工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定范文

2. 招標(biāo)項(xiàng)目：凡是各基層單位水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等必須進(jìn)行招標(biāo)。

3.招標(biāo)范圍： 涉及防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元人民幣以上的；5-20萬(wàn)元的各類項(xiàng)目可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。

5.凡是夠招標(biāo)條件工程項(xiàng)目必須由有資質(zhì)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

6．招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。項(xiàng)目的招標(biāo)準(zhǔn)備工作由項(xiàng)目實(shí)施基層單位具體負(fù)責(zé)。

7. 水利局負(fù)責(zé)管理全系統(tǒng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，邀請(qǐng)縣監(jiān)察、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)部門等全程行政監(jiān)督。

8.項(xiàng)目的招標(biāo)必須成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局一名主管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)招標(biāo)事宜。

9. 各項(xiàng)目實(shí)施單位必須按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》編制招投標(biāo)實(shí)施方案，報(bào)有關(guān)部門審批。并向水利局提交備案的招投標(biāo)報(bào)告。

第2篇：工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)審計(jì) 環(huán)節(jié)控制 提高效益

中圖分類號(hào)：f239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

文章編號(hào)：1004-4914（2013）05-093-02

消防部隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)，是指審計(jì)部門對(duì)本級(jí)和所屬單位一定規(guī)模、一定金額以上的工程項(xiàng)目的管理行為及資金運(yùn)行情況的真實(shí)性、合法性、效益性等進(jìn)行的監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)行為。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，消防部隊(duì)職能任務(wù)不斷拓展，消防部隊(duì)工程建設(shè)的任務(wù)越來越繁重?；窘ㄔO(shè)審計(jì)工作事關(guān)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成與提高，事關(guān)官兵切身利益，事關(guān)部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。做好基本建設(shè)審計(jì)工作就能夠有效節(jié)約基建經(jīng)費(fèi)、發(fā)揮基建資金的最大效益，確保基建工程的質(zhì)量。

做好基本建設(shè)審計(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)抓好審計(jì)過程中四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，即做好工程初始審計(jì)、建設(shè)期間審計(jì)、工程結(jié)算審計(jì)、工程竣工審計(jì)等審計(jì)工作。

一、工程初始審計(jì)

工程初始審計(jì)，主要是對(duì)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、工程概預(yù)算、招投標(biāo)等進(jìn)行審查評(píng)價(jià)。工程初始審計(jì)主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)情況、建設(shè)規(guī)模、投資、基建組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)管理情況、資金來源及支出情況、內(nèi)控情況以及銀行賬戶開設(shè)及資金使用等情況進(jìn)行審計(jì)。為做好工程初始審計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)要求被審計(jì)單位報(bào)送以下資料：國(guó)家、地方、部隊(duì)制定的基建工程管理規(guī)定、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組成、職責(zé)等制度（含基建財(cái)務(wù)相關(guān)內(nèi)容）；工程貨物采購(gòu)管理規(guī)定及相關(guān)事項(xiàng)資料；國(guó)家及有關(guān)部門制定的招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、制度等；項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及立項(xiàng)審批文件，設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)等批準(zhǔn)文件；土地證及規(guī)劃用地、建設(shè)用地、施工許可等相關(guān)資料；概預(yù)算及調(diào)整概預(yù)算等批準(zhǔn)資料；工程量清單或工程項(xiàng)目預(yù)算書；招標(biāo)公告、招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)文件等資料；中標(biāo)（供貨）單位的投標(biāo)書及承諾的有關(guān)資料；中標(biāo)通知書；施工（供貨）合同或協(xié)議。

（一）立項(xiàng)審批審計(jì)

立項(xiàng)審批審計(jì)的主要內(nèi)容是：報(bào)送程序是否符合規(guī)定；立項(xiàng)審批手續(xù)是否完備；工程項(xiàng)目是否列入工程項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃并報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門、地方政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

（二）工程概預(yù)算審計(jì)

工程概預(yù)算審計(jì)主要是對(duì)投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等內(nèi)容進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。

1.投資估算審計(jì)。投資估算審計(jì)主要內(nèi)容包括：編制依據(jù)、步驟是否符合要求；編制內(nèi)容是否齊備；編制方法運(yùn)用是否適當(dāng)；與批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目建議書是否相符。

2.設(shè)計(jì)概算審計(jì)。設(shè)計(jì)概算審計(jì)的主要內(nèi)容包括：概算編制的審查，文件資料的審查，方法運(yùn)用的審查、造價(jià)及工程量計(jì)算的審查、有關(guān)資料設(shè)備費(fèi)用及價(jià)格的審查。（1）概算編制的審計(jì)。主要審查內(nèi)容包括有無(wú)初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目一覽表，有無(wú)初步設(shè)計(jì)圖紙、文字說明及其主要材料、設(shè)備明細(xì)表，概算定額、指標(biāo)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，材料、設(shè)備價(jià)格等是否符合有關(guān)規(guī)定和當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)貙?shí)際，定額使用、概算總額形成是否符合有關(guān)規(guī)定，有無(wú)高套、混用或擅自提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題。（2）文件資料審計(jì)。主要審查：編制范圍、內(nèi)容是否與主管部門批準(zhǔn)相一致，有無(wú)違背有關(guān)規(guī)定的要求；編制說明是否明晰充分；有關(guān)資料是否與工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)及項(xiàng)目一覽表內(nèi)容相一致，有無(wú)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)問題；編制內(nèi)容是否存在重復(fù)交叉、重復(fù)計(jì)算或漏算等問題。（3）方法運(yùn)用的審計(jì)。主要審查：主要工程項(xiàng)目或單項(xiàng)工程的主要單位工程是否采用計(jì)算主要工程量的方法編制；其他套用各項(xiàng)指標(biāo)的概算，是否注明指標(biāo)依據(jù)及其主要數(shù)據(jù)，必要的調(diào)整或換算是否符合實(shí)際，并附加必要的說明；采用市場(chǎng)價(jià)格編制的設(shè)備費(fèi)是否注明價(jià)格來源，并符合實(shí)際情況。（4）造價(jià)及工程量計(jì)算的審計(jì)。主要審查：造價(jià)是否控制在批準(zhǔn)的投資估算范圍之內(nèi)，造價(jià)之間的比例是否合理、得當(dāng)；主要工程計(jì)算是否符合設(shè)計(jì)內(nèi)容要求，主要材料、設(shè)備表有無(wú)漏項(xiàng)、重復(fù)或錯(cuò)算；單價(jià)是否正確套用定額分部、分項(xiàng)單價(jià)；其他補(bǔ)充項(xiàng)目列入與計(jì)算是否必要、合理。（5）有關(guān)資料設(shè)備費(fèi)用及價(jià)格的審計(jì)。主要審查：應(yīng)購(gòu)置的材料設(shè)備是否與設(shè)計(jì)要求相符，在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、型號(hào)等方面有明顯差異；

用計(jì)算是否符合有關(guān)規(guī)定要求；價(jià)格選取有無(wú)偏離市場(chǎng)信息比價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，是否有“毛估價(jià)”或高估價(jià)問題。

3.施工圖預(yù)算審計(jì)。審計(jì)的主要內(nèi)容：編制依據(jù)是否符合施工圖設(shè)計(jì)要求，編制內(nèi)容是否完整，要素是否齊全，資料是否完備；預(yù)算造價(jià)是否控制在設(shè)計(jì)概算范圍之內(nèi)；工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，有無(wú)漏算、錯(cuò)算或重復(fù)計(jì)算問題，計(jì)量單位、計(jì)算單價(jià)、項(xiàng)目數(shù)量是否與預(yù)算定額相符以及費(fèi)率套用是否正確、適當(dāng)。

（三）招投標(biāo)審計(jì)

招投標(biāo)審計(jì)主要是對(duì)招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作，招投標(biāo)文件和標(biāo)書制作，以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。招投標(biāo)審計(jì)包括招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作審計(jì)、招投標(biāo)文件和標(biāo)書制作審計(jì)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)審計(jì)。

1.招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作審計(jì)。審計(jì)的主要內(nèi)容包括：工程項(xiàng)目或物資采購(gòu)準(zhǔn)備工作是否充分，是否進(jìn)行了必要的調(diào)研論證，有關(guān)資料是否真實(shí)、齊全，有關(guān)內(nèi)部控制度是否建立健全，是否有效發(fā)揮作用；招投標(biāo)程序方法是否合法、有效；項(xiàng)目標(biāo)段劃分是否適當(dāng)，是否符合專業(yè)技術(shù)要求和客觀實(shí)際，有無(wú)過細(xì)、過多劃分標(biāo)段或增加成本費(fèi)用等問題；是否存在人為肢解工程項(xiàng)目有意規(guī)避招投標(biāo)行為；是否存在有意違反招投標(biāo)程序、時(shí)間規(guī)定要求，導(dǎo)致可能發(fā)生串標(biāo)的問題。

2.招投標(biāo)文件和標(biāo)書制作審計(jì)。審計(jì)的主要內(nèi)容包括：招標(biāo)文件的內(nèi)容是否合法、合規(guī)，是否全面、準(zhǔn)確地表述招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要和招標(biāo)人實(shí)質(zhì)性要求；招標(biāo)文件內(nèi)容與工程項(xiàng)目需求是否相符合；投標(biāo)函額度和送達(dá)時(shí)間是否符合招標(biāo)文件規(guī)定要求；投標(biāo)文件是否規(guī)范、完整，法人代表簽章是否齊全，有無(wú)存在將廢標(biāo)作為有效標(biāo)的問題；采用工程量清單報(bào)價(jià)方式的，是否按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定要求填制。3.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)審計(jì)。審計(jì)的主要內(nèi)容包括：開標(biāo)程序是否嚴(yán)格規(guī)范，是否符合相關(guān)規(guī)定；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否公平、公正，是否存在對(duì)某一投標(biāo)人有利而對(duì)其他投標(biāo)人不利的條款，評(píng)標(biāo)成員是否符合相關(guān)規(guī)定比例構(gòu)成，評(píng)標(biāo)過程是否嚴(yán)格規(guī)范，有無(wú)簡(jiǎn)化、背離程序現(xiàn)象；定標(biāo)是否按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并綜合不確定因素加以確定，是否符合公平、公正、公開原則，是否進(jìn)行標(biāo)書答辯和理性評(píng)估，有無(wú)選擇違反客觀實(shí)際、明顯偏離標(biāo)底或有意識(shí)設(shè)置超現(xiàn)實(shí)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)的問題；檢查中標(biāo)價(jià)是否異常接近標(biāo)底，是否有可能發(fā)生泄漏標(biāo)底的情況；檢查與中標(biāo)人簽訂的合同是否有悖于招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

