議精選(九篇)

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第1篇：十四五規(guī)劃措施及建議范文

2020-03-18

一、基本情況

我縣從2005年開始實施農(nóng)村飲水工程，截止2019年底全縣累計建設(shè)農(nóng)村飲水工程313處，總供水能力3.93萬噸/日，總投資13721.02萬元。其中中央資金5476.24萬元，省級資金2591.58萬元，縣級配套資金5653.20萬元；早期由于資金投入不足、標準低，建設(shè)了大量小而散的農(nóng)村飲水工程，很多達不到農(nóng)村安全飲水標準，加上管理不到位，維養(yǎng)資金、技術(shù)人員缺乏，導(dǎo)致全縣129處農(nóng)村飲水工程已報廢（主要是2010年以前建設(shè)的項目），報廢項目總供水能力0.37萬噸/日，總投資1166.91萬元，其中中央投資455.20萬元，省級資金103.20萬元，縣級配套資金608.51萬元；目前我縣尚有正常運行或可運行的農(nóng)村飲水工程184處，總供水能力3.56萬噸/日，總投資12554.11萬元，其中中央投資5021.04萬元，省級資金2488.38萬元，縣級配套資金5044.69萬元；分散式供水工程涉及全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要為自建壓水井，共3220處；建檔立卡貧困戶2026戶，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。

二、存在的問題

從水利部、省水利廳及市水利局明察暗訪以及相關(guān)媒體等途徑反映的情況，通過前期整改和摸底調(diào)查，目前我縣農(nóng)村安全飲水工程同上級的要求仍有較大差距，主要存在以下問題：

1、工程建設(shè)標準低、項目布局點多面廣。全縣184處可正常運行的農(nóng)飲工程，包括千噸萬人項目6處，占比3.26%，百噸千人項目29處，占比15.76%，百噸千人以下149處，占比80.98%，分布全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；前期因資金投入不足，項目設(shè)計和施工均以供水為目標，在水源地選擇、處理工藝、水資源論證和周邊污染等方面未做過多考慮，導(dǎo)致前期建設(shè)了大批標準低、無處理設(shè)施的小型農(nóng)飲工程，項目建成后受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組未及時跟進管理，導(dǎo)致全縣已有129處2010年前建設(shè)的農(nóng)飲工程全部報廢，浪費資金1166.91萬元，現(xiàn)均需重復(fù)建設(shè)，預(yù)計需要資金5000余萬元。

2、項目管理不到位，安全飲水保障程度低。全縣184處項目僅有6處千噸萬人項目落實了管護責任和管護主體，其余的178處均未制定管護機制、落實管護責任；水源地選擇、水源地技術(shù)等級劃分和保護措施不到位，均存在安全隱患，2019年按照省、市生態(tài)環(huán)境保護部門要求，縣政府投資1000萬元已完成6處千噸萬人項目水源地存在問題的整改，尚有178處農(nóng)飲工程水源地未進行整改，大約需要資金5000余萬元；部分農(nóng)飲工程消毒設(shè)備未設(shè)計、未安裝或消毒設(shè)備工藝簡單、未正常運行，導(dǎo)致安全飲水水質(zhì)達標率低；農(nóng)飲工程無維修養(yǎng)護資金，缺乏專業(yè)技術(shù)人員養(yǎng)護，普遍存在工程建后無人管護問題；水費收繳困難，農(nóng)村用水率偏低，供水企業(yè)或村、組工程運行主體無資金保障農(nóng)飲工程正常運轉(zhuǎn)。上述原因?qū)е挛铱h農(nóng)村安全飲水工程供水水質(zhì)達標率偏低，2018年疾控中心取樣檢測102份，合格率僅為60.8%；2019年疾控中心水質(zhì)取樣檢測125份，合格率僅為64.8%。不合格主要原因為菌落總數(shù)、總大腸菌群、肉眼可見物等指標超標。

3、農(nóng)飲工程多，監(jiān)管檢測困難。按照農(nóng)飲工程管理規(guī)定，供水企業(yè)要實行24小時水質(zhì)監(jiān)測，目前僅千噸萬人項目配備了檢測設(shè)備，且部分無專業(yè)技術(shù)人員操作，其余項目均未配備檢測設(shè)備，水質(zhì)檢測、監(jiān)測工作存有較大差距，同時由于工程數(shù)量較多縣疾控中心對全縣農(nóng)飲工程水質(zhì)狀況定期抽檢、監(jiān)測等工作很難按時完成。

三、下步工作建議

1、提前謀劃，精心編制“十四五”供水規(guī)劃。根據(jù)我縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀和農(nóng)村安全飲水工作中存在的問題，以問題為導(dǎo)向進一步謀劃“十四五”供水規(guī)劃，2月底我局已聘請省水科院編制“十四五”供水規(guī)劃。

2、適時推行城鄉(xiāng)供水一體化，著力解決農(nóng)村飲水安全問題。按照省、市工作布置，農(nóng)村安全飲水將全面實行城鄉(xiāng)供水一體化，目前全省已有景德鎮(zhèn)市和新余市已全域推進城鄉(xiāng)供水一體化，全省已有50多個縣正在穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)供水一體化，全市只有樂安、資溪、XX三縣未簽訂推進城鄉(xiāng)供水一體化合同，城鄉(xiāng)供水一體化主要有如下幾項工作：一是大力推進縣城供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，最大限度覆蓋縣城周圍農(nóng)村安全飲水；二是改造擴容現(xiàn)有千噸萬人農(nóng)飲工程建設(shè)一批規(guī)?；┧こ蹋纬芍行募?zhèn)集中供水，通過管網(wǎng)延伸對早期建設(shè)標準低、工程老化不能保證供水的村、組實行安全飲水覆蓋；三是對極個別受地形限制、人工分散等因素制約無法通過管道延伸覆蓋的地方通過打機井等方式解決當?shù)厝罕姲踩嬎畣栴}；四是強化科技支撐實行信息化管理，逐步實現(xiàn)從取水、制水到輸配水的全過程信息化監(jiān)管，加強水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)測信息化網(wǎng)絡(luò)，健全水質(zhì)衛(wèi)生常規(guī)制度，全面提升農(nóng)村供水安全監(jiān)管水平。

3、加大水費收繳和財政補貼維養(yǎng)力度，提高工程運行管理水平。在未推行城鄉(xiāng)供水一體化前鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)飲工程管理主體責任人，同時要落實村級管理責任人和工程運行管護責任人，按照農(nóng)飲工程“三項制度”有關(guān)規(guī)定，落實管護責任，籌集管護經(jīng)費，加強工程運行管理，確保實現(xiàn)農(nóng)村供水從保量供水到保質(zhì)供水轉(zhuǎn)變，籌集資金通過購買化服務(wù)聘請專業(yè)管理機構(gòu)對農(nóng)飲工程進行維修養(yǎng)護，逐步提高農(nóng)村供水水質(zhì)達標率。

第2篇：十四五規(guī)劃措施及建議范文

關(guān)鍵詞：預(yù)拌混凝土行業(yè)；質(zhì)量管理；發(fā)展；創(chuàng)新；誠信體系

2022年是推動高質(zhì)量發(fā)展的深入之年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也在年初印發(fā)了“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確提出了全國預(yù)拌混凝土質(zhì)量在“十四五”期間要實現(xiàn)總體可控、穩(wěn)中有升［1］。預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理水平事關(guān)寧夏建筑業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也對寧夏建筑工程質(zhì)量、資源綜合利用、生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生極其重要的影響。因此對寧夏混凝土行業(yè)質(zhì)量管理情況進行分析和探討，對提升質(zhì)量管理水平有著重要的意義。

1寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理存在的問題

1.1行業(yè)發(fā)展較快，但質(zhì)量管理水平不高

寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)是在2000年左右起步的，至2009年，全區(qū)已有18家預(yù)拌混凝土企業(yè)，30余條生產(chǎn)線，預(yù)拌混凝土年綜合產(chǎn)能達1300萬方，產(chǎn)能利用率為31.5%［2］。到2022年，寧夏全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)已超過160家，生產(chǎn)線超過330條，預(yù)拌混凝土的年綜合產(chǎn)能超過8000萬方，但全區(qū)混凝土年需求量1600萬方左右，產(chǎn)能利用率僅為20%，產(chǎn)能嚴重過剩。隨著寧夏預(yù)拌混凝土市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營也愈加困難。在建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)普遍不重視技術(shù)進步和產(chǎn)品研發(fā)，混凝土產(chǎn)品單一、附加值低，生產(chǎn)成本居高不下，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，導(dǎo)致寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)整體質(zhì)量水平不高。

1.2各地預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平發(fā)展不均衡

寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)分布為（包括停產(chǎn)的企業(yè)），銀川地區(qū)46家，石嘴山地區(qū)16家，吳忠地區(qū)42家，固原地區(qū)26家，中衛(wèi)地區(qū)29家，寧東地區(qū)8家，企業(yè)的分布數(shù)量基本和各地區(qū)工程建設(shè)發(fā)展情況相吻合。寧夏住建廳從2020年開始，每兩年對全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)開展一次信用評價工作，通過考核預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理體系運行情況、原材料管理、試驗管理等22項內(nèi)容，最終量化得出企業(yè)的信用等級（分為A級、AA級、AAA級），能夠全面反映企業(yè)質(zhì)量管理水平，2020年寧夏全區(qū)信用等級評價為AAA級的預(yù)拌混凝土企業(yè)共14家，銀川地區(qū)8家，寧東地區(qū)2家，其余四個地區(qū)各1家，可以看出寧夏各地區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平發(fā)展不均衡的問題。

1.3預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理突出問題難以根治

除了寧夏各地工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對屬地的預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量進行日常監(jiān)管外，寧夏住建廳每年也會組織專項檢查、混凝土實驗室能力比對等，其中在2021年的全區(qū)專項檢查中，寧夏住建廳共抽查預(yù)拌混凝土企業(yè)30家，下達隱患整改通知書17份、停工整改通知書8份、行政處罰執(zhí)法建議書6份，曝光典型案例7個。雖然寧夏各級建設(shè)行政主管部門通過創(chuàng)新監(jiān)管措施和加強執(zhí)法力度等方式，強化對預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，但部分企業(yè)仍暴露出質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量管理失控，出具虛假試驗報告，質(zhì)量行為不規(guī)范等突出問題，也暴露出建設(shè)行政主管部門執(zhí)法難和執(zhí)法效果不佳的問題，寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理突出問題始終難以根治。

1.4試驗人員整體業(yè)務(wù)水平不高且流動性大

從寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)實驗室試驗員配備來看，全區(qū)預(yù)拌混凝土試驗人員共962人，無職稱人員461人，占47.9%；助理工程師94人，占9.8%；工程師287人，占29.8%；高級工程師120人，占12.5%；無正高級工程師；工程師以下人員占到了57.7%，高級職稱的技術(shù)人員占比不高，因此全區(qū)預(yù)拌混凝土試驗人員的整體業(yè)務(wù)水平不高。同時寧夏住建廳近年通過各類檢查和調(diào)研工作發(fā)現(xiàn)，寧夏各地有不少預(yù)拌混凝土企業(yè)出現(xiàn)試驗室人員流失，行業(yè)內(nèi)跳槽挖人頻發(fā)的現(xiàn)象；人才離職率居高不下，混凝土質(zhì)量管理人員上升通道單一等問題，行業(yè)內(nèi)未能建立健全健康發(fā)展的質(zhì)量管理人才培養(yǎng)體系，進一步導(dǎo)致部分預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量保證體系運行不穩(wěn)定。

2寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理存在問題產(chǎn)生的原因

2.1企業(yè)注重短期效益，忽視發(fā)展質(zhì)量

2014年，住建部制定印發(fā)了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準，隨著國家“放管服”改革的進一步深化，寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)進一步放開，取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)的難度也逐漸降低［3］，寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)也實現(xiàn)了井噴式的發(fā)展。其中參與到預(yù)拌混凝土行業(yè)中的大部分企業(yè)認為預(yù)拌混凝土行業(yè)沒有太高的技術(shù)含量，同時企業(yè)生產(chǎn)投資也比較小，容易產(chǎn)生效益，往往忽視了企業(yè)的質(zhì)量管理，而隨著寧夏預(yù)拌混凝土市場競爭日益激烈，企業(yè)不重視混凝土生產(chǎn)質(zhì)量的情況也越來越突出，特別是在預(yù)拌混凝土配合比設(shè)計時，很多企業(yè)純粹是為了達到設(shè)計強度，認為試配后強度達到要求就算合格了，很少從材料調(diào)配、混凝土工作性能等方面綜合考慮，不重視高性能混凝土和特殊混凝土的創(chuàng)新研究，無法抓住混凝土生產(chǎn)技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核。

