簡(jiǎn)述稅收的財(cái)政職能精選(九篇)

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第1篇：簡(jiǎn)述稅收的財(cái)政職能范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政經(jīng)濟(jì)；良性循環(huán)；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）04-0150-02

財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)就是指實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)財(cái)政收入也需要保證相同程度的增加，這在一定程度上也可以反映出我國(guó)的財(cái)政狀況。現(xiàn)就財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而探討促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的對(duì)策。

一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的簡(jiǎn)述

對(duì)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的理解，目前支持三種觀點(diǎn)。

其一，財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)是指財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。具體來(lái)說(shuō)就是財(cái)政收入能夠有效的滿足財(cái)政支出，這對(duì)于保證財(cái)政收入和支出平衡是非常有利的。

其二，財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)是指財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度比全國(guó)財(cái)政收入的平均增長(zhǎng)速度要快。

其三，財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)是指財(cái)政建設(shè)支出約占財(cái)政總支出的四成。

從以上三種財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的理解內(nèi)容，可以充分說(shuō)明財(cái)政與經(jīng)濟(jì)是辯證統(tǒng)一關(guān)系。為了促進(jìn)我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可以長(zhǎng)期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極努力促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)存在的問(wèn)題分析

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)存在諸多問(wèn)題的情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析，探究行之有效的解決對(duì)策，有效的解決和處理問(wèn)題，促使財(cái)政經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)存在的問(wèn)題主要有：

（一）財(cái)政資金管理不足

有效的財(cái)政資金管理可以提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)水平。財(cái)政資金管理上還有不足，表現(xiàn)在：

其一，財(cái)政資金投資決策不合理。正確的財(cái)政資金投資可以創(chuàng)造更多的資金。但這要求制定合理的財(cái)政資金投資決策，以此來(lái)合理的開(kāi)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益。在財(cái)政資金投資決策的過(guò)程中，因?yàn)橥顿Y項(xiàng)目資料掌握不全、政府對(duì)投資項(xiàng)目了解不完善等因素的影響，所制定的投資決策中存在資金投入規(guī)劃不合理、資金控制不科學(xué)等問(wèn)題，容易導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)。

其二，財(cái)政資金使用績(jī)效存在問(wèn)題。因?yàn)楫?dāng)前財(cái)政績(jī)效管理制度位級(jí)不夠、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、工作人員素質(zhì)低等因素的影響，造成資金績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、資金績(jī)效高低差距較大、資金績(jī)效評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確等，這使得財(cái)政資金績(jī)效不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不合理，會(huì)造成一定程度的財(cái)政資金損失。

第三，資金管理粗放，體制機(jī)制不健全。財(cái)政資金預(yù)算編制不科學(xué)、專項(xiàng)資金界定模糊不清、財(cái)政資金分配結(jié)構(gòu)不合理等這些問(wèn)題都屬于當(dāng)前資金管理粗放的表現(xiàn)。在財(cái)政管理體制上，還有責(zé)權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分不明確；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還不完善；財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金管理有較大的隨意性，后續(xù)監(jiān)督管理手段跟不上。這些都會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐呢?cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)不合理

就當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)大部分地區(qū)存在財(cái)政資金支出不合理的現(xiàn)象，尤其是中西部地區(qū)，中西部地區(qū)多數(shù)地區(qū)還屬于“吃飯財(cái)政”，沒(méi)有多余資金搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一些地區(qū)用于教科文衛(wèi)等基礎(chǔ)性、保障民生類的財(cái)政資金較少，難以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支撐；財(cái)政支出隨意性較大，預(yù)算約束不足，促使財(cái)政資金未能真正用到實(shí)處；部分行政事業(yè)性收費(fèi)沒(méi)有完全納入預(yù)算管理；一些地方負(fù)債較重，還本付息資金在一點(diǎn)程度上影響預(yù)算支出安排，財(cái)政資金非常緊張。上述都對(duì)財(cái)政資金良性循環(huán)發(fā)展有很大影響。

（三）影響財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的因素

主要體現(xiàn)在以下方面。

其一，稅收政策調(diào)整不到位。在當(dāng)前我國(guó)稅收政策存在調(diào)整不到位、不合理的情況，造成企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)不均衡、不平等。有的企業(yè)稅負(fù)嚴(yán)重，也有企業(yè)享受地方自己制定的稅收優(yōu)惠政策，如收入返還等，不利于市場(chǎng)化統(tǒng)一發(fā)展；稅收征管還有不足等。稅收政策還不完善這一現(xiàn)象的存在，不利于我國(guó)企業(yè)發(fā)展，也在一定程度上影響了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

其二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的不合理。在我國(guó)很多地區(qū)存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，那就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏宏觀指導(dǎo)，建設(shè)項(xiàng)目“一哄而上”。很多地方政府官員對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展布局并沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃，而是從眼前的經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，重復(fù)投資，短時(shí)間內(nèi)集中上馬大批同質(zhì)項(xiàng)目，企業(yè)肆意的進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。一旦市場(chǎng)出現(xiàn)什么“風(fēng)吹草動(dòng)”，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)立馬受到影響，在很大程度上影響了財(cái)政收入均衡穩(wěn)定性。

其三，財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，缺乏新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)存在財(cái)源基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，并且當(dāng)?shù)貨](méi)有支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)難以發(fā)展，相應(yīng)的當(dāng)?shù)貏?chuàng)稅能力較低；很多地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，二三產(chǎn)業(yè)因多方因素的影響而未能發(fā)展起來(lái)；財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)源拓展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，直接影響了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增長(zhǎng)。

三、促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的研究

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)受到一定影響的情況，應(yīng)當(dāng)采取有效的措施來(lái)解決。

（一）加快財(cái)源建設(shè)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要加大對(duì)財(cái)源的建設(shè)，這也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵所在。其一，樹(shù)立正確的效益觀念。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)的分析，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，樹(shù)立正確的效益觀念，以此來(lái)指明財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)良好落實(shí)。 其二，綜合各地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)各個(gè)地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，制定合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。其三，加大招商引資力度，搞好產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極地培植外向型財(cái)源，合理利用各地的自然資源，積極拓寬外貿(mào)領(lǐng)域。 其四，做強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目，培植工業(yè)產(chǎn)業(yè)。以大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，依托資源優(yōu)勢(shì)，培植適合當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)的工業(yè)項(xiàng)目，提升當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)業(yè)，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)作支撐，上下游產(chǎn)品配套延伸，做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展的工業(yè)格局。

（二）積極健全財(cái)政法規(guī)制度

為了促進(jìn)我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)制定健全的財(cái)政法律制度，以便對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的約束，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于健全財(cái)政法規(guī)制度的構(gòu)建，重點(diǎn)在財(cái)政預(yù)算方面存在分稅制、各級(jí)政府事權(quán)的劃分、轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范等方面下功夫。改變現(xiàn)存的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度比較分散，部分財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的出臺(tái)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立法缺乏超前性和預(yù)見(jiàn)性等問(wèn)題。

（三）完善財(cái)政部門的相關(guān)職能

財(cái)政部門作為國(guó)家作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要杠桿，應(yīng)當(dāng)明確自己的職能、職責(zé)，積極促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，從而更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一是深化認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，適應(yīng)發(fā)展要求。大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，逐步解決財(cái)政面臨的實(shí)際問(wèn)題，使財(cái)政管理工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政改革的迫切需要相適應(yīng)。二是完善財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政管理內(nèi)容。財(cái)政工作必須堅(jiān)決服從擴(kuò)大人民群眾內(nèi)需和民生的大局，確保政府投入“三農(nóng)”等資金的安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。三是建立財(cái)政支出評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格按照新修訂的《預(yù)算法》規(guī)定加強(qiáng)財(cái)政資金管理，完善財(cái)政管理體制。四是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“有保有壓”，嚴(yán)格控制“三公”等一般非生產(chǎn)性的支出，確保民生類支出；控制財(cái)政供養(yǎng)人口，建立統(tǒng)一規(guī)范工資津補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等措施，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金支出效益。

（四）加強(qiáng)對(duì)稅收的征收和管理

加強(qiáng)對(duì)稅收的征收和管理，嚴(yán)格控制稅收的減免做到應(yīng)收盡收，以保證財(cái)政收入的有效性。首先是對(duì)當(dāng)前財(cái)稅政策對(duì)社會(huì)的影響進(jìn)行分析，進(jìn)而進(jìn)行調(diào)整和完善。其次，財(cái)稅部門應(yīng)加強(qiáng)立法進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)稅收征收合理化、規(guī)范化。最后，，科學(xué)、合理的實(shí)施稅收管理工作，嚴(yán)格監(jiān)督和控制稅收工作，保證財(cái)政收入的真實(shí)性。

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)存在財(cái)政資金管理有不足、財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題的情況。應(yīng)當(dāng)通過(guò)加快財(cái)源建設(shè)、積極健全財(cái)政法規(guī)制度、完善財(cái)政部門的相關(guān)職能、加強(qiáng)對(duì)稅收的征收和管理等措施來(lái)解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 董艷霞.關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)問(wèn)題的研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（17）.

[2] 白 靜.促進(jìn)我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的主要因素及對(duì)策[J].中國(guó)科技財(cái)富，2011（3）.

第2篇：簡(jiǎn)述稅收的財(cái)政職能范文

 

2011年，國(guó)家財(cái)政部針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度具體實(shí)施中所存在的問(wèn)題，提出要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度要實(shí)施改革。本論文針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革問(wèn)題展開(kāi)探究。

 

從現(xiàn)代化管理的角度而言，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化，但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的步伐緩慢，使得新形勢(shì)下難以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能。

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門要提高資金使用效率，就要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和時(shí)展的需要而調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，各種問(wèn)題就會(huì)可以具有針對(duì)性地解決。

 

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度簡(jiǎn)述及意義

 

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度產(chǎn)生的背景

 

中國(guó)國(guó)家財(cái)政預(yù)算劃分為五個(gè)級(jí)別，即中央財(cái)政預(yù)算、省級(jí)財(cái)政預(yù)算、市級(jí)財(cái)政預(yù)算、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算，其中，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算是最基礎(chǔ)的預(yù)算，通過(guò)預(yù)算就可以對(duì)獲得資金是合理分配，以避免盲目使用資金而使得資金大量流失[1]。在具體實(shí)施中，受到各種因素的影響，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理就難以到位，人才不均勻分布使得財(cái)政管理制度難以落實(shí)到位。雖然部分城鎮(zhèn)實(shí)施了規(guī)范的管理制度，但是，難以使人才的價(jià)值在單位中得以發(fā)揮出來(lái)。這就需要將鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付內(nèi)容以及相關(guān)制度進(jìn)一步完善，以使預(yù)算符合規(guī)定內(nèi)容。

 

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)家集中支付制度簡(jiǎn)述

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)家集中支付制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中所發(fā)揮的作用是不容忽視的，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府針對(duì)財(cái)政使用情況進(jìn)行管理，而且還在保證所有負(fù)債和債權(quán)都沒(méi)有改變的同時(shí)，實(shí)施單一化的資金賬戶管理。也就是說(shuō)，財(cái)政資金收入直接交付給國(guó)庫(kù)，由國(guó)庫(kù)或者國(guó)家財(cái)政部對(duì)這部分資金集中管理，并統(tǒng)一支付。在具體運(yùn)行中，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的積極主動(dòng)性，而且規(guī)避了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)家集中支付制度在具體實(shí)施中所存在的弊端。

 

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)家集中支付制度的原則及內(nèi)容

 

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)家集中支付制度的基本原則

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)家集中支付制度落實(shí)到實(shí)踐中，就要嚴(yán)格按照基本原則來(lái)完成各項(xiàng)工作。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)家集中支付制度不僅要運(yùn)行規(guī)范，而且各項(xiàng)工作內(nèi)容要透明化，以提高監(jiān)督效率。要按照規(guī)定的步驟支付資金，并做好備案管理工作[3]。所以的資金調(diào)動(dòng)都打破了地方政府的財(cái)政部門管理，而是在中國(guó)人民銀行建立賬戶，根據(jù)自己需要統(tǒng)一調(diào)配資金。這樣，不僅提高了資金運(yùn)行效率，而且資金從一個(gè)賬戶僅進(jìn)出，避免資金流轉(zhuǎn)。

 

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)家集中支付制度的內(nèi)容

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)家集中支付制度的主要內(nèi)容，就是將單一化的資金管理賬戶在中國(guó)人民銀行建立起來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的財(cái)政收入要統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)或者轉(zhuǎn)入到財(cái)政部門所指定的銀行賬戶。隨著單一化的賬戶被構(gòu)建起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門就需要根據(jù)財(cái)政收入和支出的情況將分類賬設(shè)置出來(lái)，收入賬目和支出賬目分開(kāi)，都要做好明細(xì)核算。按照賬戶管理規(guī)定，國(guó)庫(kù)單一賬戶的建立，一些輔的賬戶就會(huì)逐漸取消，使得收入交付方式都會(huì)按照統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)行。在財(cái)政收入中，部分資金屬于是非稅收部分，就需要將這部分資金劃撥到非稅收入征收專門賬戶，然后經(jīng)由這一賬戶傳送到國(guó)庫(kù)。

 

二、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的客觀原因?qū)е仑?cái)政集中支付存在的困難

 

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政集中支付中，由于客觀原因而導(dǎo)致相關(guān)工作不到位，主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境相對(duì)封閉而且人才流動(dòng)較為頻繁。

 

(一)工作人員的信息操作能力不夠

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在信息處理上，雖然實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員缺乏必要的操作知識(shí)，就使得計(jì)算機(jī)的利用率不高[3]。

 

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境相對(duì)封閉

 

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于環(huán)境的封閉性而難以與外界建立有效溝通，對(duì)周圍環(huán)境缺乏敏感度。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也會(huì)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)市場(chǎng)變化敏感度不夠，而難以抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)機(jī)。

 

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付體制改革的問(wèn)題與思考

 

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付體制改革進(jìn)程中所存在的問(wèn)題

 

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政大權(quán)與事權(quán)不夠協(xié)調(diào)

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往會(huì)將財(cái)政大權(quán)與事權(quán)嚴(yán)格分開(kāi)，結(jié)果就會(huì)在資金管理中面對(duì)各種問(wèn)題而無(wú)法有效處理。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理各種事務(wù)的時(shí)候，由于沒(méi)有財(cái)政大權(quán)，使得事務(wù)的處理效果不佳。

 

2、區(qū)域差異而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金使用不夠均衡

 

地區(qū)差異主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)差異上。資金從轉(zhuǎn)移到劃撥需要經(jīng)過(guò)一系列的程序，如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中亟需調(diào)動(dòng)資金，就難以對(duì)資金的劃撥做到得心應(yīng)手。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，就可以啟動(dòng)盈余資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中[4]。但是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)則不然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)法啟動(dòng)資金，而且這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金申請(qǐng)中也會(huì)遇到很多的困難。這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的貧富差距被拉大。

 

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付體制的改革措施

 

首先，地區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付體制的科學(xué)合理運(yùn)行，就需要強(qiáng)化人才配置。在改革之前所存在的資金挪用以及腐敗問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施集中支付管理后，就可以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境得到凈化。

