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①本文指世界銀行4.30導則所定義的非自愿移民(involuntaryresettlement),系指因興建工程項目而引起的較大數(shù)量的、有組織的人口遷移及其社區(qū)重建活動。
②世界銀行報告《中國非自愿移民》(1994)和亞洲開發(fā)銀行區(qū)域性技術援助項目781《中國移民政策與實踐》(施國慶、陳紹軍、荀厚平,1999)。
一、中國非自愿移民收入的主要來源
中國非自愿移民的收入來源主要有以下幾方面:
1.農產(chǎn)品收入
農產(chǎn)品收入是中國農村移民收入的主要來源。農產(chǎn)品收入主要由糧食產(chǎn)品收入、經(jīng)濟作物收入、畜牧產(chǎn)品收入、水產(chǎn)品收入,林果產(chǎn)品收入及其農產(chǎn)品加工收入所組成。
2.工業(yè)品收入
在中國非自愿移民過程中,曾經(jīng)有不少非城市移民利用補償資金投資于工業(yè)品生產(chǎn),興辦了不少移民企業(yè)。但從總體上看,移民興辦的企業(yè)一般是生產(chǎn)規(guī)模小,形成不了規(guī)模經(jīng)濟,生產(chǎn)的產(chǎn)品多為技術含量低的初級產(chǎn)品,產(chǎn)品缺乏市場競爭能力,成功率極小。因而,工業(yè)品收入占移民收入的比例是微乎其微的。
3.庭院經(jīng)濟收入
農村移民大多數(shù)可以發(fā)展庭院經(jīng)濟,如種植蔬萊、水果等,既可以豐富自身的生活,減輕自己的生活支出,其富余部分又可以銷售,獲得一定的經(jīng)濟收人,庭院經(jīng)濟對農村移民有著重要的作用。但庭院經(jīng)濟的發(fā)展與移民居住環(huán)境和地點密切相關。
4.工資性收入
工資性收入是指移民從事相對穩(wěn)定的職業(yè)而獲得的以工資形式支付的報酬,例如,移民在機關、企業(yè)、事業(yè)單位就業(yè)所獲得的工資收入等。在農村移民中,具有工資性收入的移民是非常少的。
5.資本性收入
移民在其搬遷過程中常伴隨物質財富損失和精神壓力,特別是農村移民自身不可能具有大量的閑置資金投資于資本市場,移民的資本性收入主要是少量的儲蓄存款利息與債券利息所得,資本性收入占移民總收入的比例很小。
6.捐贈性收入
捐贈性收入是指從某些捐贈人無償贈與中得到的收入。一般來講,捐贈性收入是偶然的,暫時的,不可能是經(jīng)常性的、長期的,而且是少量的。捐贈性收入對移民的長期收入構成不產(chǎn)生根本性的變化。而且這種捐贈性收入常常發(fā)生于少量的非常貧困的移民身上不具有普遍性。
二、影響中國非自愿移民收入的主要因素
1.制度性因素
制度變革是影響非自愿移民收入的一個非常重要因素。隨著我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌,計劃經(jīng)濟體制下有關非自愿移民的政策措施在市場經(jīng)濟體制下不再適用,移民政策對移民收入的保護功能弱化。而且,由于移民相對于全社會人口而言畢竟是少數(shù),在經(jīng)濟制度轉軌過程中很少會專門考慮移民群體的利益,因而我國經(jīng)濟制度的變革對移民收入的影響一般要大于非移民。
(1)商品價格決定機制
在計劃經(jīng)濟體制下,商品的價格由國家決定,而在市場經(jīng)濟體制下,商品的價格由市場決定。雖然在計劃經(jīng)濟體制下,并沒有對移民群體制定專門的計劃價格,但移民往往比非移民更多的享有價格的優(yōu)惠與保護。商品價格決定機制的變化,從兩個方面影響移民的經(jīng)濟收入。在市場經(jīng)濟體制下,移民無優(yōu)價或平價的國家計劃物資可以購買,移民生產(chǎn)成本受市場影響;另一方面,移民生產(chǎn)的產(chǎn)品的賣出價格不再是計劃價格,而由市場決定。
(2)就業(yè)制度
在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下,我國國有企業(yè)實行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度與“一次分配定終身”的固定用工制度,因而在農村非自愿移民中,常?;谖覈厥獾某青l(xiāng)戶籍制度,采取“農轉非”的移民安置方式,有不少移民由政府安置進入企業(yè)。而隨著國有企業(yè)改革的深入,企業(yè)人事管理制度正發(fā)生根本性的轉變。同時,企業(yè)實行減員增效與人力資源結構存量的調整,被安置在企業(yè)工作的移民由于文化素質相對較低,勞動技能相對較差,競爭能力差,隨時都可能面臨失業(yè),面臨著失去經(jīng)濟收入的風險。
(3)土地制度
由于我國城市土地是國家所有,農村土地是村、組集體所有,并且在項目開發(fā)中土地資源的補償價格是根據(jù)土地管理法及其相關配套法規(guī)確定的,不能完全反映土地的市場價格。因而非自愿移民一旦喪失土地資源,或數(shù)量減少,質量降低,可能無法得到完全的賠償,主要依賴土地資源或地理區(qū)位優(yōu)勢的移民,搬遷后的經(jīng)濟收入水平必然下降。
2.社會性因素
影響非自愿移民收入的另一重要原因在于移民原有社會體系的瓦解,需要重新構建新的社會體系。
(1)文化、教育、衛(wèi)生
由于移民而使原有的文化教育體系打亂,雖然在移民過程中會重建文化教育衛(wèi)生系統(tǒng),但由于重建新系統(tǒng)可能在設備、技術水平、人員配備方面存在問題,會使移民在文化、教育、衛(wèi)生各方面受到影響,影響移民的生產(chǎn)知識、技能以及健康,進而可能影響移民的經(jīng)濟收入與支出。這種影響是漸漸產(chǎn)生的,不易為人們所覺察,然而影響卻是深遠的。
(2)社會關系網(wǎng)絡
移民原有社會關系網(wǎng)絡的解體,需要較長的時間才能恢復,移民獲得信息變得困難,融洽社會關系,建立相互信任機制需花費許多精力與時間。例如,農村人口外出打工,主要是依靠親戚,朋友之間相互介紹,相互傳遞信息與相互結伙而形成的。而移民被動遷移后,社會關系網(wǎng)絡的解體必然會減少移民從原有社會關系網(wǎng)絡中獲益的機會,延緩移民觀念革新的速度,影響到移民勞務收入,生產(chǎn)技術使用等各個方面。
(3)生態(tài)環(huán)境
由于人口遷移,區(qū)域性人口密度驟增,必然影響區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境,在移民過程中雖然強調環(huán)境建設,但由于經(jīng)濟發(fā)展和移民短期收入的需要,往往過度開發(fā)或不適當?shù)亻_發(fā)自然資源,導致嚴重的生態(tài)環(huán)境惡化,長期的結果是移民需付出高昂的治理投資,影響移民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
3.經(jīng)濟性因素
中國非自愿移民中貧困問題主要發(fā)生在農村移民。由于中國農村經(jīng)濟還主要處于自給自足的自然經(jīng)濟,而且農村移民常常是農村經(jīng)濟較落后的人口,經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎是決定其經(jīng)濟發(fā)展水平的主要因素,被動移民的發(fā)展結果不僅是經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎影響了其經(jīng)濟發(fā)展,而且其他的經(jīng)濟資源對其經(jīng)濟發(fā)展的制約作用也非常突出。
(1)土地資源
中國是一個人口大國,人均土地資源本來就極為有限,特別在東部平原地區(qū),人均土地資源占有量非常低,移民一旦失去土地資源,很難重新獲得。土地資源的損失,絕對地減少移民從土地上獲取收入的機會。
(2)人口密度
由于移民的安置,使一定區(qū)域內的人口密度驟增,人口對區(qū)域內資源需求的壓力增加,各種利益相關群體的矛盾沖突可能加劇,從而可能引發(fā)一定的社會問題,影響移民的經(jīng)濟收入。
(3)生產(chǎn)技能
由于搬遷,移民一般需要重新尋找新的就業(yè)形式,新的就業(yè)形式就意味著移民要具有新的技能。當移民的文化素質較低時,移民從事新的就業(yè)方式,需要學習新的技能,移民若不能掌握新的生產(chǎn)技能,移民就無法適應生產(chǎn),也就無法獲得經(jīng)濟收入。
(4)人力資本積累能力
由于人力資本與物質資本是經(jīng)濟發(fā)展兩個不可或缺的條件。人力資本與物質資本互為補充,人力資本投資的效果往往要相當長的時間才能顯現(xiàn)。在移民過程中,常常非常重視短期見效的物質資本的投資,而忽略人力資本投資,使得經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)能力受到限制。特別在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中,人力資本的作用大于物質資本的作用。移民的人力資本積累能力減弱,會影響移民的經(jīng)濟發(fā)展,從而導致移民的長期收入受到影響。
(5)空間位置變換
移民生存的空間位置發(fā)生變換,移民從原有公共設施與公共物品中獲益的機會、途徑與大小均發(fā)生了根本性的變化,導致移民收入的基礎發(fā)生變化,而且往往由于移民空間位置的變換使得移民參與市場交易的成本增加,從而影響移民收入水平。
三、中國非自愿移民收入風險規(guī)避的可能途徑
1984年,中國提出了開發(fā)性移民政策,這一政策的實施有助于移民規(guī)避收入風險,減少貧困,盡快恢復到搬遷前的收入水平。開發(fā)性移民這一思路是基于以下想法:移民問題不能靠一次性補償來解決,不能靠生活救濟來解決,移民安居成敗的關鍵,在于能否把補償投資與水庫移民的人力資源結合起來,改消極賠償為積極創(chuàng)業(yè),變救濟生活為扶助生活,使移民安置與安置區(qū)建設結合起來,把被動移民轉化為主動移民,從而實現(xiàn)移民安置的長治久安。所謂開發(fā)性移民,即開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟、安置移民,也即充分利用安置區(qū)的各種資源(自然資源、人力資源)和移民資金,有計劃的組織移民開發(fā)資源、發(fā)展生產(chǎn)、建設庫區(qū)、重建家園。通過經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)移民經(jīng)濟的良性循環(huán)和妥善安置,達到恢復與超過移民不搬遷時的生產(chǎn)生活水平,使移民安居樂業(yè),長治久安。
