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一、公司概況
靜寧貿易(上海)有限公司成立于2012年,注冊資金為200萬,目前主要從事銀鷺、康師傅方便面、雀巢咖啡,怡寶水等食品各渠道銷售和配送方面的業(yè)務,由公司業(yè)務代表向市場上超市,門店以及各渠道推銷銷售這些產品,公司尊崇“誠信、共贏、互惠互利”的宗旨與各企業(yè)相互合作,為各企業(yè)食品銷售以及食品物流配送提供便利,我們始終堅持用戶至上,用心服務于客戶,更好的將產品銷售到各個渠道。
員工培訓是人力資源管理與開發(fā)的組成部分和關鍵職能,企業(yè)要生存和發(fā)展,必須要重視員工培訓,要從觀念、內容、方式等方面對員工進行培訓,只有這樣企業(yè)才能在市場競爭中脫穎而出立于不敗之地。本報告就是建立在對靜寧貿易(上海)有限公司(以下簡稱公司)的員工培訓狀況調查基礎上的,具體情況回報如下。
二、公司員工培訓現狀和問題
(一)第一階段是入職轉正培訓
公司會對每位員工進公司前進行公司的文化服務理念培訓,使每位新員工都能了解公司的現狀。以公司文化渲染,使新員工了解公司,認同公司;提升認同感為緊要目的,并且?guī)椭聠T工盡快的習慣公司環(huán)境、進入工作狀態(tài)。盡快使員工了解公司基礎業(yè)務知識和到崗后工作流程和實際操作,然后跟公司資歷深的員工后面進行學習。之后由員工上手實際操作,學習溝通技巧,熟練使用工作中將會用到各種工作技能,了解自己所欠缺的并加以改正,公司有自己的學習平臺,入職后可根據自己的工號登陸學習平臺,平臺上可通過視頻和幻燈片對公司理論知識和實際中的實際操作以及工作中容易出現的錯誤進行觀看和學習,觀看和學習結束后進行小測試,以此來檢閱結果。每次測試總分100分,通過分是80分。 公司每年7月和12月公司會安排一部門到另一部門進行相互的交流培訓,讓各部門之間更好的了解彼此的工作,使得部門與部門間能更好的相互配合。
(二)培訓過程中出現的問題
無論是線下還是線上APP培訓,大多都是在應付公司任務一樣,培訓過后好多員工轉頭就忘,明明才培訓的內容卻沒有扎根腦子里。這是由于目前培訓工作被動參加的多,真正想得到進步的少,由于沒有建立起有效的激勵機制,企業(yè)的需求和員工的個人發(fā)展不能很好的相結合,再加上培訓工作無法解決公司生存的根本性問題,因此很難充分調動員工培訓的積極性。
在培訓過程中,員工會將工作中遇到難以靠自身解決的問題希望在培訓中向上層領導反映時,經常得不到滿意的答復和適當的解決方法,因此久而久之,員工會覺得培訓也是做無用功。
隨著科技技術的飛速發(fā)展,公司對員工的技能、創(chuàng)新能力、管理能力的要求越來越高,但是培訓工作仍然停留在最基礎、最簡單的技能培訓,并且以陳舊老派的培訓方式為主,培訓效果極差,無法調動員工的求知探索的欲望。對于工作中接觸到的新的客戶,新的工作操作,好多時候我們感到束手無措,由于我們的技術只停留在自己學過的層面,對于新的技術和新的技能我們無法操作。這種陳舊老派的培訓方式沒有根據企業(yè)的現階段的整體發(fā)展合理的進行規(guī)劃和布局,缺乏有專業(yè)、有層次和循序漸進的培訓方式。
員工到崗轉正后,公司沒有連續(xù)的培養(yǎng)方案跟進,進入公司后完全靠員工個人自覺性,因此大多數員工只是把培訓作為進入公司的一個基本要求。每次培訓的目的不一樣,然而員工只會把第一次轉正培訓看的比較重,其他的培訓只是聽聽就好卻不會放在心上。公司雖然重視培訓工作,但僅僅只是培訓過就達到公司要求,對于培訓結果卻沒有重視,這種培訓浪費了大量的人力和時間,效果卻不好。
三、解決問題的對策和結論
對于調動員工積極性,可以以獎勵的形式引導員工加強培訓,以有獎競猜的形式讓大家進行培訓回顧,還可進行團建活動,加強員工與員工,員工和高層領導的培訓,應在良好的人際關系,相互配合的工作環(huán)境下,在公平工作的基礎下,調動員工培訓積極性,激發(fā)員工的工作熱情和工作斗志,使員工全身心的投入到工作中,使他們自主去學習。
對于工作中存在的問題,員工應自覺的和管理者相互配合,相互討論工作中出現的問題,找到解決問題的辦法,把工作盡可能的做到最好。
時代在進步,培訓手段也應及時更替,讓員工可以學習到更多全新的工作知識,做到全方面樣樣懂,也可以借鑒別的企業(yè)好的地方,學習和參考,或去到做的好的公司進行學習和培訓,學習其企業(yè)的長處和優(yōu)點以達到更好的學習效果。
普通話是我們進行交流溝通的通行證,基本上都能聽懂。調查結果表明:經常用普通話(72例)與同事交流的人近九成,偶爾也用普通話(11例)交流的占一成。也就是說,語言障礙基本上不存在,這就為進一步深入開展工作奠定了良好的基礎。
我們既然來自全國各地,語言、習慣自然有差異,并且各人綜合素質也參差不齊,造成工作中、學習上壓力過大。但是,并不是這一狀況不能改變,我們只有打破地域界限,突破語言障礙,用心去發(fā)現問題,努力地多與人交流溝通,善于學結,不斷更新,不恥下問,并與大家共同分享工作的快樂,才能更好地融入這個團隊中,并為之努力奮斗,才能共同實現團隊的目標。
因此,平時在思想上的溝通交流,生活中的相互幫助,工作中的相互支持配合,語言因素尤為重要。在全廠范圍內推廣普通話勢在必行。
二、個人形象與企業(yè)形象緊密相聯(lián)
有85.72%的同事認為個人行為對公司形象帶來影響,9.52%不會影響,4.76%沒考慮。同時,有86.9%的員工會主動提醒其它同事注意個人形象如衣衫不整,有7.14%的人置之不理,3.57%的人建議應該批評教育,只有1例認為自己不會注意個人這方面的問題。
企業(yè)形象是指企業(yè)在公眾心目中的地位和總的評價,它主要從美譽度、知名度兩個指標來衡量。公眾不僅是外部公眾,如顧客、政府、媒體等,而且還有內部公眾如股東、員工。企業(yè)形象的好壞,直接關系到企業(yè)的發(fā)展命運。
而我們各人作為企業(yè)這個團隊的一分子,就必須把塑造我們的個人形象與形成團隊整體形象緊密聯(lián)系起來,必須把增強內部凝聚力,對外塑造良好企業(yè)形象作為我們工作的努力方向。
個人形象,不僅是表現外在儀容儀表、行為舉止,更為主要的是體現內在品質和綜合素質。只要我們平時多留意觀察,更加努力地為實現共同目標而奮斗,都奉獻出愛心來倍加呵護,都用大局觀和全局觀來考慮,全心全意打造“隆中人”形象。
為此,我們一方面在抓生產的同時,另一方面積極加強員工的素質教育和培訓,提供再次學習的平臺,利用多種形式鼓勵全員參與,共同建設企業(yè)文化,努力營造一種和諧、向上、團結、進取的團隊。
三、能自覺抵制不良習慣
上班吃零售、穿拖鞋、吸煙、亂丟亂停亂放等不良現象在某些企業(yè)里可以看到,它嚴重影響了員工的工作積極性,并對安全生產埋下隱患,同時,也很容易養(yǎng)成拖沓懶散的工作作風,辦事效率低下,破壞公司形象。此次對在廠區(qū)吸煙、吃零售、穿拖鞋、亂扔果皮紙屑等不良習慣進行問卷,分別為100%、91.6%、90.48%、66.67%認為不可以或者絕對禁止這些不文明習慣。另外,分別有85.72%、90.48%的員工會自覺抵制并主動改正這些不良習慣。這一結果表明,我們的員工絕大多數能意識到這些不文明的行為舉止。
“近朱者赤,近墨者黑?!彪m然表明了外在因素的影響作用,但卻不是決定因素,問題的關鍵在于我們要充分意識到內在因素的重要性。它不是外力強加的,而是在不斷地實踐和努力中逐步積累起來的。馬克思辯證唯物主義認為:內因決定外因,外因通過內因起作用,并反作用于內因。我們長期地堅持養(yǎng)成良好的習慣,將會終生受益。什么是不簡單?就是將簡單的事情重復做上成千上萬遍而不出差錯就是不簡單;什么是不容易?就是將容易的事情重復做上成千上萬遍而不出差錯就是不容易!
