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關(guān)鍵詞:礦山農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 生態(tài)農(nóng)業(yè) 財(cái)政政策 扶持
目前,我國(guó)正處在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時(shí)期,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著,在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),不僅是推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)任務(wù),也是提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的重大政治問(wèn)題,對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的作用。
一、樟村坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
宜昌市夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)地處宜昌市夷陵區(qū)北部山區(qū),礦產(chǎn)資源豐富,被稱為“中國(guó)磷礦之鄉(xiāng)”。近年來(lái),該鎮(zhèn)充分利用其礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),積極研究探索多種渠道、多種途徑,采取有效措施,不斷增強(qiáng)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,取得了顯著成效。
隨著形勢(shì)的不斷變化,該鎮(zhèn)礦區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著許多新情況、新問(wèn)題。一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)原有的收入渠道趨于萎縮,缺乏新的穩(wěn)定的收入來(lái)源;一些村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢,而支出剛性很難抑制。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,收入差距拉大;一些村集體經(jīng)營(yíng)管理不善,債務(wù)沉重的問(wèn)題比較突出;對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)、政策措施還不到位等等。以上問(wèn)題的存在,導(dǎo)致樟村坪鎮(zhèn)的部分村黨群、干群關(guān)系緊張,影響了村級(jí)基層組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此,在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,如何創(chuàng)新思路發(fā)展礦區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),已經(jīng)成為樟村坪鎮(zhèn)一個(gè)重要的研究課題。
二、樟村坪鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政資金的扶持
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以充足的人力資金為支撐,離不開(kāi)政府財(cái)政資金的大力扶持,政府在其中扮演著極其重要的角色,沒(méi)有政府財(cái)政資金的大力支持,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將舉步維艱。為此,樟村坪應(yīng)該深入分析財(cái)政資金重點(diǎn)扶持的方面,立足地方特色實(shí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目化,充分爭(zhēng)取扶持資金財(cái)政性,促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
(一)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),爭(zhēng)取政府政策支持
樟村坪自然條件優(yōu)越,農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,具備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過(guò)程中,應(yīng)該結(jié)合樟村坪農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,依靠特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)。
政府應(yīng)該為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多方面的政策服務(wù),加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的政策支持力度。除此外,還應(yīng)該積極引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有效利用集體土地資源,并在法律、政策許可的條件下最大限度的放寬村集體土地資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的限制;鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織盤活集體資產(chǎn),提高利用現(xiàn)有集體資產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)收能力,政府要在項(xiàng)目審批、項(xiàng)目融資、稅收等方面給予切實(shí)的扶持和支持。
(二)積極申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,爭(zhēng)取政府財(cái)政扶持
生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是政府財(cái)政資金重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目,具有嚴(yán)格的項(xiàng)目申報(bào)方式和程序,需要提供完整的項(xiàng)目申報(bào)材料等,是一項(xiàng)極為嚴(yán)格而復(fù)雜的大事情,而項(xiàng)目申報(bào)是獲取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金不可逾越的一環(huán)。因此,樟村坪在大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時(shí),還必須做好生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào),以便爭(zhēng)取更多的政府財(cái)政項(xiàng)目扶持資金;同時(shí),政府也應(yīng)該加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持力度,減輕村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
㈠指導(dǎo)思想
以黨的十七大和總書(shū)記對(duì)貴州農(nóng)村危房改造工作的重要批示精神為指導(dǎo),按照以人為本、改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,緊緊依靠群眾,通過(guò)政府適當(dāng)補(bǔ)助、政策扶持等措施,努力改善我區(qū)農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境,為全面啟動(dòng)全區(qū)農(nóng)村危房改造工作積累經(jīng)驗(yàn)。
㈡基本原則
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施布局相銜接,突出地方和民族特色。堅(jiān)持政府引導(dǎo),尊重群眾意愿。在政府支持和適當(dāng)補(bǔ)助的同時(shí),充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、保證質(zhì)量安全。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)。堅(jiān)持政策公開(kāi)、對(duì)象公開(kāi)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。
二、目標(biāo)任務(wù)
㈠目標(biāo)要求
本著因地制宜、突出特色、經(jīng)濟(jì)適用、功能合理、方便群眾生產(chǎn)生活的原則。按照《貴州省農(nóng)村危房評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五保戶中的一、二、三級(jí)危房,地質(zhì)災(zāi)害戶、因?yàn)?zāi)倒房戶,一級(jí)危房低保戶、困難戶和一般戶等四類危房進(jìn)行試點(diǎn)改造。
㈡任務(wù)分解
全區(qū)農(nóng)村危房改造二期共2044戶,其中:五保戶一級(jí)35戶、二級(jí)61戶、三級(jí)36戶,低保戶458戶、困難戶一級(jí)607戶、一般戶一級(jí)358戶、地質(zhì)災(zāi)害危房改造戶22戶及第二期最具現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)和威脅的地質(zhì)災(zāi)害危及點(diǎn)農(nóng)房改造489戶。
三、項(xiàng)目申報(bào)和審批
㈠集中連片建房項(xiàng)目申報(bào)與審批:
1、申報(bào)程序:集中連片建房按照建房對(duì)象申請(qǐng),村組民主評(píng)議,村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、特區(qū)逐級(jí)審核申報(bào),市危改辦審批,省級(jí)備案的程序進(jìn)行。
2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))申報(bào)材料
⑴建房對(duì)象申請(qǐng);
⑵建房承諾書(shū);
⑶試點(diǎn)村組建房方案;
⑷特區(qū)危改辦所需其他資料。
3、特區(qū)危改辦需要申報(bào)材料
⑴《危房改造試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃方案》;
⑵《貴州省農(nóng)村危房改造集中建房項(xiàng)目審批表》;
⑶《貴州省農(nóng)村危房改造戶審批表》;
⑷房屋平面圖、立面圖。
㈡分散建房的申報(bào)與審批:
1、申報(bào)程序:分散建房按照建房對(duì)象申請(qǐng),村組民主評(píng)議,村級(jí)申報(bào),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核,特區(qū)審批,市級(jí)備案的程序進(jìn)行。
2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))申報(bào)材料
⑴建房對(duì)象申請(qǐng);
⑵建房承諾書(shū);
⑶試點(diǎn)建房方案;
⑷特區(qū)危改辦所需其他資料。
3、特區(qū)危改辦備案材料
⑴《危房改造試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃方案》;
⑵《貴州省農(nóng)村危房改造戶審批表》。
四、資金籌集、補(bǔ)助與建房標(biāo)準(zhǔn)
㈠資金籌集
采取以農(nóng)戶自籌為主、外部扶助為輔,“省、市財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、特區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、農(nóng)戶自籌一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)”的辦法。
㈡補(bǔ)助和建房標(biāo)準(zhǔn)
政府對(duì)各類對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:五保戶重度危房、低保戶重度危房2萬(wàn)元;五保戶中、輕度危房分別為0.5、0.3萬(wàn)元;困難戶重度危房1萬(wàn)元;一般戶重度危房0.5萬(wàn)元,地質(zhì)災(zāi)害戶為2萬(wàn)元,具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)狀況和人均收入財(cái)力等因素確定。建房面積一般不少于人均20平方米(不含附屬設(shè)施)。
五、方法步驟
㈠建房方式
建房采取整村推進(jìn)實(shí)施改造、分散重建和地質(zhì)災(zāi)害異地搬遷或原地治理相結(jié)合的方式進(jìn)行,二、三級(jí)危房采取局部維修的方式進(jìn)行改造。
1、整村推進(jìn)實(shí)施:對(duì)于自然村農(nóng)戶數(shù)量超過(guò)50戶,并且一級(jí)危房戶數(shù)量超過(guò)該自然村全部農(nóng)戶數(shù)的30﹪或公路、鐵路沿線、風(fēng)景區(qū)周邊以及交通方便,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的自然村,統(tǒng)一規(guī)劃,集中連片建設(shè),建房設(shè)計(jì)規(guī)劃應(yīng)經(jīng)建設(shè)部門批準(zhǔn)。
2、分散重建:主要確定在公路沿線,交通便利,基礎(chǔ)條件好,群眾積極性較高的建房戶。
3、地質(zhì)災(zāi)害異地搬遷或原地治理:經(jīng)建設(shè)和國(guó)土部門及專業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估認(rèn)定,通過(guò)對(duì)危及點(diǎn)進(jìn)行工程治理能達(dá)到消除災(zāi)害隱患的目的,原地治理成本又低于異地搬遷重建的,應(yīng)采取原地治理的改造方式;經(jīng)建設(shè)和國(guó)土部門認(rèn)定確屬必須搬遷的危及點(diǎn),在異地重建前必須按照“先規(guī)劃、后建設(shè),無(wú)規(guī)劃,不建設(shè)”的原則。
