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總體思路是,以黨的十七大及十七屆六中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局,積極探索服務(wù)地方經(jīng)濟的新體制、機制,全面強化積極行政、文明行政、廉潔行政的觀念,大力推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè),努力實現(xiàn)人與人之間的和諧、工商內(nèi)部的和諧、工商部門與地方黨委政府及相關(guān)部門的和諧、工商部門與市場主體之間的和諧、工商部門與消費者和人民群眾的和諧。
一、積極履行市場準入職責(zé),用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)登記和監(jiān)管工作,服務(wù)地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展
(一)全力服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。積極應(yīng)對全球金融危機,深入落實市局出臺的政策措施,開展送政策、送信息、送技術(shù)的“三送”活動,積極扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、從事農(nóng)村經(jīng)紀活動,鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)登記,為中小企業(yè)拓寬融資渠道。著手擬定促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見,認真落實促進廣告業(yè)發(fā)展的意見。
(二)全力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。進一步完善紅盾護農(nóng)、主體活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、市場興農(nóng)等五位一體的服務(wù)方式,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。積極探索服務(wù)土地流轉(zhuǎn)的方式方法,大力推廣農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本,積極指導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合作社和林產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)展,更加扎實地開展“百企聯(lián)百村”活動,大力發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營。
(四)全力服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資建設(shè)。加大服務(wù)力度,加強行政指導(dǎo),開通企業(yè)服務(wù)直通車,進一步落實市場主體分析報告制度,改善投資環(huán)境,以吸引越來越多的沿海企業(yè)落戶本地,對重點企業(yè)實行重點服務(wù),對市政府確定的招商引資項目和“三農(nóng)”項目實行跟蹤服務(wù),對困難企業(yè)實行上門服務(wù)。同時,要嚴格把關(guān),防止高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
二、積極履行市場監(jiān)管職責(zé),依法治理影響市場秩序的突出問題
(一)繼續(xù)抓好流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。以《食品安全法》的實施為契機,認真宣傳和貫徹落實《食品安全法》,進一步加強食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。確保流通環(huán)節(jié)的食品安全。
(二)繼續(xù)開展“紅盾護農(nóng)”集中整治行動。突出對農(nóng)資經(jīng)營主體、商品質(zhì)量兩個重點的監(jiān)管,取締無照經(jīng)營,規(guī)范流通渠道。堅持農(nóng)資銷售“兩帳一卡一書”制度,全面推行農(nóng)資經(jīng)營單位信用等級評定,促進農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)完善和加強自律,樹立守法誠信經(jīng)營形象,高度重視農(nóng)民消費投訴,從根本上規(guī)范農(nóng)資市場秩序。
(三)繼續(xù)加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作。始終保持對傳銷的高壓態(tài)勢,從嚴從快查處大要案件,堅持露頭就打,堅決阻止傳銷活動蔓延。開展打擊“傍名牌”執(zhí)法行動,查辦商業(yè)賄賂大要案件,查處其他不正當(dāng)競爭行為,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個公平競爭的市場秩序。
(四)繼續(xù)加強商標(biāo)專用權(quán)保護和廣告監(jiān)管工作。加大對電視、網(wǎng)絡(luò)的廣告的監(jiān)管力度,繼續(xù)把關(guān)系人民群眾身心健康和違法問題易發(fā)的藥品、醫(yī)療、保健食品等廣告作為整治重點,依法查處未經(jīng)登記擅自戶外廣告和擅自改變已登記戶外廣告內(nèi)容的違法行為,有效遏制和查處嚴重損害消費者權(quán)益的違法廣告。
三、積極拓展監(jiān)管新領(lǐng)域,探索縣域工商監(jiān)管機制,促進監(jiān)管職能到位
(一)拓展領(lǐng)域,加強新興領(lǐng)域監(jiān)管。重點是按照“五個延伸”的要求,積極探索網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、金融市場監(jiān)管、涉外主體監(jiān)管的方式方法。一是從主要監(jiān)管小商小販,向監(jiān)管各類市場主體延伸,從監(jiān)管弱勢主體向監(jiān)管大企業(yè)、壟斷行業(yè)企業(yè)、涉外企業(yè)等強勢主體延伸;二是從主要監(jiān)管傳統(tǒng)集貿(mào)市場,向監(jiān)管各類消費品、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素市場延伸,從有形市場向無形市場延伸;三是從監(jiān)管面對面的商品交易和服務(wù)行為,向監(jiān)管遠程的網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)行為延伸;四是從主要監(jiān)管低端商品,向監(jiān)管高端商品延伸;五是從查處簡單、常規(guī)違法行為,向查處復(fù)雜、新型違法行為延伸。
(二)完善設(shè)施,探索縣域工商監(jiān)管機制。一是完善屬地管理機制。按照網(wǎng)格化食品電子坐標(biāo)式巡查要求,確定相應(yīng)的監(jiān)管人員和責(zé)任人,全面負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的日常巡查、案件查處、投訴處理、商品質(zhì)量安全、主體服務(wù)等各項監(jiān)管工作,做到經(jīng)濟戶口清、主體狀態(tài)明,問題早發(fā)現(xiàn),情況快反饋、事態(tài)能控制,構(gòu)建形成覆蓋轄區(qū)、任務(wù)明晰、工作細化、要求具體、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的轄區(qū)立體綜合動態(tài)監(jiān)管體系;二是完善分類管理機制。以市場主體信用狀況、行業(yè)風(fēng)險、市場類別、商品性質(zhì)等為基礎(chǔ),對監(jiān)管對象進行細分,針對不同類別對象的特點,實行差別化的監(jiān)管措施,構(gòu)建多方位、多層次的分類監(jiān)管體系;三是完善互動管理機制。進一步加強與有關(guān)職能部門之間的互動,形成協(xié)作機制;四是完善人本管理機制。堅持以人為本,提供人性化服務(wù),實施人性化管理,尊重行政相對人享有的合法權(quán)益。堅持寬嚴相濟,注意化解市場監(jiān)管執(zhí)法過程中的不和諧因素,與行政相對人建立更為融洽、和諧的新型關(guān)系;五是完善科學(xué)管理機制。在目前已推廣的網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上辦案等系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上,進一步推動信息化在主體登記、市場監(jiān)管、商標(biāo)管理、廣告監(jiān)測、合同管理、消費維權(quán)、執(zhí)法辦案和政務(wù)管理等各項日常管理工作中的應(yīng)用,注重利用現(xiàn)代化的商品質(zhì)量檢測設(shè)備、廣告監(jiān)測設(shè)備,以及聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、移動辦公等手段,提高管理的科技含量;注重以信息化為支撐,強化各項工作的流程化、透明度和可控性,推進標(biāo)準化管理,促進管理效能大提升。
(三)加強理論學(xué)習(xí),狠抓職能優(yōu)化配置。大力推進基層工作重心轉(zhuǎn)移,把以往大量投入收費工作的基層監(jiān)管力量轉(zhuǎn)向監(jiān)管、服務(wù)、維權(quán)和執(zhí)法工作崗位,防止出現(xiàn)原來的收費人員“無事可干”的問題。一是進一步調(diào)整基層機構(gòu)職能設(shè)置和人員配置。在已經(jīng)確定的兩種模式的基礎(chǔ)上,根據(jù)崗位和人員專長,逐步推行競爭上崗和雙向選擇。二是深化屬地監(jiān)管、科學(xué)劃片、定崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的崗位責(zé)任制。按照“做什么工作、由誰做、什么時候完成、要達到什么效果,都一清二楚地落實到崗到人”的要求,細化分解每項目標(biāo)和任務(wù),全面實行“五定”管理,即定區(qū)域、定人員、定任務(wù)、定職責(zé)、定獎懲,在工作中開展“五比”活動,即比服務(wù)效果、比監(jiān)管基礎(chǔ)、比執(zhí)法辦案、比社會評價、比干部素質(zhì),真正做到目標(biāo)任務(wù)項目化、指標(biāo)化、數(shù)量化、精確化,做到事事有目標(biāo)、人人有指標(biāo)、項項有考核、結(jié)果有公示、年度有評價。三是切實增強規(guī)則治局意識,加強規(guī)范化管理。進一步修訂工作規(guī)范和規(guī)章制度,實行流程管理,使各項工作有章可循、有法可依,在工作環(huán)節(jié)上達到無縫銜接,消除無序狀態(tài)。
2012年全市工商行政管理工作計劃的延伸閱讀:如何寫好你的工作計劃
我處圍繞年初制定的工作計劃,認真部署抓落實,著重從水利工程安全度汛、水庫保安、河道管理、海堤加固、體制改革等方面開展工作。半年即將過去,現(xiàn)對上半年工作進行小結(jié)并提出下半年工作計劃,簡要如下。
一、上半年工作
㈠、水利工程安全度汛工作
1、部署全省水利工程安全年檢工作,于春節(jié)前的1月10日即擬文通知各市開展水利工程年度安全檢查,并將工程檢查情況匯總上報。
2、對年檢發(fā)現(xiàn)的問題工程,按分級管理原則,及時部署整改工作,如采取汛限水位、空庫度汛和掛牌督辦等辦法。研究批復(fù)了8座大型和1座跨市中型水庫調(diào)度方案。
3、落實了各病險水庫防汛搶險和除險加固地方責(zé)任人及水行政主管部門責(zé)任人。大型和重要中型水庫責(zé)任人名單已報送水利部。
㈡、病險水庫除險加固工作
1、實施除險加固責(zé)任制,經(jīng)辦了省廳與各市政府簽訂的責(zé)任書;按水利部要求,公布了33座病險水庫除險加固項目有關(guān)責(zé)任人。
2、加快大中型病險水庫除險加固前期工作。目前進度偏慢,主要原因是設(shè)計單位未能按期提交符合要求的設(shè)計報告。上半年已完成安全鑒定18座,并報水利部大壩管理中心核查。已完成4座水庫除險加固工程初步設(shè)計的審查并通過太湖局的復(fù)核。
3、做好病險水庫除險加固驗收工作。組織完成詔安縣亞湖水庫除險加固工程驗收工作。至此,第一批中央補助的項目已全部竣工驗收。
4、配合稽查工作。配合水利部稽查3座水庫項目;根據(jù)省稽查辦指出的雙里、溪西水庫項目存在的問題,分兩次分別舉辦7座和33座水庫項目法人座談會(培訓(xùn)班),通報情況,并組織學(xué)習(xí)有關(guān)政策和項目建設(shè)要求。
5、催促小型水庫加固進度。20__年底安排的165座小型水庫除險加固任務(wù),已完成85座,其中小(1)型6座,小(2)型79座。
㈢、河道管理工作
1、分別完成了烏龍江公路新大橋、龍海龍江大橋、向莆鐵路下游段等七個涉河建設(shè)項目的行政許可審批。
2、研究了我省重點江河水葫蘆整治與長效保潔機制。
3、部署河道岸線規(guī)劃工作。
㈣、海堤加固與水閘管理工作
1、海堤四期加固除福清市外,全省已基本完成;要督促福清市加快工程掃尾進度。
2、海堤五期的補助資金已經(jīng)全部到位,現(xiàn)正督促各方開展招投標(biāo)工作,以便即時開工。
3、北引水閘除險加固總體工作進展順利,部分工程在掃尾施工中。
4、召開水閘工程注冊登記工作匯報會,了解全省注冊登記工作開展情況,收集大型水閘注冊登記資料,介紹水閘注冊登記軟件使用操作方法。通報水閘普查工作信息。
㈤、深化水管體制改革
1、對20__年工作進行總結(jié),總結(jié)報告送水利部、省政府及有關(guān)部門。
2、分析改革成果有關(guān)指標(biāo)完成情況;啟動整體改革驗收工作,催促寧德市驗收工作。
㈥、其他有關(guān)工作
1、籌備并順利召開全省水利建設(shè)管理工作會議,回顧總結(jié)了20__年我省水利管理工作經(jīng)驗,部署了20__年重點水利工作。會議要求各設(shè)區(qū)市參照已經(jīng)出臺的《福建省水利工程突發(fā)工程事故應(yīng)急預(yù)案》,落實各自的預(yù)案編制工作;轉(zhuǎn)發(fā)了水利部《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(試行)》的通知。
2、根據(jù)我廳統(tǒng)一部署,
認真做好三明水毀修復(fù)、“六千”督察、冬春修檢查等各項工作。3、根據(jù)汛情和第六號強熱帶風(fēng)暴“風(fēng)神”動向,布置我省有關(guān)市做好水庫工程防范工作。
4、落實廳領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項調(diào)查和群眾來信來訪的接待工作。
二、20__年下半年主要工作
㈠、抓緊大中型水庫工程除險加固工作
我處積極與有關(guān)單位協(xié)調(diào)與溝通,做好各環(huán)節(jié)的工作,自身不成為前期工作偏慢的原因。配合上級機關(guān)的稽查或檢查工作,同時我處也將適時組織檢查指導(dǎo)。7座在建中央補助水庫爭取在今年年底前驗收。督查小型水庫除險加固工作,尤其是檢查資金的落實、質(zhì)量管理與驗收等工作,努力完成年初制定的水庫除險加固計劃,做到加固一座、驗收一座、脫帽一座、效益一座。