在全廠范圍內,應經常開展批評與自我批評討論,不斷地與不良風氣作斗爭?!坝袆t改之,無則加勉”,“懲前毖后,治病救人”,在持續(xù)改進中養(yǎng)成良好習慣。
四、遵守公司規(guī)章制度
無以規(guī)矩,不以成方圓。公司的規(guī)章制度是我們從事工作活動的行為準則和綱領,同時,“制度至上,服從為本”是我們的企業(yè)理念。
調查結果發(fā)現,在制度的執(zhí)行過程中,有近10%和8.3%的員工對違反公司制度的行為分別持贊成和中立態(tài)度。當然,無論是有心支持還是保持中立,無論是無意參與還是心不在焉,至少可以說明,懶散浮躁已經深深影響了制度的作用在這部分員工心中的地位。但是我們的主流是好的,絕大多數的員工能自覺遵守這些制度并能提出改善意見。
制度應以人為本,關鍵在執(zhí)行,并能通過實踐而不斷地調整和規(guī)范。記得在《隆中人》第三、四期報紙上刊登的兩篇文章《淺談制度至上》和《淺談服從為本》,就具體闡述二者在現代化生產中的實際指導意義。
調查中,大家對我們的廠區(qū)范圍不是很清楚,它應包括:車間、辦公場所、食堂、活動室、會議室、廠內綠地、洗手間等。
這次調查,不少員工對我們的工作提出了建議和要求,這正說明了這個團隊能不斷進取,深入開展務實的精神,同時,也為我們注入了新的活力。這些意見和建議歸納有以下幾點:
1、開展創(chuàng)建學習型組織,鼓勵學習和創(chuàng)新,并組織各種培訓和討論,統(tǒng)一思想;
2、黨政工團婦等組織要加強思想道德素質教育,結合思想政治工作,配合各車間各部門開展塑造“隆中人”形象活動;
3、反對鋪張浪費,厲行節(jié)約。在全公司范圍內開展少開一盞燈,空調提高一度等節(jié)電節(jié)水活動;
4、公司領導應以身作則,起模范先鋒作用,帶頭做好表率。版權所有
5、嚴把招聘關,不斷提高公司綜合素質;并不斷加強與員工交流溝通,努力掌握員工思想動態(tài),減少人員流動性;
6、加強儀容儀表廠容廠貌監(jiān)督,加強內部整理整頓,對違反制度的行為舉止進行曝光。
【關鍵詞】 弗勞地枸櫞酸桿菌; 食物中毒; 流行病學調查; 衛(wèi)生學調查
doi:10.3969/j.issn.1674-4985.2012.13.091
弗勞地枸櫞酸桿菌(citrobacter freundii)廣泛存在于自然界,既是人腸道內的正常菌群,又是條件致病菌;當機體抵抗力降低、腸道菌群失調或細菌總數劇增時,可引起胃腸道感染而導致腹瀉、敗血癥及多組織炎癥等,病菌隨患者糞便排出體外可污染環(huán)境及引發(fā)細菌性食物中毒[1-2]。2008年7月19日大連某科技有限公司部分員工因食用被弗勞地枸櫞酸桿菌污染的食物而發(fā)生食物中毒,本文將食物中毒事件的調查結果報告如下。
1 流行病學資料
1.1 概況 2008年7月19日5時許,大連開發(fā)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所接到開發(fā)區(qū)醫(yī)院電話報告,稱自7月18日4時左右開始,有數人因惡心、腹痛、腹瀉等癥狀前往開發(fā)區(qū)醫(yī)院急救中心就診,懷疑為食物中毒。大連開發(fā)區(qū)疾病預防控制中心接到報告后,立即對有關情況進行核實,隨后趕赴現場開展流行病學和衛(wèi)生學調查。大連某科技有限公司位于大連市某港口內,該公司近期在東北各地新招員工240人;自6月1日起,該公司租用大連某專修學院場地進行崗前培訓,每天由該專修學院食堂為240名新員工和3名管理人員提供三餐。
1.2 流行病學調查 (1)發(fā)病經過調查:包括首例發(fā)病時間、發(fā)病高峰時間、末例發(fā)病時間,主要臨床癥狀、體征,就餐人數、發(fā)病人數,進食情況等。(2)病例調查:首先確定發(fā)病者、可疑發(fā)病者和非發(fā)病者定義,然后排除消化道疾病復診患者和上呼吸道感染患者及其他疾病患者。凡7月18日在該學院食堂就餐,且有腹瀉(指首次腹瀉后24 h內腹瀉次數≥3次、大便性狀發(fā)生改變)或有腹瀉并伴有腹痛、惡心、嘔吐等一種或幾種表現者定義為發(fā)病者;有腹瀉(首次腹瀉后24 h內腹瀉次數
1.3 現場衛(wèi)生學調查 (1)現場衛(wèi)生勘驗:大連某專修學院食堂采取內部承包管理模式,委托他人負責食堂的全面管理。食堂冷葷配餐間無上下水設施及制冷空調,主食庫無防鼠設施(擋鼠板),且?guī)旆績让?、面均就地存放;副食加工間內的各種食品容器無分類標識及生、熟標識,盛放食品的容器為回收再生塑料制品。因學生已經放假,僅為大連某科技有限公司參加培訓的員工供餐,但7月18日早、午、晚三餐食品均未留樣。(2)從業(yè)人員健康狀況調查:學院食堂共有從業(yè)人員6人,均持有效健康證明,近期均無化膿性皮膚病和腹瀉等病癥。(3)現場采樣及控制:現場采集發(fā)病者大便標本4份、肛拭標本9份、血標本2份,采集員工剩余晚餐主食2份,送實驗室檢查;對所有剩余食品及原料、食品用具、容器等進行了封存控制。
2 調查結果
2.1 發(fā)病時間 首例發(fā)病時間為7月19日0時,患者發(fā)病高峰時間為7月19日3時,末例發(fā)病時間為7月19日6時;潛伏期為7~13 h、平均10 h。
2.2 臨床情況 本次共有發(fā)病者17例、可疑發(fā)病者2例;表現有發(fā)熱3例(15.8%)、頭暈8例(42.1%)、頭痛1例(5.3%)、惡心13例(68.4%)、嘔吐6例(31.6%)、腹痛17例(89.5%)、腹瀉17(89.5%),多為上腹部陣發(fā)性疼痛、水樣便,發(fā)病24 h內腹瀉次數多在4~6次。經醫(yī)院對癥治療后19例患者很快康復,預后均良好,無死亡病例發(fā)生。
2.3 發(fā)病與飲食的關系 7月18日共有207人在大連某專修學院食堂就餐,早餐時間為7:10,主食為煎雞蛋、大米粥,副食為拌黃瓜花生米、拌大頭菜;午餐時間為12:00,主食為米飯、饅頭,副食為紅燒肉土豆、芹菜炒肉、西紅柿炒雞蛋;晚餐時間為17:00,主食為海蠣子包子、大米粥,副食為黃瓜拌豬耳朵。根據平均潛伏期推算,引起中毒的可疑餐次為7月18日晚餐。19例患者均食用了晚餐的主、副食品,而未在該學院食堂就餐的員工無一人發(fā)病。
2.4 實驗室檢驗結果 2份剩余晚餐主食標本和13份患者糞便標本均檢出弗勞地枸櫞酸桿菌,2份患者血液標本未檢出弗勞地枸櫞酸桿菌。
3 討論
3.1 調查結論 本次中毒事件發(fā)病急驟,患者局限在該公司的員工中,發(fā)病者有共同飲食史、臨床癥狀相似,發(fā)病高峰呈一過性,相互之間物傳染,符合食物中毒的特點。根據患者的主要臨床表現、實驗室檢驗結果及臨床治療效果,確定本次事件是一起由弗勞地枸櫞酸桿菌引起的細菌性食物中毒;再依據平均潛伏期推算,引起中毒的可疑餐次為7月18日晚餐,可疑食品為“海蠣子包子”及“黃瓜拌豬耳朵”。
3.2 中毒事件特點分析
3.2.1 臨床特點 (1)潛伏期較短,患者在進餐后6~15 h內發(fā)病,平均潛伏期10 h,基本符合弗勞地枸櫞酸桿菌所致食物中毒的潛伏期特點[3]。(2)臨床癥狀相似:患者均有腹痛、腹瀉表現,腹痛多為上腹部陣發(fā)性疼痛,大便為水樣便;敗血癥及多組織炎癥表現少見,僅較重患者外周血白細胞輕度增高并有發(fā)熱癥狀,基本符合弗勞地枸櫞酸桿菌致病的臨床特點[4]。(3)實驗室檢測陽性率高,采集患者9份大便標本和1份食品標本均檢出弗勞地枸櫞酸桿菌。
3.2.2 流行病學特點 (1)集中發(fā)病,中毒者占就餐人數的21.09%,均在進餐后7~13 h內集中發(fā)病,可排除個案散發(fā)。(2)污染食物易確定,中毒者均無外出就餐史,均在食堂內食用同一類食物發(fā)病,而未在該學院食堂就餐的員工無一人發(fā)??;所有參加培訓的人員均飲用同批出廠的桶裝礦泉水而僅少數人員發(fā)病,可排除飲水污染所致。(3)現場存在衛(wèi)生學隱患,食堂在衛(wèi)生管理方面有欠缺,冷葷配餐間無上下水設施及制冷空調;主食庫房內無防鼠設施,米、面就地存放;副食加工間的各種食品容器無分類標識及生、熟標識等。
3.3 防控措施與建議 (1)責令該學院加強對食堂的日常衛(wèi)生管理,搞好食堂內外環(huán)境衛(wèi)生,對所有剩余食品進行銷毀處理,餐具、食品容器、設備等用1%~2%堿水煮沸或用含氯消毒劑進行浸泡、擦拭、清洗消毒。(2)責令該學院加強食品安全管理,確保食品采購、生產加工、貯存過程符合食品安全標準;嚴禁非食堂工作人員出入食品生產加工間,預防食品意外污染。(3)要求該學院對食堂從業(yè)人員進行嚴格的食品安全知識及法律法規(guī)的學習培訓,培訓合格后持證上崗。(4)衛(wèi)生監(jiān)督機構對該學院食堂提出限期整改意見后,應及時復查整改落實情況。
參考文獻
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[3] 左翠瑛.一起由弗勞地枸櫞酸桿菌引起的食物中毒[J].中國衛(wèi)生檢驗雜志,2005,15(3):403.