4、局部維修:對(duì)二、三級(jí)危房采取對(duì)局部構(gòu)件進(jìn)行更換和維修的方式進(jìn)行改造。
㈡工作步驟及時(shí)間要求
第一階段:建設(shè)準(zhǔn)備(2009年5月)。主要是根據(jù)我區(qū)農(nóng)村危房改造調(diào)查情況,按照市的試點(diǎn)方案要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,確定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建房對(duì)象,并制定特區(qū)農(nóng)村危房改造擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)施方案。
第二階段:制定政策,落實(shí)對(duì)象(2009年6月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建工作機(jī)構(gòu),制定實(shí)施方案;召開(kāi)村組群眾會(huì)、深入宣傳發(fā)動(dòng);開(kāi)展調(diào)查摸底,確定并公示建房對(duì)象名單,與建房戶簽定建房承諾書(shū);按程序做好申報(bào)、審批相關(guān)工作。
第三階段:工程實(shí)施(2009年6月—11月)。層層落實(shí),簽定責(zé)任書(shū)和協(xié)議書(shū),組織群眾或施工隊(duì)拆除危房,進(jìn)行“三通一平”和備料;6月進(jìn)行主體工程建設(shè);7月開(kāi)始進(jìn)行沼氣、水、電、圈舍、道路及公共設(shè)施等附屬、配套設(shè)施建設(shè);區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)根據(jù)工程進(jìn)度撥付、發(fā)放建房補(bǔ)助款。
第四階段:總結(jié)驗(yàn)收(2009年11月)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照擴(kuò)大試點(diǎn)方案和有關(guān)規(guī)劃,組織全面驗(yàn)收和總結(jié),并將相關(guān)資料報(bào)特區(qū)危改辦(11月22日—11月25日);特區(qū)危改辦進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收(11月25日—11月28日);工程全面完工,迎接市級(jí)評(píng)估驗(yàn)收(11月28日至30日)。
六、政策與措施
㈠提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)村危房改造工程擴(kuò)大試點(diǎn)是全面推進(jìn)危房改造工程的主要環(huán)節(jié),試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門和單位要高度重視,把農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作納入重要議事日程,層層簽定責(zé)任狀,切實(shí)抓緊抓好抓實(shí),為我區(qū)全面開(kāi)展危房改造工作積累經(jīng)驗(yàn)。
㈡加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在特區(qū)黨委、政府和特區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)危改辦要充實(shí)力量,抽調(diào)成員單位人員集中辦公,解決相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。
㈢落實(shí)責(zé)任。農(nóng)村危房改造工作時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán),特區(qū)把此項(xiàng)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度目標(biāo)考核的內(nèi)容,如因工作不到位,措施不力,影響試點(diǎn)的將追究相關(guān)人員責(zé)任。特區(qū)實(shí)行相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改試點(diǎn)工作制度,試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包組,村、組干部包戶的包保責(zé)任制,要將包保名單送特區(qū)危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施危房改造工作中必須履行如下職責(zé):整合資金投入危房改造試點(diǎn)工作,按要求完成本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作;按項(xiàng)目申報(bào)與審批程序要求,做好資料收集,搞好檔案管理,按時(shí)報(bào)送相關(guān)材料。
㈣加強(qiáng)督查。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、民政、建設(shè)等相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用的督促檢查,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,確保農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作任務(wù)圓滿完成。
㈤整合資金。要將民政、財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、民宗、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水力、扶貧、林業(yè)、廣播電視、殘聯(lián)、電力等部門資源進(jìn)行整合,并本著“渠道不亂、投向不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則,形成合力;完善分級(jí)負(fù)責(zé)、部門分工合作的工作機(jī)制。
關(guān)鍵詞:;林芝地區(qū);生態(tài)創(chuàng)建;少數(shù)民族
中圖分類號(hào):F327.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16749944(2013)12002103
1引言
隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展,生態(tài)資源不斷遭到破壞,為了鼓勵(lì)各地區(qū)保護(hù)自然資源,生態(tài)創(chuàng)建工作得到了社會(huì)的關(guān)注。國(guó)家環(huán)保總局于1995 年起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)活動(dòng)。至2003 年, 全國(guó)已批準(zhǔn)了8 批共400個(gè)市、縣區(qū)域范圍的國(guó)家級(jí)試點(diǎn), 并于1999 、2001 年驗(yàn)收批準(zhǔn)了83 個(gè)試點(diǎn), 正式命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)\[1\]。林芝地區(qū)作為自治區(qū)的首個(gè)試點(diǎn)地區(qū),也作為西部邊遠(yuǎn)少數(shù)民族的代表區(qū)域,其在生態(tài)創(chuàng)建過(guò)程中出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題,給生態(tài)創(chuàng)建工作帶來(lái)了一定困難,筆者作為一名實(shí)習(xí)生在林芝地區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)生態(tài)創(chuàng)建工作,結(jié)合自身工作經(jīng)歷,對(duì)林芝地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行闡述并提出具體解決措施。
2研究區(qū)域概況
被譽(yù)為“小江南”、“天然氧吧”的林芝地區(qū)更是獨(dú)特的風(fēng)景線,林芝地區(qū)地處東南部,雅魯藏布江中下游,土地總面積約11.46萬(wàn)km2,下轄林芝縣、米林縣、朗縣、工布江達(dá)縣、波密縣、察隅縣、墨脫縣共7個(gè)縣。生態(tài)資源是林芝最大的財(cái)富,也是林芝最大的優(yōu)勢(shì)、最大的潛力、最大的品牌,因此自治區(qū)選取林芝地區(qū)作為首個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建示范點(diǎn)。
3林芝地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建背景
改革開(kāi)放以來(lái),林芝經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展,人民生活水平有了很大提高,但由于社會(huì)歷史因素,環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,尤其是農(nóng)村環(huán)境中的“臟、亂、差”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2010年,自治區(qū)決定在經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的林芝地區(qū)創(chuàng)建首個(gè)自治區(qū)級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),為探索具有中國(guó)特色特點(diǎn)的發(fā)展道路提供綜合示范\[2\]。隨著中央、自治區(qū)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí),林芝抓住廣東、福建兩省的有利時(shí)機(jī),依托兩省人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì),使農(nóng)牧民的素質(zhì)得到了提高,農(nóng)村環(huán)境面貌有了改善,加之林芝地區(qū)的豐富自然資源,生態(tài)創(chuàng)建工作得到了有力的推進(jìn),同時(shí)也成了林芝地區(qū)的一面旗幟,開(kāi)拓了林芝地區(qū)發(fā)展的新道路。
4林芝地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建進(jìn)展
林芝地區(qū)作為自治區(qū)首個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建的試點(diǎn)區(qū),2008年12月林芝地委、行署就出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)地區(qū)的決定》,林芝地委高度重視生態(tài)地區(qū)建設(shè),落實(shí)各項(xiàng)投資,實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林和高原生態(tài)屏障建設(shè),為了加快生態(tài)創(chuàng)建步伐,還制定一系列生態(tài)建設(shè)方案及實(shí)施細(xì)則,按照生態(tài)創(chuàng)建申報(bào)管理規(guī)定,林芝地區(qū)共有6縣、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、305個(gè)行政村(社區(qū))參與申報(bào)工作,截至2013年6月底,已有192個(gè)行政村(社區(qū))達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并獲得自治區(qū)級(jí)生態(tài)村稱號(hào),另有113個(gè)行政村(社區(qū))(其中13個(gè)是第一批需要整改和補(bǔ)充監(jiān)測(cè)材料)申報(bào)材料已通過(guò)審核,等待驗(yàn)收。按照《林芝生態(tài)地區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案》的進(jìn)度安排,2013年將有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)工作。
5創(chuàng)建過(guò)程中存在的問(wèn)題
5.1生態(tài)創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)和人員問(wèn)題
生態(tài)創(chuàng)建工作量大,對(duì)材料整理、文本編寫技術(shù)要求高。在生態(tài)創(chuàng)建過(guò)程中林芝地區(qū)及各縣雖然成立了生態(tài)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,但各縣局配備的生態(tài)創(chuàng)建工作人員基礎(chǔ)和數(shù)量薄弱,以林芝地區(qū)環(huán)保局為例,目前林芝地區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)生態(tài)創(chuàng)建工作的在編人員僅有2名,而其中1名被派遣到自治區(qū)環(huán)保廳掛職鍛煉,林芝地區(qū)共有305個(gè)行政村申報(bào)自治區(qū)級(jí)生態(tài)村、38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別申報(bào)自治區(qū)和國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6縣分別申報(bào)自治區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)縣,因此在具體工作中由于人員少、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)較少,加之工作任務(wù)重,影響了創(chuàng)建工作進(jìn)度。
5.2缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)