4.其他審計(jì)內(nèi)容。工程項(xiàng)目資金保障情況。立項(xiàng)審批與資金保障是否同步安排，建設(shè)規(guī)模與投資計(jì)劃是否相符合，資金到位是否達(dá)到60%的要求；管理控制措施建立情況。是否按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立工程項(xiàng)目管理部門以及配備相應(yīng)專業(yè)人員，各項(xiàng)內(nèi)控制度是否健全完善；開工工作準(zhǔn)備落實(shí)情況。重點(diǎn)審查建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等批準(zhǔn)手續(xù)是否齊全。

二、建設(shè)期間審計(jì)

建設(shè)期間審計(jì)，主要是對(duì)工程合同、材料設(shè)備采購(gòu)、工程簽證等內(nèi)容進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。為做好建設(shè)期間審計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)要求被審計(jì)單位報(bào)送以下資料：合同及合同要件、投資計(jì)劃、采購(gòu)程序、貨源、質(zhì)量、采購(gòu)管理及核算辦法；行使簽證權(quán)的責(zé)任人、責(zé)任權(quán)限、依據(jù)；涉及設(shè)計(jì)變更、結(jié)構(gòu)調(diào)整、費(fèi)用變化的審批權(quán)限、審批程序或工期順延等相關(guān)資料和變化的依據(jù)；工程聯(lián)系單、現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量、人工工日和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量、工程量計(jì)算套用方式；建設(shè)工期和施工進(jìn)度、資金和材料到位情況；隱蔽工程驗(yàn)收記錄、施工日記記錄、施工進(jìn)度月報(bào)表；工程建設(shè)規(guī)模和裝修標(biāo)準(zhǔn)情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理履職等情況；施工圖紙、竣工圖紙；開工報(bào)告、竣工報(bào)告及質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；施工（供貨）單位報(bào)送的施工（供貨）結(jié)算書；甲供材料設(shè)備的數(shù)量、單價(jià)清單及入庫(kù)、出庫(kù)資料。

（一）工程合同審計(jì)

審計(jì)的主要內(nèi)容包括：合同內(nèi)容是否完備，是否與初始審計(jì)內(nèi)容相聯(lián)系，是否符合審核確認(rèn)的設(shè)計(jì)概預(yù)算要求；合同簽訂是否合法、有效。

（二）材料設(shè)備采購(gòu)審計(jì)

審計(jì)的主要內(nèi)容包括：采購(gòu)計(jì)劃是否符合投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)概算和招標(biāo)文件要求；采購(gòu)程序是否嚴(yán)格規(guī)范，貨源渠道是否正規(guī)；采購(gòu)質(zhì)量是否符合要求；采購(gòu)管理制度是否健全，貨物驗(yàn)收、入庫(kù)、保管、維護(hù)、領(lǐng)用、核算等手續(xù)是否完備，有無(wú)管理不善造成資產(chǎn)流失或損失浪費(fèi)的問題。

（三）工程簽證審計(jì)

審計(jì)

的主要內(nèi)容包括：行使簽證權(quán)的責(zé)任人是否進(jìn)行必要的授權(quán)；工程簽證直接簽寫金額的原因是否恰當(dāng)，是否符合規(guī)定、要求；涉及設(shè)計(jì)變更、結(jié)構(gòu)調(diào)整、費(fèi)用變化或工期順延等情況是否經(jīng)建設(shè)方許可，重新辦理簽證；工程聯(lián)系單是否統(tǒng)一格式、編號(hào)，是否以工程量套用綜合單價(jià)（或定額）的方式為主、實(shí)際人工工日或機(jī)械臺(tái)班數(shù)量計(jì)算為輔，是否存在重復(fù)簽證或?qū)⒉粚儆诂F(xiàn)場(chǎng)簽證范圍事項(xiàng)列入等問題。廢料回收簽證是否簽明回收單位，并出具回收證明；簽證單內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙有關(guān)要求是否相符；工程量計(jì)算套用方式是否正確、適當(dāng)；其他工程簽證的問題。

（四）其他審計(jì)內(nèi)容

主要包括：建設(shè)工期和施工進(jìn)度，資金保障和材料到位相關(guān)情況；隱蔽工程驗(yàn)收記錄、施工日記記錄、施工進(jìn)度月報(bào)表及其相關(guān)情況；工程建設(shè)規(guī)模和裝修標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；各項(xiàng)內(nèi)部控制度建立和落實(shí)情況；項(xiàng)目和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人以及監(jiān)理部門履職情況。

三、工程結(jié)算審計(jì)

工程結(jié)算審計(jì)，主要是對(duì)建設(shè)單位管理部門編制的工程項(xiàng)目竣工結(jié)算書的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。為做好工程結(jié)算審計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)要求被審計(jì)單位提供以下資料：合同約定按總價(jià)包干結(jié)算的工程，提交施工單位完成合同約定的工程內(nèi)容的相關(guān)資料；合同約定按實(shí)結(jié)算的工程，提交按工程量定額計(jì)算實(shí)際發(fā)生的工程量經(jīng)施工方核對(duì)的資料；合同約定按工程量清單結(jié)算的工程，提交實(shí)際發(fā)生的工程量與招標(biāo)文件中的工程清單核對(duì)情況；建設(shè)方代表和工程監(jiān)理對(duì)代用材料、設(shè)備的認(rèn)可證明；工程項(xiàng)目綜合單價(jià)（定額）套用綜合審計(jì)，提交定額套用資料、施工方編制的竣工結(jié)算綜合單價(jià)及結(jié)算價(jià)格匯總資料；工程結(jié)算報(bào)告；基建會(huì)計(jì)憑證、賬簿及竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表及決算報(bào)告；其他影響工程造價(jià)的資料；招標(biāo)機(jī)構(gòu)的有關(guān)資料；勘察、建筑或裝飾設(shè)計(jì)單位的有關(guān)資料；社會(huì)審計(jì)（中介）機(jī)構(gòu)的有關(guān)資料；其它相關(guān)資料，主要包括：項(xiàng)目的考察報(bào)告、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)資料及合同談判過程、項(xiàng)目階段性報(bào)告或結(jié)算審核報(bào)告及建設(shè)單位辦公會(huì)議、黨委會(huì)議研究基本建設(shè)工程的會(huì)議紀(jì)要、記錄或其他資料等。

（一）對(duì)工程量計(jì)算核定進(jìn)行綜合審計(jì)

審計(jì)內(nèi)容包括：合同約定按總價(jià)包干結(jié)算的工程，主要審核施工單位是否完成合同約定的工程內(nèi)容；合同約定按實(shí)結(jié)算的工程，主要審核是否按工程量定額計(jì)算實(shí)際發(fā)生的工程量，并與施工方核對(duì)；合同約定按工程量清單結(jié)算的工程，主要審核實(shí)際發(fā)生的工程量與招標(biāo)文件中提供的工程量清單是否一致，是否存在超出規(guī)定的誤差調(diào)整幅度范圍等非客觀原因。

（二）對(duì)材料設(shè)備的結(jié)算價(jià)格進(jìn)行綜合審計(jì)

審計(jì)內(nèi)容包括：材料設(shè)備是否與設(shè)計(jì)要求和合同規(guī)定相符；代用材料、設(shè)備是否經(jīng)建設(shè)方代表和工程監(jiān)理認(rèn)可；結(jié)算價(jià)格是否真實(shí)、有效。

（三）對(duì)工程項(xiàng)目綜合單價(jià)（定額）套用進(jìn)行綜合審計(jì)

審計(jì)內(nèi)容主要包括：審核是否按照合同約定的按實(shí)結(jié)算或按工程量清單結(jié)算計(jì)算方式實(shí)施；審核定額套用是否合理；審核施工方編制的竣工結(jié)算綜合單價(jià)與其投標(biāo)文件所報(bào)的綜合單價(jià)是否一致。

（四）對(duì)結(jié)算價(jià)格匯總情況進(jìn)行綜合審計(jì)

審計(jì)內(nèi)容主要包括：約定據(jù)實(shí)結(jié)算的，審核各項(xiàng)取費(fèi)是否符合規(guī)定，是否合理、準(zhǔn)確；按工程量清單結(jié)算的，審核分部、分項(xiàng)工程量清單，費(fèi)用清單和其他項(xiàng)目清單，以及總價(jià)計(jì)算是否準(zhǔn)確，有無(wú)弄虛作假、高估冒算問題。

（五）其他內(nèi)容的綜合審計(jì)

審計(jì)內(nèi)容主要包括：是否對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行綜合審計(jì)；是否存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建筑裝修標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算的問題；是否存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置設(shè)備結(jié)算的問題；是否存在擠占、挪用、墊支、拖欠等問題。

四、竣工決算審計(jì)

竣工決算審計(jì)，是指對(duì)工程項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行綜合審查和評(píng)價(jià)。為做好竣工決算審計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)要求被審計(jì)單位提供以下資料：將編制的竣工決算表、竣工項(xiàng)目概況表；交付使用的資產(chǎn)明細(xì)表；資金結(jié)余和剩余設(shè)備、材料物資明細(xì)表。

竣工決算審計(jì)的主要內(nèi)容包括：編制的竣工決算是否真實(shí)、有效，有無(wú)將未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)審批和超計(jì)劃、超規(guī)模工程列入竣工決算的問題；竣工決算有無(wú)存在不具備條件的情況下提前或虛假編制竣工決算的問題；竣工項(xiàng)目概況表所列各項(xiàng)投資支出，其節(jié)約或超支原因是否合理；對(duì)交付使用的資產(chǎn)明細(xì)表要逐項(xiàng)核對(duì)，審查

無(wú)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)等問題；資金結(jié)余和剩余設(shè)備、材料物資是否真實(shí)準(zhǔn)確歸集和妥善處置。

參考文獻(xiàn)：

1.丁躍平.公路工程造價(jià)與招投標(biāo)管理.廣東土木與建筑，2010（6）

第3篇：工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定范文

一，招投標(biāo)檔案管理面臨的實(shí)際問題

我們通過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)企業(yè)的招投標(biāo)檔案管理依然存在著以下幾個(gè)方面的問題。