 

其次，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金運(yùn)用中存在著事權(quán)和財(cái)權(quán)相分離的方式，這就必然會(huì)導(dǎo)致各種問(wèn)題存在。通過(guò)建立有效的監(jiān)督管理措施，在確保資金充足的同時(shí)，還要能夠根據(jù)需要及時(shí)調(diào)用，使得財(cái)政資金有效利用。

 

四、結(jié)語(yǔ)

 

綜上所述，雖然國(guó)家財(cái)政部針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中所存在的問(wèn)題明確了意見(jiàn)，特別是針對(duì)賬戶和信息支付不夠明確，支付方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)多樣化的問(wèn)題存在，已經(jīng)嚴(yán)重阻撓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效使用。國(guó)庫(kù)集中支付制度作為財(cái)政改革發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，就需要在制度應(yīng)用和制度管理中不斷地注入新的內(nèi)容，使得財(cái)政資金的使用更具有合理性，且能夠提高資金使用效率。

第3篇：簡(jiǎn)述稅收的財(cái)政職能范文

關(guān)鍵詞：DGPS、土地稅、CORS

中圖分類號(hào)TP319　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　DOI：10.3969/j.issn.1003-6970.2012.01.023

引言

隨著信息化社會(huì)的高速發(fā)展，現(xiàn)有土地使用稅管理上有很大提升空間。土地使用權(quán)屬變更過(guò)快，靠傳統(tǒng)的測(cè)量方法清查、核查較慢，要保證測(cè)量精度也存在一定的困難，難以實(shí)現(xiàn)土地使用稅的精細(xì)化管理；同時(shí)因人為量算的原因，會(huì)存在“人情稅”、“關(guān)系稅”的情況，難以保證土地使用稅的公正化管理；外業(yè)人員在進(jìn)行土地稅測(cè)量之后，需要回到內(nèi)業(yè)人工將測(cè)量結(jié)果整理到臺(tái)賬系統(tǒng)中，無(wú)法做到土地使用稅的自動(dòng)化管理；同時(shí)，無(wú)法做實(shí)時(shí)的信息化管理。因此，綜合考慮土地使用稅的管理模式，有必要對(duì)此建立一個(gè)完善的、一體化的土地稅核查系統(tǒng)，將土地使用精細(xì)清查、土地使用情況精細(xì)核查、實(shí)時(shí)稅額計(jì)算、實(shí)時(shí)稅務(wù)數(shù)據(jù)入庫(kù)、實(shí)時(shí)稅務(wù)數(shù)據(jù)分析結(jié)合起來(lái)。從而推進(jìn)城鎮(zhèn)土地使用稅科學(xué)化和精細(xì)化管理，切實(shí)摸清稅源，堵塞稅收漏洞，增加財(cái)政收入；切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)土地使用稅在調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地集約和高效利用方面的職能作。

1土地稅征收現(xiàn)狀及改進(jìn)分析

土地稅是以土地為征稅對(duì)象的一類稅收，按照土地面積、等級(jí)、價(jià)格、收益或增值等計(jì)征的稅。簡(jiǎn)稱“地稅”。土地稅收能一定程度上防止地價(jià)上漲過(guò)快，抑制土地投機(jī)；可引導(dǎo)土地利用方向，促進(jìn)土地資源合理利用；調(diào)節(jié)土地收益分配，促進(jìn)企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)保障財(cái)政收入，籌集公共設(shè)施建設(shè)資金。土地稅征收的方式有多種，就實(shí)際操作而言，多以按土地面積并結(jié)合土地等級(jí)征收方式進(jìn)行，即土地面積乘以土地稅額(對(duì)應(yīng)土地等級(jí))得出實(shí)際征稅金額。

土地面積的量測(cè)是土地稅征收過(guò)程中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)際征收現(xiàn)狀中有幾個(gè)突出的問(wèn)題：1、土地使用權(quán)屬變更快，傳統(tǒng)的量測(cè)方法清查和核查較慢；2、傳統(tǒng)的量測(cè)方法測(cè)量精度不高；3、人為量算，會(huì)因?yàn)椤叭饲槎悺?、“關(guān)系稅”等原因有失公正。

土地等級(jí)定義也會(huì)隨著土地管理的情況而改變，同時(shí)會(huì)調(diào)整其對(duì)應(yīng)稅額標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際征收工作中，在量測(cè)面積之后，會(huì)查閱該土地對(duì)應(yīng)等級(jí)及稅額，人工計(jì)算得出應(yīng)稅金額。會(huì)存在查閱麻煩、計(jì)算有誤等問(wèn)題。

基于DGPS的實(shí)時(shí)地稅資源核查系統(tǒng)，首先需要要保證土地量測(cè)的及時(shí)性、精確性和公正性，明確納稅人實(shí)際占地面積與應(yīng)稅土地面積是否相符，查找漏征漏管土地的問(wèn)題。本方案中采取基于DGPS差分方式下進(jìn)行核查或采集，保證了測(cè)量達(dá)到0.5米以內(nèi)，從而保證測(cè)量面積在0.1％誤差范圍內(nèi)。同時(shí)DGPS手持設(shè)備助力測(cè)量更便捷，繞待核查土地一圈就可以得到精確的面積，保證了測(cè)量的及時(shí)、公正；通過(guò)關(guān)聯(lián)地段等級(jí)，聯(lián)動(dòng)顯示當(dāng)前地段的稅額，并計(jì)算出對(duì)應(yīng)的應(yīng)稅金額。

在滿足應(yīng)稅金額實(shí)時(shí)、便捷獲取的基礎(chǔ)上，該系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心的稅源臺(tái)賬實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)時(shí)根據(jù)納稅人的實(shí)際土地面積、免稅面積、地段等級(jí)等信息，計(jì)算出納稅人應(yīng)納的稅額，同時(shí)，通過(guò)移動(dòng)無(wú)線通訊技術(shù)，實(shí)時(shí)將外業(yè)核查的所有信息實(shí)時(shí)回傳的系統(tǒng)服務(wù)器上進(jìn)行實(shí)時(shí)稅源統(tǒng)計(jì)分析。，

解決以上問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)土地使用稅的精細(xì)化管理、信息化管理、自動(dòng)化管理、實(shí)時(shí)化管理、透明公正化管理的必要基礎(chǔ)。

2基于DGPs的實(shí)時(shí)土地稅源核查系統(tǒng)技術(shù)方案

2.1方案簡(jiǎn)述

基于DGPS的實(shí)時(shí)土地稅源核查系統(tǒng)所需要的硬件設(shè)備由以中海達(dá)公司的高精度Q5手持GPS采集器、雙頻RTKV8為主。軟件系統(tǒng)由HD-CORS軟件、稅務(wù)核查系統(tǒng)和稅務(wù)管理系統(tǒng)三部分構(gòu)成。其工作方案如下圖所示：

2.2方案流程

根據(jù)該市地稅局實(shí)際工作需要，將工作具體分解，流程如下：

2.3方案分析

2.3.1數(shù)據(jù)接口設(shè)計(jì)

這里的數(shù)據(jù)接口，指為已有的地稅核查數(shù)據(jù)而生成的臺(tái)賬數(shù)據(jù)的接口。為批量利用這些海量的既有數(shù)據(jù)，引入數(shù)據(jù)字典的概念，數(shù)據(jù)字典是對(duì)同一類報(bào)表、表單等的抽象，描述為程序識(shí)別的形式。這樣處理的效果是通過(guò)預(yù)設(shè)默認(rèn)值，規(guī)范對(duì)應(yīng)項(xiàng)的輸入類型，縮短外業(yè)作業(yè)時(shí)間，減少外業(yè)編輯工作量，保證外業(yè)編輯質(zhì)量。地稅資源核查的數(shù)據(jù)字典模板見(jiàn)下表：

2.3.2高精度DGPS數(shù)據(jù)獲取

該方案中Q5手持機(jī)訪問(wèn)HD-CORS服務(wù)器，獲取高精度數(shù)據(jù)的差分改正數(shù)據(jù)，并對(duì)實(shí)時(shí)核查信息的進(jìn)行上傳。

設(shè)置界面如下：

實(shí)現(xiàn)代碼為：

socket―Hew Socket(AddressFamily.InterNetwork.Socket-Type.Stream,ProtocolType.Tcp)；

socket.Connect(ipEndPoin);

其中對(duì)ipEndPoint的配置為：

IPAddress ipAddress=IPAddress.Parse(m-IP)；

IPEndPoint ipEndPoint=Hew IPEndPoint(ipAddress,int.Parse(m PotO);

登錄上HD-CORS服務(wù)器后，服務(wù)器軟件需要同時(shí)進(jìn)行高精度差分?jǐn)?shù)據(jù)的分發(fā)及實(shí)時(shí)稅源信息的處理，如果實(shí)時(shí)稅源信息數(shù)據(jù)量較大，分析處理時(shí)間較長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致差分齡期延長(zhǎng)較大，相應(yīng)的，手持GPS的定位精度會(huì)降低。在本方案的實(shí)際應(yīng)用中，因目前實(shí)時(shí)稅源信息數(shù)據(jù)量約500byte/s，經(jīng)實(shí)際驗(yàn)證，差分齡期在10以內(nèi)，平面精度在50cm以內(nèi)，也完全滿足客戶需求。

2.4方案實(shí)現(xiàn)

2.4.1稅務(wù)核查系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

該軟件在登錄HD-CORS，獲取實(shí)時(shí)差分?jǐn)?shù)據(jù)并提供高精度的面積量算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)計(jì)算并錄入實(shí)際土地面積、應(yīng)稅土地面積，同時(shí)根據(jù)地段信息計(jì)算年應(yīng)納稅額和年應(yīng)免稅額；并把相關(guān)地稅采集數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到服務(wù)器。

2.4.2HD-CORS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

CORS即Continuous Operational Reference System，是衛(wèi)星定位技術(shù)領(lǐng)域的有一個(gè)重大發(fā)展，目前CORS系統(tǒng)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到測(cè)量、監(jiān)控等各種領(lǐng)域。CORS系統(tǒng)分為單基站CORS和網(wǎng)絡(luò)CORS兩種，單基站CORS只有一個(gè)連續(xù)運(yùn)行站，屬自建專用CORS服務(wù)器，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控移動(dòng)太設(shè)備狀態(tài)，參考站可以選用有線接入方式，建設(shè)周期短，投入成本低。該方案選擇建立單基站CORS，可達(dá)到0.5m精度的預(yù)期，差分該正覆蓋范圍為30～50km。

單基站CORS技術(shù)，在本方案中，除提供高精度DGPS差分改正外，還實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)監(jiān)控、數(shù)據(jù)入庫(kù)的功能。系統(tǒng)監(jiān)控，可以在全國(guó)地圖上，實(shí)時(shí)顯示各個(gè)移動(dòng)手持GPS的作業(yè)軌跡，實(shí)

時(shí)接收各個(gè)移動(dòng)工作站上傳的核查信息。

2.4.3稅務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

該系統(tǒng)起到對(duì)接既有地稅臺(tái)賬數(shù)據(jù)系統(tǒng)、分發(fā)作業(yè)管理任務(wù)、對(duì)核查數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析的功能。具體為：(1)批量導(dǎo)入既有土地稅臺(tái)賬數(shù)據(jù)；(2)檢索核查后的土地稅信息；(3)生成定制的Excel表格，打印確認(rèn)；(4)實(shí)時(shí)對(duì)土地稅稅源進(jìn)行漏洞管理，增加財(cái)政收入；

數(shù)據(jù)外業(yè)核查完畢，可對(duì)通過(guò)“稅務(wù)管理系統(tǒng)”對(duì)已核查的地稅數(shù)據(jù)，進(jìn)行坐標(biāo)、屬性的查詢，也可對(duì)各地塊的信息進(jìn)行快速修改。

用戶可在數(shù)據(jù)瀏覽或查詢時(shí)，根據(jù)所需有選擇性地導(dǎo)出地塊名片進(jìn)行打印核對(duì)。

3案例分析

2010年6月份河北省某市地稅局有意向引入中海達(dá)GPS稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，用于精確測(cè)量各城鎮(zhèn)土地使用用戶的面積，以全面掌握土地使用稅稅源。中海達(dá)Q5GIS采集器功能強(qiáng)大，精度高，之前已經(jīng)廣泛應(yīng)用到林業(yè)調(diào)查，礦業(yè)調(diào)查，土地調(diào)查等眾多領(lǐng)域，但在稅務(wù)上還是第一次使用。在取得河北某市地稅局的意向和功能要求之后，中海達(dá)立即組織研發(fā)工程師、技術(shù)工程師、客戶經(jīng)理等組成的專項(xiàng)小組，為客戶設(shè)計(jì)專用的行業(yè)應(yīng)用軟件和系統(tǒng)方案。

首先為客戶建設(shè)了HD-CORS連續(xù)運(yùn)行參考站系統(tǒng)，利用Q5高精度GIS數(shù)據(jù)采集器在滄州市內(nèi)定為精度能達(dá)到0.5米，對(duì)土地使用面積的測(cè)量的精確性提供了有力保障。

同時(shí)專門針對(duì)稅務(wù)部門設(shè)計(jì)的軟件，操作簡(jiǎn)便、功能針對(duì)性強(qiáng)，讓稅務(wù)人員使用起來(lái)得心應(yīng)手，大大提高了工作效率。工作人員只需要對(duì)土地使用面積進(jìn)行一次的數(shù)據(jù)采集，土地使用稅計(jì)稅面積和應(yīng)繳稅款就能即時(shí)在服務(wù)中心的電腦形成檔案記錄，并在地圖商標(biāo)注出來(lái)。查詢和調(diào)用極其方面。

目前該系統(tǒng)在該市土地使用稅征收中發(fā)揮重要的作用，協(xié)助地稅局精確了納稅土地面積，提升了國(guó)家稅款收入。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：簡(jiǎn)述稅收的財(cái)政職能范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；專項(xiàng)資金；管理；措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門的一項(xiàng)重要工作，它在基層財(cái)政部門的地位和作用是非常重要的。隨著我國(guó)公共財(cái)政體系的不斷完善，城市建設(shè)也開(kāi)始朝著一體化的方向發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用，一般情況下，相關(guān)部門會(huì)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的相關(guān)職權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化建設(shè)工作。要想加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的專項(xiàng)資金管理，就要結(jié)合實(shí)際情況，并和相關(guān)部門的預(yù)算、資金收支進(jìn)行結(jié)合，對(duì)財(cái)政資金的應(yīng)用情況進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而保證財(cái)政資金應(yīng)用的合理性和公開(kāi)性。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)概念簡(jiǎn)述