2.2管理政策不完善，監(jiān)管力量薄弱

目前，預(yù)拌混凝土政策法規(guī)建設(shè)滯后，政府職能部門缺少相應(yīng)的法規(guī)制度和管理政策，與預(yù)拌混凝土行業(yè)快速發(fā)展不相符。寧夏僅有的預(yù)拌混凝土管理政策是2011年寧夏發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳聯(lián)合制定印發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)預(yù)拌商品混凝土管理辦法》，里面的多數(shù)條款已經(jīng)不符合當前實際，而在缺少上位法支撐的情況下，對該管理政策進行修訂異常困難，這些問題造成各級建設(shè)行政主管部門在處置預(yù)拌混凝土企業(yè)違法違規(guī)行為時，缺少有效的管理方法和執(zhí)法依據(jù)，導(dǎo)致行政處罰困難；同時也降低了預(yù)拌混凝土企業(yè)的違法成本，進一步加劇了寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)違法行為的發(fā)生。另一方面，寧夏住建系統(tǒng)在各地對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督的力量較為薄弱，各地工程質(zhì)量監(jiān)督部門均存在專業(yè)監(jiān)督人員缺乏，造成預(yù)拌混凝土質(zhì)量生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)督能力不足以及監(jiān)管手段單一，進一步加劇了寧夏各地區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平發(fā)展不均衡的情況，且企業(yè)質(zhì)量管理的突出問題難以得到根治。

2.3忽視試驗人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)工作

2018年12月，寧夏建筑執(zhí)業(yè)資格注冊管理中心按照相關(guān)工作要求，對預(yù)拌混凝土試驗員停止培訓(xùn)和考試發(fā)證，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)拌混凝土企業(yè)自行對崗位人員培訓(xùn)上崗。但在企業(yè)落實自主培訓(xùn)的過程中，一部分預(yù)拌混凝土企業(yè)自行培訓(xùn)的水平和能力不足，培訓(xùn)效果打了折扣，個別不重視培訓(xùn)工作的預(yù)拌混凝土企業(yè)甚至走過場，或不培訓(xùn)，造成預(yù)拌混凝土企業(yè)試驗人員的能力嚴重不足，難以勝任相應(yīng)的質(zhì)量管理工作。在人才培養(yǎng)方面，寧夏大部分預(yù)拌混凝土企業(yè)沒有建立企業(yè)質(zhì)量管理人才培養(yǎng)制度，沒有給質(zhì)量管理人才提供具有發(fā)展前景的上升通道以及良好的科研創(chuàng)新環(huán)境，導(dǎo)致寧夏預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的高水平青年人才稀缺，人才流失問題嚴重。以上兩方面的問題共同制約著寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理水平的提升，增加了企業(yè)的質(zhì)量管理風險。

2.4行業(yè)誠信體系不健全，企業(yè)誠信意識淡薄

寧夏住建廳雖然從2020年開始開展預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價工作，同時向社會公布全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)的信用等級，鼓勵各類工程項目在混凝土工程施工時，應(yīng)根據(jù)企業(yè)信用等級選擇混凝土供應(yīng)商，雖然遏制了一些低價劣質(zhì)的行業(yè)亂象，但是預(yù)拌混凝土市場多數(shù)選擇還是以低價為主，不能完全扭轉(zhuǎn)寧夏預(yù)拌混凝土市場“惡性競爭”的情況，并且寧夏的混凝土行業(yè)并未建立像施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)一樣的誠信分招投標的應(yīng)用體系，所以在目前的市場環(huán)境下，預(yù)拌混凝土企業(yè)的信用等級和誠信經(jīng)營行為并不能決定性地影響企業(yè)自身的生存和發(fā)展環(huán)境，因此寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)誠信體系仍然是不健全的，還需要從建設(shè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會等多個層面補充和完善誠信管理政策。

3寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理發(fā)展對策

3.1加強政策研究和行業(yè)監(jiān)管

在當前國家建筑業(yè)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，按照“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，一方面，寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)聯(lián)合工業(yè)和信息化廳共同研究完善預(yù)拌混凝土管理制度，組織專業(yè)團隊，編制寧夏預(yù)拌混凝土地方系列標準，統(tǒng)一寧夏預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量要求，定期組織開展全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)試驗?zāi)芰Ρ葘Α①|(zhì)量管理觀摩等工作，健全預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運輸和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理機制。另一方面，加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，加大預(yù)拌混凝土專業(yè)監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，組織開展預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項抽查，嚴厲查處預(yù)拌混凝土質(zhì)量不合格、違規(guī)使用或檢測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為［4］。

3.2加強培訓(xùn)教育和人才培養(yǎng)

在試驗人員培訓(xùn)方面，寧夏預(yù)拌混凝土協(xié)會可以對全區(qū)試驗人員進行統(tǒng)一管理，定期組織試驗人員進行培訓(xùn)及考核，只有通過相應(yīng)考核測評，完成學(xué)時教育內(nèi)容，取得相應(yīng)的上崗證書后，方可從事混凝土試驗工作。在質(zhì)量管理人才培養(yǎng)方面，鼓勵預(yù)拌混凝土企業(yè)組建科研團隊，建立科研目標，開展混凝土技術(shù)研究，為企業(yè)提供技術(shù)儲備；具備條件的企業(yè)，也可以聯(lián)合寧夏區(qū)內(nèi)高?？蒲袌F隊，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同向國家或自治區(qū)科技主管部門申請立項開展科研項目，進一步為質(zhì)量管理人才創(chuàng)造舞臺，打通職業(yè)上升通道，促進質(zhì)量管理人才在寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)內(nèi)快速成長。

3.3加強行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級

寧夏的預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)通過加強技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在技術(shù)創(chuàng)新方面，進一步挖掘企業(yè)工藝、配合比、產(chǎn)品的創(chuàng)新潛力，保證生產(chǎn)的綠色、低碳化，精心研究高性能和高耐久性混凝土、透水混凝土、保溫混凝土、裝飾混凝土等多種創(chuàng)新產(chǎn)品；在管理創(chuàng)新方面，企業(yè)應(yīng)加強管理信息化建設(shè)，重視管理模式和服務(wù)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)質(zhì)量管控、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、物流調(diào)配工作的高度融合，成為能滿足用戶各類需求的現(xiàn)代化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，并創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益［5］。

3.4加強誠信體系建設(shè)和行業(yè)自律

寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)應(yīng)從兩個方面加強誠信體系建設(shè)。一方面，由寧夏住建廳聯(lián)合相關(guān)部門共同組織研究、制定和完善相應(yīng)誠信政策。其中，對企業(yè)誠信結(jié)果的使用應(yīng)與企業(yè)辦理資質(zhì)延期、承攬項目、表彰獎勵等方面掛鉤，誠信體系的運行應(yīng)具有激勵守信、失信受戒的社會效果。另一方面，進一步發(fā)揮寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律［6］，組織制定行業(yè)內(nèi)的誠信管理制度，并協(xié)助寧夏住建廳等行業(yè)主管部門開展預(yù)拌混凝土企業(yè)誠信評價工作，建立誠信檔案，在行業(yè)內(nèi)打造健康有序的市場秩序，促進全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平穩(wěn)步提升。

4結(jié)語

綜上所述，寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理水平整體不高，目前還存在不少問題，要在高質(zhì)量發(fā)展和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的道路上不掉隊，應(yīng)充分認識到提升預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平的重要性。針對行業(yè)質(zhì)量管理水平存在的問題，政府主管部門應(yīng)繼續(xù)研究與完善行業(yè)管理政策，加強行業(yè)監(jiān)管，開展專項治理，完善誠信體系建設(shè)；行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，幫助企業(yè)加強試驗人員教育培訓(xùn)和質(zhì)量管理人才的培養(yǎng)，強化企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新的能力。

參考文獻

［1］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知：建市〔2022〕11號［Z］.2022.

［2］馬旭東.寧夏預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析［J］.散裝水泥，2009（6）：29-32.

［3］孫建軍.預(yù)拌混凝土質(zhì)量存在的問題及監(jiān)管對策［J］.居舍，2020（27）：39-40.

［4］黃海濤.預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量存在問題及監(jiān)管對策［J］.工程質(zhì)量，2020，38（S1）：135-137.

［5］師海霞，馬志華.高質(zhì)量發(fā)展時代要持續(xù)推動預(yù)拌混凝土質(zhì)控體系建設(shè)的創(chuàng)新［J］.混凝土世界，2021（6）：30-33.

第3篇：十四五規(guī)劃措施及建議范文

委資環(huán)科：

根據(jù)湖南省發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)度園區(qū)循環(huán)化改造推進情況的通知》要求，“十四五”期間國家將進一步推動園區(qū)循環(huán)化改造“一園一策”，以及按照國家發(fā)展改革委的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》(發(fā)改環(huán)資〔2017)751 號)和《湖南省園區(qū)循環(huán)化改造推進方案》(湘發(fā)改環(huán)資〔2019〕87號)的要求，梳理了龍山工業(yè)集中區(qū)在園區(qū)循環(huán)化改造推進情況，分析存在問題并提出具體措施建議。

一、園區(qū)基本情況

龍山工業(yè)集中區(qū)管理和建設(shè)：龍山工業(yè)集中區(qū)標準廠房（一期）建設(shè)項目位于龍山縣民安街道紅星村，總用地面積53255.39㎡（合80畝），建設(shè)內(nèi)容為9棟標準化廠房及1棟園區(qū)服務(wù)用房等建筑物，總建筑面積82744㎡，配套建設(shè)室外供水、供電等附屬工程，建筑密度38.1%，容積率1.51，綠地率10%,總投資1.8億元。截至2020年底，實現(xiàn)技工貿(mào)收入18.19億元，同期增長92.59％，企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入13.79億元；實際使用外資64.75萬元，實際使用省外境內(nèi)資金4.67億元；實現(xiàn)進出口總額1.82億元，；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達到4家（惹巴妹、順天生物、吉程農(nóng)機、恒龍中藥材），同期增長66.7％；專利申請數(shù)59個，同期增長103.4％；規(guī)模工業(yè)企業(yè)17家，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)2家；實現(xiàn)上交稅金總額4135.84萬元，同期增長88.89％。

龍山工業(yè)集中區(qū)標準廠房（二期）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已完成投資額度5000萬元，已具備通車條件。主要建設(shè)連接外部道路橋梁一座（長82米，寬20米）、紅線范圍內(nèi)土石方工程、市政道路0.68公里以及園區(qū)道路約285米、沿河護堤工程（約15000方）、設(shè)備用房、園區(qū)服務(wù)用房7315.4平方米、污水處理站（61.6×16.8米地埋式構(gòu)筑物）、電力、給排水、綠化等配套附屬設(shè)施，概算總投資8171萬元。農(nóng)機科技產(chǎn)業(yè)擴展建設(shè)項目已初步完成，正在進行設(shè)備調(diào)試及試運營。龍山菊粉生物科技產(chǎn)業(yè)園廠房建設(shè)由基本完成。恒澎新能源科技項目已全面完工并投產(chǎn)運營。洗洛礦泉水項目已全面完工并投產(chǎn)運營。

龍山工業(yè)集中區(qū)標準廠房（三期）建設(shè)項目位于龍山縣民安街道寶塔社區(qū)內(nèi)壩（龍山工業(yè)集中區(qū)內(nèi)），總規(guī)劃用地面積：169503 平米（合 254.2 畝）?？偨ㄖ娣e為 23.62萬平米（其中擬建標準廠房面積18.92萬㎡，預(yù)留廠房面積4.7萬㎡）。本項目包括 1#食堂、2#-9#標準廠房、10#~12#倉庫、14#設(shè)備用房、13#、15#-18#標準廠房，19#-21#標準廠房為預(yù)留廠房，以及門衛(wèi)、地埋式垃圾站、圍墻等配套設(shè)施，項目采取裝配式建筑。

二、循環(huán)化改造工作計劃

1是由于龍山工業(yè)集中區(qū)未實施園區(qū)循壞改造工作，因此先初步構(gòu)建龍山工業(yè)集中區(qū)循環(huán)化發(fā)展的框架體系，形成循環(huán)化發(fā)展的推進機制，并上報發(fā)改委，取得發(fā)改委批復(fù)文件。

2是在得到批復(fù)文件后首先在龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)構(gòu)建以打造成生物醫(yī)藥、電子信息、綠色能源、生態(tài)綠色食品、新型建材、特色制造、民族輕紡等7條產(chǎn)業(yè)鏈為主體,形成相互支撐的產(chǎn)業(yè)格局，充分利用產(chǎn)業(yè)鏈之間的耦合關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)集群的整體竟爭優(yōu)勢;建立起較為完善的循環(huán)化管理體系、政策支撐體系、指標評價體系，使龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)循環(huán)化系統(tǒng)基本確立。

3是其次在龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)啟動循環(huán)化改造工作中，制定龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)的循環(huán)化管理制度，出臺鼓勵政策和保障措施，完善龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)的準入和退出機制，設(shè)定指標評價體系，完善統(tǒng)計分析制度;在重點企業(yè)率先推廣一批先進的循環(huán)化技術(shù);完成規(guī)模企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。力爭到2021年年底，在循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、節(jié)能減排降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)改造、污染防治等方面取得一定成效。

4是然后為進一步推進各領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，力爭到2022年年底，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得重大進展，成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的主要動力;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，主要污染物排放量大幅度下降;建立起較為完善循環(huán)經(jīng)濟管理體系，形成具有地域和產(chǎn)業(yè)特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。