問題一：招投標(biāo)檔案的數(shù)量龐大，給企業(yè)造成嚴(yán)重的管理負(fù)擔(dān)。目前企業(yè)主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)的五十六條所規(guī)定的“招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管招標(biāo)過程中的文件資料，存檔備查，并至少保存十五年”之要求，來確定本企業(yè)的招投標(biāo)檔案的保管期限。由于每個(gè)項(xiàng)目所形成的招投標(biāo)歸檔文件資料較多，尤其是那些未中標(biāo)單位的標(biāo)書數(shù)量很多，加之缺乏細(xì)化的保管期限劃分，已經(jīng)給許多企業(yè)的檔案庫(kù)房造成了巨大的壓力。如果不能及時(shí)地解決這一問題，必然會(huì)給企業(yè)帶來沉重的管理負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)的檔案管理成本，影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

問題二：招投標(biāo)檔案的完整性不夠。一般來說，招投標(biāo)檔案應(yīng)該是每個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目活動(dòng)的完整的、系統(tǒng)的歷史記錄，是企業(yè)圍繞著招投標(biāo)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)等一系列業(yè)務(wù)活動(dòng)形成的各種有保存價(jià)值文件材料構(gòu)成的有機(jī)體系。但是，從目前一些企業(yè)的招投標(biāo)檔案管理的實(shí)際情況看，不完整的問題還是比較嚴(yán)重的。

問題三：招投標(biāo)檔案的管理模式落后，管理手段的信息化水平不高。據(jù)筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)的招投標(biāo)檔案管理依然延續(xù)較落后的手工管理模式，缺乏必要的檢索工具，隨意存放現(xiàn)象嚴(yán)重。所以，在查找利用時(shí)，只能憑管理人員的記憶，在庫(kù)房里翻找。

問題四：招投標(biāo)檔案的管理規(guī)范和管理制度不健全。從調(diào)查的企業(yè)情況來看，招投標(biāo)檔案的管理基本上是無(wú)相關(guān)的制度可循，管理人員一般只是憑經(jīng)驗(yàn)在管理。這種情形的存在，在一定程度上表明企業(yè)的檔案管理制度建設(shè)還存在“死角”和“空白”，亟待清理和完善。

二、招投標(biāo)檔案管理問題的成因分析

1　法規(guī)制度規(guī)定的模糊性和粗放性

我國(guó)招投標(biāo)檔案管理的直接法律和法規(guī)依據(jù)就是《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》)和《實(shí)施條例》，但這兩個(gè)法律法規(guī)文件對(duì)招投標(biāo)檔案的管理所提出的要求和具體規(guī)定都比較粗放和模糊，甚至在這兩個(gè)法律法規(guī)文件中都沒有出現(xiàn)“招投標(biāo)檔案”的字樣。這可以在一定程度上表明這兩個(gè)法律法規(guī)文件的制定者的“檔案管理意識(shí)”是比較淡薄的。《招投標(biāo)法》只是在第二十八條中提到“招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟”；在第三十六條中提到“開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查”。《實(shí)施條例》也只是在第三十三條中規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，由接收人簽字并存檔備查”，在第五十六條中規(guī)定“[存檔及書面報(bào)告]招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管招標(biāo)過程中的文件資料，存檔備查，并至少保存十五年”。這樣的規(guī)定，只是給招投標(biāo)檔案的管理提供了一個(gè)非常模糊的框架，并且存在著較大的主觀隨意性。

企業(yè)在招標(biāo)過程中形成的文件資料不一定都具有保存價(jià)值，所以沒有必要也沒有可能保存所有的文件資料，否則就會(huì)陷入“有文必檔”所造成的檔案管理“陷阱”，大大增加企業(yè)的檔案管理成本，降低企業(yè)檔案管理的效益。按照一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目至少有三方參與的法律規(guī)定，企業(yè)要為保存所有沒有中標(biāo)單位提交的“投標(biāo)書”負(fù)擔(dān)高額的管理費(fèi)用，十五年以上的保管期限的規(guī)定，也會(huì)使企業(yè)難以克服檔案庫(kù)房空間不足的實(shí)際問題。同時(shí)，數(shù)量龐大的“招投標(biāo)檔案”也會(huì)使企業(yè)難以用相同的成本投入來切實(shí)提高企業(yè)檔案的管理質(zhì)量，招投標(biāo)檔案的信息化管理水平的提高，更會(huì)變得舉步維艱。因此，這種粗放式的法律法規(guī)規(guī)定，是必須加以改變的現(xiàn)實(shí)，否則將會(huì)給有關(guān)企業(yè)造成更為嚴(yán)重的問題。

2　招標(biāo)業(yè)務(wù)工作流程中關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)缺乏控制、歸檔范圍不清

就目前而言，一些企業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目檔案之所以存在“掛一漏萬(wàn)”的問題，就是因?yàn)樗鼈儧]有明確的全程管理思想，沒有把握住招投標(biāo)過程中的關(guān)鍵性“節(jié)點(diǎn)”，缺乏必要的流程控制，致使一些有保存價(jià)值的招投標(biāo)過程文檔沒能及時(shí)“捕獲”，并最終造成招標(biāo)項(xiàng)目檔案不齊全、不完整的不良后果。另外，一些企業(yè)缺乏對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目歸檔文件范圍的必要制度規(guī)定，也是造成招投標(biāo)檔案完整性受損的重要原因。如果一個(gè)企業(yè)在開展招標(biāo)活動(dòng)中注意把握好招標(biāo)活動(dòng)過程的關(guān)鍵點(diǎn)，如登記、預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)等“節(jié)點(diǎn)”，注意做好相關(guān)文件資料的備案管理，確保招投標(biāo)歸檔文件資料齊全、系統(tǒng)和完整的控制目標(biāo)，還是可以順利實(shí)現(xiàn)的。

3　招投標(biāo)檔案管理缺乏必要的理論支持和指導(dǎo)

在目前的檔案學(xué)應(yīng)用理論研究成果中，我們只能零星地找到一些研究招投標(biāo)檔案管理的文章，而且多數(shù)都是業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)介紹層次的研究成果，很難對(duì)目前的國(guó)家政策制定和相關(guān)法律法規(guī)及管理制度的完善產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。有鑒于此，我國(guó)企業(yè)的招投標(biāo)檔案管理失范也就不奇怪了。缺乏科學(xué)檔案管理理論指導(dǎo)的實(shí)踐，包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度的建設(shè)，都會(huì)是相對(duì)盲目的。為此，強(qiáng)化檔案管理理論的建設(shè)，充實(shí)能夠指導(dǎo)企業(yè)招投標(biāo)檔案管理方面的思想內(nèi)容，是我國(guó)檔案學(xué)研究者必須直面的一個(gè)現(xiàn)實(shí)性問題。

4　缺乏成本控制意識(shí)，信息化管理水平低

成本／收益比，是每個(gè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中都必須要考慮到的一個(gè)非常實(shí)際的問題。如果沿用現(xiàn)在的招投標(biāo)檔案管理的粗放式、高成本、低效益的管理模式，就無(wú)疑會(huì)給企業(yè)造成較大的管理壓力，如若長(zhǎng)期持續(xù)下去，也會(huì)造成有關(guān)企業(yè)管理積極性的下降，粗會(huì)最終損害國(guó)家利益、企業(yè)利益。但是，目前的“一竿子插到底”的管理規(guī)定，以及落后的文檔管理理念和制度要求，不僅會(huì)造成招投標(biāo)檔案管理的整體質(zhì)量下降，而且也會(huì)給目后的招投標(biāo)檔案資源的開發(fā)利用帶來不良影響。

基于上述認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為目前必須采取切實(shí)的改進(jìn)策略，積極行動(dòng)起來，才能真正找到解決問題的出路。各有關(guān)企業(yè)與其采取消極觀望的態(tài)度和被動(dòng)的行動(dòng)方案，毋寧率先變革，積極探索招投標(biāo)檔案的科學(xué)、合理、有效的管理方式，并努力通過自身的管理實(shí)踐加以驗(yàn)證。

三、解決招投標(biāo)檔案管理問題的基本對(duì)策建議

通過研究和分析目前現(xiàn)有的成功經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)新的政策和規(guī)定，我們提出以下幾個(gè)方面的解決問題的對(duì)策和建議，供企業(yè)在管理招投標(biāo)檔案的實(shí)踐中參考。

1　治標(biāo)不如治本，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即著手修訂《實(shí)施辦法》，通過總結(jié)各部門和地區(qū)比較成功的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)定和做法，

進(jìn)一步明確規(guī)定各種招投標(biāo)檔案的保管期限。目前，我國(guó)中央和地方又陸續(xù)出臺(tái)了一些與招投標(biāo)檔案管理相關(guān)的政策、行政規(guī)章，其中的一些規(guī)定可以作為我們進(jìn)行《實(shí)施辦法》修訂工作的重要依據(jù)。例如，《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理暫行辦法》中所規(guī)定的國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件歸檔范圍和保管期限，就比較明確具體。該文件規(guī)定：招標(biāo)文件、委托招標(biāo)文件的保管期限為30年，評(píng)標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及打分表、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知的保管期限為10年；中標(biāo)的投標(biāo)文件(正本)的保管期限為永久；未中標(biāo)的投標(biāo)文件，終驗(yàn)后保存2年。政府采購(gòu)文件保存10年。再如，《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》規(guī)定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件材料歸檔范圍與保管期限為：招標(biāo)文件、招標(biāo)修改文件、招標(biāo)補(bǔ)遺及答疑文件長(zhǎng)期保存，投標(biāo)書、資質(zhì)資料、履約類保函、委托授權(quán)書和投標(biāo)澄清文件、修正文件保存期限為永久；開標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)議文件及中標(biāo)通知書長(zhǎng)期保存?！豆饭こ炭⒐の募牧狭⒕須w檔管理辦法》規(guī)定“招標(biāo)、投標(biāo)、租賃文件：由建設(shè)單位永久保存”。此外，《吉林省建筑工程招投標(biāo)檔案管理辦法》規(guī)定：“大型基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共建筑和市級(jí)以上重點(diǎn)工程的招投標(biāo)檔案保管至工程竣工后五年，其他建筑工程招投標(biāo)檔案保管至工程竣工后三年。未中標(biāo)單位的投標(biāo)文件保管期限為半年(自開標(biāo)之日起計(jì)算)”。《湖北省建設(shè)工程招投標(biāo)交易檔案管理辦法》規(guī)定：“招投標(biāo)檔案管理人員應(yīng)遵守國(guó)家《保密法》，合理劃分招投標(biāo)檔案密級(jí)和保管期限。原則上一般工程招投標(biāo)檔案應(yīng)保存五年，重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)檔案應(yīng)保存五至十年，投標(biāo)文件副本可保存半年至一年時(shí)間”。還有揚(yáng)州市、寧波市、河北省、遼寧省等地都在投標(biāo)檔案管理辦法中做了相應(yīng)的規(guī)定。