林芝地區(qū)成為最早建設(shè)生態(tài)地區(qū)的地級(jí)市,在實(shí)施的過(guò)程中,沒(méi)有先例可以借鑒,生態(tài)創(chuàng)建工作開(kāi)展困難,各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)生態(tài)創(chuàng)建工作了解較少,現(xiàn)有人員技術(shù)水平有限,在每年對(duì)進(jìn)行的人才定向培養(yǎng)中,環(huán)保系統(tǒng)的人才培養(yǎng)所占比例較小。
5.3環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施滯后
在筆者現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的過(guò)程中發(fā)現(xiàn),由于其地理位置和技術(shù)水平的原因,全地區(qū)飲用水源地工程、生活污水處理設(shè)施、垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未達(dá)到技術(shù)規(guī)范化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施簡(jiǎn)陋未能達(dá)到衛(wèi)生填埋要求。同時(shí)受地理?xiàng)l件影響,在建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、飲用水源保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施選址時(shí)出現(xiàn)了很大的困難。據(jù)了解,全縣雖然每年都不斷在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合整治,但因其地理位置和規(guī)劃原因,目前大部分建筑垃圾只能堆積在河道兩側(cè),待汛期來(lái)臨,通過(guò)河水的沖刷使其消化,根本無(wú)法達(dá)到生態(tài)創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)要求。
5.4指標(biāo)可達(dá)性較差
林草覆蓋率是生態(tài)創(chuàng)建的一個(gè)約束性指標(biāo),林芝地區(qū)森林資源在是較為豐富的,但其林草覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自治區(qū)和國(guó)家生態(tài)創(chuàng)建指標(biāo)要求(表1),近年來(lái),根據(jù)相關(guān)學(xué)者研究,自治區(qū)天然林面積以每年8700 hm2的速度遞減,同期增加的人工造林面積已有一半以上因此而抵銷\[3\]。全自治區(qū)草地退化面積達(dá)1142.8萬(wàn)hm2,占該區(qū)可利用草地的17.2%\[4\],因此相對(duì)自治區(qū)的其他地級(jí)市(區(qū))要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的林草覆蓋率標(biāo)準(zhǔn)十分困難。
6解決措施
6.1加大環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng),強(qiáng)化培養(yǎng)機(jī)制,合理分配
目前正是國(guó)家加大對(duì)西部偏遠(yuǎn)地區(qū)引進(jìn)高層次人才的新跨越時(shí)期,針對(duì)西部實(shí)際情況,國(guó)家每年為西部地區(qū)定向培養(yǎng)大量專業(yè)型人才,但研究生自2003年開(kāi)始,內(nèi)地高校每年在自治區(qū)定向招收120名左右。生態(tài)創(chuàng)建是一個(gè)對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較高的工作,因此,在解決人員問(wèn)題和專業(yè)技術(shù)方面,可以通過(guò)機(jī)制改革,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和制度來(lái)解決,加大對(duì)環(huán)保方面人才的培養(yǎng)。
6.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化,完善生態(tài)創(chuàng)建考核體系
在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范化,在選址、使用能力及規(guī)劃等方面既要考慮就近原則,又要考慮其建成后使用價(jià)值和影響。林草覆蓋率作為一項(xiàng)約束性指標(biāo),除了通過(guò)不斷地采取有效措施來(lái)提高其覆蓋率之外,在指標(biāo)考核方面筆者認(rèn)為還應(yīng)加以考察并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。國(guó)家生態(tài)縣對(duì)森林覆蓋率指標(biāo)解釋為:森林覆蓋率指森林面積占土地面積的比例。高寒區(qū)或草原區(qū)林草覆蓋率是指區(qū)內(nèi)林地、草地面積之和與總土地面積的百分比\[5\]。而自治區(qū)對(duì)林草覆蓋率指標(biāo)解釋為:林草覆蓋率是指轄區(qū)內(nèi)森林、草地面積之和占土地面積的百分比\[6\]。作為自然資源最豐富的林芝地區(qū),6縣目前均達(dá)不到自治區(qū)和國(guó)家生態(tài)縣指標(biāo)要求,其他縣域可想而知。因此根據(jù)西部地區(qū)實(shí)際,筆者認(rèn)為該項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)該作出適當(dāng)調(diào)整,根據(jù)西部地區(qū)實(shí)際情況該指標(biāo)在計(jì)算時(shí)應(yīng)將土地利用類型中包含的河流、湖泊、冰川及永久積雪、裸巖以及城鎮(zhèn)用地等不適宜種植林草的土地在總土地面積里扣除。通過(guò)這樣折算林芝地區(qū)6縣林草覆蓋率均達(dá)標(biāo)(表2)。
7建議
(1)提高對(duì)西部偏遠(yuǎn)地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建工作的重視,地方政府在把握創(chuàng)建進(jìn)度和過(guò)程中要合理分配人才、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三要素,要讓專業(yè)的人才在合適的崗位上發(fā)揮其價(jià)值。同時(shí)加大對(duì)生態(tài)創(chuàng)建工作的宣傳力度,生態(tài)創(chuàng)建是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段,在生態(tài)創(chuàng)建過(guò)程中不斷地尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不能把生態(tài)創(chuàng)建作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成,而是要通過(guò)創(chuàng)建來(lái)改善和提高人民生活水平。
(2)加強(qiáng)生態(tài)文化體系建設(shè)。這是最根本地維持生態(tài)環(huán)境良好的保障。西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的文化體系當(dāng)中存在很多保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有利因子。因此,應(yīng)該對(duì)這些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)相關(guān)的文化積淀進(jìn)行挖掘和功能發(fā)揮,尤其要重視地區(qū)特定的民族或地區(qū)的生活方式、生產(chǎn)方式、、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德等文化因素中關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的積極的因素,進(jìn)而提高自然與人類的和諧相處。
(3)在現(xiàn)行的地方和國(guó)家生態(tài)創(chuàng)建指標(biāo)的基礎(chǔ)上,對(duì)個(gè)別單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地論證,因地制宜,構(gòu)建更完善的考核指標(biāo)體系。在創(chuàng)建中找準(zhǔn)定位、抓好落實(shí)、有序推進(jìn),緊密結(jié)合西部農(nóng)村實(shí)際開(kāi)展創(chuàng)建工作,突出區(qū)域特色、民族特色、產(chǎn)業(yè)特色、資源特色,把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村。
收稿日期:20131025
作者簡(jiǎn)介:畢瓊仙(1967—),女,云南石林人,彝族,工程師,主要從事?tīng)I(yíng)林綠化研究。
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項(xiàng)目扶持資金請(qǐng)示一區(qū)政府:
根據(jù)青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、青島市財(cái)政局《關(guān)于做好青島市20XX年扶持專精特新小企業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》(青經(jīng)信字〔20XX〕75號(hào))要求,區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展了申報(bào)工作,并會(huì)同區(qū)財(cái)政局對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行了審核上報(bào)。經(jīng)市經(jīng)信委、市財(cái)政局審核,共獲扶持資金170萬(wàn)元,其中,青島艾美瑞生物科技有限公司、青島汽車進(jìn)出口有限公司、青島中科軟件技術(shù)有限公司、青島軟件園人力資源服務(wù)有限公司4家企業(yè)獲得20XX年中小企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶持資金各30萬(wàn)元,合計(jì)120萬(wàn)元。我區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作已按規(guī)定的數(shù)額完成并投入運(yùn)營(yíng),撥發(fā)專項(xiàng)資金50萬(wàn)元,主要用于平臺(tái)的持續(xù)完善功能支持、突出服務(wù)特色、組織服務(wù)對(duì)接等。
為推動(dòng)我區(qū)中小企業(yè)又好又快發(fā)展,落實(shí)好扶持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策,建議按有關(guān)程序撥付以上兩項(xiàng)20XX年中小企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶持資金共計(jì)170萬(wàn)元,我局將嚴(yán)格相關(guān)使用程序,加強(qiáng)資金監(jiān)管,并確保資金的??顚S?。
當(dāng)否,請(qǐng)批示。
市南區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局
XXXX年XX月XX日
項(xiàng)目扶持資金請(qǐng)示二省發(fā)改委:
竹溪縣五十年代曾被國(guó)務(wù)院授予“中國(guó)黃連之鄉(xiāng)”稱號(hào),為了更好的發(fā)揮地道中藥材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品黃蓮的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,以推動(dòng)全縣中藥材基地建設(shè),竹溪縣確定中藥材以黃連為主導(dǎo)品種,開(kāi)展中藥材黃連GAP規(guī)范化種植示范。項(xiàng)目主要內(nèi)容如下:
一、建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容:新建地道中藥材黃連GAP種植示范基地500畝,包括種苗體系100畝及栽培基地400畝;基地供水、道路配套體系建設(shè);技術(shù)服務(wù)和品質(zhì)保障體系建設(shè)。
二、建設(shè)地點(diǎn)及年限:基地建設(shè)地點(diǎn):竹溪縣豐溪、桃源2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);項(xiàng)目建設(shè)期1年。
三、投資概算及資金籌措:經(jīng)概算,建設(shè)500畝地道中藥材黃連GAP種植示范基地需投入資金88萬(wàn)元。擬縣內(nèi)自籌38萬(wàn)元,申請(qǐng)省預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金50萬(wàn)元。
四、建設(shè)效益預(yù)測(cè):項(xiàng)目建成后,示范基地可創(chuàng)收入900萬(wàn)元,示范戶可增收3.6萬(wàn)元,示范推廣1000戶。從整體上提升全縣藥材品質(zhì)檔次,具有良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。
請(qǐng)省發(fā)改委解決竹溪縣中藥材黃連GAP規(guī)范化種植示范基地建設(shè)扶持資金50萬(wàn)元。
特此請(qǐng)示。
XX
XXXX年XX月XX日
項(xiàng)目扶持資金請(qǐng)示三市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦:
