城市環(huán)境治理論文精選(九篇)

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第1篇：城市環(huán)境治理論文范文

[論文摘要]城市環(huán)境藝術設計的生態(tài)設計在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想指導下，形成以生態(tài)倫理觀和生態(tài)美學觀為基本的出發(fā)點的城市發(fā)展，規(guī)劃和設計理念。通過回顧和認識所在城市中城市環(huán)境藝術設計的生態(tài)設計，分析中國現(xiàn)階段城市發(fā)展中面臨的嚴峻的生態(tài)問題，提出了一些富有建設性的城市環(huán)境藝術設計的方法。

一、環(huán)境的含義

環(huán)境，是人類賴以生存和活動的場所，也是向人類提供生產和生活所必須的自然資源的供應基地。在《中華人民共和國環(huán)境保護法》中，明確指出：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣，水，海洋，土地，礦藏，森林，草原，野生動物，自然遺跡，人文遺跡，自然保護區(qū)，風景名勝區(qū)，城市和鄉(xiāng)村等?！逼渲校坝绊懭祟惿婧桶l(fā)展的各種天然和經過人工改造的自然因素的總體”，就是環(huán)境的科學而又概括的定義。它有兩層含義：

（一）《中華人民共和國環(huán)境保護法》中所說的環(huán)境，是指以人為中心的人類生存環(huán)境，關系到人類的生存與毀滅。同時，環(huán)境又不是泛指人類周圍的一切自然的和社會的客觀事物整體。比如，銀河系，我們并不把它包括在環(huán)境這個概念中。所以，環(huán)境保護所指的環(huán)境，是人類生存的環(huán)境，是作用于人類并影響人類生存和發(fā)展的外界事物。

（二）隨著人類社會的發(fā)展，環(huán)境這個概念也在發(fā)展.如現(xiàn)階段沒有把月球視為人類的生存環(huán)境，但是隨著宇宙航行和空間科學的發(fā)展，月球將有可能會成為人類生存環(huán)境的組成部分。

二、環(huán)境問題可分為兩大類

一類是由于自然環(huán)境因素的破壞和污染所引起的。如：火山活動，地震，風暴，海嘯等產生的自然災害，因環(huán)境中元素自然分布不均引起的地方病，以及自然界中放射物質產生的放射病等。

另一類是人為因素造成的環(huán)境污染和自然資源與生態(tài)環(huán)境的破壞。在人類生產，生活活動中產生的各種污染物(或污染因素)進入環(huán)境，超過了環(huán)境容量的容許極限，使環(huán)境受到污染和破壞；人類在開發(fā)利用自然資源時，超越了環(huán)境自身的承載能力，使生態(tài)環(huán)境質量惡化，或出現(xiàn)自然資源枯竭的現(xiàn)象，這些都屬于人為造成的環(huán)境問題。我們通常所說的環(huán)境問題，多指人為因素造成的。當前人類面臨著日益嚴重的環(huán)境問題，于是人們呼吁“只有一個地球”，“文明人一旦毀壞了他們的生存環(huán)境，他們將被迫遷移或衰亡”，強烈要求保護人類生存的環(huán)境。環(huán)境問題的產生，從根本上講是經濟，社會發(fā)展的伴生產物。具體說可概括為以下幾個方面：

1．由于人口增加對環(huán)境造成的巨大壓力；

2．伴隨人類的生產，生活活動產生的環(huán)境污染；

3．人類在開發(fā)建設活動中造成的生態(tài)破壞的不良變化；

4．由于人類的社會活動，如軍事活動，旅游活動等，造成的人文遺跡，風景名勝區(qū)，自然保護區(qū)的破壞，珍稀物種的滅絕以及海洋等自然和社會環(huán)境的破壞與污染。

三、環(huán)境治理和保護

在環(huán)境治理和環(huán)境保護方面，鄭州市這幾年下了很大的工夫。對于母親河的治理就已經略見成效。2007年5月，總書記親臨黃河視察工作，黃河市中華民族的母親河，我們一定要把她治理好，一定要把環(huán)境治理好。

以前，由于自然因素和人為的破壞，黃河兩岸的環(huán)境一度非常惡化，綠城經常在開春的時節(jié)會經受一次又一次沙塵暴的洗禮，而我們的母親河也在很多河段出現(xiàn)了斷流的現(xiàn)象。在城市化高速發(fā)展的今天，在人們日益追求生活環(huán)境優(yōu)化的今天，城市環(huán)境藝術設計和環(huán)境之間的矛盾也越來越激化了。

經過多年的探索和研究，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已在世界范圍內推行，我國也將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一項基本國策。“城市環(huán)境藝術設計的生態(tài)設計”正是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在設計領域的一種戰(zhàn)術回應，城市環(huán)境藝術設計也因此從觀念轉變到理論建構乃至設計，創(chuàng)作的方法技巧等方面都必將得到重大的發(fā)展。此間，“生態(tài)經濟”，“生態(tài)產業(yè)”，“生態(tài)美學”及“生態(tài)建筑”等新概念應運而生，冠以“生態(tài)”的各種詞匯頻頻出現(xiàn)在各行各業(yè)的文本中，然而我們必須清醒地看到，實現(xiàn)城市環(huán)境藝術設計的生態(tài)設計絕非易事。

城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃是在城市發(fā)展戰(zhàn)略或城市總體規(guī)劃綱要指導下相對獨立的規(guī)劃體系，與城市總體規(guī)劃同步進行。從宏觀到微觀可分為：

城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃———綠色空間系統(tǒng)規(guī)劃———環(huán)境設計三個層次。每一層次含空間性質，功能，生態(tài)質量，綠化，環(huán)衛(wèi)，人群特色及景觀風貌等研究內容。

1．制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設的總體目標。在調查研究的基礎上，制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在不同發(fā)展時期的生態(tài)平衡質量，綠化水平，社會服務及特色風貌等指標，在定性的基礎上逐步定量化，使目標體系具有可操作性。

2．城市人群休閑行為的研究和預測。其中包括價值觀念，心理需求，文化取向；人口規(guī)模，人口特征(年齡，職業(yè)，性別，消費層次等等)；人群在城市空間系統(tǒng)中的流動，集散和停留時間等規(guī)律；休閑方式選擇與休閑文化取向。

3．城市生態(tài)環(huán)境空間序列規(guī)劃。對城市的生態(tài)綠色空間進行調整，空間規(guī)劃從用地規(guī)模，空間規(guī)模，空間序列組織，空間視線及環(huán)境效益等方面綜合研究，形成“點，帶，場”相結合的空間系統(tǒng)。這些空間包括有：城市廣場，主要步行街道，城市濱水地帶，公共綠地，居住小區(qū)綠地，大型建筑庭院及市郊農產品綠地等。

4．城市空間環(huán)境功能規(guī)劃。包括生態(tài)效益功能，活動利用類型(游憩，娛樂，運動，集會，展示，分隔，交通……)，人流及文化藝術表達等各項功能。規(guī)劃同時要對城市各主要空間作出系統(tǒng)的主次功能的認定。

5．城市特色風貌的規(guī)劃。在總體特色風貌目標的控制下，充分考慮環(huán)境主要空間的藝術風格和文化主題等方面的規(guī)劃。

6．綠化規(guī)劃對空間進行全面的指標控制。基于各空間功能，生態(tài)指標，建設條件確定各空間綠化指標時效要求。綠化指標包括綠化覆蓋率，綠地率，郁閉度及葉面系數(shù)等。綠化規(guī)劃要對各主要空間值等特征加以規(guī)定。

7．局部空間環(huán)境規(guī)劃。對城市“綠色空間”的人口容量進行測算，制定生態(tài)環(huán)境目標(空氣，濕度，土壤，灰塵，噪音及風等)和環(huán)境保護治理的措施。

8．城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的關系。城區(qū)與郊區(qū)綠地系統(tǒng)的協(xié)調關系，區(qū)域空間調節(jié)關系，休閑人口流動的關系等等。

河南省鄭州市鄭東新區(qū)的開發(fā)和建設現(xiàn)今已經即將完工，首先從設計和規(guī)劃上來說就是與國際接軌的，世界著名建筑師黑川紀章對整個新區(qū)的建設做了一個全面而又詳盡的規(guī)劃和設計，無論是從制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設的總體目標、城市人群休閑行為的研究和預測、城市生態(tài)環(huán)境空間序列規(guī)劃、城市空間環(huán)境功能規(guī)劃、城市特色風貌的規(guī)劃、綠化規(guī)劃對空間進行全面的指標控制、局部空間環(huán)境規(guī)劃、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的關系等等這些入手，都是將城市環(huán)境藝術設計和環(huán)境很好的融合到了一起，很好的解決了當?shù)丨h(huán)境和城市環(huán)境藝術設計在某些問題上的矛盾。

很好的解決環(huán)境問題和城市環(huán)境藝術設計，美化環(huán)境，造福子孫后代。

參考文獻

[1]吳良鏞，面向21世紀的建筑學[Z]，國際建筑師協(xié)會“北京”(講稿)，北京，1999

第2篇：城市環(huán)境治理論文范文

論文摘要從我國農村環(huán)境污染中的收入與財富、主要利益主體以及價值判斷進行微觀經濟分析，指出發(fā)展農業(yè)生態(tài)產業(yè)、扭轉二元經濟結構、加大農村垃圾處置力度是確保農村生態(tài)安全的必然選擇。

世行報告指出的中國環(huán)境惡化的三項直接動因——經濟快速增長、城市化和工業(yè)化都與農村發(fā)展緊密相連。從總人口的角度，我國目前農村人口占主體，農村環(huán)境的好壞對我國人民生活質量的改善有相比城市更重要的貢獻；從農村占我們國家國土的份額看，我們國家環(huán)境的好壞，在很大程度上是由農村環(huán)境而不是城市環(huán)境決定的；從環(huán)境改善的潛力看，與城市相比，農村毫無疑問具有更大的可塑性。