5是最終使龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)企業(yè)資源轉(zhuǎn)化利用效率不斷提高，自然生態(tài)環(huán)境得到逐步改善，培育和建設(shè)消耗低、污染小、效益高的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的園區(qū)氛圍。

三、主要目標任務(wù)

通過園區(qū)循環(huán)化改造，促進龍山工業(yè)集中區(qū)企業(yè)間相互支撐的局面，使得廢物交換利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進土地節(jié)約集約利用，共享資源、共用基礎(chǔ)設(shè)施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實現(xiàn)龍山工業(yè)集中區(qū)的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實現(xiàn)" 零排放 "，把龍山工業(yè)集中區(qū)改造成為" 經(jīng)濟快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán) " 的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。

四、存在的問題和措施建議

（一）存在的問題

1是園區(qū)服務(wù)中心對待政策理解不夠深入，給與園區(qū)企業(yè)循環(huán)化指導(dǎo)工作，以及園區(qū)企業(yè)對循環(huán)化改造理念認識不清。

2是園區(qū)去之間的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)有待進一步提高，以及新引進的企業(yè)和原有的企業(yè)之間未形成強有力的產(chǎn)業(yè)鏈。

3是園區(qū)企業(yè)在資源利用方面浪費過高，廢物排放上面過于粗放，園區(qū)的清潔工作有待加強。

（二）措施

1是加強園區(qū)服務(wù)中心的政策學(xué)習(xí)，參觀先進園區(qū)的循環(huán)化管理理念，提升服務(wù)質(zhì)量，有序組織園區(qū)企業(yè)學(xué)習(xí)相關(guān)循環(huán)化改造文件，理解循環(huán)化改造對園區(qū)自身的改造有利于提升園區(qū)節(jié)約資源，提高產(chǎn)能的意義。

2是進一步整合園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，完善各個企業(yè)之間的聯(lián)系，在招商引進企業(yè)中選擇和原有的企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，以及選擇能耗低、污染物排放少的新型企業(yè)。

3是組織專業(yè)的園區(qū)清潔動作隊，對園區(qū)進行強有力的掃污工作。對園區(qū)高能耗高污染的企業(yè)進行整治，使其減低能量消耗及污染物的排放。

（三）建議

1是加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化目標考核。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟促進法的要求，將切實加強對循環(huán)化發(fā)展情況的考核，并將園區(qū)循環(huán)化改造作為考核的重要內(nèi)容。

2是增加資金支持、加大政策缺持。加大投入力度，重點支持批復(fù)實施方案，加大對公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，對污染集中防治設(shè)施建設(shè)及升級改造項目，使污染物對環(huán)境的影響達到零。

第4篇：十四五規(guī)劃措施及建議范文

結(jié)合當前工作需要，的會員“明月”為你整理了這篇關(guān)于全縣水環(huán)境專題詢問會整改問題落實情況的調(diào)研報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

關(guān)于全縣水環(huán)境專題詢問會整改問題落實情況的調(diào)研報告

縣人大常委會社會事業(yè)工委

按照縣人大常委會2021年工作計劃安排，6月10-11日，縣人大常委會副主任徐正沖率領(lǐng)調(diào)研組深入城區(qū)街道和鎮(zhèn)村一線，就2020年全縣水環(huán)境治理專題詢問會整改問題落實情況進行調(diào)研。調(diào)研組一行通過現(xiàn)場察看、聽取匯報、座談交流等方式對詢問會整改問題落實情況進行詳細全面的調(diào)查了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、整改落實情況

詢問會整改問題涉及縣生態(tài)環(huán)境局、城管局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、沛北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等7家責任單位、共13個問題。截至2021年6月中旬，正在推進9個，已完成4個。

㈠正在推進問題（9個）

1、關(guān)于2020年第三季度全縣28條河流83個斷面水質(zhì)檢測有Ⅳ類66個、Ⅴ類2個、劣Ⅴ類7個,這說明我縣城區(qū)部分河道尤其是城區(qū)及周邊水體污染嚴重的問題。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

進展情況：

經(jīng)排查，全縣17條支流，排污口約960個，主要為生活、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)退水污染，已交辦各屬地落實整改。城區(qū)河道污染主要來自小區(qū)和道路雨污混流造成，集中開展了城區(qū)水環(huán)境治理攻堅行動，針對新城區(qū)佀樓河、正陽溝、石灰窯溝、老沛龍公路溝等主要河黑臭水體問題，集中開展周邊居民小區(qū)、機關(guān)單位、學(xué)校醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等場所雨污混流排查，采取疏通污水管網(wǎng)、建設(shè)溢流井和提升泵站進行整改。

推進措施：

正在實施全面治理，實施城區(qū)截污工程，老城區(qū)實施雨污分流工程，建設(shè)排水管涵，減少入河污水排放；新城區(qū)疏通污水管網(wǎng)，改造錯接和混接亂接的排污口，排查整治雨污混接管網(wǎng)，疏通污水管道，切斷污水直排河道情況，實施河道清淤疏浚，目前工程正在加快施工。

2、關(guān)于農(nóng)村廚余垃圾及糞便如何進行無害化處理的問題。（責任單位：縣城市管理局）

進展情況：

⑴農(nóng)村廚余垃圾無害化處理工作。近年來，我縣積極推進農(nóng)村生活垃圾分類工作，實行“其他垃圾”“可回收物”“有害垃圾”“廚余垃圾”四分類，針對農(nóng)村廚余垃圾無害化處理問題，實施農(nóng)村廚余垃圾就地生態(tài)化處置，采取好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵和干式厭氧兩種處理模式，堅持因地制宜，按照“服務(wù)半徑3公里、覆蓋3-4個行政村，服務(wù)人口8000-10000人”的標準，投資3000余萬元，先后建設(shè)垃圾處置設(shè)施共117處，其中陽光堆肥房39處、厭氧發(fā)酵池77處、干式厭氧發(fā)酵裝備1處。經(jīng)調(diào)查了解，我縣在好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵、干式厭氧發(fā)酵等方面，處理利用廚余垃圾涌現(xiàn)出一批代表村和示范點，分類處理取得一定成效，但廚余垃圾無害化處理的宣傳培訓(xùn)、推廣普及力度還需要進一步加大。

⑵糞便無害化處理工作。積極推進農(nóng)村“廁所革命”，我縣農(nóng)村總戶數(shù)為238436戶，已改農(nóng)村無害化戶廁236338戶，農(nóng)村無害化戶廁普及率為99.12%，農(nóng)村無害化戶廁使用率在90%以上，農(nóng)村公廁建設(shè)累計建成1581座，實現(xiàn)自然村全覆蓋。2019年6月，按照政府購買服務(wù)程序，對我縣糞便垃圾無害化處理服務(wù)項目進行了招標，中標單位為徐州國新生物質(zhì)能源科技有限公司。該公司已經(jīng)建成了糞便垃圾無害化處理的全套設(shè)備，已具備收運處置糞便垃圾的能力。經(jīng)調(diào)查，我縣部分畜禽糞便已送至國新能源公司處理，但城區(qū)環(huán)衛(wèi)糞便還沒有得到處理。目前，縣政府與國新公司還未簽訂沛縣糞污垃圾無害化處理特許經(jīng)營服務(wù)正式合同。

3、關(guān)于建制鎮(zhèn)污水處理廠已經(jīng)建設(shè)完成，但部分居民住戶、沿街店鋪未接入市政管網(wǎng)，污水收集率低，污水處理廠運轉(zhuǎn)率低，不能發(fā)揮作用的問題。（責任單位：縣水務(wù)局）

進展情況：

根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，目前13個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)級污水處理廠污水收集率得到一定程度提升，整體實際處理負荷已由年初的不足30%提高到50%以上。今年2月份我縣13個建制鎮(zhèn)生活污水處理廠全部完成升級改造工程，并于3月中旬委托興蓉水務(wù)進行全面代運行管理。通過2個月的監(jiān)測考核驗收，各處理廠出水水質(zhì)能夠穩(wěn)定達到一級A排放標準。

推進措施：

⑴針對目前分支管網(wǎng)不健全、入戶率不高、雨污混流等問題，由屬地牽頭，水務(wù)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面排查鎮(zhèn)級建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋情況，劃定管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)或薄弱區(qū)域，結(jié)合該區(qū)域建設(shè)改造規(guī)劃和近遠期實施計劃，科學(xué)確定消除管網(wǎng)空白區(qū)的方案對策；全面排查市政管網(wǎng)及居民小區(qū)、公共建筑和單位庭院內(nèi)部管網(wǎng)雨污混流和檢查井錯混接、總排口接管等情況，列出問題清單，明確任務(wù)清單，推進實施管網(wǎng)修復(fù)改造和建設(shè)。通過雨污分流改造、分支管網(wǎng)建設(shè)、排水戶納管等整治措施，不斷提高污水處理運行負荷率及污水進水濃度。

⑵督促興蓉公司圍繞龍固鎮(zhèn)污水處理廠遠程監(jiān)控中心，建立、完善各鎮(zhèn)污水處理廠自控系統(tǒng)與監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)駐廠輔助人員在遠程監(jiān)控人員指導(dǎo)下快速進行工藝調(diào)整。

⑶縣水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局和屬地建立健全部門聯(lián)動、監(jiān)督考核工作機制，縣水務(wù)局負責鎮(zhèn)級污水處理廠日常運行的監(jiān)管考核，縣生態(tài)環(huán)境局負責鎮(zhèn)級污水處理廠日常進出水水質(zhì)的監(jiān)管考核，屬地落實排水戶的接管監(jiān)督管理及污水處理廠的屬地管理責任。

4、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)浴池廢水達標排放的問題。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

進展情況：

浴池廢水一般情況下不需要單獨建設(shè)污水處理設(shè)施，可通過接入城鎮(zhèn)和村級污水處理廠集中處理，出水達到一級A標準排放。通過調(diào)查，目前全縣共有浴池175個，接入城鎮(zhèn)及村級污水處理設(shè)施的83個，鎮(zhèn)駐地浴池污水基本上都接入市政管網(wǎng)，村級污水處理設(shè)施及管網(wǎng)鋪設(shè)施工時，會將村內(nèi)浴池廢水接入管網(wǎng)，待污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建成運行后，進行集中處理。下步將加強督查，對未接入管網(wǎng)的浴池督促屬地政府落實整改。

5、關(guān)于我縣城區(qū)還有迎賓小區(qū)、金星小區(qū)等28個沒有改造的老舊小區(qū)和沿街獨棟居民樓仍為雨污合流，沿街商戶排水存在未經(jīng)審批私自接入市政排水管網(wǎng)現(xiàn)象，造成污水進雨水管道的問題。（責任單位：縣住建局）

進展情況：

按照住建部老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見和省市通知精神要求，目前老舊小區(qū)改造原則上改造2000年底前建成的小區(qū)，改造范圍可適當放寬，但不應(yīng)超過2005年年底前建成的小區(qū)，且改造計劃中2001-2005年建成的小區(qū)占比不應(yīng)超過15%，且應(yīng)量力而行，不應(yīng)增加政府隱形債務(wù)。

經(jīng)調(diào)查了解，我縣根據(jù)老舊小區(qū)現(xiàn)狀和縣財政承受能力，“十四五”期間計劃改造老舊小區(qū)28個，其中2000年年底前建成的小區(qū)18個，涉及戶數(shù)3716戶，建筑面積35.38萬平方米。2001-2005年建成的小區(qū)10個，涉及戶數(shù)1053戶，建筑面積10.1萬平方米。這些小區(qū)改造初步設(shè)計方案在1月份已完成，對于小區(qū)內(nèi)部排水方面全部實施雨污分流，并且高標準設(shè)計，小口徑管道全部采用鋼帶纏繞波紋管，大口徑管道采用鋼筋混凝土排水管，對市政道路已實施雨污分流的分別接入市政雨污管道，對于市政道路未實施雨污分流的，在小區(qū)排水末端分別設(shè)置雨污水檢查井，先暫時接入市政混流管道，待市政道路改造完成后，再分別接入相應(yīng)雨污水管道。

2021年計劃改造并已實施迎賓小區(qū)、鐵建公司、金星小區(qū)、石油小區(qū)4個小區(qū)，這4個小區(qū)是列入國家“十四五”規(guī)劃改造項目，也是對縣考核項目，目前進度在徐州市第一，江蘇省也名列前矛。4個小區(qū)建筑面積12.3萬平方米，涉及戶數(shù)1236戶，迎賓小區(qū)、鐵建公司3月15日開工，總投資3800萬元，目前完成總體工程量的80%。其中污水管網(wǎng)3135米，雨水管網(wǎng)2178米，化糞池33座，已全部完成。金星小區(qū)、石油小區(qū)4月15日開工，金星小區(qū)總投資1300萬元，目前完成總體工程量的80%，其中污水管網(wǎng)510米，雨水管網(wǎng)420米，化糞池10座，排水工程已全部完成。石油小區(qū)總投資1200萬元，目前完成總體工程量的80%。其中污水管網(wǎng)540米，雨水管網(wǎng)500米，化糞池8座，排水工程也已結(jié)束。除這4個小區(qū)外，通過前期調(diào)查，沛城家屬樓、蔡莊樓、棉麻小區(qū)等8個小區(qū)也基本滿足改造條件，計劃9月份開工，年底前完成改造任務(wù)。