我鎮(zhèn)根據(jù)南昌市樂(lè)化組團(tuán)發(fā)展總體規(guī)劃要求,充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),組織村級(jí)干部群眾整合資源,利用昌北機(jī)場(chǎng)有利位置,積極推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,打造現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光園。20XX年初,江西中旺生態(tài)發(fā)展有限公司和新建縣文盛生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng),在我鎮(zhèn)徐鄧村(靠近機(jī)場(chǎng)南門)建立農(nóng)業(yè)休閑旅游觀光園,該項(xiàng)目總體規(guī)劃面積約1000余畝,其中休閑垂釣100余畝,花卉、苗木、果業(yè)生態(tài)園420畝,無(wú)公害蔬菜基地300畝,農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)80畝,高端盆景、根雕藝術(shù)園100畝。項(xiàng)目計(jì)劃總投資3000萬(wàn)元,三年內(nèi)建設(shè)完成。20XX計(jì)劃完成投資1000萬(wàn)元,現(xiàn)公司在公路、產(chǎn)業(yè)用房、水塘、苗木等設(shè)施建設(shè)方面投入資金已達(dá)360萬(wàn)元。為了更好地帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì),促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,懇請(qǐng)市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦對(duì)我鎮(zhèn)該項(xiàng)目建設(shè)加大資金扶持力度。
特此請(qǐng)示。
一、主要工作
(一)集成技術(shù)不斷推廣,夏糧生產(chǎn)長(zhǎng)勢(shì)良好。加強(qiáng)夏糧生產(chǎn),細(xì)化量化管理,全程跟蹤服務(wù),努力克服播期偏晚、越冬期低溫、返青拔節(jié)期干旱、病蟲(chóng)草害等不利因素,目前小麥長(zhǎng)勢(shì)良好,小麥正陸續(xù)進(jìn)入抽穗揚(yáng)花期,小麥“一噴三防”工作已基本防治結(jié)束;水稻生產(chǎn)保持穩(wěn)定,全鎮(zhèn)水稻面積4.4萬(wàn)畝,目前手工育秧1.8萬(wàn)畝,育苗結(jié)束;機(jī)插秧2.6萬(wàn)畝,目前物質(zhì)準(zhǔn)備全部到位,近日即可育秧。
(二)園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),示范帶動(dòng)不斷擴(kuò)大。以創(chuàng)建省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園為抓手,我鎮(zhèn)積極申報(bào)2013年省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園項(xiàng)目資金,集聚資源、集成技術(shù)、集中力量,創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、高技術(shù)的園藝生產(chǎn)典型,目前土地流轉(zhuǎn)已結(jié)束。450畝辛莊休閑觀光園項(xiàng)目已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和土地流轉(zhuǎn)工作。
(三)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作,龍頭帶動(dòng)不斷增強(qiáng)。為進(jìn)一步培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用,我鎮(zhèn)堅(jiān)持“突出重點(diǎn),體現(xiàn)特色,扶強(qiáng)扶優(yōu),動(dòng)態(tài)管理”的原則計(jì)劃培育市級(jí)龍頭企業(yè)1個(gè),縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2個(gè),目前正在準(zhǔn)備申報(bào)材料。
(四)積極開(kāi)展“三品認(rèn)證”,提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為提升農(nóng)產(chǎn)品知名度,更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,我鎮(zhèn)廣泛宣傳“三品”認(rèn)證的重要性,積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)大戶以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)為目標(biāo),加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和“源頭控制”,提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。充分發(fā)揮“一村一品”種養(yǎng)格局優(yōu)勢(shì),為提升農(nóng)產(chǎn)品知名度,更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。目前我鎮(zhèn)申報(bào)省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品6個(gè),基地認(rèn)證面積600畝。
(五)開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),培育專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。今年以來(lái)我鎮(zhèn)不斷加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度,培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手,率先致富,帶動(dòng)農(nóng)民;培養(yǎng)一批經(jīng)營(yíng)能人,跑市場(chǎng)、搞經(jīng)紀(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售;培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民,引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè),為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提供人才支撐。半年來(lái)我鎮(zhèn)已完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)15場(chǎng)次,2350余人次,職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班舉辦2期,培訓(xùn)農(nóng)民60余人,使我鎮(zhèn)農(nóng)民科技文化素質(zhì)不斷提高。
(六)提高我鎮(zhèn)綠化水平,促進(jìn)全鎮(zhèn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。今年共完成成片造林400畝(順堤河?xùn)|岸);農(nóng)田林網(wǎng)6000畝(隍城村、狄莊等村);育苗50畝(朱閣草廟中閘隍城);四旁植樹(shù)12萬(wàn)株;新型社區(qū)綠化2個(gè)(草廟三期、陶莊和諧新村);草廟園區(qū)補(bǔ)植100棵批把,130棵紅顏石楠球。全面完成了上級(jí)部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
(七)建立農(nóng)業(yè)安全防控機(jī)制,全力抓好安全農(nóng)業(yè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物疫情防控。建立和完善以長(zhǎng)效防控為主、應(yīng)急防控為輔的動(dòng)植物疫情防控機(jī)制,在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),落實(shí)“重免疫、嚴(yán)檢疫、強(qiáng)撲疫、拒瘟疫”的綜合防控措施,抓好H7N9禽流感等疫情防控,提高我鎮(zhèn)動(dòng)植物疫情的綜合防控能力。在春防工作中,我鎮(zhèn)防疫生豬3120頭,羊1200頭,牛700頭,家禽26萬(wàn)羽。二是有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。按照“以土定產(chǎn)、以產(chǎn)定氮、因缺補(bǔ)缺、科學(xué)施肥”的總體要求,抓好肥藥減量增效(控害)工程,積極創(chuàng)新農(nóng)作制度,加強(qiáng)有毒有害農(nóng)資在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用中的監(jiān)控和管理,進(jìn)一步抓好規(guī)模畜牧場(chǎng)糞便排泄物治理,最大限度地減少農(nóng)業(yè)面源污染。
(八)加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化工作,不斷提高水稻機(jī)械化種植水平。今年我鎮(zhèn)計(jì)劃推廣插秧機(jī)60臺(tái),機(jī)插面積38000畝,目前意向購(gòu)機(jī)62臺(tái),落實(shí)秧田面積290畝,新增農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社3個(gè)。落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策,截止目前,我鎮(zhèn)辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具25臺(tái)套,補(bǔ)貼資金461500元。
二、下一步工作打算
下半年計(jì)劃抓好以下幾方面工作:
1、抓好春、夏播作物田間管理技術(shù)措施宣傳培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作,努力提高技術(shù)普及率和輻射面。
2、制定農(nóng)作物抗旱救災(zāi)預(yù)案,加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合防治工作,確保秋季農(nóng)業(yè)豐收。
3、繼續(xù)抓好已列項(xiàng)目建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。
4、做好三品認(rèn)證、食品安全監(jiān)督檢查工作,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
5、抓好秸稈還田項(xiàng)目的落實(shí)。
6、完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)的創(chuàng)建。
關(guān)鍵詞 綠色食品;發(fā)展現(xiàn)狀;措施;存在問(wèn)題;建議;安徽宿州;橋區(qū)
中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2016)21-0275-01
綠色食品,是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則,按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn),經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定,許可使用綠色食品標(biāo)志,無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品[1]。1990年,農(nóng)業(yè)部正式向全社會(huì)推出“綠色食品”,中國(guó)綠色食品事業(yè)全面啟動(dòng)。發(fā)展綠色食品是中國(guó)改革開(kāi)放和新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障廣大人民健康消費(fèi)的有效途徑,也是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇[2]。
1 宿州市橋區(qū)綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀
橋區(qū)是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),現(xiàn)有耕地面積14.37萬(wàn)hm2,人口187.9萬(wàn)人,同時(shí)是全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大區(qū),全國(guó)糧食生產(chǎn)超級(jí)大縣,設(shè)施蔬菜生產(chǎn)大區(qū),該區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品種多、質(zhì)量?jī)?yōu),具有發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的客觀優(yōu)勢(shì)。2009年農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)綠色食品原料小麥基地1.33萬(wàn)hm2,地點(diǎn)曹村4 666.67 hm2、夾溝5 333.33 hm2、符離3 333.33 hm2。由于諸多原因,2014年3月到期沒(méi)有續(xù)展。2013年以前橋區(qū)共認(rèn)證綠色食品6個(gè),基地面積1.33萬(wàn)hm2。2013年至今全區(qū)獲批綠色食品企業(yè)共3家6個(gè)品種,新申報(bào)綠色食品4家企業(yè)6個(gè)品種,發(fā)展形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
2 主要措施
2.1 政策支持
安徽省政府制定的《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系考核驗(yàn)收管理辦法》及橋區(qū)政府出臺(tái)的《宿州市橋區(qū)關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法(修訂)》中明確了對(duì)獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)的政策支持和具體獎(jiǎng)補(bǔ)措施。文件強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)督,積極扶持特色產(chǎn)品、無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的發(fā)展”。對(duì)新通過(guò)綠色食品認(rèn)證的,給予4萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