1農村環(huán)境污染的分類和根源

就農村而言，其環(huán)境污染問題在當前復雜的背景下，根據造成農村環(huán)境污染的污染物來源不同，至少可以分為兩類，一是外源污染，二是內源污染。

所謂外源污染，指來自農村以外的污染。例如，城市中的垃圾運往離城市比較近的郊區(qū)，即農村進行填埋；為了城市環(huán)境的改善，對城市中污染比較重的工業(yè)企業(yè)外遷至農村等；還包括環(huán)境污染物的自然遷移至農村，例如城市工業(yè)企業(yè)產生的大氣污染物（粉塵、SO2、CO2、NOx等）隨大氣遷移至農村地區(qū)，直接污染農村地區(qū)大氣或是隨降水進入農村土壤、水體等。

所謂內源污染，主要分以下4種情況：一是農業(yè)生產資料的不合理使用。例如化肥的不合理應用，農藥的不合理應用；二是農村生活污染。農村生活過程中產生廢水、廢氣和廢渣，小城鎮(zhèn)和農村聚居點的生活污染物，因為基礎設施和管制的缺失，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產生的約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環(huán)境質量嚴重惡化；三是農村生產污染。這類污染是由于飼養(yǎng)用于生產或是經濟用途的動物對農村的污染，這類污染在南方有散養(yǎng)牛、豬、雞、鴨，傳統(tǒng)的地區(qū)尤為嚴重。另外，還包括農業(yè)秸稈的污染，無論是在東北還是在中西部，都有農業(yè)秸稈污染問題存在，東北主要以玉米秸稈為主，而中西部農村主要是小麥和水稻秸稈；四是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村環(huán)境產生的工業(yè)污染。受鄉(xiāng)村自然經濟的深刻影響，農村工業(yè)化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上；而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

2農村環(huán)境惡化的微觀經濟分析

2.1農村居民收入、財富效應與環(huán)境變化的關系分析

2.1.1由收入效應引起的環(huán)境問題。一般意義上的經濟發(fā)展，至少在短期內，意味收入的增加；而收入增加的直接后果是社會增加對包括“環(huán)境”在內的正常物品的需求。由收入效應引發(fā)的環(huán)境問題，我們將農民面臨的購買選擇分為環(huán)境物品和非環(huán)境物品，經濟發(fā)展使預算線右移，農民不僅提高非環(huán)境物品的消費，同時也增加環(huán)境物品的消費。在這個意義上，無論是“先發(fā)展后治理”，還是“邊發(fā)展邊治理”，在“發(fā)展”過后，幾乎都會有反省“治理”不足的反應。

2.1.2由財富效應引起的環(huán)境問題。經濟發(fā)展帶動了產權制度、產權關系的調整，就一般而言，產權制度的演進朝逐漸明晰的方向發(fā)展。假設在產權制度調整之前，環(huán)境物品的產權歸屬是模糊的，“模糊”比較方便的理解是個人擁有的環(huán)境物品的價值被制度性低估了，政府強制性要求提高環(huán)境質量，政府只需要給予農民幾乎為零的物質補償。當農民擁有環(huán)境物品完整的產權，環(huán)境產權的明晰在經濟上意味著賦予了農民更多的財富，而農民財富的增長會轉變?yōu)閷Νh(huán)境物品需求的增加。經濟發(fā)展與產權制度改革相結合從根本上對環(huán)境保護起促進作用。

2.2保護農村環(huán)境的價值分析

2.2.1文化的價值。農村維系著的傳統(tǒng)的生活方式，是城市傳統(tǒng)文化的基因庫。因此，歐洲國家激進、固執(zhí)地保護城市邊緣的農村，使之在強大的工業(yè)文明下得以繼續(xù)生存。

2.2.2生態(tài)的價值。農村不應在城市化過程中遭受破壞，相反應該從城市化過程中獲得更豐富的生存和發(fā)展機會。發(fā)達國家的經驗也表明，好的城市化不是取代農村，而是使農村發(fā)展更好。以農村的農地為例，農地一般意義上的固有功能，如防洪、涵養(yǎng)水源和防止土壤侵蝕，傳統(tǒng)的這些功能主要服務農業(yè)和農村；但是，伴隨著城市化程度的提高，城市也開始受益于這些功能。此外，如凈化和景觀功能，隨著城市化進程，近年來得到很大的發(fā)展。

2.2.3保障城市生存和發(fā)展的價值。城市化絕非意味著消滅農村，而是要憑借其強大的經濟實力，使農村處處賞心悅目，適宜于居住、郊游、體驗、野營、觀光等。城市的發(fā)展，使農村傳統(tǒng)農產品生產基地的角色重要性下降了?？傮w上，農村需要實現(xiàn)從傳統(tǒng)產品經濟向新型服務經濟的轉型。我們認為，農村對我們國家環(huán)境保護的成敗起決定性影響。此外，農村環(huán)境問題長期被忽視，國家主要集中在城市的巨大環(huán)境投入，也很難維持“長治久安”的治理效果。由于我國農村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速從“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業(yè)的農業(yè)和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響。

3當前農村環(huán)境問題的對策建議

3.1加強環(huán)境保護教育，搞好農村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃

科學規(guī)劃是合理建設與健康發(fā)展的前提。在所在區(qū)域城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃及環(huán)境建設總體規(guī)劃的框架下，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃主要應遵循以生態(tài)學及規(guī)劃理論為指導，與村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃同步制定，生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃應能不斷提高村鎮(zhèn)的生產生態(tài)位和生活生態(tài)位。村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設應立足于促進生產，方便生活，使生產區(qū)和生活區(qū)布局協(xié)調，生產功能和生活功能逐步提高。

3.2積極建設生態(tài)型產業(yè)體系，推進農村經濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動

地方政府的領導者可能從政績的角度，在短期內，嚴格執(zhí)行國家在農村地區(qū)的環(huán)境標準，甚至會超前發(fā)展。但只要農村基本的利益格局沒有改變，經濟發(fā)展一定是更大的政績，地方政府的領導者會很快地轉向“經濟優(yōu)先”。從長遠看，建設“生態(tài)型”產業(yè)體系可能是解決農村生產垃圾減少的唯一出路。國家應從戰(zhàn)略的高度，規(guī)劃、組織農村地區(qū)的產業(yè)生態(tài)建設。在城市工業(yè)有計劃地向農村地區(qū)擴散的同時，我們認為，應根據“產業(yè)生態(tài)”的原則，將經過組織的“產業(yè)共生體”成建制地向農村擴散。

3.3扭轉二元結構下的農村邊緣化

回顧劉易斯的“二元經濟”模型，可以發(fā)現(xiàn)，劉易斯預期的通過城市部門的經濟擴張改善農村部門的人地關系，并長期隨著農村“單位勞動產出比”的上升，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟一體化會面臨挑戰(zhàn)：一方面，農村人均收入下降引起農村地區(qū)環(huán)境需求下降；另一方面，由于公共物品的積累以加總的支付意愿（willingnesstopay）為基礎，“富有”農民的退出會導致農村總的環(huán)境支付意愿呈“指數(shù)”下降，從而從供給的角度看，城市化引起“農村邊緣化”，加劇農村的環(huán)境惡化。

3.4農村環(huán)境保護與垃圾處置的財政制度創(chuàng)新

根據城市的經驗，逐年攀升的垃圾產出給財政帶來了巨大的負擔。垃圾處置，尤其是“垃圾填埋”，不僅僅是資金問題。由于需要占用土地，城市垃圾的基本出路因此大體可以描述為“城市向農村的遷移”。在垃圾堆場占地問題上，城市與近郊農村的矛盾越來越大。改革現(xiàn)有環(huán)境治理資金籌措模式的時機和條件已基本具備。我們的基本立場是：在建設“零售附加”稅收系統(tǒng)的同時，發(fā)展“環(huán)保政府債券”；系統(tǒng)梳理目前的稅收體系，對不符合產業(yè)發(fā)展、污染嚴重的行業(yè)和部門率先啟動“零售附加”；在政府財力允許的前提下，在引入“零售附加”的同時，取消、降低現(xiàn)存的一部分稅收項目。在加入WTO以后，城市通過農產品補貼對農村回哺的政策空間已經非常有限。從未來農村主導功能轉換的角度出發(fā)，將這部分補貼轉向農村環(huán)境建設，建設以“農村景觀與生態(tài)服務”為核心的新的農村支持系統(tǒng)，是中國未來農村環(huán)境政策的一個發(fā)展方向。

4參考文獻

[1]蘇揚.浙江經驗：“三生統(tǒng)籌”理念下的農村環(huán)境綜合治理[J].環(huán)境保護，2006（4）：79-84.

[2]吳曉青.實施農村小康環(huán)保行動計劃建設新農村新環(huán)境[J].環(huán)境保護，2007（1）：12-14.

[3]蘇揚.我國農村聚居點環(huán)境問題分析與對策[J].宏觀經濟管理，2005（11）：44-45.