通常情況下，我們所說(shuō)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金主要是指用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)來(lái)完善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量的專項(xiàng)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金具備一些特有的優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)用范圍和流程上有明確的規(guī)范條例，同時(shí)可以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金可以全面貫徹在整個(gè)項(xiàng)目工程中，因此在應(yīng)用的過(guò)程中，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金與其他資金進(jìn)行合理的分離，進(jìn)而保證每一項(xiàng)資金都可以單獨(dú)進(jìn)行核算。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理力度，可以有效的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用效益?？傮w來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金主要分為資金申請(qǐng)、資金審核、資金劃撥以及資金應(yīng)用等環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理部門，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理人員都需要對(duì)自己的工作職能進(jìn)行明確，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理以及應(yīng)用力度，保障每一項(xiàng)款項(xiàng)的高效利用，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制，并且有一些管理機(jī)制還沒(méi)有根據(jù)時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)行修整和完善，從而導(dǎo)致在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的過(guò)程中，總是會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，我國(guó)在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理時(shí)，主要采用的是“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的管理體系，因而要想實(shí)現(xiàn)對(duì)原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制的完善和創(chuàng)新，就要將大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅務(wù)部門進(jìn)行拆散和合并，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理。但從當(dāng)前情況來(lái)看，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅務(wù)部門拆散和合并以后，并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，在進(jìn)行非稅收管理時(shí)，管理模式和流程仍缺乏規(guī)范性。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)雖然建立了財(cái)政資金管理機(jī)制，由于管理范圍存在空泛性，無(wú)法將其全面貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作中來(lái)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制如同擺設(shè)，無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制缺乏完善性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理十分混亂，資金應(yīng)用效率得不到保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職權(quán)無(wú)法得到全面的發(fā)揮。

（二）財(cái)政支出“缺位”和“越位”的情況并存

財(cái)政資金的支出作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的主要工作，當(dāng)前，財(cái)政資金支出的應(yīng)用框架缺乏合理性，導(dǎo)致財(cái)政支出“缺位”和“越位”的情況并存。其中，財(cái)政支出“缺位”一般是指，由相關(guān)財(cái)政部門擔(dān)負(fù)的社會(huì)公共事務(wù)等方面的支出匱乏。除此之外，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，財(cái)政支出“缺位”情況也逐漸普遍，這通常體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干擾太多，財(cái)政部門除了要擔(dān)負(fù)眾多由市場(chǎng)供給的產(chǎn)品之外，還要擔(dān)負(fù)由市場(chǎng)提供的服務(wù)，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出帶來(lái)了影響。近幾年來(lái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為了提高經(jīng)濟(jì)效益，開(kāi)始在招商引資、土地征收、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面也消耗大量的財(cái)政資金，這種現(xiàn)象嚴(yán)重違反了公共財(cái)政支出的“三公”標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還占用了一些其他公益性的財(cái)政支出，進(jìn)而使得財(cái)政資金支出的應(yīng)用框架出現(xiàn)變形。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理不規(guī)范

相關(guān)部門為了促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化工作，設(shè)定了很多財(cái)政專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金中，占據(jù)較高的比例。當(dāng)前，國(guó)家在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理時(shí)，加大了監(jiān)管力度，這對(duì)專項(xiàng)資金管理質(zhì)量的提升提供了重要的作用，特別是在專項(xiàng)資金的應(yīng)用方面，更是起到了優(yōu)化的意義。但是，由于我國(guó)大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制缺乏完善性，財(cái)力管理方面還比較落后，再加上相關(guān)的財(cái)政管理人員不具備較高的法律意識(shí)，從而造成在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理時(shí)，依然面臨諸多問(wèn)題。

（四）資金監(jiān)管力度不夠

現(xiàn)階段，我國(guó)相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理力度還不夠，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素就是缺少完善、合理的監(jiān)管方案，不能按照相關(guān)的要求來(lái)做好事前預(yù)算、事中管理、事后控制等工作。即使我國(guó)大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門已經(jīng)開(kāi)展了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大部分的資金都交由縣級(jí)支付部門進(jìn)行統(tǒng)一管理和核實(shí)，但是在現(xiàn)實(shí)的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在財(cái)政資金管理方面依然具備較高的權(quán)益，從而導(dǎo)致無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行全面的監(jiān)管。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的優(yōu)化措施

（一）建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制

隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始朝著城鄉(xiāng)一體化的方向改革，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理提出了更高的要求。要想加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理力度，就要制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理進(jìn)行制約和規(guī)范。有關(guān)的財(cái)政單位還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理機(jī)制進(jìn)行全面的核實(shí)和評(píng)估，并結(jié)合現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理要求來(lái)將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制進(jìn)行修整和完善，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制、債權(quán)資金管理機(jī)制、國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制、預(yù)算管理機(jī)制等，進(jìn)而構(gòu)建成一個(gè)完備、統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制，要全面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位的職權(quán)，并把相關(guān)的財(cái)政管理體系的落實(shí)當(dāng)作管理的核心，在事權(quán)上要注重依法理財(cái)。首先，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理級(jí)別進(jìn)行合理區(qū)分，保證每名管理人員明確自己的職責(zé)，進(jìn)而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的高效性。此外，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制全面貫穿于資金管理工作中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行修改，并將修改意見(jiàn)遞交給相關(guān)的審核部門，經(jīng)批準(zhǔn)后，再將其落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)中。

（二）保證財(cái)政專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性

近幾年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門開(kāi)始加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理力度，在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用情況進(jìn)行操作，保證財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用的安全性和合理性。上級(jí)部門還要加大財(cái)政專項(xiàng)資金管理力度，并按照相關(guān)的要求來(lái)做好事前預(yù)算、事中管理、事后控制等工作。把財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的重心放置在追蹤工作中，同時(shí)做好資金應(yīng)用審批工作，對(duì)資金應(yīng)用流程進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)資金占用以及亂用的現(xiàn)象。最后，還要對(duì)資金的應(yīng)用情況進(jìn)行嚴(yán)格控制，在專項(xiàng)資金支出時(shí)，要嚴(yán)格參照相關(guān)流程進(jìn)行，防止占用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。

（三）采用現(xiàn)代化管理模式

隨著時(shí)代的發(fā)展，原始的資金管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的需求，因此，我們要及時(shí)找出財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題和不足，對(duì)現(xiàn)有的資金管理模式進(jìn)行改善和創(chuàng)新，進(jìn)而提升財(cái)政資金的管理效率，保證財(cái)政資金管理的科學(xué)性和現(xiàn)代性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門還可以將信息化技術(shù)應(yīng)用到資金管理中，并構(gòu)建信息化的管理系統(tǒng)，把資金管理融入到數(shù)據(jù)平臺(tái)中，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的信息化和公開(kāi)化。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的監(jiān)管力度

各個(gè)部門都要明確自己的職責(zé)，并加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的監(jiān)管力度。上級(jí)部門需要協(xié)調(diào)稅務(wù)部門以及審計(jì)部門，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的應(yīng)用情況進(jìn)行全面的監(jiān)管和審核，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)找出相關(guān)的責(zé)任人，并追究其責(zé)任。同時(shí)還要建立完善的激勵(lì)機(jī)制，這個(gè)機(jī)制和各個(gè)管理工作人員的績(jī)效直接掛鉤，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)財(cái)政管理人員的工作積極性，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理水平和效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理作為我國(guó)基礎(chǔ)財(cái)政工作的關(guān)鍵構(gòu)成部分，對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的作用。但是在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的過(guò)程中，總是會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理水平。因此，我們可以通過(guò)采用建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制、保證財(cái)政專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性、采用現(xiàn)代化管理模式、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的監(jiān)管力度等方式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理質(zhì)量。

作者:陳月明 單位:包頭市九原區(qū)阿嘎如泰蘇木人民政府

參考文獻(xiàn):

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第5篇：簡(jiǎn)述稅收的財(cái)政職能范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制；農(nóng)民專業(yè)合作組織；遼寧

[中圖分類號(hào)]F320.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2013）08-0042-03

改革開(kāi)放以來(lái)，遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。2012年，遼寧農(nóng)民人均純收入達(dá)到9384元，比上年增加1087元，增長(zhǎng)13.1%；糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連豐”，全省糧食產(chǎn)量達(dá)到414.1億斤，創(chuàng)歷史新高。目前，遼寧城鎮(zhèn)化率已達(dá)到62.1%，在全國(guó)各省、自治區(qū)中排名第二。

一、遼寧創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷壯大。遼寧各類農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大，從不規(guī)范到較規(guī)范，從松散聯(lián)合到緊密聯(lián)合漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程。遼寧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織從2007年的2821個(gè)，發(fā)展到2012年的2萬(wàn)個(gè)，合作社社員戶數(shù)達(dá)到100多萬(wàn)戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的13%，涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分區(qū)格局和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。遼寧全省基本形成具有產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)的五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分區(qū)，即以特產(chǎn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的遼東產(chǎn)業(yè)區(qū)；以草畜和優(yōu)質(zhì)雜糧基地為主的遼西旱作農(nóng)業(yè)區(qū)；糧牧并舉的遼北農(nóng)業(yè)區(qū)；以精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)為主的中部產(chǎn)業(yè)區(qū)；以出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地為主的沿海開(kāi)放農(nóng)業(yè)區(qū)。同時(shí)，糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)、林木、特產(chǎn)等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，新型產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模。

3.龍頭企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。到2011年底，遼寧規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已有4718個(gè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)68.4萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶395萬(wàn)戶，農(nóng)民人均從產(chǎn)業(yè)化鏈條中獲得收入3040元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的36.6%。目前，遼寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)包括生產(chǎn)型、加工型和流通型三大類，這些龍頭企業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷售收入4317.2億元，實(shí)現(xiàn)利稅299.5億元。到2012年底，遼寧省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)559個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值達(dá)到2580億元，比2008年增長(zhǎng)148.1%。

4.政府加大資金投入。2012年，遼寧省農(nóng)委、省財(cái)政廳等24個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定了一系列扶持合作社發(fā)展的政策措施，為合作社健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。省財(cái)政每年都安排專項(xiàng)資金，與中央財(cái)政扶持資金統(tǒng)籌使用，遼寧省財(cái)政在2008-2012年五年間，累計(jì)籌集資金1.8億元，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織，省財(cái)政會(huì)同相關(guān)部門每年都對(duì)扶持資金項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，并將考評(píng)結(jié)果作為今后扶持與否的重要依據(jù)。

5.經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)力和范圍不斷擴(kuò)大，合作層次逐步提高。目前，遼寧農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)到56%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到了38%，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率達(dá)到了70%。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化的不斷提高。遼寧農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容和方式也不斷創(chuàng)新，由過(guò)去主要為成員提供生產(chǎn)技術(shù)、信息服務(wù)為主，逐步向農(nóng)資購(gòu)買、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（加工）、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、組織運(yùn)銷等多環(huán)節(jié)、全方位拓展。

二、遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新面臨的問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織起步晚、發(fā)展慢。改革開(kāi)放以來(lái)，上海松江、湖北武漢、吉林延邊和浙江寧波等相繼在大城市近郊興起家庭農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)已取得明顯成效。遼寧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織起步較晚，在中央1號(hào)文件之后才在盤錦大洼縣成立首個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織還處在邊發(fā)展邊規(guī)范，先發(fā)展后規(guī)范的初級(jí)階段。2012年底全國(guó)農(nóng)業(yè)合作社已發(fā)展到63萬(wàn)個(gè)，山東5.9萬(wàn)個(gè)，吉林3.5萬(wàn)個(gè)，遼寧各類農(nóng)民專業(yè)合作組織2萬(wàn)左右，就數(shù)量上看，與全國(guó)發(fā)達(dá)省份的平均4萬(wàn)個(gè)相比還有一定的差距。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。遼寧龍頭企業(yè)規(guī)模普遍偏小、品牌效應(yīng)不強(qiáng)、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，特別是缺乏在全國(guó)和世界有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及知名品牌，特色產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)。龍頭企業(yè)輻射面不夠?qū)?，沒(méi)有形成專業(yè)化、規(guī)?；^(qū)域化和集約化等原料市場(chǎng)基地。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短。遼寧農(nóng)民專業(yè)合作組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的層次還很低，仍停留在初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通領(lǐng)域。遼寧農(nóng)民專業(yè)合作組織目前主要起中介和聯(lián)結(jié)作用，其本身并沒(méi)有涉及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也沒(méi)有延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條及增加農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工仍以初級(jí)加工為主，高端及終端產(chǎn)品少，科技含量不高，附加值低。遼寧農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率不足50%，農(nóng)產(chǎn)品深加工率只有30%左右，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和外向度不高，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)。水果是遼寧農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但在濃縮果汁、果汁飲料、果酒等深加工技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品生產(chǎn)均處于較低水平。

4.服務(wù)層次較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前，我省農(nóng)民專業(yè)合作組織為社員提供的服務(wù)多局限在技術(shù)、信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，服務(wù)范圍比較狹窄、跨區(qū)域的合作較少。合作組織提供的服務(wù)對(duì)農(nóng)戶尤其是對(duì)農(nóng)村的精英階層缺乏吸引力。農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，信息化程度低，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)用戶少，農(nóng)業(yè)信息得不到及時(shí)傳播，農(nóng)村各市場(chǎng)溝通閉塞，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接不暢、流通成本過(guò)高給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了損失，加大了物價(jià)上漲的壓力，而且也制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社管理不夠規(guī)范。一些地方的農(nóng)業(yè)合作組織機(jī)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，缺乏有效的民主管理與監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全，一部分人加入農(nóng)業(yè)合作組織的動(dòng)機(jī)不純，只為得到政府補(bǔ)貼，分錢不干事。一些農(nóng)民專業(yè)合作組織靠個(gè)人權(quán)威來(lái)維護(hù)管理，社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理和收益分配也很混亂。還有一些農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織只注意保護(hù)核心層的利益，而忽視普通成員的利益。

三、制約遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的因素

1.思想觀念落后。遼寧農(nóng)民觀念守舊，開(kāi)放度不夠，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，與南方發(fā)達(dá)省份相比，無(wú)論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念還是市場(chǎng)意識(shí)幾乎落后10年以上。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在沈陽(yáng)以南的遼東半島及沿海地區(qū)發(fā)展較快，遼西北和遼東山區(qū)從總體上仍未擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是遼寧占主體地位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，一些農(nóng)民缺乏全局觀念和創(chuàng)新意識(shí)，習(xí)慣于自給自足的小富即安的生活，還停留在用傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行耕種。不少農(nóng)民有“戀地情結(jié)”，認(rèn)為政府取消了農(nóng)業(yè)稅，還有一些惠農(nóng)政策，加之土地承包權(quán)長(zhǎng)期不變，保留土地有利無(wú)害，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顧慮重重。

2.專業(yè)人才不足。人才的缺乏制約了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，許多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)頭人缺乏經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的敏感度不高，把握國(guó)家政策的能力不強(qiáng)。而懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才更少。農(nóng)村文化素質(zhì)較高的年富力強(qiáng)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、具有初高中文化程度的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人普遍外出，許多參與農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員較大比例是文化素質(zhì)較低的留守老人和婦女。這部分沉積勞動(dòng)力的整體特征是“兩高、兩低”，即年齡高、婦女比例高，文化程度低、實(shí)踐技能低。這部分農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)提升難度比較大，這就直接引發(fā)傳統(tǒng)的精耕細(xì)作逐漸被粗放經(jīng)營(yíng)取代，生產(chǎn)效率下降。