㈡、爭取完成水管體制改革任務(wù)
我省改革對象共287個,已出臺改革文件的269個,占93.7%,爭取年底前完成其余18個水管單位改革任務(wù)。同時繼續(xù)協(xié)助落實“兩費”,確保改革質(zhì)量。
㈢、完成水閘注冊登記工作
按水利部要求完成大中小型水閘工程注冊登記工作和普查工作。
㈣、繼續(xù)海堤加固工作
督促四期海堤加固掃尾,實施五期海堤加固,確定六期海堤加固項目計劃。
㈤、加強河道管理
組織有關(guān)涉河項目審查審批;調(diào)查河道岸線管規(guī)劃工作,擬定工作方案。
㈥、其他有關(guān)工作
1、計劃召開有關(guān)會議:⑴科長會議,總結(jié)部署水利管理有關(guān)工作;⑵水葫蘆整治與保潔機制座談會;⑶水管體制改革工作總結(jié)會。
2、修訂《福建省處置水利工程突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》;敦促各市出臺《預(yù)案》。
3、做好水庫、堤防工程防御風(fēng)暴潮或洪水工作。
4、牽頭開展廳里確定的水庫加固、水閘安全運行課題調(diào)研工作。
5、協(xié)助、指導(dǎo)廈門和泉州市有關(guān)水管單位開展管理考核達標(biāo)工作。
財務(wù)管理股上半年工作總結(jié)和下半年工作計劃
上半年工作完成情況:1、強化預(yù)算執(zhí)行工作。上半年預(yù)算執(zhí)行完成率達到100%。網(wǎng)上采購率達到70%超額完成上級要求。2、加強日常財務(wù)監(jiān)督檢查工作,規(guī)范財務(wù)收支行為,監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理以及資金支付的潛在風(fēng)險,逐步實現(xiàn)事前、事中的監(jiān)控和預(yù)警。3、在經(jīng)費支出過程中,經(jīng)費支出本著“預(yù)算控制、以入定出、科學(xué)管理、規(guī)范高效”的原則,秉承“無預(yù)算不支出”的理念,嚴格經(jīng)費支出范圍和標(biāo)準,嚴把經(jīng)費支出審批審核關(guān)口。
下半年工作工作重點和措施:1、進行明年的預(yù)算編制準備工作。在2021年“一上”預(yù)算編制工作中,進一步改變預(yù)算編制方法,積極探索各科室參與預(yù)算編制的新路子,提高了預(yù)算編制水平。
2、嚴格預(yù)算執(zhí)行。建立預(yù)算執(zhí)行分析機制,具體要求各基層單位編制本單位的預(yù)算報告,定期通報預(yù)算執(zhí)行情況,召開預(yù)算分析會議,研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,提出改進措施,提高預(yù)算執(zhí)行有效性。
3、編制2020年決算報表。將2020年的經(jīng)費使用清晰、完整、真實的體現(xiàn)出來。按照上級的時間節(jié)點保質(zhì)保量的完成2020年決算工作,經(jīng)得起各級的檢查。
這次會議的主要任務(wù)是傳達貫徹全國、全省應(yīng)急管理工作會議精神,研究和部署今后一個時期的應(yīng)急管理工作任務(wù),為推動我市科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會,實現(xiàn)全面振興提供保障。圍繞這個主題,我講四點意見:
一、客觀估價我市應(yīng)急管理工作取得的良好成績
近年來,特別是《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺后,市委、市政府高度重視,在完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急體系、加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)等方面做了大量工作,取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年x月出臺《__市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后,各相關(guān)部門以及各區(qū)、縣(市)政府制定的各專項應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動方案也在此后陸續(xù)出臺。!
二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了__市應(yīng)急管理委員會,正在籌建委員會辦公室。各區(qū)、縣(市)和市直有關(guān)部門也相繼組建了相應(yīng)的組織機構(gòu),并投入運行。
三是較好地加強了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。市公安局組建了__人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門,通過應(yīng)急預(yù)備隊的定期培訓(xùn)和演練,增強了應(yīng)急救援隊伍的反應(yīng)能力。去年,全市開展各類事故應(yīng)急救援演練x次。
四是妥善應(yīng)對和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來,我市先后經(jīng)歷了諸如__年的非典疫情,__年x月的__江水污染事件,去年x月的__煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故,由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動及時,采取措施得當(dāng),有效地減少了損失和危害,也大大提高了各部門防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個良好開端,但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應(yīng),仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是:應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)還不夠完善;現(xiàn)有各類專項應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準和綜合管理,預(yù)案之間缺乏有效對接,部分預(yù)案缺乏針對性、指導(dǎo)性和可操作性;災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多,突發(fā)事件的信息報告不及時;專業(yè)搶險救援隊伍少,設(shè)施設(shè)備落后,難以應(yīng)對高難度、特殊類、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對這些問題,各地、各部門、各單位務(wù)必予以高度重視,擺上重要議事日程,采取切實有效措施認真加以解決。
二、進一步深化對應(yīng)急管理工作的認識
應(yīng)急管理工作事關(guān)國家安危、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全,是社會普遍關(guān)注的重要課題。各級政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危,充分估計突發(fā)公共事件的風(fēng)險和挑戰(zhàn),清醒地認識突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的復(fù)雜性、艱巨性、長期性,充分理解做好應(yīng)急管理工作的重大意義,才能切實增強做好這項工作的責(zé)任感和使命感。
首先,加強應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本,和諧必須安全。只有首先保證安全,和諧的目標(biāo)才有可能實現(xiàn)。客觀分析近年我市的安全形勢,總體上較好,但是問題不少,不容樂觀。如__年,全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失都有所上升,因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷,凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視,時刻繃緊安全之弦,想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動局面,從而為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。
其次,加強應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論,安全是人的基本需求之一,而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生,無疑會對人的安全構(gòu)成嚴重威脅。這個威脅不排除,人就無法安生;政府不能有效地應(yīng)對和解除這些威脅,那就是失職,也就難以得到公眾的支持和擁護。因此,加強應(yīng)急管理工作,妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機,既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責(zé),也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。
其三,加強應(yīng)急管理是實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設(shè)__城市、實現(xiàn)__全面振興的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù),實現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù),必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全作保障,否則一切都無從談起。從這個意義上說,加強應(yīng)急管理工作,不僅是維護政治安定、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障,也是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,實現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應(yīng)急管理工作,為順利實現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標(biāo)保駕護航。
三、努力把應(yīng)急管理工作的安排部署落到實處
全國和全省應(yīng)急管理工作會議,就當(dāng)前和今后一個時期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求,我市__年《政府工作報告》也明確提出,“加強應(yīng)急管理,提高預(yù)防和應(yīng)對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結(jié)合實際,認真貫徹落實。當(dāng)前和今后一個時期,要重點抓好以下七項工作。
第一,要進一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒有制定分預(yù)案和專項預(yù)案的單位,要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求,組織專門力量,加緊制定分預(yù)案和專項預(yù)案;已經(jīng)制定和正在制定的,要進一步完善。切實增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況,以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點環(huán)節(jié),周密細致地編制應(yīng)急預(yù)案,切實提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性??偟囊笥袃蓷l:第一條是縱到底、多層次,就是要按垂直管理的要求,從市到區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和各部門的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層;第二條是橫到邊、全覆蓋,就是對所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項預(yù)案,確保全方位、不缺失??茖W(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后,要組織有關(guān)專家,對各區(qū)、縣(市)的分預(yù)案和各部門的專項預(yù)案進行評估論證,然后提交應(yīng)急管理委員會審定。同時,建立預(yù)案動態(tài)管理制度,針對實踐和演練中暴露的問題,對預(yù)案體系及時進行修訂和完善。
第二,要進一步加強應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強政府應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前,暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣(市)政府要抓緊建立本級政府的應(yīng)急管理機構(gòu),做到有專門的機構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置要堅持實事求是和精簡效能的原則,解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學(xué)者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等作用。抓好專業(yè)隊伍建設(shè)。按照“一
專多能,一隊多用”的要求,加強專業(yè)隊伍建設(shè),特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點行業(yè),著力培育骨干力量。加強預(yù)案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實際,定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動,針對演練中暴露出來的問題,加強崗位培訓(xùn),提高實戰(zhàn)技能,鍛煉戰(zhàn)斗隊伍,確保應(yīng)急隊伍關(guān)鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。第三,要不斷加強應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期,國家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實施細則,逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。