第3篇：城市環(huán)境治理論文范文

論文摘要:垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內容,垃圾處理產業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突,而破解鄰避現(xiàn)象的基本思路是消除處理地居民和全社會在邊際收益、邊際成本上的差異。

垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內容,我國已經明確了垃圾處理的產業(yè)化、市場化發(fā)展方向。然而,從國內外實踐經驗看,隨著人們環(huán)保意識和生活水平的提高,垃圾處理中的鄰避現(xiàn)象正日益嚴重,并成為了垃圾處理事業(yè)發(fā)展的絆腳石。因此,開展對垃圾處理產業(yè)中鄰避現(xiàn)象的系統(tǒng)研究是極其迫切和必要的。本文以國際上典型的案例為分析載體,對鄰避現(xiàn)象的本質和原因進行了較為深入的剖析,以期為我國各級政府尋找破解良策,為推進和加快垃圾處理產業(yè)化進程做一些理論上的有益探索。

一、垃圾處理產業(yè)中鄰避現(xiàn)象的內涵與本質

鄰避現(xiàn)象的英文涵義是“NotInMyBackYard”,簡稱為“NIMBY”,即一般所謂的“不要在我家后院”,指的是當國家推行某些對社會整體而言是必要的政策時,政策的目標地區(qū)卻強烈反對把當?shù)刈鳛檎吣繕说牟莞\動。鄰避現(xiàn)象展現(xiàn)出特定的大眾自我矛盾的態(tài)度:原則上贊成政府施政的目標,但該目標的預定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現(xiàn)象廣泛存在于諸如興建監(jiān)獄、工業(yè)區(qū)、游民收容所、核電廠等許多領域。伴隨著垃圾處理量的日益增加,垃圾處理領域中鄰避現(xiàn)象也日趨嚴重。為了解決垃圾問題,大家都認為政府設置垃圾焚化爐或掩埋場是合理的,但決不同意把垃圾處理設施建設在自家住地的周圍,也就是說,只要別在我居住的周圍建設這些設施,就非常贊同建設垃圾處理設施(Fischer,1995)[1]。

同人類與垃圾相伴生一樣,垃圾處理和鄰避現(xiàn)象也是共存的。尤其是近年來,隨著人們對健康居住環(huán)境要求的提高,鄰避事件的發(fā)生更是日趨頻繁,幾乎成了全球性的難題。上個世紀初,美國的一些城市(比如紐約)為了圖省事而將垃圾直接運往別的城市或外州進行填埋,引起了垃圾接受地居民的強烈反抗,為了積極抵制垃圾運進“自家后院”,他們有效地組織了“NIMBY”運動。[2]現(xiàn)如今,在我國的許多大城市也都曾經出現(xiàn)過這樣的情況。浙江省環(huán)保局固體廢物管理中心主任張福健認為,“固廢填埋場對于地質條件的要求很高,而且要離居民區(qū)一公里以上,老百姓對此非常的敏感,填埋場還不能遠離危險固廢的產生地,所以征地就異常的困難?！边@位官員所說的“敏感”實際上就是鄰避現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。

垃圾處理是隨著人口在空間的集聚(城鎮(zhèn)化)、不可分解垃圾的增多、垃圾數(shù)量的巨量增加而逐步凸現(xiàn)的。隨著科學技術進步,人類合成了眾多諸如塑料之類的不可分解或需要很長時間才能分解的化合物,加之人口的空間集聚,使得在狹小的空間區(qū)域產生了密集的垃圾。如此就產生了垃圾的成份和數(shù)量遠遠超出了大自然的自我凈化能力,從而出現(xiàn)了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現(xiàn)象。在現(xiàn)有技術條件下,盡管資源回收的廣度和深度已經有了長足的進步,但是總體上來看,垃圾還是一種會給人們帶來痛苦感受的“負經濟品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環(huán)境、防止病毒、細菌的滋生和擴散,是人類生活所必須的,因而是一項價值創(chuàng)造活動,是現(xiàn)代人類社會所不可或缺的生產活動。

但是,在現(xiàn)有的經濟、技術、法律條件下,垃圾處理過程是一個具有重大外部性的生產活動。本文認為,垃圾處理產業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的本質正是來源于這種特殊的外部性。在仔細考察垃圾處理中的外部性后發(fā)現(xiàn),垃圾處理的外部性存在兩個層次并且在每個層次上具有完全相反的表現(xiàn)形式。從全社會范圍看,垃圾處理美化了人們的居住環(huán)境而存在正的外部性,因而得到絕大多數(shù)居民的贊同;從垃圾處理所在地這一狹小的區(qū)域范圍看,因為垃圾處理本身存在產生“二次污染”的巨大風險,因而垃圾處理過程存在明顯的負外部性,因而常常被周圍居民所抵制。

因此,現(xiàn)代社會的垃圾處理模式使得要在某一地點集中處理所有人產生的垃圾,并存在“二次污染”風險,這一模式實際上是把垃圾對人類造成的危害集中到了某一狹小區(qū)域的居民身上,造成了他們的成本與收益的巨大分離,是少數(shù)人的利益受損換來了多數(shù)人的環(huán)境收益。當成本與收益的脫節(jié)超出了人們的忍受極限時,對垃圾處理的抵制就不可避免了,反抗將隨之而起,從而產生了鄰避現(xiàn)象。因此,垃圾處理產業(yè)中鄰避現(xiàn)象的本質可以簡單地歸納為,垃圾的廣泛產生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。

二、垃圾處理中產生鄰避現(xiàn)象的基本原因

目前,學術界對于鄰避現(xiàn)象的研究較少,已有的研究基本上是從民主、環(huán)境正義等政治學、倫理學的角度來闡述鄰避現(xiàn)象產生的原因。臺灣的張震東教授在其著作《正義及相關問題》中認為,民主國家在形式上賦予了自由平等權,并奉行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則,但在此社會原則之下卻容易形成“多數(shù)總是對的”的道德權威,甚至以多數(shù)為名而濫用權力來壓制少數(shù),造成所謂的“多數(shù)暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆(VincentOstrom)等人也認為,相信多數(shù)決策原則就必然意味著多數(shù)人能夠做出決策,而這種決策是與少數(shù)人的利益相悖的。[4]可見,“多數(shù)暴虐”實際上是通過現(xiàn)代民主制度,實現(xiàn)由少數(shù)人來承擔使得多數(shù)人受益的項目的成本和風險。而當這部分人認為這種成本和風險異常大時,人們所固有的自利傾向將會轉化為一種強有力的反抗。垃圾處理產業(yè)中出現(xiàn)的鄰避現(xiàn)象正是被有效組織起來的利益受損的“少數(shù)人”對這種“多數(shù)暴虐”的抗爭。臺灣東吳大學的陳俊宏認為,代議制民主制度是鄰避現(xiàn)象產生的根本原因,并提出了他認為能夠與環(huán)境治理等可持續(xù)發(fā)展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學者的研究結論可以歸納出,從政治學的角度來說,產生鄰避現(xiàn)象的根本原因是在現(xiàn)代代議制民主制度下,由于遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的基本決策原則,產生了多數(shù)人獲得的利益卻由少數(shù)人來承擔成本和風險的不對稱現(xiàn)象,而當這種不對稱在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時,反抗就成為了必然的結果,鄰避現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免了。

從經濟學的角度來看產生鄰避現(xiàn)象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現(xiàn)象的本質是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會之間存在的巨大偏離,又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們在認識和觀念上的扭曲而導致的,對于垃圾處理所產生的外部性認識偏差,它實際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現(xiàn)代垃圾處理模式下,人們利益結構的調整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差,是客觀存在的外部性。

(一)非正常偏離的原因

具體到垃圾處理產業(yè),本文認為,產生非正常偏離的基本原因來自于以下兩個方面:

1.人們對于歷史上曾經出現(xiàn)垃圾危害的恐懼感認識的深入有利于人類更科學地對待和處理垃圾,但是,認識的深入同樣加深了人們對于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現(xiàn)象的案例中,都曾經出現(xiàn)過由垃圾處理而造成對環(huán)境和資源的巨大破壞的經歷。曾經真實存在的對于垃圾危害的認識,加劇了人們對于垃圾的恐懼,從實踐經驗看,不能不說這是垃圾處理產業(yè)中引起鄰避現(xiàn)象的一個非常重要的原因。

2.垃圾處理的負面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。

隨著污染控制技術的進步,垃圾處理過程所產生的二次污染已經獲得極大遏制,能夠達到各種環(huán)境標準。以垃圾焚燒處理為例,自從上個世紀90年代,在城市固體廢棄物焚燒爐(MSWI)的飛灰中檢測出二惡英后,焚燒排放作為二惡英的環(huán)境來源,已經越來越受到環(huán)境科學家的重視。同時,由于其高毒性特征二惡英也成為環(huán)保團體反對垃圾焚燒最有力的證據。但從近一兩年檢測機構對煙氣回收設施完善、設計合理的焚化爐所排放煙灰的檢測結果看,二惡英的排放完全能夠達到環(huán)保標準。據2004年9月14日《光明日報》報道,“我國的垃圾焚燒處理技術已經達到了國際先進水平。經他們檢測的國產立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011納克,是國家標準的五十分之一,日本及歐盟標準的十分之一,且燃燒效果遠優(yōu)于價格昂貴的進口焚燒爐?！盵6]

盡管如此,由于新聞媒介對于日本等國家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負面報導,還是導致了人們對于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”,即存在“負面新聞扭曲了人們對于垃圾焚燒的觀念”的現(xiàn)象,這就是負面新聞的副作用之一。《芝加哥論壇報》前任總編輯杰克·威廉·富勒認為,“相對于好事情而言,災難總是更容易成為某個社區(qū)的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心,而易使另外一些人產生宿命感,恐懼和憤怒比仁愛具有更大的沖擊力?！盵7]

(二)正常偏離的原因

正常偏離意味著垃圾處理地的居民實際獲得的收益少于應該得到的收益,而實際支付的成本卻多于應該支付的成本。根據基本的經濟學原理,政府應該通過環(huán)境補償機制對處理點居民所承受的損失進行補償。根據“成本-收益”這一基本分析框架,當獲得的補償?shù)扔诨虺^了所受到的損失時,集中處理點的居民會接受垃圾處理設施的建設。例如,臺灣新竹市市政府執(zhí)意要在原來掩埋場舊址建設焚化爐,承諾焚化爐營運后將給周圍居民種種回饋,包括溫水游泳池、運動場、社區(qū)公園、電費減免和回饋金時,有些居民和議員就“松口”了。然而,按照目前的經濟、技術水平,構建完善的環(huán)境補償機制卻是極其困難的,這一判斷基于以下原因:

1.垃圾處理過程造成的“二次污染”的知識并不充分,存在眾多的不確定性。對垃圾處理過程產生的“二次污染”的認識是一個循序漸進的過程,這樣一種漸進的認知過程會在人們頭腦中產生“污染嚴重程度具有不確定性”的思維慣性,進而導致補償標準制定過程的復雜化。