6、關(guān)于我縣村莊污水處理工作的問題。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

進展情況：

我縣于2020年起開始實施農(nóng)村污水治理三年攻堅行動，計劃用3年時間，完成全縣368個涉農(nóng)行政村、1001個自然村的治理覆蓋率、污水收集和治理率均達到100%的目標。2020年新完成216個行政村的生活污水治理設(shè)施和部分管網(wǎng)的建設(shè)，全縣行政村治理數(shù)累計達到294個，治理覆蓋率達到79.98%。今年，在涉農(nóng)行政村污水治理率達100%的基礎(chǔ)上，積極推進農(nóng)污治理行政村向自然村延伸，270個自然村污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)已全面開工建設(shè)，并完善2020年已建設(shè)施的村內(nèi)管網(wǎng)鋪設(shè)。但因歷史欠賬大，自然村治理覆蓋率不足，污水收集不足，設(shè)施無法正常運行，農(nóng)村生活污水治理效率較差。

推進措施：

編制專項規(guī)劃，計劃利用三年時間完成沛縣農(nóng)村生活污水治理工作，預(yù)計總投資33億元，積極推進農(nóng)污治理PPP模式，引入社會資本，減輕政府財政壓力；堅持建管并舉，建成后委托第三方開展社會化運維。

7、關(guān)于新城區(qū)污水處理廠已經(jīng)建成，但是新城區(qū)的佀樓河、劉園大溝、石灰窯大溝、老沛龍公路溝水質(zhì)依然污染較為嚴重的問題。（責任單位：縣水務(wù)局）

進展情況：

2020年水務(wù)局對新城區(qū)及大屯片區(qū)近155公里的雨污水管網(wǎng)進行了清淤檢測，主要探測管網(wǎng)目前使用的狀態(tài)，查找損壞、混流管網(wǎng)，為下一步管網(wǎng)管理及改造提供針對性的依據(jù)。經(jīng)排查共發(fā)現(xiàn)小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位等雨污混流點位40個，市政管網(wǎng)混流4處，并根據(jù)這些問題，委托設(shè)計院進行改造設(shè)計，于2021年4月起集中實施了改造，目前小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等庭院混流截污已經(jīng)改造完成，市政管網(wǎng)改造正在實施。同步對新城區(qū)河道進行清淤，目前老沛龍公路溝、正陽大溝已經(jīng)開始清淤。

8、關(guān)于我縣城區(qū)道路雨天易淹積水的問題。（責任單位：縣水務(wù)局）

進展情況：

為解決汛期道路積水問題，水務(wù)局編制了《沛縣城市排水專項規(guī)劃》，顛覆性的改變沛縣城區(qū)的排水走向，并充分利用社會資本，計劃投資2.4億元，實施沛縣新老城區(qū)主干道不積水工程，該項目經(jīng)縣人大審議，列為2021年度重點民生工程。項目主要實施老城區(qū)歌風路、正陽南路、香城路的道路及排水設(shè)施改造，實施漢源大道與湯沐路交叉口、漢城南路與新沛路交叉口、東風路與漢城中路交叉口、漢城中路與湯沐路4個交叉口節(jié)點的排水改造，實施新城區(qū)蕭何路與正陽路交叉口、周昌路、陳平路、紅光路4個節(jié)點的道路與排水設(shè)施改造，共新建箱涵2.3公里，鋪設(shè)雨水管網(wǎng)1.8公里，鋪設(shè)污水管網(wǎng)4.6公里。目前新城區(qū)部分已經(jīng)改造完成，老城區(qū)排水箱涵已經(jīng)完成80%以上。

9、關(guān)于沛北開發(fā)區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)工程，保證工期和工程質(zhì)量的問題。（沛北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

進展情況：

沛北污水處理廠投資1億元，主要處理工業(yè)污水，設(shè)計規(guī)模10000m3/d。楊屯鎮(zhèn)人民政府委托江蘇南大環(huán)保科技有限公司開展項目環(huán)境影響評價，江蘇南大環(huán)?？萍加邢薰具M行實地踏勘、調(diào)研，并收集有關(guān)材料，并在此基礎(chǔ)上編制了環(huán)境影響報告書。鎮(zhèn)水利站和建設(shè)局安排專人進行項目跟進，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促進度。沛北污水處理廠新增收集管網(wǎng)正在鋪設(shè)，其他管網(wǎng)的排查、疏通已安排安徽同繪家園土地信息技術(shù)有限公司正在施工中，計劃6月底竣工，7月份正常運行，委托安鵬監(jiān)理公司對項目進行監(jiān)管。

㈡已完成問題整改（4個）

1.隨著大沙河灘面果樹產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，大沙河水質(zhì)存在著被農(nóng)藥、化肥污染風險的問題（責任單位：

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；2.對新城區(qū)污水處理廠及13個鎮(zhèn)級污水處理廠運行中的出水量及水質(zhì)情況進行監(jiān)管的問題（責任單位：水務(wù)局）；3.沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污染監(jiān)控平臺監(jiān)控企業(yè)全覆蓋的問題（責任單位：縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）；4.完成《沛縣污水處理廠尾水導(dǎo)流規(guī)劃》編制工作的問題（責任單位：縣水務(wù)局）共4個問題整改已全面完成。

二、存在的主要問題

通過調(diào)研，我縣各相關(guān)責任單位能夠提高政治站位，堅持問題導(dǎo)向，認真對照問題清單，強化責任措施落實，積極破解各種難題，力促問題有效整改，綜合施策，靶向發(fā)力，各項重點工程加快建設(shè)，水環(huán)境治理正在有力有序向縱深推進，全縣水環(huán)境治理工作取得了初步成效。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)幾個方面的問題和不足：

（一）主要河流和斷面水質(zhì)改善依然嚴峻。一是水系治理缺乏全面系統(tǒng)設(shè)計。水環(huán)境治理改造規(guī)劃設(shè)計缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。城區(qū)河道污染主要來自小區(qū)和道路雨污混流造成，目前老舊小區(qū)雨污改造尚未全面完成，控源截污、河道清淤、生態(tài)修復(fù)等工作還沒有達到無縫對接，一定程度上給水系貫通、碧水繞城工程帶來持續(xù)壓力。二是農(nóng)業(yè)面源污染還缺乏長效監(jiān)管治理機制。近期省環(huán)境監(jiān)測中心對國考斷面開展了周邊支流水質(zhì)情況調(diào)查監(jiān)測，我縣豐沛運河李集橋斷面上游發(fā)現(xiàn)3條支流水質(zhì)處于Ⅴ類（戶屯村西側(cè)支流）或劣Ⅴ類（陳樓河、石灰窯大溝），6月11日市水污染防治聯(lián)系辦已書面報告給縣委主要領(lǐng)導(dǎo)，要求研究采取有效措施，防范汛期斷面水質(zhì)下降。三是“河長制”作用發(fā)揮還不夠有力?？鐓^(qū)域河流缺乏上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合機制，多頭管理現(xiàn)象較突出，客觀上存在管理邊界模糊的情況，河道管理難度仍然較大。

（二）三級污水有效收集處理任重道遠。一是在城區(qū)層面，雨污分流不到位。城區(qū)污水收集處理系統(tǒng)還沒有完全形成閉環(huán)管理狀態(tài)，新老城區(qū)市政雨污分流還未完善，混流截污尚未徹底解決，集污納管能力有待進一步增強。二是在鎮(zhèn)級層面，分支管網(wǎng)不完善。分支管網(wǎng)鋪設(shè)覆蓋面不夠，全縣鎮(zhèn)級污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)與省住建廳“十個必接”（機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（非化工）、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室）規(guī)范要求差距較大、欠賬較多，污水收集率和處理率偏低，目前鎮(zhèn)級污水處理廠整體實際處理負荷僅達到50%左右，連續(xù)正常運行比例和運行質(zhì)量不高，鎮(zhèn)級生活污水收集和處理效能與城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要求不相匹配，成為當前水污染治理的突出短板。三是在村級層面，處理設(shè)施不健全。全縣村級污水處理站及配套管網(wǎng)建設(shè)數(shù)量多、范圍廣、投資大。自然村到戶管網(wǎng)覆蓋率偏低，污水收集量嚴重不足，不能保證建成設(shè)施正常運維，分支管網(wǎng)鋪設(shè)延伸難度較大，真正發(fā)揮處理站實際效益，尚有大量工作要做。

（三）生活垃圾無害化處理工作亟待加強。一是農(nóng)村廚余垃圾分類推廣不到位。雖然我縣近幾年投入大量財政資金建設(shè)了村級陽光堆肥房、厭氧發(fā)酵池、干式厭氧發(fā)酵裝備等垃圾處置設(shè)施，但農(nóng)村生活垃圾分類的空間依然很大，實際到戶收集的有效廚余垃圾增量不足，城管部門每月僅考核下達給鎮(zhèn)街的廚余垃圾任務(wù)“量”，而沒有真正對廚余垃圾“質(zhì)”的有效監(jiān)督、分解和考核。廚余垃圾無害化處理推廣的力度、深度和廣度不夠，還沒有形成輻射全域、覆蓋全縣。二是環(huán)衛(wèi)糞便無害化處理監(jiān)管機制不成熟。農(nóng)村無害化戶廁基本改造到位，已改戶廁23.6萬戶，普及率為99.12%，使用率在90%以上；農(nóng)村公廁建設(shè)累計建成1581座，實現(xiàn)自然村全覆蓋，基本全部投入使用。但我縣對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)糞便處理還沒有形成切實可行的統(tǒng)一監(jiān)管機制，多數(shù)業(yè)主還是采取自行聯(lián)系買方，進行市場化無序處理，存在部門對糞便收集、輸送流向、處理渠道、運轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、責任體系等方面的監(jiān)管空白。目前，城區(qū)環(huán)衛(wèi)糞便還沒有得到無害化處置。

三、下一步工作建議

（一）強化生態(tài)思維，編制專項規(guī)劃。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足我縣實際，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、水系布局、功能分區(qū)等因素，科學(xué)編制專項規(guī)劃，為協(xié)調(diào)推進水環(huán)境治理常態(tài)長效提供系統(tǒng)性指導(dǎo)。以規(guī)劃推動水務(wù)工作由傳統(tǒng)的河道整治保護向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變，由僅注重水安全向水生態(tài)、水景觀、水文化、水務(wù)服務(wù)和管理等多方面并重轉(zhuǎn)變，為構(gòu)筑現(xiàn)代化新型城鄉(xiāng)水務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

第5篇：十四五規(guī)劃措施及建議范文

關(guān)鍵詞：財務(wù)分析；經(jīng)營決策；戰(zhàn)略規(guī)劃

一、財務(wù)分析概述

（一）財務(wù)分析的概念

財務(wù)分析主要是以財務(wù)報表數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)為依托，采用專門的分析技術(shù)與方法，對企業(yè)經(jīng)營管理中的經(jīng)營活動、投資活動、籌資活動進行分析，對企業(yè)的盈利能力、營運能力、償債能力等進行評價，為企業(yè)管理層經(jīng)營決策提供參考的經(jīng)濟管理活動。

（二）商業(yè)銀行財務(wù)分析的主要內(nèi)容

與一般企業(yè)不同，商業(yè)銀行經(jīng)營具有三性原則：安全性、流動性、盈利性，其中安全性是指銀行要管理各種經(jīng)營風險，保證銀行穩(wěn)健經(jīng)營與發(fā)展，分析指標包括不良貸款率、撥備覆蓋率、資本充足率等；流動性是指銀行清償能力，能夠隨時應(yīng)對客戶提存及銀行支付需要，分析指標包括存貸比、流動性比例等；盈利性則是商業(yè)銀行經(jīng)營的核心目標，分析指標包括凈資產(chǎn)收益率/總資產(chǎn)收益率、凈利差/凈息差、成本收入比等，同時，商業(yè)銀行應(yīng)注重提升自身發(fā)展能力，分析指標包括：營業(yè)收入增長率、凈利潤增長率等。

（三）財務(wù)分析方法

企業(yè)應(yīng)該綜合運用定性與定量分析方法開展財務(wù)分析，定量分析方法主要包括比較分析法、比率分析法、因素分析法以及趨勢分析法等。其中：比較分析法主要分析相同指標同比變動、環(huán)比變動以及同業(yè)對比情況；比率分析法主要分析各組成項目占整體比例，如凈利息收入占比、非息收入占比；因素分析法依據(jù)分析指標與其各影響因素的關(guān)系，定量分析各因素對分析指標的影響程度，如規(guī)模變動、利率變動對利息收入的影響程度；趨勢分析法則通過對歷史數(shù)據(jù)的季度變化趨勢、年度變化趨勢進行分析，在洞悉過去的基礎(chǔ)上更加著眼于對未來的預(yù)測。因此，銀行應(yīng)該根據(jù)實際情況，選用合適的分析方法開展財務(wù)分析，真實反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，并為管理者決策分析提供參考依據(jù)。