第四,要加快完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的運行機制。建立和完善監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險隱患分級分類標(biāo)準,組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風(fēng)險隱患情況,綜合采取防范和處置措施。對重大風(fēng)險隱患,要進行實時監(jiān)控,確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確,信息要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學(xué)完備的評價指標(biāo)體系,定期對各地、各部門的應(yīng)急能力做出準確評估,把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門工作績效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動機制,做好縱橫兩個方向的協(xié)同與配合工作,確保應(yīng)急管理體系有機協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。
第五,要切實加強應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度,確保群眾一旦受災(zāi)時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財政保障制度,采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法,切實保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類公共設(shè)施時,充分考慮應(yīng)急處置工作的需要,合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則,推進“110”、“119”、“122”三臺合一,并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合,實現(xiàn)“統(tǒng)一接報,分類分級處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托,切實加強中樞平臺建設(shè)。
第六,要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則,加強基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項應(yīng)急措施要更完備、更具體,便于操作。加強農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差,特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求,把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署,切實提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。加強企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè),要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制、善后有措施,經(jīng)委等部門要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門,是公認的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件,而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件,后果不堪設(shè)想。因此,這些重點要害部位,一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施,力爭做到萬無一失。
第七,要扎實開展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段,廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護知識,增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓(xùn),推動應(yīng)急宣傳工作進工廠、進農(nóng)村、進學(xué)校、進社區(qū)。有關(guān)部門要組織編印公共安全手冊或應(yīng)急知識宣傳手冊,向社會免費發(fā)放。
四、加強對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
應(yīng)急管理工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,加強應(yīng)急管理工作必須從加強組織領(lǐng)導(dǎo)做起,務(wù)求落實責(zé)任,形成合力。
第一,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人,要切實擔(dān)負起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時,主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間趕到現(xiàn)場,親自調(diào)度指揮;較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時,各級領(lǐng)導(dǎo)及具體負責(zé)人也要相應(yīng)負起責(zé)任。對在應(yīng)急管理工作中、不負責(zé)任,給人民生命和財產(chǎn)安全造成嚴重損失的,要依法嚴肅處理。
第二,密切地區(qū)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。應(yīng)急管理工作涉及面廣,不確定因素多,工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識,在加強本地區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案編制,建立健全快速反應(yīng)機制,提高快速反應(yīng)能力的同時,還要按照政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對的總體要求,加強彼此之間的協(xié)調(diào)與配合,形成工作合力。
一、工作措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),提高認識
為
使酒類流通管理工作落到實處,商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)十分重視,成立了局長任組長、分管副局長任副組長,執(zhí)法室工作人員為成員的酒類流通管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)解決酒類管理工作中出現(xiàn)的實際問題,使酒類管理工作和執(zhí)法得以順利開展。
(二)加強酒類經(jīng)營備案登記
1、酒類經(jīng)營備案登記在年初開展酒類備案登記的基礎(chǔ)上,繼續(xù)對中心城區(qū)備案登記實行全面推開和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營戶逐步開展登記。目前為止,全縣酒類批發(fā)零售企業(yè)已備案登記300余家,備案登記率達95%。
2、對已登記的酒類經(jīng)營戶進行全面清理、核查,建立管理臺帳制度,做到有據(jù)可查,對新增酒類經(jīng)營戶和改行停業(yè)經(jīng)營者及時補辦登記或注銷手續(xù),做到證照相符。
3、建立《酒類流通隨附單》制度,健全酒類流通管理的信息匯總和建檔工作。為做好酒類消費的溯源工作,酒類商品自出廠到銷售終端都應(yīng)有《酒類流通隨附單》(以下簡稱《隨附單》)。酒類經(jīng)營者應(yīng)在備案登記的基礎(chǔ)上,建立和實施《隨附單》制度,做到單隨貨走,單貨相符。《隨附單》一式三聯(lián),由縣商務(wù)局統(tǒng)一購置提供。
(三)打擊銷售假冒偽劣酒類情況
今年以來,全縣加強了酒類流通監(jiān)管行政執(zhí)法力度,對銷售假冒偽劣酒類商品的經(jīng)營戶進行嚴格執(zhí)法,加大處罰力度,重點打擊酒類經(jīng)營戶中摻雜使假,以次充好,以假充真,超過保質(zhì)期,未經(jīng)qs認證等達不到國家標(biāo)準的酒類商品,共開展專項行動3次,在檢查中沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況。
(四)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高酒類管理人員素質(zhì)
從分管領(lǐng)導(dǎo)到具體工作人員,平時都認真學(xué)習(xí)《酒類流通管理辦法》,解讀《酒類流通管理辦法》,落實隨附單制度,明確下一步全縣酒類流通管理的要求:即以深入貫徹落實商務(wù)部《酒類流通管理辦法》和酒類批發(fā)經(jīng)營、零售經(jīng)營規(guī)范為核心,建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的酒類市場,保證酒類消費安全,促進我縣酒類流通經(jīng)營企業(yè)快速健康發(fā)展。
二、酒類管理存在的主要問題
(一)隨附單制度執(zhí)行難,由于隨附單目前在全省范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一規(guī)范使用,同樣在本縣經(jīng)營戶中很難推行,市場缺乏有效監(jiān)管。
(二)執(zhí)法人員和經(jīng)費不足,存在酒類管理人員緊缺,經(jīng)費緊張,影響了工作開展,加強執(zhí)法隊伍建設(shè)迫在眉睫。
三、一是市場檢查密度不夠。由于機構(gòu)不健全,執(zhí)法人員少,工作任務(wù)重,在日常工作中,難以統(tǒng)籌兼顧,在市場上的檢查相對減少,特別是零售終端的檢查相應(yīng)減少。存在著工作布置多,督促檢查少的問題,致使有些工作落實不到位。
2012年工作意見
進一步落實酒類流通備案登記工作和流通隨附單制度,增強全行業(yè)酒類經(jīng)營者的法制觀念、責(zé)任意識和自律意識;繼續(xù)引導(dǎo)消費者從合法、正規(guī)的渠道購進酒類商品,自覺抵制假冒偽劣酒類商品流入市場;繼續(xù)營造秩序規(guī)范、打假保真的良好氛圍。2012年工作打算如下:
1、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。
進一步提高對酒類流通管理工作的認識,明確人員,落實責(zé)任,解決必要的專項管理經(jīng)費和執(zhí)法人員,并配備相應(yīng)的工作設(shè)施,把這項工作作為當(dāng)前和今后一段時期流通和市場管理的重要內(nèi)容著力推進,作為全縣流通管理工作的考核內(nèi)容,年度進行總結(jié)表彰。
2、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管理素質(zhì)。
組織酒類管理人員培訓(xùn),學(xué)習(xí)《酒類流通管理辦法》、《酒類商品批發(fā)經(jīng)營管理規(guī)范》、《酒類商品零售經(jīng)營管理規(guī)范》等相關(guān)文件資料,定期交流探討,提高酒類管理人員業(yè)務(wù)水平和管理能力。
3、抓重點抓難點,開創(chuàng)管理工作新局面。
2012年,全縣酒類批發(fā)、零售企業(yè)要全部納入備案登記,酒類批發(fā)企業(yè)登記率達98%以上,零售企業(yè)登記率達98%以上,并全面實行隨附單制度。酒類生產(chǎn)企業(yè)、酒類批發(fā)企業(yè)必須實施隨附單。要把目前備案登記工作尚未全面展開的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)酒類流通經(jīng)營企業(yè)作為工作的難點,進一步加強宣傳,服務(wù)到位,工作到位。
4、繼續(xù)加強督查,全面推進此項工作。
加強對酒類流通經(jīng)營企業(yè)的督查,規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理,進一步提高企業(yè)備案登記和隨附單制度的落實意識,對酒類流通經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行《酒類流通管理辦法》情況進行通報,表彰先進,鞭策落后,推動全縣酒類流通管理工作邁上新的臺階。
一、1—4月新農(nóng)合運行基本情況。
(一)新農(nóng)合參合情況
,我縣新農(nóng)合以村為單位覆蓋率達到100%,參合農(nóng)業(yè)人口總數(shù)達201323人,參合率97.2%。
(二)新農(nóng)合基金籌集及使用情況
今年基金籌集總額為2617.20萬元,其中402.65萬元為農(nóng)民自籌,各級財政補助資金為2214.55萬元。去年結(jié)余基金567.06萬元(含風(fēng)險基金148.17萬元),今年我縣新農(nóng)合可用基金為3184.26萬元。截止4月底,縣財政新農(nóng)合補助基金已經(jīng)到位80萬元,中央財政預(yù)撥新農(nóng)合基金645萬元,省、市新農(nóng)合補助基金暫未到位,基金到位率現(xiàn)為32.73%。
1—4月,我縣共為參合農(nóng)民報銷醫(yī)療費用758.76萬元,占本年度基金總額28.99%。家庭賬戶基金支出58.9萬元。
二、主要工作成效
一是圓滿完成新農(nóng)合基金收繳工作,參合率居全市第二;二是嚴格控制了次均住院費用,新農(nóng)合實際補償比達47%;三是提高了農(nóng)民受益度;四是各級醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及醫(yī)療服務(wù)行為進一步規(guī)范。
三、主要工作措施
(一)調(diào)整補償方案,提高參合農(nóng)民受益度
根據(jù)廣元市衛(wèi)生局《關(guān)于調(diào)整完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準和補償方案的通知》(廣衛(wèi)發(fā)〔〕215號)文件精神,我中心結(jié)合我縣實際情況,以確保參合農(nóng)民受益度為目標(biāo),經(jīng)反復(fù)測算,擬定并報請縣政府出臺了縣新農(nóng)合第六套補償方案,嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級醫(yī)療機構(gòu)新農(nóng)合自付藥品比例,新增慢性病報銷病種,提高基金使用率,使參合農(nóng)民“看病難,看病貴”的問題得到進一步緩解。
(二)加大宣傳力度,提高新農(nóng)合政策知曉率