1.開發(fā)性移民的原則
(1)恢復原則
開發(fā)性移民是利用補償投資幫助移民進行生產(chǎn)和安置區(qū)建設。故補償是基礎,是開發(fā)性移民的條件,沒有補償就談不上開發(fā)、發(fā)展。補償?shù)馁M用的計算應以移民區(qū)恢復至搬遷時的生產(chǎn)生活水平為標準,而不能僅以財產(chǎn)損失的實物量為標準來計算補償費用。
(2)發(fā)展原則
開發(fā)性移民的目標是妥善安排移民的生產(chǎn)生活,做到不降低移民原來正常年景實際的經(jīng)濟收入水平,并逐步有所提高。為了達到這一目標,在移民安置過段中,就必須將補償和發(fā)展結合起來,通過各種措施,實現(xiàn)移民區(qū)社會經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,走開發(fā)性移民之路。
(3)系統(tǒng)性原則
開發(fā)性移民是一項復雜系統(tǒng)工程,不能獨立地就移民安置論移民安置,在進行開發(fā)性移民安置時,應統(tǒng)籌兼顧,綜合平衡。不僅要將移民開發(fā)和安置區(qū)建設緊密結合起來,移民安置和改善生態(tài)環(huán)境很好地結合起來,將移民的經(jīng)濟系統(tǒng)恢復與社會文化系統(tǒng)恢復有機的統(tǒng)籌考慮,將移民安置區(qū)與所在地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結合起來,使移民安置區(qū)的人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
(4)參與原則
開發(fā)性移民安置是一個以人為中心的活動。征地拆遷給成千上萬的人帶來了負面影響,在對移民進行補償安置時,移民有權對實物指標的調查統(tǒng)計、補償標準的確定、安置方案的選擇、各類資源的分配、開發(fā)性生產(chǎn)項目的選擇與抉擇及決策等涉及移民個人或集體切身利益的工作發(fā)表意見,充分參與,并盡可能將屬于移民與村組的權利還給他們。當移民的利益受到侵犯時,有權申訴。充分的公眾參與是確保開發(fā)性移民順利進行,移民的利益不受侵犯的重要手段之一。
2.開發(fā)性移民的特點
(1)整合性
由于水庫淹沒,水庫移民不得不離開自己的家園,移民區(qū)的原有社會經(jīng)濟系統(tǒng)結構被打破。開發(fā)性移民使移民重建家園,形成新的社區(qū)和社會網(wǎng)絡,建立新的經(jīng)濟系統(tǒng)和經(jīng)濟結構,從而達到移民區(qū)社會經(jīng)濟系統(tǒng)的重新整合。
(2)開發(fā)性
開發(fā)性移民的關鍵在于開發(fā),充分發(fā)揮庫區(qū)的資源優(yōu)勢,通過合理的投入和有效的開發(fā)活動,使資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢,從而促進庫區(qū)的發(fā)展。開發(fā)性移民是移民安置的根本出路。開發(fā)性移民與單純安置補償?shù)膫鹘y(tǒng)做法相比,它有利于充分利用庫區(qū)資源;有利于合理利用移民經(jīng)費,提高投資效果;有利于安定團結,實現(xiàn)移民妥善安置。
(3)可持續(xù)性
開發(fā)性移民的方針是通過開發(fā)創(chuàng)業(yè),使移民安置與庫區(qū)建設和發(fā)展結合起來,移民安置和改善生態(tài)環(huán)境結合起來,使庫區(qū)的人口、資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調發(fā)展??梢姡3謳靺^(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,是開發(fā)性移民始終遵循和追求的根本目標。
(4)機遇性
水庫淹沒是對原有的移民系統(tǒng)的破壞,但在破壞的同時,也孕育著恢復和重建的大好機遇。開發(fā)性移民實現(xiàn)了移民系統(tǒng)的恢復和重建,在復建過程中可以去弊存利,汲取歷史經(jīng)驗教訓,用符合社會經(jīng)濟發(fā)展潮流的思路去規(guī)劃和建設移民所在地的社會經(jīng)濟系統(tǒng)。因此,水庫建設給移民帶來了開發(fā)資源,發(fā)展經(jīng)濟、建設庫區(qū)機遇。
3.開發(fā)性移民收入恢復途徑
(1)開發(fā)移民的生產(chǎn)技能
經(jīng)濟學中的人力資本理論認為,個人的收入主要是由個人的知識,技能所決定。我國非自愿移民中收入低下者,除了物質資源缺乏外,移民的生產(chǎn)技能普遍低下是其主要原因。例如,我國水庫工程移民大多是位于交通不發(fā)達的貧困山區(qū),移民的生產(chǎn)技術與技能十分落后,而且傳統(tǒng)的思想觀念根深蒂固,其農業(yè)生產(chǎn)技術、模式、產(chǎn)品品種常常是多年一貫制。“治窮先治愚”,當移民具有多種生產(chǎn)技能時,移民可以規(guī)避單一生產(chǎn)技能下的潛在風險。這也是中國許多貧困農民脫貧致富的長期經(jīng)驗總結。
(2)制度變革與管理創(chuàng)新
在宏觀經(jīng)濟體制與政策發(fā)生變革時,與移民有關的政策理所當然要及時調整,以最大限度地降低宏觀經(jīng)濟體制與政策的變革給移民所帶來的損失。同時,在移民管理上要加強創(chuàng)新,如在項目開發(fā)中為老齡移民提供養(yǎng)老保險,建立移民參與機制等。
(3)轉移移民勞動力
由于失去土地資源,勞動力大量富余。如果不能轉移富余勞動力,巨大的就業(yè)壓力可能導致移民經(jīng)濟發(fā)展以充分就業(yè)為目標,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構轉換慢,產(chǎn)業(yè)結構升級阻力大,經(jīng)濟增長放慢,從而使移民陷入惡性循環(huán)之中。因此,在發(fā)展經(jīng)濟中要及時地將富余的移民勞動力從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉移,從安置區(qū)向安置區(qū)外進行轉移,建立移民集鎮(zhèn),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟帶動移民發(fā)展。
(4)建立健全保護移民利益的法律法規(guī)體系
移民已經(jīng)為工程項目的建設做出了貢獻,其自身權益理應得到保護。因此,要從根源上消除移民貧困等突出問題,加強有關非自愿移民的法律制度建設是十分必要的。
四、結語
各國的發(fā)展經(jīng)驗表明,項目開發(fā)中的非自愿移民問題如果處理得不好,會引發(fā)嚴重的社會問題,會嚴重影響一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展進程。對非自愿移民的核心問題——經(jīng)濟收入途徑與風險所進行的初步探討,與其說是對非自愿移民問題的研究,不如說是給從事社會學、經(jīng)濟學、人力資源開發(fā)的學者提出了一個現(xiàn)實問題,希望為開展我國非自愿移民重建問題的研究起到拋磚引玉的作用。
關鍵詞:稅收收入計劃管理經(jīng)濟增長依法治稅
稅收收人計劃管理是稅務機關為保證稅收收人計劃的實現(xiàn),對稅收收人計劃的編制、分配落實、執(zhí)行情況的分析檢查和考核、收人統(tǒng)計預測以及經(jīng)濟稅源調查、稅源監(jiān)控等一系列相互聯(lián)系、相互作用的活動所進行的綜合管理,是稅收管理的重要組成部分。做好稅收收人計劃管理工作,充分發(fā)揮其職能作用,對于加強組織收人工作,更好地完成稅收任務,推動整個稅收工作的開展,具有重大意義。就我國目前而言,由干市場經(jīng)濟體制尚不完善,人們法治觀念尚待加強,稅收執(zhí)法環(huán)境欠佳,稅法不完善,征管體制弊端及稅務人員自身素質等原因,取消稅收收人計劃顯然不切實際。我國應在稅收收人預測和監(jiān)控的基礎上建立涵蓋經(jīng)濟、稅制、征管等多方面的稅收收人管理體系。稅收收人計劃要制定得科學合理,才是明智之舉。
一、我國目前稅收收入計劃管理存在的問題
(一)編制方法不科學
從稅務機關內部計劃的編制來看,過去很長時期內稅收收人計劃編制一直采用基數(shù)加因素的方法(即上年基數(shù)乘增長系數(shù)加減特殊因素)。這種方法比較簡便,確定的計劃指標也具有較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性。其缺點主要是由于基數(shù)與依照稅法可能取得的稅收收人不完全吻合,系數(shù)主要考慮增加稅收收人的要求,未充分考慮經(jīng)濟總量與結構的變化,特殊因素考慮的不全面、不準確,使得所確定的計劃指標與根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平依法征稅的結果存在較大差距,造成實際稅收制度對法定稅收制度的背離,扭曲了稅收政策,也造成了稅收管理的畸形發(fā)展。
從稅收收人總量的編制來看,自1994年“利改稅”以來,我國每年稅收收人計劃的安排一直是財政預算的重要內容。預算的安排主要是由財政部制定,考慮的主要因素是一定經(jīng)濟增長和財政支出的需要。由于缺少納稅人方面的基礎資料,未充分考慮各地稅源現(xiàn)狀,稅收收人計劃與實際稅源相差較大。
(二)稅收收入計劃考核缺乏科學性
長期以來對稅收收人計劃執(zhí)行情況的考核以是否完成稅收收人任務作為惟一標準。這種方法對干確保稅收收人,保證財政預算雖然有積極意義,但是由于稅收收人計劃本身在編制方法和計算依據(jù)等方面存在著不科學、不合理的地方,因此,僅用稅收收人計劃完成情況這一指標作為衡量標準,難以準確考核各級稅務機關組織收人工作的情況,甚至會帶來負面影響,不利于提高征管工作質量。另外現(xiàn)行的稅收計劃考核辦法不能正確引導人們認真分析研究稅收征管工作中的新情況、新問題,不能更好地鼓勵人們向由粗放型管理向精細型管理轉變,由主要依靠行政手段向主要依靠法律手段轉變的工作方式進行積極探索。
(三)稅收收入計劃管理未能有效地與依法治稅相結合