2.環(huán)境資源定價的困難性。垃圾處理外部性的一個重要方面就是造成環(huán)境污染,減少處理地的環(huán)境容量,必須對遭受損失的環(huán)境容量進行補償。[8]然而,產權、外部性和環(huán)境修復成本的不確定性和事后性都導致了環(huán)境容量定價的困難,進而引起了政府與居民之間在確定環(huán)境補償標準上的巨額議價成本,這在一定程度上阻礙了環(huán)境補償機制的有效實施。當然,除了以上兩個方面的原因之外,在操作層面上,補償資金的欠缺也是引致環(huán)境補償機制缺失的重要原因。

三、結論

如果把垃圾處理設施看作人類社會資源利用和環(huán)境保護進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性目標的具體途徑,鄰避現(xiàn)象反映了這些途徑對于人們現(xiàn)有的利益和權利結構的改變。本質上來說,垃圾處理產業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。在現(xiàn)有的政治、經濟、法律、技術條件下,這種沖突往往會由于人們對垃圾危害認識的深入、負面新聞對于垃圾處理觀念的扭曲以及環(huán)境補償機制的缺失而深化和變得更為持久。本文認為,破解垃圾處理領域存在的鄰避現(xiàn)象基本思路是消除處理地居民和全社會在邊際收益、邊際成本上的差異,其基本途徑在于:加強社會公眾、技術人員和政府官員之間在垃圾處理方面的信息溝通和交流,在公眾中形成客觀的垃圾危害觀念;消除負面新聞的觀念扭曲效應;建立和完善對于垃圾處理地居民的環(huán)境補償機制。

參考文獻:

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[2]MichaelValenti,1995,theearlydaysofincineration,MechanicalEngineering,May95,Vol.117,Issue5,p72-77.

[3]張震東.托克維爾論民主社會之自由問題,載于戴華,鄭曉時主編《正義及相關問題》[M].臺北:中研院社科所,1991.

[4]文森特·奧斯特羅姆,等.美國地方政府[M].北京:北京大學出版社,2005:12.

[5]陳俊宏.永續(xù)發(fā)展與民主:審議式民主理論初探[J].東吳政治學報,1998,(9):85-122.

[6]我國垃圾焚燒“二惡英”控制達到國際先進水平[N].光明日報,2004-09-14.

第4篇：城市環(huán)境治理論文范文

【關鍵字】工業(yè)建筑；可持續(xù)設計；發(fā)展趨勢；舊工業(yè)建筑

工業(yè)建筑作為當代建筑工程的重要部分，具有獨特的形象和技術特征，它是當代工業(yè)文明和技術沒學的具體體現(xiàn)。工業(yè)建筑作為當代城市發(fā)展的重要內容，不僅是工業(yè)生產的重要內容，同時也是城市、社會正常運轉的保障。由于很多新興產業(yè)出現(xiàn)在城市中心位置，對城市形象造成了極大的影響，因此，在工業(yè)建筑設計中，必須根據生產、文化、環(huán)境、產品以及技術因素，對形象、空間、技術進行創(chuàng)新，在不斷研發(fā)新型施工材料的同時，對可持續(xù)性設計進行探討，進而不斷深入可持續(xù)性設計，促進工業(yè)建筑發(fā)展。

一、工業(yè)建筑可持續(xù)性設計原則以及發(fā)展趨勢

（一）工業(yè)建筑可持續(xù)性設計原則

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為當今經濟、人口、社會、資源、環(huán)境相互協(xié)調，既滿足當代人需求，又不對后代構成威脅的發(fā)展道路。從上個世紀工業(yè)時代車輪出現(xiàn)，人類逐步走向富裕和文明，由于這些發(fā)展是以能源消耗、土地吞噬以及環(huán)境污染為代價，在短時間內，讓中世紀的田園意境逐漸變成濃煙滾滾的工業(yè)園。到上個世紀七十年代中期，世界范圍的環(huán)境危機以及能源危機出現(xiàn)，讓人類逐漸認識到，在無止境的資源索取中，必將受到自然環(huán)境懲罰；因此，工業(yè)建筑方向逐漸發(fā)生變化，優(yōu)化能源利用情況，滿足生態(tài)、經濟可持續(xù)發(fā)展，成為工業(yè)建筑的發(fā)展趨勢。

在UIA（國際建協(xié)）和UNESCO（聯(lián)合國國際教科文組織）定義中，從最高廣義方面來講，可持續(xù)性涉及生態(tài)系統(tǒng)、社會以及任何一個不斷發(fā)展的系統(tǒng)都將在將來社會中得到有效利用，不會由于重點資源耗盡而降低。同時，在上個世紀美國公園出版社《可持續(xù)發(fā)展設計指導原則》中列出了建筑設計的六項原則：在推動建筑空間靈活使用的同時，使用被動能源策略，盡可能使用可再生資源，降低建筑體量，讓建設資源降到最低；通過樹立建筑材料循環(huán)使用、蘊含能量意識，不斷增強技術公眾意識，根據建筑功能具體要求，延續(xù)文化脈搏；通過加強地域性、地方性理解，使用恰當?shù)募夹g，盡量避免環(huán)境破壞以及建造過程對環(huán)境造成的損害。

（二）工業(yè)建筑可持續(xù)性發(fā)展趨勢

1、生態(tài)發(fā)展趨勢

未來的世界作為注重環(huán)保、生態(tài)，不斷追求整體科技、自然以及人類協(xié)調發(fā)展的社會，粗放型、傳統(tǒng)性工業(yè)對自然環(huán)境、城市發(fā)展造成的惡化、污染已經得到了良好的遏制。目前，由于工業(yè)建筑各種生態(tài)環(huán)境的探討，逐漸從物理論建筑研究上升到創(chuàng)作設計中，和建筑創(chuàng)造聯(lián)系在一起；在這種環(huán)境中，工業(yè)建筑城市環(huán)境節(jié)地、設計、節(jié)能、防止污染以及環(huán)境保護等相關問題得到了有效制止。通過實踐應用，在新世紀發(fā)展中，根據生態(tài)學再生、共生原則，不斷整合生態(tài)循環(huán)特點，成為工業(yè)建筑發(fā)展重要方向。

2、節(jié)能化趨勢

節(jié)能作為工業(yè)建筑可持續(xù)發(fā)展最明顯、最普遍的特征，主要包括兩個方面：建筑營運低能耗以及建筑材料工業(yè)建筑過程低能耗，為了保障這兩點要求，建設單位必須具有濃厚的節(jié)能意識。通過正確分析工業(yè)建筑節(jié)能設計建筑工藝、暖通、給排水、電力等多個綜合性課程，在各個專業(yè)密切配合的同時，根據整體設計力量，不斷獲取節(jié)能成果；通過自然采光、太陽能以及新產品利用，從根本上保障工業(yè)建筑節(jié)能目標。

3、潔凈化、和諧化發(fā)展趨勢

在工業(yè)建筑中由于不斷產生的廢棄污染物，對城市環(huán)境建設具有重要作用，因此，在合理設計中，必須根據污染物排放要求，充分利用回收以及處理系統(tǒng)，從而實現(xiàn)環(huán)境保護、無污染、可持續(xù)發(fā)展等具體要求。例如：發(fā)達國家對工業(yè)建筑實行的“3R”指標措施，在這過程中“3R”是節(jié)能和降低環(huán)境負面影響（Reduce）、重新使用（Reuse）、循環(huán)（Recycle）的縮寫；“3R”措施作為工業(yè)建筑可持續(xù)發(fā)展的基礎內容，對建筑材料、建設用地采暖空調能源、資源循環(huán)使用以及節(jié)約具有重要作用，尤其是再生和循環(huán)使用。

當今社會作為和諧發(fā)展的時代，在工業(yè)建筑設計中，必須根據人文、歷史、自然、生態(tài)、經濟、社會等相關因素，突破傳統(tǒng)單一節(jié)能技術造成的局限，從而不斷需求自然環(huán)境和人工環(huán)境的平衡、和諧。

二、工業(yè)建筑可持續(xù)性設計以及舊工業(yè)建筑改造

（一）工業(yè)建筑可持續(xù)性設計

1、技術手法

隨著物質文明以及科學技術的快速發(fā)展，工業(yè)建筑逐漸向大面積、大跨度、大體量、大空間、多層高層空間、輕質材料、輕型結構以及輕巧造型方面發(fā)展，從而為可持續(xù)性設計提供了更高廣闊的空間。在材料選用中，一般采用金屬裝飾板、剛才、玻璃、金屬吊燈等可以重復使用的材料，不斷研發(fā)新型建筑材料；在技術使用中，根據地熱、太陽能以及工藝余熱，在處理工藝廢水的同時，收集雨水，進行循環(huán)利用，通過有效防止環(huán)境污染，從根本上保障工業(yè)建筑可持續(xù)發(fā)展。

2、設計手法

在工業(yè)建筑設計手法中，設計手法主要指建筑布局、合理用地，在和綠化有機結合的同時，保障工業(yè)建筑可持續(xù)發(fā)展。在城市規(guī)劃和廠區(qū)建設中，城市環(huán)境和工業(yè)建筑必須建立在社會、景觀、生態(tài)系統(tǒng)之中，通過有效協(xié)調景觀、氣象、地理、社會環(huán)境，保障生態(tài)因素始終和城市發(fā)展符合。在廠區(qū)內部環(huán)境建設中，廠區(qū)作為很小的系統(tǒng)，必須合理布置公共設施，在集中管理的過程中，充分利用自然條件，設置綠化防護距離。在建筑內部環(huán)境設計中，由于工業(yè)生產過程經常散發(fā)著濃重的有害蒸汽、氣體、粉塵等，一旦控制不力就會對人體健康以及空氣環(huán)境造成影響。因此，在內部控制設計中，必須結合生態(tài)、節(jié)能、擴建需求，使用經濟健康的施工材料。