根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定的精神，企業(yè)的招投標(biāo)檔案的保管期限可以做如下劃分規(guī)定：招標(biāo)文件、委托招標(biāo)文件的保管期限為30年；評(píng)標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及打分表、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知的保管期限為10年，中標(biāo)的投標(biāo)文件(正本)的保管期限為永久，未中標(biāo)的投標(biāo)文件，可保存6個(gè)月到2年。

2　梳理招投標(biāo)工作的業(yè)務(wù)流程，明確招投標(biāo)檔案的形成節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)檔案的全程控制。各有關(guān)企業(yè)可以根據(jù)自己的招標(biāo)工作的業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，認(rèn)真梳理招標(biāo)工作的業(yè)務(wù)工作流程，明確招投標(biāo)檔案形成的重要節(jié)點(diǎn)，標(biāo)明各節(jié)點(diǎn)需要形成的文件種類，并實(shí)行全程管理控制，確保招投標(biāo)文件資料的有序形成、積累和歸檔，避免缺失和失控，維護(hù)每個(gè)項(xiàng)目尤其是重大招標(biāo)項(xiàng)目檔案的完整性。

第4篇：工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：質(zhì)量工期招投標(biāo)工程項(xiàng)目

Abstract: China's construction industry in recent years has made rapid development, its pillar position was becoming increasingly prominent in the construction industry has made ​​a powerful contribution to the adjustment of economic structure and industrial upgrading at the same time, it also accelerated the economic growth shift in approach, the economic and social development further. In the daily construction bidding process, the influencing factors have a lot of this paper is from the perspective of the quality and duration factor analysis of the contractor to take the impact of the bidding strategy.

Keywords: quality, schedule, bidding the project.

中圖分類號(hào)：F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言：

招標(biāo)與投標(biāo)主要是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下進(jìn)行的，它是指在進(jìn)行工程、服務(wù)、以及貨物的采購(gòu)時(shí)所采取的一種交易方式。這種用招投標(biāo)的交易方式在國(guó)外已經(jīng)有兩百多年的歷史了，而我國(guó)對(duì)這種招投標(biāo)方式的運(yùn)用起步還是較為晚的。我國(guó)實(shí)行改革開放后才在市面上出現(xiàn)了招投標(biāo)的形式，后來在工程項(xiàng)目的使用上變得逐漸廣泛。這種招投標(biāo)活動(dòng)經(jīng)過一段時(shí)間的迅猛發(fā)展，現(xiàn)在不論是在應(yīng)用研究還是理論研究上都取得了非常不錯(cuò)的成績(jī)。

質(zhì)量與工期因素在工程項(xiàng)目投招標(biāo)活動(dòng)中的地位

（一）招投標(biāo)活動(dòng)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下所進(jìn)行的大宗貨物買賣以及工程建設(shè)項(xiàng)目的有發(fā)包和承包，為服務(wù)項(xiàng)目做出采購(gòu)與提供時(shí)所采用的交易方式。在這種的交易模式下，一般是由一些項(xiàng)目采購(gòu)的采購(gòu)方來作為招標(biāo)方的；投標(biāo)方是指那些有意愿為招標(biāo)方提供所需的貨物、服務(wù)或者工程的承包商、供應(yīng)商，它的職責(zé)是對(duì)招標(biāo)方提出的書面文件所要求的條件給出響應(yīng)，并參加到投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中去。招標(biāo)方要按照事先規(guī)定的程序在許多投標(biāo)人中選出最優(yōu)異的作為中標(biāo)人，并且還要與他簽訂合同。

從上面看來，在交易的過程中招標(biāo)和投標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)中必然要包括的兩個(gè)基本環(huán)節(jié)。如果沒有招標(biāo)就不會(huì)存在承包商或者供應(yīng)商的投標(biāo)；從而也就不存在著履行、簽訂合同、中標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)的一系列活動(dòng)。天津市濱海新區(qū)在2011年1月1日也頒布了一些對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)的監(jiān)督管理規(guī)定，必須依法公開招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，對(duì)于其他建設(shè)工程，可以在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。

（二）工期是指在本合同工程或者某種單項(xiàng)工程從它開工到交工的時(shí)間，都是從投標(biāo)書的附錄中所規(guī)定的開工期最后一天到交工證書上所寫的日期。合同價(jià)格是指合同協(xié)議中所寫清楚的、承包人應(yīng)按合同規(guī)定進(jìn)行實(shí)施和完成了本合同工程以及缺陷的修復(fù)應(yīng)該得到的價(jià)款總額。

建設(shè)工程項(xiàng)目一般從立頂、開工、竣工投產(chǎn)需要經(jīng)歷很長(zhǎng)的一段建設(shè)周期，建筑企業(yè)為了能夠達(dá)到預(yù)期項(xiàng)目目標(biāo)，在項(xiàng)目開始的時(shí)候就要對(duì)整個(gè)過程做監(jiān)控，從而保證所有事件都在依照計(jì)劃而進(jìn)行。

（三）工程質(zhì)量指的是有關(guān)于工程建設(shè)的技術(shù)批準(zhǔn)、法規(guī)、法律、規(guī)章以及被批準(zhǔn)的工程合同和設(shè)計(jì)文件對(duì)建設(shè)工程的適用、美觀、安全、經(jīng)濟(jì)等一些特性的要求。工程質(zhì)量對(duì)于工程建設(shè)是至關(guān)重要的，如果沒有良好的質(zhì)量就不會(huì)存在效益和數(shù)量了，從而也不會(huì)將工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

施工項(xiàng)目的質(zhì)量是指項(xiàng)目應(yīng)該具有的能夠滿足設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求以及設(shè)計(jì)功能的屬性，它將會(huì)是能夠反映服務(wù)或者產(chǎn)品滿足的隱含或明確的需要能力特征的總和。從狹義上的質(zhì)量而言指的是在施工項(xiàng)目中的工程質(zhì)量也叫產(chǎn)品質(zhì)量；而相對(duì)廣義的質(zhì)量則指的是在施工的工程質(zhì)量外，還包括項(xiàng)目施工過程中的工作質(zhì)量與工序質(zhì)量。

二、質(zhì)量因素中對(duì)招投標(biāo)的影響

（一）工程造價(jià)和質(zhì)量的關(guān)系。工程質(zhì)量與造價(jià)之間是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，它存在著一個(gè)最佳點(diǎn)，這個(gè)點(diǎn)的質(zhì)量水平可以使它的造價(jià)水平變得最低。圍繞著這一點(diǎn)存在著一個(gè)區(qū)間，被稱為最佳區(qū)域。質(zhì)量水平大于質(zhì)量?jī)?yōu)良水平時(shí)，可以使造價(jià)大幅度地上升，所以這個(gè)質(zhì)量水平右邊的區(qū)域被稱作至善區(qū)；當(dāng)質(zhì)量水平低于質(zhì)量合格水平時(shí)，造價(jià)也會(huì)有所上升，這個(gè)質(zhì)量水平左邊的區(qū)域就被稱為改進(jìn)區(qū)。

（二）承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)下，商業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)變得越來越激烈，承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)也變得越加明顯。承包商基于各自企業(yè)對(duì)業(yè)主的管理水平了解，在施工質(zhì)量和投標(biāo)價(jià)格這兩個(gè)因素之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這可分為兩個(gè)階段，在第一階段的時(shí)候，雙方會(huì)同時(shí)選擇施工的水平質(zhì)量進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；到了第二階段的時(shí)候，兩方會(huì)同時(shí)選擇用投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

承包商如果都是理性的，他們會(huì)將投標(biāo)報(bào)價(jià)在他的成本與一定上浮系數(shù)之間做出服從均勻分布的辦法。若承包商采取了不同策略，那么他們各自的成本就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。

（三）業(yè)主的利益也可以分成兩個(gè)部分，它的第一部分就是與工程相關(guān)的一些顯性收益，這個(gè)部分就是業(yè)主預(yù)算成本之后的結(jié)余；而第二部分則屬于隱性收益，比如在施工過程中出現(xiàn)的一些糾紛，在運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)的維護(hù)費(fèi)用以及工程的質(zhì)量水平低下等等，都會(huì)造成一系列費(fèi)用的增加。承包商采取了降低施工質(zhì)量的水平策略時(shí)，那么業(yè)主的隱性收益就會(huì)減少，而顯性收益則會(huì)明顯增加。

（四）質(zhì)量因素的重要性。在面對(duì)如此嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)下，有的承包商僅僅為了能承包工程，就會(huì)做出壓低標(biāo)價(jià)，出現(xiàn)虧損的局面，但是企業(yè)存在與經(jīng)營(yíng)的目的是獲利。所以，在一些實(shí)際的修建過程當(dāng)中，承包商就會(huì)采取多種措施，為挽回虧損局面做出努力，這樣將會(huì)出現(xiàn)不同的質(zhì)量事故。

三、工期因素中對(duì)投招標(biāo)的影響

第5篇：工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定范文

伴隨著中國(guó)改革開放及加入WTO，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已出社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變成適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著改革的不斷深化，我國(guó)的工程建設(shè)招投標(biāo)工作大致經(jīng)歷了三個(gè)階段的演變發(fā)展：第一階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府建設(shè)行政主管部門指令性分配工程任務(wù)；第二階段是從80年代中期至招投標(biāo)法出臺(tái)期間，由招標(biāo)辦主持招標(biāo)；第三階段從招投標(biāo)法出臺(tái)后至現(xiàn)在，由建設(shè)單位自行或委托招標(biāo)單位組織招標(biāo)。通過對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)工作的規(guī)范和總結(jié)，加強(qiáng)了行業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)工作的發(fā)展，目前初步形成了具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的招投標(biāo)模式。