一、基本評價
近年來,縣人民檢察院領導班子高度重視公訴工作,始終把依法做好公訴工作作為司法為民的重要途徑,緊緊圍繞推進依法治縣新目標,從提高案件辦理質量著力,以公訴改革為抓手,以強化法律監(jiān)督為重點,不斷加大法律監(jiān)督力度,努力維護社會公平正義,為推進全縣民主法制建設發(fā)揮了積極作用。主要呈現以下六個方面的新特點:
一是堅持把依法履行公訴職能與提高法律監(jiān)督工作水平相結合。法律監(jiān)督是檢察院工作的首要職責,公訴工作是法律監(jiān)督工作的重要內容。近年來,縣人民檢察院始終堅持把依法履行公訴職能與提高法律監(jiān)督工作水平相結合,把做好公訴工作作為“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”的重要途徑,作為檢察機關的形象窗口予以高度重視。準確把握政策,嚴格依法辦事,注重對新情況、新矛盾、新問題的研究,不斷提高分析問題和解決問題的能力,有效提高了法律監(jiān)督水平。三年來,共追訴漏犯13人,追訴漏罪30多筆,向偵查機關提出口頭糾正意見37次,發(fā)出糾正違法通知書7份,提出監(jiān)督意見13條,對刑事審判活動堅持依法提出的量刑建議均被審判機關采納。
二是堅持把充分發(fā)揮公訴職能與維護社會穩(wěn)定、服務改革、推進發(fā)展相結合??h人民檢察院在認真履行公訴職能工作中,以依法、嚴厲打擊各類刑事犯罪活動、全力維護社會穩(wěn)定、服務改革、推進發(fā)展為重點。采取多種措施著力提高公訴辦案水平,保證案件質量,注重保護當事人的合法權益,注重營造良好的經濟發(fā)展環(huán)境,為縣域經濟健康發(fā)展做出了積極貢獻。截止今年9月,縣人民檢察院共受理移送審查案件242件373人,其中,向同級人民法院提起公訴209件323人,均作了有罪判決,不15件18人,移送他院處理3件3人,已經辦結和移送他院處理的案件占受理案件的93.8%;偵查部門撤回和未辦結的15件,占受理案件的6.2%。
三是堅持把提高公訴工作效能與推進社會主義和諧社會建設相結合。縣人民檢察院秉著“教育為主、懲罰為輔、寬嚴相濟”的公訴工作理念,圍繞推進社會主義和諧社會建設目標,既追求了法律的嚴肅性,又講究了辦案的社會效益。如對未成年人和輕微刑事犯罪,采取“懲辦與寬大”相結合的辦法,三年來,對15件18人作出了不予的決定,對138件147人提出了從輕、減輕量刑建議書。廣泛開展法制“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園”活動、借助庭審等陣地開展法制宣傳教育,設立“青少年維權崗”、“婦女兒童維權崗”、發(fā)出檢察建議書等措施,推進了公民法律知識學習和法制意識養(yǎng)成,收到了良好的社會效果。
四是堅持把提高公訴工作質量與完善制度、強化法律監(jiān)督相結合。縣人民檢察院牢固樹立打擊犯罪與保護人權并重、實體法與程序法并重、提高公訴效率與社會效果并重、維護司法公正與構建和諧社會并重,進一步完善證據收集和審查、案件質量評查、案件庭審觀摩、重大疑難復雜案例月分析等一系列制度,不斷規(guī)范了公訴工作程序,有效提高了公訴工作質量。三年來,縣人民檢察院辦理的公訴案件法定時限結案率、有罪判決率均達到100%,決定不的案件符合實體法和程序法的要求。
五是堅持把推進新形勢下公訴工作健康發(fā)展與深化機制改革相結合??h人民檢察院以維護司法公正為宗旨,以提高訴訟效率為目標,以保證辦案質量為重點,積極探索公訴改革新途徑。推進了書的說理性改革、未成年人犯罪案件公訴方式改革、不的答疑說理改革和簡化程序審理改革,依法提高了司法效率,又降低了訴訟成本,得到了社會的一致好評。三年來,對3件案件涉及14名未成年人實行了分案,建議適用簡易程序審理公訴案件13件,普通刑事案件簡化審169件。
六是堅持把確保公訴工作公正和效率與不斷加強隊伍建設、改善工作條件相結合。訴訟監(jiān)督是維護司法公正,促進司法文明的重要保障,是憲法和法律賦予檢察機關的根本職責,加強公訴環(huán)節(jié)的訴訟監(jiān)督,是檢察機關實踐“三個代表”重要思想,保障公民合法權益的重要體現??h人民檢察院始終堅持“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”的工作理念,從強化隊伍素質著手,不斷充實力量,強化理論學習和作風建設,把理論學習、作風建設與辦案實踐有機結合,努力提高工作人員的理論水平和政治素質;添置電腦、取證儀器、交通工具等設施,不斷改善辦案裝備,確保辦案效率,更好地適應新形勢下公訴工作的新要求。
在充分肯定成績的同時,調查組認為,我縣公訴工作還存在以下三個方面的不足:一是在新形勢下,公訴工作的重要作用還有待進一步發(fā)揮;二是在法律框架下,公訴改革創(chuàng)新力度還有待進一步加大;三是法律監(jiān)督效率有待進一步提高等。
二、幾點建議
為不斷適應新形勢下公訴工作發(fā)展的需要,調查組提出如下建議。
一是要圍繞司法為民理念,始終突出工作重點,嚴厲打擊各類犯罪,進一步發(fā)揮公訴工作的職能作用。要始終突出改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,緊緊圍繞憲法、法律的貫徹實施,圍繞縣委中心工作,嚴格依法履行公訴職能,嚴厲打擊各類犯罪,維護好當事人的合法權益,營造良好的法制環(huán)境。
二是要圍繞公正和效益,堅持深化改革,探索法律化、程序化、規(guī)范化的工作機制。要在法律法規(guī)的指導下,認真總結以往改革所取得的成功經驗,同時要認真學習借鑒外地的先進經驗,提高公訴案件能力,提高疑難案件處理協(xié)調、庭審應對能力,提高刑事和解、答疑釋理的能力,提高庭審效率,節(jié)約訴訟成本,擴大社會效果,推進和諧治理,加大公訴工作外部協(xié)調和內部整合力度,開展精品案件、典型案件爭創(chuàng)活動,進一步深化改革,不斷適應新時期公訴工作的能力建設和工作保障。
盤溪工業(yè)園于2000年創(chuàng)辦,距縣城18公里,座落于柳山和盤溪大壩之間,占地約80畝,紅修旅游公路穿境而過。因用電(盤溪電站)、用水(羅溪河)和交通(修武公路)三個主要優(yōu)勢,吸引了一批耗電量大、勞動密集型的企業(yè)落戶于此。 目前園區(qū)共有企業(yè)25家,其中正常經營企業(yè)14家(水鉆7家),停產企業(yè)11家(恒森紙業(yè)、明星銻業(yè)、佳和飾品、寧宇飾品、鑫凱利水鉆、佛寧靈香業(yè)、盤溪機制炭廠、康凈拉絲廠、油脂化工廠、駿馬機械、銘輝摩配廠)。
根據全縣城鄉(xiāng)環(huán)境整治的部署要求和環(huán)保政策的趨緊,石渡鄉(xiāng)政府和縣環(huán)保部門2018年6月份對盤溪工業(yè)園水鉆企業(yè)實行停產整頓。水鉆企業(yè)主一直就其生存發(fā)展多次向鄉(xiāng)政府和縣直相關部門反映。8月2日,9家水鉆企業(yè)再次書面向縣政府反映問題,要求盡快解決其生存發(fā)展問題。根據縣領導的批示意見,縣工信委、石渡鄉(xiāng)政府牽頭,再次深入與企業(yè)和環(huán)保等部門對接,并查閱《國家發(fā)展改革委關于產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(2013年修訂版)》,水鉆生產目前不屬于限制類或淘汰類產業(yè)。縣環(huán)保局表示,在環(huán)保整改達標的前提下可以生產。