（二）舊工業(yè)建筑改造

根據實際數(shù)據顯示，全世界固體垃圾，35%來源于建設工程，包括建筑生產材料以及施工過程必須的工藝過程。因此，在工業(yè)建筑可持續(xù)設計中，必須有計劃的增強改造更新，盡量使用能夠重復利用的資源，減小污染。在新建中，根據建筑能源、拆卸能源以及基礎設施費用，降低城市環(huán)境污染，減輕施工能源、城市交通壓力。

對于老工業(yè)基地，特別是資源性礦區(qū)，由于經濟不景氣、產業(yè)落后造成的影響，改造無法涉及比較獨立的工業(yè)區(qū)，在建設投入、環(huán)境發(fā)展不足的情況下，大多采用機械、冶金、重工業(yè)、化工等傳統(tǒng)產業(yè)。因此，在清理污染物、污染源的過程中，必須充分使用現(xiàn)有資源，通過認真評估性能價值，探索城市生態(tài)環(huán)境治理新措施。

結束語：

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是人類對以往生態(tài)環(huán)境惡化、環(huán)境污染進行反思，它是21世紀工業(yè)建筑發(fā)展的主要方向。因此，在工業(yè)建筑設計中，必須根據綜合性分析結果，重視精神層面的可持續(xù)，在充分利用舊工業(yè)建筑改造作用的同時，選用最佳的能源技術，優(yōu)化功能組合，促進工業(yè)建筑發(fā)展。

參考文獻：

[1]周鐵軍，袁淵，王雪松等.工業(yè)建筑中的可持續(xù)性設計初探[J].重慶建筑大學學報， 2005，27（1）：8-11.

[2]段麗瑛.工業(yè)建筑的可持續(xù)性節(jié)能設計——建筑物采光口上的遮陽措施[J].工業(yè)建筑，2009，39（10）：9-12.

[3]段麗瑛.工業(yè)建筑的可持續(xù)性節(jié)能設計----建筑遮陽系統(tǒng)[C].//2008年中國建筑學會建筑師分會工業(yè)建筑專業(yè)學術委員會年會暨第七屆工業(yè)建筑學術研討會論文集.2008： 184-187.

第5篇：城市環(huán)境治理論文范文

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境；生態(tài)設計；景觀；綠化

從古到今人類都在以經濟發(fā)展為中心進行城市建設。但人類對城市的需求不僅局限在物質上，還會對城市的環(huán)境提出更多層面的要求。城市空間發(fā)展要源于自然生態(tài)的視角：城市空間發(fā)展不是人工環(huán)境不斷侵占自然生態(tài)空間的過程，而應是與自然協(xié)同演進。

上世紀90年代以來，我國城市化運動迅速展開，城市面積快速擴張。多年的快速城市化之后，種種城市頑疾已經成為發(fā)展的桎梏，大地自然系統(tǒng)在城市化過程中遭到徹底的摧殘。城市擴張和基礎設施的建設是必須的，但自然系統(tǒng)是負荷量是有限的，生態(tài)環(huán)境的惡化已經威脅到整個民族的可持續(xù)發(fā)展。根據國務院的《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出未來15年以防治各類污染為重點環(huán)境保護目標。要求各地各部門必須把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，痛下決心解決環(huán)境問題，建設人類和自然相利共生的城市，即人與自然相協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的城市。

雖然城市生態(tài)問題的迫切性已經引起了社會各界的重視，但由于缺乏現(xiàn)實的實施手段和管理體制，生態(tài)理念還很難真正落實到現(xiàn)實的發(fā)展計劃中去。因此，改變城市擴展的運營模式和空間格局是可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。

一、城市生態(tài)設計理念

伴隨20世紀70年代初聯(lián)合國MAB計劃的提出，許多國家先后開展了城市生態(tài)系統(tǒng)方面的研究。保護環(huán)境、改善城市生態(tài)狀況的思想引入城市風景園林規(guī)劃設計，并對未來園林發(fā)展的規(guī)劃設想產生了持續(xù)的影響。在景觀行業(yè)發(fā)達的國家，生態(tài)主義設計早已不是停留在論文和圖紙上的空談，倡導能源與物質的循環(huán)利用，發(fā)展可持續(xù)的生態(tài)處理技術思想貫穿于整個設計的始終。對生態(tài)的追求與對功能和形式的追求同等重要，有時甚至超越后兩者，占據首位。國內城市范疇的景觀規(guī)劃還相當落后，仍停留在傳統(tǒng)的追求空間視覺效果的形式層次，生態(tài)原則只在城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃中得到少許應用。

生態(tài)設計定義：任何與生態(tài)過程相協(xié)調，盡量使其對環(huán)境的破壞影響達到最小的設計形式都稱為生態(tài)設計。這種協(xié)調意味著設計應尊重物種多樣性，減少對資源的剝奪，保持營養(yǎng)和水循環(huán)，維持植物生境和動物棲息地的質量，以改善人居環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的健康。生態(tài)設計將人作為自然的一部分，重視人類社會與自然之間的和諧統(tǒng)一，摒棄了掠奪式開發(fā)的弊病，達到人與自然共生的理想。

二、城市生態(tài)敏感區(qū)

鑒于城市處于快速拓展階段，特別是建設需要大量土地資源，為了保障其建設的完整性和連續(xù)性，應對城市空間作生態(tài)敏感性分析，并劃分出不敏感區(qū)作為城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)用地。

生態(tài)敏感性分析通過對城市化特別敏感的自然生態(tài)因子加以疊加，用以界定易受人類損傷的敏感地帶，加以控制保護。一般從飲用水資源、自然生態(tài)要素的人文價值、生態(tài)資產、工程地質情況等指標進行處理分析。根據生態(tài)敏感性程度，將市區(qū)劃分為生態(tài)最敏感區(qū)、敏感區(qū)、低敏感區(qū)和不敏感區(qū)4種類型?？臻g落實如下：

生態(tài)最敏感區(qū)主要分布在山脈、河流水系的兩側。該區(qū)生態(tài)敏感性很高，外來干擾不僅對其自身影響反應劇烈，甚至有可能波及其他地區(qū)，對整個生態(tài)系統(tǒng)帶來破壞，故應屬重點生態(tài)保護區(qū)，城市發(fā)展過程中應重點考慮與該區(qū)的關系。

敏感區(qū)分布在山體邊緣地帶、建成湖泊濕地地區(qū)以及老城中心。該區(qū)生態(tài)敏感性較強（包括歷史文化因子的敏感性），對維護最敏感區(qū)的功能以及整體生態(tài)效果起重要作用，故開發(fā)建設亦應慎重。

低敏感區(qū)以大片農田景觀為主，少部分為城區(qū)內歷史文化保護地段或文物密集區(qū)，該區(qū)不宜強度開發(fā)，而應作為大地園林化的主要構成成分或歷史文化控制建設地段。

不敏感區(qū)主要分布在城市周邊縣城區(qū)一帶，是城市發(fā)展的良好用地。

三、生態(tài)的綠化

隨著環(huán)境資源被不斷開發(fā)利用，經濟的高度增長，工業(yè)社會的快速發(fā)展以及局部地區(qū)后工業(yè)社會的逐漸到來，利用綠化技術對受損環(huán)境與被破壞環(huán)境進行生態(tài)與景觀恢復越來越顯示出其重要性。

生態(tài)處理手法是值得大力推廣運用的，但以為設計人造的綠色空間，植林挖池就具有生態(tài)效益，未免是將復雜的生態(tài)系統(tǒng)簡單化了。從表象上看，城市景觀大都體現(xiàn)了綠色的主題，但綠色的不一定是生態(tài)的，花費大量的人力物力才能形成和保持的景觀效果并不是生態(tài)意義上的“綠色”。自然有其演變和更新的規(guī)律，站在生態(tài)的角度上看，自然群落比人工群落具有更強的生命力。充分利用鄉(xiāng)土植物種類，尊重場地的自然再生植被，為自然再生過程提供條件或是充分利用基址上的原有植被，發(fā)揮自然系統(tǒng)的能動性，這才是綠色生態(tài)設計。

（一）屋頂生態(tài)綠化

在建筑密集的城市環(huán)境中，屋頂生態(tài)綠化作為一個比較有效的空間綠化手段，常常出現(xiàn)在高密度的建筑群中。屋頂綠化對建筑本身的承載力和防滲透要求相對較高，因此，一般建筑只能栽植淺根系易于生長的花灌木及地被。但基本上只是的達到了綠化的效果，在生態(tài)多樣性方面太過單一了。值得我們考慮的是如何更高效的發(fā)揮生態(tài)綠化的作用，建立生態(tài)多樣性空中綠化。

韓國環(huán)境部《建設高效率的生物棲息空間》項目之一“天空樂園”——把建設生物棲息場所的市內生態(tài)公園的概念引申到屋頂綠化中。把空間分為“野生綠地”、“灌木叢”、“濕地”等，并種植了八十多種植物。屋頂小生態(tài)系統(tǒng)建設后，高為12層的建筑，取暖能源減少了14%，空調使用減少了13%.建設兩年后屋頂小生態(tài)系統(tǒng)植物種類達到了150種，昆蟲種類達到了二十多種，魚類、兩棲類、鳥類生存環(huán)境優(yōu)化。由此看來，在屋頂上建設生物棲息空間，給城市帶來了生態(tài)環(huán)境的多樣化。

（二）依據潛在植被理論進行恢復樹種規(guī)劃

城市發(fā)展在基礎建設和道路建設中幾乎不可避免對自然植物群落的破壞。依據潛在植被理論進行恢復被破壞的植物群落系統(tǒng)，其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復速度快很多城市發(fā)展在基礎建設和道路建設中幾乎不可避免對自然植物群落的破壞。依據潛在植被理論進行恢復被破壞的植物群落系統(tǒng)，其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復速度快很多。

城市發(fā)展在基礎建設和道路建設中幾乎不可避免對自然植物群落的破壞。依據潛在植被理論進行恢復被破壞的植物群落系統(tǒng)，其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復速度快很多。