一是印制新農(nóng)合宣傳下發(fā)各定點醫(yī)療機構(gòu),在宣傳專欄、病房、村衛(wèi)生站等位置張貼;二是要求各定點醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)院醒目位置懸掛新農(nóng)合宣傳標(biāo)語;三是通過電視宣傳,在縣電視臺滾動播放;今年1—4月共制作3期電視宣傳資料,時間長達50余天;四是通過縣機要局網(wǎng)絡(luò)管理中心將新農(nóng)合政策變動情況等以短信形式群發(fā)至全縣人民,確保宣傳效果的同時合理引導(dǎo)農(nóng)民就醫(yī);五是指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管、定點醫(yī)療機構(gòu)利用廣播、標(biāo)語、宣傳車、板報、墻報等方式,并組織駐村干部、村干部、衛(wèi)生院職工、鄉(xiāng)村醫(yī)生深入農(nóng)戶家中宣傳講解新農(nóng)合政策的目的、意義、醫(yī)藥費報銷辦法、報銷比例等知識;六是將新農(nóng)合宣傳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合督導(dǎo)的重要內(nèi)容,采取定期與不定期的方式深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社,開展入戶調(diào)查,督導(dǎo)新農(nóng)合宣傳工作的開展情況。
(三)創(chuàng)新工作措施,確保農(nóng)民受益。
根據(jù)省、市主管部門要求,報請縣衛(wèi)生局制發(fā)了新農(nóng)合住院率控制指標(biāo)、單病種限價收費和定額補償、新農(nóng)合住院病人指征、重大慢性病可報銷范圍等一系列文件,將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)住院率控制在規(guī)定范圍以內(nèi),進一步明確了新農(nóng)合住院病人住院的指征;根據(jù)全縣醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)情況,經(jīng)縣新農(nóng)合技術(shù)指導(dǎo)組討論,對單純性闌尾炎、剖宮產(chǎn)等各類常見手術(shù)實行限價收費;將各類常見手術(shù)費用控制在規(guī)定范圍之類,有效遏制掛床治療、誘導(dǎo)輕癥病人住院、亂收費、亂檢查,開大處方,“搭車藥”的現(xiàn)象發(fā)生。
(四)加強監(jiān)管,確保新農(nóng)合基金安全
今年以來,我中心繼續(xù)采取采取隨機抽查、入戶調(diào)查等方式,1-4月份共組織下鄉(xiāng)累計達20余次,加大外傷核實力度,加強對縣級以上定點醫(yī)療機構(gòu)督促檢查,共查出新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)事件3起,處理3起,懲扣定點醫(yī)療機構(gòu)新農(nóng)合服務(wù)質(zhì)量保證金5000余元,為新農(nóng)合基金安全提供了強有力的保障。
(五)加快完善信息系統(tǒng)建設(shè)。
一是根據(jù)省衛(wèi)生廳統(tǒng)一要求進行全縣40余個定點醫(yī)療機構(gòu)新農(nóng)合軟件升級及日常維護;二是對照全省新農(nóng)合基本用藥目錄增加新農(nóng)合信息系統(tǒng)內(nèi)可報銷藥品目錄;三是針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的個內(nèi)問題進行巡回指導(dǎo),確保新農(nóng)合信息系統(tǒng)運行穩(wěn)定。
(六)加大培訓(xùn)力度,提高服務(wù)能力。今年以來,我中心積極爭取資金,舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合管理及經(jīng)辦人員培訓(xùn)班,共培訓(xùn)90人次。通過培訓(xùn),進一步提高管理人員的水平與工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),促使其規(guī)范服務(wù)行為,有力的保障了新農(nóng)合制度在我縣進一步開展。
三、存在問題
(一)宣傳工作尚需進一步加強
一是部分醫(yī)療機構(gòu)工作人員的工作還不夠細致、耐心,表達的也不夠通俗易懂,致使部分農(nóng)民對新農(nóng)合政策還不夠理解,二是宣傳方式需要創(chuàng)新,如何利用最少的經(jīng)費達到最好的宣傳效果,宣傳內(nèi)容要通俗易懂,切實提高農(nóng)民積極踴躍參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的自覺自愿性。
(二)個別醫(yī)療機構(gòu)診療行為不夠規(guī)范
一是存在放寬住院指針,將應(yīng)該門診治療病人收入住院治療、濫用抗生素、開大處方等不規(guī)范行為。二是個別醫(yī)療機構(gòu)部分藥品價格偏高。
(三)個別醫(yī)療機構(gòu)主要負責(zé)人對新農(nóng)合工作重視不夠,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
一是各類設(shè)施配備不齊全,新農(nóng)合稽核人員兼職現(xiàn)象嚴重;二是新農(nóng)合各類標(biāo)識設(shè)置不完善,制度不健全;三是部分醫(yī)療機構(gòu)新農(nóng)合資料檔案保存不規(guī)范。
(四)對定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督、指導(dǎo)不力的現(xiàn)象客觀存在
新型農(nóng)村 合作醫(yī)療涉及面廣,人數(shù)眾多,縣合管中心人員忙于縣外就醫(yī)住院人員的報銷工作,如何完善合作醫(yī)療和監(jiān)管機制,還需要在工作中不斷加以完善。
四、下半年工作計劃
(一)完善信息系統(tǒng)建設(shè),為明年門診統(tǒng)籌工作奠基鋪路
一是加快新農(nóng)合醫(yī)療費用審核無紙化,所有審核工作均在信息系統(tǒng)里處理完畢;二是做好門診結(jié)算工作,將以前全縣農(nóng)民門診余額核對清楚,并在信息系統(tǒng)里備份,為明年門診統(tǒng)籌工作打好基礎(chǔ)。
(二)以災(zāi)后重建為契機,進一步推進新農(nóng)合制度發(fā)展。
一是把工作中心轉(zhuǎn)移到災(zāi)后重建與新農(nóng)合制度恢復(fù)與發(fā)展上來;二是千方百計爭取災(zāi)后重建項目資金,使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善;三是為將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦及全縣醫(yī)療機構(gòu)工作人員的工資與兩保爭取財政資金,并按人頭爭取足額的辦公經(jīng)費;四是加強縣內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)“三配套”設(shè)施建設(shè),提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理水平和服務(wù)能力,解決人才危機。
(三)進一步加大監(jiān)管力度,防止新農(nóng)合基金流失。
一是繼續(xù)實行定期檢查、不定期抽查相結(jié)合的方式加強對各定點醫(yī)療機構(gòu)住院病人的監(jiān)管;二是加強對醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管,防止醫(yī)療機構(gòu)為增加收入而拖延療程、增加用藥品種、增加檢查項目、延長病人住院時間等做法;三是定期向縣新農(nóng)合監(jiān)督小組匯報監(jiān)管工作情況,取得其工作上的支持。四是完善公示制度,做到公開透明。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站設(shè)立新農(nóng)合公示欄,將參合農(nóng)民住院醫(yī)療費用的補償情況,包括患者的基本情況、住院時間、住院總費用、可報費用和補償金額,以及新農(nóng)合有關(guān)政策、監(jiān)督舉報電話、群眾意見與反饋等內(nèi)容進行嚴格公示,每月公示一次。
是我市環(huán)衛(wèi)體制改革的關(guān)鍵年,在市委市政府的精心指導(dǎo)和市城管局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,市環(huán)衛(wèi)處以新機制、新模式、新發(fā)展應(yīng)對新形勢、新任務(wù)、新要求,積極建設(shè)現(xiàn)代型環(huán)衛(wèi),團結(jié)和帶領(lǐng)全體環(huán)衛(wèi)職工,真抓實干、狠抓落實,圍繞“全方位、無盲區(qū)”的總體目標(biāo),加快四項建設(shè),實現(xiàn)四個創(chuàng)新,使城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量發(fā)生了天翻地覆的變化,得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的贊譽和廣大市民的認可。
一、加快職工隊伍建設(shè),環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平實現(xiàn)新提升職工隊伍是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),我們不斷加強環(huán)衛(wèi)職工隊伍建設(shè),抓穩(wěn)定、提素質(zhì),充實新鮮血液、加強作業(yè)管理,實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)隊伍“迎合新形勢、適應(yīng)新需求”這一目標(biāo)。
(一)穩(wěn)定隊伍,為職工解決實際問題。隨著環(huán)衛(wèi)體制改革工作的全面開展,市委市政府對環(huán)衛(wèi)工作愈加重視,環(huán)衛(wèi)作業(yè)工人需求大量增加。為解決環(huán)衛(wèi)招工難、隊伍不穩(wěn)定的問題,我們克服資金困難,為環(huán)衛(wèi)一線職工辦理了意外傷害保險,解決了工人的后顧之憂。隨著夏日的來臨,市環(huán)衛(wèi)處抽出專項資金為一線環(huán)衛(wèi)職工購置了白糖、風(fēng)油精等防暑降溫物品,開展了“戰(zhàn)酷暑,送清涼”活動,市環(huán)衛(wèi)處班子成員,頭頂烈日,手捧冰涼的礦泉水,把領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心送到了一線職工的手中。
(二)充實力量,激發(fā)隊伍活力。為了解決以往環(huán)衛(wèi)工充實力量,激發(fā)隊伍活力。作中存在的人員不足,衛(wèi)生質(zhì)量得不到保障的情況,市環(huán)衛(wèi)處按照4800㎡/人的定額標(biāo)準充實力量,共設(shè)置清掃保潔人員439人,全部統(tǒng)一配備新型專業(yè)環(huán)衛(wèi)車。新隊伍按照“全方位、無盲區(qū)”的管理目標(biāo)從工作效率、服務(wù)范圍等各方面要求均高于以往的管理隊伍,有效解決了以往環(huán)衛(wèi)管理中存在的“效率低、服務(wù)區(qū)域小”等問題,避免了垃圾積存和亂扔的問題,環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式實現(xiàn)了由“被動清運”向“主動上門收集”的轉(zhuǎn)變。
(三)提升形象,強化監(jiān)督管理。一是為所有作業(yè)人員提升形象,強化監(jiān)督管理。更換工作裝,新工作裝利用不同顏色對清運和清掃保潔人員進行嚴格區(qū)分,便于明確分工、細化責(zé)任。二是嚴格培訓(xùn)一線管理人員并實行掛牌上崗,展示新時代環(huán)衛(wèi)隊伍的良好形象。三是對作業(yè)標(biāo)準進行細化、量化,完善考核制度,使得監(jiān)督、管理更加清晰、明確。
二、加快城建工程建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施水平呈現(xiàn)新局面
以創(chuàng)建精細化管理城市為契機,統(tǒng)籌兼顧、多方協(xié)調(diào),積極爭取資金,不斷完善各項環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施,推進環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康快速發(fā)展。
(一)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。今年市環(huán)衛(wèi)處承擔(dān)了市區(qū)7座公廁、8座垃圾中轉(zhuǎn)站的新建任務(wù),總投資投資218萬元。公廁建設(shè)嚴格遵循《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準》,保證市區(qū)公廁數(shù)量充足、布局合理、設(shè)置科學(xué)。在強化公廁使用功能的同時,注重外觀樣式設(shè)計,與周圍景觀融為一體,內(nèi)部采用環(huán)保材料,全部按照星級標(biāo)準設(shè)計,體現(xiàn)低碳環(huán)保的特點;為建立布局合理的垃圾中轉(zhuǎn)站網(wǎng)點,逐步完善生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系,滿足市區(qū)面積不斷擴大、城市生活垃圾清運量日益增加的需求,今年新建8座生活垃圾中轉(zhuǎn)站,全部采用密閉式垃圾集裝箱,避免了對環(huán)境造成二次污染。截止目前為止垃圾中轉(zhuǎn)站公廁建設(shè)已完成全部前期手續(xù),進入施工建設(shè)階段。
(二)環(huán)衛(wèi)專業(yè)車輛購置。積極適應(yīng)形勢變化,努力提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平,市環(huán)衛(wèi)處以環(huán)衛(wèi)改革為契機爭取政府投資125萬元,新購置電動掃地機10部、環(huán)衛(wèi)專用三輪車439輛、灑水車1部。環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化、現(xiàn)代化水平的不斷提高,推動了環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展。
三、加快長效機制建設(shè),環(huán)衛(wèi)管理模式彰顯新亮點
以城市精細化管理為切入點,積極開展創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”活動,不斷規(guī)范作業(yè)標(biāo)準,加強作業(yè)監(jiān)督和管理,完善長效機制。
(一)道路保潔長效管理。
對全市18條城市主要道路,道路保潔長效管理。216.2萬㎡有效清掃面積進行“全方位、無盲區(qū)”式管理,確保道路清掃保潔實現(xiàn)“全覆蓋、無間隙”。
