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(廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院,廣東廣州510520)
摘要:《國家中長期教育規(guī)劃綱要》提出:“把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)?!备鶕?jù)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)政策的變化,臺(tái)灣職業(yè)教育在政策推行、學(xué)校設(shè)立、專業(yè)課程設(shè)置及人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,臺(tái)灣職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)合作十分緊密。筆者通過對(duì)臺(tái)灣職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作的考察,重點(diǎn)闡述其在內(nèi)容和措施兩方面的特色。在內(nèi)容上,臺(tái)灣職教以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ),突出技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。同時(shí),政府通過立法保障、組織支持以及評(píng)鑒獎(jiǎng)勵(lì)等措施積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作。臺(tái)灣職教的特色對(duì)大陸在制度保障、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師參與以及合作內(nèi)容等方面都具有啟示意義。
關(guān)鍵詞 :臺(tái)灣;職業(yè)教育;產(chǎn)學(xué)合作;技術(shù)研發(fā)
中圖分類號(hào):G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671—1580(2014)04—0086—03
廣東省高等職業(yè)教育教學(xué)改革項(xiàng)目(編號(hào):20120101010)。
收稿日期:2013—11—20
作者簡介:袁勇(1982— ),男,湖北大冶人。廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院,講師,教育學(xué)碩士,研究方向:教育管理和德育。
許良葵(1981— ),男,廣東揭陽人。廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院,講師,研究方向:職業(yè)教育。
一、產(chǎn)學(xué)合作的定義
臺(tái)灣現(xiàn)行的教育制度主要分為普通教育和職業(yè)技術(shù)教育兩大體系(臺(tái)灣簡稱“技職教育”)。普通教育主要分為國民教育、高級(jí)中等教育和高等教育幾個(gè)階段;而職業(yè)教育則包括高級(jí)職業(yè)學(xué)校、??茖W(xué)校、技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)、技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)附設(shè)研究所,由高級(jí)職業(yè)學(xué)校(中等職業(yè)教育)、??疲ǘ!⑽鍖#?、本科(二技、四技)、碩士和博士五個(gè)層次組成,上下銜接,已經(jīng)形成比較完善的體系,與普通教育體系平行發(fā)展。[1][2]職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的合作主要是通過來職業(yè)院校完成的。以產(chǎn)業(yè)實(shí)務(wù)技術(shù)為導(dǎo)向的職業(yè)院校在產(chǎn)業(yè)技術(shù)知識(shí)的創(chuàng)造、累積和應(yīng)用中已占關(guān)鍵地位,不僅因?yàn)槁殬I(yè)院校既是產(chǎn)業(yè)技術(shù)知識(shí)的主要?jiǎng)?chuàng)造者,同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)技術(shù)知識(shí)的累積者。[3]
學(xué)校是產(chǎn)學(xué)合作中“學(xué)”的主體,而“產(chǎn)”的主體則是產(chǎn)業(yè)、企事業(yè)。在大陸,與“產(chǎn)學(xué)合作”涵義接近的主要有“校企合作”、“工學(xué)結(jié)合”以及“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”等概念,通常指謂校政行企等多方合作,最主要的是學(xué)校與企事業(yè)(產(chǎn)業(yè))之間的合作。在臺(tái)灣職教領(lǐng)域,與“產(chǎn)學(xué)合作”相近的詞匯是“建教合作”。從學(xué)校的角度來看,建教合作注重學(xué)生的學(xué),產(chǎn)學(xué)合作偏重教師參與產(chǎn)業(yè)合作。直至后來,兩者之間的界限逐漸模糊。從整體來看,產(chǎn)學(xué)合作的含義更加寬泛,它包含建教合作,泛指職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)開展的各類研發(fā)及其應(yīng)用和人才培育等合作。
二、產(chǎn)學(xué)合作的特色
(一)合作內(nèi)容:以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ),突出技術(shù)研發(fā)協(xié)作
產(chǎn)學(xué)合作的內(nèi)容非常廣泛,如人才培養(yǎng)、培訓(xùn)、項(xiàng)目合作、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)及成果轉(zhuǎn)讓等。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織的報(bào)告顯示,OECD國家的產(chǎn)學(xué)合作類型可區(qū)分為7類:[4]1.一般性研究:企業(yè)經(jīng)常以捐款、成立基金、捐助設(shè)備、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等方式,來支持大學(xué)研究。2.非正式的合作研究:指大學(xué)研究人員個(gè)別與企業(yè)就某個(gè)研究計(jì)劃進(jìn)行合作,不同的學(xué)科或研究人員進(jìn)行合作或交流。3.契約型研究:企業(yè)為了減輕研發(fā)投入負(fù)擔(dān),以契約的形式與大學(xué)進(jìn)行合作項(xiàng)目研究,使企業(yè)以較少的成本獲得其所需的成果。4.知識(shí)移轉(zhuǎn)及訓(xùn)練計(jì)劃:大學(xué)和企業(yè)的合作通過知識(shí)轉(zhuǎn)移和人員交流來完成,如大學(xué)教師擔(dān)任企業(yè)顧問,針對(duì)其研發(fā)計(jì)劃或技術(shù)瓶頸給出意見。企業(yè)可以借助合作計(jì)劃,對(duì)大學(xué)的課題、研究計(jì)劃提供意見。5.參與政府資助的共同研究計(jì)劃:為鼓勵(lì)企業(yè)和大學(xué)拓展合作關(guān)系,政府資助共同研發(fā)計(jì)劃,特別是針對(duì)中小企業(yè),以強(qiáng)化企業(yè)和大學(xué)之間的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。6.研發(fā)聯(lián)盟:為強(qiáng)化國家產(chǎn)業(yè)在新興科技領(lǐng)域方面的競(jìng)爭力,各國政府有時(shí)專門針對(duì)特殊的大型研發(fā)計(jì)劃提供資金補(bǔ)助。這類計(jì)劃(或項(xiàng)目)一般由企業(yè)、大學(xué)和其他研究機(jī)構(gòu)形成研發(fā)團(tuán)隊(duì),共同合作,并取得政府的贊助。7.共同研究中心:世界經(jīng)合組織國家為整合資源,一般都以在大學(xué)里設(shè)立共同研究中心的方式,來增強(qiáng)大學(xué)基礎(chǔ)的研究和應(yīng)用研究的能力,特別是涉及某些整合跨領(lǐng)域的研究。