依法治稅是稅收工作的立足點和靈魂,稅收計劃與依法治稅本質上并不矛盾。但在現(xiàn)實中由干存在對稅收計劃認識的偏差,在稅源充裕之年稅務機關考慮來年稅收計劃的完成,壓減當年的稅收基數(shù),有利于為來年稅收任務打造一個較低的平臺;而在稅源較緊的情況下,少數(shù)征收單位往往通過征收“過頭稅”來完成稅收任務。這樣就使稅收收人計劃失去了其應有的意義。這種方法使基層稅務部門在工作中要么淡化了“依法治稅”的治稅理念,要么弱化了稅收任務的剛性。
二、改革和完善稅收收入計劃管理體系的幾點設想
(一)改革稅收收入計劃的編制方法
1.優(yōu)化稅收收人計劃的編制方法。根據(jù)經(jīng)濟稅源的實際情況采取“綜合因素法”,即以上年基數(shù)參考GDP增長比例,同時認真考慮稅源變化、稅收政策調整、產(chǎn)業(yè)結構變化、地方稅種增長特點、GDP增長、市場變化、稅收虛增及不可預測等因素綜合考慮確定稅收收人計劃。可以充分利用先進的計算機技術,研制各種稅收收人計劃編制方法的操作軟件,并賦予各綜合因素或各編制方法以不同比例的權數(shù)再加以調整,得出切實可行的稅收收人計劃并且此計劃為彈性計劃而非指令性計劃。在執(zhí)行過程中遇有上述因素的突變可隨時調整,使稅收收人計劃建立在科學、可靠的稅源基礎之上,與依法治稅最大限度的吻合。
2.實行財政部、國家稅務總局分別核算的稅收收人計劃管理體制。我國稅收計劃管理可實行財、稅分別核算。財政部可根據(jù)所掌握的稅源情況及財政支出需要,參考稅務機關意見編制預算。國家稅務總局首先接受財政部預算方案,努力確保完成。同時根據(jù)各地稅源狀況、征管水平編制出分地區(qū)稅收計劃,匯總得出全國稅收計劃,并按自身制定的計劃考核各地完成情況,逐月與財政部預算中的稅收收人完成進度進行比較分析。若存在差異,查找出原因報財政部。若因經(jīng)濟中客觀原因而非稅務機關征管造成財政預算與稅收計劃差別較大,財政部可將預算調整方案報人大常委會進行審核,決定是否修改。由此產(chǎn)生的財政支出缺口應通過緊縮支出、發(fā)行國債或其他途徑解決,而不是將組織收人任務強加于稅務機關。此種方法可以避免因支出需要而追加稅收收入計劃產(chǎn)生的負面效應,保證稅務機關依法征稅的獨立性,做到依法行政、依率計征。
(二)建立以考核稅收征管質量為主的工作考核制度
改革稅收收人計劃考核制度的目標,應由考核稅收年度計劃任務完成情況轉移定位到依法治稅、應收盡收上來。上級考核驗收工作時,要把嚴格稅收執(zhí)法、嚴格執(zhí)法程序放在首位,既要考慮稅收收入計劃的完成情況,更要考核執(zhí)行政策和征管質量情況。按國家稅務總局提出的“七率”(《稅收征管質量考核辦法》中規(guī)定考核的指標為登記率、申報率、人庫率、滯納金加收率、欠稅增減率、申報準確率和處罰率,簡稱“七率”。)嚴格考核征管質量,以科學合理的稅收收人計劃促進依法治稅和征管質量的提高。另外,還應改革稅收收人計劃考核制度的主要內容、基本條件和方法,及考核制度的預期效果。
(三)完善稅法體系,加大稅法宣傳力度,增強公民納稅意識。不斷提高征管水平,為依法治稅創(chuàng)造技術條件
論文關鍵詞:淺談對義務教育均衡發(fā)展的認識
《教育規(guī)劃綱要》中明確規(guī)定教育管理論文,義務教育一直是我國教育改革和發(fā)展的重中之重龍源期刊。本世紀初,我國實現(xiàn)了普及九年義務教育的目標教育管理論文,首先解決法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學上”的問題。在義務教育實現(xiàn)全面普及和免費之后,國家明確把義務教育均衡發(fā)展作為義務教育的重中之重教育管理論文,要努力實現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學”的目標龍源期刊。對義務教育均衡發(fā)展我是這樣認識的。
一、義務教育均衡發(fā)展的意義龍源期刊。無論是從教育系統(tǒng)內部,還是從教育系統(tǒng)外部教育管理論文,乃至從整個社會發(fā)展的角度來看,促進和保障義務教
育的均衡發(fā)展都具有非常重要的意義。義務教育把工作重心落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長 教育管理論文,把提高農村學校教育質量和改造城鎮(zhèn)薄弱學校放在更加重要的位置,有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴大的勢頭教育管理論文,逐步實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展龍源期刊。
二、義務教育均衡發(fā)展的艱巨性。必須看到,推進均衡發(fā)展的任務比起實現(xiàn)普及的任務來說教育管理論文,更艱巨、更復雜,用的時間會更長龍源期刊。當前教育管理論文,區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間的不均衡的矛盾仍較突出,推進區(qū)域內義務教育的均衡發(fā)展教育管理論文,將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質量的全過程;推進城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展,將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程;推進區(qū)域間義務教育的均衡發(fā)展教育管理論文,將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。
三、《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》措施
1、要求各地盡快制定本地區(qū)義務教育學校的“最低保障線”,凡是低于標準的學校都納入限期改造計劃教育管理論文,保證轄區(qū)內薄弱學校逐年減少,逐步使當?shù)厮袑W校都達到基本要求龍源期刊。2、加強縣級政府對區(qū)域內教師資源的統(tǒng)籌教育管理論文,通過建立區(qū)域內骨干教師巡回授課、緊缺學科教師流動教學、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學校任教服務期等項制度,加大城鄉(xiāng)教育對口支援力度教育管理論文,強化對農村教師的培訓。3、是逐步建立規(guī)范化、科學化、制度化的義務教育教學質量監(jiān)測評估體系和教學指導體系,保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊課程教育管理論文,并達到教學基本要求龍源期刊。4、落實各項政策,對弱勢群體學生給予特別的關注。
四、努力縮小、城鄉(xiāng)老師之間的差距龍源期刊。
1、城鄉(xiāng)老師之間的差距。教育部部長周濟說:經(jīng)過60年的努力教育管理論文,我們已經(jīng)建立起一支有1600萬人的教師隊伍龍源期刊?,F(xiàn)在城鄉(xiāng)之間教育還存在著比較大的差距,硬件差距也有教育管理論文,但不是最重要的,最重要的差距就是教師隊伍的質量。
2、這幾年來教育管理論文,黨和政府特別重視農村教師隊伍建設,但是還存在著很多問題龍源期刊。我們正在繼續(xù)努力教育管理論文,一個最重要的措施就是提高農村教師隊伍的經(jīng)濟地位、政治地位、社會地位、職業(yè)地位。
周濟還說:在很多措施當中,最根本的一條教育管理論文, 已經(jīng)實施了義務教育教師績效工資制度龍源期刊。第一,要求義務教育的老師教育管理論文,特別是農村義務教育老師的工資收入要不低于當?shù)毓珓諉T的工資收入。當然,績效工資制度不僅僅是收入的提高教育管理論文,同時也是一次人事分配制度的改革,我們進行績效考核教育管理論文,進一步調動廣大教師的積極性龍源期刊。這項措施是根本性的,當然還有一系列的措施。我們的一個基本思想就是要吸引社會上優(yōu)秀的人才當老師教育管理論文,吸引優(yōu)秀人才到農村,到基層長期從教教育管理論文,終身從教龍源期刊。我們采取了一系列措施,使得有更多的優(yōu)秀人才到農村去從教教育管理論文,同時我們還動員了大批城鎮(zhèn)教師到農村支援,還有師范生到農村實習支教教育管理論文,這樣我們就組織了大批優(yōu)秀教師到農村從事教學工作。下一步要把它制度化,要讓老師都能夠到農村接受鍛煉,同時為農村輸送更多的高質量的老師。
3、大力加強農村教師的培訓。我們農村現(xiàn)在有幾百萬老師,我們要大力提高我們的學習和培訓力度,使我們不斷地提高自己。經(jīng)過多年的努力,我們已經(jīng)大大改進我們自身的質量,能夠為農村的孩子們提供更加優(yōu)質的教育資源,使他們接受良好的教育。
單位:南樂縣福堪鄉(xiāng)六合中心小學 教師;蔡合才
論文關鍵詞:燃油稅改革的分析
自1994年起,人們期待已久的燃油稅改革歷經(jīng)十四年“千呼萬喚始出來”。這是當前我國稅制改革中繼增值稅轉型改革后出臺的又一項重大舉措,對社會許多行業(yè)及人們的生活將產(chǎn)生重大影響,但對委屬企業(yè)經(jīng)濟指標的影響不明顯。
一、 燃油稅改革基本內容
2008年12月18日國務院印發(fā)了《關于實施成品油價格和稅費改革的通知》。通知決定自2009年1月1日起實施成品油稅費改革,取消原在成品油價外征收的公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費,逐步有序取消政府還貸二級公路收費;同時,將價內征收的汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元,即由每升0.2元提高到1元;柴油消費稅單位稅額每升提高0.7元,即由每升0.1元提高到0.8元;其他成品油消費稅單位稅額相應提高。
燃油稅改革就是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費轉換成燃油稅,實行“捆綁”收費。這種燃油稅制實質上是通過將養(yǎng)路費“捆綁”到油價上,將每輛汽車要交的養(yǎng)路費轉換成稅費,在道路等公共設施日益成為一種稀缺資源的大背景下,更多地體現(xiàn)了“多用多繳,少用少繳”的公平原則。它利用稅收杠桿引導燃油消費者節(jié)能減排,達到環(huán)境保護的目的,于國于民是利大于弊的好事情。
二、關于燃油稅的稅負及征收問題
1、燃油稅占汽油零售價34.6%