2.2 緊抓生產(chǎn)管理體系建設(shè)
抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高綠色食品基地標(biāo)準(zhǔn)化水平。按照集中連片、規(guī)模發(fā)展的原則,在生產(chǎn)中積極推廣配方施肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治;強(qiáng)化生產(chǎn)管理,建立健全生產(chǎn)管理體系,實(shí)施綠色食品質(zhì)量追溯制度[3]。
橋區(qū)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地環(huán)境優(yōu)美、無(wú)大污染工礦企業(yè),產(chǎn)地符合綠色食品產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件的要求,水質(zhì)符合綠色食品生產(chǎn)要求。施肥嚴(yán)格遵照《綠色食品肥料使用準(zhǔn)則》執(zhí)行,爭(zhēng)取中央及省扶持,進(jìn)行農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)。
2.3 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度
積極拓展服務(wù)領(lǐng)域,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)接,并組織公司產(chǎn)品完成綠色食品認(rèn)證。
2.4 嚴(yán)格管理
加大綠色食品管理方面法律法規(guī)的培訓(xùn)力度,增強(qiáng)企業(yè)的綠色食品質(zhì)量安全意識(shí);落實(shí)綠色食品技術(shù)培訓(xùn);要求企業(yè)簽訂“綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量承諾書(shū)”,開(kāi)展經(jīng)常性市場(chǎng)打假工作,糾正不規(guī)范使用綠色標(biāo)志的行為[4]。
3 存在的問(wèn)題
一是缺乏對(duì)綠色食品具體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知。二是綠色食品質(zhì)量保證體系不夠完善,產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊,綠色食品生產(chǎn)程序及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行力度不夠,內(nèi)部檢查員制度不夠完善[5]。三是重申報(bào)材料,輕現(xiàn)場(chǎng)檢查;重初次產(chǎn)品認(rèn)證,輕現(xiàn)綠色食品年檢和續(xù)展。四是綠色食品用標(biāo)不規(guī)范,有超范圍使用現(xiàn)象。按規(guī)定,“綠色食品”標(biāo)志的有效期為3年,但有的商品“綠色食品”標(biāo)志已經(jīng)“超期服役”。
4 建議
4.1 加大綠色食品推廣力度,提高認(rèn)知
結(jié)合“農(nóng)業(yè)技術(shù)提升培訓(xùn)”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周”等活動(dòng)的實(shí)施,將綠色食品生產(chǎn)管理技術(shù)培訓(xùn)及綠色食品相關(guān)法律法規(guī)納入培訓(xùn)內(nèi)容,同時(shí)采取聘請(qǐng)專家授課、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放宣傳單等各種有效的宣傳推廣形式,大力宣傳綠色食品相關(guān)知識(shí),努力加深全社會(huì)對(duì)綠色食品基本制度的認(rèn)知。
4.2 健全綠色食品認(rèn)證及質(zhì)量保證體系
一是完善綠色食品各項(xiàng)制度尤其是檢查員制度,打算申報(bào)綠色食品的企業(yè)應(yīng)建立并完善內(nèi)部檢查員制度;二是在綠色食品認(rèn)證后加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的全程檢查監(jiān)督,并加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的長(zhǎng)期監(jiān)管檢查力度[6];三是嚴(yán)厲打擊綠色食品標(biāo)志使用不規(guī)范現(xiàn)象,同時(shí)對(duì)檢驗(yàn)出的不合格產(chǎn)品加大相應(yīng)處罰的力度。
4.3 創(chuàng)新機(jī)制,優(yōu)化龍頭企業(yè)申報(bào)程序
綠色食品認(rèn)證工作要細(xì)化和完善現(xiàn)場(chǎng)檢查程序和評(píng)估報(bào)告。明確現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間,規(guī)定必須在作物生長(zhǎng)期和產(chǎn)品加工期實(shí)施。重點(diǎn)加強(qiáng)龍頭企業(yè)、系列產(chǎn)品、特色產(chǎn)品的認(rèn)證服務(wù)工作,抽調(diào)檢查員集中到申報(bào)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查,對(duì)檢查結(jié)果集中匯總,并及時(shí)將檢查情況反饋給申報(bào)企業(yè)。解決企業(yè)在認(rèn)證中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
4.4 科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)基地建設(shè)
按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求,嚴(yán)格按照綠色食
品、無(wú)公害食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程,建設(shè)糧油產(chǎn)品、瓜果、蔬菜等綠色食品生產(chǎn)基地,嚴(yán)格控制農(nóng)藥、激素等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的施用,在種植、加工過(guò)程中,執(zhí)行規(guī)定的綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程,限制或禁止使用化學(xué)合成物及其他有毒有害生產(chǎn)資料[7]。
4.5 抓好農(nóng)產(chǎn)品加工,確保品質(zhì)
大力引進(jìn)綠色食品加工工藝,制定綠色食品標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范綠色食品生產(chǎn)、加工、貯藏和運(yùn)輸,保障綠色食品的質(zhì)量[8-9]。加快培育和建設(shè)綠色食品市場(chǎng),培育品牌,加速綠色食品標(biāo)志的申報(bào)。
4.6 明確目標(biāo),實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)證
充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì),明確綠色食品的認(rèn)證重點(diǎn)為橋區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品及重點(diǎn)龍頭企業(yè):一是糧油產(chǎn)品;二是瓜菜類產(chǎn)品。
5 參考文獻(xiàn)
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一、全員聯(lián)企,全員幫辦,個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。
我局以“企業(yè)服務(wù)年”為載體,以市委、市政府提出的“躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)”為目標(biāo),刷新舉措,強(qiáng)化服務(wù),助動(dòng)個(gè)私民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展?!拢行掳l(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶,累計(jì)全市有個(gè)私企業(yè)戶,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元,完成銷售總額億元,社會(huì)消費(fèi)品零售額億元。與去年相比,個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出三大“亮點(diǎn)”。一是外貿(mào)出口挑大梁。到月底止,全市外貿(mào)出口額達(dá)萬(wàn)美元,在家出口額超過(guò)萬(wàn)美元的企業(yè)中,私營(yíng)企業(yè)就占了家,其中的領(lǐng)軍人物是××沃克出口有限公司和××恒亮蜂產(chǎn)品有限公司,外貿(mào)出口額分別達(dá)到萬(wàn)美元和萬(wàn)美元。二是“六六產(chǎn)業(yè)”異軍突起。紡織、服裝、機(jī)電、竹木加工、電光源、消防器材、羽毛球等六大產(chǎn)業(yè),今年—月累計(jì)完成產(chǎn)值億元,同比增長(zhǎng),占全市工業(yè)產(chǎn)值的。其中,消防器材產(chǎn)業(yè)在“六大”產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)速度最快,同比增長(zhǎng)達(dá)。三是獲得省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)多。年內(nèi)我市私營(yíng)企業(yè)浙江貝林集團(tuán)有限公司和個(gè)體工商戶馬肖宏、周志云等家個(gè)私企業(yè),分別被省委宣傳部、省工商局、省個(gè)私協(xié)會(huì)授予××年度“誠(chéng)信民營(yíng)企業(yè)”、“誠(chéng)信工商戶”榮譽(yù)稱號(hào);浙江天蓬畜業(yè)有限公司被省知名商號(hào)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審認(rèn)定為“××年度浙江省知名商號(hào)”。個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以亮點(diǎn)紛呈,就工商部門而言,主要是開(kāi)展了“全員聯(lián)企,全員幫辦”活動(dòng),以大服務(wù)促大發(fā)展,效果明顯。
(一)全員聯(lián)企,建立“五個(gè)一”聯(lián)系企業(yè)制度。一是每名黨員干部至少聯(lián)系家以上規(guī)模企業(yè)和戶以上個(gè)體工商戶;二是在企業(yè)年檢、個(gè)體戶驗(yàn)照時(shí)開(kāi)展零距離服務(wù),上門為個(gè)私企業(yè)提供方便;三是結(jié)合工商職能,對(duì)聯(lián)系企業(yè)在商標(biāo)注冊(cè)、品牌戰(zhàn)略、合同訂立、信用建設(shè)等方面提出一份有針對(duì)性的工商行政建議書(shū);四是年內(nèi)至少為聯(lián)系企業(yè)和個(gè)體戶辦一件實(shí)事好事;五是每名黨員干部都要記好一本走訪企業(yè)日記。一年來(lái),我局黨員干部與余家重點(diǎn)個(gè)私企業(yè)建立了比較密切的聯(lián)系,先后將多份年檢報(bào)告書(shū)送達(dá)企業(yè)并指導(dǎo)填寫,上門為多戶個(gè)體工商戶驗(yàn)照貼花,并向他們發(fā)放《工商聯(lián)系卡》、《紅盾聯(lián)企卡》和《辦事指南》,先后向聯(lián)系企業(yè)提出有針對(duì)性的工商行政建議書(shū)余份。
(二)全員幫辦,重點(diǎn)開(kāi)展“四項(xiàng)”活動(dòng)。一是注冊(cè)登記提速幫辦。深化完善“審核合一”制度,進(jìn)一步擴(kuò)大“審核合一”范圍,充分授權(quán)到位,提高注冊(cè)登記即辦率。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),為經(jīng)濟(jì)主體提供便利、快捷的服務(wù)。利用“××工商紅盾網(wǎng)”,提供注冊(cè)登記材料網(wǎng)上下載;試行網(wǎng)上審批程序,在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。并采取了“上掛輪訓(xùn)”舉措,把各工商所的注冊(cè)登記干部調(diào)集到窗口接受訓(xùn)練,以全面提高服務(wù)質(zhì)量和登記質(zhì)量,受到經(jīng)濟(jì)主體普遍好評(píng),我局駐行政服務(wù)中心窗口,成為多個(gè)窗口單位中連續(xù)榮獲“五星級(jí)”的唯一窗口。二是重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)幫辦。對(duì)需冠浙江省名、衢州市名名稱的企業(yè)和申辦中外合作、合資企業(yè)的,一概派專人陪同到省局、衢州市局,實(shí)行全程陪同協(xié)助辦理服務(wù),至今已陪同協(xié)辦多家。對(duì)招商引資萬(wàn)元以上的項(xiàng)目,派專人予以聯(lián)絡(luò),提供全程跟蹤服務(wù)。在抓好法律法規(guī)等各項(xiàng)培訓(xùn)的同時(shí),對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)素質(zhì)重點(diǎn)培訓(xùn)。今年通過(guò)市委黨校“科技創(chuàng)新、企業(yè)文化、企業(yè)法律、黨建知識(shí)”等四門課程培訓(xùn),使名企業(yè)家拿到了黨校培訓(xùn)合格證書(shū);并先后組織了三批重點(diǎn)個(gè)私企業(yè)的老板到國(guó)內(nèi)外考察,拓寬了業(yè)主視野。由于在培訓(xùn)等方面成績(jī)突出,市個(gè)私協(xié)會(huì)被評(píng)為“省級(jí)先進(jìn)基層協(xié)會(huì)”。