1、建立健全清掃長效管理隊伍。市環(huán)衛(wèi)處根據(jù)工作需要,成立清掃大隊,由一名副主任擔(dān)任大隊長,對全市范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)清掃工作負總責(zé)。清掃大隊下設(shè)四個清掃中隊,以懷府路建設(shè)路為界將市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積分為四塊,設(shè)立四個清掃中隊(東北角為清掃一隊,東南角為清掃二隊,西南角為清掃三隊,西北角為清掃四隊),每隊設(shè)正副隊長各一人,對各自管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作負責(zé)。每個清掃隊根據(jù)實際工作需要,將工作區(qū)域劃分為若干個責(zé)任段,每段設(shè)段長一名,對責(zé)任段內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作負責(zé)。通過層層落實責(zé)任到人的環(huán)衛(wèi)管理隊伍設(shè)置,使環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量實現(xiàn)了大幅度的提升。
2、改變傳統(tǒng)人工清掃模式。在上級政府的大力支持下,一次性購置電動掃地機10輛,在傳統(tǒng)的人工清掃的基礎(chǔ)上,引入機械化清掃。成立專門的管理隊,合理調(diào)配統(tǒng)一安排車輛,實行機械人工相結(jié)合的清掃保潔模式,對適合機掃的路段實行機掃,其余路段的清掃和保潔工作仍采用人工模式運行。通過這些機械的投入使用達到了提高勞動效率、減輕勞動強度、節(jié)約生產(chǎn)成本、降低作業(yè)風(fēng)險的總體目標(biāo),取得了良好的社會和經(jīng)濟效益,得到了我市主要領(lǐng)導(dǎo)的認可。
3、提高工作要求。道路清掃實行全天候的“兩掃兩保一巡查”制度?!皟蓲摺奔矗涸缟虾椭形绶謨纱纹諕撸ㄔ缟隙?:00結(jié)束,夏天5:30結(jié)束;中午12:00—14:00)?!皟杀!奔矗悍謨砂噙M行保潔,第一班7:30—12:00;第二班14:00—18:00,兩班人員實行定期倒班?!耙谎膊椤奔矗簩Σ糠址比A重要路段增設(shè)夜間保潔人員,對路旁垃圾堆、漂浮物進行巡
查清理,其工作時間為18:00—22:30?;緦崿F(xiàn)了從4:00—22:30環(huán)衛(wèi)管理“全覆蓋、無間隙”的管理目標(biāo)。(二)垃圾清運規(guī)范管理。
垃圾清運工作是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們非常重視,對清運工作,從時間上要求做到定點定時清運,確保日產(chǎn)日清,從質(zhì)量上要求做好篷布覆蓋工作,做到不撒、不漏、保證安全,杜絕二次污染,具體為:
1、加強細節(jié)管理,確保垃圾及時清運。一是強化科學(xué)管理,合理調(diào)度。在垃圾運輸車輛少、任務(wù)重的狀況下,合理調(diào)度,精心安排,增加垃圾清運班次,延長垃圾清運時間,確保了生活垃圾日產(chǎn)日清;二是強化細節(jié)管理。年初,清運隊根據(jù)各垃圾中轉(zhuǎn)站垃圾產(chǎn)量及運程遠近,對車、站、人員重新進行了調(diào)整,并根據(jù)季節(jié)變化,適時增加清運次數(shù),最大限度地減少了垃圾的滯留時間和空間;三是通過各種辦法減少車輛運輸過程中的滴、漏、撒現(xiàn)象,加強管理,嚴防垃圾在運輸途中撒漏造成二次污染,;四是強化安全教育,把安全教育作為工作的重中之重,制定了垃圾清運操作規(guī)范,每月兩次車保日和安全教育,使每位職工時刻繃緊安全弦。
2、以“爭創(chuàng)群眾滿意站所”活動為載體,推進人性化管理。為轉(zhuǎn)變職工工作作風(fēng),培養(yǎng)職工愛崗敬業(yè)、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻的優(yōu)良品質(zhì),清運隊結(jié)合工作實際,設(shè)立“安全標(biāo)兵”和“節(jié)約標(biāo)兵”,努力培養(yǎng)職工安全意識和節(jié)約意識,提高職工工作積極性,在全隊上下掀起了“安全節(jié)約”大比武的。為了實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo),我們還采取了以下措施:一是積極開展“愛崗敬業(yè)”主題教育活動,大力弘揚以“我愛我崗”為核心的職業(yè)精神和以改革創(chuàng)新為動力的時代精神,培養(yǎng)職工“愛崗、勤儉、敬業(yè)、服務(wù)”意識;二是以開展“垃圾日產(chǎn)日清”為重點,不斷提高服務(wù)質(zhì)量,始終把“有效時間、密閉運輸、安全清運”做為開展清運工作的落腳點和檢驗創(chuàng)建成效的根本標(biāo)準,使廣大職工牢固樹立了“誠信為本、操守為重”的觀念,較好地完成了一年來的垃圾清運任務(wù);三是嚴格按照制度進行管理,及時完善實際運行中出現(xiàn)的問題,并對“十有四定五清”制度進行了補充和完善,進一步彌補了制度在實際運行過程中出現(xiàn)的不足,為創(chuàng)建工作提供制度保障;四是實行精細化管理,節(jié)能降耗成效顯著。為了更好的使用機械車輛,提高工作效率,降低生產(chǎn)成本,清運隊在節(jié)能降耗上狠下功夫,對車輛進行了科學(xué)合理的安排與調(diào)整,出臺了節(jié)能降耗制度,具體細化到節(jié)能降耗燃油、機修指標(biāo),切實增強了職工的節(jié)能降耗意識,降低了燃油成本,提高了工作效率;五是推行人文管理,努力為職工解決一些力所能及的事情,為職工添置工作服、配發(fā)手套等,不斷完善職工生活設(shè)施,使職工干勁十足。
(三)環(huán)衛(wèi)設(shè)施細致管理。
垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施細致管理。施的管理,調(diào)整了責(zé)任分工,健全了檢查評比制度,市區(qū)所有公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站都做到室內(nèi)外長期保持清潔衛(wèi)生。為真正做到人性化服務(wù),方便市民如廁,我們對設(shè)置公廁的街道、廣場等處設(shè)立的指示牌進行規(guī)范、補充、更新;同時,加強了基礎(chǔ)設(shè)施的維護和維修,每季度定期對所有垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁設(shè)施情況進行排查,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理,累計消除各類安全隱患100余處。對中轉(zhuǎn)站及公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施周邊環(huán)境進行集中整治,特別是對公廁、中轉(zhuǎn)站墻體內(nèi)外的非法小廣告進行了清理,累計清除140余處。并噴灑除四害藥物、在春夏季投放滅鼠藥和蟑螂藥以防止蟲蠅滋生。為進一步提高公廁、中轉(zhuǎn)站管理水平,我們還采取了以下措施:一是加強對公廁保潔質(zhì)量的監(jiān)督管理,嚴把質(zhì)量關(guān),及時做好公廁的沖刷保潔和設(shè)備維修等日常業(yè)務(wù)工作,公廁保潔達到了“六無、四凈”的衛(wèi)生標(biāo)準,清潔率達到99%以上;二是實行定人、定崗、定期消毒和“流動保潔制”,在對公廁全面打掃干凈的基礎(chǔ)上,增加了流動保潔時間,提高了動態(tài)保潔質(zhì)量,得到市民的好評。三是市內(nèi)所有公廁實行全天開放(早7:30-晚6:30),部分重點公廁延長服務(wù)時間,如天鵝湖、懷府廣場實行早6點至晚10點工作制,方便市民如廁。四是定期組織中轉(zhuǎn)站、公廁管理人員進行業(yè)務(wù)技能、作風(fēng)紀律的培訓(xùn)和考核,對工作突出的同志予以表揚,對工作不到位的同志進行批評和處罰,極大地調(diào)動了職工的工作積極性,提高了職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
(四)維修保障重點管理。
環(huán)衛(wèi)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)是環(huán)衛(wèi)工作的重要保障,因此維修組今年的工作重點放在:一是著重加強了對公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站以及機械車輛等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的巡回檢查力度,及時更換損壞的設(shè)施設(shè)備;二是定期對垃圾中轉(zhuǎn)站的吊裝設(shè)備進行檢查和保養(yǎng),保證設(shè)備的正常運行。環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維修工作主要由維修組承擔(dān)。不管是公廁管道堵塞、水路不通,還是中轉(zhuǎn)站設(shè)備出現(xiàn)故障、垃圾清運車輛無法運行等問題,無論白天黑夜,維修組工作人員都能立即趕到現(xiàn)場,抓緊搶修,盡最大努力、在最短的時間內(nèi)解決問題,確保了設(shè)備、設(shè)施的正常運轉(zhuǎn),半年來維修垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁200余次。三是在人員緊張的情況下,維修隊全體成員克服高溫天氣的影響,加班加點焊制、維修垃圾集裝箱10余個,為單位節(jié)約資金2萬余元。
(五)日常督察強化管理。
完善的制度和良好的落實,是一個單位各項工作正常運行的重要保障。環(huán)衛(wèi)體制改革后,市環(huán)衛(wèi)處對督察人員進行調(diào)整,加大督察力度,針對道路清掃保潔不到位、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁的衛(wèi)生狀況差、清運車輛車容不潔、沿途拋灑、司機道德素質(zhì)差、業(yè)務(wù)不熟練、維修組維修不到位、轉(zhuǎn)運站車道垃圾積存等情況,根據(jù)各隊工作實際,督察科打破常規(guī)工作時間,從凌晨五點至晚上十點實施全方位督察,對督查結(jié)果實行“每天一匯報、每周一匯總、每月一總結(jié)”制度,通過切實有效的督察,確保了各項工作的順利開展,為我處創(chuàng)建群眾滿意基層站所提供了有力的保障。截止目前為止已累計解決問題500余個,累計處罰30余人次。
四、加強黨風(fēng)廉政建設(shè),工作作風(fēng)實現(xiàn)新發(fā)展
為建設(shè)一支政治堅定、紀律嚴明、工作勤奮、作風(fēng)優(yōu)良的環(huán)衛(wèi)職工隊伍,市環(huán)衛(wèi)處根據(jù)糾風(fēng)辦的相關(guān)文件要求,以創(chuàng)建群眾滿意基層站所為目標(biāo),大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)集中整頓活動。通過動員部署、對照檢查、公開評議、落實整改、認真總結(jié)五個階段,重點解決了五個方面存在的問題,激勵了廣大干部職工的奉獻熱情和工作責(zé)任感,形成人人進取團結(jié)和諧的工作環(huán)境。
(一)完善規(guī)章制度,做到有章可循。不斷完善各項規(guī)完善規(guī)章制度,做到有章可循。規(guī)章制度章制度,重申各崗位工作職責(zé)和工作程序,做到靠制度管人,按程序辦事。
(二)加大監(jiān)督檢查,提高衛(wèi)生質(zhì)量。隊長負責(zé),加強自查,發(fā)現(xiàn)問題立即整改,及時解決了職工的勞動紀律問題、管理不到位、工人工作狀態(tài)不佳等問題。
(三)加強安全教育,做好職工培訓(xùn)。制定安全生產(chǎn)監(jiān)加強安全教育,做好職工培訓(xùn)。查制度和安全操作規(guī)程,組織職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識,重點講解各類突發(fā)事故的處理程序和應(yīng)急辦法,對發(fā)生的各類事故進行點評,提高職工安全生產(chǎn)意識和自覺守紀能力。
(四)提高人員素質(zhì),增強服務(wù)意識。定期組織廣大干提高人員素質(zhì),增強服務(wù)意識。部職工進行政治思想作風(fēng)紀律培訓(xùn)活動,提高廣大職工的整體素質(zhì)和服務(wù)意識。
(五)設(shè)立獎勵機制,提高職工的工作積極性。
對于在設(shè)立獎勵機制,提高職工的工作積極性。各自工作崗位上工作突出的同志,年終給予一定的物質(zhì)獎勵,不僅調(diào)動了廣大職工的工作積極性,而且使環(huán)衛(wèi)管理改變了以往只罰不獎的局面,實現(xiàn)了獎罰分明,向人性化管理方面邁出了一大步雖然這上半年來我們的工作取得了一些成績,但距上級領(lǐng)導(dǎo)的要求還有一定的差距,今后我們將繼續(xù)保持和發(fā)揚環(huán)衛(wèi)工人的優(yōu)良傳統(tǒng),打造作風(fēng)優(yōu)良、工作認真、紀律嚴明的環(huán)衛(wèi)隊伍,秉承“清潔環(huán)境、造福于民”的根本宗旨,開拓進取,扎實工作,不斷提高環(huán)衛(wèi)工作水平,打造清凈、和諧的人居環(huán)境。五、下半年工作計劃
1、認真完成城區(qū)18條主干道,216.26萬㎡的道路清掃保潔和日常管理工作。
2、做好工業(yè)路、適居路等新建成道路的接管準備工作。
3、完成城區(qū)日產(chǎn)170噸居民生活垃圾的正常清運工作。
4、做好城區(qū)18座垃圾中轉(zhuǎn)站、26座公共衛(wèi)生間、1座垃圾轉(zhuǎn)運站的日常管理工作。
一、基本情況
今年上半年全縣共有各級各類學(xué)校279所,其中:普通中學(xué)12所(初級中學(xué)10所,完全中學(xué)1所,高級中學(xué)1所);小學(xué)251所(學(xué)校193所,教學(xué)點58個),幼兒園14所,職業(yè)中學(xué)1所,教師進修學(xué)校1所。各級各類在校生38047人(女生17961人,少數(shù)民族8676人)。其中:普通中學(xué)高中1758人,初中8791人,職業(yè)中學(xué)高中1273人,小學(xué)在校生22397人,幼兒園(含學(xué)前班)3828人。各級各類學(xué)校教職工共2876人(在編2845人,聘用教師30人),其中:普通高中專任教師160人,普通中學(xué)初中專任教師648人,職業(yè)中學(xué)高中專任教師72人,小學(xué)專任教師1632人,幼兒園教職工202人。全縣高中、初中、小學(xué)專任教師的學(xué)歷合格率分別為72.5%、87.8%、97.43%。全縣有各級各類學(xué)校校舍建筑面積230958平方米,中學(xué)和小學(xué)的生均校舍建筑面積分別為7.7平方米和6.2平方米。其中:經(jīng)城建部門鑒定為D級危房有153間校舍33462平方米。
二、主要工作
(一)重視和加強學(xué)校德育工作。