目前,世界發(fā)達國家已經(jīng)普遍實施燃油稅。美國對汽油征收30%的燃油稅,英國稅率是73%項目管理論文,日本稅率是120%,德國稅率是260%,法國稅率是300%。我國周邊國家和地區(qū)燃油稅稅負大體為40%左右,韓國、印度、新加坡、俄羅斯、中國香港和澳門的汽油零售價格中燃油稅所占比重分別為31.5%、52.1%、26.1%、44.2%和39.3%。
我國成品油消費稅改革后,稅在汽油和柴油零售價格中所占比重將分別達到34.6%和30.7%,仍低于周邊國家和地區(qū)燃油稅稅負的平均水平。
2、燃油稅通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收
目前我國90%以上的成品油是由中國石油和中國石化兩大集團生產(chǎn)的,燃油稅通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收,納稅人和稅源相對集中,可以降低征納成本。如果在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)征收,核算比較復雜,同時容易造成稅收大量流失。
此外,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收成品油消費稅,還可以促進中央與地方政府理順分配機制。成品油消費稅是從原屬于地方收入的養(yǎng)路費等轉化而來的,改革后先作為中央稅,再通過財政轉移支付將收入分配給地方,有利于進一步規(guī)范政府收入行為,加強監(jiān)管,保證成品油消費稅收入??顚S谩?/p>
3、燃油稅從量征收多用多繳
從國際來看,燃油稅的征收方式通常有兩種:一是從量征收,二是從價征收。從量征收,由所使用燃油的量多少來決定,使用量大的,自然需要多繳,如美國、加拿大等國;而從價征收,即以現(xiàn)有成品油價格為基準按一定的比例征收,并根據(jù)油價變動而浮動,如德國。
這次稅費改革采取從量征收主要是為了形成稅收與油品價格變動沒有直接關系,只與用油量多少直接關聯(lián)的機制,而且成品油消費稅從量征收比較簡便站。
三、燃油稅改革對四大行業(yè)的影響
2009年1月1日,《成品油價稅費改革方案》將開始實施,對與此相關的汽車運輸、石油化工、汽車、航空航運等四大行業(yè)影響各不相同。
1、汽車運輸業(yè):費用明顯降低
燃油稅改革對汽車運輸業(yè)而言,將減少公路養(yǎng)路費、公路運
輸管理費、公路客貨運附加費三項費用支出,大幅度降低運輸成本。以河北省一輛25噸的貨車為例,每月每噸養(yǎng)路費190元,養(yǎng)路費月支出4750元;公路運輸管理費、公路客貨運附加費每月1500元左右,三項費用合計6千余元,全年可降低費用7-8萬元。
2、石油化工: 煉油毛利由虧轉盈
由于國家和地方都沒有含稅油的總量數(shù)據(jù),石油商通常會減少含稅油量而增加非含稅油量。這樣項目管理論文,本來隨著國際油價的下降而相應下調的國內成品油價格,有很大一部分實際上保住了原來高價位,燃油稅改后,兩大石油集團業(yè)績會比大家預期的要好。同時,推進成品油價改,有利于長期理順價格機制。2009年國內煉油毛利將從-752元/噸上升至68.7元/噸以上,實現(xiàn)扭虧為盈。銀河證券認為,因為燃油稅改革的推出將上調中國石油2009年業(yè)績至1.05元,上調中國石化2009年業(yè)績預測至0.65元,。
3、汽車業(yè): 小排量受益大
2008年前5個月,國產(chǎn)越野車銷量同比增長39.72%,進口越野車更是增勢迅猛。缺乏稅收等經(jīng)濟調控手段正是高油價背景下“耗油大車”仍大行其道的原因。而燃油稅的推出,行業(yè)對于中小排量車型、柴油車型以及新能源汽車的研發(fā)與生產(chǎn)將有所傾斜,也將給一些具有先進動力技術的生產(chǎn)企業(yè)帶來空前的機遇。
這里需要特別指出的是,對于擁有家庭轎車的私家車主而言,在考慮稅費支出時可以計算稅費平衡點的行駛里程。改革后按河北省標準,每月可減少養(yǎng)路費支出105元,年節(jié)約1260元。由于每升汽油增稅0.8元,按百公里耗油量10升測算,稅費平衡點為每月行駛1312.5公里,即月行駛超過1312.5公里,燃油稅大于養(yǎng)路費;月行駛不超過1312.5公里,燃油稅小于養(yǎng)路費,與改革前相比費用減少。
4、航空航運業(yè):直接影響有限
對航運業(yè)而言,船舶使用的成品油主要是船用燃料油和柴油。船用燃料油為動力油,而柴油主要用于船舶發(fā)電,兩者的比例約為9:1。根據(jù)目前情況,船用燃料油征收燃油稅的可能性不大,而柴油由于占比較低,其價格上漲對上公司業(yè)績影響不大。
對航空業(yè)而言,由于航油不屬于燃油稅征收范圍,故開征燃油稅對航空業(yè)沒有影響??紤]到航油占航空公司總成本的比例已高達40%,隨著國內航油價格的下調,將有利于緩解航空公司經(jīng)營壓力,對航空公司形成利好。
論文關鍵詞:公路貨運,運營管理模式
隨著我國城市間公路設施和城市內部道路設施建設的日益完善,公路貨運量在整個貨運行業(yè)比重將越來越大,以公路貨運的機動靈活特性與其它運輸方式的競爭更顯優(yōu)勢。卻在公路貨運行業(yè)內,許多貨運公司在組建自己的車隊進入貨運市場競爭中,與其他運輸企業(yè)和貨運展開貨源的競爭,與貨主間進行價格、服務質量、運輸質量等成交條件的討價還價顯得無能為力。貨運企業(yè)可主動地通過創(chuàng)造條件,創(chuàng)新調整,根據(jù)各企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務項目,在不同的崗位上,構建、選擇公路貨運運營管理模式,實現(xiàn)改變內部管理環(huán)境與市場接合,求得生存的空間和發(fā)展的道路。
一、公路貨運企業(yè)運營管理存在主要問題
(一)投資不足,規(guī)模不大,資金緊張的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計, 2009年中國經(jīng)營公路貨物運輸企業(yè)超過512萬家,擁有營運貨車642萬輛。其中:擁有10輛以上汽車企業(yè)不到2%與發(fā)達國家的情況相類似;普通載貨汽車占比重95.16%,零擔車、集裝箱拖掛車、冷藏運輸車及廂式汽車等專用汽車占比重偏小,僅為4.84%。大多中小型公路貨運企業(yè)在開拓運輸網(wǎng)絡化、多式聯(lián)運業(yè)務中需要規(guī)范的合同交易和定期結算,因欠缺足夠的周轉資金被迫止步。
(二)在企業(yè)內現(xiàn)代企業(yè)管理論文,專業(yè)崗位人員配備不齊造成整體性管理團隊不健全。人才是企業(yè)的重要資源。要發(fā)展公路貨運企業(yè),既需要掌握專業(yè)技術的人才,也需要操作型人才,更需要管理型人才組成團隊。目前大多公路貨運企業(yè)這幾方面的人才都很匱乏,特別需要這三種類型的復合型人才,這種人才匱乏現(xiàn)象已到了影響生存問題。
(三)制度管理不到位造成流程運作不經(jīng)濟,操作風險過大。隨著運輸產(chǎn)品越來越多樣化和復雜化,在公路貨運業(yè)務運作過程中,因企業(yè)制度管理不完善或失靈的內部流程控制、人為的錯誤、制度失靈以及外部事件所產(chǎn)生的直接或間接損失的可能性過大,造成運輸服務質量差,因操作失誤,可能帶來很大的甚至是極其嚴重的后果。
二、構建公路貨運企業(yè)運營管理模式的必要性及運行條件
貨運企業(yè)運營管理存在主要問題是行業(yè)特點造成,但貨運企業(yè)可主動地通過創(chuàng)造條件,構建公路貨運運營管理模式,實現(xiàn)改變內部管理環(huán)境與市場接合,是每家貨運企業(yè)求得生存的空間和發(fā)展的必由之道。構建公路貨運企業(yè)運營管理模式的運行條件:
(一)推行“單車核算”的保障制度?!皢诬嚭怂恪笔侵敢詮氖鹿愤\輸營運業(yè)務的單臺車輛的收支和配比綜合費用,求取營運利潤的核算辦法怎么寫論文。單臺車輛是公路貨運責任單位最基本的構成單位。能適應貨運市場多變的環(huán)境和符合貨運企業(yè)采用不同的經(jīng)營方式要求。為企業(yè)提供多種管理數(shù)據(jù)資料,是推行責權利管理的有力保障制度措施。
(二)形成內部交易價格與完成貨運量任務的雙行控制辦法。內部交易價格是企業(yè)內部交易結算和責任結轉所用價格。內部交易價格可作為部門之間合作,作業(yè)活動時空協(xié)調,經(jīng)濟責任承擔的約束標準,更有力地推進責權利管理;同時,促使各責任單位以多種方式完成貨運量任務,有效地降低運營成本,實現(xiàn)價量雙行控制管理目標。
(三)執(zhí)行“誰負責誰承擔”的分配方式。調整負擔運輸產(chǎn)品成本是“業(yè)務”,轉變?yōu)槌袚熑纬杀镜氖恰安块T或崗位”。為了實現(xiàn)責權利協(xié)調統(tǒng)一,調動各環(huán)節(jié)的責任人的積極性,在整條物流供應鏈里,做到責任明確,量化細化到不同業(yè)務流程和責任單位上與效率,效益,效果掛鉤,充分體現(xiàn)“按時空責任分配”。
從管理模式應用角度上說,構建、運行每一種管理模式關鍵在設定運行必備條件和選用環(huán)境下才能順利地開展執(zhí)行,才具可行性。
三、在不同業(yè)務或崗位環(huán)境下,企業(yè)選擇公路貨運運營管理模式
(一)公路貨運企業(yè)以運營成本中心管理模式
該模式以崗位發(fā)生的費用支出現(xiàn)代企業(yè)管理論文,建立成本中心,把發(fā)生收入全額上交,實行收支兩條線的管理方式。在創(chuàng)新調整資源思維下,由于公路貨運企業(yè)供給固定成本高,設施和設備專用性強,不同運輸產(chǎn)品之間有獨特的成本要素不同,加之運輸需求的時間和空間分布不均衡,只能適應公路貨運市場需求變化的需要,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、高新技術的廣泛應用以及社會生產(chǎn)、流通、消費方式的改變,當公路運輸?shù)男∨?、多品種、高時效和高附加值貨物的比重不斷增長時, 企業(yè)必然選擇零擔公路貨運業(yè)務來滿足需要,為客戶提供的運輸產(chǎn)品,建立一套對小批量、多品種、高時效的運輸產(chǎn)品適合的一站式完整的運輸單證,流程,解決一次運輸過程中要與多方承運者發(fā)生轉換成本,同時,處理在一定范圍內不確定性成本劃分標準。除了重視流程管理外,由于激烈的市場競爭以及科學技術的迅速發(fā)展,按完全成本法提供的會計資料越來越不能滿足預測、決策、考核和分析的需要。因此,對貨運企業(yè)的管理層要求會計提供更廣泛、更有用的信息,以便加強對經(jīng)濟活動的事前規(guī)劃和日常控制,運用變動成本計算法加強對運營成本事前預測、決策,及時地調整運價和運營標準成本,適應對零擔業(yè)務和各種新開發(fā)的運輸產(chǎn)品管理變動需要。更靈活,更實際應對競爭對手的變化。