三是企業(yè)融資即時(shí)幫辦。一方面,我局以動(dòng)產(chǎn)抵押物登記為手段,急企業(yè)之所急,幫企業(yè)之所需,及時(shí)為企業(yè)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記手續(xù),為企業(yè)融資貸款提供保障。至月底止,已為浙江××化工股份有限公司等多家企業(yè)辦理了動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續(xù)起,抵押物價(jià)值達(dá)萬(wàn)元,幫助企業(yè)融資萬(wàn)元。另一方面,我局從調(diào)查研究入手,在全市多家中小企業(yè)中篩選出發(fā)展?jié)摿Υ螅袌?chǎng)前景樂(lè)觀,社會(huì)信譽(yù)度高,無(wú)不良信用記錄的浙江千紅蜂產(chǎn)品有限公司等家企業(yè),作為首批推薦的信用企業(yè),提供給全市各金融單位,供其在發(fā)放貸款時(shí)予以優(yōu)先考慮,獲得了銀企雙方的好評(píng)。同時(shí),先后兩次牽頭召開(kāi)銀企合作座談會(huì),為加強(qiáng)銀企雙方的合作,幫助解決企業(yè)貸款難和銀行款難貸,提供了交流和溝通平臺(tái)。四是市場(chǎng)發(fā)展傾力幫辦。首先,傾力促成××商貿(mào)中心、建筑裝飾材料市場(chǎng)等大型項(xiàng)目的立項(xiàng)。我局超前謀劃市場(chǎng)建設(shè)的總體規(guī)劃和設(shè)想,在全面分析××及毗鄰地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,對(duì)籌建××商貿(mào)中心、建筑裝飾材料市場(chǎng)等提出了切實(shí)可行的設(shè)想和建議,并著手做好一系列準(zhǔn)備工作。目前,××商貿(mào)中心已通過(guò)杭州市華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院的可行性研究,近期將向政府提供可行性研究報(bào)告;建筑裝飾材料市場(chǎng)的前期準(zhǔn)備工作,通過(guò)我局的努力,在杭州陶都家園投資有限公司的支持下,完成了市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)總體平面圖和建設(shè)方案,已提交土地管理、城建規(guī)劃等相關(guān)部門進(jìn)行研究,近期內(nèi)即可向政府提供書(shū)面論證材料。其次,盡力幫助××農(nóng)貿(mào)城和浙西竹木市場(chǎng)做大做強(qiáng)。我局先后多次深入進(jìn)行調(diào)查研究,指導(dǎo)幫助市場(chǎng)舉辦主體解決市場(chǎng)發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題,提出了具體的改造提升意見(jiàn)。通過(guò)努力,浙西竹木市場(chǎng)于今年月經(jīng)省工商局批準(zhǔn)直冠省名,更名提升為“浙江賀村木業(yè)市場(chǎng)”,同時(shí)該市場(chǎng)在全國(guó)同類市場(chǎng)排名中,也從第五位躍居第三位。浙西竹木市場(chǎng)的提升與做大,對(duì)我市竹木產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)起到了很大的推動(dòng)作用。再次,為城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)積極建言獻(xiàn)策。城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)是創(chuàng)建省級(jí)示范文明城市極其重要的組成部分,也是一項(xiàng)民心工程。但目前我市城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后,面積偏小、檔次不高、“臟、亂、差”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,與日益發(fā)展的城市越來(lái)越不相適應(yīng)。為此,我局在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,及時(shí)向市政府提出了“關(guān)于加快城區(qū)菜市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)建議的報(bào)告”,在客觀評(píng)價(jià)市場(chǎng)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的同時(shí),就近期市場(chǎng)建設(shè)和中長(zhǎng)期規(guī)劃等方面,提出了一系列可行性意見(jiàn)和建議,為城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)提供了理論依據(jù)。
二、積極引導(dǎo),大力扶持,商標(biāo)品牌戰(zhàn)略有效實(shí)施。
圍繞“品牌建設(shè)年”,我局充分發(fā)揮商標(biāo)監(jiān)管職能,引導(dǎo)企業(yè)深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,進(jìn)一步促進(jìn)和服務(wù)××經(jīng)濟(jì)發(fā)展,于年初制訂了《××市加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略規(guī)劃》,明確“四個(gè)一”目標(biāo),即:建立一個(gè)省級(jí)蜂產(chǎn)品商標(biāo)品牌基地,幫助引導(dǎo)一批企業(yè)注冊(cè)商標(biāo),規(guī)劃一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)商標(biāo);培育一批省、衢州市著名商標(biāo)。力爭(zhēng)三年內(nèi)為我市培育出全國(guó)馳名商標(biāo)件,新培育省著名商標(biāo)件、衢州市著名商標(biāo)件、商標(biāo)品牌基地個(gè)。圍繞上述目標(biāo),我局采取了“五大實(shí)招”。
一是傾力做好商標(biāo)注冊(cè)工作。注冊(cè)商標(biāo)是企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略的起點(diǎn)和載體,但也容易被企業(yè)所忽視。為了幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)做好注冊(cè)商標(biāo)工作,我局在去年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,今年結(jié)合年檢補(bǔ)充了商標(biāo)檔案。同時(shí),結(jié)合開(kāi)展“品牌建設(shè)年”活動(dòng),千方百計(jì)做好商標(biāo)注冊(cè)服務(wù)工作,商標(biāo)監(jiān)管干部經(jīng)常深入企業(yè),主動(dòng)上門為企業(yè)提供注冊(cè)商標(biāo)服務(wù)?!?,共幫助家企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)件。
一、資金進(jìn)度
截至6月底,區(qū)殘聯(lián)收入中央資金一般預(yù)算20.75萬(wàn)元,彩票公益金28.44萬(wàn)元;省級(jí)民生工程資金64萬(wàn)元,事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金7萬(wàn)元,就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金34.6萬(wàn)元;市級(jí)資金191.11萬(wàn)元。
截至6月底支出省級(jí)民生工程資金28萬(wàn)元,省級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金18.94萬(wàn)元,市級(jí)資金10.5萬(wàn)元用于精神要費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目。
二、扶貧工作
區(qū)殘聯(lián)定點(diǎn)幫扶建檔立卡貧困戶10戶,均已脫貧。區(qū)殘聯(lián)根據(jù)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)的《2019年單位包村干部包戶實(shí)施方案》,建立定點(diǎn)幫扶制度,根據(jù)市殘聯(lián)《關(guān)于做好2020年春節(jié)期間走訪慰問(wèn)困難殘疾人工作的通知》,區(qū)殘聯(lián)將黨委政府的關(guān)懷和溫暖送到幫扶的殘疾人貧困戶身邊。疫情期間,區(qū)殘聯(lián)為雙河村送去消殺物品以及口罩等防疫物品,為卡點(diǎn)值守工作人員送去泡面等物資。六一期間,為貧困戶家庭子女送去學(xué)習(xí)用品等節(jié)日禮物。6月18日,殘聯(lián)工作人員下鄉(xiāng)開(kāi)展入戶幫扶,了解扶貧對(duì)象麥?zhǔn)涨闆r,幫助貧困戶解決實(shí)際問(wèn)題。
三、康復(fù)工作
(一)民生工程工作。
區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)貧困殘疾人康復(fù)民生工程項(xiàng)目,包括精神病人藥費(fèi)補(bǔ)助和殘疾兒童康復(fù)兩個(gè)子項(xiàng)。一是2020年貧困精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助470人。已于5月14日完成打卡發(fā)放,發(fā)放補(bǔ)助資金47萬(wàn)元。隨后區(qū)殘聯(lián)制定了《2020年區(qū)民生工程精神藥費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目回訪方案》,“五明確”做好回訪工作。確保每位救助對(duì)象及時(shí)足額地收到救助資金?;卦L在各鎮(zhèn)辦完成后區(qū)殘聯(lián)按比例抽取進(jìn)行第二輪電話或入戶回訪。系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入464人。
同時(shí)為109名視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童提供康復(fù)訓(xùn)練;其中民生工程項(xiàng)目50人,國(guó)家項(xiàng)目24人,地方項(xiàng)目35人。目前殘疾兒童已經(jīng)進(jìn)入機(jī)構(gòu)開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練。系統(tǒng)錄入康復(fù)救助兒童信息109人。
(二)精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)工作
2020年,區(qū)有康復(fù)需求的殘疾人1311人,其中需要輔助器具的417人,已服務(wù)的552人,其中獲得輔助器具的39人。有康復(fù)需求的殘疾人康復(fù)服務(wù)率:42.11%,輔具適配率:9.35%。
(三)輔具適配工作。
6月29日上午,區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合市江淮輔具中心的專家為有輔具、假肢矯形器需求的殘疾兒童現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估,共篩查出有適配需要的殘疾兒童17名。系統(tǒng)錄入17人,其中民生工程項(xiàng)目9人已經(jīng)開(kāi)始服務(wù)。
四、就業(yè)工作
(一)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作
1、疫情期間扶持情況。
根據(jù)淮殘聯(lián)【2020】5號(hào)關(guān)于在疫情防控期間做好殘疾人就業(yè)和基本生活保障工作的通知,區(qū)殘聯(lián)及時(shí)通知各鎮(zhèn)辦摸底申請(qǐng)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)因疫情影響的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況,并于2020年6月10日將疫情補(bǔ)貼打卡發(fā)放到位。區(qū)殘聯(lián)為22名就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人發(fā)放疫情補(bǔ)助,共計(jì)29275元,其中有14人房租補(bǔ)貼,7人生活補(bǔ)貼,1人養(yǎng)殖補(bǔ)貼,較好地解決了因疫情受影響的就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人,幫助他們度過(guò)難關(guān)。
2、2020年個(gè)人創(chuàng)業(yè)和陽(yáng)光大棚項(xiàng)目開(kāi)展情況。
根據(jù)區(qū)殘疾人就業(yè)扶持資金管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則,區(qū)殘聯(lián)于4月28日開(kāi)始申報(bào)殘疾人創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申報(bào)工作。此次申報(bào)包括:殘疾人個(gè)體工商戶、殘疾人創(chuàng)辦企業(yè)、殘疾人從事規(guī)?;N植養(yǎng)殖業(yè)以及從事電子商務(wù)。截至6月17日,區(qū)殘聯(lián)共審核78人創(chuàng)業(yè)及6戶大棚申報(bào)材料,不符合文件要求的11人退回申報(bào)材料,退回原因是無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。共計(jì)撥付資金18.94萬(wàn)元。
(二)殘疾人培訓(xùn)需求統(tǒng)計(jì)。各鎮(zhèn)辦上報(bào)培訓(xùn)需求89人,其中種殖培訓(xùn)需求27人,養(yǎng)殖培訓(xùn)5人,按摩16人,烹飪9人,面點(diǎn)3人,電器維修20人,計(jì)算機(jī)9人。
(三)殘疾畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作。2020年區(qū)畢業(yè)殘疾大學(xué)生3名,兩名大學(xué)生已經(jīng)就業(yè)一名正在找工作。