以上分類注重學(xué)校與產(chǎn)業(yè)的研發(fā)合作,以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)界的技術(shù)需要,企業(yè)獲得院校所發(fā)展的新知識(shí)和新技術(shù),進(jìn)而導(dǎo)入產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)和生產(chǎn),但忽視了學(xué)校人才培養(yǎng)內(nèi)容,換句話說,在某種程度上忽略了學(xué)生個(gè)人的利益。而大陸職教產(chǎn)學(xué)合作恰恰相反,主要進(jìn)行人才培養(yǎng)或培訓(xùn),如學(xué)生實(shí)習(xí)、訂單培養(yǎng)等,參與其他如推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用合作的較少,無法滿足企業(yè)對(duì)合作開發(fā)科研解決技術(shù)和開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的需要。
臺(tái)灣職教產(chǎn)學(xué)合作與以上兩者不完全一致,有其自身的特點(diǎn)。通常認(rèn)為臺(tái)灣產(chǎn)學(xué)合作有三大類型:(1)研究計(jì)劃型:由企業(yè)提供資金委托學(xué)校進(jìn)行項(xiàng)目研究;而學(xué)校將研究成果技術(shù)轉(zhuǎn)讓給企業(yè);或企業(yè)與學(xué)校共同組成項(xiàng)目小組研究設(shè)計(jì)開發(fā)新產(chǎn)品。(2)推廣教育型:學(xué)生到企業(yè)參觀訪問、實(shí)習(xí);企業(yè)委托學(xué)校對(duì)其員工進(jìn)行培訓(xùn)或在職進(jìn)修;企業(yè)人員赴學(xué)校進(jìn)行兼課;企業(yè)捐款、提供學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金或贊助學(xué)校有關(guān)活動(dòng);企業(yè)為學(xué)校課程設(shè)計(jì)提供咨詢;教師利用寒暑假到企業(yè)訪問研究。(3)技術(shù)服務(wù)型:企業(yè)委托學(xué)校進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)及測(cè)試、技能鑒定等;教師協(xié)助企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營診斷及技術(shù)提升。[4]也有學(xué)者將臺(tái)灣產(chǎn)學(xué)合作內(nèi)容概括為:產(chǎn)品合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)問題項(xiàng)目研究、學(xué)校提供教育訓(xùn)練與技術(shù)服務(wù)、企業(yè)提供參觀實(shí)習(xí)及研習(xí)。[5][6]以上基本概括了臺(tái)灣產(chǎn)學(xué)合作內(nèi)容,較之于OECD和大陸職教產(chǎn)學(xué)合作來說,臺(tái)灣職教產(chǎn)學(xué)合作,既重視人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)方面,也重視產(chǎn)學(xué)合作中技術(shù)研發(fā)和服務(wù)。
(二)合作措施:立法保障、組織支持以及評(píng)鑒獎(jiǎng)勵(lì)
1.立法保障合作,給予政策資金支持
臺(tái)灣在《大學(xué)法》別明確規(guī)定了大學(xué)與政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、民間團(tuán)體以及學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)等進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作的要求。在《技術(shù)及職業(yè)校院法》中也規(guī)定“技術(shù)大學(xué)教育以研究發(fā)展高科技,培育高級(jí)技術(shù)人才為目標(biāo)”。依上,臺(tái)灣“教育部”出臺(tái)了專門的產(chǎn)學(xué)合作法——《建教合作實(shí)施辦法》,對(duì)建教合作的內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)、雙方的權(quán)利義務(wù)等都作了明確規(guī)定。2006年專門《大專院校產(chǎn)學(xué)合作實(shí)施辦法》,接著,2012年進(jìn)一步修訂頒布了《??埔陨蠈W(xué)校產(chǎn)學(xué)合作實(shí)施辦法》,專門法律具有強(qiáng)制力,保障了產(chǎn)學(xué)合作的實(shí)施。依據(jù)法律,結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì),相關(guān)政府部門出臺(tái)了一系列產(chǎn)學(xué)合作政策?!靶姓骸痹?995年10月通過《產(chǎn)業(yè)人力套案計(jì)劃》,其中《產(chǎn)學(xué)合作加值計(jì)劃》被列為重要子計(jì)劃之一。[7]其他有關(guān)部門都制定相關(guān)政策推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作。同時(shí),在資金方面也給予配套支持,例如,2007年,職高及技專校院第一年每校每班每學(xué)年獲得補(bǔ)助新臺(tái)幣50萬元,來支持學(xué)校與產(chǎn)業(yè)界之互動(dòng);后來幾年逐年調(diào)整金額,2007學(xué)年度為5600萬,2008學(xué)年度為8500萬,2009學(xué)年度為8500萬等。[8]
2.成立專門機(jī)構(gòu),建立產(chǎn)學(xué)合作中心