(二)公路貨運企業(yè)以運營利潤中心管理模式
在公路貨運行業(yè),許多貨運公司都在選擇組建自己車隊或建造營業(yè)網(wǎng)點的發(fā)展路向。當它們進入運輸市場參與競爭,除了與其他運輸企業(yè)開展的爭取貨源的競爭外,事實上面臨著與貨主間在爭取對自己有利的條件成交的競爭,也同時面臨與其它的運輸方式的競爭、宣傳的競爭、服務質量的競爭、運輸質量的競爭和價格的競爭。其實價格是競爭核心,在運輸服務方式相似的情況下,運價便宜者就有可能占有更多的市場份額。運價是貨主選擇承運者的主要因素;服務質量的競爭和運輸質量是競爭基礎,在提高運輸服務水平,保證運輸質量水準時,也就是增加運營成本和管理成本,當價格與質量、服務實現(xiàn)有效地平衡,最終運營利潤低于投資收益,影響投資者信心和擴張發(fā)展計劃的實現(xiàn)。
在考慮價格與質量、服務有效地平衡為出發(fā)點,凡建造每個營業(yè)網(wǎng)點都作為物流利潤中心,讓其成為既負責物流收入,又負責物流支出,并負責管理現(xiàn)代企業(yè)管理論文,使用一定數(shù)量資產(chǎn)的物流責任單位,亦即對物流成本收入的發(fā)生都能加以控制的責任單位,該物流利潤中心的領導者具有控制物流價格、物流業(yè)務和所有相關費用的權力,每個營業(yè)網(wǎng)點與貨運企業(yè)的各操作部門之間提供貨源、物流服務,其收入按內部轉移價格結算,物流成本按其實際發(fā)生額轉移,雖則其收支都是虛構的,但對于物流系統(tǒng)內部的某個部門來說,本來可能是一個成本中心,通過內部結算價格的確定,將其確定為一個內部人為利潤中心,這對于責任中心的成本控制來說也具有一定的促進作用。提高每個部門的經(jīng)營管理意識,也了解物流成本的節(jié)約對本部門業(yè)績的重要性,從而促使改善本部門的物流管理水平,降低自身的物流成本。此外,對貨物運輸質量事故所發(fā)生的貨物丟失、短少、變質、污染、損壞、誤期、錯運以及由于失職、借故刁難、敲詐勒索而造成的不良影響或經(jīng)濟損失歸入各物流利潤中心承擔,通過制定貨物運輸質量考核的指標和標準對接,杜絕發(fā)生重大貨運質量事故,嚴控貨運質量事故頻率,貨損率,貨差率;獎勵達標的完成運量及時率,實現(xiàn)貨物安全優(yōu)質送達,承托雙方都受益,各方經(jīng)濟利益得到維護。
當然,在利用利潤中心管理來進行物流成本控制的過程中,應注意解決以下幾個問題:
(1)對于幾個責任中心共同承擔的費用,依據(jù)一定的標準,按照誰受益誰負擔,受益多就多負擔,受益少就少負擔的原則分配。一定要避免共同費用不合理分配挫傷各部門的積極性。
(2)內部轉移價格的制度要合理。這是合理評價各物流責任中心的工作業(yè)績,促進各單位努力提高物流效率、降低物流成本的重要保證。合理制度在內部轉移價格,是加強物流系統(tǒng)內部資金、成本、利潤管理的有效措施,使客觀評價各利潤中心的工作業(yè)績的重要手段。物流內部結算價格是指運輸、裝卸、包裝、倉儲等人為利潤中心之間相互提供物流的結算價格。一般可分為成本定價和利潤定價兩大類。成本底價是依據(jù)實際成本和標準成本來制訂內部轉移價格。一般可以按標準成本進行定價,因為實際成本定價下供方可能向需方轉移不利成本差異,不利于分清責任。而按標準成本定價可以克服這個缺陷現(xiàn)代企業(yè)管理論文,但它不符合利潤中心要考核效益、評定利潤的要求怎么寫論文。所謂利潤定價法是指各利潤中心之間結轉物流業(yè)務是除成本之外,還要加之以一定比例的利潤確定轉移價格;另外,也可以參考市場價格來制訂內部轉移價格。
(3)除了內部轉移價格的制度和對費用計劃標準控制外,公路貨運企業(yè)還需要衡量在不同產(chǎn)品、不同區(qū)域、不同渠道和不同促銷規(guī)模等方面的實際獲利情況,主要環(huán)節(jié)是進行贏利能力分析。贏利能力分析就是借助于有關財務報表和數(shù)據(jù)的處理,把所獲利潤劃分到各運輸產(chǎn)品、貨源地區(qū)、促銷渠道、顧客群等方面以便比較每個因素對企業(yè)最終獲利的貢獻大小以及其獲利能力的高低,一般主要是用銷售利潤率、總資產(chǎn)報酬率、資本收益率、物流服務周轉率等指標來衡量。
(三)公路貨運企業(yè)以“運量—運力平衡”業(yè)務管理模式
市場是第一位的,客戶也是第一位?!斑\量—運力平衡”業(yè)務管理模式的經(jīng)營理念就是:以市場為導向,以客戶需求為中心,提供靈活多樣、盈利最大化的綜合物流服務。對于一個多環(huán)節(jié)、多工種的聯(lián)合作業(yè)系統(tǒng)的整車貨物運輸業(yè)務的組織作業(yè)來說,需要參與運輸生產(chǎn)的要素包括勞動者運用運輸車輛、裝卸設備、承載器具、站場設置等,通過各種作業(yè)環(huán)節(jié),將貨物這一運輸對象,從始發(fā)地運送到目的地的活動過程。而制造企業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)后物流多采用整車運輸,公路貨運企業(yè)對于整車運輸業(yè)務的組織作業(yè)管理應充分發(fā)揮主動發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新、整合市場需求的設計能力,及時了解市場的終端和供應鏈的始端變化信息,通過整合供應鏈上的相關企業(yè)如生產(chǎn)企業(yè)、運輸企業(yè)、配送企業(yè)、倉儲和加工包裝企業(yè)、貨代以及消費者可用需求信息資源,能夠為物流鏈上的企業(yè)提供最佳的管理咨詢服務,實現(xiàn)物流鏈上最佳流程。
當今的物流活動是一個社會化的活動,涉及行業(yè)面廣,涉及地域范圍更廣,所以它必須形成一個網(wǎng)絡才可能更好的發(fā)揮其效能?!斑\量—運力平衡”業(yè)務管理必須根據(jù)自己的實際情況參選網(wǎng)絡組織結構,打破單純企業(yè)或集團內部的“運量—運力平衡”做法。推選主要有兩種網(wǎng)絡結構,一種是大物流中心加小配送網(wǎng)點的模式,即:“兩頭小中間大”;另一種是連鎖經(jīng)營的模式,即:“鏈條式”。前者適合商家、用戶比較集中的小地域,選取一合適地點建立綜合物流中心,在各用戶集中區(qū)建立若干小配送點或營業(yè)部,采取統(tǒng)一集貨,逐層配送的方式,充分利用零擔,整車,空運(或鐵路)運輸方式特點,優(yōu)勢構建零擔聯(lián)運快速干線。后者是在業(yè)務涉及的主要城市建立連鎖公司,負責對該城市和周圍地區(qū)的物流業(yè)務現(xiàn)代企業(yè)管理論文,地區(qū)間各連鎖店實行合約,性協(xié)作,該模式適合城市間或全國性物流,連鎖模式還可以兼容前一模式。第三方物流大大擴展了物流服務范圍,對上游生產(chǎn)商可提品、管理服務和原材料供應,對下游經(jīng)銷商可全權為其配貨送貨業(yè)務,可同時完成商流、信息流、資金流、物流的傳遞。
以客戶需求為中心提供量體裁衣般的、靈活的綜合,以降低社會運營的總成本,最終讓需求者成為最終收益者并得到滿足為目標,實現(xiàn)相對“運量—運力平衡”結果,讓供物流鏈上的所有企業(yè)實現(xiàn)一種共贏的局面。 四、結束語
由于公路貨運企業(yè)存于外部經(jīng)濟環(huán)境變化,客戶個性需求變動大,而企業(yè)自身資源貧乏之下,企業(yè)管理處于無政府主義狀態(tài)。為此,筆者認為,通過創(chuàng)造條件構建穩(wěn)健性企業(yè)運營管理模式;根據(jù)企業(yè)不同的業(yè)務,崗位,創(chuàng)新調整企業(yè)可利用的資源選取運行運營管理模式,揚長避短,創(chuàng)造合理運營管理環(huán)境為公路貨運經(jīng)營服務,適應貨運市場變化的需要。
參考文獻
1、《物流運輸管理》王風剛高等教育出版社
論文關鍵詞:一體化,不完全合約,組織模式,選擇
一、引言
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展與深化,很多國家都加入了一體化經(jīng)濟組織,區(qū)域經(jīng)濟一體化覆蓋了大多數(shù)國家和地區(qū)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,全球只有12個島國和公國沒有參與任何區(qū)域貿易協(xié)議(RTA)。174個國家和地區(qū)至少參加了一個(最多達29個)區(qū)域貿易協(xié)議,平均每個國家或地區(qū)參加了5個。全世界近150個國家和地區(qū)擁有多邊貿易體制和區(qū)域經(jīng)濟一體化的“雙重成員資格”[1]。因此,在區(qū)域經(jīng)濟一體化組織普遍存在的情況下,一國企業(yè)在進行國際化模式選擇時必然受到東道國與他國(非投資國)簽訂的一體化協(xié)議的影響,故在投資時也要考慮成員國間簽訂的自由貿易協(xié)定(如關稅減免、投資、經(jīng)濟合作等)及東道國所在的一體化市場給企業(yè)帶來的好處與限制。所以,在一體化下研究企業(yè)組織模式及區(qū)位選擇顯得尤為重要。
本文在區(qū)域一體化的框架下引入合約不完全性這一制度因素,通過對比分析出口、FDI與外包這三種模式對企業(yè)產(chǎn)生的盈利,研究一國企業(yè)進入一體化下各成員國應采取的國際化組織模式,以期為我國企業(yè)在東道國參與一體化組織下的模式選擇提供一定理論依據(jù)。
二、相關文獻回顧
國外學者Antras[2](2003)等將跨國公司的區(qū)位和組織選擇納入一般均衡模型,運用企業(yè)理論與國際貿易理論,以一種全新的視角探討貿易、投資和外包等企業(yè)組織方式選擇。其中以Coase[3](1937)和Williamson[4](1975)為代表的交易成本論和以Hart和 Moore[5](1990)為代表的產(chǎn)權理論是目前分析企業(yè)邊界的兩大基礎理論。