二、存在問題
1、功能亂,工業(yè)園沒有整體的控制性規(guī)劃,功能分區(qū)混亂,土地性質不明確。取得土地使用證的只有三家企業(yè)(項力群、明星銻業(yè)、佳和飾品),另有發(fā)展較好的企業(yè)因用地類別受到限制,導致擴展計劃難以實施。
2、檔次低,一是園區(qū)進駐大多是投資小、實力弱的小規(guī)模的企業(yè),這類企業(yè)因沒有科技創(chuàng)新的知識保障和規(guī)范生產的資金保障而發(fā)展艱難。近年來,該園主要還是以水鉆企業(yè)為主,但水鉆企業(yè)設備都比較落后,完成設備升級的只有一家。同時水鉆產業(yè)鏈發(fā)展不完善,沒有帶動性的龍頭企業(yè)。二是園區(qū)的管理主體是鄉(xiāng)政府,但由于鄉(xiāng)級政府層次底,統(tǒng)籌協(xié)調能力弱,所以無法統(tǒng)籌如環(huán)保、國土、規(guī)劃、工信、財政、發(fā)改等職能部門力量。
3、貢獻小。由于園區(qū)產業(yè)科技含量不高、附加值不大、產業(yè)關聯(lián)度不強等因素影響,所以在固定資產投資、引進外資和上交稅收方面貢獻不多、作用不大。
三、實施步驟
第一步、全面拆除:總面積約100畝,按照全縣的環(huán)境整治工作要求,今年完成整體拆除工作,對原有的企業(yè)進行搬遷,。①摸排登記。沿盤溪河原有的化工廠、水鉆廠、竹制品廠、木炭廠、包裝廠等進行造冊登記,主要包含土地性質、經營狀況、廠房條件。②制定標準。根據摸排登記情況,由縣委縣政府出臺拆除搬遷標準,并給予資金支持。③搬遷拆除。由石渡鄉(xiāng)政府牽頭,同時環(huán)保局、應急管理局、工信委、盤溪發(fā)電公司進行配合,對所有老舊廠房進行評估,邊評估邊開始拆除。
根據區(qū)人大常委會20*年工作要點安排,經主任會議研究決定,對“兩院”一年多來開展刑事檢察、刑事審判工作情況進行調查。8日4日一8月6日區(qū)人大常委會調查組邀請3名人大代表在常委會副主任聶小祥同志的帶領下,就區(qū)人民檢察院刑事檢察工作、區(qū)人民法院刑事審判工作情況進行了一次全面調查。調查組采取“聽工作匯報、走訪座談、案卷抽查”的方式進行。調查組在聽取區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院工作匯報的基礎上,先后在區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)公安分局召開了座談會,向人民陪審員、人民監(jiān)督員、律師了解了相關情況,查閱了相關案件材料?,F將調查情況匯報如下:
一、“兩院”刑事檢察、刑事審判工作開展情況及其主要成效
區(qū)檢察院、法院一年多來能按照上級院工作的總體要求,以“三個代表”
重要思想為指導,牢固樹立“執(zhí)法為民”的司法理念,緊緊圍繞“規(guī)范執(zhí)法行為,促進執(zhí)法公正”
的工作主題,以實現我區(qū)綜合實力領跑張家界為目標,以營造良好的經濟發(fā)展環(huán)境為重點,堅持以維護社會穩(wěn)定、打造“平安xx”為己任,注重打擊與預防相結合,刑事懲罰與保障人權相結合,不斷加強和改進了刑事檢察和刑事審判工作。為我區(qū)經濟發(fā)展和社會全面進步創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法制環(huán)境。
(一)領導重視確保刑事檢察和刑事審判工作順利進行。
刑事檢察和刑事審判是人民民主的強有力的武器,體現了國家司法的權威性和嚴肅性?!皟稍骸鳖I導班子歷來十分重視刑事檢察和刑事審判工作,把這一工作列入了“兩院”工作的重要議事日程?!皟稍骸秉h組每年都認真研究刑事檢察和刑事審判工作,定期聽取刑事工作專題匯報,對刑事工作的重大問題、重要情況以及刑事檢察和刑事審判形勢進行分析研究,制定相應措施,指導批捕、和審判工作。針對刑事案件特點,“兩院”充分發(fā)揮檢委會和審判委員會的職能作用,對人民群眾普遍關注的不捕、不訴和宣告緩刑案件由檢委會和審委會具體討論決定,嚴把刑事案件質量關。
同時“兩院”還十分注重加強刑事檢察和刑事審判力量,抽調責任心強和業(yè)務素質高的檢察官和法官調整充實隊伍。由于領導重視,措施得當,人員得力,近一年多來,“兩院”刑事檢察和刑事審判工作健康發(fā)展,刑事案件質量有了較大幅度的提高。
(二)突出重點嚴厲打擊嚴重刑事犯罪
我區(qū)檢察院、法院在刑事檢察、刑事審判工作中相互配合、相互支持,在堅持“嚴打”方針不動搖的同時,按照“穩(wěn)、準、狠”的原則突出打擊重點,先后依法嚴厲懲處了一批盜竊、搶劫、搶奪、故意殺人,聚眾斗毆和尋釁滋事等案件的犯罪分子,對嚴重暴力犯罪在符合“兩個基本”的前提下,依法從重從快地加大打擊力度,有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰,維護了人民群眾人身、財產安全和我區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。一年多來,區(qū)檢察院共批準逮捕此類案件57件101人;區(qū)人民法院共審理此類刑事案件239件399人,其中判處十年以上有期徒刑31人,五年以上十年以下有期徒刑42人。
(三)從嚴把握依法懲處經濟犯罪
“兩院”在依法嚴厲打擊刑事犯罪的同時,不斷加大了對破壞市場經濟秩序犯罪和國家工作人員職務犯罪的打擊力度。區(qū)檢察院刑檢部門與自偵部門密切配合,形成打擊合力,保持了對職務犯罪的高壓態(tài)勢,效果明顯。如在辦理祟文派出所副科級偵查員陳光英徇私枉法一案中刑檢部門提前介入,為案件的重大突破和快速批捕發(fā)揮了重要作用。去年以來,區(qū)法院共審理各類破壞社會主義經濟秩序犯罪案件14件27人,審理貪污賄賂和瀆職犯罪案件8件9人,維護了我區(qū)經濟發(fā)展和市場秩序,促進了黨風廉政建設,推動了反腐敗斗爭的深入開展,社會反響較好。
(四)標本兼治積極參與社會治安綜合治理
一是“兩院”充分利用刑事檢察和刑事審判的崗位優(yōu)勢,把嚴格執(zhí)法與貫徹寬嚴相濟的刑事政策相結合,
對未成年人犯罪,初犯、偶犯、過失犯罪、主觀惡性較小犯罪情節(jié)輕微的,堅持“教育、感化、挽救”方針,以“教育為主、懲罰為輔”的原則,做到當寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴適度,全力預防和減少犯罪。區(qū)檢察院共對68名涉嫌犯罪但情節(jié)輕微、無逮捕必要的犯罪嫌疑人不批準逮捕,對23名犯罪情節(jié)輕微、社會危害小的犯罪嫌疑人依法不。區(qū)法院依法對33名未成年人宣判了緩刑切實做到審判一個、挽救一個、教育一批,實現法律效果與社會效果的統(tǒng)一。二是注重疏導,努力化解自訴案件及附帶民事案件。此類案件大部分是因鄰里之間、熟人之間因瑣事發(fā)生的傷害案件,兩院在公訴和審理此類案件時,堅持從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā),注重疏導,化解矛盾,減少對立,大量案件最終以調解方式結案,收到了良好的法律效果和社會效果。今年以來,區(qū)法院共審結此類案件23件,附帶民事部分調解結案14件,調解率達60%,調解金額達68萬元。三是“貫徹打防結合、預防為主”的方針,積極參與社會治安綜合治理?!皟稍骸苯Y合我區(qū)嚴峻的社會治安形勢,靈活公訴庭審方式,選擇一些典型案例到案發(fā)地適時召開公審公判大會,進行公開宣判,達到辦理一案、警示一片、教育一方的目的。今年以來區(qū)法院針對破壞監(jiān)管秩序、盜竊和非法開采鎳鉬礦的犯罪行為,先后在張家界監(jiān)獄、南莊坪辦事處邢家巷社區(qū)、三岔鄉(xiāng)進行開庭審理,社會反響好,效果明顯。