為推動(dòng)職業(yè)院校產(chǎn)學(xué)合作,臺(tái)灣不僅成立跨部門專門指導(dǎo)機(jī)構(gòu),還建立多種形式聯(lián)合校企、師生齊參與的產(chǎn)學(xué)合作中心。2001年成立跨部會(huì)的“產(chǎn)學(xué)合作指導(dǎo)委員會(huì)”,由政府、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界的專家組成,是產(chǎn)學(xué)合作政策制定的最高決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作的執(zhí)行及研訂職業(yè)院校產(chǎn)學(xué)合作政策和策略,成立技職業(yè)校產(chǎn)學(xué)合作指導(dǎo)委員會(huì)。在委員會(huì)的指導(dǎo)下,于2002年在臺(tái)灣北、中、南三區(qū)籌設(shè)6個(gè)區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心,其目的是結(jié)合職業(yè)院校與研究機(jī)構(gòu),建立產(chǎn)業(yè)與職業(yè)校院互動(dòng)窗口。2003年8月,臺(tái)灣教育行政部門設(shè)立15個(gè)技術(shù)研發(fā)中心,以增強(qiáng)各職業(yè)院校研發(fā)實(shí)力,深化技術(shù)研發(fā)成果,促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)研究的發(fā)展。到2006年12月底,評(píng)選成立40所技術(shù)研發(fā)中心。[9]另有許多學(xué)校在校內(nèi)設(shè)立“創(chuàng)新育成中心”,實(shí)際為企業(yè)在學(xué)校的工作室,企業(yè)遇有技術(shù)難題需解決時(shí),派人進(jìn)駐中心,由中心負(fù)責(zé)聘請(qǐng)學(xué)校教師、學(xué)生共同參與,協(xié)同攻關(guān)。[10]之后,2007年,經(jīng)濟(jì)部門下設(shè)“整合型產(chǎn)學(xué)合作推動(dòng)辦公室”,旨在整合相關(guān)部門產(chǎn)學(xué)合作資源,來深化大專院校進(jìn)行研發(fā)、技轉(zhuǎn)、孵化組織整合,發(fā)揮產(chǎn)學(xué)合作能量的智庫作用,將培育、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。
3.評(píng)鑒合作情況,提升產(chǎn)學(xué)合作績效
對(duì)學(xué)校進(jìn)行教育評(píng)鑒,是臺(tái)灣整個(gè)教育機(jī)制中重要的一環(huán)。2006年頒布的《大專校院產(chǎn)學(xué)合作實(shí)施辦法》第十條規(guī)定:應(yīng)將產(chǎn)學(xué)合作辦理績效列為學(xué)校評(píng)鑒項(xiàng)目之一。2012年修訂的《專科以上學(xué)校產(chǎn)學(xué)合作實(shí)施辦法》第十條亦規(guī)定,“教育部”應(yīng)就學(xué)校辦理產(chǎn)學(xué)合作,實(shí)施績效評(píng)量。臺(tái)灣教育行政主管部門組成技職教育評(píng)鑒委員會(huì),制定有關(guān)評(píng)鑒政策,并組織開展評(píng)鑒工作。職業(yè)教育管理部門為行政承辦單位,同時(shí)委托分設(shè)評(píng)鑒工作小組和評(píng)鑒信息系統(tǒng)維護(hù)小組,作為評(píng)鑒工作承辦單位開展具體工作和信息支持單位提供評(píng)鑒信息管理支持。[11]如《新頒99學(xué)年度科技大學(xué)(技術(shù)學(xué)院)評(píng)鑒指標(biāo)》(即2010學(xué)年)將評(píng)鑒分為行政類評(píng)鑒和專業(yè)類評(píng)鑒,對(duì)學(xué)校的行政績效和專業(yè)學(xué)科建設(shè)分別進(jìn)行評(píng)鑒,包括研究及產(chǎn)學(xué)合作策略及成效、社會(huì)服務(wù)成果、產(chǎn)學(xué)合作與研究計(jì)劃之整合、產(chǎn)學(xué)合作與技術(shù)發(fā)展與研究計(jì)劃等內(nèi)容。[12]產(chǎn)學(xué)合作評(píng)鑒結(jié)果除對(duì)外公告,還作為教育部審核學(xué)校發(fā)展規(guī)模、系所調(diào)整、招生名額、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助及相關(guān)決策的參考依據(jù)。通過評(píng)鑒,不僅可以了解產(chǎn)學(xué)合作情況,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作的提升,還有助于提升學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)和辦理績效。
三、對(duì)大陸職業(yè)教育的啟示
目前,大陸正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),尤其需要技術(shù)支持和智力支撐,但是,大陸職業(yè)教育界與產(chǎn)業(yè)界的積極互動(dòng)仍顯不足。而臺(tái)灣地區(qū)的職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作不僅特色明顯,對(duì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用,而且臺(tái)灣地區(qū)與大陸文化背景和教育傳統(tǒng)相同,因此,其職教產(chǎn)學(xué)合作的特色經(jīng)驗(yàn)具有重要啟示意義。
(一)重視制度保障。首先,在立法方面,大陸尚無職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作的法律法規(guī),且對(duì)校企合作仍存在明顯的公私觀念及制度上的障礙,阻礙了校企的深度合作,因此,應(yīng)出臺(tái)專門的法律法規(guī),為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作確定依據(jù)。其次,在政策方面,政府相關(guān)部門,如教育、科技、財(cái)政、人保等有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)有針對(duì)性的政策和經(jīng)費(fèi)支持產(chǎn)學(xué)合作。
(二)建立組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)是執(zhí)行法律和產(chǎn)學(xué)合作政策的重要保障。首先,大陸應(yīng)在國家、省和地方成立跨部門、跨領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)合作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其次,產(chǎn)業(yè)界和教育界聯(lián)合成立產(chǎn)學(xué)合作委員會(huì),指導(dǎo)企業(yè)和學(xué)校合作。再次,成立獨(dú)立的評(píng)估組織,由教育主管部門委托其對(duì)職業(yè)院校的產(chǎn)學(xué)合作進(jìn)行評(píng)估,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作改進(jìn)和提升。
(三)吸引教師參與。產(chǎn)學(xué)合作需要教師的參與和支持。首先,臺(tái)灣從企業(yè)引進(jìn)大量高級(jí)技術(shù)人才到學(xué)校擔(dān)任院長或系主任,并借助其在企業(yè)建立的良好關(guān)系,將企業(yè)項(xiàng)目引入學(xué)校,擴(kuò)大師生參與企業(yè)項(xiàng)目的研究和實(shí)踐,助力企業(yè)解決問題,藉此,學(xué)校與企業(yè)建立了緊密合作關(guān)系。其次,臺(tái)灣職業(yè)院校從企業(yè)引入專技教師,并可以參加學(xué)校評(píng)聘晉升。目前大陸職業(yè)院校雖從企業(yè)聘請(qǐng)兼職教師,但該部分教師無晉升渠道,不可能全身心投入學(xué)校發(fā)展,因此,應(yīng)制定符合校企雙方要求的人事政策。