為了規(guī)范招投標(biāo)行為，我國(guó)于2000年1月1日頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，同時(shí)各有關(guān)部門在招投標(biāo)領(lǐng)域也相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，用以進(jìn)一步控制招投標(biāo)行為。毋庸置疑相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)于企業(yè)提高管理水平、應(yīng)用科學(xué)合理的先進(jìn)技術(shù)、保證工程施工質(zhì)量、合理利用投資、防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生等方面起到了積極的推動(dòng)作用。

招投標(biāo)管理工作作為EPC總承包的一環(huán)，同樣起到關(guān)鍵的作用，同時(shí)它與工程項(xiàng)目管理中的進(jìn)度管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理等也存在著密切的關(guān)系，因而對(duì)招投標(biāo)工作的控制和管理不容忽視。但目前工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作仍暴露出許多不足需要解決。

一、 招投標(biāo)工作中存在的問題

1、 現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)不夠健全

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》雖然對(duì)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了總的原則規(guī)定，然而沒有頒布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施細(xì)則，因而，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中的具體操作行為缺乏足夠的約束條款。各地所出臺(tái)的實(shí)施招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，在很大程度上只是套用了國(guó)家招投標(biāo)法的有關(guān)條款，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)具體細(xì)節(jié)同樣缺乏系統(tǒng)的具體監(jiān)管辦法。

2、 招標(biāo)文件編制不規(guī)范

由于工程項(xiàng)目招投標(biāo)涉及到施工、設(shè)備采購(gòu)及勘察設(shè)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，因而對(duì)招標(biāo)文件編制人員提出了更高的要求，應(yīng)根據(jù)工程具體情況編制適宜的招標(biāo)文件。但由于諸多因素的影響，招標(biāo)文件的編制存在許多不規(guī)范之處，具體表現(xiàn)為：

1） 招標(biāo)文件的編寫遵從模式。例如勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)與施工項(xiàng)目招投標(biāo)有著本質(zhì)的區(qū)別，但現(xiàn)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)文件中，經(jīng)常按照比較成熟的施工招標(biāo)文件進(jìn)行設(shè)計(jì)如投標(biāo)，讓設(shè)計(jì)人員很難編制出符合項(xiàng)目實(shí)際情況、高質(zhì)量、高水平的標(biāo)書。

2） 招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格書編制不夠細(xì)致。例如某些設(shè)備招標(biāo)過程中，招標(biāo)文件編制人員缺少與設(shè)計(jì)人員的溝通，同時(shí)在設(shè)備廠商調(diào)研過程中缺乏細(xì)致認(rèn)證，造成招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格書編制深度不夠，給將來的開標(biāo)評(píng)審及設(shè)備驗(yàn)收工作帶來不便。

3） 商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)權(quán)重不協(xié)調(diào)。一般來講在綜合評(píng)標(biāo)過程中，商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)都占有一定的比例，但如果這種比例設(shè)置的不合理，會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)起到?jīng)Q定性的影響，例如一些標(biāo)盡管技術(shù)方案得分最高，排名第一，但由于評(píng)標(biāo)權(quán)重不當(dāng)，商務(wù)報(bào)價(jià)影響了得分，導(dǎo)致最終排名靠后，未能中標(biāo)。因而造成傾向最低價(jià)中標(biāo)，以至于有些單位整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分，這與“優(yōu)質(zhì)合理的高價(jià)”的行為有所違背。

3、未中標(biāo)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)法保護(hù)

對(duì)于投標(biāo)單位的技術(shù)方案在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上得不到保護(hù)，如投標(biāo)單位未中標(biāo)，如標(biāo)單位一般不會(huì)將原始資料歸還給投標(biāo)單位，有的甚至?xí)⒃假Y料拿做他用，這些資料對(duì)于投標(biāo)單位是一種勞動(dòng)成果，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)理應(yīng)受到保護(hù)。

4、 資格預(yù)審環(huán)節(jié)不規(guī)范

招投標(biāo)過程中的資格預(yù)審工作是對(duì)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，同時(shí)也是為下一步招標(biāo)工作的開展奠定基礎(chǔ)，需要招標(biāo)方組織相關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)真的審查。但就目前情況來講，招標(biāo)單位未能加以重視，僅僅是進(jìn)行簡(jiǎn)單的選擇，對(duì)投標(biāo)方的技術(shù)方案、企業(yè)資質(zhì)等沒有進(jìn)行有效的評(píng)審，這勢(shì)必給接下來的招標(biāo)工作加大工作量。

5、 缺乏對(duì)評(píng)委的管理體制

技術(shù)和商務(wù)評(píng)委能力和水平的高低，對(duì)于招投標(biāo)的評(píng)判工作起到至關(guān)重要的作用，能否在眾多投標(biāo)企業(yè)中選擇技術(shù)方案優(yōu)秀、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理的企業(yè)，這需要評(píng)委做出科學(xué)的論斷。但目前在一些企業(yè)自行組織的招標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)評(píng)委的選擇上存在諸多不足，例如對(duì)企業(yè)內(nèi)部專家?guī)烊狈M建和管理，造成在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)評(píng)委的盲目選擇。

6、 缺乏招標(biāo)采購(gòu)后續(xù)管理工作

對(duì)于中標(biāo)單位提供的服務(wù)缺乏后續(xù)管理工作，例如對(duì)于設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)工作，大多數(shù)是以設(shè)備調(diào)試投產(chǎn)為節(jié)點(diǎn)，對(duì)設(shè)備后期的使用缺乏跟蹤管理，未建立企業(yè)信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量檔案，對(duì)于在設(shè)備使用中存在的問題未及時(shí)記錄備案，作為企業(yè)信譽(yù)檔案的材料。

7、 招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為不規(guī)范

招投單位是將投資數(shù)以萬(wàn)、億計(jì)的工程施工、監(jiān)理等任務(wù)發(fā)包出去，并以贏利為目的的有限責(zé)任公司，應(yīng)該是屬于特別重要的職業(yè)和崗位，理應(yīng)引起各級(jí)監(jiān)督管理部門的高度重視。首先，招標(biāo)業(yè)務(wù)的承攬，沒有招標(biāo)投標(biāo)取得的方式，可以說屬于直接委托的范疇，業(yè)主有著很大的主動(dòng)權(quán)，這就有可能導(dǎo)致單位取得業(yè)務(wù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，和利用自己特殊地位幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果，還沒有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如對(duì)于一項(xiàng)工程的施工招標(biāo)，采用綜合評(píng)估法與采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的評(píng)價(jià)辦法相比，中標(biāo)價(jià)將相差很大，而在實(shí)際工作中，評(píng)標(biāo)辦法的確定單位有著充分的自由。再有，對(duì)于招標(biāo)單位人員有時(shí)直接表達(dá)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意圖，成為實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)的工具，參與組織虛假招標(biāo)投標(biāo)的行為都相當(dāng)隱蔽，加之參與者都是受益者，很難予以查處。

二、 對(duì)招投標(biāo)工作的建議

1、 我國(guó)自80年代實(shí)行招投標(biāo)制度以來，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的招投標(biāo)法律法規(guī)文件出臺(tái)，但是招投標(biāo)的立法明顯落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此必須加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定，細(xì)化招投標(biāo)監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法，迅速制定綜合招投標(biāo)管理規(guī)定。

2、 依據(jù)具體情況編制適宜的招標(biāo)文件，量化評(píng)標(biāo)，對(duì)商務(wù)和技術(shù)標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行綜合考慮。對(duì)技術(shù)標(biāo)的評(píng)分應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和特點(diǎn)進(jìn)項(xiàng)分類，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)確定每一類的評(píng)分權(quán)重，最后統(tǒng)計(jì)技術(shù)標(biāo)的綜合分?jǐn)?shù)。對(duì)商務(wù)標(biāo)也應(yīng)該進(jìn)行細(xì)化，分為企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)力量、人員配備、投標(biāo)報(bào)價(jià)等幾部分，分別根據(jù)其對(duì)本項(xiàng)目的重要性劃分相應(yīng)的權(quán)重和得分，最后根據(jù)商務(wù)和技術(shù)的最終得計(jì)算本項(xiàng)目的綜合得分。

3、 在投標(biāo)過程中，對(duì)于未中標(biāo)單位的投標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況予以退還，特別是對(duì)勘察設(shè)計(jì)等技術(shù)含量相對(duì)較高的投標(biāo)文件，如果確要借鑒投標(biāo)文件中的相關(guān)資料，應(yīng)征的投標(biāo)單位的意見，以免產(chǎn)生侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛。

4、 加強(qiáng)招標(biāo)資格審查的力度，投標(biāo)單位應(yīng)重視此環(huán)節(jié)的工作安排專業(yè)人員對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)資料、企業(yè)資質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，為下一步招標(biāo)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但在資格預(yù)審的過程中也要避免惡意排除投標(biāo)單位現(xiàn)象的發(fā)生。

5、 對(duì)于各地政府組織的招投標(biāo)活動(dòng)，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)委的管理，盡快建立評(píng)委的約束和管理規(guī)定，明確評(píng)審的程序和相應(yīng)的細(xì)則。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部組織的招標(biāo)，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部建立健全評(píng)標(biāo)委員會(huì)及相應(yīng)的專家?guī)?，以利于評(píng)審的開展。

第6篇：工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：上市公司 工程項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn) 控制

一、工程項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)

（一）不相容職責(zé)設(shè)置不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)

公司未按《內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引的要求設(shè)置工程項(xiàng)目管理中不相容的職責(zé)或崗位，可能產(chǎn)生舞弊、欺詐等問題，從而造成公司的資產(chǎn)損失。

（二）相關(guān)制度不健全風(fēng)險(xiǎn)

公司未能建立健全工程項(xiàng)目相關(guān)的管理制度，未能對(duì)工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的審核、立項(xiàng)的申報(bào)、概預(yù)算的審批、外委項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工管理、款項(xiàng)支付、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)（決）算的審核等行為進(jìn)行規(guī)范，可能導(dǎo)致公司因違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)而遭受外部處罰、經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)損失。

（三）決策失誤風(fēng)險(xiǎn)