綠化樹種規(guī)劃的方針：

1.以當?shù)鼐坝^與植被構成為主的鄉(xiāng)土群落為復原目的；

2.早期形成綠量的速生樹種的落葉樹（先驅種）與遠期形成景觀的常綠樹按一定比例搭配。

首先通過調查當?shù)刂車淖匀恢脖唬谕寥镭汃さ臈l件下，生長發(fā)育著的穩(wěn)定的樹種規(guī)劃為遠期構成樹林群落的樹種。其次選用當?shù)氐乃偕鷺浞N，利用速生樹種確保綠化初期的綠量，并為慢生樹種提供夏季遮蔭。并根據對當?shù)刈匀恢脖涣志墭浞N的調查研究，在林地邊緣選擇適當?shù)目剐詮姷臉浞N栽植。

從效果來看，而采取這種生態(tài)恢復綠化方法僅需用4～5年的時間，即與其周圍沒有遭到破壞的植被在綠量方面達到了基本的一致。比任植物自由萌發(fā)與生長快幾十年。隨著時間的推移，植物群落的構造發(fā)生相應的變化，動植物種類也開始自然增加。為保障遠期形成景觀的常綠樹健康地生長，必須對恢復地植被進行適當?shù)酿B(yǎng)護管理及對早期形成綠量的速生樹種（先驅種）進行移植。

四、城市特殊地區(qū)更新

生態(tài)學的引入使景觀設計的思想和方法發(fā)生了重大轉變，甚至改變了景觀的形象。充分利用場地原有的建筑和設施，賦予新的使用功能。再生原料支撐的材料，將場地的材料循環(huán)使用，最大限度的發(fā)揮材料的潛力，減少生產、加工而消耗的能源，減少施工廢棄物等。今天，景觀設計師面對的基址是越來越多的那些看起來毫無利用價值的廢棄地和被生產破壞的區(qū)域。更多的是為我們的城市治療瘡疤，用景觀的方式來修復城市的肌膚，促進城市各生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。

德國埃姆舍公園（IBAEmscherPark）就是一個很好的實例。設計者巧妙的利用舊工業(yè)區(qū)原有的采礦基地和大量建筑，改建成公園休閑、娛樂的場所。不僅盡可能的保留了原有的工業(yè)設施作為地區(qū)的歷史延續(xù)，并有效的節(jié)約了資源，同時創(chuàng)造了獨特的工業(yè)景觀。這項環(huán)境和生態(tài)綜合整治工程，在一定程度上解決了當?shù)赜捎诠I(yè)衰落帶來的環(huán)境、就業(yè)和經濟發(fā)展等諸多難題，并賦予舊工業(yè)基地新的生機。

俞孔堅教授主持設計的中山岐江公園，也是典型的充分利用原場地的造船廠房及機器設備作為景觀的組成部分。對工廠的原有設施加以提煉和修飾，使其賦予新的審美和使用功能，并引發(fā)游客對歷史的回顧和思索。

五、水環(huán)境治理與保護

水資源的循環(huán)利用和可持續(xù)性是生態(tài)設計的重點。生態(tài)水環(huán)境終目標是使流入自然流域的水實現(xiàn)污水“零排放”。城市里一般污水都被收集到污水處理廠，處理之后再排回河道中。但水處理廠的排水一般為三級排放，仍然攜帶大量污染物質，所以排放到自然河道仍然是超V類水體，易引發(fā)諸多問題。國務院新聞辦公室召開的新聞會上，建設部副部長仇保興指出，根據去年的檢查，我們國家600多個城市中間有230多個城市的污水處理率等于零。也就是說，這些城市的污水是直接排放的，對環(huán)境造成了極大的污染，而且也使水的循環(huán)利用在這些城市受阻。為了扭轉該現(xiàn)狀，根據生態(tài)設計理念在規(guī)劃中，我們應分考慮了污水治理、中水回用、雨水收集回用以及水質保持的問題。

（一）綜合形的生態(tài)處理方法

污水處理廠的排水推薦采用一些先進的生態(tài)污水處理措施，如太陽能水生物污水處理系統(tǒng)（SAS），處理后將清潔的水回用當?shù)氐纳a。中水和雨水集中凈化處理可利用城市林地作為生態(tài)過濾系統(tǒng)，同時加速水的蒸騰和下滲，保障了水系統(tǒng)的循環(huán)，并且可創(chuàng)造出一個非常適合植物生長的環(huán)境。這種設計理念有多方面益處：它首先解決了水資源不足的問題；給當?shù)靥峁┝饲鍧嵉牡Y源；回灌了土地，補充了地下水資源；進入河流的水質達標，確保河水恢復為奔流的河流，而不是一條排污的渠道。一方面提高了水的使用效率；另一方面通過生態(tài)恢復手段維持水循環(huán)過程，以便持續(xù)地獲得可供利用的水。

（二）濕地

濕地作為生態(tài)環(huán)境的一個重要組成部分，在維持區(qū)域生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源以及調節(jié)氣候、蓄洪防旱、水質凈化等方面具有不可替代的作用。因此，濕地被譽為地球之腎、天然的生物基因庫和人類文明的搖籃。

濕地具有巨大的凈化、降解有毒物質的能力。試驗表明，濕地對采油污水中油的凈化率可達80%以上，對落地原油和鉆井泥漿的凈化作用也十分明顯。此外，濕地的功能還表現(xiàn)在供給水源、重要物種棲息地、動植物產品的開發(fā)、科學研究、文化教育、旅游和休閑等方面。因此，利用各類濕地來構筑城市的生態(tài)系統(tǒng)，投入最少，養(yǎng)護費用最低，卻能為城市帶來顯著的生態(tài)效益、經濟效益與社會效益。

（三）人工浮島

浮島是在池塘中放入浮體，并在浮體上種植植物來凈化水質的一種人工制造的“島”。在浮體上種植親水性植物，不但可以凈化水質，給生物提供棲息場所，而且還具有美化環(huán)境的功能。日本約在30年前著手恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)并成立專門的機構，并利用人工浮島技術凈化水質、創(chuàng)造生物的聲息空間、改善景觀。

第6篇：城市環(huán)境治理論文范文

摘要:通過探討中國牧區(qū)經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的主要矛盾,從文化、政治、經濟、政策等方面剖析成因,提出促進中國牧區(qū)經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的對策建議,即自然資源的開發(fā)利用與保護并舉、完善生態(tài)環(huán)境保護和治理的運行機制、轉變生產經營方式、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、大力發(fā)展沙產業(yè)、開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)等,這些對實現(xiàn)牧區(qū)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關鍵詞:牧區(qū);經濟與生態(tài);協(xié)調發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展的基本條件,是實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。作為我國經濟建設的資源寶庫,長江、黃河、瀾滄江等多條大河的發(fā)源地——中國牧區(qū)不僅構成了我國生態(tài)安全的戰(zhàn)略屏障,而且在我國經濟建設中做出了巨大的貢獻。但是長期以來,由于受經濟、自然、社會、歷史等多方面因素影響,牧區(qū)草原沙化、水土流失、自然災害以及城市環(huán)境污染等生態(tài)問題非常突出,生態(tài)環(huán)境一定程度上成為牧區(qū)經濟發(fā)展的“瓶頸”,不僅阻礙了牧區(qū)自身的經濟發(fā)展,而且對全國可持續(xù)發(fā)展形成阻力。因此,需要在科學發(fā)展觀指導下,對經濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展進行研究。

一、中國牧區(qū)經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的主要矛盾

我國牧區(qū)既是生態(tài)脆弱區(qū),又是欠發(fā)達地區(qū),經濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾是比較突出的,主要表現(xiàn)在兩個方面:

(一)脆弱的生態(tài)環(huán)境制約著西部的經濟發(fā)展

我國已有1/4以上國土出現(xiàn)荒漠化,其中以草地為主,占68%,其次為耕地,占23%,其它利用類型土地占9%。95%以上的荒漠化土地集中在我國牧區(qū),其中新疆最多,其次是內蒙古,再次為、甘肅、青海、寧夏。20世紀70年代以前,我國草地退化面積大約占草原總面積的10%,80年代達30%,90年代已擴大到60%以上,其中嚴重退化草原近1.8億公頃。全國退化草原的面積每年以200萬公頃的速度擴張,天然草原面積每年減少約65-70萬公頃。草地退化比例最高的是寧夏、甘肅,退化面積占草原總面積比重達80%以上,其次是新疆、內蒙古、青海,退化面積占50%—75%。

通過西部大開發(fā)戰(zhàn)略尤其是草原生態(tài)建設工程的實施,牧區(qū)局部生態(tài)環(huán)境有所改善,但仍未實現(xiàn)根本扭轉。目前,西部地區(qū)水土流失面積(不包括自治區(qū))占全國水土流失總面積的80%以上,是全國水土流失最嚴重、最集中的區(qū)域。一些資料表明,每年流入長江、黃河的泥沙總量高達20多億噸。土地沙化已威脅1億多人口的生存和發(fā)展。

牧區(qū)地處我國的內陸地區(qū),比較封閉,人們的思想觀念比較落后,脆弱的生態(tài)環(huán)境,使經濟發(fā)展面臨巨大的困難。

第一,草原產草量下降,牧草變得低矮稀疏,有毒有害植物孳生,草質變差,嚴重制約牧區(qū)主導產業(yè)——草原畜牧業(yè)的發(fā)展。20世紀80年代以來,北方主要草原區(qū)產草量平均下降幅度為17.6%,下降幅度最大的荒漠草原達40%,典型草原的下降幅度也在20%左右,使草畜矛盾更加尖銳,不得不推行禁牧和休牧制度,進而使草原畜牧業(yè)的生產經營成本顯著上升,廣大牧民的收入增長速度減緩,個別地區(qū)甚至出現(xiàn)負增長。