3.農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)權(quán)不清。有些農(nóng)民專業(yè)合作組織在初創(chuàng)時(shí)期，對(duì)原有資產(chǎn)沒(méi)有界定，注冊(cè)出資沒(méi)有驗(yàn)資，對(duì)新增資產(chǎn)也不明確歸屬，有的甚至沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)，在初期往往能較好的協(xié)調(diào)各方的利益。但隨著業(yè)務(wù)發(fā)展到一定規(guī)模后，由于最初對(duì)成員和職能部門的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有界定清楚，就容易對(duì)新增資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生糾紛，這些問(wèn)題的存在都直接或間接影響著組織的健康發(fā)展。從農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部來(lái)看，由于“合作”的屬性導(dǎo)致合作組織成員個(gè)人的產(chǎn)權(quán)界定較為模糊，而且隨著合作組織的壯大個(gè)人產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也將日益突出，其資產(chǎn)越來(lái)越難以分割，產(chǎn)權(quán)難以確定。

4.地方財(cái)政扶持力度不夠。90%以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織無(wú)法獲得財(cái)政、稅收、信貸等支持，規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作組織申報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更是困難重重。我國(guó)用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金從2002年1億元增長(zhǎng)到2012年的1600多億元。遼寧對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的補(bǔ)貼居全國(guó)中等水平，浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份每年都拿出幾千萬(wàn)元資金用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，與發(fā)達(dá)省份相比，遼寧對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前遼寧省對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的補(bǔ)貼為每年1500萬(wàn)元（加上中央財(cái)政3000萬(wàn)元，共計(jì)4500萬(wàn)元），而吉林省對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼為2300萬(wàn)元，山東省的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼超過(guò)3000萬(wàn)元。

5.涉農(nóng)職能部門行政權(quán)限不明確。我省農(nóng)民專業(yè)合作組織還未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指導(dǎo)、管理體制，農(nóng)委、畜牧局、農(nóng)墾局、海洋漁業(yè)廳、林業(yè)廳、供銷社、科協(xié)等各系統(tǒng)都從各自的角度對(duì)農(nóng)合組織進(jìn)行指導(dǎo)，形成多頭管理的狀況。由于職責(zé)不清，管理體系不順，多個(gè)部門既管又不管，資源使用不合理，難以形成合力。有些權(quán)力互相交叉，存在著本位主義，遇到問(wèn)題互相推諉，遇到利益蜂擁而上。由于農(nóng)林牧副漁市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不同，審批程序不同，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，各自為政，缺乏統(tǒng)籌，影響了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的協(xié)調(diào)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

四、完善遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的建議

1.加快培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢(shì)及對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)作為規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是發(fā)展商品生產(chǎn)的功能，還發(fā)揮著對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng)。因此，注重引導(dǎo)其向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。

2.發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范作用。龍頭企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷的作用，為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各類生產(chǎn)，起到技術(shù)指導(dǎo)、試驗(yàn)、示范作用。龍頭企業(yè)起的是帶動(dòng)輻射作用，龍頭企業(yè)可以是加工企業(yè)，也可以是流通組織、批發(fā)市場(chǎng)、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作組織。如，瘦肉豬、桓仁冰葡萄酒應(yīng)該以加工企業(yè)為龍頭；新鮮蔬菜、水果，應(yīng)以批發(fā)市場(chǎng)為龍頭；種子產(chǎn)業(yè)鏈可以農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)為龍頭，這樣可以形成遼寧農(nóng)業(yè)區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起新型農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)體系。

3.發(fā)展多元化、多層次農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)民專業(yè)合作組織也要加強(qiáng)自己的“內(nèi)功”修煉，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，完善服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的吸引力和凝聚力。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，積極發(fā)展多元化市場(chǎng)流通主體。重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，形成以大中型批發(fā)市場(chǎng)為主體、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為骨干、集市貿(mào)易為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

4.加強(qiáng)立法，保障農(nóng)村的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。應(yīng)加快合作經(jīng)濟(jì)的立法步伐，依法保護(hù)合作經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。在相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)之前，應(yīng)首先進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，爭(zhēng)取用5年時(shí)間基本完成登記工作。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地制度，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)。

5.發(fā)揮政府作用，加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。明確政府職能部門的分工，相互配合，確保有效管理。政府部門通過(guò)專題講座、巡回宣講、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等多種途徑宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)。政府應(yīng)在財(cái)政稅收和信貸等方面對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織給予扶持。一方面，應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。合理確定農(nóng)村物流中心的位置，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)產(chǎn)品集中儲(chǔ)運(yùn)和配送中心建設(shè)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立面向農(nóng)村市場(chǎng)主體的物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。另一方面，重點(diǎn)增大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋范圍。切實(shí)解決當(dāng)前讀書(shū)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等最突出矛盾。這樣既提高了農(nóng)民的文化和身體素質(zhì)，又對(duì)緩解農(nóng)村老齡化、空心化起到積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：簡(jiǎn)述稅收的財(cái)政職能范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有平臺(tái)公司；財(cái)務(wù)管理；債務(wù)管理；風(fēng)險(xiǎn)防范

當(dāng)前我國(guó)在管理與控制地方政府債務(wù)層面越來(lái)越嚴(yán)格，這就導(dǎo)致國(guó)有平臺(tái)公司如若沿用傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)手段勢(shì)必?zé)o法滿足不斷變化的實(shí)際需求，公司轉(zhuǎn)型與升級(jí)勢(shì)在必行。但由于受各類因素的影響，轉(zhuǎn)型過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一系列的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，因此要想保障國(guó)有平臺(tái)公司的良好發(fā)展，必須明確財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的類型及成因，結(jié)合實(shí)際情況采取合理的措施進(jìn)行解決。

一、國(guó)有平臺(tái)公司概述

各地政府為了順利度過(guò)金融危機(jī)，制定了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)性政策，由地方政府為首，成立了當(dāng)?shù)氐耐度谫Y平臺(tái)公司，也就是國(guó)有平臺(tái)公司，幫助其在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中順利解決企業(yè)的融資問(wèn)題，拓展企業(yè)的融資渠道，幫助企業(yè)解決大部分融資瓶頸問(wèn)題，解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的問(wèn)題。就其本質(zhì)而言，國(guó)有平臺(tái)公司屬于我國(guó)一種較為特殊的國(guó)有企業(yè)，主要負(fù)責(zé)承接諸如民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程這類和政府有關(guān)的工程業(yè)務(wù)。從最初建立國(guó)有企業(yè)平臺(tái)公司的原因可知，其職責(zé)主要有以下幾點(diǎn)。(1)建立國(guó)有平臺(tái)公司可以合理地配置當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的資源，重新進(jìn)行整體分配，起到穩(wěn)定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的作用。由于有當(dāng)?shù)卣膮⑴c，不但可以有效提高在銀行進(jìn)行資金貸款的安全性，而且還可以循環(huán)使用社會(huì)資本，加快資本的流通。(2)就國(guó)有平臺(tái)公司而言，不僅為我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了必備的資金支持，而且還帶動(dòng)了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(3)國(guó)有平臺(tái)公司的建立，不僅帶動(dòng)了社會(huì)民間企業(yè)以及個(gè)人的投資活動(dòng)，從特定角度分析，還有效降低了項(xiàng)目的融資時(shí)間，增加了籌資數(shù)額。

二、國(guó)有平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展中財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理理念落后

目前，國(guó)有企業(yè)平臺(tái)公司（政府平臺(tái)公司）普遍都存在大量的問(wèn)題，如：缺乏市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)理念、行政干預(yù)較多的公司事務(wù)、公司未能制定一個(gè)清晰的發(fā)展定位、董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)在履行自身職能方面有所欠缺等。由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，國(guó)有平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)管理理念相對(duì)較為滯后，無(wú)法適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)大環(huán)境，加之未能正確認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)理念，導(dǎo)致公司財(cái)務(wù)管理浮于表面，只是收入支出資金、合理控制成本交易等，未能結(jié)合公司的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略方針，領(lǐng)導(dǎo)層所做出的決策也暴露出了一系列的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)大力推行業(yè)財(cái)融合，國(guó)有平臺(tái)公司也不例外，但由于受到各方面因素的影響，業(yè)財(cái)融合進(jìn)程緩慢，公司內(nèi)部的信息交流與傳遞不夠暢通，無(wú)法有效保障公司相關(guān)業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。同時(shí)在國(guó)有平臺(tái)公司之中，缺乏財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才，知識(shí)更新速度較慢，財(cái)務(wù)創(chuàng)新能力有待提高，制約了國(guó)有平臺(tái)公司財(cái)務(wù)管理水平的提升。

（二）缺乏財(cái)務(wù)工作能力

當(dāng)前大部分國(guó)有平臺(tái)公司依舊沿用較為傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算體系，無(wú)法保證公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的前瞻性與多元化，這也和市場(chǎng)發(fā)展需求背道而馳。國(guó)有平臺(tái)公司在開(kāi)展財(cái)務(wù)工作的過(guò)程之中，未能高度重視相關(guān)會(huì)計(jì)要素，對(duì)支出的具體性質(zhì)產(chǎn)生了混淆，無(wú)法辨別究竟是資本性質(zhì)的支出還是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的支出，所記錄的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息欠缺真實(shí)性。同時(shí)在進(jìn)行成本核算的過(guò)程之中欠缺一定的完整性，只是對(duì)工程項(xiàng)目的工程價(jià)款這類直接成本進(jìn)行核算，忽視了報(bào)建費(fèi)用、建設(shè)管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用以及土地成本這類直接或間接成本的合理分配。并且國(guó)有平臺(tái)公司無(wú)法在最短的時(shí)間之內(nèi)完成工程竣工的財(cái)務(wù)結(jié)算工作，針對(duì)部分已經(jīng)建成的項(xiàng)目在移交手續(xù)的過(guò)程之中耗費(fèi)了大量的時(shí)間，這也延誤了國(guó)有平臺(tái)公司和政府部門之間的結(jié)算。部分國(guó)有平臺(tái)公司存在著數(shù)量眾多的往來(lái)掛賬，未能準(zhǔn)確核算各類資金收付事項(xiàng)，事后所開(kāi)展的清算工作不夠徹底。在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)未能高度重視稅收籌劃和納稅申報(bào)工作，導(dǎo)致稅收利益大幅下降，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。

（三）技術(shù)方法落后，缺乏管理能力

上文提到，大部分國(guó)有平臺(tái)公司依舊沿用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理手段，只是通過(guò)任務(wù)的下達(dá)、定期的稽查這類方式來(lái)監(jiān)督與管理公司所開(kāi)展的一系列業(yè)務(wù)活動(dòng)以及資金收支情況，未能根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況創(chuàng)造出應(yīng)有的價(jià)值，這也和當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展需求相悖。同時(shí)國(guó)有平臺(tái)公司在對(duì)投資活動(dòng)做出決策的過(guò)程之中，未能進(jìn)行嚴(yán)密的技術(shù)論證，所開(kāi)展的財(cái)務(wù)水平測(cè)算工作也不夠深入，只是按照自身所積累的主觀經(jīng)驗(yàn)來(lái)盲目做出決策，這就導(dǎo)致了在工程結(jié)束之后其質(zhì)量無(wú)法令人滿意。國(guó)有平臺(tái)公司欠缺對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量以及項(xiàng)目成本的合理控制，并未嚴(yán)格按照既定的設(shè)計(jì)要求來(lái)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)常在建設(shè)中途隨意更改建設(shè)計(jì)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)算，無(wú)法取得良好的運(yùn)營(yíng)效應(yīng)。未能科學(xué)籌劃企業(yè)的融資活動(dòng)，所選擇的融資時(shí)機(jī)不當(dāng)，未能根據(jù)公司的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)選擇合理的融資金額，這也讓融資成本大幅上升，使公司面臨較為嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）債務(wù)負(fù)擔(dān)重，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高

國(guó)有平臺(tái)公司在初步發(fā)展階段往往會(huì)通過(guò)融資的手段來(lái)籌集大量的資金，以此來(lái)完成各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，但在這一過(guò)程之中主要是建設(shè)部分公益性項(xiàng)目，由于公益性項(xiàng)目的建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，國(guó)有平臺(tái)公司所投入的資金無(wú)法在短時(shí)間之內(nèi)進(jìn)行回收以及周轉(zhuǎn)，這就會(huì)導(dǎo)致國(guó)有平臺(tái)公司可用的現(xiàn)金流不多，公司承受了較重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)此以往，國(guó)有平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流長(zhǎng)時(shí)間處在一種流失狀態(tài)，無(wú)法有效償還自身的債務(wù)，整個(gè)公司存在著較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為匱乏

由于國(guó)有平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)管理工作相對(duì)較為復(fù)雜，其工作質(zhì)量以及工作效率會(huì)受到各類因素的影響，且國(guó)有平臺(tái)公司在發(fā)展的不同階段會(huì)面臨形態(tài)各異的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這就對(duì)公司財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)有了較高的要求。但就現(xiàn)狀而言，大部分國(guó)有平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)人員在開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的過(guò)程之中，只是簡(jiǎn)單地收集、整合與分析公司成本使用率，自身的財(cái)物風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，導(dǎo)致不能夠?qū)Y金使用、投資過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位的識(shí)別、評(píng)估與處理，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員所獲取的最終財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息存在一定的偏差，無(wú)法對(duì)國(guó)有平臺(tái)公司的良好發(fā)展提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。部分國(guó)有平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)人員缺乏應(yīng)有的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使得公司面臨著不同程度的虧損，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升產(chǎn)生較大阻礙。

三、國(guó)有平臺(tái)公司財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化措施

（一）完善公司體制，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境

對(duì)地方政府以及國(guó)有平臺(tái)公司各自負(fù)責(zé)的債權(quán)應(yīng)該進(jìn)行整理劃分，按照市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求來(lái)制定行之有效的戰(zhàn)略發(fā)展方針，建立現(xiàn)代化的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各自的職能職責(zé)，根據(jù)公司具體情況設(shè)立專業(yè)的委員會(huì)，條件成熟的公司還可以引入戰(zhàn)略投資者以及職業(yè)經(jīng)理人，對(duì)國(guó)有平臺(tái)公司的治理機(jī)制、決策機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)制逐步進(jìn)行完善創(chuàng)新。此外還要重點(diǎn)提高公司的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，積極推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，將公司的財(cái)務(wù)管理積極融入到公司投資決策以及前期管理機(jī)制中，讓不同部門間能夠合理共享相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，達(dá)成協(xié)同管理這一根本目的。