(五)公正司法全力維護社會公平正義。
區(qū)法院在刑事審判過程中,進一步規(guī)范司法行為:一是繼續(xù)堅持公開審判原則。除法律規(guī)定不公開審理的案件外,一律進行公開審理。二是實行普通程序簡化審。對一些案情較為簡單,被告人認罪的案件,在法律允許的范圍內簡化審理,從而大大縮短了辦案周期。三是提高案件的當庭宣判率。對于適用普通程序簡化審和簡易程序審理的案件,盡量當庭宣判,不給案外因素干擾法院審理留下可乘之機。四是理順審判長、合議庭、分管院長和審判委員會之間的關系,制定了《刑事案件程序操作規(guī)范》,由庭長、主管副院長層層把關,實現了刑事審判工作“零”超審限目標。
區(qū)檢察院認真履行法律監(jiān)督職能,不斷加大監(jiān)督力度。去年以來,對公安機關提請批準逮捕的刑事犯罪案件32件68人不予批捕,不構罪不捕20件49人,共追捕追訴3人,向法院提請抗訴4件5人,向公安機關發(fā)出書面糾正違法通知書2份,檢察建議7份,糾正監(jiān)外罪犯脫管、漏管37名。使有罪的人受到法律的懲罰,無罪的人不受法律追究,有力地維護了當事人的合法權益,保證法律法規(guī)得到正確執(zhí)行。
二、“兩院”刑事檢察、刑事審判工作中存在的問題及不足
(一)辦案質量和效率還有待進一步提高
從調查情況看,刑檢工作的辦案質量和效率比過去有了很大的提高,但離上級的要求和人民群眾的期望還有一定差距。具體表現為:一是在應用寬嚴相濟的刑事政策方面出現了尺度把握不準、不嚴、不一致,
另外受檢察院系統(tǒng)內部考核機制的影響,對檢察院決定逮捕的案件,法院一律要判實刑,判緩刑、管制、拘役和免予刑事處罰的就認為是逮捕質量不高、是有瑕疵的案件。因此,檢察院在決定逮捕時就格外慎重,在一些案件捕與不捕的問題上爭議較大,致使一些犯罪嫌疑人的犯罪行為得不到及時查處,不利于打擊犯罪。如沅古坪鎮(zhèn)犯罪嫌疑人李英雄、龔仙嬋等四人聚眾賭博一案,僅逮捕1人。二是審查案件的業(yè)務能力和出庭公訴水平有待進一步提高,向法院提起公訴撤回的案件還有一定的數量。
(二)監(jiān)督力度還有待進一步加大
受各種因素的制約,偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督工作相對比較薄弱。立案監(jiān)督僅限于要求公安機關說明理由,對公安機關立而不偵、查而不細的案件缺乏有效監(jiān)督辦法;監(jiān)督手段匱乏、監(jiān)督效果不佳。如犯罪嫌疑人楚某等四人一案,公安機關沒有將犯罪嫌疑人楚某一并報捕,檢察機關通過審查認為楚某構成犯罪,而且多次參與搶劫,運用法律監(jiān)督程序進行了追捕,并多次建議公安抓捕,但效果不佳,致使犯罪嫌疑人一直逍遙法外。又如犯罪嫌疑人敬某、陳某等8人重大搶劫一案,6人在逃,檢察發(fā)了建議,但追捕不力。訴訟監(jiān)督考慮關系的多,制約的少,提起抗訴的案子較少,監(jiān)督力度不大。
(三)定性不準量刑不當的現象依然存在
區(qū)法院比較重視把握自由裁量權和量刑平衡的關系,強調刑法的懲罰功能,要求法官在刑事審判中慎重適用從輕、減輕情節(jié),但在一些同種類犯罪的量刑原則、量刑情節(jié)、量刑幅度上把握仍不夠一致。去年以來中級法院改變一審定性的1件,改判3件,發(fā)回重審的兩件。如胡某某聚眾斗毆一案,區(qū)法院以故意傷害罪定性而中院以聚眾斗毆進行判決;楊某某、李某某、覃某某非法買賣爆炸物一案一審分別判處三人4年半、4年半的4年,此案中院發(fā)回重審后分別判處三人10年、10年的7年。同時在“兩搶一盜”、“地下”等群眾普遍關注的案件,適用緩刑,社會反響較大,群眾認為不利于我區(qū)嚴峻的社會治安形勢。而且少數緩刑案件在判處罰金上,還存在審前商議、判前繳納的現象。
(四)隊伍建設還有待進一步加強
“兩院”組織的專門培訓相對比較少,而刑事檢察部門和刑事審判部門工作任務重,人手少,工學矛盾突出,刑事檢察和刑事審判人員常常忙于個案的審理,未能靜下心來對案件進行總結,對刑事檢察刑事審判形勢進行分析的時間不夠,法學理論水平還有待進一步提高;少數法官檢察官的司法能力和業(yè)務水平還不能夠完全適應刑事檢察和刑事審判工作的需要,與職業(yè)化、專業(yè)化、精英化的要求還有一定的差距,面對新形勢、新問題,局限于傳統(tǒng)和慣例,創(chuàng)新意識不強;對刑事檢察官,法官隊伍的業(yè)務培訓尚未形成制度化、規(guī)范化的機制。
三、幾點建議
(一)堅持“嚴打”方針不動搖,全力維護社會穩(wěn)定,促進社會和諧。
要堅持“嚴打”方針不動搖,突出重點,依法嚴懲各類嚴重刑事犯罪。依法打擊危害國家安全、危害社會治安、破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪活動,依法加大懲治貪污、賄賂等職務犯罪的力度。當前要重點加大對“兩搶一盜”、賭博、“地下”、非法開采鎳鉬礦等犯罪活動的打擊力度,加大對破壞經濟發(fā)展環(huán)境案件的查辦力度,全力維護我區(qū)的政治和經濟安全,為我區(qū)經濟發(fā)展、構建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。
(二)突出“公正與效率”主題,不斷提高辦案質量,努力維護社會公平正義。
要不斷更新司法理念,進一步提高審判效率,嚴格執(zhí)行刑事訴訟法和最高法院有關規(guī)定,進一步強化審限意識,加強審判流程管理,不斷提高辦案效率,防止超審限辦案,杜絕超期羈押。
(三)貫徹“打防結合、預防為主”的方針,積極參與社會治安綜合治理。
要結合刑事案件開展法制宣傳,對一些社會影響大的刑事案件,選擇典型,適時召開公判大會,進行公開宣判,達到辦理一案,警示一片、教育一方的目的。要著眼于減少、預防犯罪,結合對各類案件的公訴、審判,認真分析犯罪的原因、規(guī)律和特點,及時向有關部門提出加強和改進工作的司法建議;積極參與各種專項斗爭,支持社會治安防控體系建設、基層平安創(chuàng)建活動以及社區(qū)矯正工作。
(四)嚴格管理,進一步抓好刑事檢察、刑事審判隊伍建設。
要大力提高刑事檢察刑事審判人員的業(yè)務素質,優(yōu)化檢察官法官的知識結構和年齡結構,提高專業(yè)化水平,努力造就一支高素質的刑事檢察刑事審判隊伍,為刑事工作的優(yōu)質高效提供強有力的人才支持。
(五)積極探索,不斷深化刑事檢察刑事審判制度改革。
調查時間:XXX年XX月X日
調查地點:某公園附近
調查人: XXX
調查目的:了解街頭錯別字情況
調查方式:觀察、詢問
漢字書法是一門獨特的藝術,也是中華民族智慧的結晶??墒?,還是有許多人,總是寫錯今天,我要去調查街頭錯別字。
今天是X月5日,我和同學們一起來到了人工湖。在門口一個賣糖葫蘆的小攤前,我們發(fā)現推車上面的“天津糖葫蘆”被錯寫成了“天京糖葫蘆”,我們告訴擺攤的那位老爺爺,他看了一下說:“哦,是啊,謝謝你們,小朋友,我馬上就改過來。”
和老爺爺道別后,我們來到了超市,在蔬菜區(qū),我們看到蘑菇的標牌上錯寫成了“磨菇”,水果區(qū)的火龍果寫成了“火尤果”,副食區(qū)的瓜子寫成了“瓜了”。我們馬上把這些信息告訴了超市管理員,管理員看了我們的記錄本后,點了點頭,找了一支筆,和我們一起把這些錯字都改了過來。