第二,造成水資源短缺。水資源是經濟發(fā)展的重要條件,也是生態(tài)環(huán)境建設所必須的首要條件。中國牧區(qū)絕大部分地區(qū)嚴重缺水,水資源供需矛盾突出。植被減少與水土流失無法形成良性循環(huán),弱化了水源涵養(yǎng)功能,用水更加緊張。生態(tài)環(huán)境的惡化使得很多河流斷流干涸,湖泊萎縮,地下水位下降,如西北最大的淡水湖泊新疆艾比湖水面已從20世紀50年代的1200平方公里縮減成現(xiàn)在的500余平方公里;青藏高原的湖泊有30%以上干化成鹽湖或干鹽湖,累計虧水148億立方米,湖水面積減少300多公里;黃河源區(qū)有不少湖泊已經干涸等等。另外,在水資源的開發(fā)上忽視區(qū)域平衡,使水資源變的更加緊缺。

第三,自然災害發(fā)生頻率提高。廣大牧區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,對各種災害的抵抗能力較弱,加上人為因素對環(huán)境產生的影響,生態(tài)災害的發(fā)生比較頻繁。由于濫墾、濫伐、濫牧,濕地圍墾、陡坡地開荒、河流上游毀林墾荒等,導致森林、濕地的蓄洪調洪能力下降,一方面洪水災害加大,另一方面抵御干旱能力下降,從而導致旱澇災害尤其是旱災加重;天然林的大面積減少,林種趨于單一化,林齡結構不合理,進而導致林地的抗干擾能力降低,森林生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)能力減弱,生態(tài)功能下降;另外,草地植被的破壞,群落結構改變,質量與功能下降,鼠蟲害頻發(fā),等等。

在牧區(qū),草地的承載力的下降,生態(tài)屏障作用的降低,不僅降低了生存質量,而且造成巨大的經濟損失,直接削弱了經濟發(fā)展的基礎。

(二)生態(tài)環(huán)境保護與建設的巨大壓力

牧區(qū)人均國民收入僅占全國平均水平的50%左右,并集中了全國70%溫飽線以下的貧困人口,導致經濟發(fā)展的直接目標易傾向于改善人們的物質生活水平,對環(huán)境質量的需求不足,發(fā)展經濟主要注重收入水平的提高。因而,當經濟收入和產品生產與環(huán)境保護發(fā)生矛盾時,犧牲的往往是后者。

長期以來,人們發(fā)展牧區(qū)經濟因未以經濟與生態(tài)協(xié)調的生態(tài)經濟思想作指導,只考慮發(fā)展經濟的需要,而忽視生態(tài)系統(tǒng)的承受力,影響了生態(tài)系統(tǒng)正常運行,致使經濟社會出現(xiàn)非持續(xù)性,這是我國牧區(qū)長期以來經濟落后的生態(tài)經濟根源。由于我國牧區(qū)大都是各種礦產的富集地,開發(fā)礦產資源不約而同地成為牧區(qū)發(fā)展工業(yè)的首選,在部分牧區(qū)甚至成為經濟支柱。但由于開采量大,因而造成對土地的破壞。礦產資源的開發(fā)活動中對生態(tài)環(huán)境產生的不利影響除占用和破壞土地外,還導致土地塌陷、地面沉降,并引發(fā)水土流失、崩塌、滑坡、泥石流、地下水位下降等地質災害。如果說開墾的草場能在數(shù)年內有效地恢復的話,那么開礦或者辦化工廠而受到污染和破壞的草原更難以恢復。

二、牧區(qū)經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展矛盾沖突的成因

(一)文化成因

在農耕文化的支配下,人們對草原的生態(tài)價值認識經歷了漫長的過程。在1934年,政府行政院農村復興委員會所編的《中國農業(yè)之改進》一書中,將草原作為荒地對待,提出:“我國荒地有數(shù)百萬方里之多,……茍能移民殖邊,……”。后,我國的第一部憲法也將草原稱為荒地。1954年憲法的第六條第二款規(guī)定:“礦藏、水流,由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源,都屬于全民所有?！?975年憲法的第6條第2款規(guī)定:“礦藏、水流,國有的森林,荒地和其他資源,都屬于全民所有?！?978年憲法的第六條第二款規(guī)定:“礦藏、水流,國有的森林,荒地和其他海陸資源,都屬于全民所有。”3部憲法,都沒有提到草原。當然不是疏忽而造成了缺漏。是把草原歸入“其他”資源里去了嗎?想來也不是。對于廣袤以數(shù)百萬平方公里計的草原,說什么也不會用“其他”來涵蓋的。顯然,在3部憲法里,草原都被納入“荒地”這個范疇中去了。可見,草原的經濟功能和生態(tài)功能被忽視了。

(二)經濟成因

追求經濟的過快增長容易導致生態(tài)環(huán)境的破壞。為解決資金、技術等地方經濟發(fā)展的瓶頸因素,牧區(qū)地方政府希望招商引資、發(fā)展地區(qū)間的經濟合作來帶動本地經濟增長并沒有錯,問題是由于片面追求經濟的快速增長,一些地方政府忽視了某些項目對生態(tài)環(huán)境的不利影響。與此同時,發(fā)達地區(qū)出于產業(yè)升級的需要,會把一些低技術、低附加值、高污染的行業(yè)向西部地區(qū)轉移,也對牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和建設構成嚴重威脅。

牧區(qū)產業(yè)結構不合理,畜牧業(yè)基礎薄弱,工業(yè)經濟落后,第三產業(yè)發(fā)展不足,產業(yè)之間關聯(lián)度低,阻礙了經濟、社會、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。一是畜牧業(yè)產業(yè)發(fā)展滯后,結構調整乏力。畜牧業(yè)產業(yè)裝備的技術水平及技術含量低,畜牧業(yè)關聯(lián)產業(yè)(如畜產品深工業(yè)等)發(fā)展比較緩慢,畜牧業(yè)資源浪費現(xiàn)象十分嚴重。同時,對草原重利用輕投入,既造成了自然資源的浪費和逐步枯竭,又使生態(tài)環(huán)境惡化。二是工業(yè)裝備陳舊,主導產業(yè)單一,產業(yè)鏈條短,行業(yè)地區(qū)分布不合理,結構效益差。而且牧區(qū)工業(yè)以資源開采和初級產品加工為主,產業(yè)結構趨同,地區(qū)的經濟特色不明顯,優(yōu)勢未能充分發(fā)揮,導致在同一低水平上進行過度競爭和重復建設,不利于優(yōu)化產業(yè)結構,影響全國經濟協(xié)調發(fā)展的同時,也延緩了牧區(qū)的發(fā)展進程。三是第三產業(yè)發(fā)展緩慢。牧區(qū)第三產業(yè)比重偏低,其產值占本區(qū)域國內生產總值的比重約為40%,并且內部結構不合理,發(fā)展不平衡,尤其是金融、咨詢、科技推廣等為生產和生活服務的部門發(fā)展較慢,不利于生態(tài)經濟和環(huán)保經濟的發(fā)展,也不利于生態(tài)環(huán)境的改善。

(三)政治成因

追求短期政績的目標與實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境保護所要求的長遠目標不相符?，F(xiàn)行行政績效考核主要內容是經濟政績,考核采用的是非全面的和短期的標準:即主要考核領導干部的經濟政績,而忽視考核其生態(tài)政績;主要考核其5年任期的短期政績,而不考核其產生久遠影響的長期政績。政績要求官員“任期內見成果”,于是那些見效期超過任期的工作往往被忽視了。

我國草原資源管理中還存在一些共同的偏向,即重新建,輕保護;重工程,輕管理;重集中工作,輕分散工作。許多部門傾向于狠抓退化草原的治理工作而忽視草原的保護工作。我們知道,草原生態(tài)的改善,是一個漸進積累的過程,是一個由量變到質變的過程。草原生態(tài)一旦被嚴重破壞,其逆演替就會發(fā)生,再恢復絕非易事。

(四)政策成因

在效率優(yōu)先的原則下,以1986年的《國民經濟社會發(fā)展第七個五年計劃》為標志,全面實施了優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的結果,是東部地區(qū)取得了舉世矚目的成就,同時也帶動了中西部地區(qū)的發(fā)展。但是,西部地區(qū)在經濟社會相對發(fā)展的同時,在生態(tài)環(huán)境方面付出了較大的代價。

牧區(qū)作為東部地區(qū)原材料基地的“垂直分工”,自改革開放以來呈現(xiàn)加強的趨勢。①牧區(qū)資源型區(qū)域采掘工業(yè)占工業(yè)總產值的比例呈上升趨勢,而東部地區(qū)這一比例呈下降趨勢。由于資源型工業(yè)比重大,產業(yè)科技含量低,導致輕重工業(yè)結構、加工工業(yè)結構和工業(yè)產品結構的趨同化,例如,采掘和原材料工業(yè)占重工業(yè)的比重,全國平均為50.4%,而青海和新疆分別為83.0%和87.0%。工業(yè)結構趨同化的結果是產品過剩并且缺乏市場競爭力,經濟和社會效益差,并易產生環(huán)境問題。

三、對策建議

(一)自然資源的開發(fā)利用與保護并舉

首先,牧區(qū)有特殊的植被資源,比如甘草、麻黃草、冬蟲夏草、發(fā)菜、雪蓮花、肉蓯蓉等,這些資源有巨大的需求市場,由于缺乏有組織的規(guī)?；N植開發(fā)利用,導致人們無組織地亂挖濫采,既耗費了資源,又破壞了生態(tài)環(huán)境。在開發(fā)中應該加大這些資源的人工種植技術研究,組建種植開發(fā)企業(yè)集團,使無序的群體開發(fā)活動變成種植、運輸、加工、銷售經營一條龍的企業(yè)活動。其次,牧區(qū)大多處于高原地區(qū),干旱少雨、日照充足,具有豐富的太陽能和風力能,在一些大山區(qū),還具有豐富的水電資源。開發(fā)利用這些再生能源,既不會對環(huán)境造成較大的影響,又對牧區(qū)經濟的發(fā)展具有積極的意義。這些能源的開發(fā)利用,屬于基礎性建設,可以重點借助于國家投資或尋求國際合作。再次,牧區(qū)具有豐富的地下資源,如石油、天然氣、煤炭、各種金屬礦藏資源等。這些資源的開發(fā)對發(fā)展牧區(qū)經濟具有重要的帶動作用,但應針對不同類別的資源采取不同的開發(fā)策略,對那些具有戰(zhàn)略意義的資源應予戰(zhàn)略儲備;開發(fā)可能產生重大生態(tài)環(huán)境影響的不可再生資源,應暫時不開發(fā);對那些國民經濟建設急需的地下資源,應在開發(fā)時和開發(fā)后作好自然生態(tài)的保護、廢物的處理、土地的復墾或植被的恢復,避免造成對地下資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。