（二）鞏固基礎(chǔ)工作，提升財(cái)務(wù)質(zhì)量

推進(jìn)落實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，結(jié)合企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際特征和當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的影響，對(duì)會(huì)計(jì)核算體系予以優(yōu)化和完善。嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)對(duì)計(jì)量會(huì)計(jì)要素予以再次確認(rèn)，從而確保會(huì)計(jì)信息的客觀性和全面性，促進(jìn)公司會(huì)計(jì)信息利用價(jià)值不斷提升。開(kāi)展好成本明細(xì)核算工作，促進(jìn)作業(yè)成本法和項(xiàng)目成本法之間的有機(jī)結(jié)合，科學(xué)歸集、分?jǐn)傢?xiàng)目間接與共同成本，確保成本核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時(shí)對(duì)完工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間做好竣工財(cái)務(wù)結(jié)算工作，把已經(jīng)符合預(yù)期使用狀態(tài)的委托代建項(xiàng)目及時(shí)轉(zhuǎn)交到相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，對(duì)后續(xù)維護(hù)管理責(zé)任予以清楚規(guī)定，針對(duì)尚未進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)暫估價(jià)實(shí)施移交，等到其竣工決算結(jié)束后再根據(jù)具體金額予以合理調(diào)整。另外和外部主體的資金往來(lái)關(guān)系也應(yīng)當(dāng)清楚明確，詳細(xì)認(rèn)真審核往來(lái)的掛賬，根據(jù)政策法規(guī)實(shí)施納稅調(diào)整與申報(bào)，有效防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，靈活運(yùn)營(yíng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，幫助公司減少納稅成本，提升稅收效益。

（三）創(chuàng)新技術(shù)方法，提高財(cái)務(wù)能力

積極推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理技術(shù)方法的貫徹落實(shí)，不斷增強(qiáng)決策能力與管理水平，助力公司創(chuàng)新發(fā)展，確保公司能夠獲得更多效益。對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理水平展開(kāi)分析，制定科學(xué)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，明確合理的投資方向。對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)實(shí)施合理預(yù)算，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益予以客觀評(píng)價(jià)，選擇正確的投資時(shí)機(jī)，擬訂更具有針對(duì)性的投資計(jì)劃。借助波士頓矩陣模型對(duì)業(yè)務(wù)組合實(shí)施量化研究，確保相關(guān)資源得以優(yōu)化配置，對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流量予以平衡。落實(shí)全面預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算目標(biāo)予以科學(xué)分析，構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目的具體推進(jìn)環(huán)節(jié)展開(kāi)全方位監(jiān)控，確保公司運(yùn)行管理效益得以保障。另外應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)營(yíng)管理計(jì)劃進(jìn)行有效調(diào)整，做好投資方案策劃工作，對(duì)項(xiàng)目資金缺口和外部融資需求予以準(zhǔn)確估算，最終確定更加科學(xué)的融資計(jì)劃。最后需要做好資金成本管控工作，主動(dòng)和子公司進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，有效減少資金安全風(fēng)險(xiǎn)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)債務(wù)管理，促進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型

逐漸脫離政府融資的模式，與政府建立契約結(jié)算關(guān)系，推進(jìn)“去平臺(tái)化”戰(zhàn)略。因?yàn)槁鋵?shí)政府決策而導(dǎo)致公共支出和公司降低的收入需要依靠政府部門進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)新增公益性投資項(xiàng)目需要政府部門給予安排預(yù)算，發(fā)行債券等方式對(duì)資金的來(lái)源進(jìn)行落實(shí)明細(xì)后在進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)。要正確認(rèn)識(shí)到存量債務(wù)償還具體責(zé)任和相關(guān)資產(chǎn)清單情況，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)債務(wù)依據(jù)市場(chǎng)化原則進(jìn)行償還，而政府性質(zhì)的債務(wù)則進(jìn)行分類化解。對(duì)政府隱性債務(wù)來(lái)說(shuō)，在短時(shí)間內(nèi)依靠借新還舊或降低支出的途徑來(lái)緩解償債壓力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)可以選擇財(cái)政預(yù)算資金、公司實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)或是存量資產(chǎn)處理等各種途徑來(lái)處理。主動(dòng)爭(zhēng)取政府部門注入更多新鮮血液，例如維護(hù)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，去掉無(wú)效資產(chǎn)，把實(shí)際資產(chǎn)盡可能做大做強(qiáng)，進(jìn)一步降低資產(chǎn)負(fù)債率，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)指標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)信用資質(zhì)的提升，從而增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化品牌形象，積極開(kāi)辟更多的融資途徑，不斷提高公司的融資能力。逐步實(shí)現(xiàn)由單一的間接融資轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯尤谫Y與間接融資相結(jié)合的融資模式。

（五）提升財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

要想保障國(guó)有平臺(tái)公司財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展，必須讓財(cái)務(wù)人員樹(shù)立更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。當(dāng)前無(wú)論是財(cái)務(wù)核算還是財(cái)務(wù)資金管理與資產(chǎn)管理，都會(huì)不可避免地面臨一系列的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)采取合理的措施對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，可以組織現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，讓其了解有效的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，提升其風(fēng)險(xiǎn)管理技能的專業(yè)水平，在強(qiáng)化其知識(shí)儲(chǔ)備的同時(shí)，全面增強(qiáng)其職業(yè)素養(yǎng)。在培訓(xùn)的過(guò)程之中可以采取分層培訓(xùn)法，根據(jù)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范能力水平高低來(lái)為其制定相契合的培訓(xùn)計(jì)劃，在激發(fā)其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的同時(shí)，促進(jìn)其熟練掌握風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)知識(shí)與技能。針對(duì)部分欠缺風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的財(cái)務(wù)人員，國(guó)有平臺(tái)公司可以構(gòu)建一個(gè)完善的激勵(lì)與懲罰機(jī)制，當(dāng)其未能滿足風(fēng)險(xiǎn)防范績(jī)效考核之后，可以給予其一定的警示與懲戒，通過(guò)減少獎(jiǎng)金、增加工作量等方式來(lái)讓其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范予以高度重視。同時(shí)國(guó)有平臺(tái)公司還要提升財(cái)務(wù)人員的引入門檻，制定嚴(yán)格的招聘標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定不錄用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)過(guò)于淡薄的財(cái)務(wù)人員，不錄用征信有問(wèn)題的人員，以此來(lái)為財(cái)務(wù)人員專業(yè)化水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)這樣的方式，財(cái)務(wù)人員能夠認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性，在日常工作之中也會(huì)有更高的工作積極性，自身在識(shí)別與處理可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)更會(huì)得心應(yīng)手，進(jìn)而讓國(guó)有平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)資金有著更佳的周轉(zhuǎn)利用效果，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)有平臺(tái)公司所造成的經(jīng)濟(jì)損失也能夠降至最低。

四、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)各地政府為實(shí)現(xiàn)投資改革，迫切需要國(guó)有平臺(tái)公司在新形勢(shì)下進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，但順利轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是平臺(tái)公司制定有效的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的創(chuàng)新涉及諸多方面的內(nèi)容，如明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)、人力資源保障、全面預(yù)算管理工作等。公司自身轉(zhuǎn)型發(fā)展中必須堅(jiān)持實(shí)事求是，落實(shí)好統(tǒng)籌管理，確保自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]譚群．淺析地方政府投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型中財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題及優(yōu)化措施[J]．中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2020（07）：85-86．

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第7篇：簡(jiǎn)述稅收的財(cái)政職能范文

關(guān)鍵詞：高校;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;措施

高校財(cái)務(wù)管理是高校管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，與學(xué)校的教師，學(xué)生及學(xué)校的發(fā)展都有直接關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，高校要想培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，財(cái)務(wù)管理是絕對(duì)不可忽視的環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)管理其實(shí)是一種理財(cái)方式和制度，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求越來(lái)越大，教學(xué)改革形勢(shì)嚴(yán)峻。高校擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)的重任，必須為學(xué)生提供良好的教學(xué)環(huán)境，為學(xué)生搭建好一個(gè)平臺(tái)，為學(xué)生走向社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而高校財(cái)務(wù)管理正是高校進(jìn)行教學(xué)規(guī)劃發(fā)展的前提基礎(chǔ)。

一、樣本高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）ABC樣本學(xué)?；厩闆r

樣本學(xué)校地處南方海濱城市，廣東省1954年在廣州石牌創(chuàng)立，2000年升格為廣東省屬本科院校，是教育部列為“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”試點(diǎn)高校。學(xué)?，F(xiàn)設(shè)有16個(gè)教學(xué)單位，開(kāi)辦有九大學(xué)科門類，43個(gè)本科專業(yè)。2014年末在校學(xué)生人數(shù)35511人，其中全日制在校生20340人。

學(xué)校占地面積58萬(wàn)平方米，校舍面積33萬(wàn)平方米，2014年末資產(chǎn)總值11.47億元，其中1000元以上教學(xué)科研儀器設(shè)備總值1.43億元。圖書(shū)館藏書(shū)126萬(wàn)冊(cè)，電子圖書(shū)75萬(wàn)種，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)23個(gè)。擁有多個(gè)國(guó)家級(jí)工程實(shí)踐教育中心、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省高校工程技術(shù)開(kāi)發(fā)中心等。學(xué)校在職教職工1083人。其中正高級(jí)職稱88人，副高級(jí)職稱221人，具有博士學(xué)位108人，碩士學(xué)位565人。

2014年總收入5.13億元，總支出4.88億元。

（二）ABC樣本高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制不夠完善

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自財(cái)務(wù)活動(dòng)，要控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理。財(cái)務(wù)活動(dòng)管理實(shí)際是高校內(nèi)部控制管理的最終體現(xiàn)。財(cái)務(wù)活動(dòng)管理涉及高校各職能部門制定的管理?xiàng)l例， ABC高校2012-2014年預(yù)算收入完成率分別為113.38%，99.09%，110.13%;預(yù)算支出完成率分別為122.73%，112.10%，110.15%。由上述預(yù)算管理指標(biāo)可以看出，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不盡人意。主要原因是學(xué)校有內(nèi)部控制管理有招投標(biāo)管理辦法，資產(chǎn)設(shè)備管理制度、科研經(jīng)費(fèi)辦法、教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)辦法、財(cái)務(wù)管理辦法等等。但是，獨(dú)獨(dú)缺乏有效約束預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的管理辦法，導(dǎo)致預(yù)算編制相同虛設(shè)，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算編制脫軌。

2.內(nèi)部審計(jì)人員地位和素質(zhì)偏低。內(nèi)部審計(jì)人員崗位缺乏獨(dú)立性以及審計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，也是造成高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不到位的重要原因。學(xué)校審計(jì)處學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對(duì)學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行及決算進(jìn)行審計(jì)，財(cái)務(wù)及各項(xiàng)資金收支、基建維修項(xiàng)目、設(shè)備物資采購(gòu)、對(duì)外投資、內(nèi)部控制制度、重大經(jīng)濟(jì)合同、招投標(biāo)文件等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還有各類專題審計(jì)任務(wù)，監(jiān)督、檢查學(xué)校批復(fù)的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)意見(jiàn)的執(zhí)行情況。ABC高校審計(jì)處現(xiàn)有7人，其中副高級(jí)以上職稱2人，中級(jí)職稱1人，其他人員4人，人員較少工作量大，必然存在著財(cái)務(wù)信息披露時(shí)間滯后以及透明度低等問(wèn)題。內(nèi)部控制制度不完善導(dǎo)致高校的內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果監(jiān)督 “無(wú)法可依” ，審計(jì)的監(jiān)督職能并沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確。高校缺乏完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，造成一部分負(fù)責(zé)人完全沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，一部分負(fù)責(zé)人則存在僥幸心理問(wèn)題。在高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中，由于缺乏完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，當(dāng)決策失誤或者執(zhí)行不力時(shí)，負(fù)責(zé)人便會(huì)相互推諉，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任無(wú)法確定，無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲，進(jìn)而影響高校的財(cái)務(wù)管理，增加財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

二、高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生問(wèn)題的內(nèi)部原因

1.高校資金使用管理不善

高校屬于事業(yè)單位，其管理模式基本上沿用事業(yè)單位的管理模式，其管理意識(shí)不強(qiáng)，管理手段落后，對(duì)高校資金使用情況管理不完善，很可能給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。大部分高校對(duì)教學(xué)科研項(xiàng)目非常重視，教師的科研項(xiàng)目非常容易通過(guò)學(xué)校審批，但是有些科研項(xiàng)目并未能順利開(kāi)展，不了了之，重申報(bào)輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)校也未能對(duì)這些科研項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審批，造成高校資金管理不完善，資金大量流失，弱化了校園建設(shè)和教學(xué)硬件設(shè)施配置。

2.高校缺乏自籌資金能力

在國(guó)家關(guān)于高校的政策影響下，多數(shù)的高校管理者缺乏必要的資金自籌意識(shí)。從而導(dǎo)致高校的管理者過(guò)分地依賴國(guó)家的財(cái)政撥款以及事業(yè)收入。當(dāng)前，高校的資金來(lái)源主要包括財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助、經(jīng)營(yíng)收入等。ABC高校2014年總收入51300萬(wàn)元，其中財(cái)政撥款31757萬(wàn)元;事業(yè)收入15147萬(wàn)元;經(jīng)營(yíng)收入3939萬(wàn)元;其他收入1758萬(wàn)元，財(cái)政撥款和事業(yè)收入共占總收入的88.89%，經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源主要是依賴財(cái)政撥款。高校的資金自籌能力主要體現(xiàn)在社會(huì)捐助資金的獲取能力。但是，這兩種籌資額的增加幅度卻是越來(lái)越無(wú)法滿足高校的資金需求。被動(dòng)的籌資模式，很容易導(dǎo)致高校的資金斷裂，進(jìn)而影響到高校的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生問(wèn)題的外部原因

1.高校財(cái)政監(jiān)督不到位

“預(yù)算軟約束”在高校的財(cái)務(wù)管理中明確體現(xiàn)，這使得高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能夠由政府“買單”，從而導(dǎo)致了高校的權(quán)力和責(zé)任明顯不對(duì)稱。這種缺乏必要約束力的情況下，高校領(lǐng)導(dǎo)的道德風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)率便會(huì)大幅度增加，為了個(gè)人政績(jī)以及高校間的實(shí)力攀比，部分高校無(wú)視自身的發(fā)展需求，過(guò)分地增加貸款額度，以至于高校的資金使用效率低，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。

（三）高校的法人權(quán)利無(wú)法全面使用

由于法人結(jié)構(gòu)缺乏完善性，高校的內(nèi)部責(zé)任人缺乏必要的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而對(duì)高校資源利用率地以及貸款額度高并不十分關(guān)注，從而將高校帶入到高度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中。高校管理體制改革使得高校獲取了獨(dú)立的法人資格，同時(shí)，享受了部分辦學(xué)自，例如，經(jīng)費(fèi)的自主使用以及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定等。但是，高校的自是相對(duì)的，在財(cái)務(wù)管理方面，高校同時(shí)具備財(cái)務(wù)和財(cái)政的雙重主體身份。后者使得政府對(duì)其具有宏觀調(diào)控的權(quán)力，例如，高校無(wú)法對(duì)公共物品進(jìn)行自主處置，其只能擁有使用權(quán)。這些都使得高校在權(quán)利和責(zé)任上并不對(duì)稱，從而致使高校與政府構(gòu)成了實(shí)際的委托―關(guān)系。