(四)強(qiáng)調(diào)技術(shù)研發(fā)。產(chǎn)學(xué)合作的目的是實(shí)現(xiàn)教育和企業(yè)的雙贏,因此,產(chǎn)學(xué)合作以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ),以科技開發(fā)為支撐,以技術(shù)提升為重點(diǎn)。臺(tái)灣職教產(chǎn)學(xué)合作在強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的同時(shí),十分重視技術(shù)研發(fā)和提升。產(chǎn)學(xué)合作包括人才培育和科技研發(fā),尤其是后者,已經(jīng)成為政府推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合,加快科技成果向生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)化的一項(xiàng)重要措施和手段,這是目前大陸職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作需要深入思考的課題。
臺(tái)灣已經(jīng)形成比較完善的職業(yè)教育體系,且產(chǎn)學(xué)合作富有成效,對(duì)大陸職業(yè)教育仍然具有借鑒意義。大陸正在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,這一過程不可能孤立進(jìn)行,必須與當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)接,而校企合作、產(chǎn)學(xué)合作是關(guān)鍵途徑。大陸可以借助產(chǎn)學(xué)合作,使職業(yè)教育體系符合產(chǎn)業(yè)體系的要求,才能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐和技術(shù)支持,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)目標(biāo),促進(jìn)職業(yè)教育自身發(fā)展。
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探討檔案職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證體系,必然涉及誰來保證的問題。一方面,政府在檔案職業(yè)培訓(xùn)方面要發(fā)揮經(jīng)費(fèi)支持、政策要求等多種作用;另一方面,需要專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)。此外,受訓(xùn)者所在單位還應(yīng)該提供必要的時(shí)間和條件支持v此因素相對(duì)較小,可以不重點(diǎn)考慮w。因此,檔案職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的保證者,就既包括政府v管理主體w,也包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)v實(shí)施主體w。政府部門主要包括檔案行政管理部門、人力資源與社會(huì)保障部門、財(cái)政部門等,其中檔案行政部門是檔案職業(yè)培訓(xùn)的直接主管部門。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則主要包括各級(jí)檔案干部培訓(xùn)教育中心、檔案學(xué)會(huì)、設(shè)有檔案學(xué)專業(yè)的高等院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。由于質(zhì)量保證有政府部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兩個(gè)主體,而兩個(gè)主體在作用和功能上是有區(qū)別的,因此,就保證主體這一維度,可以把檔案職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證體系分為以政府部門為主體的外部質(zhì)量保證體系和以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的內(nèi)部質(zhì)量保證體系兩種s外部質(zhì)量保證體系包括經(jīng)費(fèi)、政策、制度、機(jī)構(gòu)等保證體系,這個(gè)體系主要是行政管理層面的體系;內(nèi)部質(zhì)量保證體系包括需求調(diào)研、方案設(shè)計(jì)、效果評(píng)估等實(shí)施過程及其管理的體系,這個(gè)體系是實(shí)施機(jī)構(gòu)層面的體系。本文對(duì)兩種質(zhì)量保證體系及其相應(yīng)的質(zhì)量管理文件建設(shè)進(jìn)行了探討。
一、構(gòu)建以政府部門為主體的外部質(zhì)量保證體系
(一)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。目前,我國繼續(xù)教育的立法還不夠健全,沒有從法制上確立繼續(xù)教育的地位。在檔案繼續(xù)教育方面,1997年國家檔案局了《檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》,此后,各省也都結(jié)合檔案工作實(shí)際,制訂了本地檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)施方法。從內(nèi)容上看,這些規(guī)定和辦法主要是關(guān)于檔案繼續(xù)教育的性質(zhì)、對(duì)象、教育內(nèi)容等方面的基本規(guī)定,從效力上來看,它屬于行政規(guī)章,其效力要低于行政法規(guī)。因此,國家檔案局和有關(guān)政府部門應(yīng)盡快建立健全檔案繼續(xù)教育的有關(guān)法律法規(guī)體系, 通過立法對(duì)各類檔案專業(yè)人員在繼續(xù)教育中的權(quán)利、義務(wù)、時(shí)間、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)、保障措施等做出明確的規(guī)定, 使檔案職業(yè)教育培訓(xùn)做到有法可依,真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。
(二)建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的檔案職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。目前,我國檔案職業(yè)教育培訓(xùn)由檔案行政部門主導(dǎo),各級(jí)檔案干部培訓(xùn)中心承擔(dān)檔案職業(yè)教育培訓(xùn)職能,檔案行政部門通過行政手段直接參與培訓(xùn)活動(dòng)。這一培訓(xùn)模式是在我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,曾發(fā)揮過積極作用,其優(yōu)點(diǎn)是計(jì)劃性好,便于集中資源辦培訓(xùn),缺點(diǎn)是社會(huì)化程度低,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立和政府職能的加快轉(zhuǎn)變,以及檔案管理技術(shù)、方法、理念和手段不斷更新,傳統(tǒng)的主要以行政主管部門為主導(dǎo)的檔案職業(yè)培訓(xùn)模式,在管理制度、運(yùn)行機(jī)制、政策保障、教學(xué)方式等方面面臨著不少新情況、新問題,教學(xué)質(zhì)量表現(xiàn)不盡人意,較難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和檔案工作現(xiàn)實(shí)的需要。因此,要加快檔案職業(yè)培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變,改變傳統(tǒng)的以檔案行政部門為主導(dǎo)的檔案職業(yè)培訓(xùn)體制與機(jī)制,向政府宏觀管理指導(dǎo)下以市場(chǎng)為導(dǎo)向的檔案職業(yè)培訓(xùn)模式與機(jī)制轉(zhuǎn)變,培育檔案職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng),推進(jìn)檔案職業(yè)培訓(xùn)模式市場(chǎng)化和社會(huì)化。檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立質(zhì)量主體進(jìn)入檔案培訓(xùn)市場(chǎng),平等競(jìng)爭,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取勝。