二、銀行經(jīng)營決策中財務(wù)分析的主要作用

（一）有助于真實反映商業(yè)銀行的經(jīng)營現(xiàn)狀

通過出具定期財務(wù)報表并選取相關(guān)經(jīng)營指標進行分析，能夠客觀真實反映銀行經(jīng)營現(xiàn)狀，如資產(chǎn)負債、營業(yè)收入、利潤總額完成情況等。通過將各經(jīng)營指標與預(yù)算指標進行對比分析，管理者可以了解預(yù)算計劃執(zhí)行進度，制定階段性任務(wù)目標，確保年度經(jīng)營計劃按時完成。同時，對標先進同業(yè)銀行，通過對關(guān)鍵指標的對比分析，可以查找銀行存在的劣勢，深度挖掘差異背后存在的問題，并在此基礎(chǔ)上制定有針對性的改進措施，確保實現(xiàn)經(jīng)營目標。

（二）有助于為績效考核和資源配置提供數(shù)據(jù)支持

從機構(gòu)層級出發(fā)，商業(yè)銀行財務(wù)分析可以分為全行層面、分支機構(gòu)、業(yè)務(wù)板塊財務(wù)狀況分析。銀行通過選用系統(tǒng)的工具方法，如關(guān)鍵績效指標法、經(jīng)濟增加值法，平衡計分卡等，定期對分支機構(gòu)、業(yè)務(wù)板塊開展績效分析與評價，能夠識別為銀行創(chuàng)造價值的關(guān)鍵業(yè)務(wù)版塊，并將資源配置到最能創(chuàng)造價值的業(yè)務(wù)上，能夠引導(dǎo)銀行不斷優(yōu)化資源配置，提升盈利水平。雖然績效考核不僅是對各項財務(wù)指標的考核，但是各項財務(wù)分析指標為績效考核體系搭建了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，能夠保障績效考核與資源配置工作順利開展。

（三）有助于支持銀行識別最優(yōu)投融資方案

科學(xué)的財務(wù)分析是進行投資決策的重要手段，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是財務(wù)分析為長期投融資規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持，商業(yè)銀行想要不斷發(fā)展壯大，必須要在銀行戰(zhàn)略規(guī)劃的指引下，結(jié)合未來盈利及價值增值的目標，制定中長期投融資規(guī)劃，明確投融資方向，財務(wù)分析的結(jié)論能夠為決策過程提供數(shù)據(jù)支撐；二是在具體投融資事項決策中，財務(wù)分析是一項重要工具，通過估算不同投資方案中的現(xiàn)金流量和價值指標，并進行指標評價，有助于支持銀行識別最優(yōu)投融資方案，達到縮減成本、增加價值的目標。

（四）有助于商業(yè)銀行實現(xiàn)長期戰(zhàn)略發(fā)展目標

財務(wù)分析是企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的一項重要工具：一方面，企業(yè)在制定中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，不同場景下對盈利的預(yù)測是最主要的一個內(nèi)容，財務(wù)分析立足于經(jīng)營現(xiàn)狀，通過對企業(yè)核心競爭力進行分析及判斷，基于保守、基準及樂觀等情形對企業(yè)的發(fā)展趨勢進行預(yù)測，形成預(yù)測結(jié)果，幫助企業(yè)制定可行的戰(zhàn)略規(guī)劃；另一方面，在戰(zhàn)略執(zhí)行過程中，財務(wù)分析能夠真實反映企業(yè)的經(jīng)營成果，分析戰(zhàn)略執(zhí)行是否有所偏離，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)問題，糾錯糾偏，有助于商業(yè)銀行實現(xiàn)長期戰(zhàn)略發(fā)展目標。

三、現(xiàn)階段商業(yè)銀行財務(wù)分析中存在的主要問題

（一）缺乏有效的財務(wù)分析工具

當前互聯(lián)網(wǎng)金融大力發(fā)展的背景下，財務(wù)分析僅依靠于傳統(tǒng)手工分析的方式已經(jīng)落伍，先進同業(yè)通過引入管理會計等工具，搭建管理駕駛艙，在很大程度上提升了財務(wù)分析水平；但是，城市商業(yè)銀行起步較晚，管理會計工具或尚未引入，或處于建設(shè)初期、應(yīng)用程度不深，同先進同業(yè)相比，財務(wù)分析水平不高；即使在手工分析的情況下，財務(wù)分析往往由于分析人員水平不高等原因，對相關(guān)財務(wù)分析的具體工具運用存在不足，尤其是缺乏對相關(guān)分析方法的綜合運用，財務(wù)分析結(jié)果往往僅能做到直觀，難以做到有效。

（二）財務(wù)分析不夠深入

一方面，財務(wù)分析可能更多關(guān)注對企業(yè)自身經(jīng)營狀況的分析，缺乏對宏觀環(huán)境、行業(yè)狀況以及監(jiān)管政策的分析或者分析僅限于表面、深入程度不足。商業(yè)銀行與外部環(huán)境關(guān)系緊密，外部環(huán)境的變化對銀行而言可能既是機遇又是挑戰(zhàn)，如果關(guān)注程度不足，很可能導(dǎo)致銀行錯失快速發(fā)展的機遇，甚至可能會誤導(dǎo)管理者做出錯誤決策，為銀行帶來風險，失去可持續(xù)發(fā)展的能力。另一方面，在分析指標的選擇上，財務(wù)人員往往更加注重對財務(wù)指標的分析，缺乏對非財務(wù)指標的分析，導(dǎo)致財務(wù)分析缺乏全面性。財務(wù)指標往往是企業(yè)過去的經(jīng)營成果的體現(xiàn)，且更側(cè)重定量分析，如果僅選取財務(wù)指標可能會導(dǎo)致財務(wù)分析僅僅停留在數(shù)據(jù)表面，缺乏對變化根源的挖掘，難以為管理者提供決策判斷的準確依據(jù)。

（三）財務(wù)分析結(jié)論缺乏深入應(yīng)用

財務(wù)分析的目的是通過對各項指標的分析，找出指標背后反映的問題根源，并在此基礎(chǔ)上制定改進措施，不斷提升企業(yè)的盈利能力。但是，在實際應(yīng)用中，財務(wù)分析往往僅限于分析層面，分析結(jié)論用于指導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展與改善的較少，一方面可能由于財務(wù)分析與業(yè)務(wù)實踐結(jié)合程度不足，財務(wù)分析在一定程度上脫離了經(jīng)營實踐，或者財務(wù)分析報告較為寬泛，缺乏具體執(zhí)行措施，對業(yè)務(wù)開展的指導(dǎo)能力不強；另一方面可能由于財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門間缺乏有效的溝通機制，各說各話，具體的改進措施難以真正落地。

（四）財務(wù)分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在局限性

一方面，財務(wù)數(shù)據(jù)存在時效性，它是企業(yè)過去一段時間的經(jīng)營成果的體現(xiàn)，導(dǎo)致財務(wù)分析存在滯后性，在一定程度上削弱了其為管理層做出決策提供參考的價值；另一方面，商業(yè)銀行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)龐大，能為多維度盈利分析提供機構(gòu)、條線、產(chǎn)品等層面的數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升，削弱了多維盈利分析報告的可使用性；同時，由于業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門人員數(shù)據(jù)分析口徑不同，導(dǎo)致部門間分析結(jié)果存在差異，削弱了財務(wù)分析結(jié)果的可信度。（五）財務(wù)分析局限于財務(wù)語言，缺乏通用性財務(wù)人員進行財務(wù)分析時習(xí)慣于使用財務(wù)語言，而不是站在使用者的角度，思考更能為使用者接受的通用語言。但是，由于報告使用者財務(wù)水平不同，導(dǎo)致不同使用者對分析報告的理解接受程度不同，在一定程度上削弱了其應(yīng)用程度；同時，如果財務(wù)語言不能與企業(yè)經(jīng)營管理相結(jié)合，僅是對相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的堆砌，將會導(dǎo)致管理層不能簡明扼要觀察到企業(yè)存在的問題，并在此基礎(chǔ)上進行提出改進決策。

（六）財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高

財務(wù)分析內(nèi)容豐富，不僅包括對企業(yè)財務(wù)狀況的分析，還應(yīng)包括對行業(yè)環(huán)境、宏觀政策的分析，財務(wù)人員往往能夠關(guān)注并了解宏觀環(huán)境的變化，但是欠缺在了解的基礎(chǔ)上結(jié)合銀行實際進行深入分析的能力；同時，銀行業(yè)務(wù)種類繁多，不但包括存貸款、投資等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，也包括期權(quán)、期貨等各類衍生業(yè)務(wù)，財務(wù)人員往往欠缺相關(guān)業(yè)務(wù)知識。另一方面，財務(wù)分析要求財務(wù)人員對數(shù)字非常敏感，能夠在指標變動中及時發(fā)現(xiàn)異常，并據(jù)此剖析問題根源，提出有針對性的改進措施，這對財務(wù)人員要求很高，具備這種數(shù)字捕捉能力的人員少之又少。

（七）與戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合程度不足

企業(yè)的財務(wù)分析在一定程度上能夠反映戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行情況，如財務(wù)指標的預(yù)算完成率能夠反映戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行進度，但是往往局限于財務(wù)數(shù)據(jù)層面；且財務(wù)分析更多關(guān)注日常經(jīng)營管理活動，缺乏在此基礎(chǔ)上對戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行情況的反饋與評價，財務(wù)分析的高度不夠。

四、優(yōu)化財務(wù)分析提升銀行經(jīng)營決策能力的具體建議

（一）加強信息系統(tǒng)建設(shè)，豐富管理工具

依托于數(shù)字化轉(zhuǎn)型，商業(yè)銀行應(yīng)加強信息系統(tǒng)建設(shè)，豐富各項經(jīng)營管理工具，實現(xiàn)財務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效銜接，提升精細化管理水平以及多維分析能力。從財務(wù)分析角度，商業(yè)銀行應(yīng)加快管理會計系統(tǒng)建設(shè)，搭建管理駕駛倉，構(gòu)建規(guī)模類、效益類、風險類別指標庫，產(chǎn)出全行、機構(gòu)、條線、客戶、客戶經(jīng)理等多維度數(shù)據(jù)，提供年度、季度、月度及每日數(shù)據(jù)，在完成值的基礎(chǔ)上進行趨勢分析，并結(jié)合全面預(yù)算管理進行合理預(yù)測，不斷提升經(jīng)營分析的精細化程度，提高財務(wù)分析的時效性，為管理者決策分析提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）豐富財務(wù)分析內(nèi)容，加強財務(wù)分析深度

一方面，應(yīng)不斷豐富財務(wù)分析內(nèi)容，增加對行業(yè)環(huán)境的分析，并不斷提升結(jié)合銀行實際進行深化分析的能力；同時，要加強對宏觀政策的收集與整理，幫助企業(yè)充分享受政策紅利或者規(guī)避經(jīng)營風險，不斷提升企業(yè)盈利能力，如“十四五”期間是實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵時期，監(jiān)管機構(gòu)陸續(xù)相關(guān)規(guī)范性文件，財務(wù)人員也應(yīng)給予充分關(guān)注與學(xué)習(xí)，幫助企業(yè)判別是否需要調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃、甄別投資機會，并且充分識別可能為銀行帶來的風險，提出具體應(yīng)對措施。另一方面，財務(wù)分析應(yīng)注重引入非財務(wù)指標的分析，如銀行發(fā)展指標、獲客指標等，搭建并不斷豐富完善財務(wù)分析指標庫。

（三）擴大分析范圍，深化分析應(yīng)用

首先，管理層應(yīng)明確財務(wù)分析定位，注重對財務(wù)分析結(jié)果的應(yīng)用，充分發(fā)揮財務(wù)“指揮棒”的效用；其次，財務(wù)分析人員應(yīng)擴大分析范圍，加強財務(wù)分析與業(yè)務(wù)的融合程度，緊密聯(lián)系經(jīng)營實踐，在財務(wù)指標與非財務(wù)指標分析的基礎(chǔ)上，注重剖析問題產(chǎn)生的原因，并提出長短期具體改進方案；同時，為保證執(zhí)行方案具有可操作性、業(yè)財融合更加緊密，銀行應(yīng)加強部門之間的配合，在財務(wù)人員制定出改進方案后，應(yīng)由業(yè)務(wù)部門人員制定細化落地措施并明確時間節(jié)點，以保證改進方案能夠落地并有效執(zhí)行。