（四）財(cái)政撥款匱乏

為了更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供更多的社會(huì)主義建設(shè)人才，全國(guó)各大高校連年擴(kuò)招。這使得高校對(duì)教學(xué)資源的需求量逐漸大幅度增加。然而，作為高校資金的重要來(lái)源，財(cái)政撥款則是在諸多因素的影響下，很難滿足高校的資金需求。尤其是普通高校，更是面臨著嚴(yán)重的資金問(wèn)題。2014年ABC高校生均本科教學(xué)日常運(yùn)行支出2121元，本科專項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)1575萬(wàn)元，生均本科實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)370元，生均本科實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)302元，各項(xiàng)教學(xué)指標(biāo)偏低;公用經(jīng)費(fèi)支出比率較低為52.16%，主要是體現(xiàn)是資本性投入相對(duì)不足，辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)投入有待增加;固定資產(chǎn)凈值率較高為65.27%，資產(chǎn)趨于老化，設(shè)備需要更新，特別是實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備老化情況比較突出。在當(dāng)前學(xué)校主要依靠財(cái)政撥款的情況下，財(cái)政撥款金額直接影響學(xué)校各項(xiàng)支出，限制學(xué)校硬件設(shè)備的更新率。

三、高校財(cái)務(wù)管理的措施

（一）學(xué)校自身加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

1.提高自身的籌資以及辦學(xué)實(shí)力

首先，高校的綜合實(shí)力提高后，自然而然就會(huì)吸引更多的投資者或者社會(huì)捐助者對(duì)高校進(jìn)行資金支持。作為財(cái)政撥款以外最為重要的籌資方式，社會(huì)籌資對(duì)促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展具有重要的推動(dòng)意義。因此，高校應(yīng)該將原來(lái)的被動(dòng)接受模式徹底轉(zhuǎn)變，主動(dòng)打通各種社會(huì)資金的來(lái)源渠道。其次，校企合作亦是實(shí)現(xiàn)高校增收的重要方式。高校本身具備高水平的科研成果，其能夠在校企合作過(guò)程中轉(zhuǎn)化為社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而為高校的“教學(xué)研”健康發(fā)展提供強(qiáng)大的資金動(dòng)力。

2.對(duì)高校的貸款管理制度進(jìn)行完善

高校在進(jìn)行銀行貸款前，要對(duì)自身的償還能力進(jìn)行科學(xué)分析，并根據(jù)自身的貸款償還能力以及高校的發(fā)展情況制定合理的貸款額度，從而有效地避免貸款風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。

高校在獲取貸款之后，要嚴(yán)格遵循“?？顚Ｓ谩钡膱?zhí)行規(guī)則。并且，在貸款的使用過(guò)程中，要對(duì)貸款責(zé)任人進(jìn)行明確規(guī)定，從而有效地增加貸款責(zé)任人的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而對(duì)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理控制。

貸款管理機(jī)構(gòu)需要對(duì)貸款的事前、事中以及事后的管理工作進(jìn)行全面負(fù)責(zé)。其中，事前管理主要涉及到貸款項(xiàng)目的可行性分析、償還能力分析以及規(guī)模合理性分析等。事中控制主要涉及到貸款使用安排設(shè)定等。事后控制主要涉及到貸款使用情況的監(jiān)督管理等。

3.對(duì)高校財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施工作進(jìn)行完善

完善財(cái)務(wù)治理，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。首先，高校的管理者要制定科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)，并將預(yù)算指標(biāo)細(xì)分成若干個(gè)任務(wù)指標(biāo)。然后，將細(xì)分后的任務(wù)分配給相應(yīng)的責(zé)任人。最后，借助科學(xué)、合理的指標(biāo)完成質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)相應(yīng)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。高校應(yīng)該成立董事會(huì)，將企業(yè)的管理模式引入到自身的管理工作中，積極發(fā)揮出教代會(huì)以及校務(wù)委員會(huì)的財(cái)務(wù)決策功能，從而有效地保障高校財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性以及民主性，進(jìn)而有效地實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。構(gòu)建系統(tǒng)而完善的多層面高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，能夠有效地落實(shí)財(cái)務(wù)責(zé)任，進(jìn)而對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。

創(chuàng)建全面的預(yù)算管理模式。第一，預(yù)算管理不應(yīng)該僅僅指向高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算制定方面，還要對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況以及執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行有效地監(jiān)管和評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理的全面管理。第二，高校要成立專門的預(yù)算管理部門，引進(jìn)高水平的預(yù)算管理專業(yè)人才，從而對(duì)高校預(yù)算進(jìn)行有效編制、監(jiān)管以及評(píng)估。第三，高校的預(yù)算管理系統(tǒng)要涉及到高校的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校的預(yù)算全方位管理。第四，高校的各個(gè)部門要積極參與到高校的預(yù)算編制以及實(shí)施活動(dòng)，從而有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理部門對(duì)預(yù)算進(jìn)行全面、協(xié)調(diào)管理。

（二）政府方面加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督

1.加強(qiáng)政府對(duì)高校的監(jiān)管機(jī)制

政府擁有高校的所有權(quán)，其有權(quán)力對(duì)高校的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行合理監(jiān)管。當(dāng)前，政府對(duì)高校的監(jiān)管機(jī)制并不完善，而且，存在監(jiān)管信息不對(duì)稱等問(wèn)題。為了有效地解決這些問(wèn)題，政府在實(shí)際的監(jiān)督管理過(guò)程中，要對(duì)相應(yīng)的監(jiān)督管理法規(guī)進(jìn)行不斷地完善和優(yōu)化，從而有效地保障高校在符合監(jiān)管規(guī)定的環(huán)境中高效、獨(dú)立地經(jīng)營(yíng)管理。具體措施主要包括：構(gòu)建完善的高校財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、管理;指派專門的高素質(zhì)監(jiān)管人員對(duì)高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)效性監(jiān)督管理，從而有效地促使高校的財(cái)務(wù)管理者加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理行為進(jìn)行自我約束。

2.加強(qiáng)政府對(duì)高校的預(yù)算約束力，提高貸款審核力度

政府應(yīng)該認(rèn)清楚自身的角色分配，不應(yīng)該再擔(dān)當(dāng)控制者角色，而是要真正地朝向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能夠促使高校遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的發(fā)展規(guī)律，并實(shí)現(xiàn)自身的健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，政府要徹底改變對(duì)高校的預(yù)算軟約束模式，真正地對(duì)高校的預(yù)算約束進(jìn)行強(qiáng)化。高校不斷擴(kuò)招以及擴(kuò)建的過(guò)程中，政府獲得了政策性收益，但是，其卻要為高校的過(guò)度貸款“買單”。同時(shí)，這種政策性推動(dòng)措施不僅不能夠有效地推動(dòng)高校的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)使其陷入到嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中。

另外，高校貸款審核機(jī)制的不完善性導(dǎo)致在高校貸款以及還款過(guò)程中，國(guó)家遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，我國(guó)政府應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)積極構(gòu)建系統(tǒng)、完善的高校貸款審核機(jī)制，對(duì)高校貸款條件以及貸款額度根據(jù)高校的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行嚴(yán)格限定，從而促使高校的銀行貸款更為科學(xué)、合理。除了對(duì)高校貸款條件進(jìn)行審核外，在貸款的使用過(guò)程中，政府亦是要對(duì)高校的資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)資金使用不當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。從而有效地降低高校的銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地降低國(guó)家的資金流失量。

3.確保經(jīng)費(fèi)能夠高效利用

當(dāng)前，我國(guó)政府已經(jīng)初步構(gòu)建了高校的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體制，這對(duì)高校專項(xiàng)資金的設(shè)計(jì)質(zhì)量提高具有重要的推動(dòng)意義。其不僅能夠有效地對(duì)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理控制，還能夠促使高校從管理水平提高以及教學(xué)質(zhì)量加強(qiáng)等方面進(jìn)行高校間的公平競(jìng)爭(zhēng)，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)高校的健康、可持續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)而完善的教育支出評(píng)價(jià)能夠有效地確保政府的教育撥款使用率大幅度增加，并促使高校的管理者養(yǎng)成?？顚Ｓ靡约百Y源優(yōu)質(zhì)利用等資金管理意識(shí)。

4.實(shí)現(xiàn)高校的自主辦學(xué)權(quán)

政府要將高校的行政直接干涉職能向宏觀管控以及考核監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變。不僅如此，在法律上，政府要制定完善的法律法規(guī)，從而對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行明確規(guī)范，并對(duì)高校的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)設(shè)定。只有這樣，才能有效地推動(dòng)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量提高。政府與高校之間不完善的“委托―”關(guān)系始終是導(dǎo)致高?！皺?quán)責(zé)不明”的根本原因。中國(guó)政府應(yīng)該真正地同高校構(gòu)建“委托―”關(guān)系，從而使得高校的管理者成為真正的高校經(jīng)營(yíng)者，而政府只擁有高校的所有權(quán)。

5.對(duì)籌資體制進(jìn)行完善，適當(dāng)加大財(cái)政撥款

當(dāng)前，高校仍是以財(cái)政撥款作為主要的籌資方式，除此之外，銀行貸款以及學(xué)費(fèi)收入亦是兩個(gè)重要的籌資途徑。但是，在教學(xué)規(guī)模以及償還效力的制約下，高校的這兩類籌資途徑的可擴(kuò)展性并不理想。當(dāng)前高校最具潛力的籌資渠道只能是社會(huì)捐助。因此，政府應(yīng)該結(jié)合高校的籌資現(xiàn)狀，充分利用政策制定優(yōu)勢(shì)，有效地推動(dòng)社會(huì)各界對(duì)高校的資金支持。例如，利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)高校進(jìn)行資金捐助或者開(kāi)展各類公益活動(dòng)為高校募集辦學(xué)資金等等。

（三）銀行加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督規(guī)范

銀行在為高校進(jìn)行貸款服務(wù)的過(guò)程中，由于考慮到高校的最終擁有者為政府，所以，其并不擔(dān)心高校的還款問(wèn)題。以至于在貸款條件的審核過(guò)程中常常疏于管控。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，銀行亦是應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到高校過(guò)度貸款可能會(huì)為銀行帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際的貸款過(guò)程中，銀行應(yīng)該嚴(yán)格參照企業(yè)貸款審批程序，對(duì)高校的信用進(jìn)行合理評(píng)級(jí)。并且，充分結(jié)合高校的實(shí)際發(fā)展情況以及償還能力，制定出合理的授信額度。并且，在放貸后，還要對(duì)高校的資金使用途徑以及使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，從而有效地保障高校能夠及時(shí)還款。

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第8篇：簡(jiǎn)述稅收的財(cái)政職能范文

管理通常意義上指的是通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制及創(chuàng)新等手段，結(jié)合人力、物力、財(cái)力、信息等資源，以期高效的達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程。

 

一、經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的概述

 

經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化主要是指在經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程之中，能夠廣泛采用一系列管理科學(xué)的先進(jìn)性現(xiàn)論成果，并利用科學(xué)的管理手段，建立符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的管理體制和相關(guān)組織，從而使經(jīng)濟(jì)管理能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)效果。其主要目的就是使我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)能夠達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，并能夠不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快健康發(fā)展。

 

二、經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的作用及其必然性

 

1、經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化有著極其重要的作用。一方面，經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化有利于生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快和諧有序發(fā)展;另一方面，經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化有利于經(jīng)濟(jì)管理效益的提高，從實(shí)際出發(fā)，不斷協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的快速提升;此外，經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化有利于一系列新技術(shù)和新設(shè)備的應(yīng)用，促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

2、經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的必然性。經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化的必然性主要體現(xiàn)在科技進(jìn)步、社會(huì)生產(chǎn)力和生活水平等三個(gè)方面。首先隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類社會(huì)不斷進(jìn)入信息化階段，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理手段的現(xiàn)代化更新、管理決策的科學(xué)性以及管理方式的民主性都起著重要的促進(jìn)作用;其次，社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，各大生產(chǎn)要素不斷整合，急需一套適合當(dāng)下生產(chǎn)力水平的經(jīng)濟(jì)管理體系，因而必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化;最后，由于人民生活水平不斷提高，需求變化愈發(fā)復(fù)雜，這也需要與之相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理水平不斷提高發(fā)展。

三、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的特征

 

1、虛擬性更強(qiáng)。信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，使得現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)的虛擬性變得更強(qiáng)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和使用，使得經(jīng)濟(jì)交往的實(shí)施主體更為復(fù)雜，完全擺脫了時(shí)空和限制，網(wǎng)購(gòu)已經(jīng)成為一種時(shí)尚，往往通過(guò)鼠標(biāo)和鍵盤的操作，就可完成交易業(yè)務(wù)。

 

2、經(jīng)濟(jì)生活中的參與人員知識(shí)水平大為提高?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中的參與人員已經(jīng)不能再單純定位于普通勞動(dòng)力，他們的業(yè)務(wù)水平和知識(shí)水平大為提高，是受過(guò)高等教育、業(yè)務(wù)熟練的知識(shí)性的工作群體，主體性意識(shí)也大幅度提升，他們渴望尊重，期盼自我價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)，這種勞動(dòng)群體的出現(xiàn)和參與就需要管理方式相應(yīng)做出改變。

 

3、流通領(lǐng)域發(fā)生巨變。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，企業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)過(guò)生產(chǎn)領(lǐng)域后，必須經(jīng)過(guò)流通領(lǐng)域才能順利到達(dá)消費(fèi)者手中，傳統(tǒng)的流通領(lǐng)域?qū)哟伪姸?，流通環(huán)節(jié)繁雜，增加了不必要的流通費(fèi)用?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，流通領(lǐng)域發(fā)生巨變，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用簡(jiǎn)化了眾多的流通環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的經(jīng)銷商、零售商受到了巨大沖擊，企業(yè)產(chǎn)品可以不經(jīng)過(guò)批發(fā)、零售的流程直接配送到消費(fèi)者手中，節(jié)約了大量的流通成本，降低了消費(fèi)者的購(gòu)物成本。

 

四、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的手段

 

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)了新的管理手段，即積極經(jīng)濟(jì)管理和消極經(jīng)濟(jì)管理。所謂的消極經(jīng)濟(jì)管理就是政府通過(guò)一定的法律政策等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行制度約束;反之積極經(jīng)濟(jì)管理也是利用法律法規(guī)的形式對(duì)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)權(quán)和人權(quán)進(jìn)行管理，并將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引向更好的方向。

 