(三)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估與資格準(zhǔn)入制度。檔案職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)化和社會(huì)化,還須檔案行政部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查,政策引導(dǎo)。檔案行政部門要建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估與資格準(zhǔn)入制度,設(shè)計(jì)一套科學(xué)的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系,對(duì)現(xiàn)有的檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資水平、辦學(xué)條件、管理制度、學(xué)習(xí)效果等進(jìn)行定期評(píng)估、認(rèn)證,以確認(rèn)其質(zhì)量水平。對(duì)質(zhì)量評(píng)估合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),檔案行政管理部門頒發(fā)資格證明,準(zhǔn)許其從事檔案職業(yè)教育培訓(xùn)。建立檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制,質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),檔案行政部門應(yīng)及時(shí)對(duì)其批評(píng)、警告,屢次未能合格的,撤銷其培訓(xùn)資格。持續(xù)規(guī)范的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估和資格準(zhǔn)入評(píng)審不僅可以從源頭上杜絕不合資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)入檔案培訓(xùn)市場(chǎng),還可促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè),改善質(zhì)量管理,提升培訓(xùn)質(zhì)量。
(四)建立非終身制的檔案職業(yè)資格證書制度。目前我國還沒有建立檔案職業(yè)資格證書制度,由于檔案行業(yè)缺少職業(yè)資格證書制度,不僅影響了檔案部門工作的專業(yè)化水平,還導(dǎo)致檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和參訓(xùn)人員缺乏提升培訓(xùn)效益和質(zhì)量的壓力和動(dòng)力。從我國檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看,我國已經(jīng)基本具備了推行職業(yè)資格認(rèn)證的條件。國家檔案局應(yīng)將職業(yè)資格認(rèn)證制度納入檔案立法范疇,制定檔案職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件,并依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)出具體的考核辦法。檔案工作者通過資格認(rèn)證,就可獲得檔案職業(yè)資格證書。以再認(rèn)證制度代替檔案職業(yè)資格終身制,明確規(guī)定檔案職業(yè)資格證書的有效期,過了有效期就要對(duì)檔案職業(yè)資格證書進(jìn)行再認(rèn)證。認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)申請(qǐng)者的專業(yè)工作經(jīng)歷、教育培訓(xùn)水平、專業(yè)學(xué)術(shù)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐服務(wù)、學(xué)術(shù)寫作成果、課程考試成績等幾方面情況進(jìn)行考核評(píng)分,分?jǐn)?shù)合格者就可以通過考核,再次獲得資格證書。檔案職業(yè)資格證書不僅體現(xiàn)了檔案繼續(xù)教育的成果,使參與檔案繼續(xù)教育并取得優(yōu)秀成績的檔案工作者獲得了資格證明,同時(shí)也是對(duì)檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量的考核檢驗(yàn),促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)提升質(zhì)量。
(五)建立檔案培訓(xùn)教師資格認(rèn)證與持證任教制度。師資隊(duì)伍建設(shè),是檔案職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量保證的關(guān)鍵。建成一支以兼職教師為主,專、兼職教師相結(jié)合的師資隊(duì)伍是符合職業(yè)培訓(xùn)特點(diǎn)的成功做法。我國檔案職業(yè)培訓(xùn)的兼職教師主要是來自各級(jí)檔案行政部門的專家型領(lǐng)導(dǎo)、來自高等學(xué)校的檔案學(xué)教授、來自檔案雜志社、檔案學(xué)會(huì)的專家,來自檔案工作一線的優(yōu)秀檔案工作者。這些兼職教師有較深的檔案學(xué)術(shù)修養(yǎng),但缺乏高水平教育技術(shù)和授課藝術(shù),有的還不了解檔案工作現(xiàn)狀和實(shí)際情況。而檔案職業(yè)培訓(xùn)的性質(zhì)特點(diǎn)決定了教學(xué)人員應(yīng)具有成人教育培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn),通曉培訓(xùn)內(nèi)容,理解培訓(xùn)目標(biāo),具有足夠的教學(xué)方法和學(xué)習(xí)過程的知識(shí)和技巧。因此,檔案行政部門要建立檔案培訓(xùn)教師資格認(rèn)證與持證任教制度,加快步伐開展兼職教師的培訓(xùn)工作,兼職教師經(jīng)培訓(xùn)考核后,凡符合任教條件的,由省檔案局批準(zhǔn)發(fā)給兼職教師證書,方可從事兼職教師工作。建立兼職教師進(jìn)修培養(yǎng)、科學(xué)研究、考核管理、資格復(fù)審制度。檔案行政部門建立兼職教師人才庫,對(duì)檔案兼職教師進(jìn)行跟蹤管理,定期對(duì)其進(jìn)行考核和復(fù)審。