Either[6](1982)最早將合約納入國際貿易一般均衡框架中分析企業(yè)內部化決策的內生性問題。該文分析指出當兩國存在較大的要素稟賦差異時,合約能通過外部市場實現(xiàn)效率配置現(xiàn)代企業(yè)管理論文,因此不需要跨國投資;當兩國要素稟賦差異小時,則合約需要通過內部化實現(xiàn)。Either 和Markusen[7](1996)則主要結合跨國公司的知識資本泄露風險來研究內部化問題,采用局部均衡分析企業(yè)在出口、FDI和許可之間的戰(zhàn)略選擇中國。模型進一步擴展到兩國一般均衡模型,結果顯示當兩國要素稟賦相似時,一體化選擇優(yōu)于許可,這一結果與Either(1982)結果相吻合。Mclaren[8](2000) 研究指出,最終產(chǎn)品企業(yè)即可以通過競標市場或通過與供應商后向一體化而獲得專業(yè)性中間產(chǎn)品。若實施后向一體化,企業(yè)需承擔一體化固定成本,而通過竟標市場則供應商存在被敲竹杠問題。對獨立中間商而言,最終產(chǎn)品生產(chǎn)者數(shù)量越多,他們越容易找到買主,越不容易被敲竹杠。一國越開放或運輸成本下降都能增加可獲得的賣方或買方數(shù)量。Grossman和Helpman[9] (2002)構建壟斷競爭的一般均衡模型,分析了企業(yè)在垂直一體化和外包兩種模式下的選擇;Antras 和 Helpman[10] (2003)則將Grossman- Hart –Moore不完全契約模型引入貿易理論,分析跨國公司在獲取中間投入品時的所有權安排問題;進一步地,Antras[11](2005)結合不完全契約與產(chǎn)品生命周期理論得出新的觀點:在企業(yè)邊界內生產(chǎn)將首先被轉移到國外,而只有在以后階段才會形成獨立的國外公司。Helpman[12](2006)強調了企業(yè)組織特性(如外包戰(zhàn)略)對組織模式選擇的重要性,更深入地揭示了在產(chǎn)業(yè)內貿易結構和外商直接投資模式的關系。
國內學者分別在契約理論與直接投資領域有大量研究,但將兩者結合起來研究企業(yè)“走出去”模式還不是很充分。王勇[13](2002)、楊其靜[14](2002)分別對契約方面的研究做出比較與總結。而胡國恒[15](2004)則在契約不完全條件下 ,根據(jù)利潤最大化原則來確定各生產(chǎn)階段的所有權和區(qū)位結構,認為會形成出口型國內企業(yè)、橫向型和縱向型國際生產(chǎn)三種均衡形態(tài)。
三、建立模型
考慮一個由三個國家W國、E國和S國組成的經(jīng)濟體,其中E和S國簽訂區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)議使兩國的貿易壁壘被削弱,其可變貿易成本為,假定一體化下的兩國(E國和S國)經(jīng)濟是對稱的,可設W國與E國或S國的可變貿易成本均為。故在E國和S國簽訂區(qū)域一體化協(xié)議下可變貿易成本有減小而保持不變則>。
設三國經(jīng)濟體存在一個由n個差別產(chǎn)品的企業(yè)構成的行業(yè)Y,消費者對行業(yè)內差別產(chǎn)品的Dixit—Stiglitz型偏好為:
U=,0
由效用最大化得出Y行業(yè)第i種差別產(chǎn)品y(i)的需求函數(shù)為:
y(i)= , 其中=(W,E,S)(1)
其中,為第種差別產(chǎn)品的市場價格,行業(yè)內差別產(chǎn)品的替代彈性為,代表不同國家的需求水平。
設行業(yè)Y的代表性企業(yè)y生產(chǎn)最終產(chǎn)品分為上游總部活動H和下游一般活動M兩個階段, H和M對y的產(chǎn)出彈性分別為和,最終產(chǎn)品C—D型生產(chǎn)函數(shù)為:
y=,0
設人力資本專用于上游活動H的投入,且在三國間自由流動,單位成本為1,一般勞動(如組裝活動)用于M活動的投入現(xiàn)代企業(yè)管理論文,其邊際成本為單位勞動。假定只有W國的企業(yè)才擁有生產(chǎn)差別產(chǎn)品的全部技術,除了滿足自身市場需求外,還能夠生產(chǎn)n種差別產(chǎn)品去滿足E國和S國的市場需求,行業(yè)進入成本為F,進入一體化下各國的固定成本為,其中。此外,設H和y都是可貿易的,H的貿易運輸成本為。
假設W國的國內市場需求完全由本國廠商提供,在兩階段生產(chǎn)條件下,國外市場的需求,上游活動在W國進行,下游活動即一般生產(chǎn)活動可在W國或E國或S國進行,在E國或S國進行第二階段生產(chǎn)即為國際生產(chǎn)。故只需比較分析W國在海外進行生產(chǎn)所獲得的總收益。
1、一體化的E國和S國在完全契約條件下W國進行國內生產(chǎn)
當兩階段活動均在W國國內進行時,假定上下游活動完全可以被第三方識別,雙方關系受制于完全契約關系。由公式(1)和(2)得出Y行業(yè)在出清時,W國出口E國和S國的均衡價格和均衡利潤為:
(3)
那么W國出口獲得總的凈利潤為:
(4)
2、一體化的E國和S國在不完全契約條件下的跨國生產(chǎn)
當W國把下游一般生產(chǎn)活動轉移到E國或S國時即發(fā)生國際生產(chǎn),由于生產(chǎn)活動的兩階段在不同的國家進行,第三方很難辨別H和M的質量好壞,故雙方關系為不完全契約關系。
不完全契約條件下,H和M雙方通過事后談判機制對銷售收入進行分成,然后各方據(jù)其預期收入確定各自最佳投入量。用表示上游生產(chǎn)H對東道國的談判水平,若W國只在國進行國際生產(chǎn),那么另一方M的談判水平為(),納什均衡實現(xiàn)時契約生產(chǎn)條件下的H和M的生產(chǎn)屬于兩個企業(yè),外部期權為0,關系準租金為市場銷售收入;FDI下H和M的生產(chǎn)在同一個企業(yè)內進行。仿Antras(2003),若H在解除與M的合約后仍能獲得的最終產(chǎn)品(),其外部期權為乘以銷售收入R,M的外部期權仍為0,關系準租金為(1-)乘以銷售收入R。令表示在FDI和契約條件下H所獲得收入的分成份額,且有。
(ⅰ)W國僅在一體化中的一國進行跨國生產(chǎn)(以在E國生產(chǎn)為例)
W國和E國面臨的總銷售收入為:
(5)
假設
W國在E國進行跨國生產(chǎn),S國基于一體化協(xié)議選擇從E國進口的成本為,低于S國從W國進口本產(chǎn)品的貿易成本,那么分別對[]和[]求一階導數(shù),得各方最佳投入水平為:
(6)
那么進行跨國生產(chǎn)時的均衡價格和產(chǎn)品在三個國家銷售后的凈利潤為:
(7)
其中,.
(ⅱ)W國在一體化下的兩國均進行跨國生產(chǎn)
三個國家面臨的總的銷售收入為:
(8)
上游活動方H對東道國E國和S國的談判水平分別為、,假定W國首先選擇與E國或W國簽訂跨國生產(chǎn)協(xié)議的可能性均為1/2,那么H方對最終產(chǎn)品的預期銷售收入為,兩個下游生產(chǎn)方(E國和S國)預期收入分別為、(推導詳見附錄),分別對、、求一階導數(shù),得最佳投入水平為:
(9)
那么市場均衡價格和總的凈利潤為:
(10)
同完全契約相比,不完全契約降低了各方的投入水平,提高了產(chǎn)品價格,但整體的收入和利潤下降了。若H方可以通過事前轉移條款獲得更多利潤,而M方只能得到較少利潤,那么在不完全契約條件下H方仍能夠通過選擇合適的所有權結構使總的價值達到最大化,即存在一個使所有權結構最優(yōu)。
四、經(jīng)營利潤最大化原則下東道國的供應模式選擇
企業(yè)供應東道國市場的模式主要有出口、直接投資和契約生產(chǎn),后兩者稱為尋求型國際生產(chǎn)。本文將后兩者劃分為一體化下的單國直接投資(單國以E國為例)、兩國直接投資和單國契約生產(chǎn)、兩國契約生產(chǎn)。
1、出口與國際生產(chǎn)——生產(chǎn)區(qū)位的選擇,這里分為出口與單國國際生產(chǎn)、出口與兩國國際生產(chǎn)的比較,設其經(jīng)營利潤比值分別為、
(1)出口與單國國際生產(chǎn)
由公式(1)、(4)和(7)得
(11)
表示E國與S國市場規(guī)模的比值即。顯然,時企業(yè)選擇出口與單國國際生產(chǎn)所獲得經(jīng)營利潤等值。當時W國的企業(yè)選擇出口到一體化的兩國;時選擇在E國進行跨國生產(chǎn),并出口到S國。
表示生產(chǎn)該產(chǎn)品的技術密集度,對公式(11)求的偏導有,求其反函數(shù)可以得到出口與單國國際生產(chǎn)經(jīng)營利潤相等時技術密集度的臨界值: 。當W國工資和貿易成本及H的運輸成本既定時,如果產(chǎn)品y的技術密集度,企業(yè)在W國生產(chǎn)出口到E和S國;如果,企業(yè)將在E國進行國際生產(chǎn)。
除了受到技術密集度的影響,企業(yè)對出口和國際生產(chǎn)選擇時還考慮要素稟賦差異、貿易成本、交易成本、一體化的兩國市場間的運輸成本等因素的影響。由公式(11) 可知: 現(xiàn)代企業(yè)管理論文,,,,即W國工資水平上升、最終產(chǎn)品貿易運輸成本上升、中間產(chǎn)品貿易運輸成本下降、一體化的兩國間的貿易壁壘增加,均會導致經(jīng)營利潤比值降低、技術密集度臨界值提高 ,促使企業(yè)進行國際生產(chǎn)。同完全契約相比 ,契約不完全帶來的交易成本導致技術密集度臨界值下降 ,限制了國際生產(chǎn)的發(fā)展。當其他條件相同時 ,國際生產(chǎn)傾向于契約環(huán)境較完善的區(qū)位。
(2)出口與兩國國際生產(chǎn)
由公式(1)、(4)和(10)得
(12)
=1表示企業(yè)在出口與兩國國際生產(chǎn)時獲得的經(jīng)營利潤等值,當時W國的企業(yè)選擇出口到一體化的兩國;時選擇在E國和S國同時進行跨國生產(chǎn)。相對于單國國際生產(chǎn),兩國國際生產(chǎn)不會受到兩國間的貿易壁壘影響,主要受技術密集度、要素稟賦差異、貿易成本、交易成本的影響,W國工資水平上升、最終產(chǎn)品貿易運輸成本上升、中間產(chǎn)品貿易運輸成本下降均會促使企業(yè)進行國際生產(chǎn)。同理,存在,在最終產(chǎn)品貿易成本、中間產(chǎn)品的運輸成本及工資保持不變時,若該產(chǎn)品的技術密集度,W國將選擇在本國生產(chǎn)然后出口到E和S國;若,W國的企業(yè)將會選擇在一體化下的E和S國進行國際生產(chǎn)。
因此,綜合分析企業(yè)選擇生產(chǎn)區(qū)位,可得出如下結果:當且時,W國企業(yè)會選擇出口的方式,獲取最大化的經(jīng)營利潤;時企業(yè)會選擇一體化的兩國國際生產(chǎn),而在時企業(yè)更傾向于在一體化中的一國進行國際生產(chǎn)。