1、消極經(jīng)濟(jì)管理。(1)消極經(jīng)濟(jì)管理的目的。消極經(jīng)濟(jì)管理是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的一種重要手段，以古典經(jīng)濟(jì)理論模型假設(shè)為管理目標(biāo)，保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，從而更加有序的進(jìn)行，并實(shí)現(xiàn)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。(2)消極經(jīng)濟(jì)管理手段產(chǎn)生的原因。消極經(jīng)濟(jì)管理方法的出現(xiàn)與市場(chǎng)中的很多因素相關(guān)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。與市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格和經(jīng)濟(jì)體系的變化有著很大的關(guān)系：第一，介紹一下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)消極經(jīng)濟(jì)管理的影響，在市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，有很多種經(jīng)濟(jì)形式，也就存在很多的競(jìng)爭(zhēng)類型。一些企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自己的利潤(rùn)最大化目標(biāo)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中開(kāi)始進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這種情況下，就需要利用消極經(jīng)濟(jì)管理手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和穩(wěn)定性進(jìn)行維護(hù)。第二，價(jià)格變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的影響，引起價(jià)格變動(dòng)的因素有很多。價(jià)格的變動(dòng)會(huì)改變邊際替代率以及邊際轉(zhuǎn)化率。一旦這兩種市場(chǎng)變動(dòng)發(fā)展失衡，就會(huì)引起整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生更大的變動(dòng)和損失，面對(duì)這種現(xiàn)象，政府一般會(huì)采用消極經(jīng)濟(jì)政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。第三，站在經(jīng)濟(jì)體系的立場(chǎng)介紹消極經(jīng)濟(jì)管理?，F(xiàn)在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不是很完善，一旦原有經(jīng)濟(jì)假設(shè)和現(xiàn)實(shí)之間發(fā)生相背離，政府也通常會(huì)采用消極的經(jīng)濟(jì)管理手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行控制和管理。(3)管理手段。政府實(shí)行消極經(jīng)濟(jì)管理的職能時(shí)，主要通過(guò)以下內(nèi)容和方式開(kāi)展實(shí)施，涉及到經(jīng)濟(jì)、法律和行政三個(gè)層次的管理。壟斷企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的一種特殊形式，在進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)的時(shí)候需要特別注意，在不完全壓制的情況下，嚴(yán)格控制它的發(fā)展和運(yùn)行。

 

2、積極經(jīng)濟(jì)管理。(1)實(shí)行積極經(jīng)濟(jì)管理的目的。與消極經(jīng)濟(jì)管理一樣，積極經(jīng)濟(jì)管理也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的重要手段之一。實(shí)行積極經(jīng)濟(jì)管理的目的是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)順利完成預(yù)期的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理最優(yōu)化目標(biāo)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的有效管理手段。(2)積極經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生原因。積極經(jīng)濟(jì)管理的出現(xiàn)也與市場(chǎng)上很多變化因素有直接關(guān)系。例如：市場(chǎng)有限資源的優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)安全管理等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源的總量是有限的，怎么使有限的經(jīng)濟(jì)資源發(fā)揮出更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，優(yōu)化資源配置是目前政府利用積極經(jīng)濟(jì)管理的主要目的。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，但是這種調(diào)節(jié)能力是有限的。所以需要政府參與其中，利用一定的管理手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中的資源合理化配置。第二，站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安全的角度進(jìn)行分析，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)之間的往來(lái)日益密切，為了確保我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在與世界經(jīng)濟(jì)接軌的過(guò)程中的安全性和穩(wěn)定性，因此我國(guó)也需要政府采取積極的經(jīng)濟(jì)管理手段對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。(3)積極經(jīng)濟(jì)管理的手段。與消極經(jīng)濟(jì)管理一樣，積極經(jīng)濟(jì)管理的手段也涉及到法律、經(jīng)濟(jì)以及行政三個(gè)層面的內(nèi)容，而使用最多的手段就是引導(dǎo)性管理，例如通過(guò)一定的方法手段調(diào)整稅收，并對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行限制，對(duì)出口商品進(jìn)行一定的保護(hù)，通過(guò)這些方法和措施來(lái)確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全和穩(wěn)定發(fā)展。

 

結(jié)束語(yǔ)

 

隨著科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的充分應(yīng)用，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈現(xiàn)出了與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)截然不同的新特征，主要有虛擬性更強(qiáng)以及流通領(lǐng)域的巨變。其主要是由于信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，完全擺脫了時(shí)空限制，簡(jiǎn)化了眾多的流通環(huán)節(jié)，并且流通領(lǐng)域的變化，相應(yīng)帶來(lái)運(yùn)輸、交通領(lǐng)域的變革，財(cái)政、金融、稅收部門也相應(yīng)發(fā)生了改變，使得現(xiàn)代化的管理方式應(yīng)運(yùn)而生。這種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在很大程度上改變了社會(huì)生產(chǎn)方式，這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)促進(jìn)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。

第9篇：簡(jiǎn)述稅收的財(cái)政職能范文

摘要： 本文將對(duì)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、瑞士、日本、新加坡、加拿大等境外醫(yī)院的性質(zhì)、類型、管理方式等方面進(jìn)行介紹，從境外醫(yī)院管理方式對(duì)我國(guó)醫(yī)院管理的啟示，為我國(guó)醫(yī)院管理與改革的發(fā)展和研究提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞： 境外醫(yī)院；管理特征

根據(jù)境外部分國(guó)家和地區(qū)醫(yī)院管理的主要特征，就醫(yī)院性質(zhì)、類型、管理方式等方面進(jìn)行介紹，為我國(guó)醫(yī)院管理與改革的發(fā)展和研究提供借鑒和參考。

1 部分國(guó)家和地區(qū)醫(yī)院概述

1.1 美國(guó) 公立醫(yī)院占27%，私立醫(yī)院占73%。政府舉辦的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)占10%，私立非營(yíng)利占80%，私立營(yíng)利占10%。醫(yī)院分為綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、亞急性醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院［1］。其中亞急性醫(yī)院是介于綜合醫(yī)院和慢性病醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的一種醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

1.2 英國(guó) 公立醫(yī)院約占95%以上。在倫敦，私立醫(yī)院僅占0.5%。

1.3 法國(guó) 私立醫(yī)院下降趨勢(shì)［2］。醫(yī)院分為3級(jí)：大區(qū)或大區(qū)以上的?？漆t(yī)院、地區(qū)綜合醫(yī)院多于公立醫(yī)院，但在全國(guó)醫(yī)療服務(wù)中，公立醫(yī)院仍起著主導(dǎo)作用。法國(guó)的公立醫(yī)院大多為綜合醫(yī)院，科室齊全、設(shè)備先進(jìn)；而私立醫(yī)院中不少為專科診所，設(shè)備和條件一般較簡(jiǎn)單，規(guī)模大小不等［3］。

1.4 德國(guó) 公立醫(yī)院、非營(yíng)利醫(yī)院和私人營(yíng)利醫(yī)院分別占37%、40%和23%；醫(yī)院分為3種類型：公立醫(yī)院由政府和社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供資金開(kāi)辦。非營(yíng)利性醫(yī)院由宗教或慈善團(tuán)體和各類基金會(huì)捐資開(kāi)辦。私人營(yíng)利醫(yī)院由私人或數(shù)人合資開(kāi)辦。公立醫(yī)院、非營(yíng)利醫(yī)院和私人營(yíng)利醫(yī)院病床數(shù)占全國(guó)床位總數(shù)的50%、40.4%和4.7%，公立醫(yī)院在國(guó)家醫(yī)療服務(wù)中起主導(dǎo)作用。

1.5 加拿大 公立醫(yī)院占87.6%，私立醫(yī)院占4.6%，其余為聯(lián)邦政府醫(yī)院。公立醫(yī)院接收所有的病人，而私立醫(yī)院多為?？漆t(yī)院，接收私立保險(xiǎn)病人和自費(fèi)病人，聯(lián)邦政府醫(yī)院為不同的政府部門所擁有，如退伍軍人醫(yī)院、衛(wèi)生與福利部醫(yī)院、企業(yè)醫(yī)院、國(guó)防部醫(yī)院等。醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要有大學(xué)醫(yī)院和省綜合醫(yī)院、地區(qū)醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院。

1.6 日本 國(guó)立或公立醫(yī)院占80%，私立醫(yī)院占20%。醫(yī)院分為綜合醫(yī)院、結(jié)核病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、傳染病醫(yī)院4種。按《醫(yī)療法》規(guī)定，18張床位以上稱之為病院，18張床位以下稱之為醫(yī)院。根據(jù)醫(yī)院的功能，又分為3種類型：特定機(jī)能病院，指大學(xué)附屬病院、特別?？撇≡?；一般病院，指縣（市）立醫(yī)院；療養(yǎng)型醫(yī)院。醫(yī)院絕大多數(shù)為非營(yíng)利性，由國(guó)家或地方政府投入建設(shè)。

1.7 臺(tái)灣 公立醫(yī)院占14%，私立醫(yī)院占86%；其中公立醫(yī)院和診所包含省立醫(yī)院、縣（市）立醫(yī)院、學(xué)校附設(shè)醫(yī)院、榮民診療單位、政府機(jī)構(gòu)附設(shè)醫(yī)療單位、軍醫(yī)院民眾診療處等；私立醫(yī)院和診所包含財(cái)團(tuán)法人醫(yī)院、私立學(xué)校附設(shè)醫(yī)院、其他法人附設(shè)醫(yī)院、私立醫(yī)院診所等。

從部分國(guó)家和地區(qū)醫(yī)院分類來(lái)看，一般私人醫(yī)院和公司制醫(yī)院多為營(yíng)利性醫(yī)院，而政府醫(yī)院、教會(huì)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院及其他私立醫(yī)院多為非營(yíng)利性醫(yī)院。所有的公立醫(yī)院都是非營(yíng)利性醫(yī)院，但非營(yíng)利性醫(yī)院不等于政府（公立）醫(yī)院。所有的營(yíng)利性醫(yī)院都是私立醫(yī)院，但并非所有的私立醫(yī)院均屬營(yíng)利性醫(yī)院。營(yíng)利性醫(yī)院要向政府納稅，目標(biāo)是以最小的成本獲得最大的利潤(rùn)。非營(yíng)利性醫(yī)院免稅，但并非不賺錢，必須按服務(wù)水平收費(fèi)，收入用于醫(yī)院生存和發(fā)展，目標(biāo)是提供最大量的服務(wù)。絕大多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，非營(yíng)利性醫(yī)院無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量上看，在整個(gè)醫(yī)院體系中都居主體地位，起主導(dǎo)作用，反映了醫(yī)療保健服務(wù)的特殊性。

2 部分國(guó)家和地區(qū)醫(yī)院管理形式

2.1 美國(guó)醫(yī)院管理形式 美國(guó)政府對(duì)醫(yī)院管理主要是醫(yī)院的規(guī)劃設(shè)置和舊醫(yī)院的改造、登記注冊(cè)醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)照、監(jiān)督檢查醫(yī)療質(zhì)量及醫(yī)院安全防護(hù)，不直接管理醫(yī)院。盡管美國(guó)醫(yī)療服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加強(qiáng)，但醫(yī)院仍屬于嚴(yán)格管理的行業(yè)。政府對(duì)醫(yī)院的監(jiān)督管理包括4個(gè)方面：（1）醫(yī)療質(zhì)量控制。州政府發(fā)開(kāi)業(yè)執(zhí)照，聯(lián)邦政府的確認(rèn)和非官方組織（美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)、醫(yī)院協(xié)會(huì)等）認(rèn)可和鑒定。（2）醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目控制。通過(guò)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)實(shí)施、組織過(guò)量新建醫(yī)院和重復(fù)設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目。（3）醫(yī)療費(fèi)用控制。由于費(fèi)用的快速上漲，聯(lián)邦政府實(shí)施按疾病診斷付費(fèi)方案（DRG）的預(yù)付制度。（4）服務(wù)利用控制。阻止不恰當(dāng)入院和延長(zhǎng)住院時(shí)間，降低醫(yī)療照顧制和醫(yī)療支助制費(fèi)用。

2.2 英國(guó)醫(yī)院管理形式 英國(guó)實(shí)行國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)制度（NHS）。英國(guó)對(duì)集中統(tǒng)一管理的醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)行改革，將衛(wèi)生供需職能從體制上分離。中央、地方的衛(wèi)生管理部門，原本包攬一切的行政領(lǐng)導(dǎo)，改革后，各級(jí)政府的衛(wèi)生部門不再直接組織醫(yī)院提供醫(yī)療服務(wù)，也不再直接向醫(yī)院分配醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)。中央政府不涉足具體運(yùn)營(yíng)決策，衛(wèi)生部則通過(guò)醫(yī)院運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理［2］。

2.3 德國(guó)醫(yī)院管理形式 德國(guó)衛(wèi)生保健系統(tǒng)的一個(gè)重要特征是聯(lián)邦政府和州政府在管理上的分權(quán)決策。聯(lián)邦政府，特別是國(guó)家衛(wèi)生部，主要負(fù)責(zé)制定規(guī)范衛(wèi)生服務(wù)提供及籌資的法律框架。在此方面，有3部重要法令：（1）《社會(huì)健康保險(xiǎn)法》，主要涉及醫(yī)療提供者與購(gòu)買者在合作過(guò)程中的利益分配和調(diào)節(jié)以及醫(yī)療質(zhì)量保證等方面內(nèi)容；（2）《醫(yī)院籌資法》，主要解決醫(yī)院投入成本及其補(bǔ)償方面問(wèn)題；（3）《全國(guó)醫(yī)院價(jià)格條例》，主要解決醫(yī)院運(yùn)營(yíng)成本及其補(bǔ)償方面問(wèn)題。各個(gè)州自治政府在醫(yī)院的調(diào)控、籌資及監(jiān)督中發(fā)揮重要作用，各州均有自己制定的醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃［4］。德國(guó)區(qū)域醫(yī)院規(guī)劃的實(shí)施是德國(guó)宏觀管理的一大特征。區(qū)域醫(yī)院規(guī)劃按3種基本原則將醫(yī)院服務(wù)做不同層次來(lái)劃分：（1）醫(yī)學(xué)結(jié)構(gòu)原則，即非專科醫(yī)療的集中服務(wù)和綜合醫(yī)療的分散服務(wù)；（2）社會(huì)結(jié)構(gòu)原則，即病床提供量的分散，以避免病床過(guò)于集中到?？漆t(yī)院；（3）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)原則，即專科醫(yī)療集中服務(wù)的可能性，綜合醫(yī)療分散程度的必要性。

2.4 加拿大醫(yī)院管理形式 加拿大政府對(duì)醫(yī)院的管理是通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，通過(guò)宏觀調(diào)控，讓醫(yī)院發(fā)揮自主管理的優(yōu)勢(shì)。醫(yī)院的管理結(jié)構(gòu)有其獨(dú)到之處。原因是整個(gè)國(guó)家醫(yī)保制和病人之間的關(guān)系所決定的。公民向國(guó)家納稅，稅收變成撥款分配到醫(yī)院，省政府統(tǒng)一管理全部的醫(yī)院，醫(yī)院根據(jù)社區(qū)情況報(bào)全年預(yù)算，按照撥款去購(gòu)買設(shè)備、衛(wèi)生材料和除醫(yī)生外的人員工資［5］。醫(yī)生的工資根據(jù)看病人的帳單直接由政府開(kāi)支。病人除在門診看病的藥費(fèi)是自費(fèi)外，住院包括吃飯和用藥全部免費(fèi)。政府統(tǒng)一管理醫(yī)院，可以根據(jù)地區(qū)決定醫(yī)院的性質(zhì)、床位和分布。必要時(shí)合并或者新建醫(yī)院。全民公費(fèi)醫(yī)療的廣覆蓋、便捷和可操作性使得加拿大的醫(yī)療保障系統(tǒng)成為西方國(guó)家中最受人民歡迎的。