(四)殘疾人新增就業(yè)、培訓(xùn)實(shí)名制錄入工作。區(qū)2020年就業(yè)信息系統(tǒng)錄入目標(biāo)任務(wù)是城鎮(zhèn)74人,農(nóng)村37人。截至7月8日,區(qū)完成信息錄入城鎮(zhèn)人,農(nóng)村人。
(五)殘疾人技能大賽摸底上報(bào)情況。
區(qū)殘聯(lián)積極摸底殘疾人技能情況,上報(bào)6人參加市殘聯(lián)殘疾人技能大賽,包括盲人按摩、計(jì)算機(jī)及烹飪項(xiàng)目。
殘疾人職業(yè)指導(dǎo)競(jìng)賽上報(bào)情況。區(qū)殘聯(lián)于6月24日舉辦區(qū)第一屆殘疾人職業(yè)指導(dǎo)競(jìng)賽,并選拔出5名參加市級(jí)競(jìng)賽。競(jìng)賽分為培訓(xùn)和比賽兩個(gè)環(huán)節(jié),培訓(xùn)包括職業(yè)指導(dǎo)競(jìng)賽全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)及各個(gè)職業(yè)指導(dǎo)類型內(nèi)容,比賽環(huán)節(jié)重點(diǎn)在情景演示。每個(gè)參演人員認(rèn)真參賽,賽出水平。
(六)輔就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。區(qū)同濟(jì)醫(yī)院管理有限公司前期有意愿,目前材料已經(jīng)申報(bào),區(qū)殘聯(lián)開(kāi)始進(jìn)行審核審批。
五、宣傳體育工作
(一)惠殘政策宣傳工作開(kāi)展。
1、愛(ài)耳日宣傳活動(dòng)。3月3日是第二十一個(gè)全國(guó)“愛(ài)耳日”,在抗擊病毒肺炎的特殊時(shí)期,區(qū)殘聯(lián)采取線上宣傳的方式,將病毒感染的防護(hù)常識(shí)和聽(tīng)力康復(fù)知識(shí)傳遞給在冊(cè)康復(fù)的殘疾兒童。
2、助殘日系列宣傳活動(dòng)。
5月17日,是第三十次全國(guó)助殘日,今年的助殘日主題為:助殘脫貧決勝小康。區(qū)開(kāi)展兒童康復(fù)篩查、康復(fù)救助培訓(xùn)班和入戶辦理殘疾證等系列活動(dòng)。
區(qū)殘聯(lián)采用摸底排查,防漏報(bào);通知,防延誤;預(yù)案制定,防疫情;建立臺(tái)賬,防漏篩“四防”工作法于5月21日下午組織殘疾兒童在區(qū)區(qū)醫(yī)院統(tǒng)一參加專家篩查,專家統(tǒng)一從市兒童康復(fù)救助民生工程專家組抽取。
區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合鑒定專家為行動(dòng)不便、臥床不起的殘疾人提供上門辦證的服務(wù),2020年上半年上門辦理殘疾證16個(gè),努力踐行打通服務(wù)殘疾人的最后一公里。
3、兒童康復(fù)救助培訓(xùn)班宣傳。5月25日下午,區(qū)殘聯(lián)為2020年度參加康復(fù)訓(xùn)練的兒童家長(zhǎng)開(kāi)辦了一場(chǎng)精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)暨殘疾兒童康復(fù)救助培訓(xùn)班。市中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科劉寶生主任現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。約40名家長(zhǎng)參加。考慮到疫情影響,本次培訓(xùn)只針對(duì)肢體(腦癱)康復(fù)訓(xùn)練的兒童以及2020年度新增的通過(guò)康復(fù)訓(xùn)練篩查的兒童家長(zhǎng)。
4、入戶宣傳活動(dòng)。區(qū)殘聯(lián)借助春節(jié)慰問(wèn)困難殘疾人、包保貧困戶、回訪項(xiàng)目受助對(duì)象等活動(dòng)積極開(kāi)展入戶宣傳工作,促進(jìn)惠殘助殘政策深入人心。
5、宣傳信息情況。上半年信息30余篇,其中省級(jí)媒體采用4篇,市級(jí)媒體采用9篇。區(qū)殘聯(lián)積極在就業(yè)贏未來(lái)欄目報(bào)送殘疾人創(chuàng)業(yè)者說(shuō),殘疾人就業(yè)故事,招聘信息及就業(yè)之星相關(guān)材料。
(二)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)員選拔情況
區(qū)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)員正在選拔中。
(三)讀書(shū)達(dá)人演講選手、文藝骨干等摸底篩選工作情況。
區(qū)正在開(kāi)展讀書(shū)達(dá)人演講選手、文藝骨干等處于摸底篩選階段。
六、其他工作
(一)基層殘疾人基本公共服務(wù)功能建設(shè)工作開(kāi)展情況。
開(kāi)展殘疾人之家、殘疾人工作站建設(shè),建立集輔就業(yè)、托養(yǎng)、康復(fù)、培訓(xùn)、文化體育、維權(quán)等各項(xiàng)服務(wù)為一體的殘疾人綜合服務(wù)平臺(tái),為殘疾人提供就近就便常態(tài)化基本服務(wù),不斷提高廣大殘疾人生活質(zhì)量,進(jìn)而加快殘疾人脫貧攻堅(jiān)步伐。截至目前區(qū)建成4個(gè)殘疾人之家,30個(gè)工作站。有2個(gè)殘疾人之家,9個(gè)殘疾人工作站在建。投入資金51萬(wàn)元。
(二)殘疾人證辦理恢復(fù)開(kāi)展情況。
2020年1月31日,區(qū)殘聯(lián)下發(fā)《關(guān)于暫停辦理殘疾人證等工作的緊急通知》,暫停受理殘疾人證申請(qǐng)、換發(fā)工作,并暫停組織殘疾人證級(jí)別鑒定工作。4月20日,區(qū)殘聯(lián)在政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)回應(yīng)關(guān)切:恢復(fù)精神及智力兩個(gè)類別的殘疾證辦理工作。6月15日,區(qū)殘聯(lián)通知,陸續(xù)放開(kāi)各類殘疾的鑒定工作。2020年上半年辦理殘疾證312個(gè)。
(三)重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作。
2020年,區(qū)殘聯(lián)承擔(dān)為16戶重度殘疾人提供無(wú)障礙改造的任務(wù)。目前已摸排出有改造需求的對(duì)象,正在開(kāi)展入戶核查工作。
(四)居家托養(yǎng)服務(wù)工作。
居家托養(yǎng)服務(wù)以改善智力、精神和肢體重度殘疾人生活條件、促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果為目標(biāo)。區(qū)殘聯(lián)制定《2019-2020年居家托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》,在原有方案基礎(chǔ)上提升服務(wù)頻率,要求服務(wù)機(jī)構(gòu)每半月匯報(bào)一次項(xiàng)目開(kāi)展情況,保質(zhì)保量完成項(xiàng)目要求,區(qū)殘聯(lián)做好監(jiān)督督查工作。2019年的100名殘疾人居家服務(wù),正在進(jìn)行中。區(qū)殘聯(lián)已經(jīng)開(kāi)始回訪。
一、2013年工作完成情況
(一)社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
1、組織專人參加了新村委會(huì)組織法培訓(xùn),認(rèn)真做好今年村委會(huì)換屆選舉前的穩(wěn)定工作,并對(duì)2013年度村委會(huì)建設(shè)基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),為第九屆村民委員會(huì)選舉工作打好基礎(chǔ)。
2、加大社區(qū)硬件建設(shè)力度。建立完善8個(gè)鎮(zhèn)、街道級(jí)社區(qū)服務(wù)中心。2013年市局要求的基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)為5個(gè)300平方米以上社區(qū),我區(qū)上報(bào)5個(gè)社區(qū)分別是中華南社區(qū)、黃河社區(qū)、富水社區(qū)、社區(qū)、園林區(qū)。目前,富水、、園林區(qū)已建設(shè)完成并投入使用,建設(shè)面積各500平方米;中華南社區(qū)12月底前主體完工,建筑面積390平方米;黃河社區(qū)年底動(dòng)工改造,改造后面積為900平方米。另新興社區(qū)520平方米辦公及公益性用房已投入使用。
3、深化社區(qū)服務(wù),拓展服務(wù)內(nèi)容。深入開(kāi)展“創(chuàng)建特色街道,打造品牌社區(qū)”活動(dòng)。在全區(qū)開(kāi)展了“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“居民議事日”和“一居一品”等活動(dòng)。在各街道、社區(qū)開(kāi)展了“片長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、“二次辦結(jié)制”、“預(yù)約服務(wù)”等活動(dòng)。
4、指導(dǎo)街道社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作。成立了“區(qū)城市街道創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)指導(dǎo)小組”,制定了實(shí)施方案,明確了工作目標(biāo)。參加了全國(guó)城市街道創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)指導(dǎo)小組開(kāi)展的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)在社區(qū)”有獎(jiǎng)作品征集活動(dòng)工作,推薦社區(qū)優(yōu)秀文藝作品參加全省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)文藝工作者演出。制定下發(fā)了《關(guān)于在城市街道社區(qū)工作者中開(kāi)展“走千戶、訪千人”活動(dòng)的通知》,通過(guò)開(kāi)展走訪活動(dòng),傾聽(tīng)群眾呼聲,解決群眾生活困難,進(jìn)一步提高了廣大街道社區(qū)黨員干部做好群眾工作的能力。
5、積極申請(qǐng)上級(jí)資金補(bǔ)助。報(bào)送黃河社區(qū)、中華南社區(qū)、富水社區(qū)、園林區(qū)、社區(qū)、天廈社區(qū)、永康社區(qū)等7個(gè)項(xiàng)目的“省級(jí)財(cái)政福彩公益金補(bǔ)助申請(qǐng)”,申請(qǐng)福彩公益金共計(jì)195萬(wàn)元。目前,天廈社區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)助金30萬(wàn)元已經(jīng)批復(fù)。
6、開(kāi)展社區(qū)培訓(xùn),提高工作人員工作技能。派專人赴承德參加全省“加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新暨冀辦發(fā)20號(hào)文件研修班”學(xué)習(xí),同時(shí),多次組織社區(qū)居委會(huì)干部在各社區(qū)間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,并針對(duì)具體工作情況進(jìn)行專題培訓(xùn)。
7、進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)管理。起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理的意見(jiàn)》,現(xiàn)區(qū)政府常務(wù)會(huì)已通過(guò),正在走行文程序。
8、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。呼叫服務(wù)系統(tǒng)在“”服務(wù)熱線和“一鍵通”固定呼叫服務(wù)功保留不變的基礎(chǔ)上,開(kāi)通了“服務(wù)熱線”和移動(dòng)呼叫服務(wù),全面啟動(dòng)了可同時(shí)為全市居民提供各種社區(qū)服務(wù)的“市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”。截止目前,注冊(cè)各類呼叫用戶5318人,加盟各類服務(wù)商2247家,服務(wù)范圍涉及17大類200余項(xiàng),每日接收各類呼叫100余次,呼叫率、服務(wù)滿意率達(dá)100%。
(二)社會(huì)救助在創(chuàng)新中提高
按照動(dòng)態(tài)管理要求,城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù),實(shí)行綠色救助,特殊情況即報(bào)即批,取消病種限制和醫(yī)療救助起付線,并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施二次救助。對(duì)新增低保檔案進(jìn)行審核分類,做到應(yīng)保盡保和應(yīng)退盡退。對(duì)入冬后困難家庭救助工作實(shí)行早安排、早動(dòng)手,確保困難群眾安全過(guò)冬。
1、進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由310元/月提高到330元/月,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由1620元/年提高到1908元/年。同時(shí),結(jié)合物價(jià)上漲等原因,認(rèn)真落實(shí)《市社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制》文件要求,及時(shí)發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼。今年以來(lái),共發(fā)放城鎮(zhèn)低保金及物價(jià)補(bǔ)貼2540.7萬(wàn)元,保障1.1萬(wàn)人,人均月補(bǔ)差205元;發(fā)放農(nóng)村低保金及物價(jià)補(bǔ)貼200.3萬(wàn)元,保障1788人,人均月補(bǔ)差92元;發(fā)放農(nóng)村五保金及物價(jià)補(bǔ)貼30萬(wàn)元,保障138人;發(fā)放醫(yī)療救助金86萬(wàn)元,救助580人次;資助參加新農(nóng)合2909人8.7萬(wàn)元。新保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象1476人,取消已超標(biāo)的低保對(duì)象1197人。