2、直接投資與契約生產(chǎn)——所有權結構的選擇。在國際生產(chǎn)的條件下,一體化的單國直接投資與單國契約生產(chǎn)、兩國直接投資與兩國契約生產(chǎn)的經(jīng)營利潤比值為:
(13)
(14)
公式(14)中的,對公式(13)和(14)求的偏導有,,故存在臨界值,當,時,上游活動方H對最終品的生產(chǎn)更為重要,技術含量更高 ,這樣由H方去控制剩余索取權更為有利,可獲得較高的事前效率,企業(yè)會直接投資于東道國;當, 時,使得下游活動方M在最終品生產(chǎn)中的重要性得以提升,其討價還價能力增強,H方會放棄對剩余權的控制, 選擇契約生產(chǎn)。顯然,同契約生產(chǎn)相比,F(xiàn)DI 要求企業(yè)具備較高的技術密集度。這也證明了不完全契約理論的推斷:基于事前效率 ,企業(yè)的剩余控制權應賦予作出相對重要投資的一方。
3、綜合比較分析
由公式 (11)可以分別得到出口與單國契約生產(chǎn)及出口與單國直接投資的臨界技術密集度和,公式(12)可得出口與兩國國契約生產(chǎn)及出口與兩國直接投資的臨界技術密集度及,通過和及的比較分析,可發(fā)現(xiàn):在上游活動技術密集較低的行業(yè), 且現(xiàn)代企業(yè)管理論文,不會產(chǎn)生直接投資。當時企業(yè)選擇出口;當時企業(yè)選擇契約生產(chǎn)。而在時必存在一個使得出口與兩國契約生產(chǎn)獲得的總經(jīng)營利潤相等,那么時企業(yè)選擇出口,時企業(yè)選擇在兩國進行契約生產(chǎn);同時,在時也會存在一個使得出口與在一國進行契約生產(chǎn)的總經(jīng)營利潤相等,故時企業(yè)會選擇出口,時企業(yè)選擇在一體化下的一國進行國際契約生產(chǎn)。
而在上游活動技術密集較高的行業(yè),且,當且時企業(yè)會選擇出口模式;在不考慮的前提下當時企業(yè)會選擇在一體化中的一國進行直接投資;忽略的條件下當時企業(yè)選擇在E和S國均進行跨國直接投資;當存在及時企業(yè)會選擇國際契約生產(chǎn)方式中國。
五、投資成本下企業(yè)組織模式及區(qū)位選擇
在凈利潤最大化條件下,由于,不同供應模式的臨界條件將因固定成本和東道國的市場規(guī)模而發(fā)生變化。
1、一體化市場規(guī)模及固定成本下出口與國際生產(chǎn)模式比較,由公式(4)、(7)、(10) 、(11)和(12)可以得到臨界條件下的市場規(guī)模分別為:
上述公式中,分別表示出口與單國契約生產(chǎn)、出口與單國直接投資在W國獲得總的凈利潤相等時的一體化臨界市場規(guī)模,,分別表示出口與兩國契約生產(chǎn)、出口與兩國直接投資在凈利潤相等時的一體化臨界市場規(guī)模。顯而易見,這兩種不同市場供應模式的一體化臨界市場規(guī)模與固定成本之差成正比。當或時,W國企業(yè)選擇出口;在且時企業(yè)會選擇生產(chǎn)組織模式要視一體化市場規(guī)模而定:在上游活動技術密集度較低的行業(yè),只有在一體化下的總市場規(guī)模并且時企業(yè)才會選擇國際契約生產(chǎn),反之選擇出口;在上游活動技術密集度較高的行業(yè),當時 ,企業(yè)在時選擇單國契約生產(chǎn), 時選擇出口,在時企業(yè)時選擇兩國契約生產(chǎn),下選擇出口。
2、一體化市場規(guī)模及固定成本下契約生產(chǎn)與直接投資模式比較,由公式(4)、(7)、(10) 、(13)和(14)得出:
和分別表示單國直接投資與單國契約生產(chǎn)、兩國直接投資與兩國契約生產(chǎn)在凈的總利潤相等時的臨界市場規(guī)模。顯然,兩種不同供應模式的臨界市場規(guī)模也與其固定成本之差成正比。當且時企業(yè)會選擇在一體化下的一國或兩國進行直接投資,而在,時企業(yè)選擇跨國生產(chǎn)模式需要根據(jù)一體化市場規(guī)模的大小來確定:在上游活動技術密集度較低的行業(yè),時企業(yè)才會選擇契約生產(chǎn);上游活動技術密集度較高的行業(yè),當時若企業(yè)會選擇單國契約生產(chǎn),若企業(yè)會選擇兩國契約生產(chǎn);當時,若時企業(yè)在下選擇在一體化下的一國進行直接投資,時選擇兩國國際契約生產(chǎn),而時企業(yè)在下選擇兩國直接投資,在下選擇一國契約生產(chǎn)或兩國直接投資。
總之,在上游活動重要性的減弱、技術密集度降低的情況下,企業(yè)選擇組織模式逐漸由出口、直接投資向契約生產(chǎn)過渡。同時,由于存在固定成本的差異,企業(yè)對較小的一體化市場更多地以出口方式為主,伴隨一體化市場規(guī)模的不斷擴大, 契約生產(chǎn)和直接投資會逐漸替代出口方式。而在其他條件相同時,國際生產(chǎn)特別是直接投資大多發(fā)生在投資成本較低、一體化市場規(guī)模較大的區(qū)位。
六、總結
本文為研究在一體化下企業(yè)進行跨國生產(chǎn)或投資及區(qū)位選擇提供了理論依據(jù)。通過研究發(fā)現(xiàn):(1)貿易障礙逐漸消除,經(jīng)濟一體化深入發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)管理論文,契約實施環(huán)境不斷完善,都對推動企業(yè)進行國際生產(chǎn)有重要作用;(2)契約的不完全性會限制企業(yè)的國際化生產(chǎn),但完善的契約環(huán)境有利于國際生產(chǎn)的進行;(3)一體化市場規(guī)模的擴大使得企業(yè)傾向于選擇契約生產(chǎn)和直接投資;(4)企業(yè)在一國或兩國進行契約生產(chǎn)或直接投資主要取決于技術密集度,貿易成本,市場規(guī)模,一體化協(xié)議等因素。
因此,企業(yè)在一體化下進行投資不但需要政府相關政策扶持,也應采取積極的向上策略,提高企業(yè)自身的技術研發(fā)能力,熟悉東道國參與的一體化經(jīng)濟體,從而選擇最佳的組織模式“走出去”。
附錄:由于存在“占先”優(yōu)勢,當W國與E國先簽訂合作協(xié)議(可能性為1/2)時,E國可獲得的收入,剩下的銷售收入再由W國和S國以談判水平來分配,那么W國獲得的收入最終為,S國所得銷售收入為。同理,當W國與S國先簽訂合作協(xié)議(可能性為1/2)時,可以得到W國、E國和S國的收入分別為、、。這樣可以得出三個國家的預期收入分別為:
,
,
.
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二、強化政策管理。
1、加強現(xiàn)有的稅收政策的貫徹執(zhí)行力度,深化流轉稅管理。
2、完善減免稅管理,嚴格執(zhí)行相關減免規(guī)定,堵塞管理漏洞。
三、加強調研工作。做好增值稅轉型的調研和準備工作,積極應對流轉稅制改革。一要科學測算增值稅轉型改革稅收收入的影響,按要求進行測算上報,為上級機關決策服務;二要加強對環(huán)境保護稅收政策以及中部崛起稅收鼓勵政策的研究;三要清理、規(guī)范流轉稅優(yōu)惠政策。
四、按照精細化的要求抓好日常管理。1、加強稅源管理,重點是稅源監(jiān)控和對本地區(qū)重點稅源的管理;2、加強增值稅一般納稅人管理。首先,要加強對一般納稅人的認定管理,嚴格按照總局規(guī)定的標準認定一般納稅人,堅持“三約談一核實”的要求,把好實地核查、領導審核關,同時做好一般納稅人核查、審批等環(huán)節(jié)的工作,將年審納入到日常管理中來;3、鞏固和提高金稅工程增值稅征管信息系統(tǒng)運行質量。強化考核,以考核促管理。責任落實到具體崗位具體責任人,如有重大事件發(fā)生要向分局金稅工程領導小組及時書面報告情況,確保金稅工程增值稅征管信息系統(tǒng)運行質量在全市名列前矛。4、加強發(fā)票管理,在一般納稅人中大力推廣防偽稅控系統(tǒng)版普通發(fā)票使用,提高個體工商戶發(fā)票使用率;五是完善增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理。嚴格依照總局《增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理操作規(guī)程》規(guī)范操作行為,積極探索,及時發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,逐步完善“一窗式”管理模式。重點是做好其他抵扣憑證審核檢查工作。
五、推進流轉稅信息化建設。
1、做好建立流轉稅工作平臺的準備,根據(jù)分局實際向上級
提出流轉稅工作平臺的各項需求的建議,確保明年九月份前完成;
2、進一步提高金稅工程數(shù)據(jù)采集和傳輸質量;
3、積極推行“一機多票”系統(tǒng),認真核實一般納稅人增值
稅普通發(fā)票(不含商業(yè)零售)的用量,做好企業(yè)DOS版開票金稅卡的更換工作;
4、協(xié)助技服單位搞好企業(yè)端開票系統(tǒng)升級培訓工作;
5、做好前期準備,有計劃的在增值稅專用發(fā)票月認證量在100份以上的一般納稅人中推行“網(wǎng)上認證”工作。
(二)所得稅管理
一、進一步加強企業(yè)所得稅政策管理,做好稅收政策的宣傳、輔導和培訓工作。
二、進一步加強企業(yè)所得稅稅源管理,進一步做好各項基礎性工作。主要包括政策、稅源、征收、減免稅和資料管理五方面的內容。
(1)在政策管理上,做好所得稅政策宣傳、政策執(zhí)行落實、政策執(zhí)行情況檢查三個環(huán)節(jié)的工作。
(2)在稅源管理上搞好所得稅稅源冊籍管理,抓好稅源普查工作,掌握稅源動態(tài)變化情況。
(3)在征收管理上,健全納稅申報、征收方式的確定到稅款入庫等一整套管理程序。
(4)在減免稅管理上,做到“三個嚴格”,即嚴格執(zhí)行政策、嚴格申報程序、嚴格按權限辦理。
(5)完善資料管理。使資料管理貫穿于所得稅規(guī)范管理的全過程,建立所得稅納稅資料的收集、整理、傳遞、歸檔保管、反饋等制度。
三、根據(jù)稅收管理精細化的要求,進一步搞好所得稅規(guī)范管理。建立稅源登記制度,加強部門配合,主動取得工商、國稅部門支持,定期核對納稅人的登記資料,發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶應及時補辦稅務登記并納入正常管理。并及時對企業(yè)的各項有效數(shù)據(jù)進行收集、整理、歸類,并將這些資料進行適當數(shù)據(jù)處理。
四、嚴格加強對納稅人的收入管理,監(jiān)督企業(yè)如實反映收入,嚴格按權責發(fā)生制原則確定收入的實現(xiàn);