2.5 日本醫(yī)院管理形式 日本嚴(yán)格規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批權(quán)限。實(shí)行計(jì)劃醫(yī)療，主要強(qiáng)調(diào)醫(yī)療區(qū)域?yàn)閱挝慌渲帽匾拇参粩?shù)。醫(yī)療區(qū)分為3級(jí)，能提供高度特殊性醫(yī)療服務(wù)的為三級(jí)醫(yī)療區(qū)；能提供普通住院醫(yī)療為二級(jí)；一級(jí)醫(yī)療區(qū)為社區(qū)保健區(qū)，是從事醫(yī)療保健的最基本單位。明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能，設(shè)置了兩大醫(yī)療機(jī)構(gòu)群，即能承擔(dān)高度醫(yī)療的特定功能醫(yī)院與適合療養(yǎng)的療養(yǎng)型病床群，對(duì)特定功能醫(yī)院基本上強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)診制度，這雖然從一定程度上限制了國(guó)民對(duì)醫(yī)療的選擇權(quán)，但對(duì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)能發(fā)揮各自功能和特長(zhǎng)，充實(shí)和強(qiáng)化社會(huì)保健，是醫(yī)療管理上必不可少的程序。實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間聯(lián)合，特定機(jī)能病院逐步轉(zhuǎn)向急診、住院醫(yī)療，一般不設(shè)門診部，根據(jù)病情和病程進(jìn)行雙相轉(zhuǎn)診［6］。日本衛(wèi)生法制健全，主要有《醫(yī)療法》、《醫(yī)師法》、《護(hù)士法》等14種法規(guī)。

2.6 瑞士醫(yī)院管理形式 瑞士聯(lián)邦目前有26個(gè)州，各州統(tǒng)管自己的衛(wèi)生事業(yè)，各自制定本州的衛(wèi)生法和組織機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府則制定涉及全國(guó)性的法律。法律要求全體公民參加醫(yī)療保險(xiǎn)，以滿足治療疾病和有關(guān)費(fèi)用的需要。瑞士的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有：（1）聯(lián)邦衛(wèi)生局，承擔(dān)衛(wèi)生管理任務(wù)。下屬聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)局，對(duì)所有社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行法律上監(jiān)督。聯(lián)邦政府不制定醫(yī)院的規(guī)劃；（2）衛(wèi)生局長(zhǎng)會(huì)議，交流和協(xié)調(diào)各州關(guān)系；（3）衛(wèi)生和醫(yī)院管理學(xué)會(huì)，收集信息、保存資料和進(jìn)行咨詢；（4）瑞士醫(yī)院管理協(xié)會(huì)；（5）州際藥物管理聯(lián)合會(huì)；（6）瑞士醫(yī)生聯(lián)合會(huì)及瑞士紅十字會(huì)。

2.7 新加坡醫(yī)院管理形式 新加坡自1985年開(kāi)始對(duì)全國(guó)的公立醫(yī)院實(shí)施改革，盡管醫(yī)院的所有權(quán)仍屬于政府，但在運(yùn)行方面引進(jìn)了私營(yíng)企業(yè)的操作方式，即引進(jìn)商業(yè)運(yùn)作和商業(yè)管理的模式。政府下放醫(yī)院管理自主權(quán)給私人有限公司管理政府醫(yī)院，由各方面代表組成公司董事會(huì)，由董事會(huì)制定醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、方針政策、審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和大型設(shè)備、基本建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用等，委任醫(yī)院總監(jiān)（院長(zhǎng)）全面管理醫(yī)院，總監(jiān)向董事會(huì)負(fù)責(zé)，醫(yī)院管理和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量每年由全國(guó)大會(huì)根據(jù)病人、社會(huì)的意見(jiàn)對(duì)醫(yī)院進(jìn)行評(píng)估［7］。新加坡政府醫(yī)院重組后，受權(quán)委托私人有限公司自行管理，并實(shí)行醫(yī)療保健儲(chǔ)蓄制度，使醫(yī)院有了自主權(quán)，醫(yī)院管理有了主動(dòng)性和靈活性，醫(yī)療保健儲(chǔ)蓄制度的實(shí)行也保證了窮人的基本醫(yī)療保健。

2.8 臺(tái)灣醫(yī)院管理形式 臺(tái)灣當(dāng)局主要通過(guò)衛(wèi)生法規(guī)對(duì)醫(yī)院進(jìn)行管理，并制定大量的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)放射所、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)所均有設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置及使用昂貴或具有危險(xiǎn)性醫(yī)療儀器有審查及評(píng)估辦法，醫(yī)院緊急災(zāi)害應(yīng)變措施及檢查辦法，醫(yī)療院所辦理轉(zhuǎn)診行為的須知等。同時(shí)，當(dāng)局通過(guò)建立醫(yī)療網(wǎng)計(jì)劃、總額預(yù)算支付方法、門診合理量的制定等多種宏觀控制措施來(lái)降低醫(yī)療費(fèi)用，合理配置衛(wèi)生資源。臺(tái)灣醫(yī)藥衛(wèi)生界在制定中長(zhǎng)期衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)提出“診斷組織能力，重新整合資源，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生保健體系的效能和效率”的行政改革計(jì)劃，概括為“理念再造、組織再造、法制再造”［8］。同時(shí)，還進(jìn)行了醫(yī)療質(zhì)量管理改革，包括醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)、醫(yī)療安全品質(zhì)、醫(yī)療照護(hù)品質(zhì)，加強(qiáng)了醫(yī)院評(píng)鑒管理、醫(yī)藥分開(kāi)管理等。

3 對(duì)我國(guó)醫(yī)院管理的思考

3.1 調(diào)整政府在醫(yī)療服務(wù)體系中的角色和職能定位 德國(guó)實(shí)行衛(wèi)生服務(wù)購(gòu)買者與提供者的分離。政府不直接經(jīng)營(yíng)醫(yī)院，把衛(wèi)生改革重點(diǎn)放在醫(yī)院自治甚至公司化管理上，使醫(yī)院在人事、財(cái)政等方面擁有更大的自主權(quán)，并在醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使醫(yī)院變成自負(fù)盈虧的實(shí)體。如果醫(yī)院經(jīng)營(yíng)不善，則面臨關(guān)閉或兼并的危險(xiǎn)［4］。通過(guò)這種方式，促使醫(yī)院經(jīng)營(yíng)者及雇員從瑣碎的事務(wù)中解放出來(lái)，把工作重點(diǎn)放在制定相關(guān)政策法規(guī)、宏觀調(diào)控及對(duì)醫(yī)院工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)上。我國(guó)在未來(lái)的衛(wèi)生改革中，政府要逐步弱化辦醫(yī)院的角色，改革長(zhǎng)期以來(lái)延用對(duì)醫(yī)院進(jìn)行直接財(cái)政補(bǔ)貼的方法，轉(zhuǎn)而將資金用于幫助居民購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)價(jià)力度。

3.2 建立高素質(zhì)的醫(yī)院管理隊(duì)伍 醫(yī)院院長(zhǎng)和其他管理人員一旦被聘為醫(yī)院管理者，都以醫(yī)院管理作為第一職業(yè)，上崗前接受管理專業(yè)的培訓(xùn)或?qū)W位攻讀，并每年定期輪訓(xùn)。醫(yī)院管理者基本上都要具備醫(yī)院管理的素養(yǎng)，懂得醫(yī)院管理規(guī)律、醫(yī)學(xué)知識(shí)、醫(yī)院經(jīng)營(yíng)、有關(guān)法律，懂得以較少的投入去獲得最大的效益。院長(zhǎng)具有駕馭醫(yī)院運(yùn)行的能力，懂得國(guó)情、地區(qū)情況和院情，有的放矢、因地制宜，發(fā)揮重點(diǎn)科室作用，提高競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)部分醫(yī)院院長(zhǎng)仍以“專家型”為主，將較多的精力放在自己的臨床業(yè)務(wù)工作上而不注重醫(yī)院管理。盡管在實(shí)踐中也積累了一些醫(yī)院管理經(jīng)驗(yàn)，但在任職期間醫(yī)院發(fā)展相對(duì)較慢，醫(yī)院內(nèi)部管理水平一般，非常不利于當(dāng)前醫(yī)院所面臨的改革與發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理體制改革 日本醫(yī)院分為3大類部門：臨床部門、醫(yī)技部門、管理部門。由于醫(yī)院內(nèi)部體制精簡(jiǎn)合理，基本形成“以病人為中心，以病人看病作為流程主線”的運(yùn)行體制。尤其與我國(guó)醫(yī)院不同的是掛號(hào)、收費(fèi)、出入院、病案管理、信息管理均屬管理部，無(wú)論看病流程還是內(nèi)部管理，效益高且方便病人［6］。我國(guó)實(shí)施職工醫(yī)療保險(xiǎn)，目前醫(yī)院內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，是否最大程度地方便病人，有利于信息及時(shí)傳達(dá)與反饋，特別是醫(yī)療質(zhì)量和費(fèi)用應(yīng)進(jìn)行探索與改革。

3.4 中央政府與地方政府之間要合理分權(quán) 德國(guó)各州政府在衛(wèi)生管理體制中占有重要地位，中央政府主要負(fù)責(zé)宏觀政策和法律框架的制定，而由各州政府根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況決定衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)模及財(cái)政補(bǔ)償政策［4］。我國(guó)在醫(yī)療體制改革中，應(yīng)注重中央和地方的合理分權(quán)，充分發(fā)揮地方政府的主觀能動(dòng)性，特別要加強(qiáng)省級(jí)行政部門在本區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的地位，給予其更大的自主權(quán)，因地制宜地解決本地區(qū)醫(yī)療服務(wù)問(wèn)題，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

3.5 適當(dāng)鼓勵(lì)營(yíng)利性醫(yī)院的發(fā)展 從德國(guó)不同類型醫(yī)院發(fā)展趨勢(shì)看，公立醫(yī)院處于規(guī)?？s減中，而營(yíng)利性醫(yī)院不斷擴(kuò)張，顯而易見(jiàn)，營(yíng)利性醫(yī)院的發(fā)展不但能吸引社會(huì)資本投資于衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，在總體上保證社會(huì)有足夠的醫(yī)療服務(wù)能力滿足居民的衛(wèi)生服務(wù)需求，而且減輕了政府負(fù)擔(dān)［4］。我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理中在監(jiān)督管理到位的前提下，鼓勵(lì)營(yíng)利性醫(yī)院的發(fā)展與整個(gè)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不是相互矛盾的。根據(jù)德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，政府對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院除了收稅外，并不是放手不管。營(yíng)利性醫(yī)院也可列入政府的醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，享受政府的有關(guān)優(yōu)惠政策，這對(duì)于我國(guó)的改革是很有意義的。

3.6 合理配置衛(wèi)生資源 臺(tái)灣醫(yī)療機(jī)構(gòu)在布局上相對(duì)合理，不同層次、不同規(guī)模、不同側(cè)重的醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)成了整體的醫(yī)療衛(wèi)生體系，他們之間有競(jìng)爭(zhēng)，但更多的是協(xié)調(diào)一致為群眾提供綜合性的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)［8］。我國(guó)要通過(guò)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的實(shí)施，逐步調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不合理的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮現(xiàn)有衛(wèi)生資源的作用。

3.7 改革對(duì)醫(yī)院的付費(fèi)制度 我國(guó)在醫(yī)療服務(wù)支付方式上主要實(shí)行按項(xiàng)目付費(fèi)。但根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，按項(xiàng)目付費(fèi)不利于控制醫(yī)療費(fèi)用和衛(wèi)生總費(fèi)用，而且容易產(chǎn)生誘導(dǎo)需求，在國(guó)際上已逐漸被其他方式所取代。在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率高，覆蓋人口多的地區(qū)，可以嘗試實(shí)行按病種或按人頭付費(fèi)、總額預(yù)算的機(jī)制，而在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率低的地區(qū)，則可嘗試實(shí)行按床日、診次以及病種付費(fèi)的方式［9］。

3.8 嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批 加強(qiáng)政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場(chǎng)的宏觀和行為管理，進(jìn)一步明確各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向和功能是醫(yī)院管理的根本取向。如上海的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和床位的總量雖遠(yuǎn)低于日本，但如何根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾需求和醫(yī)療工作效率來(lái)設(shè)置配備醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)，日本的做法值得借鑒，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施后，對(duì)醫(yī)療資源供需平衡、轉(zhuǎn)診制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能界定提出了更高要求。

3.9 加快促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作和體制改革相對(duì)滯后，加大了我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距，對(duì)于充分體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公平性十分不利。臺(tái)灣對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)落后地區(qū)都有許多特殊照顧［8］，這雖然與大陸農(nóng)村人口眾多、區(qū)域廣大的情況無(wú)法比擬，但城鄉(xiāng)同步發(fā)展、關(guān)注落后地區(qū)的思路是可以借鑒的。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及衛(wèi)生改革深化，向農(nóng)村和西部地區(qū)傾斜的力度應(yīng)當(dāng)加大，逐步縮小城鄉(xiāng)、東部和中西部地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生差距。

3.10 配強(qiáng)門診診療醫(yī)生 日本醫(yī)院的部長(zhǎng)（即等同于我國(guó)的科主任）和高年資醫(yī)生是門診診療的主要承擔(dān)者，他們1周僅查房幾次或施行手術(shù)，平時(shí)的主要精力在門診和門診特約病人，住院病人的常規(guī)治療則由年輕的醫(yī)師擔(dān)任［6］。這種情況與我國(guó)醫(yī)院形成鮮明的對(duì)照。這一點(diǎn)對(duì)我國(guó)今后進(jìn)一步加強(qiáng)門急診醫(yī)技力量有很大啟示，包括轉(zhuǎn)診方式，究竟是由基層往上轉(zhuǎn)，還是三級(jí)醫(yī)院明確診斷治療方案，由基層醫(yī)院執(zhí)行。

3.11 提高護(hù)士的數(shù)量和質(zhì)量 護(hù)士人數(shù)遠(yuǎn)多與醫(yī)師數(shù)，日本醫(yī)師∶護(hù)士=1∶1；護(hù)士∶床位=1∶1。我國(guó)醫(yī)師∶護(hù)士=1∶1；護(hù)士∶床位=1∶0.5。就護(hù)士人數(shù)與床位比而言，我國(guó)護(hù)士人數(shù)是不足的，尤其是基礎(chǔ)護(hù)理工作。護(hù)理人員培養(yǎng)不僅要在數(shù)量上滿足要求，還必須在質(zhì)量上有“質(zhì)”的變化。

1 柴建軍.美國(guó)醫(yī)院管理論壇（一）：美國(guó)醫(yī)院簡(jiǎn)述.國(guó)外醫(yī)學(xué)·醫(yī)院管理分冊(cè)，2000；1：36-38.2 湯曉莉.英國(guó)國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)制度的起源及幾次重大改革.中國(guó)衛(wèi)生資源，2001；6：280-282.

3 李國(guó)鴻，儲(chǔ)振華.法國(guó)政府對(duì)醫(yī)院管理職能.衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2000；5：35.

4 高大林.德國(guó)衛(wèi)生保健制度.國(guó)外醫(yī)學(xué)·衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)分冊(cè)，1998；15：145-148.

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6 武少華，何華，朱紅.日本醫(yī)院管理方式對(duì)我國(guó)醫(yī)院管理的啟示.中華醫(yī)院管理雜志，2004；20（3）：190-191.

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