（四）多舉并措，不斷提升財務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用效果

財務(wù)數(shù)據(jù)具有時效性是無法避免的，但是銀行可以采用多種方式彌補數(shù)據(jù)的局限性。首先，引進先進管理工具，縮短分析頻率，在季度、月度分析的基礎(chǔ)上增加日分析，同時在靜態(tài)分析的基礎(chǔ)上增加動態(tài)分析，注重分析歷史數(shù)據(jù)的同時，提升數(shù)據(jù)的預(yù)測功能。其次，在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，銀行應(yīng)啟動數(shù)據(jù)治理工作，通過建立長期治理機制，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，向數(shù)據(jù)要效益。最后，由于財務(wù)數(shù)據(jù)具有客觀真實性，最能反映銀行真實業(yè)績，銀行應(yīng)明確內(nèi)部分析以財務(wù)數(shù)據(jù)口徑為基礎(chǔ)，以保證數(shù)據(jù)口徑的一致性。財務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，在此基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)進行加工并向業(yè)務(wù)部門提供參考，提高財務(wù)分析結(jié)論的使用范圍。

（五）將財務(wù)語言轉(zhuǎn)化為經(jīng)營語言，提高報告的可讀性

財務(wù)人員應(yīng)充分認識到，財務(wù)分析語言具有專業(yè)性，往往專業(yè)的財務(wù)人員才能讀懂弄通。但是，企業(yè)的經(jīng)營管理人員較少為專業(yè)的財務(wù)人員，更多是業(yè)務(wù)管理人員，因此，財務(wù)人員應(yīng)在進行財務(wù)分析的基礎(chǔ)上，嘗試將財務(wù)語言轉(zhuǎn)化為經(jīng)營語言，提高財務(wù)報告的可閱讀性、可理解性。同時，應(yīng)在引入管理分析工具的同時，不斷提升對各項管理工具的運用水平，使得財務(wù)分析報告做到內(nèi)容簡明扼要、突出重點，增強受眾性。

（六）提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)，加強向管理會計轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代財務(wù)分析對財務(wù)人員要求較高，一方面，財務(wù)人員自身要注重提升綜合素質(zhì)，不斷提升財務(wù)分析水平，提升財務(wù)分析報告對企業(yè)經(jīng)營管理提供參考的價值：關(guān)注收集宏觀政策的變化，不斷增強結(jié)合銀行實際進行思考分析的能力；加強對銀行業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)廣度與深度，提升自身業(yè)務(wù)水平；最重要的是要轉(zhuǎn)變思維，從財務(wù)視角轉(zhuǎn)換到經(jīng)營視角，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力。另一方面，銀行應(yīng)加強內(nèi)外部培訓(xùn)，提升財務(wù)人員的專業(yè)水平，為財務(wù)人員提供基層學(xué)習(xí)機會，幫助財務(wù)人員了解行內(nèi)經(jīng)營管理全流程，熟悉業(yè)務(wù)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升財務(wù)人員全面風險管理能力，引導(dǎo)財務(wù)人員完成由財務(wù)會計到管理會計職能的轉(zhuǎn)變。

（七）加強戰(zhàn)略分析，為銀行戰(zhàn)略管理而服務(wù)

首先，銀行在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，要加強業(yè)務(wù)人員、財務(wù)人員的參與程度、加強宣講，深化員工對戰(zhàn)略規(guī)劃的認識程度，并且將銀行戰(zhàn)略規(guī)劃進行分解，制定財務(wù)戰(zhàn)略；其次，財務(wù)人員進行財務(wù)分析時，應(yīng)立足于銀行的戰(zhàn)略規(guī)劃，進行戰(zhàn)略分析，關(guān)注戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行情況，并從企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的高度思考提出問題解決方案，不斷提升企業(yè)價值。

（八）加強分析風險收益，綜合平衡管理標準

金融體制改革力度加大，加劇了金融市場風險，銀行推行資產(chǎn)負債比例管理，此項管理工作便是進行風險管理。商業(yè)銀行要順應(yīng)時展，從盈利角度出發(fā)，綜合分析資產(chǎn)負債情況，突出盈利性、安全性和流動性。加強分析資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，從而揭示信貸風險、流動性風險和資本風險。加強分析利率風險，開啟利率市場后，商業(yè)銀行要分析和控制利率風險，及時調(diào)整應(yīng)對利率政策。商業(yè)銀行要分析現(xiàn)有財務(wù)業(yè)務(wù)，在指標體系中添加有關(guān)于評價現(xiàn)有財務(wù)業(yè)務(wù)指標，保證此系列指標有著盈利性、流動性和安全性，健全分析對外業(yè)務(wù)風險收益，使商業(yè)銀行在市場競爭中能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的目標。合理分析財務(wù)質(zhì)量，進而提升商業(yè)銀行的經(jīng)營水平。綜上所述，在商業(yè)銀行向價值經(jīng)營轉(zhuǎn)型的過程中，財務(wù)分析憑借其分析過去、立足現(xiàn)在、預(yù)測未來的職能，能夠為商業(yè)銀行經(jīng)營決策提供參考。本文分析淺要分析了商業(yè)銀行財務(wù)分析中存在的問題，并具體提出改進建議，希望商業(yè)銀行財務(wù)分析水平能夠不斷提升，為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃長遠目標提供堅實保障。

參考文獻：

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[2]李顏紅.財務(wù)分析在企業(yè)經(jīng)營決策中的作用和價值探討[J].企業(yè)改革與管理，2020（20）：130-131.

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[4]秦琴.淺議當前企業(yè)財務(wù)分析的局限性和對策[J].納稅，2020，14（08）：63-64+67.

第6篇：十四五規(guī)劃措施及建議范文

【關(guān)鍵詞】科創(chuàng)板；內(nèi)部控制；風險管理；制造業(yè)

文獻概述

黃英敏（2019）認為基于市場經(jīng)濟體制得到進一步確立和完善，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高的同時，制造業(yè)企業(yè)也迎來了全新的發(fā)展機遇。近年來，制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展為我國經(jīng)濟增長提供了重要的支持。對制造業(yè)企業(yè)來說，雖然得到相對較好的發(fā)展機遇，卻也面臨來自國內(nèi)外市場的行業(yè)競爭。目前，在我國制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展進程中，企業(yè)出現(xiàn)各種形式的問題，從多個方面影響著企業(yè)內(nèi)控制度的正常運作和管控效率。制造業(yè)企業(yè)的革新與發(fā)展使得傳統(tǒng)的內(nèi)部控制制度暴露出較多不足，為了探究實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，筆者從制造業(yè)的內(nèi)控體系出發(fā)，對企業(yè)內(nèi)控制度中存在的相關(guān)問題進行了探討，并針對問題的應(yīng)對方式提出了相關(guān)建議。黃蓉付（2020）認為在我國經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中面臨風險的可能性也在不斷增加。企業(yè)處理和應(yīng)對風險，首先需要進行風險識別，加以分析后開展相關(guān)防范工作。完善的內(nèi)部控制制度和風險管理措施，不僅能夠提高企業(yè)的風險防范能力，還能夠提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率。隨著科創(chuàng)板注冊制的正式落地，各企業(yè)上市途徑的可選擇性隨之增加。憑借高新技術(shù)優(yōu)勢申請于科創(chuàng)板上市的企業(yè)，其內(nèi)部控制制度與風險管理措施是否健全、完善以及是否得到有效執(zhí)行，對于該企業(yè)的未來發(fā)展具有重大影響。所以，筆者從風險管理與企業(yè)內(nèi)部控制的必要性和上市企業(yè)內(nèi)部控制制度存在的問題展開研究，實質(zhì)性地提出現(xiàn)階段如何完善科創(chuàng)板上市企業(yè)內(nèi)部控制制度與風險管理的相關(guān)對策。趙瑩（2021）表示科創(chuàng)板企業(yè)所代表的是新時期我國經(jīng)濟實力的發(fā)展方向，是促進新型消費需求、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要助力。由于我國市場化體制改革進程的不斷加快，各企業(yè)開展的科技創(chuàng)新活動與優(yōu)異的創(chuàng)新環(huán)境和動態(tài)息息相關(guān)。企業(yè)擁有持續(xù)創(chuàng)新能力是科創(chuàng)板上市企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢，更加完備的創(chuàng)新環(huán)境能夠有效保證企業(yè)進行持續(xù)性科技創(chuàng)新。筆者綜合以往參考文獻，結(jié)合科創(chuàng)板的實際發(fā)展狀況和特點，從政策、市場、技術(shù)、資源和法治五個層面對科創(chuàng)板企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境進行綜合分析，為科創(chuàng)板企業(yè)改善創(chuàng)新環(huán)境提出了一系列建議與對策。

企業(yè)內(nèi)部控制制度的重要性

有助于企業(yè)日常經(jīng)營活動的有序進行。企業(yè)的日常經(jīng)營活動是按照企業(yè)的相關(guān)章程進行的，相對來說，確保企業(yè)日常經(jīng)營活動的照常進行，是企業(yè)制定內(nèi)部控制制度的第一目標。企業(yè)良好的內(nèi)部控制制度體系，有助于企業(yè)日常經(jīng)營活動有序進行，主要基于以下特點：第一，完備的企業(yè)內(nèi)部控制制度，能夠及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)所面臨的各項風險，為相關(guān)人員處理相應(yīng)風險提供了有利條件；第二，內(nèi)控制度能夠為管理者提供系列的企業(yè)經(jīng)營信息，從而制定匹配的經(jīng)營策略；第三，在企業(yè)內(nèi)部控制制度的規(guī)范要求下，工作人員可以更全面的了解自身職責和義務(wù)。實時監(jiān)控企業(yè)內(nèi)部風險。企業(yè)內(nèi)部控制制度可以對企業(yè)內(nèi)部風險進行監(jiān)察，包括財務(wù)風險和非財務(wù)風險等。一方面，企業(yè)內(nèi)部控制制度能夠?qū)ζ髽I(yè)的生產(chǎn)和銷售多方面進行有效監(jiān)督；另一方面，加強企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)也有利于把控財務(wù)杠桿的增長率，降低企業(yè)的財務(wù)風險。企業(yè)內(nèi)部控制制度不僅可以優(yōu)化企業(yè)籌資和投資過程的匹配度，還可以提高資金的靈活性。從以上兩個方面來看，較為完善的企業(yè)內(nèi)部控制制度可以達到降低內(nèi)部風險，從而提高企業(yè)效率的目的。有利于企業(yè)戰(zhàn)略計劃的實施。加強企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)，有助于企業(yè)經(jīng)營效率的提高，進一步實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的目標。企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)是一項長期的企業(yè)建設(shè)工程，內(nèi)部控制制度需要與企業(yè)風險管理協(xié)同進行。企業(yè)內(nèi)部控制制度輸出信息有助于企業(yè)管理者了解企業(yè)未來的發(fā)展趨勢和市場的動態(tài)變化，在一定程度上為管理者提供重大經(jīng)營決策的信息。運行良好的企業(yè)內(nèi)部控制制度有助于企業(yè)了解自身的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)進行合理的定位。從企業(yè)戰(zhàn)略計劃實施的效果來看，企業(yè)內(nèi)部控制制度的作用更為明顯。適當?shù)膬?nèi)部控制流程設(shè)計，可以幫助企業(yè)各部門提高戰(zhàn)略實施效率。

我國科創(chuàng)板及制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國科創(chuàng)板市場的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《中國2020年科創(chuàng)板IPO報告》，截至2020年年末，在上海證券交易所科創(chuàng)板正式掛牌上市的企業(yè)共計145家，所募集的資金總額高達2，226.22億元。從IPO融資規(guī)模的相關(guān)統(tǒng)計來看，科創(chuàng)板上市的熱門企業(yè)主要包括生物產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。由于企業(yè)內(nèi)部控制制度相關(guān)問題未通過科創(chuàng)板審核的原因，主要可以概括為以下兩點：第一，企業(yè)是否已建立與核心業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)部控制制度和風險管理制度，以及業(yè)務(wù)相關(guān)的履約義務(wù)、相關(guān)合同條款執(zhí)行的實際性和有效性；第二，企業(yè)針對應(yīng)收賬款的壞賬準備計提是否足夠充分，以及對應(yīng)收賬款逾期風險所采取應(yīng)對措施的有效性。目前，我國科創(chuàng)板市場各項基礎(chǔ)制度與配套制度逐步完善，科創(chuàng)板是我國資本市場體制改革的重大發(fā)展戰(zhàn)略，對我國資本市場未來的發(fā)展至關(guān)重要。

（二）我國制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國制造業(yè)的發(fā)展突飛猛進。就我國目前的制造業(yè)分布狀況而言，制造業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)集中在以長三角和珠三角為首的沿海地區(qū)，其原因在于受到我國制造業(yè)的發(fā)展政策和地理條件的影響。其中，資源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模較大，主要包括電子制造業(yè)、汽車制造業(yè)和紡織業(yè)等。由于近年來國家對于科技創(chuàng)新的重視程度不斷加強，我國制造業(yè)逐漸向多元化、智能化和平衡化發(fā)展轉(zhuǎn)型。雖然我國制造業(yè)經(jīng)濟增加值逐年上升，主要的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然以中游為主，相比其他發(fā)達國家而言，存在以下方面的不足：首先，我國由于芯片技術(shù)的欠缺，過度依賴進口；其次，我國自主品牌的汽車市場份額較低，消費者偏好于進口高端汽車品牌；最后，我國制造業(yè)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。