(六)加強(qiáng)檔案職業(yè)培訓(xùn)教材建設(shè)。培訓(xùn)教材建設(shè)是檔案職業(yè)培訓(xùn)工作的重要組成部分。培訓(xùn)工作做得如何,培訓(xùn)內(nèi)容是關(guān)鍵,培訓(xùn)教材是支撐點(diǎn)。檔案職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)從上崗培訓(xùn)與繼續(xù)教育培訓(xùn)兩方面,根據(jù)不同層次培訓(xùn)對(duì)象設(shè)置課程體系、安排教學(xué)內(nèi)容。檔案行政部門應(yīng)設(shè)立教材專項(xiàng)基金,用于教材的編寫、出版、發(fā)行。由國家檔案局組織檔案教育中心、檔案學(xué)會(huì)、高等院校的檔案學(xué)知名專家學(xué)者成立培訓(xùn)教材編審委員會(huì),負(fù)責(zé)教材的規(guī)劃、編寫、審核等工作。省市檔案局根據(jù)本地區(qū)檔案工作的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題,有針對(duì)性地編寫出版教材參考資料,制作電子圖書和多媒體課件。編寫的教材應(yīng)反映國內(nèi)外最新檔案學(xué)理論與工作實(shí)踐最新成果,突出成人教育的特點(diǎn),并符合受訓(xùn)者的實(shí)際需要。
(七)加強(qiáng)檔案職業(yè)教育培訓(xùn)的科學(xué)研究。檔案職業(yè)培訓(xùn)需要科學(xué)的理論指導(dǎo),檔案行政部門應(yīng)通過課題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)資助等方式組織研究力量開展檔案職業(yè)培訓(xùn)科學(xué)研究,探討檔案職業(yè)培訓(xùn)的科學(xué)規(guī)律。研究探討的主要內(nèi)容包括:檔案人員在職學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)、策略、規(guī)律;檔案人員專業(yè)成長階段劃分,處于不同專業(yè)發(fā)展階段的檔案人員的發(fā)展需求、所面臨的困惑和所關(guān)注的問題、期望得到的幫助等;檔案職業(yè)培訓(xùn)的性質(zhì)、目標(biāo)、教材建設(shè)、教學(xué)方法、條件設(shè)施等。通過深入系統(tǒng)的研究,探討檔案職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)律與特點(diǎn),為我國檔案職業(yè)教育培訓(xùn)提供科學(xué)理論指導(dǎo)。
(八)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),提供發(fā)展保障。發(fā)展繼續(xù)教育的關(guān)鍵問題是大力增加對(duì)繼續(xù)教育的投入。國家應(yīng)設(shè)立檔案職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),地方各級(jí)政府必須明確界定檔案職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)撥款項(xiàng)目和數(shù)量,并真正落到實(shí)處;參訓(xùn)檔案人員所在單位可以分擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用,盡量減少參訓(xùn)人員個(gè)人所需承擔(dān)的費(fèi)用。
(九)完善檔案職業(yè)培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。檔案在職教育培訓(xùn)工作的根本持久力來自于廣大檔案工作者的認(rèn)知度和自覺執(zhí)行力。各級(jí)檔案行政部門要建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)廣大檔案工作者參加職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)部動(dòng)力。
1.讓檔案培訓(xùn)與單位和個(gè)人利益相關(guān)聯(lián)。將檔案職業(yè)培訓(xùn)與相關(guān)單位和個(gè)人利益掛鉤,會(huì)產(chǎn)生直接的外部激勵(lì)作用。建立檔案人員培訓(xùn)考核、登記制度和學(xué)員學(xué)習(xí)檔案,把檔案專業(yè)技術(shù)人員每年接受繼續(xù)教育、資格培訓(xùn)的情況及考核結(jié)果計(jì)入個(gè)人業(yè)務(wù)檔案,作為專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘、上崗任職、評(píng)級(jí)晉升的重要依據(jù)和必備條件。將檔案部門工作人員參加教育培訓(xùn)的情況作為對(duì)單位檔案工作年度評(píng)估的考核指標(biāo),與單位檔案工作評(píng)級(jí)選優(yōu)掛鉤,必將激勵(lì)檔案部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員做好職業(yè)教育培訓(xùn)工作。
2.創(chuàng)設(shè)有利于檔案專業(yè)人才成長的激勵(lì)機(jī)制。為檔案專業(yè)人才成長提供教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)和實(shí)踐鍛煉平臺(tái),鼓勵(lì)具有本科以上學(xué)歷的工作人員攻讀碩博學(xué)位,或者進(jìn)修某一相關(guān)專業(yè);逐步實(shí)施帶薪進(jìn)修制度和進(jìn)修加薪制度。設(shè)立檔案專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃,遴選有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯歉扇瞬胚M(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)培養(yǎng),為他們提供學(xué)術(shù)交流、科學(xué)研究、實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì),引導(dǎo)他們?cè)跈n案工作中增長才干,成為優(yōu)秀的檔案專業(yè)高層次人才。加大檔案科研工作的組織力度,設(shè)立檔案科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)熱心檔案業(yè)務(wù)研究的檔案工作者要及時(shí)給予課題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)等方面的扶持,促進(jìn)檔案工作者刻苦學(xué)習(xí)、努力實(shí)踐,把自身潛能調(diào)動(dòng)與開發(fā)出來。建立檔案科研成果評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)制度,進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)金額,擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋面,對(duì)杰出的檔案專業(yè)技術(shù)人才授予榮譽(yù)稱號(hào),以激勵(lì)更多的人加入檔案科研創(chuàng)新行列。
二、構(gòu)建以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的內(nèi)部質(zhì)量保證體系