2、暢通綠色救助通道,開(kāi)展綜合救助。制定出臺(tái)了《市區(qū)城區(qū)困難家庭綜合救助實(shí)施方案》,開(kāi)展了以最低生活保障為基礎(chǔ),以就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項(xiàng)救助為輔助,以臨時(shí)救濟(jì)、社會(huì)幫扶、結(jié)對(duì)互助為補(bǔ)充的綜合救助。為3戶特困家庭通過(guò)綠色救助辦理了低保手續(xù);為12名身患重病的低保戶,發(fā)放綜合救助金51930元;為身患重病的尚泉社區(qū)低保戶趙煥英,募集社會(huì)捐款5萬(wàn)元;在得知鎮(zhèn)洛西村五保戶范雙旦房屋年久失修出現(xiàn)漏雨的情況后,及時(shí)送去15000元翻蓋房屋。
3、深入開(kāi)展綜合減災(zāi)工作。一是對(duì)冬令、春荒期間的災(zāi)民進(jìn)行統(tǒng)計(jì),建立了災(zāi)民臺(tái)帳,下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金26萬(wàn)元,救助災(zāi)民1567人,保障了災(zāi)民的基本生活。二是開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳。在今年的“國(guó)際減災(zāi)日”期間,通過(guò)懸掛條幅、放置展板、發(fā)放宣傳資料,以及與地震局、消防大隊(duì)等部門聯(lián)合舉辦綜合減災(zāi)科普知識(shí)講座等形式,提高居民自救互救能力。三是開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建。今年,四處社區(qū)、中華北社區(qū)被國(guó)家減災(zāi)委、民政部評(píng)為“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。積極做好新一輪的全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)申報(bào)工作,深入社區(qū)指導(dǎo)創(chuàng)建。推薦上報(bào)“邢鋼北社區(qū)、青青家園社區(qū)、尚泉社區(qū)”為“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”候選單位,已通過(guò)省民政廳檢查組驗(yàn)收。四是開(kāi)展今冬明春災(zāi)民需救助情況摸底調(diào)查,制定災(zāi)民需救助方案,確保災(zāi)民安全過(guò)冬。
(三)雙擁優(yōu)撫安置、軍休和無(wú)軍籍職工管理工作不斷加強(qiáng)
1、全面落實(shí)優(yōu)撫政策,各種撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)足額兌現(xiàn)。一是發(fā)放各類撫恤金360萬(wàn)元,發(fā)放困難優(yōu)撫對(duì)象一次性生活補(bǔ)助金12萬(wàn)元,補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)19.6萬(wàn)元,為建國(guó)前老復(fù)員軍人發(fā)放助聽(tīng)器11件,辦理病故軍人一次性生活撫恤金10.1萬(wàn)元,發(fā)放義務(wù)兵優(yōu)待金37萬(wàn)元。二是按照省“散葬列士紀(jì)念設(shè)施普查”要求,統(tǒng)計(jì)并錄入烈士墓數(shù)據(jù)。三是為解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的看病難問(wèn)題,認(rèn)真做好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療體檢工作,并積極推行優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療“一站式”結(jié)算服務(wù),完成了“一站式”服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)?!鞍艘弧逼陂g對(duì)151名在鄉(xiāng)優(yōu)撫對(duì)象和62名涉核人員進(jìn)行體檢。四是開(kāi)展了“五承諾、五服務(wù)、五必訪”活動(dòng),每逢優(yōu)撫對(duì)象過(guò)生日、重大節(jié)假日,都對(duì)駐區(qū)部隊(duì)和優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行走訪慰問(wèn)。五是認(rèn)真做好涉軍人員穩(wěn)定工作。
2、按時(shí)按要求完成退役士兵接收安置任務(wù),安置證制度落實(shí)到位。接收2010年冬季退伍士兵47人。發(fā)放2009年自謀職業(yè)金18.9萬(wàn)元。上報(bào)2010年退役士兵上報(bào)自謀職業(yè)申請(qǐng)18份。安排越戰(zhàn)、涉核下崗志愿兵公益性崗位285個(gè),為下崗志愿兵發(fā)放臨時(shí)救助金13.3萬(wàn)元。
3、認(rèn)真落實(shí)軍休人員“兩個(gè)待遇”。進(jìn)一步提高遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),從180元/月提高到310元/月。對(duì)我區(qū)210名軍休職工進(jìn)行重新登記,建立“軍休人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)”。
(四)社會(huì)福利事業(yè)逐步規(guī)范
1、積極扶持福利企業(yè)發(fā)展。安置殘疾職工85人,協(xié)調(diào)企業(yè)退稅120萬(wàn)元。
2、開(kāi)展慈善救助活動(dòng)。一是在各社區(qū)統(tǒng)一建立了社區(qū)捐助站和社區(qū)愛(ài)心家園,在商場(chǎng)、賓館設(shè)立捐助箱,扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)救助工作。二是按照“2013年民政部本級(jí)彩票公益金資助社會(huì)福利和慈善救助類項(xiàng)目申報(bào)工作”要求,上報(bào)區(qū)慈善超市中心店、尚泉社區(qū)慈善超市、金泉社區(qū)慈善超市、青青家園社區(qū)慈善超市、邢鋼北社區(qū)慈善超市、金宮社區(qū)慈善超市、勝利北社區(qū)慈善超市、南大郭鎮(zhèn)慈善超市等8個(gè)慈善超市示范化建設(shè)項(xiàng)目。三是認(rèn)真做好“明天計(jì)劃”、“重生行動(dòng)”和“微笑列車”等孤殘兒童救助工作。為轄區(qū)11名“先心病”、“白血病”患兒,上報(bào)救助審批手續(xù)。對(duì)4例“先心病”患兒實(shí)施了手術(shù)救助。開(kāi)展孤兒救助工作,對(duì)轄區(qū)25名孤兒進(jìn)行審核認(rèn)定,發(fā)放基本生活補(bǔ)助費(fèi)8.1萬(wàn)元。
3、大力開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。一是按照省、市關(guān)于建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)的要求,申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)“區(qū)老齡工作委員會(huì)辦公室”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在吸取各地養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,起草了區(qū)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》,并成立了區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照統(tǒng)籌安排、資源共享的原則,擬籌建一所800張床位以上規(guī)模的,集光榮院、敬老院、福利院、老年公寓、醫(yī)院為一體,為老年人、殘疾人、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象等提供養(yǎng)護(hù)、托管、康復(fù)服務(wù)的大型社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。區(qū)政府向市政府作出了“關(guān)于建設(shè)區(qū)老年公寓”的專題請(qǐng)示。市政府批示市民政局、市規(guī)劃局、市土管局提出意見(jiàn)。目前,市民政局將建設(shè)意見(jiàn)上報(bào)市政府,市土管局、市規(guī)劃局正在走領(lǐng)導(dǎo)審閱程序,還未提出具體建設(shè)意見(jiàn)。三是大力發(fā)展村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)。按照資源整合的原則,以社區(qū)老年活動(dòng)室為載體,打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),進(jìn)一步完善了15個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。按照省、市對(duì)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老“幸福工程”有關(guān)要求,制定并下發(fā)了《市區(qū)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老“幸福工程”實(shí)施方案》,成立了以主管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老“幸福工程”領(lǐng)導(dǎo)小組。在互助“幸福院”建設(shè)工作中,實(shí)施自我加壓,在全市20%的村完成互助“幸福院”建設(shè)的基礎(chǔ)上將目標(biāo)任務(wù)上調(diào)10個(gè)百分點(diǎn),建設(shè)完成了9個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村互助“幸福院”,統(tǒng)一制定了工作制度,配備了電視機(jī)、電扇、空調(diào)、暖瓶、毛巾等物品,為部分互助“幸福院”安裝了暖氣等冬季采暖設(shè)備。并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村互助“幸福院”與區(qū)居家養(yǎng)老呼叫系統(tǒng)的對(duì)接,為農(nóng)村老年人提供社會(huì)化、信息化綜合服務(wù)。四是按照民政部關(guān)于“2013年彩票公益金補(bǔ)助地方建設(shè)項(xiàng)目”要求,上報(bào)園林區(qū)、富水社區(qū)2個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站申報(bào)材料。按照省廳關(guān)于“福利彩票公益金項(xiàng)目申報(bào)工作”要求,上報(bào)4個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站申報(bào)材料。五是開(kāi)展敬老愛(ài)老系列活動(dòng)。大力開(kāi)展敬老愛(ài)老宣傳,深入街道、社區(qū)向群眾發(fā)放敬老愛(ài)老倡議書(shū)、《老年法》、《省老年人優(yōu)待辦法》等宣傳資料10000余份。開(kāi)展了由各鎮(zhèn)(街道)、村(居)相關(guān)工作人員參加的老年人合法權(quán)益知識(shí)競(jìng)賽。重陽(yáng)節(jié)期間,對(duì)百歲老人和貧困老年人進(jìn)行走訪慰問(wèn)。開(kāi)展“送服務(wù)上門”活動(dòng),深入較偏遠(yuǎn)社區(qū),現(xiàn)場(chǎng)為行動(dòng)不便的老年人辦理老年優(yōu)待證。
(五)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平得到提升
1、婚姻登記規(guī)范化管理,完善婚姻登記信息化平臺(tái)?;橐龅怯泴?shí)行聯(lián)網(wǎng)登記,數(shù)據(jù)即時(shí)傳輸。開(kāi)展了“微笑服務(wù)”、“承諾服務(wù)”、“預(yù)約登記服務(wù)”。今年以來(lái),辦理結(jié)婚登記3994對(duì),離婚登記612對(duì),補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證784對(duì),婚姻登記合格率、入檔率100%。節(jié)假日婚姻登記預(yù)約服務(wù)256件。
2、積極培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。開(kāi)展社會(huì)組織年檢,對(duì)未按要求參加年檢的社會(huì)組織進(jìn)行走訪,目前,年檢工作已基本完成。按照《加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織備案登記工作的通知》要求,目前共有73家社區(qū)民間組織進(jìn)行備案登記。指導(dǎo)社會(huì)組織參加創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),向各社區(qū)志愿者組織下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“當(dāng)代雷鋒—志愿者在行動(dòng)”活動(dòng)通知》。
(六)區(qū)劃地名工作開(kāi)展有力
1、啟動(dòng)第二次地名普查工作。召開(kāi)了區(qū)第二次地名普查工作培訓(xùn)會(huì),制定出臺(tái)了《區(qū)第二次地名普查實(shí)施方案》、《區(qū)開(kāi)展第二次地名普查工作的通知》,成立了以主管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“區(qū)第二次地名普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。按照普查內(nèi)容編制29個(gè)普查登記表,截止目前,已完成普查登記表填報(bào)工作,正在進(jìn)行整理匯總。