通過調查,在兩個小時內,我們共發(fā)現了四處錯別字。分析其原因,我們認為大概有以下幾點:
一、對容易混淆的漢字掌握不太牢固,如把蘑菇寫成“磨菇”;
二、運用漢字時不夠認真,如把瓜子寫成了“瓜了”;
三、工作人員責任心不強,如果他們平時注意檢查,就能發(fā)現
這些不該發(fā)生的錯誤。
經過分析,我們認為錯別字現象的存在,有以下危害:
一、會誤導小學生和未入學的小朋友,使他們把錯別字牢牢記在心里,以后改正會非常困難
二、如果外地人來油田探親或參觀學習,會影響到我們油田的形象;
三、做為中國人,在使用自己民族文字時,在公共場合出現錯別字形象,還會玷污我們的驕傲----漢字。
所以我們建議大家:
一、有些人的錯別字是從初學時一直帶到現在,所以建議幼兒園和小學正在學習漢字的同學們,一定要認真、細心地學習;平時寫字一定要細心,這些可以有效地減少錯別字的發(fā)生;
二、運用漢字時如果有不清楚或拿不準的字,應該及時查閱字典或請教他人;
20__年3月份以來,__縣把實施農村工作指導員制度作為推進新農村建設、加強基層組織、培養(yǎng)鍛煉干部的重要舉措,先后兩批選派了2300余名優(yōu)秀干部到村(居)、企擔任農村工作指導員,開展了“千名干部下基層,強基固本促發(fā)展”活動,有力地推動了社會主義新農村建設。20__年,__縣被省委、省政府評為全省農村指導員工作先進縣,并先后兩次在省市專題會議上作典型介紹。民意驗示,農村指導員制度已成為新世紀以來最受__干部群眾歡迎的“民心工程”之一。近日,__縣對此進行了專題系列調查,深感這一做法值得認真總結。
之一:農村工作指導員選派人數之多、下派時間之長、工作要求之高,在農村工作歷史上是少有的,必須探索建立科學的管理機制,提高整體工作水平。
__縣是百萬人口大縣、省定欠發(fā)達縣,區(qū)域經濟發(fā)展不平衡,社情比較復雜,84%的人口在農村,農業(yè)是基礎經濟和立縣之本?;谶@一縣情,縣委、縣政府舉全縣之力實施農村指導員制度。經過兩年多時間的實踐,在農村基層構筑了素質相對較高的人才群體,走出了一條對接農村需求、破解“三農”難題、建設新農村的探索之路。
(一)農村存在什么問題就選派什么類型的干部。選派干部前,專門組織力量協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委詳細排摸全縣776個行政村基本情況,掌握每個村的現狀,明確哪些村急需哪些方面的幫助,建立村情民意信息庫,為選派干部提供客觀依據。因村因人而宜,注重把文化程度高、政治素質好、責任心強、具有一定工作經驗的干部選派到任務重、困難多的村里去。下派干部無任在原單位有無職務,也不論原職務高低,到農村任農村指導員后,工作與原單位一律脫鉤,組織關系遷到村里。做到黨委部門包“弱村”,經濟部門包“窮村”,政法部門包“亂村”:對“先鋒工程”創(chuàng)建村、小康建設示范試點村、環(huán)境整治重點村,就由黨群、規(guī)劃建設、國土、環(huán)保、房管等部門選派得力干部任職;對宗族房族觀念較強、矛盾較突出的村,就由執(zhí)法執(zhí)紀部門選派政策性強、堅持原則的干部任職;對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村,就由農口、財貿、交通等部門選派得力干部任職。
(二)既是多層管理又是多方支持。__縣委始終把農村指導員工作列入全縣年度重要工作責任制和農村基層組織建設目標責任制,縣委書記對每次動員會、總結會、經驗交流會、歡送會等都親自參與,縣委常委帶頭到村指導工作??h農指辦作為全縣農村指導員工作的組織協(xié)調機構,由縣委組織部牽頭抓總,先后召開了30多次農指辦主任會議和22次片區(qū)工作組長例會,組織了全縣性的12次巡視督查和8次突擊暗訪活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實履行“管理主體”職責,既負責指導員的日常管理、監(jiān)督、考核等工作,又主動給指導員安排住宿、介紹村情、幫助化解難題??h直機關切實履行“協(xié)同管理”職責,與本單位指導員的派駐村建立包村制度,當好指導員的堅強后盾。以全縣8個重點集鎮(zhèn)為中心設立的片區(qū)工作組,則切實履行“包片管理”職責,片區(qū)工作組正副組長由具有一定工作資歷的縣直機關副科級派出干部和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群副書記擔任,在片區(qū)內開展“每月之星”優(yōu)秀指導員評選。
(三)依托民情系列“五站”機制引導干部深入一線。近年來,__縣不斷深化“民情系列”活動,形成了以農村工作指導員為骨干,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點、兩頭拓展、多方聯(lián)動的為民服務“五站”機制,即把村“民情接待室”作為為民服務第一站、村“民情聽證會”作為解疑釋惑第二站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民情分析協(xié)調會”作為化解矛盾第三站、縣“民情中間站”作為調解難題第四站、縣“民情現場辦公會”作為解決疑難雜癥最高站。廣大農村工作指導員依托為民服務“五站”機制,每周一參與“民情分析協(xié)調會”,每周二開展“民情專訪”活動,每周三輪流主持“夜學”,努力做到實情在一線掌握,辦法在一線產生,問題在一線解決,經驗在一線總結,政績在一線創(chuàng)造,黨群關系在一線密切。兩年來,全縣農村指導員共解決實際民情事項上萬件(次)。為了及時解決新農村建設中遇到的熱點、難點問題,__縣還整合農村工作指導員內部資源,從全縣農村工作指導員中挑選了40多名有專業(yè)特長的干部,組成農村指導員服務團,發(fā)揮“捆綁效應”,從整體上提升了工作能力和效果。
(四)業(yè)績 檔案評優(yōu)劣形成良好用人導向。__縣在實施農村工作指導員制度中,建立了指導員個人業(yè)績檔案制度,誰干的好就有機會被提拔重用。業(yè)績月考核,先由村支書進行初評,再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和片區(qū)工作組組長對農村指導員本月的工作業(yè)績進行最后考評定檔,存入個人檔案。考核中表現優(yōu)秀者,在提拔使用時予以優(yōu)先考慮,兩年來全縣農村工作指導員得到提拔重用的有165人;破格允許在下派工作中考核優(yōu)秀的一般干部參加科(局)級干部政治理論水平任職資格考試,在干部中形成了“不跑上層下基層、不看關系看政績”的良好導向。同時,建立召回制度,對干部群眾認為不合適或者不合格的即予召回,先后召回不稱職指導員2名,撤換2名,誡免談話2名。
之二:當好村情民意調研員、政策法規(guī)宣傳員、強村富民服務員、民主制度規(guī)范員、組織建設督導員、矛盾糾紛化解員,群眾的“口碑”和“夸獎”是對農村指導員制度成效的最好注釋。
在各方面的大力支持和農村指導員的共同努力下,__縣實施農村工作指導員制度取得了一舉多得的成效,為社會主義新農村建設打下了堅實的基礎。每年下派之時,許多村干部和村民都紛紛到縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委爭著“搶”、“要”指導員。用群眾的話說,農村指導員制度深得民心,黨和政府派來好干部,我們怎不舉雙手歡迎?!