為認真培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x建設(shè)人才,教育局在總結(jié)往年成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,繼續(xù)把德育工作放在首位認真抓好落實,全縣各級各類學(xué)校以養(yǎng)成教育、法制教育和心理健康教育為主要內(nèi)容,三月文明禮貌月主要開展了好人好事、慰問軍烈屬和孤寡老人、植樹造林、綠化家鄉(xiāng)等系列活動;六·一國際兒童節(jié)廣泛開展座談會、報告會、文藝演出等活動。在教師中認真開展向“黃、賭、毒”告別和以“愛崗、愛校、愛生、敬業(yè)、奉獻”為主的師德教育活動。學(xué)校積極開展文明學(xué)校的創(chuàng)建工作。認真做好省州縣級“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”、“先進班級體”的評選認定工作。同時,教育局還結(jié)合解放思想大討論教育活動,啟動實施了行政問責(zé)等“四項制度”,廣泛開展了師德教風(fēng)教育活動。教育局站在全縣教育主管部門的高度,通過周密細致的組織、指導(dǎo),各項活動得以有序開展,取得了明顯成效,廣大中小學(xué)生的日常行為日益規(guī)范、法律意識不斷增強,教師綜合素質(zhì)不斷提高,熱愛祖國、積極向上、團結(jié)友愛、文明禮貌已成為學(xué)生精神世界的主流。
(二)嚴抓系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。
一直以來,教育局都本著以預(yù)防為主的原則,采取以會代訓(xùn)的方式開展對干部職工的宣傳教育,堅定政治立場,原則辦事,提高工作效率,樹立廉潔奉公的作風(fēng),為基層學(xué)校樹立了良好形象。一是教育局繼續(xù)在機關(guān)實行上班簽到制度,明確工作職責(zé),完善工作規(guī)章制度,加大對干部職工的監(jiān)督檢查,在機關(guān)和學(xué)校啟動實施問責(zé)制和“三項制度”,提高了機關(guān)工作效率。二是開展教育收費專項和經(jīng)常性檢查,監(jiān)督教育經(jīng)費使用,減輕群眾負擔(dān),保證有限的經(jīng)費用到刀刃上,半年來學(xué)校沒有出現(xiàn)亂收費和違規(guī)使用義務(wù)教育經(jīng)費現(xiàn)象,2008年上半年得到“兩免一補”資金517.59萬元,其中:免費教科書138.38萬元(小學(xué)22397套,補助金額75.8萬元,初中8791套,補助金額62.58萬元);補助寄宿生活費379.21萬元(小學(xué)補助人數(shù)6117人,補助資金152.93萬元,初中補助人數(shù)6034人,補助資金226.28萬元)。得到中央、省補助農(nóng)村義務(wù)教育階段公務(wù)費(含免雜費資金)416.8萬元(中央333.44萬元,省83.36萬元),其中:補助初中8791人,資金164.8萬元,補助小學(xué)22397人,資金252萬元。已全部按要求落實到學(xué)生手中。三是跟蹤監(jiān)督好對縣二中教學(xué)樓、逸夫中學(xué)綜合樓、職中實訓(xùn)樓、各中心校危房改造等教育項目的招投標(biāo)等程序,防止暗箱操作,保證了項目的正常啟動實施。四是做好各種考試試卷的保管保密及監(jiān)督工作,保證各種考試的順利進行。五是嚴肅辦案規(guī)則,做好各種案件的查處工作,上半年以來,教育局紀委共接受群眾來信來訪9件,全部作出了答復(fù)和處理,維護了廣大教師和群眾的權(quán)益。
(三)認真組織并順利通過縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估檢查。
按照云南省人民政府教育督導(dǎo)團的通知要求,**縣被列為2008年縣級政府教育工作督導(dǎo)評估縣之一,教育局按照《云南省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準》和《云南省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估辦法》的規(guī)定,當(dāng)好縣委政府的參謀助手,按照6項A級指標(biāo)20項B級指標(biāo)的要求,依照縣鄉(xiāng)人民政府和各級各部門的法定職責(zé),對照檢查落實,逐一完善各種檔案資料,將“四個一票否決”作為工作重點,狠抓各項工作的落實,以縣為主的教育管理模式得以鞏固,政府辦教育、全社會關(guān)心支持教育的融資模式基本得到建立,各項指標(biāo)達到了要求。并經(jīng)報州人民政府復(fù)查通過。2008年6月14日至17日,省政府教育督導(dǎo)團按照“聽、看、查、議、反饋”等6個督導(dǎo)評估檢查程序,對**縣人民政府教育工作進行了督導(dǎo)評估檢查,認為**縣各級黨委、政府、社會各界、人民群眾的重教意識強,教育地位得以提升,教育優(yōu)先發(fā)展得到落實,教育面貌發(fā)生了顯著變化,各項指標(biāo)已達到要求,教育發(fā)展水平邁上了新臺階,認為**縣人民政府的教育工作督導(dǎo)評估已達到合格縣標(biāo)準。
(四)全面組織實施農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育項目。
今年以來,教育局在去年組織實施農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育項目的基礎(chǔ)上,組織人員安裝調(diào)試項目設(shè)備,繼續(xù)組織了5批100余人次參加省州組織的培訓(xùn),提高項目管理人員的操作能力,充分發(fā)揮項目設(shè)備在教學(xué)工作中的功用。健全和完善了各種內(nèi)部管理制度,檢查整改學(xué)校在設(shè)備使用過程中存在的問題,維護保養(yǎng)各種設(shè)備,并根據(jù)州上的要求,建立了**縣教育局網(wǎng)站平臺。今年4月初,州現(xiàn)代遠程教育項目領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員按照項目要求對全縣263個項目點進行了全面檢查,認為我縣領(lǐng)導(dǎo)重視,設(shè)備安裝調(diào)試使用正常,充分發(fā)揮了設(shè)備的功用,通過了驗收。
(五)促成舉辦“愛心圓夢”捐資助學(xué)活動。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,高中教育質(zhì)量越來越受到人們的關(guān)注,成為了社會的熱點和敏感話題。全州2004年進行教育綜合改革后,我縣由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平、自然資源和地理環(huán)境等方面的因素限制,許多優(yōu)秀教師和學(xué)生都外流,致使我縣高考質(zhì)量滑到了最低谷。今年以來,我縣采取了較為有力的措施,把發(fā)展高中教育作為工作的重中之重抓好各項工作的落實。在抓好高中管理、教學(xué)研討等課程管理的基礎(chǔ)上,深入調(diào)研,在大量掌握第一手資料的基礎(chǔ)上,當(dāng)好縣委政府的參謀助手,促成舉辦“愛心圓夢”捐資助學(xué)工程,積極動員全社會捐資助學(xué)。同時,教育局還積極修改完善各種獎勵方案,調(diào)整學(xué)校內(nèi)部分配制度,大面積獎勵優(yōu)秀學(xué)生和教師,拉開教師收入差距,刺激學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,吸引我縣優(yōu)秀學(xué)生就地入學(xué),用資金、感情留住優(yōu)秀教師。
(六)繼續(xù)舉全力抓好“兩基”鞏固提高工作。
教育局以高度的責(zé)任感,采取多種措施始終把“兩基”鞏固提高作為工作的重中之重抓緊抓好抓落實。一是深入調(diào)查研究,準確掌握學(xué)生入學(xué)情況,及時采取措施,積極爭取各級政府及有關(guān)部門的支持,認真做好“兩基”鞏固提高工作。二是為確?!皟苫备黜椫笜?biāo)達標(biāo),年初,教育局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校簽定“兩基”工作目標(biāo)責(zé)任書,縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定教育工作目標(biāo)責(zé)任書,同時加強管理過程的督查與指導(dǎo)力度,配合縣人大、縣政協(xié)對教育工作進行視察監(jiān)督、指導(dǎo),有效促進各項工作的開展。三是努力抓好農(nóng)村成人教育、掃盲工作、職業(yè)教育,開展了“無文盲鄉(xiāng)村”活動,促進協(xié)調(diào)發(fā)展。通過努力,全縣2007學(xué)年有7--12周歲適齡兒童22094人(含隔年招170人),已入學(xué)21894人,入學(xué)率99.86%,鞏固率99.04%;13--15周歲適齡少年9294人,初中階段在校學(xué)生9323人,毛入學(xué)率100.31%,鞏固率97.83%,相關(guān)硬性指標(biāo)達到國家有關(guān)標(biāo)準。
(七)努力抓好教師隊伍建設(shè)。
教師作為學(xué)校教育工作的主力軍,教師整體素質(zhì)的高低直接關(guān)系到教育事業(yè)的發(fā)展。半年來,教育局通過多種措施,加大教師培訓(xùn)力度,充分發(fā)揮教師在教育工作中的主導(dǎo)作用。一是抓好教師履職晉級培訓(xùn)考試的準備工作;二是認真抓好學(xué)歷教育培訓(xùn),積極動員教師參加成人高考和高等教育自學(xué)考試,同時與云南師范大學(xué)、省廣播電視大學(xué)聯(lián)系在縣職中設(shè)教學(xué)點,方便教師就讀,為我縣初、高中合格教師提供條件。三是開展骨干教師培訓(xùn),我縣在積極開展對教師全員培訓(xùn)的同時,加大骨干教師培訓(xùn)。四是為了切實發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育項目設(shè)備的作用,提高教師運用現(xiàn)代教學(xué)手段的能力,教育局從今年5月份起,開展了計算機全員教師培訓(xùn),目前已組織培訓(xùn)5期116人。
(八)狠抓教育科研管理,提高教育教學(xué)質(zhì)量。
教學(xué)質(zhì)量是教育活動永恒的生命線,教育局把教學(xué)管理納入中心工作認真抓好落實。一是繼續(xù)采用教學(xué)目標(biāo)管理,與學(xué)校簽訂目標(biāo),細化目標(biāo)和責(zé)任,在教育系統(tǒng)基本做到了個個有任務(wù),人人有指標(biāo),增加考核的可操作性和客觀性。二是認真組織人員下鄉(xiāng)開展送課下鄉(xiāng),講座,聽課、評課活動,規(guī)范教學(xué)常規(guī)管理指導(dǎo)。三是加強中、高考的研究與指導(dǎo)。制定了本縣中考復(fù)習(xí)工作意見,組織教師參加了省中、高考研討會,組織了全縣的中考模測,出臺了本縣高考的復(fù)習(xí)備考工作意見,加強了高三復(fù)習(xí)迎考工作的研究和管理,召開了本縣兩次高考研討會,組織高三學(xué)生參加了省兩次模擬統(tǒng)測,并對統(tǒng)測進行了認真的分析研究,有效地指導(dǎo)了本縣的高考復(fù)習(xí)備考工作。三是加強教學(xué)用書管理,開齊課程,訂齊教材,嚴禁非法出版物流入課堂。四是積極推廣普通話校園語言工作,要求學(xué)校要充分重視普通話的推廣工作,要把這項工作作為常規(guī)性工作來抓,要有制度和措施,努力使普通話成為校園語言。由于工作思路清晰,目標(biāo)適當(dāng)、跟蹤檢查到位,今年普通高中取得了優(yōu)越成績。今年畢業(yè)生報考普通高校學(xué)生有577人,全縣高考上線328人,上線率55.6%。其中:上本科線124人(一本18人,二本58人,三本48人)。高考文科狀元573分,理科狀元568分,均屬一中考生;上??凭€204人(一專44人,二專84人)。職業(yè)高中畢業(yè)生報考高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的有116人,上線60人,上線率51.7%。
(九)抓好學(xué)校安全工作,創(chuàng)建良好的教育發(fā)展環(huán)境。
半年來,我們把學(xué)校安全管理當(dāng)作工作的重中之重,堅持大小會議必講安全,干部下鄉(xiāng)必查安全,目標(biāo)考核必究安全。做到了學(xué)校安全穩(wěn)定工作組織到位,工作到位,督查到位,經(jīng)費到位,半年來杜絕了重大安全事故的發(fā)生,穩(wěn)定和諧的校園環(huán)境基本形成,為教育持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的育人環(huán)境,沒有發(fā)生不安全事故。一是加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。為使學(xué)校安全工作做到警鐘長鳴,常抓不懈,3月初制定了教育系統(tǒng)安全工作計劃,成立了安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確定安全工作目標(biāo)和安全工作重點,制定安全工作措施,形成人人講安全,事事重安全,校校抓安全的工作局面。二是建立學(xué)習(xí)安全教育陣地,加大安全教育的宣傳力度。通過學(xué)校安全簡報、宣傳畫、宣傳窗、廣播、家長學(xué)校等陣地和安全例會、家長會、家訪、致家長信等途徑,把《國家安全法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《未成年人保護法》、教育部頒發(fā)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》和省、州、縣的安全檢查制度等相關(guān)工作的法律、法規(guī)和安全教育知識宣傳到學(xué)生、學(xué)生家長和廣大人民群眾。據(jù)不完全統(tǒng)計全縣共發(fā)出宣傳材料9000余份、張貼宣傳標(biāo)語、宣傳畫4000余份、懸掛橫標(biāo)30余條,提高了社會、群眾對學(xué)校安全工作重要性和必要性的認識,使學(xué)校安全教育形成校內(nèi)外強大合力,上下齊抓共管,共筑安全教育防堤的良好局面。三是建立和完善學(xué)校安全管理制度。建立和完善各項管理規(guī)章制度,即建立了安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、安全工作檢查制、安全工作教育制、安全工作報告制,下發(fā)了《安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》。充分發(fā)揮部門的積極性,主動爭取部門對學(xué)校安全工作的管理和監(jiān)督,使安全工作落到實處。四是開展豐富多彩的教育活動。充分利用“安全教育日”和“六月安全生產(chǎn)月”開展安全常識教育,進一步推動了全社會關(guān)心重視安全,全面構(gòu)筑社會化安全防范體系。五是齊抓共管,群防群治。為使學(xué)校有一個寬松安全的育人環(huán)境,積極主動與公安、衛(wèi)生、工商、文化、綜合治理等部門配合,三次深入學(xué)校開展了食品衛(wèi)生,傳染病防治、手足口病專項檢查,對學(xué)校小賣部和學(xué)校周邊商店,對“三無”產(chǎn)品、過期霉變食品、學(xué)校從業(yè)人員健康證、衛(wèi)生許可證、上崗證及傳染病防治措施的落實情況進行全面檢查,有效杜絕了師生食物中毒等安全事件的發(fā)生,為學(xué)校創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。六是立足防范,變“睹”為“疏”。在抓好學(xué)生的養(yǎng)成教育,提高安全防范意識的基礎(chǔ)上,開學(xué)初,組織人員對全縣安全工作進行全面檢查,重點檢查了寄宿制學(xué)校、各中小學(xué)危房、再建工程,食堂、供電設(shè)施、消防、交通安全、傳染性疾病、實驗室、師生宿舍、學(xué)校周邊環(huán)境等設(shè)施和場所,摸清學(xué)校可能存在的安全隱患和潛在的矛盾,真正做到防范于未然,把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。七是結(jié)合季節(jié)和地區(qū)的特點,針對我縣安全工作實際,擬定下發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)了17個安全文件,切實督促,指導(dǎo)學(xué)校扎實開展好學(xué)校各項安全工作。