公司未能對(duì)市場(chǎng)變化做出正確的判斷，工程項(xiàng)目建成后未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，公司未能實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)的效益。

（四）審批行為不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)

公司相關(guān)人員未按相關(guān)制度的規(guī)定對(duì)工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的審核、立項(xiàng)的申報(bào)、概預(yù)算的審批、外委項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工管理、款項(xiàng)支付、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)（決）算的審核結(jié)算審核等行為進(jìn)行審批或超越授權(quán)審批，可能因重大差錯(cuò)、舞弊、欺詐而導(dǎo)致公司的資產(chǎn)損失。

（五）概預(yù)算編制不當(dāng)和執(zhí)行不力風(fēng)險(xiǎn)

公司未按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定編制工程項(xiàng)目概預(yù)算，工程款項(xiàng)的支付未按概預(yù)算的口徑列支，未能按概預(yù)算的額度、工程完工進(jìn)度情況、合同等有效地控制工程款項(xiàng)的支付，而導(dǎo)致公司的收益減少。

（六）項(xiàng)目管理不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)

公司未制定工程項(xiàng)目施工管理方案，各施工參與主體的職責(zé)分工不明確，導(dǎo)致施工管理混亂，未能按計(jì)劃進(jìn)度施工，成本失控。

（七）竣工結(jié)（決）算工作不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)

公司未配備專人對(duì)工程項(xiàng)目相關(guān)檔案資料進(jìn)行整理歸檔，工程項(xiàng)目的竣工圖紙、工程簽證記錄不清晰、不完整、不規(guī)范，工程項(xiàng)目相關(guān)檔案資料缺失，導(dǎo)致工程項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算依據(jù)不充分，無(wú)法進(jìn)行開展竣工結(jié)（決）算、竣工驗(yàn)收及資產(chǎn)移交工作。

（八）財(cái)務(wù)信息失實(shí)風(fēng)險(xiǎn)

公司未按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，相關(guān)財(cái)務(wù)信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確，可能導(dǎo)致公司的資產(chǎn)賬實(shí)不符或資產(chǎn)損失。

二、工程項(xiàng)目管理和控制的內(nèi)容

相關(guān)制度應(yīng)當(dāng)健全，職責(zé)分工、權(quán)限范圍和審批程序應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置應(yīng)當(dāng)符合不相容職責(zé)或崗位相分離的原則；工程項(xiàng)目的決策依據(jù)應(yīng)當(dāng)充分適當(dāng)，決策過程應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)制度的規(guī)定；概預(yù)算編制的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；外委項(xiàng)目的招標(biāo)程序和合同協(xié)議的簽訂應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和公司相關(guān)制度的規(guī)定；工程價(jià)款的支付比例應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)合同的約定，應(yīng)當(dāng)與工程的完工進(jìn)度匹配；竣工結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的控制流程應(yīng)當(dāng)科學(xué)嚴(yán)密，竣工驗(yàn)收程序及資產(chǎn)移交手續(xù)等應(yīng)當(dāng)規(guī)范；工程項(xiàng)目的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定。

三、如何有效地控制和防范工程項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)

（一）建立科學(xué)合理合規(guī)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置，各司其責(zé)

在決策程序方面，公司的股東大會(huì)、董事會(huì)和總經(jīng)理是工程項(xiàng)目管理的決策層，根據(jù)審批權(quán)限分別對(duì)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、相關(guān)大額合同的簽訂等事項(xiàng)進(jìn)行審批。各相關(guān)職能部門是工程項(xiàng)目管理的執(zhí)行層，根據(jù)職責(zé)分工分別開展工程項(xiàng)目相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

在部門設(shè)置方面，公司設(shè)立了項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門、合同管理部門、內(nèi)審部門和紀(jì)檢部門等工程項(xiàng)目相關(guān)的管理部門。項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)可行性研究報(bào)告的編制、概預(yù)算的編制、立項(xiàng)申報(bào)、外委項(xiàng)目招投標(biāo)工作的組織、相關(guān)合同的擬訂、工程款項(xiàng)支付的申請(qǐng)和項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收工作的組織等工作；財(cái)務(wù)部門參與可行性研究報(bào)告、概預(yù)算的審核工作，參與外委項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作，審核相關(guān)合同的財(cái)務(wù)條款，負(fù)責(zé)工程款項(xiàng)的審核支付和相關(guān)財(cái)務(wù)核算工作；合同管理部門負(fù)責(zé)審核相關(guān)合同的法律條款；內(nèi)審部門參與外委項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作，負(fù)責(zé)審核相關(guān)合同條款，負(fù)責(zé)竣工結(jié)（決）算審核工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程項(xiàng)目的事前、事中和事后審計(jì)工作；紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)監(jiān)督外委項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作，負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的舞弊、欺詐等行為進(jìn)行處理。

在崗位設(shè)置方面，公司的每個(gè)工程項(xiàng)目均設(shè)置了項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員、造價(jià)人員、資料檔案管理人員等崗位各一名。項(xiàng)目經(jīng)理是公司派駐工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)主代表，負(fù)責(zé)與項(xiàng)目管理公司、監(jiān)理公司、總承包施工單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并督促其按時(shí)保質(zhì)地完成項(xiàng)目建設(shè)；財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目資金的管理、工程款項(xiàng)的審核支付和財(cái)務(wù)核算工作；造價(jià)人員負(fù)責(zé)編制工程的概預(yù)算，審核工程造價(jià)；資料檔案管理人員負(fù)責(zé)相關(guān)檔案資料的整理歸檔工作。

（二）建立健全工程項(xiàng)目相關(guān)的管理制度，理清相關(guān)業(yè)務(wù)流程

公司制定了《工程項(xiàng)目管理制度》、《招投標(biāo)管理制度》、《采購(gòu)管理制度》和《合同管理規(guī)定》等相關(guān)的管理制度，理清了相關(guān)業(yè)務(wù)的流程。

（三）制定《工程項(xiàng)目施工管理方案》

公司制定了《工程項(xiàng)目施工管理方案》，明確了業(yè)主代表、項(xiàng)目管理公司、監(jiān)理公司、總承包施工單位等施工參與主體的職責(zé)和對(duì)其的考核獎(jiǎng)懲辦法，建立了各施工參與主體之間的溝通渠道和快速反應(yīng)機(jī)制。

（四）充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能

公司的內(nèi)部審計(jì)部門根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度組織開展相關(guān)的內(nèi)部審計(jì)工作，在事前做好外委項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督工作，做好相關(guān)合同的審核工作；在事中組織開展合規(guī)性的審查工作；在事后做好竣工結(jié)（決）算的審核工作。

第7篇：工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞:項(xiàng)目施工管理;合同管理;技術(shù)管理

中圖分類號(hào)：TU712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

合同管理是工程項(xiàng)目成本管理的基礎(chǔ)，在管理的過程中其他任何管理都是圍繞合同管理為依據(jù)和基礎(chǔ)的。而技術(shù)管理是工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量管理和計(jì)劃管理的依據(jù)，是工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。合同管理和技術(shù)管理是工程項(xiàng)目施工管理中的兩個(gè)非常重要的問題，怎樣有機(jī)的把二者結(jié)合起來為項(xiàng)目施工管理服務(wù)是值得探討研究的。本文主要針對(duì)上述問題進(jìn)行展開的。

二、合同管理出現(xiàn)的問題

建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同管理不僅是建立和維持良好建筑市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段和有效方法，還在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、降低工程造價(jià)、提高工程質(zhì)量和縮短工期等方面有著重要的作用。由于一些管理體制和思想觀念的缺陷使得施工合同管理中存在一些問題，下面我們來看看主要出現(xiàn)的一些問題。

（一）首先是施工合同管理與投標(biāo)管理相脫節(jié)。施工合同管理與招投標(biāo)管理有著非常緊密的聯(lián)系，它可以有效地控制施工進(jìn)度、質(zhì)量和資金的投入。但是在實(shí)際工作中，“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”和“技術(shù)標(biāo)”的管理和編制以及施工合同管理是分屬于不同的職能部門的。如果投標(biāo)中標(biāo)，與甲方簽訂合同后，技術(shù)交底往往只是一種形式，從而導(dǎo)致施工合同管理與投標(biāo)管理相脫節(jié)。

（二）“口頭協(xié)議”與“私下合同”屢禁不止。所謂的“口頭協(xié)議”和“私下合同”，是相對(duì)于‘正規(guī)合同’而言的，而在同一個(gè)工程項(xiàng)目中，往往私下協(xié)議與合同并存。正式合同用《施工合同示范文本》，但雙方當(dāng)事人并不履行，只是用作對(duì)外檢查，以應(yīng)付各級(jí)管理部門的檢查。實(shí)際執(zhí)行是以合同的補(bǔ)充條款形式或者口頭協(xié)議，此類條款常常是私下合同，這樣就把招投標(biāo)產(chǎn)生的中標(biāo)合同部分或全部，換成違法或違反國(guó)家及政府管理規(guī)定的內(nèi)容。

（三）承包商和發(fā)包商雙方法律意識(shí)淡薄，缺乏索賠意識(shí)。施工合同經(jīng)過承包商和發(fā)包商雙方依法簽訂生效，具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除或不履行合同賦予的權(quán)力和義務(wù)。但是在實(shí)際的履行中，由于一些人有意見分歧或者被經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，就不嚴(yán)格執(zhí)行合同文件，從而引起糾紛。但是卻拿不出一個(gè)完整的索賠法律依據(jù)，從而導(dǎo)致企業(yè)蒙受不必要的損失。

三、技術(shù)管理出現(xiàn)的問題

技術(shù)管理是指對(duì)構(gòu)成施工技術(shù)的各個(gè)要素以及各項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)，進(jìn)行有效地計(jì)劃和決策、組織和指揮，并且要控制和調(diào)節(jié)的一系列技術(shù)組織管理的活動(dòng)。眾所周知，合同管理、進(jìn)度控制等都會(huì)影響施工項(xiàng)目的效益，但是施工項(xiàng)目技術(shù)管理對(duì)項(xiàng)目效益的影響確不被重視， 從而帶來了很多問題。下面我們來看看技術(shù)管理中的一些問題。