(一)預(yù)防為先,實(shí)施檔案培訓(xùn)教學(xué)全過程管理。繼續(xù)教育不同于學(xué)歷教育,培訓(xùn)水平及學(xué)習(xí)成效不宜制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),難以進(jìn)行量化考核,容易使繼續(xù)教育流于形式,不注重實(shí)效。因此,僅僅依靠對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的考核評(píng)價(jià)不足以保證培訓(xùn)教學(xué)的質(zhì)量,必須對(duì)培訓(xùn)教學(xué)的全過程進(jìn)行管理控制。檔案職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)過程包括需求分析、目標(biāo)設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、效果評(píng)估等環(huán)節(jié),實(shí)施全過程管理就是要使影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)始終處于受控狀態(tài)。一方面以預(yù)防性的活動(dòng)控制教學(xué)全過程,避免發(fā)生質(zhì)量問題;另一方面,一旦發(fā)生失誤時(shí)也能及時(shí)地作出反應(yīng),通過調(diào)整和改變教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控措施,有效地糾正失誤。
需求分析。為實(shí)現(xiàn)高水平的教育培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量,必須首先調(diào)查了解學(xué)員的需求,并針對(duì)學(xué)員的需求進(jìn)行培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和開發(fā)。影響檔案職業(yè)教育培訓(xùn)需求的因素很多,如我國檔案政策調(diào)整變化及新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái),新科學(xué)技術(shù)在檔案工作領(lǐng)域的應(yīng)用,學(xué)員的崗位職能、行業(yè)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)等等,都將影響檔案職業(yè)教育培訓(xùn)當(dāng)前和潛在的需求。需求分析可以針對(duì)不同行業(yè)、企事業(yè)單位或個(gè)人進(jìn)行分析;需求分析的方法包括確定調(diào)查對(duì)象、問卷調(diào)查、客戶訪談、專家咨詢等。
目標(biāo)設(shè)計(jì)。培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)基于檔案職業(yè)培訓(xùn)的需求分析。確保檔案培訓(xùn)項(xiàng)目有明確的目標(biāo)群體,培訓(xùn)目標(biāo)依目標(biāo)群體的需求而設(shè)計(jì)。檔案職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)涵蓋檔案理論知識(shí)、檔案職業(yè)道德與價(jià)值觀、檔案操作技能。培訓(xùn)目標(biāo)是教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)策略策劃的基礎(chǔ),同時(shí)也是測(cè)評(píng)培訓(xùn)效果、提供信息反饋的依據(jù)。學(xué)員和教師應(yīng)充分理解培訓(xùn)目標(biāo)并了解如何達(dá)成目標(biāo)。
方案設(shè)計(jì)。培訓(xùn)方案包含培訓(xùn)課程、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)施、時(shí)間安排等內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)與培訓(xùn)目標(biāo)相匹配。目標(biāo)確定后,聘請(qǐng)培訓(xùn)項(xiàng)目領(lǐng)域中學(xué)術(shù)造詣?shì)^深、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的檔案專家擔(dān)任教師,由專家設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容、方法、手段和時(shí)間安排等工作計(jì)劃。培訓(xùn)內(nèi)容可以由幾門課程組成,應(yīng)確保課程之間內(nèi)容編排合理,邏輯層次清晰,每一門課程支持不同的培訓(xùn)目標(biāo)。同時(shí),培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)反映檔案領(lǐng)域最新的研究成果,符合國家檔案工作規(guī)范。教學(xué)方法應(yīng)適用于目標(biāo)群體,除了充分考慮成人學(xué)習(xí)的規(guī)律,還應(yīng)考慮檔案隊(duì)伍中非檔案專業(yè)學(xué)歷比例大,人員流動(dòng)頻繁等特點(diǎn);教學(xué)策略和教學(xué)方式多樣化,滿足不同學(xué)員的不同學(xué)習(xí)風(fēng)格。無論采用何種教學(xué)方式,都應(yīng)使學(xué)員有機(jī)會(huì)積極參與,使教師、教學(xué)內(nèi)容及學(xué)員之間充分互動(dòng)。
效果評(píng)估。學(xué)習(xí)效果評(píng)估是檔案培訓(xùn)活動(dòng)的必要組成部分,是培訓(xùn)項(xiàng)目研發(fā)的內(nèi)容之一。培訓(xùn)結(jié)束后,要認(rèn)真組織培訓(xùn)考核,形成培訓(xùn)成果,實(shí)現(xiàn)以考促學(xué)。培訓(xùn)目標(biāo)決定對(duì)受訓(xùn)者采取何種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)??己嗽u(píng)價(jià)形式包括:口頭考試、書面報(bào)告、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織或外部組織的標(biāo)準(zhǔn)考試、以及撰寫考察報(bào)告、工作方案、研究論文與學(xué)習(xí)心得等。
(二)關(guān)鍵在學(xué),強(qiáng)化主體積極參與和積極轉(zhuǎn)化。培訓(xùn)是教學(xué)雙方互動(dòng)的過程,培訓(xùn)的效果取決于雙方的共同努力。但教是外部條件,學(xué)是內(nèi)在的根據(jù),學(xué)起著決定性的作用。當(dāng)前檔案職業(yè)培訓(xùn)工作的一大特點(diǎn),就是教育培訓(xùn)對(duì)象有著較高的文化程度和良好的知識(shí)結(jié)構(gòu),他們的學(xué)習(xí)具有自我導(dǎo)向、以豐富多樣的人格化經(jīng)驗(yàn)參與、以問題為中心、以追求實(shí)效為目的等特點(diǎn)。根據(jù)大量研究和實(shí)踐的總結(jié),筆者發(fā)現(xiàn)在檔案培訓(xùn)中,學(xué)員的積極參與與積極轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵性因素。檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)與管理活動(dòng)中,要充分尊重學(xué)員的主體地位,鼓勵(lì)學(xué)員積極參與培訓(xùn)過程。積極參與主要反映在帶著問題學(xué)習(xí),帶著問題思考,與教師互動(dòng),與同伴交流。積極轉(zhuǎn)化體現(xiàn)在學(xué)員學(xué)以致用,及時(shí)地把自己所學(xué)所悟轉(zhuǎn)化為檔案工作的新理念、新技能,改進(jìn)自己的工作,提升工作績效。