(十一)嚴格規(guī)范組織完成招生考試工作。
各種考試活動是對學(xué)生進行教育學(xué)習(xí)情況的檢測,也是對教師教育過程檢測的重要依據(jù),因此,組織好各種考試活動,是穩(wěn)定教育秩序,客觀評價教師工作成績的關(guān)鍵。在各種考試之前,全縣各級各類學(xué)校加大招生宣傳力度,組織學(xué)生學(xué)習(xí)招生政策,利用電視、廣播、簡報、黑板報等形式進行招生工作宣傳,讓社會、家長、考生了解今年的招生政策,在中、高考報名和組織各種考試中長期掛出舉報箱、專設(shè)舉報電話和招生咨詢電話,堅持按政策、規(guī)定、簡章要求辦理,嚴格把關(guān)。為使考務(wù)工作有章可行,教育局制定了《**縣各級各類考試考務(wù)管理處罰規(guī)定》,并把各種考務(wù)職責(zé)編印成冊,發(fā)放到考務(wù)人員手中。在體檢工作中嚴肅紀律,堅持標(biāo)準,采取封閉式體檢,減少干擾,堅決杜絕、錯檢、漏檢現(xiàn)象。由于堅持原則,規(guī)范操作,使得全縣今年上半年的成人高考、自學(xué)考試、高考、中考、中小學(xué)非畢業(yè)年級統(tǒng)測都得以順利進行。
(十二)大力加強學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一是認真抓好縣二中搬遷、逸夫中學(xué)擴建、職中實訓(xùn)樓和縣一中規(guī)劃改造建設(shè),通過大量有力的規(guī)劃、圖審及相關(guān)前期工作準備,委托云南文山五興公司邀標(biāo),于5月30日對逸夫中學(xué)綜合樓、二中教學(xué)樓和職中實訓(xùn)樓項目進行開標(biāo),中標(biāo)價分別為969.56萬元、575.26萬元、340.84萬元,目前已完成各種前期工作準備,正在進行施工??h一中規(guī)劃改造工作目前正在由文山規(guī)劃設(shè)計院進行規(guī)劃設(shè)計,待規(guī)劃方案報經(jīng)縣委政府討論后組織實施。二是要積極爭取資金,全面規(guī)劃逐步排除危房,確保學(xué)生安全。組織實施2007年危房改造項目共投入資金367.07萬元,其中:指令性計劃302.57萬元,指導(dǎo)性計劃64.5萬元,排除我縣江牛小學(xué)等11所學(xué)校危房,排除危房5189平方米,已全部竣工交付使用;2008年危房改造項目計劃投入資金259.54萬元,規(guī)劃排除**縣一中等8校危房,計劃排除危房3701平方米,現(xiàn)在雞街鄉(xiāng)太坪小學(xué)、魁龍小學(xué)、興街大梁子小學(xué)已改造竣工交付使用,洪水溝小學(xué)在建中、其余學(xué)校項目還在進行前期準備。
(十三)按要求開展解放思想大討論活動。
為認真貫徹落實縣委和州教育局有關(guān)解放思想大討論的文件精神,按照縣委的統(tǒng)一部署和安排,**縣教育局從5月12日開始,在全縣教育系統(tǒng)內(nèi)深入開展了解放思想大討論活動,通過制定方案、動員部署、制定措施、狠抓落實。目前,教育局正按照制定的方案,以“十個一”活動為載體組織開展了學(xué)習(xí)討論階段活動,較好地完成了第一階段的各項學(xué)習(xí)工作任務(wù)。目前已按程序進入第二階段開始查找問題。
教育局在抓好以上十三項工作的同時,還積極抓好扶貧、教育職稱評定、教師資格認定、教師招聘的前期準備等各項工作。
三、存在問題
(一)學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,危房面積較大,難以適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要,也給學(xué)校師生生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅。全縣共有危房面積37610平方米,約占校舍建筑總面積的25%,需投入大量的資金加以改造。特別是中學(xué)和半寄制學(xué)校校舍嚴重不足,這些學(xué)校房屋陳舊、木料腐朽、墻體傾斜、教室陰暗潮濕,難以適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要,也給學(xué)校師生生命財產(chǎn)安全帶來威脅。由于我縣經(jīng)濟起點低,基礎(chǔ)差,自給能力低,投入嚴重不足,危房改造任務(wù)十分艱巨。
(二)“兩基”鞏固任務(wù)十分艱巨。由于**縣經(jīng)濟基礎(chǔ)低,學(xué)生貧困面大,雖然國家對義務(wù)教育階段的學(xué)生實行“兩免一補”政策,但有部分貧困生不能安心讀書,加之現(xiàn)在就業(yè)十分困難,讀書出來很難找到穩(wěn)定的工作,許多家庭感到讀書無望,因此,在孩子讀書方面家長不太重視,回家務(wù)農(nóng)或外出打工的現(xiàn)象仍然突出,學(xué)生鞏固任務(wù)十分艱巨。
(三)高中教育的“瓶頸”難以突破。我縣的高中教育去年滑到了歷史的最低谷,優(yōu)秀學(xué)生和教師外流嚴重,高中招生困難重重,雖然教育部門和縣委政府都花費了許多精力,采取了許多措施,制定出臺了許多優(yōu)惠政策,一、二中也加大了招生宣傳,但是由于教育是一個特殊的行業(yè),教育的發(fā)展需要相當(dāng)長的周期,加之當(dāng)前兩所高中的校舍改造任務(wù)都很困難,特別是二中搬遷也還不能在短期內(nèi)完成,因此,我縣高中教育在一兩年內(nèi)是難有明顯成效的。
(四)教師綜合素質(zhì)較低,教學(xué)水平不高,影響教學(xué)質(zhì)量的提高。由于我縣地理位置偏僻,許多優(yōu)秀骨干教師外流嚴重,全縣只有在內(nèi)部將教師層層拔高使用,教師學(xué)歷不高,文化層次偏低,高中教育質(zhì)量難以提高。同時,許多邊遠山區(qū)教師由原民辦教師、代課教師轉(zhuǎn)正的比例較大,正規(guī)師范類院校畢業(yè)生不多,這部分轉(zhuǎn)正教師缺乏一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識和相應(yīng)的教育理論知識,這使得他們在具體的教學(xué)活動中只能“照本宣科”,所傳授的知識也明顯跟不上學(xué)生的實際需要和日新月異的科技發(fā)展。
(五)全縣教育負債累累,影響教育正常運轉(zhuǎn)。**縣通過“普六”“普九”和普及實驗教學(xué),負債修建學(xué)校、購買教學(xué)儀器,教育欠款累計達2300萬余元,影響正常的教育教學(xué)秩序和教育局正常的工作運轉(zhuǎn)。
四、下半年工作打算
下半年,教育局將緊緊圍繞年初制定的工作要點,逐項對照檢查各項指標(biāo)完成情況,采取有效措施,以更加積極的工作態(tài)度,更加有力的工作方式爭取各級各部門和社會各界的支持幫助,在抓好各項常規(guī)工作落實的基礎(chǔ)上,重點做好以下七個方面的工作,出色的完成好今年的各項工作任務(wù)。
(一)深化教育改革。**縣于2004年組織實施教育綜合改革,按照聘用合同時限規(guī)定,今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的校長任期已滿,教育局將擬定方案報請縣委政府審批后組織招聘校長、中層領(lǐng)導(dǎo)和全員聘用教師。
(二)抓緊學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是督促做好縣二中教學(xué)樓、逸夫中學(xué)綜合樓和縣職中實訓(xùn)樓建設(shè)工程進度。二是監(jiān)督和跟蹤危房改造項目工程的進度和質(zhì)量。三是積極爭取資金,整合教育資源,加大寄宿制學(xué)校校舍和設(shè)備建設(shè),擴大半寄制學(xué)校辦學(xué)規(guī)模,減小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。
(三)繼續(xù)加大教師培訓(xùn)力度。按照《**縣2008年至2015年教師培訓(xùn)規(guī)劃》組織實施好培養(yǎng)培訓(xùn),提高教師綜合素質(zhì)和教育教學(xué)能力。同時,要緊緊抓住當(dāng)前開展的解放思想大討論活動,抓好教師師德師風(fēng)建設(shè),發(fā)揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神。
(四)全面準備好今年教師節(jié)期間的各項活動。起草好各種表彰方案和加強教育工作的意見,認真總結(jié)幾年來的成績,提出今后五年的工作規(guī)劃和下年的具體工作意見。
(五)加大“兩基”鞏固提高工作力度。全面做好學(xué)生情況普查,摸清底數(shù),認真總結(jié)以前的經(jīng)驗,采取有效措施,營造良好的學(xué)習(xí)氛圍,讓廣大群眾自覺參與到送子入學(xué)的熱潮中,確保學(xué)生入學(xué)率和鞏固率兩個剛性指標(biāo)達到要求,全面提高人口素質(zhì)。
安全要講 事故要防 安不忘危 樂不忘憂
同志們:
今天,我們在這里召開全縣應(yīng)急管理工作會議,主要任務(wù)是認真分析我縣當(dāng)前應(yīng)急管理工作存在的突出問題,進一步統(tǒng)一思想,理清思路,完善措施,推動全縣應(yīng)急管理工作在新的一年再上新臺階。下面,我提三點要求。
一、突出重點,加強措施,全力抓好應(yīng)急管理工作
縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作,積極推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展,切實履行安全生產(chǎn)職責(zé),加大工作力度。 始終把防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險作為一項重要工作,重視安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè),做到早部署、早安排。
(一)履行工作職責(zé),推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。一是嚴抓安全生產(chǎn)責(zé)任。在縣屬重點企業(yè)中明確企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理對本單位安全生產(chǎn)同時擔(dān)責(zé),企業(yè)安委會主任由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé),做到一崗雙責(zé);督促企業(yè)認真落實安全管理,安全投入、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援工作舉措,企業(yè)“五落實、五到位”工作向縱深推進。同時,執(zhí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域“一票否決”制,對安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)重大工作失誤的進行問責(zé)和處理。同時,與干部職工職務(wù)晉升、履職評價掛鉤,切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是加大督查力度。我縣先后組織XX次縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查安全生產(chǎn)工作,縣委書記、縣長率先垂范,親自帶隊分赴聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及重點行業(yè)企業(yè)開展帶隊檢查,其他縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)均相繼分赴各自聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及所分管的行業(yè)領(lǐng)域安全措施落實情況進行了帶隊督導(dǎo)檢查。三是加大經(jīng)費保障。2019年,我縣在經(jīng)費投入保障上力度空前,全年共投入安全生產(chǎn)保障資金XX萬元(不含公路建設(shè)項目資金)。2019年,我縣組建政府專職消防隊伍XX支,全縣XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部組建了專(兼)職消防隊,所有行政村(社區(qū))均組建了義務(wù)消防隊,培訓(xùn)發(fā)展義務(wù)消防隊員XX余人;百戶以上的團寨全部配備了機動泵、水帶、水槍等器材裝備。全縣XX個消防安全重點單位全部建成微型消防站。
(二)加大工作力度,防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險。一是防范化解安全隱患。縣安委辦督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高危行業(yè)企業(yè)對制定的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案進行了修訂,并對高危行業(yè)企業(yè)的預(yù)案進行評審備案,確保預(yù)案的科學(xué)性、適用性和可操作性。把牢企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全驗收關(guān)。應(yīng)急、住建、工信、水利、交通和工業(yè)集中區(qū)管委會,嚴格按照省、縣關(guān)于企業(yè)節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求,督促相關(guān)企業(yè)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查驗收方案、落實安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、復(fù)產(chǎn)驗收等主體責(zé)任。二是組織應(yīng)急演練??h應(yīng)急指揮中心督促相關(guān)部門和企業(yè)制定事故應(yīng)急演練計劃,開展應(yīng)急演練。今年以來,全縣開展各類應(yīng)急預(yù)案演練XX場次,參與演練XX人次。通過預(yù)案演練,進一步檢驗了預(yù)案的實用性和可操作性,進一步提高了應(yīng)急搶險隊伍應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和涉險人員的逃生自救能力。三是強化城市安全運行保障。以打擊非法生產(chǎn)、使用未注冊登記特種設(shè)備、超期未檢驗特種設(shè)備為重點,始終保持對非法違法生產(chǎn)使用特種設(shè)備違法行為嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。重點對高層建筑、商場、賓館電梯、危險化學(xué)品容器、鍋爐、壓力容器、起重機械等特種設(shè)備進行檢查。住建部門嚴把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān),建筑施工防揚塵、防坍塌、防高處墜落,“打非治違”、計劃執(zhí)法等工作舉措。公安交管中心通過常態(tài)整治酒駕、醉駕”等一系列集中行動,嚴查各類交通違法行為。抓實危險化學(xué)品綜合治理,及時召開聯(lián)席會議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制初步形成,各涉危監(jiān)管部門均依據(jù)各自職責(zé)履行監(jiān)管責(zé)任。抓實煙花爆竹安全監(jiān)管,不斷規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營行為。