（一）對(duì)項(xiàng)目技術(shù)管理的措施落實(shí)不到位。由于對(duì)項(xiàng)目技術(shù)管理不夠重視，沒有建立好良好的技術(shù)管理制度，項(xiàng)目?jī)?nèi)部技術(shù)管理資料缺乏，有錯(cuò)漏，影響了工程項(xiàng)目的驗(yàn)收和工程進(jìn)度，為今后的工作帶來了困難。

（二）不夠重視項(xiàng)目技術(shù)管理的工作。項(xiàng)目部不夠重視竣工以后的技術(shù)管理工作，也不重視項(xiàng)目技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)的積累，最后使得技術(shù)管理的總結(jié)程序不能等到一個(gè)項(xiàng)目施工的完成，不僅使重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)流失掉，也沒有辦法帶動(dòng)企業(yè)整體技術(shù)水平的提高，浪費(fèi)了管理資源。

四、怎樣解決出現(xiàn)的問題

針對(duì)于項(xiàng)目施工合同管理中所出現(xiàn)的問題，要通過以下辦法來進(jìn)行解決。

采用工程量清單計(jì)價(jià)法，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，市場(chǎng)定價(jià)

要以工程量清單中的單項(xiàng)報(bào)價(jià)以及招投標(biāo)文件中的質(zhì)量、進(jìn)度條款作為施工合同執(zhí)行的監(jiān)控依據(jù)，同時(shí)引進(jìn)監(jiān)理工程師及造價(jià)工程師等中介管理機(jī)構(gòu)參與工程管理活動(dòng)。這將從根本上解決了建設(shè)工程從工程招投標(biāo)管理到工程施工合同管理的施工全過程的動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)控，從源頭上控制了工程實(shí)體形成過程投資的合同過程管理。

要加強(qiáng)承包商與發(fā)包商雙方對(duì)合同的法律認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)索賠意識(shí)

我們要通過深入貫徹《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，通過不斷的宣傳和學(xué)習(xí)，使得承包商和發(fā)包商利用法律武器來保障雙方的合法權(quán)利。

（三）要規(guī)范合同的簽訂和執(zhí)行，嚴(yán)格控制合同管理

合同是為了明確雙方權(quán)利與義務(wù)，具有法律依據(jù)的協(xié)議書。對(duì)中標(biāo)工程項(xiàng)目合同的簽訂必須符合法律的規(guī)定，合同的內(nèi)容要經(jīng)過仔細(xì)的閱讀與考慮。要遵守和執(zhí)行合同的內(nèi)容，進(jìn)而確保工程項(xiàng)目進(jìn)度和施工的質(zhì)量。

對(duì)于項(xiàng)目施工技術(shù)管理中所出現(xiàn)的問題，要通過以下辦法來進(jìn)行解決。

應(yīng)當(dāng)在公司的管理制度中明確項(xiàng)目技術(shù)管理的要求

要明確公司各個(gè)崗位工作人員的職責(zé)，要從制度上明確項(xiàng)目技術(shù)管理人員在項(xiàng)目管理中的地位和作用。

要提高工程項(xiàng)目施工技術(shù)管理人員的技術(shù)水平

要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)管理人員的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和工作能力，來增加企業(yè)的人力資源。

要提升項(xiàng)目技術(shù)管理工作

要建立竣工后的技術(shù)管理總結(jié)制度，把一些技術(shù)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行總結(jié)和分析，用于管理工作的改進(jìn)和創(chuàng)新，從而提高項(xiàng)目部和所有技術(shù)管理人員的水平。

五、結(jié)束語(yǔ)

項(xiàng)目施工合同管理和技術(shù)管理是施工管理中的兩大重點(diǎn)和難點(diǎn)，他們兩個(gè)在項(xiàng)目管理中相互依賴，相互制約，相輔相成。技術(shù)方案支持合同管理，合同管理對(duì)技術(shù)管理具有制約性和指導(dǎo)性，二者有機(jī)結(jié)合為工程項(xiàng)目施工管理更好地服務(wù)。要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工合同管理和技術(shù)管理的問題，并且及時(shí)的解決問題，最終使得整個(gè)工程項(xiàng)目取得成功。

第8篇：工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：基建；招標(biāo)；管理；經(jīng)濟(jì)

一、公司發(fā)展概況

平高集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱公司）始建于1970年，位于河南省平頂山市，隸屬國(guó)家電網(wǎng)公司，是我國(guó)電工行業(yè)重大技術(shù)裝備支柱企業(yè)和我國(guó)特高壓開關(guān)重大裝備三大研發(fā)制造基地，是國(guó)家質(zhì)檢總局確定的首批重點(diǎn)出口聯(lián)系企業(yè)，我國(guó)海關(guān)A類進(jìn)出口企業(yè)，我省進(jìn)出口重點(diǎn)企業(yè)。主要產(chǎn)品為40.5～1100kV封閉式組合電器、斷路器、隔離開關(guān)、互感器及避雷器等五大類一百多個(gè)品種，主要產(chǎn)品性能達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于我國(guó)重點(diǎn)電力工程，并出口到30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，平高商標(biāo)獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”，主導(dǎo)產(chǎn)品獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”。

公司現(xiàn)占地面積115萬(wàn)平方米，總資產(chǎn)86億元，在職員工7000余人，擁有1家上市公司和2家中外合資公司，2010年實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值50億元。

二、公司項(xiàng)目建設(shè)形勢(shì)及強(qiáng)化招標(biāo)管理的重要意義

進(jìn)入21世紀(jì)以來，公司快速發(fā)展，圍繞打造國(guó)際一流的輸配電開關(guān)企業(yè)的目標(biāo)，為實(shí)施全系列開關(guān)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高公司的裝備制造水平和新產(chǎn)品研發(fā)試驗(yàn)?zāi)芰?，?guī)劃實(shí)施了一系列重大產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目總投資30-50億元，重點(diǎn)完善新產(chǎn)品研發(fā)所必須的高壓開關(guān)大容量試驗(yàn)條件，進(jìn)一步提升特高壓開關(guān)裝備核心零部件的自主制造能力，著力發(fā)展我國(guó)智能電網(wǎng)建設(shè)所必須的高端智能開關(guān)產(chǎn)品。

最近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展、國(guó)家重點(diǎn)工程的大規(guī)模實(shí)施及工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的集中啟動(dòng)，國(guó)家雖然加大了工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)管理及監(jiān)管力度，但由于建筑行業(yè)巨大的利益驅(qū)動(dòng)及部分監(jiān)管的缺位，仍然出現(xiàn)一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)個(gè)別招標(biāo)機(jī)構(gòu)參與違規(guī)操作等現(xiàn)象，出現(xiàn)了一些行業(yè)和領(lǐng)域“扎堆”腐敗的典型案例，形成了建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗高發(fā)區(qū)。

因此，強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目招投管理，選聘綜合能力強(qiáng)、建筑成本較低的地質(zhì)勘探、工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理及建筑安裝工程施工隊(duì)伍，成為建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效工程的重要環(huán)節(jié)，其對(duì)實(shí)現(xiàn)公司的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

三、公司在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作中的具體做法

公司堅(jiān)持以“依法規(guī)范、科學(xué)管理”為原則，以“安全、優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效”為工程建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真做好建設(shè)工程招標(biāo)工作。重點(diǎn)是依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)要求，科學(xué)優(yōu)化招標(biāo)工作流程，加大招標(biāo)過程監(jiān)管，強(qiáng)化建設(shè)工程源頭治腐力度，將建設(shè)工程招投標(biāo)過程嚴(yán)格置于陽(yáng)光下運(yùn)作，建立符合建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理要求的制度體系，形成規(guī)范、有序的招標(biāo)管理機(jī)制。

通過當(dāng)?shù)卣卮箜?xiàng)目辦、招標(biāo)辦及公司紀(jì)委、監(jiān)察室和審計(jì)部門對(duì)招標(biāo)工作的共同監(jiān)管，杜絕了違規(guī)、違法、違紀(jì)招標(biāo)，通過公開招標(biāo)，平均節(jié)約建設(shè)成本20%以上。

公司在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理方面的主要做法概括為：“139”招標(biāo)管理工作法。

“1”是指始終如一的堅(jiān)持“依法規(guī)范、科學(xué)管理”的原則，嚴(yán)格依法、依規(guī)、依紀(jì)、公平、公正、公開招標(biāo)，公司紀(jì)委監(jiān)察室配合當(dāng)?shù)卣卮箜?xiàng)目辦和市招標(biāo)辦，實(shí)施全程監(jiān)督。

“3”是指建立三道防腐線，即：建立自覺抵制腐敗的道德防線、嚴(yán)厲打擊工程腐敗的法紀(jì)防線、科學(xué)優(yōu)化的招標(biāo)流程控制線。

“9”是指抓住九大關(guān)鍵控制點(diǎn)，即：招標(biāo)機(jī)構(gòu)選聘、《招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《招標(biāo)文件》管理、資格預(yù)審專家和招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員組成、資格預(yù)審、業(yè)主考察、攔標(biāo)價(jià)、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及合同簽訂。

通過最近幾年的實(shí)施，取得了明顯的效果。具體做法如下：

(一)、推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，培育自覺抵制腐敗的道德防線

重點(diǎn)是加強(qiáng)理想信念教育及對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)平高文化的凝聚力及愛崗敬業(yè)意識(shí)，不斷提高對(duì)建設(shè)“廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)”工程的思想認(rèn)識(shí)，培育自覺抵制腐敗的道德防線，在公司上下形成依法辦事、廉潔奉公的文化氛圍，使廣大干部職工形成依法辦事、廉潔奉公、不愿違規(guī)、不想違規(guī)的思想意識(shí)。

(二)、完善廉政建設(shè)責(zé)任制，建立打擊違法違紀(jì)的高壓線

重點(diǎn)是建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，由公司紀(jì)委監(jiān)察室牽頭實(shí)施責(zé)任制分解，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并進(jìn)行跟蹤考核問效，形成巨大震懾力。

建立依靠廣大職工及社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)違規(guī)違紀(jì)的網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)督，加大違法違紀(jì)查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，在職工的思想深處形成一道不可逾越高壓線，即使一些心存僥幸者有違規(guī)之念，但攝于強(qiáng)大的壓力也不敢實(shí)施違規(guī)。

同時(shí)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合公司的實(shí)際情況，頒布印發(fā)了平高集團(tuán)《關(guān)于“三重一大"事項(xiàng)集體決策的規(guī)定》、《中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)損害公司利益的處罰規(guī)定》、《效能監(jiān)察實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律“九項(xiàng)要求”政紀(jì)處分規(guī)定》等制度。