在自然資源科學、合理開發(fā)利用的同時,尤其注重對生態(tài)和不可再生資源的保護。牧區(qū)自然條件惡劣,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,許多物種、植被及特殊的自然景觀一旦被破壞,就很難恢復。另外,牧區(qū)是我國幾大重要河流的發(fā)源地,其生態(tài)環(huán)境的好壞,對東部地區(qū)的經濟發(fā)展影響極大。因此,在資源開發(fā)利用中做好自然生態(tài)和各類資源的保護,使生態(tài)環(huán)境維持在保證牧區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎上,必須給予高度的重視。

(二)完善生態(tài)環(huán)境保護和治理的運行機制

第一,健全生態(tài)環(huán)境質量負責制和生態(tài)保護綜合決策機制。建立完善各級政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質量負責、各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護負責的責任制,明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責任,建立生態(tài)環(huán)境保護與建設的審計制度,實行嚴格的考核、獎罰制度。第二,完善生態(tài)環(huán)境保護資金引入機制。國家對有利于生態(tài)保護的長期投資項目在政策上給予優(yōu)惠支持,中央政府主要負責以生態(tài)效益為主的天然林、防護林、天然草地的保護與恢復和生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)等的投入;各級政府應增加生態(tài)環(huán)境保護的投入;積極引入社會各方投資,逐步建立流域補償、資源開發(fā)補償、遺傳資源惠益共享的生態(tài)補償機制。第三,依法保護和治理生態(tài)環(huán)境。健全與保護生態(tài)環(huán)境有關的法律法規(guī),一方面盡量提高法律條文的具體性和可操作性;另一方面,制定實施條例,形成配套完善的生態(tài)環(huán)境保護法律體系。同時,必須嚴格執(zhí)法,并通過公眾參與制度和公眾舉報、聽證等制度,疏通各種環(huán)境監(jiān)測渠道,杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價去換取經濟的增長。

(三)轉變生產經營方式,發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)

只有生態(tài)經濟模式,才能夠實現(xiàn)牧區(qū)經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。生態(tài)經濟是解決牧區(qū)生態(tài)脆弱與貧困問題的最優(yōu)路徑,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此,牧區(qū)應該運用生態(tài)理論,進行不同資源和產業(yè)的組合,促進物質流和能量流的循環(huán)傳遞,形成相互依存、相互推動的生態(tài)產業(yè)鏈,實現(xiàn)產業(yè)組合的最優(yōu)化、經濟效益的最大化、生態(tài)成本的最小化。

草原畜牧業(yè)是牧區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè),應轉變草原畜牧業(yè)生產經營方式,發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。一是以草定畜,推進季節(jié)畜牧業(yè)的發(fā)展。在牧區(qū)要大力推廣羔羊育肥模式,實現(xiàn)冷季到來前出欄,降低枯草期牲畜存欄量,實現(xiàn)發(fā)展季節(jié)畜牧業(yè)之目的。二是實行禁牧、休牧和輪牧制度。沙化和退化嚴重的草原地段實行禁牧,禁牧即休牧期超過1年。牧區(qū)要根據具體情況,不斷調整禁牧范圍,使草原休養(yǎng)生息,恢復植被。中輕度退化的草原地段實行休牧制度,即季節(jié)性休牧。在牧草返青期和牧草結實期休牧,具體休牧日期根據當?shù)卣块T規(guī)定執(zhí)行。休牧期間,牲畜要進行舍飼,嚴禁到草原上放牧。在一些自然條件較好的草原,推行科學的劃區(qū)輪牧制度。三是開展異地育肥。牲畜在草原上放牧一定的時間后轉到農區(qū)育肥,可以充分利用農區(qū)的谷物和其它副產品,降低草原的載畜量,減輕對草原的壓力,從而減緩或抑制草原退化。四是發(fā)展草原綠色經濟。五是開發(fā)草原生物經濟。

(四)大力發(fā)展沙產業(yè)

沙產業(yè),一般是指利用沙地、荒漠半荒漠地區(qū)的獨特優(yōu)勢進行經濟開發(fā),由社會投資并實現(xiàn)自我循環(huán)的經濟運行活動。簡而言之,就是用辯證思維來認識風沙,既要防治其危害,又要視其為可利用的資源。改良和發(fā)展能適應沙區(qū)環(huán)境且又有經濟價值的沙生旱生植物,特別是沙生經濟灌木、特產藥材和藻類等其他沙漠特產品的種植業(yè);發(fā)展改良豢養(yǎng)沙漠動物的養(yǎng)殖業(yè)和以“沙漠之舟”駱駝為主的放牧業(yè)。為便于生產者把握技術要義,沙產業(yè)的技術路線通俗表述為:多采光,少用水,新技術,高效益。對于生態(tài)脆弱的荒漠化地區(qū),要把生態(tài)建設與增加農牧民收入結合起來,使“綠起來”和“富起來”相結合。如內蒙古東達蒙古王集團在庫布其沙漠東緣,開展了“沙柳綜合利用產業(yè)化——生態(tài)、環(huán)保、扶貧項目”,從1998年開始,集團已投入300萬元開辟“福源泉”沙柳基地5萬畝,最終要治理庫布其沙漠300萬畝,建立沙柳基地。推行灌(木)草(牧)間作林牧結合,在沙柳間距空地,種植了適生優(yōu)質牧草,如楊柴、沙打旺、紫花苜蓿等,達到了用沙柳護岸、固堤來防水土流失,封固結合,防風固沙,科學治理庫布其沙漠。一方面實現(xiàn)年產50萬噸沙柳制漿面箱植板纖的生產能力,同時,采用制漿新工藝,廢水里的含氧有機物,可以增加土壤肥力;另一方面,將沙柳15%的細梢葉物盡其用,加上種植的優(yōu)質牧草,發(fā)展舍飼絨山羊業(yè),生態(tài)效益和經濟效益顯著。

(五)開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)

草原牧區(qū)由于自然、文化、社會、經濟等歷史演變不同,形成了各具特色的奇異風光和色彩斑斕的民族風情。在國務院已公布的119個國家級風景名勝中,民族地區(qū)就約占一半,如新疆的天山天池、青海的青海湖等,都是著名的佳景勝地。此外,牧區(qū)還有獨特的人文社會旅游資源,如歷史遺跡和美麗的神話傳說,各具特色的民族文化風情,琳瑯滿目的民間工藝品和著名的土特產品。把旅游資源開發(fā)作為第三產業(yè)發(fā)展的重點,用發(fā)展高科技的眼光來看待和發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)展旅游產業(yè)有利于保護生態(tài)資源和發(fā)揮資源優(yōu)勢,并帶動其他相關產業(yè)的發(fā)展。

牧區(qū)地域遼闊,旅游資源之間差異明顯。因此,牧區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展,要作好整體的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,要重點發(fā)展生態(tài)旅游和民族風情文化旅游,形成自己的特色旅游。同時要抓好為旅游服務的各種基礎設施的建設,加強管理,提高旅游服務人員的素質和服務質量,發(fā)展精品旅游。新疆、寧夏、甘肅、內蒙古等西北區(qū),重點發(fā)展歷史文化遺跡游和特種旅游。以絲綢之路為主線,以烏魯木齊、西安為依托城市,充分挖掘西北地區(qū)文化內涵,做強、做大文物古跡游,適度開展以大漠、戈壁、草原為背景的特種旅游。、青海等青藏高原區(qū),大力培育旅游市場,借助青藏鐵路的修建和川藏、滇藏公路改造的契機,加強旅游基礎設施建設,建設并推出“茶馬古道”產品。重點建設旅游樞紐城市,新建、改造和強化已有的機場,開通多條至世界主要旅游客源國的國際航線,建設重點景區(qū)的航空支線旅游交通和快速旅游公路。大力開發(fā)旅游扶貧、生態(tài)旅游和探險旅游基地項目及生態(tài)環(huán)境治理與旅游開發(fā)相結合的項目。

四、結束語

尋求生態(tài)和經濟互動發(fā)展,自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經濟系統(tǒng)良性循環(huán)的新發(fā)展模式,必然要求人們在經濟社會活動中既遵循經濟系統(tǒng)的規(guī)律,又遵循生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律,解決好基于光合作用的生態(tài)系統(tǒng)的動力機制與基于人們利益關系的經濟系統(tǒng)的動力機制的相互結合,形成能夠實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經濟系統(tǒng)良性循環(huán)的動力機制,建立起生態(tài)系統(tǒng)和經濟系統(tǒng)相互融合的生態(tài)經濟系統(tǒng),使二者互為發(fā)展動力,這是實現(xiàn)生態(tài)和經濟良性互動發(fā)展的核心問題。因此,在發(fā)展牧區(qū)經濟時,不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價,必須走可持續(xù)發(fā)展之路,必須重視生態(tài)環(huán)境的保護,實現(xiàn)環(huán)境保護與社會經濟發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展,促進環(huán)境保護與社會經濟的協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)社會—經濟—環(huán)境這個復雜系統(tǒng)的良性循環(huán),最終達到社會、經濟、生態(tài)效益的最佳結合和有機統(tǒng)一。

注釋:

①劉秀光,導致西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱的政策性因素,生態(tài)環(huán)境,2007:127.

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