(三)按需施教,加強(qiáng)檔案培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。檔案職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)與檔案事業(yè)發(fā)展需求緊密相聯(lián),以檔案工作需要來確定培訓(xùn)目標(biāo)和方向。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要重視培訓(xùn)需求分析,了解檔案工作者最關(guān)心、最薄弱、最需要是什么,做到有的放矢。針對(duì)不同行業(yè)、不同層次、不同技能水準(zhǔn)的檔案人員設(shè)計(jì)相應(yīng)的培訓(xùn)方案,使相應(yīng)的學(xué)員得到相應(yīng)的培訓(xùn),讓教與學(xué)相契合。一是更多采用專題培訓(xùn)模式。一次短期培訓(xùn)安排兩三個(gè)專題,一個(gè)專題針對(duì)一兩個(gè)實(shí)際問題,傳授者說得清說得完,受訓(xùn)者也因?qū)W習(xí)內(nèi)容“單一”而學(xué)得透。二是探索開展培訓(xùn)自學(xué)和遠(yuǎn)程教學(xué)。遠(yuǎn)程教學(xué)和分散自學(xué)可以由學(xué)員自行安排學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)時(shí)間,把握學(xué)習(xí)重點(diǎn),讓培訓(xùn)更具針對(duì)性。檔案專業(yè)理論知識(shí)的培訓(xùn)適合遠(yuǎn)程教學(xué)和學(xué)員分散自學(xué),問題研討和技能培訓(xùn)適合現(xiàn)場(chǎng)集中授課。三是逐步加大實(shí)訓(xùn)教學(xué)力度。當(dāng)前檔案培訓(xùn)對(duì)技能操作的實(shí)訓(xùn)教學(xué)重視不夠。檔案培訓(xùn)現(xiàn)狀是“應(yīng)知”教學(xué)有余,“應(yīng)會(huì)”培訓(xùn)缺失。應(yīng)提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)在檔案培訓(xùn)中的比重,使之在檔案培訓(xùn)中的課時(shí)比重達(dá)到百分之二十至百分之三十。
(四)以評(píng)促建,積極開展培訓(xùn)質(zhì)量自我評(píng)估。運(yùn)用科學(xué)的理論、方法和程序,對(duì)培訓(xùn)工作的全過程及其效果進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià),建立有效的回饋圈,是檔案培訓(xùn)質(zhì)量保證的重要方面。除了檔案行政部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督以外,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我評(píng)估也是改進(jìn)質(zhì)量的重要手段。自我評(píng)估是以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體,自己組織的對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行的各種評(píng)估。自我評(píng)估是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障和質(zhì)量管理的重要基礎(chǔ)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過自我評(píng)估,能及時(shí)掌握自身培訓(xùn)工作狀況,增強(qiáng)質(zhì)量保證意識(shí),有效達(dá)成培訓(xùn)目標(biāo)。對(duì)培訓(xùn)結(jié)果評(píng)估的內(nèi)容至少應(yīng)包括以下三個(gè)方面:一是對(duì)學(xué)員的滿意度進(jìn)行評(píng)估;二是對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估;三是對(duì)培訓(xùn)教師的教學(xué)進(jìn)行評(píng)估。除了對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估以外,對(duì)輸入因素的質(zhì)量作預(yù)先評(píng)估審核也很重要。對(duì)培訓(xùn)方案、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等因素,都應(yīng)該組織檔案專家按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核評(píng)估,合格的才允許運(yùn)行,不合格的進(jìn)行修改調(diào)整。自我評(píng)估要制度化,評(píng)審后要有相應(yīng)的改進(jìn)措施,評(píng)估結(jié)果要與獎(jiǎng)懲掛鉤,實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促改,提升質(zhì)量的目標(biāo)。
三、加強(qiáng)檔案職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證體系文件建設(shè)
質(zhì)量管理(即質(zhì)量保證)是通過文件和活動(dòng)兩種形式實(shí)現(xiàn)的。文件是承載質(zhì)量內(nèi)涵的文字表述和文本,包括制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)、表格、記錄單等。質(zhì)量管理活動(dòng)是依據(jù)文件、運(yùn)用文件進(jìn)行管理的活動(dòng),包括質(zhì)量的規(guī)劃、測(cè)量評(píng)估、控制改進(jìn)等。因?yàn)橘|(zhì)量管理活動(dòng)離不開質(zhì)量文件的引導(dǎo),因此質(zhì)量文件十分重要。當(dāng)前,檔案職業(yè)培訓(xùn)在質(zhì)量文件建設(shè)方面比較薄弱、不夠完備。因此,加強(qiáng)質(zhì)量文件建設(shè)是完善檔案培訓(xùn)質(zhì)量保證體系的重要基礎(chǔ)性工作。
檔案培訓(xùn)質(zhì)量管理體系文件內(nèi)容包括:①質(zhì)量方針,是該組織總的質(zhì)量宗旨和方向,比如有的定位于“培訓(xùn)高水平檔案創(chuàng)新人才”;②質(zhì)量目標(biāo),是管理層提出的在質(zhì)量方面所追求的目標(biāo),比如學(xué)員滿意度超過90%、課件提供率100%;③質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),它包括政府的政策制度和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),政府部門的政策制度包括:檔案職業(yè)資格證書制度實(shí)施辦法、檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估與資格準(zhǔn)入制度實(shí)施辦法、檔案培訓(xùn)教師資格認(rèn)證與持證任教制度實(shí)施辦法等;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括:培訓(xùn)方案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)師資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估辦法、培訓(xùn)效果評(píng)估辦法等;④質(zhì)量信息,即培訓(xùn)活動(dòng)各方面各環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息,諸如學(xué)員學(xué)籍卡、學(xué)員出勤率、學(xué)員成績登記表、培訓(xùn)滿意度、培訓(xùn)活動(dòng)記錄等。
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