（三）我國制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展趨勢

科創(chuàng)板企業(yè)對于核心科技的研發(fā)支出占比大，正由于企業(yè)對于技術(shù)研發(fā)的支出過高，政府才積極推進相關(guān)稅務(wù)抵扣優(yōu)惠和補貼政策的實行。企業(yè)合理進行稅務(wù)籌劃，一方面能夠幫助企業(yè)有效減輕稅務(wù)壓力，另一方面還可以優(yōu)化分配企業(yè)的現(xiàn)金流支出。稅務(wù)籌劃不合理，可能會導(dǎo)致企業(yè)滯納金的提高，加劇企業(yè)現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)的崩壞，從而影響企業(yè)的正常運營。風險管控體系不完善?？苿?chuàng)板企業(yè)的風險應(yīng)對機制相比其他板塊更為復(fù)雜，風險管理體系的完整和有效運行與企業(yè)日常的經(jīng)營活動息息相關(guān)。風險管理體系構(gòu)成應(yīng)該包括精確的風險識別系統(tǒng)、多元化風險預(yù)警程序以及靈敏的風險管控和應(yīng)對機制。在科創(chuàng)板企業(yè)的快速擴張過程中，對于風險識別系統(tǒng)的建立不夠精確，風險預(yù)警程序和風險應(yīng)對機制較為單一，無法應(yīng)對各種突發(fā)的企業(yè)風險，從而對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負面影響。內(nèi)部審計制度不協(xié)調(diào)。在企業(yè)各經(jīng)營環(huán)節(jié)中，內(nèi)部審計業(yè)務(wù)形式單一，無法應(yīng)對企業(yè)重大變更事項和偶發(fā)性情況，內(nèi)部審計制度監(jiān)督的有效性大大降低。審計部門專業(yè)人員沒有嚴格遵守內(nèi)部控制的評價方法，對于企業(yè)的生產(chǎn)銷售、經(jīng)營管理機制的監(jiān)管較為不足，沒有充分實現(xiàn)相應(yīng)的審計監(jiān)察作用。企業(yè)內(nèi)部審計制度的不協(xié)調(diào)，不僅將會影響審計環(huán)節(jié)的連貫性，甚至可能會導(dǎo)致審計結(jié)果無法真實有效的反映企業(yè)的實際內(nèi)部控制和經(jīng)營狀況。完善企業(yè)內(nèi)部控制制度的相關(guān)對策健全信息披露制度。與傳統(tǒng)信息披露制度相比，現(xiàn)代信息披露制度對于時效性和可追溯性的要求更加嚴格。因此，為了健全企業(yè)信息披露制度，應(yīng)該做到以下幾點：第一，建立實時的動態(tài)披露制度。利用信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實時將企業(yè)所需要披露的信息進行動態(tài)更新和公布。第二，完善信息披露相關(guān)部門規(guī)范。通過加強相關(guān)規(guī)范，進一步提高信息披露制度的有效監(jiān)管力度。第三，不定期對投資者進行信息披露回訪追蹤。通過對信息使用者的回訪和追蹤，針對性的對企業(yè)信息披露的實質(zhì)性和有效性進行二次驗證。合理規(guī)劃企業(yè)稅務(wù)方案。2021年我國公布了新階段的相關(guān)稅務(wù)優(yōu)惠抵扣政策，制造業(yè)企業(yè)的稅務(wù)籌劃隨之進行相關(guān)調(diào)整。合理規(guī)劃企業(yè)稅務(wù)方案，應(yīng)該做到以下幾點：第一，合理選擇正確的優(yōu)惠政策。根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)和資金來源的不同，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定選擇不同的優(yōu)惠政策，盡可能進行最優(yōu)化的稅務(wù)籌劃。第二，培養(yǎng)專業(yè)的稅務(wù)籌劃人員并提升職業(yè)能力。稅務(wù)籌劃的工作人員需要具備堅實的理論基礎(chǔ)和相關(guān)經(jīng)驗，甚至需要對企業(yè)的整體狀況有較高的認可和理解。第三，建立稅務(wù)方案執(zhí)行的監(jiān)管制度，通過特定的措施或者設(shè)立專門的職能崗位，對稅務(wù)方案執(zhí)行過程進行有效的監(jiān)管，定期對稅務(wù)方案進行合理性評價和調(diào)整。完善企業(yè)風險管控體系。對于企業(yè)而言，財務(wù)風險是必然存在的。企業(yè)可以通過完善風險管理體系，來實現(xiàn)對企業(yè)相關(guān)風險的管控和應(yīng)對，從而降低企業(yè)財務(wù)風險發(fā)生的可能性。首先，企業(yè)應(yīng)該明確自身的風險管理目標，制定多情況的風險管理原則?；谠撃繕撕惋L險管理原則，企業(yè)應(yīng)該不斷根據(jù)實際發(fā)生的狀況加以改善。其次，企業(yè)應(yīng)該建立高效合理的組織架構(gòu)。為了保證風險管理相關(guān)決策的合理性、有效性和一致性。企業(yè)可以根據(jù)自身情況的不同建立不同層面的執(zhí)行部門，并確保各部門之間職能的獨立性。再次，企業(yè)應(yīng)當建立健全工作機制。針對風險識別、風險評估、風險應(yīng)對以及后續(xù)的相關(guān)審核等環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)當制定相應(yīng)的工作規(guī)范。最后，設(shè)立針對風險管控體系的獨立監(jiān)管機制。該監(jiān)管機制的設(shè)立旨在對企業(yè)風險管理過程進行定期的監(jiān)控和考察，確保企業(yè)能夠有效執(zhí)行正確的應(yīng)對措施。優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部審計制度。大數(shù)據(jù)時代，企業(yè)內(nèi)部審計將不再局限于對企業(yè)財務(wù)的核算，運用大數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)多元化、全方位的審計工作。優(yōu)化內(nèi)部審計制度，可以從以下幾點出發(fā)：第一，對于企業(yè)內(nèi)部審計制度來說，優(yōu)化審計組織框架是核心部分。審計組織框架是企業(yè)內(nèi)部審計相互聯(lián)系、相互作用的流程和層次結(jié)構(gòu)。審計組織框架是奠定企業(yè)內(nèi)部審計功能的持續(xù)執(zhí)行、企業(yè)審計風險防范的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化審計組織框架，能夠明確企業(yè)內(nèi)部審計的聯(lián)系和相關(guān)職能。第二，建立更系統(tǒng)化的內(nèi)部審計制度。內(nèi)部審計工作主要是為了保障企業(yè)財務(wù)安全，對企業(yè)的財務(wù)控制進行規(guī)范系統(tǒng)的管控。內(nèi)部審計制度不同于外部審計的地方在于，內(nèi)部審計是貫穿在企業(yè)各個環(huán)節(jié)中的審計活動，具有一定的不可替代性，內(nèi)部審計制度的系統(tǒng)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變有助于企業(yè)整體審計工作的開展。第三，提高審計人員的審計意識，審計工作具有一定的主觀能動性，在特殊情況下依賴于審計人員的判斷和決策。因此，提高審計人員的相關(guān)意識，能夠進一步推動企業(yè)內(nèi)部審計制度的優(yōu)化。

結(jié)論與思考

迄今為止，大多數(shù)制造企業(yè)的內(nèi)部控制制度和風險管理信息化框架已經(jīng)基本構(gòu)建完成，然而隨著大數(shù)據(jù)時代信息技術(shù)發(fā)展速度的加快，制造企業(yè)必須牢牢把握市場改革形勢，進行企業(yè)內(nèi)部控制體系的信息化建設(shè)。制造企業(yè)應(yīng)當從日常經(jīng)營環(huán)節(jié)、內(nèi)部控制監(jiān)管環(huán)節(jié)以及財務(wù)風險管理環(huán)節(jié)等方面入手，進一步完善內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮財務(wù)信息化的信息實時共享和決策作用，有效支持企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展?？苿?chuàng)板市場為我國制造業(yè)提供了更廣闊的融資渠道，然而制造業(yè)企業(yè)申請科創(chuàng)板上市的主要難點不僅在于企業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)，還包括企業(yè)的內(nèi)部控制制度缺陷。目前，我國科創(chuàng)板上市制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)部控制制度問題可以總結(jié)為：信息披露制度不健全、企業(yè)稅務(wù)籌劃不合理、風險管控體系不完善以及內(nèi)部審計制度不協(xié)調(diào)。針對以上問題，企業(yè)可以通過健全信息披露制度、合理規(guī)劃企業(yè)稅務(wù)方案、完善企業(yè)風險管控體系和優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部審計制度等方式，進一步完善和加強企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)，從而推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，大數(shù)據(jù)時代背景下，企業(yè)對于內(nèi)部控制制度的完善可以借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)進行完善。因此，完善企業(yè)內(nèi)部控制體系的同時，應(yīng)當與現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)緊密結(jié)合，順應(yīng)數(shù)字全球化、經(jīng)濟全球化的國際發(fā)展趨勢。深入研究科創(chuàng)板企業(yè)內(nèi)部控制制度，不僅對于制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展有著推動作用，還對我國科創(chuàng)板市場各方面的進一步完善具有借鑒意義?！笆奈濉睂τ谖覈圃鞓I(yè)企業(yè)以及資本市場未來的發(fā)展，進一步展開了明確規(guī)劃。作為我國經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，制造業(yè)企業(yè)在多項政策的利好刺激下，正迎來全新的發(fā)展機遇。就我國科創(chuàng)板的企業(yè)分布來看，制造業(yè)等科技核心企業(yè)依舊占主導(dǎo)地位。相對來說，科創(chuàng)板未來的改革和發(fā)展方向仍然將緊緊扣住制造業(yè)的行業(yè)發(fā)展格局。因此，對于科創(chuàng)板上市制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)部控制制度的研究，需要進一步結(jié)合我國新時代科創(chuàng)板改革背景和制造業(yè)多項經(jīng)濟政策的協(xié)同效應(yīng)。

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第7篇：十四五規(guī)劃措施及建議范文

關(guān)鍵詞：人才振興；管理模式；人力資源

2020年我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，當前“十四五”規(guī)劃明確指出，到2025年鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)行業(yè)，一直處于關(guān)鍵地位。隨著科技的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對全面推進鄉(xiāng)村振興所需人才的質(zhì)量、數(shù)量提出更高準則，切實培養(yǎng)造就出一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍是職業(yè)教育需要承擔起來的時代重任。

一、臨潁縣的人才管理模式

（一）人才輸出模式。人才輸出模式的理論基礎(chǔ)是人力資本理論。該理論認為人力資源作為經(jīng)濟發(fā)展中重要的生產(chǎn)要素與關(guān)鍵因素，在市場經(jīng)濟模式下，會由價格低的地區(qū)向價格高的地區(qū)流動。臨潁縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)配套與發(fā)達地區(qū)相比仍有一定差距，當?shù)卮蠖鄶?shù)村民主要以種植業(yè)、食品加工業(yè)為主，種植業(yè)存在較多的不穩(wěn)定性，食品加工業(yè)培育了具備行業(yè)經(jīng)驗技術(shù)的人力資源。隨著季節(jié)、地域、市場需求量的不斷變化，工人的收入也會受到一定影響，隨之會產(chǎn)生對外輸出流動。與城市相比，臨潁縣在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療保障等方面有待完善。獲得高收入、良好的居住環(huán)境，為子女提供更好的師資教育是大多數(shù)農(nóng)村勞動力向城市流動的主要原因。近兩年來有關(guān)一二線城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)投身于制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工占1/3的比重，在第二產(chǎn)業(yè)中從事建筑業(yè)的農(nóng)民工遠遠低于制造業(yè)；投身于第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工則占2/3，呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。臨潁縣第二和第三產(chǎn)業(yè)成為接納農(nóng)村勞動力的主要途徑，但二三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力有限，大多數(shù)年輕勞動力也更依賴于從事第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移復(fù)雜程度加大，所以大量富余年輕勞動力主要通過外出打工等方式實現(xiàn)對外輸出。人才輸出模式下，對于鄉(xiāng)村振興而言，最大優(yōu)點是勞動力的直接輸出可以快速實現(xiàn)農(nóng)村人力資源價值最大化，通過人力資源輸出直接提高當?shù)剞r(nóng)民增收，人力資源輸出可以學(xué)到發(fā)達地區(qū)的管理和技能，為本地人才振興奠定基礎(chǔ)。但是，鄉(xiāng)村青年、中年、精良人才接連外流，導(dǎo)致人才供不應(yīng)求，是對經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源的掠奪性開發(fā)，容易造成農(nóng)村空心化，許多人才輸出之后并不考慮回到輸出地返鄉(xiāng)致富，因此吸引人才回流是關(guān)鍵舉措。（二）人才引進模式。人才引進模式的理論基礎(chǔ)主要是經(jīng)濟的內(nèi)生增長理論。該理論認為經(jīng)濟發(fā)展過程中，除生產(chǎn)資料、資本等方面的投入可以拉動經(jīng)濟增長外，人力資源素質(zhì)的提高一樣能激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村人才振興政策指出，應(yīng)大力引進青年才俊，高效用才，拓寬鄉(xiāng)村人才渠道，應(yīng)為人才實現(xiàn)自身價值以及創(chuàng)業(yè)提供機會條件，最大限度激發(fā)人才潛在動力。臨潁縣通過“村村大學(xué)生”“大學(xué)生村官”等政策的實施，一方面可以為應(yīng)屆大學(xué)生提供鍛煉能力的就業(yè)崗位，解決了就業(yè)困難的問題；另一方面也為村內(nèi)的建設(shè)匯入了新鮮血液，大學(xué)生村官與本土村官相比具備更高的知識理論，改變了村內(nèi)原有的老一套管理制度，同時提升了干部的整體素質(zhì)，大學(xué)生群體充滿活力與朝氣，也會更好地帶動村內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。臨潁縣的大學(xué)生干部中，專業(yè)領(lǐng)域并不相同，通過人才引進模式為本縣提供了專業(yè)的高素質(zhì)人才，無形中匯聚了知識，一定程度上促進了人才振興。人才引進模式最大的優(yōu)勢在于人才引進的針對性較強，可以針對本地區(qū)發(fā)展需要，引進對口急缺專業(yè)人才，但同時也存在諸多問題。（三）人才培養(yǎng)模式。農(nóng)村人才就地培養(yǎng)轉(zhuǎn)化模式的理論基礎(chǔ)是社會學(xué)中的社會倫理。農(nóng)村遷入城市的外出務(wù)工人員在社會保障、知識結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣等方面與城市生活存在較大差異。農(nóng)村人口流入城市后，農(nóng)村因缺乏勞動力導(dǎo)致村莊會逐步形成空心化，也使流入城市的外出務(wù)工人員難以適應(yīng)城市生活，在城市中形成新的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村人才就地培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化的人力資源開發(fā)模式，最大的優(yōu)勢在于可以有效消除農(nóng)村人口向城市輸出過程中產(chǎn)生的就業(yè)歧視，增加農(nóng)村人才的自我認同。臨潁縣目前開展就地培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)模式的方針是從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力問題。當?shù)剡h程職業(yè)教育逐漸普及，目的是為了培養(yǎng)有文化、懂規(guī)劃、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)技能培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)等方式促使農(nóng)村人力資本的提升，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。同時，人才需全方面培養(yǎng)、精準施策，針對不同地區(qū)、不同類型的人才，實施差異化政策手段，是鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的重要支柱。