(三)突出重點難點,狠抓安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)m椪?。一是開展專項整治行動??h應(yīng)急局等XX個負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門按照縣人民政府批復(fù)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃,有條不紊的開展行政執(zhí)法工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應(yīng)制定了安全生產(chǎn)行政檢查計劃,并嚴格按計劃進行安全檢查,確保執(zhí)法工作有序有效,不留死角盲區(qū)。深入推進“打非治違”、安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查大管控大整治”“強執(zhí)法防事故”等專項行動,特別是針對“百日行動”我縣“五個一批”排名靠后的情況,我縣及時組織召開“大排查大管控大整治”三大行動和“強執(zhí)法防事故”工作推進會,縣安辦及時采取組織人員分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門督促、指導(dǎo)“五個一批”工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門積極行動、認真依法履職,按照縣安委會部署要求,迅速組織執(zhí)法人員投入到“打非治違”“大排查大管控大整治”“強執(zhí)法防事故”專項行動中去,著力排查治理事故隱患,對預(yù)防事故發(fā)生取得了良好成效。此外,負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門均依據(jù)監(jiān)管職責(zé),在各自監(jiān)管領(lǐng)域開展了各類專項整治行動和執(zhí)法檢查,確保了全縣各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。全縣共組織執(zhí)法檢查XX次,出動人員XX人次,檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位XX家,排查發(fā)現(xiàn)安全隱患XX起,整改XX起。二是狠抓重要時段的安全生產(chǎn)工作。扎實開展 “防風(fēng)險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查、消防安全“排雷行動”、安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查大管控大整治”、農(nóng)村“大團寨”、“九小場所”隱患排查整治、戶籍化管理、勞動密集型企業(yè)消防培訓(xùn)和滅火演練等一系列專項行動。聯(lián)合應(yīng)急、工信、商務(wù)、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等執(zhí)法力量,深入轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位、社區(qū)、村寨開展隱患排查。共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位XX家,督促整改火災(zāi)隱患XX處,臨時查封XX處,責(zé)令三停XX家,提請政府及縣安委辦掛牌督辦重大火災(zāi)隱患XX處,推動XX家重大火災(zāi)隱患單位整改銷案。工信、工業(yè)集中區(qū)管委會開展執(zhí)法活動XX次,出動執(zhí)法人員XX人次,行政執(zhí)法以有限空間作業(yè)、粉塵防爆、特種作業(yè)等為重點,排查治理安全隱患XX條(其中重大隱患XX起),立案查處XX起,經(jīng)濟處罰XX萬元;責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)XX家。
二、強化預(yù)防,未雨綢繆,全面掌握安全生產(chǎn)隱患
我縣在安全生產(chǎn)服務(wù)方面仍存在監(jiān)管領(lǐng)域人員不足、知識技能和專業(yè)程度不夠的短板;必要的執(zhí)法裝備不足,執(zhí)法工作檢測、取證困難,現(xiàn)有救援力量與實際工作需求仍有一定差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路通行條件依然較差,合法運力不足,村民出行難問題尚不能得到徹底解決。部分企業(yè)特別是小微私營企業(yè)安全生產(chǎn)管理不嚴、投入不足、隱患排查治理不到位,從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位,企業(yè)主體責(zé)任落實有待進一步強化。少數(shù)行業(yè)監(jiān)管部門在監(jiān)管責(zé)任落實上層層衰減,運用《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法辦案少等現(xiàn)象依然存在。
三、 加強領(lǐng)導(dǎo),壓實責(zé)任,深入推進應(yīng)急管理工作
2020年,全縣安全生產(chǎn)工作總體目標(biāo):堅決杜絕重特大生產(chǎn)經(jīng)營性事故;堅決遏制較大生產(chǎn)經(jīng)營性事故;堅決防范般安全生產(chǎn)事故和非生產(chǎn)經(jīng)營性事故以及因自然災(zāi)害導(dǎo)致的重大人員傷亡。
(一)強化安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是著力強化黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管責(zé)任。多措并舉用好約談通報、警示曝光、建議提醒、巡查考核等“組合拳”,推動《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《消防安全責(zé)任制實施辦法》及省、縣配套措施落到實處。通過將履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職內(nèi)容,推動落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求。進一步厘清有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)邊界,明確新事物、新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責(zé)。充分發(fā)揮各專業(yè)委員會的作用,協(xié)調(diào)解決各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。二是推進行業(yè)領(lǐng)城安全風(fēng)險隱惠排查。深入排查餐飲店等燃氣使用場所安全隱患,嚴厲查處瓶裝液化石油氣經(jīng)營、儲存、充裝、運輸、使用等環(huán)節(jié)中各類違法違規(guī)行為。開展工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施和粉塵防爆專項治理,以冶金、食品加工等行業(yè)企業(yè)為重點,強化金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間等重點部位環(huán)節(jié)的安全防范措施落實。認真落實特種設(shè)備、民爆、電力、油氣輸送管道、旅游、農(nóng)機作業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域?qū)m椪?,有效防控安全風(fēng)險、堅決消除安全隱患。 開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物、放射性物品安全處置專項治理;認真落實塵肺病防治攻堅行動、塵毒危害專項執(zhí)法和職業(yè)健康保護行動,保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。加強油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所,特別是對加油加氣站等分布范圍廣、位置敏感、事故危害性大等場所的防雷專項治理,及時發(fā)現(xiàn)和消除雷電災(zāi)害安全隱患。加強施放氣球安全專項治理。加強人工影響天氣安全管理。三是強化事故調(diào)查處理問責(zé)。認真落實事故調(diào)查處理工作程序,推動落實行刑銜接,嚴格事故責(zé)任追究。督促事故整改措施落實到位。嚴格實施事故桂牌督辦和調(diào)查處理,督促生產(chǎn)安全事故按期結(jié)案,強化事故警示教育作用。
(二)推進安全生產(chǎn)集中整治,健全安全預(yù)防控制體系。 一是深化礦山安全風(fēng)險隱患防控治理。堅決杜絕已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”。深入開展金屬非金屬地下礦山重大風(fēng)險專項治理,加大不符合條件礦山的關(guān)閉力度,強制淘汰地下礦山非阻燃材料以及干式制動井下無軌運輸人員、油料和炸藥的車輛等落后工藝設(shè)備,突出抓好礦山通風(fēng)、頂板管理。深入開展尾礦庫綜合治理,持續(xù)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險。二是強化危險化學(xué)品和煙花爆竹安全整治。深化危化品安全綜合治理, 真落實危險化學(xué)品安全專項治理提升三年行動,加快推進化工產(chǎn)業(yè)升級。持續(xù)開展重點企業(yè)聘請專家指導(dǎo)服務(wù),嚴格管控安全風(fēng)險,推動完善危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管體制機制,組織開展廢棄危險化學(xué)品等排查。(縣應(yīng)急局、縣工信局、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣交通局、縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門分工負責(zé))。加大煙花爆竹監(jiān)管力度,認真落實煙花爆竹行業(yè)安全專項整治,突出抓好經(jīng)營、儲存、運輸各個環(huán)節(jié),持續(xù)開展煙花爆竹“打非治違”工作。三是推進建筑施工、城市運行領(lǐng)域安全生產(chǎn)頑瘴痼疾集中整治。突出起重機械、深基坑、腳手架、高支模、橋梁隧道、地下暗挖等危險性較大的分部分項工程以及水利、電力、公路建設(shè)、縣政工程等,深入開展建設(shè)工程施工安全綜合治理,嚴厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準、規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為。有效遏制轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠、無證上崗等問題,嚴禁不符合條件的企業(yè)和人員進入建筑施工市場。 扎實排查治理城市道路塌陷隱患,強化城市道路塌陷源頭因素的安全管理,對地下工程施工現(xiàn)場周邊沉降變形加強監(jiān)測監(jiān)控,按規(guī)定采取工程措施,嚴格控制路面沉降;對存在滲漏隱患的老舊管網(wǎng),制定改造計劃有序推進。進一步完善城市安全的巡查防控常態(tài)化機制,加大對道路、城市橋梁、城市供水、縣政管網(wǎng)、污水處理廠、垃圾填埋場、縣政工程、城市廣告等城市重大公共設(shè)施的安全檢查力度,防范和化解城市重大公共設(shè)施安全風(fēng)險。 四是推進消防安全頑瘴痼疾集中治理。認真落實“打通生命通道”集中整治行動,重點整治消防車通道安全隱惠,探索消防車通道安全管理長效機制。深入開展消防安全集中治理,緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文博單位、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、地下建筑、賓館飯店、公共娛樂等人員密集場所以及“多合一”、群租房、老舊小區(qū)、民俗客棧、農(nóng)村團寨等高風(fēng)險場所,加大執(zhí)法檢查和聯(lián)合懲戒力度,重點整治違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾、違規(guī)存放易燃易爆危險品、電動自行車造規(guī)停放充電、不安全取暖等突出風(fēng)險,以及安全培訓(xùn)和演林不到位、消防安全費任制不落實等突出問題。
(三)夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。一是加強安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育和示范創(chuàng)建。加強安全生產(chǎn)法制宣傳和教育。加強安全生產(chǎn)公益宣傳,普及公眾安全常識、培育安全文化。認真開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)三湘行”“全國消防安全日”“全國交通安全日”“安全生產(chǎn)七進”“安康杯競賽”等活動,充分利用政府網(wǎng)站、微信、社區(qū)宣傳欄、“村村響”等線上線下資源,加強安全生產(chǎn)社會化宣傳教育。實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃,全面落實從業(yè)人員全員安全教育和各項培訓(xùn)考試制度。續(xù)創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和青年安全生產(chǎn)示范崗;繼續(xù)推進公路水運工程平安工地建設(shè),深化農(nóng)機、漁業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域平安創(chuàng)建。扎實開展客貨運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)復(fù)核工作。二是加快科技興安,推進安全生產(chǎn)信息化。在省、XX縣統(tǒng)一安排部署下,完成尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺、煙花爆竹安全監(jiān)管信息綜合平臺和危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)的接入。