(一)掌握了村情民意,為社會主義新農村建設奠定了群眾基礎。廣大農村指導員既是黨和政府的“政策播種機”,又是群眾的“民情直通車”。一方面,他們用通俗易懂的方式宣傳黨和國家的方針政策,使各級黨委政府的政策主張得到最暢通的詮釋。另一方面,他們根扎在農村,掌握了大量的農村第一手資料。兩年多來,全縣指導員共走訪農戶36萬余戶,撰寫調研報告1176篇,提出了許多適合本地建設新農村的好建議、好意見,有的已轉化成具體政策,為新農村建設起到了積極的推動作用。同時,他們較好地解決了落實上級政策與符合群眾意愿之間存在的某些矛盾,許多過去不落實的事情落實了,難以解決的問題解決了。作為20__多名農村工作指導員中的一員,20__年5月31日,劉慶民從溫州市財政局打起背包住進靈溪鎮(zhèn)山東村。一進村,他便頂著炎夏烈日,挨家挨戶進行調查摸底,并一一記錄在筆記本里。當劉慶民得知群眾對鐵路拆遷安置政策有不滿情緒后,一方面認真做好村民的思想工作,另一方面多方與市、縣政府各部門、鐵路建設指揮部等聯(lián)系、協(xié)調。最終使村民和政府都尋求到了一個雙贏的支點,確保了火車站和鐵路建設順利進行,也獲得了群眾的熱情擁護。
(二)強化了富民措施,為社會主義新農村建設奠定了經濟基礎。開展社會主義新農村建設,關鍵在于如何發(fā)展農村經濟、引導農民致富。廣大農村指導員采取發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、建設效益農業(yè)基地、組建農村專業(yè)合作社等多種形式,努力提高農民致富本領,拓寬農民就業(yè)增收渠道,不斷發(fā)展壯大農村集體經濟。溫州市委組織部結對幫扶__縣觀美鎮(zhèn)后,市委常委、組織部長鞠建林先后10多次親臨調研指導,并連續(xù)兩年下派徐國信和葉宋孝等2名得力干部,在富土和窮鄉(xiāng)之間努力探索實踐“反哺路徑”,為“經濟強市”里的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何推進建設新農村進行了有益嘗試。徐國信說得到做得到:人下了,心也要下,既然來了,就要把心交給群眾,實實在在干點實事。他以實際行動兌現了自己下派時的承諾:為農民引進日本新型葡萄種苗和獺兔養(yǎng)殖;為農民創(chuàng)立大棚蔬菜基地;為農民擴大席草種植規(guī)?!?0__年11月徐國信被評為全國優(yōu)秀組工干部。葉宋孝下派后,帶著“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何建設社會主義新農村”的思考,與鎮(zhèn)村干部一道提出了“轉移廠房到農村、分解車間到村居、搬遷機器到農戶、發(fā)揮優(yōu)勢齊發(fā)展”的工作思路,充分利用農村的土地、勞動力等資源優(yōu)勢,積極對接溫州輕工產品生產,啟動輕工產品來料加工項目。今年初以來,已幫助觀美鎮(zhèn)引進溫州海螺集團等4家企業(yè),創(chuàng)辦5個加工基地,使400多位農民在家門口實現了就業(yè)。
(三)改變了村貌民風,為社會主義新農村建設奠定了生態(tài)基礎。良好的村容村貌和完善的生產生活設施是新農村的硬件條件。指導員們把建設環(huán)境優(yōu)美村莊作為建設新農村的重要抓手,積極協(xié)助所住村完善農村基礎設施??h水利局下派干部余青松初來乍到古樹村時,面對沿104國道兩旁大部分房屋“赤膊”,房前屋后“臟、亂、差”的狀況,暗下決心從村莊整治入手,并對“困難戶”作了大量苦口婆心的工作。如今古樹村容村貌煥然一新:沿104國道兩旁198間未建好的房子全部加層,原露著紅磚的“赤膊”房穿上了“彩衣”;村民房前屋后鋪上了水泥路;沿路安裝的22盞路燈照亮到古樹村的每一個角落。據統(tǒng)計,兩年來農村指導員共落實水電路等基礎設施項目1580個,爭取落實扶持資金4390余萬元,新建村級活動場所412個。農村指導員還明白一個道理,精神文明的提升可以帶動物質文明的發(fā)展。工作中,他們著眼培育全面發(fā)展的新型農民,形成奮發(fā)向上的精神風貌,努力引導農民破除封建迷信,移風易俗,逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式,進而改變鄉(xiāng)村生活的細節(jié),改善農村社會的文化生態(tài)。
(四)推進了村級組織建設,為社會主義新農村建設奠定了組織基礎。用制度管人管事,是村級基層組織先進性建設和新農村建設的基本要求。廣大農村指導員抓住農村黨員先進性教育活動這一契機,對照“三級聯(lián)創(chuàng)”要求,建立健全村民代表會議制、村務管理和民主理財制、民主議事協(xié)商制、監(jiān)督和責任追究制等各項基層民主制度,推進村民自治和黨務、村務公開等村級“陽光工程”,進一步推進了依法治村和民 主管理。__縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)五一村是個經濟發(fā)達村,但多年來由于各種原因導致群眾上訪,村里各項工作未能正常開展。20__年村委會換屆選舉時村主任未能選出而空缺,20__年村黨支部書記辭職,一時間五一村就像一盤散沙。20__年陳吉暢下派五一村任指導員后,一些村民向他發(fā)難:“我們村是不好干的,若干不好,我們中途就會趕你走!若干得好,最后我們會敲鑼打鼓歡送你走!”但他最終以實際行動贏得了村民的尊重,成功地補舉了村委會主任,一舉扭轉了落后的面貌。下派工作結束時,五一村村民自發(fā)組織了70余名代表,送牌匾到縣委表示感謝。兩年多來,全縣指導員共制訂(修訂)村規(guī)章制度2370個,幫助后進村轉化125個,發(fā)展黨員1949名,培養(yǎng)入黨積極分子4336名,使黨的基層組織的堡壘地位得到了前所未有的鞏固。
(五)化解了一大批矛盾和難題,為社會主義新農村建設奠定了社會基礎。廣大農村指導員在為民辦實事的基礎上,積極調處群眾之間的糾紛,將許多矛盾化解在萌芽狀態(tài)。兩年多來,全縣指導員共解決社會治安問題2200余件次、宗教宗族宗派問題430余件次、征地遺留問題1500余件次,調處矛盾糾紛3460起,勸阻集體上訪525起。__縣委宣傳部干部林小舟下派伊始,珠西村兩委干部最迫切的愿望是,能為該村架一座通向珠東村的小橋。乍一聽,這應該是一樁小事,其實不然。珠西村和珠東村僅有一條小河之隔,可這條波瀾不驚的小河卻因兩村歷史以來的瓜葛整整阻隔達60年之久!珠西村村民出行只好沿村子繞一圈,給生產生活帶來極大不便。剛開始,林小舟前往珠東村黨支部書記、村主任家時,吃了“閉門羹”。為了能讓橋早日開通,林小舟不厭其煩。通過兩個多月的不懈努力,珠東村終于同意簽訂建橋協(xié)議。對此,珠西村村委會主任不無感慨地說:“這座橋能建成,歸根結底要感謝下派干部!”