二、臨潁縣人才振興存在的短板

（一）產(chǎn)業(yè)吸引力不足，難以留住人才。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為生理、安全、情感、尊重和自我實現(xiàn)五個層次，人們首先要滿足最基本的生理需求，遵循金字塔的順序遞次推進，才會達到最高層次的自我實現(xiàn)。臨潁縣人力資源遷移遵循經(jīng)濟第一的原則，農(nóng)民只情愿到有益于他們生存發(fā)展和提高生活質(zhì)量的城市中去，當?shù)赜升堫^企業(yè)帶動，建立了休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸附了大量剩余勞動力，但大多數(shù)村莊集落耕作分布不均、分散性等，在許多方面都制約著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根本原因就在于生產(chǎn)與消費活動過于分散，第三產(chǎn)業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施并不能向基層充分延長，致使服務(wù)業(yè)的部門很難在農(nóng)村形成初步規(guī)模效益。當?shù)剞r(nóng)民沿用傳統(tǒng)的生活方式，依賴鄰里和親緣為樞紐的社區(qū)傳統(tǒng)關(guān)系，自我生產(chǎn)、相互消費等各種服務(wù)，思想保守，這種傳統(tǒng)的生活方式也是阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一。大大減少了由轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口密集所帶來的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力的吸收能力，所以農(nóng)村人力資源向城市轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)上升趨勢。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者大多只具有初中及以下文化程度，大專及以上學(xué)歷很少，缺乏適應(yīng)市場的經(jīng)營技術(shù)以及市場理念，不利用產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模，長久下來則會一直呈現(xiàn)惡性循環(huán)，從而導(dǎo)致優(yōu)秀人才難以引進，引進后也無法在鄉(xiāng)村扎根。（二）人才隊伍結(jié)構(gòu)失衡，高質(zhì)量人才匱乏。人才結(jié)構(gòu)理論是人才整體各個部分之間的組成及占比，可分為人才群體結(jié)構(gòu)和人才個體結(jié)構(gòu)，它包括了人才的總體規(guī)模，人才整體中要素的數(shù)目、設(shè)置，以及各要素在人才整體中的位置和作用等方面的內(nèi)容。以臨潁縣某村為例，在實用人才隊伍結(jié)構(gòu)上還存在著規(guī)模小以及年齡、性別、學(xué)歷、從業(yè)等要素構(gòu)成不合理的問題，在個體人才結(jié)構(gòu)方面存在著知識受限、能力不強和參差不齊的問題。全村行政村總面積3，212畝，共有9個村民小組，全村總?cè)丝?，596人，其中勞動力人口有1，308人。村民的整體生活水平不高，由于自然、歷史和現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素制約，導(dǎo)致實用人才結(jié)構(gòu)存在著許多問題。農(nóng)村實用人才年齡結(jié)構(gòu)趨近老化，實用人才隊伍年齡呈橄欖球狀，即老人和年輕人少，中年居多。村內(nèi)大專以上約有120人，中專（高中）約有577人，初中及以下的約有886人。這種學(xué)歷偏低的結(jié)構(gòu)，影響了人才綜合素質(zhì)的提高，限制了人才的視野和發(fā)展空間，從而也制約了人才隊伍的成長及當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）人才發(fā)展機制不健全，發(fā)展環(huán)境有待提升。臨潁縣對涉農(nóng)人才的培訓(xùn)較為欠缺，隨著高科技新技術(shù)的出現(xiàn)、農(nóng)業(yè)功能的拓展，涉農(nóng)人才以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者單純依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗技術(shù)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。并且，當前尚未形成一套完備的人才開發(fā)體系，對于具有一定技能的人才或是具有較強經(jīng)營管理能力、鄉(xiāng)村治理能力的鄉(xiāng)賢的開發(fā)利用不夠，難以激發(fā)這些人才在全面推進鄉(xiāng)村振興中的積極作用。大多數(shù)政策措施還是針對于管，而在服務(wù)、支持、激勵等方面措施不完善，固定行政化傳統(tǒng)思維用于管理科研人才往往并不能起到推動作用。美國心理學(xué)家勒溫的場論認為，個人所創(chuàng)造的成就不僅僅與能力和素質(zhì)有關(guān)，環(huán)境的作用也有著不可分割的重要性，倘若一個人處于不良的人際環(huán)境之中，其聰明才智很難得到施展，從而會影響績效的產(chǎn)生，環(huán)境的影響也會致使人才流動。臨潁縣鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境較為有限，缺乏有效的人才管理制度以及手段，會出現(xiàn)職位混亂、職責不明確、界定不清晰的狀態(tài)。激勵作為人才發(fā)展的重要依托，人才發(fā)展的激勵機制和評價機制不完善，人員就會熱情不夠、積極性不高，從而無法形成自覺行動的工作態(tài)度，引進的大學(xué)生也無法將年輕人的活力展現(xiàn)出來，長久下去，體制的環(huán)境并不能激發(fā)其創(chuàng)新動力。雖然目前國家對鄉(xiāng)村教師的職稱評審、激勵等方面有所傾斜，但是對于農(nóng)業(yè)高技能人才、治理人才等方面的人才激勵機制仍較為欠缺。

三、臨潁縣人才振興實施對策

（一）完善公共服務(wù)，優(yōu)化人才政策。產(chǎn)業(yè)吸引不足，人才引進來卻留不住，根本原因在于無法保障基礎(chǔ)的生活設(shè)施，應(yīng)注重提升公共基礎(chǔ)服務(wù)與環(huán)境設(shè)施，加強本縣舒適性建設(shè)。人才是最重要的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)新的主體，之所以會出現(xiàn)“寧要大城市一張床、不要農(nóng)村一套房”的思想，無疑表明提升公共服務(wù)水平的重要性。當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)要在區(qū)域內(nèi)促進公共服務(wù)的深度融合，統(tǒng)籌兼顧，聘請專業(yè)團隊把脈鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇適合本縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，尤其針對本縣辣椒種植、調(diào)味品產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化本土特色產(chǎn)業(yè)品牌，使人才的技術(shù)與知識有展現(xiàn)的舞臺，能夠充分發(fā)揮其才智。推進公共服務(wù)均等化，公共服務(wù)的建設(shè)要動態(tài)持續(xù)地加強，提高農(nóng)村環(huán)境吸引力，要從醫(yī)療、教育、住房等生活必需的、具有保障性質(zhì)的方面出發(fā)，要讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”，要滿足人才的此類需求，把人才“服務(wù)好”，鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)培育離不開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善單一的針對人才引進對象的現(xiàn)金、落戶等優(yōu)惠條件，增加對用人單位或企業(yè)的補助與支持。對作為市場及創(chuàng)新主體的企業(yè)，應(yīng)將政策落實到位，增加宣傳的同時助力企業(yè)的發(fā)展，進一步增強對人才的吸引。（二）提升人才隊伍建設(shè)，促進多元化發(fā)展。人才總量不大、供應(yīng)不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強是臨潁縣當前農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)中的共性問題，因此從現(xiàn)實和未來發(fā)展的角度考察，要使臨潁縣發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須建立一支數(shù)量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、競爭能力強的農(nóng)村實用人才隊伍。一是鄉(xiāng)村人才的聚集，培養(yǎng)本土人才，本土人才對鄉(xiāng)村有濃厚的感情，穩(wěn)定性強，又是扎根基層的“種養(yǎng)殖能手”“土專家”。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量和效果，需采用多樣化的培訓(xùn)方式和手段，營造農(nóng)村農(nóng)民的學(xué)習(xí)氛圍，多開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)座談會，邀請技術(shù)人員下鄉(xiāng)開展蔬菜、果樹、病蟲害防治方面的培訓(xùn)，促進農(nóng)民知識技能的提升。二是促進人才隊伍的發(fā)展，當?shù)馗刹款I(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該認識到農(nóng)村實用人才的重要地位，加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和對農(nóng)村典型人才的宣傳報道、鼓勵和褒獎，形成全社會尊重農(nóng)村實用人才的意識和氛圍。三是農(nóng)村實用人才應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，以一人帶多人、一家?guī)Ф嗉?、以點帶面，使示范作用進一步加強，使他們起到“種子”的作用，在實踐中再培養(yǎng)和帶動更多的實用人才。四是加大政府工作人員到農(nóng)村任職力度，將有能力有經(jīng)驗的干部派駐農(nóng)村，深化指導(dǎo)強度，積極鼓勵、繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)設(shè)各類科技示范區(qū)，打造樣板。（三）強化人才發(fā)展機制，完善激勵機制。人才發(fā)展上升空間小，人才發(fā)展環(huán)境成效不足，要進一步建立起培養(yǎng)、引入、管理、使用、流動、激勵等整套系統(tǒng)。政府應(yīng)加大傾斜力度，強化激勵機制，制定系列扶持政策，讓各類返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的人才能夠留得住。對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，應(yīng)給予免費的技能培訓(xùn)，為其開辟農(nóng)業(yè)專業(yè)技能人才職稱評審?fù)ǖ?，吸引有志之士參與農(nóng)村發(fā)展，使專業(yè)人員受到社會尊重，對引才、留才和人才培育都有積極作用。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人才，應(yīng)進一步完善鄉(xiāng)村人才的股權(quán)、期權(quán)等激勵機制，并鼓勵銀行等金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供融資渠道、融資服務(wù)，實施場地租賃、稅費減免、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補貼等措施。在遴選各類型的專家時，向在鄉(xiāng)村基層推廣應(yīng)用新成果、新技術(shù)并取得突出經(jīng)濟、社會效益的高層次人才傾斜，以提升當?shù)厝瞬诺木C合素質(zhì)水平，重點對服務(wù)基層一線、真抓實干的人才給予獎補。每年評定出農(nóng)技師、農(nóng)藝師等職稱，連續(xù)3年可給予相應(yīng)補貼，以此來調(diào)動其他人才的競爭積極性。需強化組織引領(lǐng)，充分施展好農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村人才振興中的示范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘效用，把靠得住、有本事、有動員能力、善做群眾工作的卓越人才充實到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位中，形成良好的人才激勵機制，更有利于人才振興戰(zhàn)略實施。綜上，鄉(xiāng)村人才振興的實施是一項復(fù)雜且漫長的工程，人才更是鄉(xiāng)村振興的重要依托，并非一朝一夕能夠完成。同時，鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的提出是對社會主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)理論與實踐的超越和升華，并對解決我國社會面臨的經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾具有重要作用，是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。因此，各級政府相關(guān)部門在工作中必須把人才振興擺在工作的突出位置，并針對各地區(qū)的實際情況展開具體措施，力爭最大限度地促進鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略目標的達成。

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