(三)、依法規(guī)范管理，建立科學(xué)優(yōu)化的招標(biāo)流程控制線

重點(diǎn)是以國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以科學(xué)的工作流程和完善的管理制度做保障，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，使監(jiān)督機(jī)制融入到招標(biāo)管理流程，轉(zhuǎn)化為管用、有效、有約束力的規(guī)章制度。確保管理人員盡職盡責(zé)，確保建設(shè)工程招標(biāo)工作規(guī)范有序，從源頭上預(yù)防各種形式腐敗的產(chǎn)生。即使一些心存僥幸者有違規(guī)之念，但由于科學(xué)、規(guī)范、公開、透明的招標(biāo)流程，也無(wú)法實(shí)施違規(guī)。

為強(qiáng)化管理，公司定期搜集《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《 河南省評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》、《河南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理暫行辦法》等國(guó)家法律、法規(guī)及重大違法案例，并依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和文件精神，制定或修訂內(nèi)部管理制度，編印成《平高集團(tuán)建設(shè)工程管理手冊(cè)》，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)。

近幾年，公司制定的相關(guān)管理制度主要有以下幾個(gè)方面：《平高集團(tuán)固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定》、《平高集團(tuán)建設(shè)工程管理規(guī)定》、《平高集團(tuán)重大工程建設(shè)公開招標(biāo)管理規(guī)定》、《平高集團(tuán)建設(shè)工程內(nèi)部招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理規(guī)定》、《平高集團(tuán)建筑安裝工程統(tǒng)計(jì)及公示管理規(guī)定》和《平高集團(tuán)建設(shè)工程檢查規(guī)定》。

(四)、加強(qiáng)過程管理，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。

公司對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，明確由一名副總經(jīng)理具體領(lǐng)導(dǎo)，依法規(guī)范優(yōu)化招標(biāo)流程，將公開招標(biāo)工作分解為九大關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，將招標(biāo)管理職能進(jìn)行分解，針對(duì)每個(gè)關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)的不同情況，由發(fā)展部、審計(jì)部、監(jiān)察室、法務(wù)部及使用單位等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，由公司紀(jì)委全過程參加監(jiān)管。

一是招標(biāo)機(jī)構(gòu)的選聘。明確采取邀請(qǐng)招標(biāo)的形式進(jìn)行，不得直接委托特定機(jī)構(gòu)。

二是《招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《招標(biāo)文件》的管理。明確由機(jī)構(gòu)起草，公司組成聯(lián)合小組審查、主管副總批準(zhǔn)，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)報(bào)政府招標(biāo)監(jiān)督部門批準(zhǔn)備案等程序。

三是資格預(yù)審專家和招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員的組成。明確原則全部從政府專家?guī)斐槿＜?，如特殊需要?yīng)由業(yè)主委派專家的，由公司發(fā)展部會(huì)同紀(jì)委推薦，主管副總批準(zhǔn)，在開標(biāo)前通知參加。

四是資格預(yù)審。明確由依法組成的預(yù)審專家委員會(huì)負(fù)責(zé)，任何人不得干預(yù)。

五是業(yè)主考察。明確規(guī)定對(duì)建筑安裝工程招標(biāo)前原則不組織考察，僅在公示期間對(duì)評(píng)委會(huì)推薦的第一名中標(biāo)候選人進(jìn)行考察，主要考察投標(biāo)人標(biāo)書申報(bào)的情況是否與實(shí)際相符合。

六是發(fā)售招標(biāo)文件并編制攔標(biāo)價(jià)。明確攔標(biāo)價(jià)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制，公司審計(jì)部審定，報(bào)公司主管副總經(jīng)理批準(zhǔn)。

七是開標(biāo)和評(píng)標(biāo)。明確在政府招標(biāo)監(jiān)督部門和公司紀(jì)委監(jiān)察室的監(jiān)督下，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開標(biāo)工作，監(jiān)督人員、業(yè)主代表、投標(biāo)人代表、機(jī)構(gòu)代表確認(rèn)簽字。明確由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作，其為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其依法推薦的中標(biāo)候選人一至三人，并標(biāo)明排列順序，任何人不得干預(yù)。

八是定標(biāo)。公示期間，機(jī)構(gòu)、市監(jiān)督部門、公司紀(jì)委監(jiān)察室接受用戶舉報(bào)，并負(fù)責(zé)依法查實(shí)確認(rèn)。公示及考察結(jié)束后，公司主管副總經(jīng)理負(fù)責(zé)向公司經(jīng)理辦公會(huì)議報(bào)告，并確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果。

第9篇：工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定范文

1．投資決策階段對(duì)工程造價(jià)重視不夠。在水利工程造價(jià)全過程的控制中，投資決策是水利工程全過程造價(jià)控制的第一步。對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，因?yàn)?，水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。我國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段造價(jià)控制方法，要根據(jù)項(xiàng)目投資階段的實(shí)際情況，做出針對(duì)此階段的方案，使工程造價(jià)相對(duì)比較準(zhǔn)確，進(jìn)行有效控制。目前，我國(guó)的工程建設(shè)在投資階段主要存在盲目的亂投資，造成投資膨脹嚴(yán)重，工程造價(jià)較高，工期嚴(yán)重拖后，其主要原因是在工程建設(shè)前期缺乏工程造價(jià)的有效依據(jù)，在此之前，只能依據(jù)專家、決策們根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算，同時(shí)又受其他眾多因素的影響，造成工程造價(jià)“三超”現(xiàn)象比較普遍。2．設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制不嚴(yán)。設(shè)計(jì)階段是水利工程造價(jià)控制的龍頭。在實(shí)際工作中，設(shè)計(jì)人員一般都是根據(jù)建設(shè)單位的委托進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計(jì)，工程造價(jià)人員根據(jù)不同階段的條件，進(jìn)行估價(jià)或預(yù)算。通常工程造價(jià)人員對(duì)工程概況、現(xiàn)場(chǎng)情況了解很少，無(wú)法將各種影響因素考慮全面。設(shè)計(jì)人員對(duì)成本控制認(rèn)識(shí)不足，影響競(jìng)爭(zhēng)能力。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。3．招投標(biāo)階段控制不嚴(yán)。目前，在招標(biāo)投標(biāo)過程中存在著很多不合理的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。在工程招投標(biāo)階段，存在著少數(shù)人，利用自己的權(quán)利之便，將建設(shè)工程項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行非法的交易，把工程指定給關(guān)系戶，進(jìn)而使工程造價(jià)難以控制，同時(shí)施工單位利用這一關(guān)系，為了給自己企業(yè)的創(chuàng)造更多利潤(rùn)，在工程項(xiàng)目施工過程中不斷要求追加工程費(fèi)用，所以這種現(xiàn)象不但違反工程的招投標(biāo)的規(guī)定，也給國(guó)家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，造成工程造價(jià)嚴(yán)重超額。4．施工階段對(duì)工程造價(jià)控制不夠。施工階段在水利工程造價(jià)控制中也是一個(gè)重要的階段，其中在施工階段重要的還是嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。由于在水利工程建設(shè)過程中項(xiàng)目的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會(huì)審中或在施工過程中會(huì)有這樣那樣的問題，在施工前要跟設(shè)計(jì)單位認(rèn)真協(xié)調(diào)，盡量做到萬(wàn)無(wú)一失，這就要求設(shè)計(jì)部門嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價(jià)突破概算，有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。5．工程竣工決算階段造價(jià)控制力度不足。水利工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)。竣工決算不僅能反映出整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理能力，要想及時(shí)辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等。我國(guó)大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，而發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，造成扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。

水利工程造價(jià)控制實(shí)施措施

1．投資決策和設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制措施。水利工程造價(jià)控制首先進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段控制，根據(jù)國(guó)家的對(duì)水利工程設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)采取措施加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。水利工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算要確保具有一定的行業(yè)規(guī)定深度和準(zhǔn)確性，才能有效地對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)進(jìn)行控制，設(shè)計(jì)單位只有設(shè)計(jì)出良好的設(shè)計(jì)成果，對(duì)工程造價(jià)的控制可以取得良好的效果，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不但是造價(jià)的源頭，也是最根本、最重要的控制。2．工程招標(biāo)投標(biāo)階段控制措施。項(xiàng)目招投標(biāo)階段是工程造價(jià)管理的重要組成部分，根據(jù)招標(biāo)文件編制實(shí)物工程量清單和一系列相關(guān)文件，標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，只有科學(xué)合理的標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)的所報(bào)價(jià)格的合理和可靠性，才能在評(píng)標(biāo)時(shí)作出正確的決策，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定，確保投標(biāo)公平、公正、合理競(jìng)爭(zhēng)。在施工承包合同正式簽訂前，承包方應(yīng)組織合同管理人員對(duì)合同進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。主要審查包括：施工承包合同是否合法，建設(shè)方的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件和合同條款的完備情況；合同是否采用了示范文本；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否明確平衡，確定如何制約；合同實(shí)施的后果，對(duì)不能按期完工的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義時(shí)及時(shí)進(jìn)行溝通。3．工程造價(jià)實(shí)施階段控制措施。在項(xiàng)目實(shí)施階段，進(jìn)行工程造價(jià)控制是在建設(shè)項(xiàng)目全過程控制中是最復(fù)雜的階段，在此階段可能發(fā)生變更等其他一些費(fèi)用，大量的投資成本通過施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”最終形成建設(shè)方的固定資產(chǎn)，達(dá)到項(xiàng)目投資的目的。工程項(xiàng)目實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品形成的關(guān)鍵階段，通過有效的造價(jià)控制可以規(guī)范承發(fā)包雙方的行為，達(dá)到降低建設(shè)方投入的成本，增加項(xiàng)目效益，又使承包方規(guī)范施工行為。4．竣工決算階段造價(jià)控制措施?？⒐Q算是反映建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。要及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)工程竣工決算進(jìn)行審核，總結(jié)分析建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工程造價(jià)管理水平、積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料都有十分重要的意義。因此，在結(jié)算時(shí)不能只是對(duì)圖紙和工程變更的計(jì)算審核，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的核對(duì)，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。在審核時(shí)要嚴(yán)格控制每個(gè)環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，確保萬(wàn)無(wú)一失，使工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理，符合現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范。