(六)培養(yǎng)了一大批干部,為服務社會主義新農村建設奠定了人才基礎。農村是干部得以磨煉的訓練場。農村指導員所在的村大都條件艱苦,但他們都把在艱苦環(huán)境中和困難條件下工作看作是磨練自己的極好機會,自覺克服生活、工作和家庭等方面的困難,兢兢業(yè)業(yè)、無怨無悔地為農村發(fā)展、農民致富做貢獻。下派干部從基層回到機關后,想問題、訂計劃、出措施、辦事情都自覺地以百姓的利益為出發(fā)點,大大促進了機關作風的轉變。靈溪鎮(zhèn)巖頭村指導員楊修棠感言:下派后,農民生活的苦、辦事的難以及他們對我們指導員的信任和渴望,是我們無形的壓力,也是我們埋頭苦干、迎難而上的動力,多干成一份事情,從老百姓感激的眼中就能得到一份欣慰。第一批下派到宜山鎮(zhèn)東跳村指導員、現任宜山鎮(zhèn)組織委員謝炳柱深有感觸:農村是個大課堂,拓寬了我們觀察問題和思考問題視野,增強了處理復雜問題和獨立開展工作的能力,農村指導員工作經驗是干好現在工作、服務新農村的可靠保證??梢哉f,一年下派,終生受益。廣大群眾評價說:每位農村指導員都是一本書,每位農村指導員都是一面旗幟,每位農村指導員的背后都有一串感人至深的故事。
之三:建設社會主義新農村是全面的目標、長期的任務,關鍵在于培養(yǎng)一支熱愛農村、有較高素質的人才隊伍,并依靠他們去整合優(yōu)勢資源反哺農村,激發(fā)內在動力。
__縣實施農村工作指導員制度的實踐,既鍛煉了干部,又促進了工作,為今后如何加強社會主義新農村建設提供了許多有益的啟示:
(一)必須堅持有效整合,為社會主義新農村建設注入最具活力的資源要素。建設社會主義新農村,需要一支有文化、懂經濟、善管理的農村帶頭人隊伍。農村呼喚著高素質人才,而機關卻積聚了大批農村急需的人才,在一定程度上造成了人才資源的浪費。不少基層干部深有感觸地說,新農村建設缺錢缺物,但更缺的是人才、技術和好的思路?!肮I(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”是建設社會主義新農村的一個重要原則,__縣選派優(yōu)秀的機關黨員干部到農村任指導員,不是一種單一、機械的支持,不僅實現了機關的人才資源對農村的傾斜,而且通過機關黨員干部帶動了社會資金、技術、項目、科技、信息等資源對農村的全方位支持,更為重要的是把人才這最具活力的因子輸送到了農村,給農村以思路、方法的啟迪,衍生出社會主義新農村建設的新能量。大批的下派干部“高位嫁接”到農村,使機關干部飛出“金絲籠”,到農村廣闊的天地建功立業(yè),用快捷的方式構建了農村高素質人才群體,直接把黨的路線方針政策、黨的優(yōu)良工作作風、黨和政府對農民的關心帶到農村,帶給農民。實施農村工作指導員制度是與“城市支持農村”原則的歷史契合,是人才興農的現實需要,也是按科學發(fā)展觀推進社會主義新農村建設的有力舉措。
一、富民縣工業(yè)園區(qū)總體情況
(一)園區(qū)的級別
富民縣工業(yè)園區(qū)是昆明市委、市政府批準建設的重化工產業(yè)區(qū)和鈦產業(yè)基地,2012年初,經省政府批準,富民縣工業(yè)園區(qū)進入省級重點工業(yè)園區(qū)行列;云南省工信委將富民縣工業(yè)園區(qū)列為“省級新型工業(yè)化試點園區(qū)”。
富民工業(yè)園區(qū)以打造“云南特色山地生態(tài)工業(yè)園”為目標,按照“工業(yè)上山”和“一園多區(qū)、一園多片”的發(fā)展思路,規(guī)劃面積56.36平方公里,覆蓋全縣1個街道辦事處和5個鎮(zhèn);依托近郊區(qū)位和資源優(yōu)勢,確立了鈦鹽化工、機械制造、新型建材、清潔能源、環(huán)保科技、食品加工、商貿物流七大主導產業(yè),全力以赴加快產業(yè)基地建設、持之以恒抓好招商選資、全神貫注致力產業(yè)發(fā)展,切實加快新型工業(yè)化進程。
(二)入園及工業(yè)項目投資情況
富民工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達到4平方公里,入駐企業(yè)達到95家。其中:在建企業(yè)40家。2008年以來,工業(yè)園區(qū)已累計收儲和開發(fā)工業(yè)用地6122畝,其中緩坡、未利用地和旱地3952.7畝,占88.2%。目前,建成北營鈦產業(yè)基地、東元生態(tài)食品加工園,在建哨箐機械加工園、大營建材五金產業(yè)園、昆明環(huán)??萍籍a業(yè)園、火梨板中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、麥精細化工產業(yè)園,即將啟動建設大營倉儲物流園、散旦新材料產業(yè)基地、款莊―東村農特產品加工基地。富民縣委、縣政府狠抓“工業(yè)上山”和加快工業(yè)突破載體建設工作成效,中央、省、市新聞媒體多次做了宣傳報道,富民縣被列為昆明市的“工業(yè)上山”工作示范縣。目前,園區(qū)建成億元以上工業(yè)項目6個,培育主營業(yè)務收入超億元企業(yè)6戶、規(guī)模以上企業(yè)21戶;鼎承機械科技有限公司被認定為高科技企業(yè),澤昌鈦業(yè)、大互通鈦業(yè)等企業(yè)建立了研發(fā)中心,吉人包裝、盛澤醫(yī)藥等高科技企業(yè)正在加快建設。
(三)園區(qū)經濟運行情況
截止2011年,全部工業(yè)總產值30億元,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值7.2億元、主營業(yè)務收入28.84億元,園區(qū)完成工業(yè)固定資產投資11.54億元,以上經濟指標占全縣同類指標的比重超過80%。工業(yè)園區(qū)鈦白化工、水泥建材、飼料級磷酸氫鈣三大支柱產業(yè),2011年實現工業(yè)增加值5.78億元、同比增長37.8%,占園區(qū)比重為82%。機械加工、食品飲料生產等園區(qū)新興產業(yè),2011年實現產值1.58億元、同比增長163.33%。
二、金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的情況
(一)各園區(qū)金融機構設立情況
園區(qū)覆蓋全縣1個街道辦事處和5個鎮(zhèn),共設有金融網點16個,其中:農村信用社基層社13個,國有股份制商業(yè)銀行農行營業(yè)網點3個,園區(qū)金融機構比較單一。
(二)金融對園區(qū)建設的支持情況
園區(qū)自開始籌建以來,其融資方式均以“招商引資”方式進行,因此,主園區(qū)建設沒有直接的銀行信貸資金投入。2008年至2011年,富民工業(yè)園區(qū)爭取到中央財政補助資金1050萬元、省市財政扶持資金8530萬元、縣級配套資金2852萬元。特別是2010年底,通過成立富民工業(yè)園區(qū)國有資產管理有限公司,采取引入民營資本投資參與園區(qū)土地一級開發(fā)、建設用地預期收益質押銀行爭取項目建設貸款、BT模式加快園區(qū)基礎設施項目建設等方式拓展投融資渠道,已籌融到位園區(qū)開發(fā)建設資金4億元,其中:省農業(yè)發(fā)展銀行貸款1.5億元,BT模式引入外資1108萬美元,其他社會資本2.5億元。2010年以來,富民工業(yè)園區(qū)招商引入產業(yè)類項目96個,其中:億元以上項目18個,累計到位內資30.32億元,外資1415萬美元。
(三)金融對園區(qū)內工業(yè)企業(yè)的支持情況
自園區(qū)籌建以來,富民縣域金融機構自始至終給以工業(yè)企業(yè)大力支持,截至2011年末,富民縣農信社支持園區(qū)工業(yè)企業(yè)6戶,貸款12筆,貸款余額5240萬元;農行支持園區(qū)工業(yè)8戶,貸款余額7175萬元;轄外金融機構支持園內企業(yè)貸款39000萬元(詳見:附表5)。無其他融資方式和金融創(chuàng)新方式。
三、園區(qū)發(fā)展及金融支持工業(yè)園區(qū)存在的問題
由于縣域內金融機構比較單一,富民縣農村信用社主要以支農為主,而富民縣農業(yè)銀行股份有限公司受信貸審批權限的限制,滿足不了大企業(yè)的融資要求,所以,園區(qū)企業(yè)的信貸融資多以大集體公司內部“上貸下劃”的方式進行,如“云南國電電力富民風電有限公司”、“云南湘電眾佳新能源有限公司”,投資新建富民風力發(fā)電,分別貸款2億元、1.8億元,其信貸資金來源主要依靠上級集團“上貸下劃”使用。
四、政策建議
對落戶工業(yè)園區(qū)的企業(yè),特別是招商引資項目,國家產業(yè)政策重點支持項目,建議金融機構加大信貸支持力度,政府相關部門給予土地的審批與辦證的全力支持,提高審批效率和辦證速度,加快富民縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度。