五、加強預征管理,根據(jù)納稅人的具體情況確定預繳的期限和金額,并嚴格按確定的金額預征企業(yè)所得稅。
六、大力清理欠稅,建立臺賬,逐戶逐月落實收入進度和壓欠情況
七、根據(jù)匯繳清繳改革要求,落實好20__年度企業(yè)所得稅匯繳清繳工作,組織召開了一次由企業(yè)所得稅納稅單位的財務負/:請記住我站域名/責人、辦稅人員參加的專門會議。安排布置二0__年度的匯算清繳工作。
八、進一步加強對納稅人的減免稅、財產(chǎn)損失及稅前扣除項目的審核報批,對按稅收法規(guī)及有關規(guī)定需經(jīng)稅務機關審批后方執(zhí)行的稅前扣除項目,必須嚴格按照審批權限對照有關規(guī)定認真審查,未經(jīng)稅務機關批準的,一律進行納稅調整,不得稅前扣除。做到及時調查核實,嚴把政策關口,嚴格報批程序。
(三)征收管理
一、以提高征管“六率”為主要目標,圍繞“征管六率”分析、查補征管漏洞,加強稅源的有效控管,不斷提高分局征管質量,認真做好催報催繳工作,如實編報征管質量考核表。
二、加強與其他部門的信息交換與溝通,繼續(xù)加大對轄區(qū)內漏征漏管戶的清理,及時做好新辦戶的稅務登記工作,及時、妥善地解決稅收議,提高管轄爭工作效率。
三、核實在冊的稅務登記戶和注冊登記戶,及時發(fā)現(xiàn)和處理準備逃跑或已失蹤納稅人,清理非正常戶,追繳相關證件,并配合稽查部門追繳流失的稅款。
四、認真做好個體稅收的管理,積極探索科學的個體經(jīng)營信息采集方式和公平、公正、先進的定稅方法,完善電子定稅管理辦法, 及時調整行業(yè)參數(shù)水平。
五、結合實際推行經(jīng)濟、靈活、便利的多元化申報方式,做好同城辦稅各環(huán)節(jié)的協(xié)調工作,認真落實好下崗再就業(yè)個體經(jīng)營者的稅收優(yōu)惠政策,公正執(zhí)法,優(yōu)質服務。
六、加強稅收征管基礎工作,繼續(xù)完善稅收管理員職能,提高征管工作的信息化水平,提高工作效率。
七、加強納稅服務。進一步改進服務手段,提高服務水平,把公開、公平、公正執(zhí)法作為管理與服務的結合點,以優(yōu)質的稅收服務引導納稅人提高依法納稅的意識。
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論文關鍵詞:遞延納稅,籌劃,策略
企業(yè)作為納稅主體,為實現(xiàn)稅后利潤的最大化,總是希望盡可能減輕稅負。目前,企業(yè)更多的做法是盡量減少稅款的絕對額,卻往往忽視由于遞延納稅而產(chǎn)生的稅款的貨幣時間價值。如果能推遲納稅,那么“節(jié)省”下來的稅款如再用于投資則可以獲得更多的收益,相對提高了企業(yè)的資金利用率。因此,遞延納稅應該是企業(yè)追求的僅次于節(jié)稅的又一重要籌劃目標。
1遞延納稅籌劃的概述
1.1遞延納稅籌劃的概念
遞延納稅籌劃是指根據(jù)稅法中規(guī)定的納稅義務發(fā)生時間和期限,結合企業(yè)實際銷售業(yè)務發(fā)生的特點,通過一系列的方法,實現(xiàn)延期繳納稅款的籌劃。
1.2遞延納稅籌劃的意義
(1)有利于企業(yè)減少籌資成本
當企業(yè)需要運營資金的時候,雖然可以通過融資解決,但是任何融資形式都是有成本的,都需要支付一定的融資利息。由于遞延納稅是在合法的前提下實現(xiàn)的,因此無須受到任何懲罰,遞延納稅等于是向國家獲得一筆無息貸款,減少了融資成本。
(2)有利于企業(yè)抓住投資機會
在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)之間競爭非常激烈,好的投資機會可能稍縱即逝,只有適時地把握住投資機會的企業(yè),才能夠在競爭中立于不敗之地。然而財務管理論文,當機會來臨的時候,如果缺乏投資資金,就只能眼看著機會溜走。盡管可以通過融資來解決,而任何的融資方式又都需要一定的周期,機會卻不等人。這種情況下,遞延納稅有利于解決企業(yè)資金緊張的問題。
(3)有利于解決企業(yè)資金周轉的需要
任何企業(yè)保持通暢的現(xiàn)金流是非常重要的,可以確保企業(yè)周轉資金充裕。如果企業(yè)資金周轉困難,企業(yè)就難以為繼,加大經(jīng)營風險。若是能夠實現(xiàn)遞延納稅,就可以解決或緩解企業(yè)資金周轉方面的燃眉之急。
2.遞延納稅籌劃策略
2.1納稅義務發(fā)生時間的相關規(guī)定
不同的結算方式與納稅人的納稅義務發(fā)生時間具有直接的關系。企業(yè)的結算方式主要有直接收款、托收承付和委托銀行收款、賒銷、分期收款、預收貨款等方式。上述方式中,稅法對其納稅義務發(fā)生時間的規(guī)定不同。采取直接收款方式的納稅義務發(fā)生時間為收到銷售額或取得索取銷售額的憑據(jù),并將提貨單交給買方的當天;采取托收承付和委托銀行收款方式,納稅義務發(fā)生時間為發(fā)出貨物并辦妥托收手續(xù)的當天;采取賒銷和分期付款的方式,納稅義務發(fā)生時間為按合同約定的收款日期當天;采取預收貨款方式,為貨物發(fā)出的當天;委托其他納稅人代銷貨物,為收到代銷單位銷售的代銷清單的當天。
2.2 巧用納稅義務發(fā)生時間
從上述規(guī)定中可以看出,不同的銷售方式企業(yè)的計稅時間也不同。因此,合理和巧妙的運用納稅義務發(fā)生時間可以達到為企業(yè)節(jié)稅的目的。那么,如何選擇有利結算方式來推遲納稅義務發(fā)生時間呢?其實籌劃應從訂立合同的環(huán)節(jié)開始。
在實際中,企業(yè)簽訂的銷售合同大多是統(tǒng)一格式、統(tǒng)一摘要在賬面上提取稅金。借記:應收賬款等;貸記:主營業(yè)務收入及應交稅費——應交增值稅(銷項稅額)。
但在實際中,企業(yè)往往不是在發(fā)出貨物的同時就收取全部貨款,那么,如果企業(yè)與對方企業(yè)簽訂的是“賒銷合同或分期收款發(fā)出商品銷售合同”,并在合同中明確標注具體還款日期,那么納稅義務發(fā)生時間就是雙方合同約定的時間了。也就是說,什么時候繳稅的主動權是掌握在企業(yè)自己手里的,合同怎樣約定,稅就什么時間計提。發(fā)出商品時,會計根據(jù)合同收款約定日期記賬時,借記:分期收款發(fā)出商品或發(fā)出商品;貸記:庫存商品,并將銷售額及銷項稅記入備查簿。同時,借記:銀行存款或應收賬款等;貸記:主營業(yè)務收入及應交稅費——應交增值稅(銷項稅額)。需要補充說明的是,企業(yè)在實際工作中,收款時間可能未嚴格按照合同約定去履行。假如提前收到貨款,按照稅法規(guī)定,應提前確立銷售計稅。假如拖后收取貨款,應按照合同約定的收款時間確立銷售計稅。
如果企業(yè)的產(chǎn)品銷售對象是商業(yè)企業(yè),也可以與對方企業(yè)簽訂“代銷合同”。 委托其他納稅人代銷貨物。企業(yè)根據(jù)其實際收到的代銷清單分期計算銷項稅額,從而延緩納稅。設立銷售公司的企業(yè)也適用此方法。當發(fā)出商品時,借記:發(fā)出商品,貸記:庫存商品;收到商的代銷清單時,企業(yè)以合同約定的銷售價格記賬,借記:銀行存款或應收賬款等財務管理論文,貸記:主營業(yè)務收入及應交稅金——應交增值稅(銷項稅額);支付代銷手續(xù)費時,借記:銷售費用,貸記:銀行存款。
2.3納稅籌劃案例
我們來看下面的例子。大慶某豆制品深加工公司專業(yè)生產(chǎn)豆奶粉,公司為了開拓上海市場,于2009年在上海成立一銷售公司,專門銷售大慶總公司的產(chǎn)品。大慶總公司將產(chǎn)品先發(fā)往上海后,再由上海銷售公司對外銷售??墒且驗楣咀约簝炔繖C構之間做業(yè)務是沒有合同的,每次總公司向上海發(fā)貨時,大慶總公司都要確立銷售計稅。
這種做法造成企業(yè)總是提前繳稅,這也是目前企業(yè)普遍存在的問題,認為公司內部機構之間沒必要簽什么合同。結果這就給稅務機關提供了認定空間——發(fā)貨時繳稅。但是當大慶總公司向上海銷售公司發(fā)貨時,還不知道上海銷售公司能不能將貨賣出去,就提前將稅交了,就有些不妥。而這就是不簽合同造成的后果。
如果大慶總公司與上海銷售公司簽訂代銷合同,這樣就可以待上海銷售公司銷售商品后且給大慶總公司提供銷售清單時,大慶總公司才做銷售計稅。
3 結論
遞延納稅雖不能減少應納稅實際數(shù)額,但有利于企業(yè)的資金周轉,還可使納稅人享受通貨膨脹帶來的好處。稅收遞延的途徑很多,納稅人可充分利用稅法的相關規(guī)定,積極創(chuàng)造自身條件,在遵守法律規(guī)范的前提下巧妙地規(guī)劃投資,用好、用足國家各項稅收政策,享受應得的稅收實惠。
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選題注意三點:
1、符合專業(yè)方向,理論與實際結合、實操性強。
2、自己有興趣的。
3、自己熟悉的。
4、自己已掌握了較多資料的。別瞎撞闖。下面是結構(與你們須進入的系統(tǒng)內的結構完全一致。建議先別進系統(tǒng),先按規(guī)范寫好,經(jīng)導師審閱通過后再拷貝入系統(tǒng)。)學號 姓名 研究方向 論文類別 論文題目 研究目的研究設計方案、預期結果所需條件和完成時間 (附細化到三級目錄的論文綱要)下面是各欄如何填學號 姓名 研究方向 人力資源管理論文類別 應用研究性論文 或 管理(設計)論文題目 用自己定的題研究目的(“目的”是在理由、原因基礎上說清楚自己最終想實現(xiàn)的東西,可在介紹研究對象簡單背景基礎上說明為什么要選這一題目(的原因或必要性),然后指出論文設計目的。研究設計方案、預期結果研究設計方案:應該寫你的研究思路、方法、技術路線,先作什么、再作什么。
預期結果:畢業(yè)論文完成、尤其論文研究得到的東西或設計的方案所需條件和完成時間(附細化到三級目錄的論文綱要)常見所需條件為:(結合你的選題修改)
1、獲得導師的指導和幫助;
2、查閱相關的圖書期刊資料,掌握XXX方面的基本理論、技術和方法,廣泛閱讀相關的實證研究案例;
3、熟悉相關的法律法規(guī),特別是對科學院相關的薪酬制度進行了解和熟悉;
4、需要對本地區(qū)、本行業(yè)的薪酬水平進行調查;
5、全面了解目標單位在薪酬體系方面的情況,查閱相關資料,進行相關的書面調查或面談,希望得到單位相關領導和員工的支持和幫助。
完成時間(例):
完成論文開題。
完成文獻調研,撰寫文獻綜述
完成問題調研、原因分析
模型構建,對策分析
完成論文中期報告
完成論文初稿
論文修改,完成論文定稿
遞交答辯申請準備答辯(附細化到三級目錄的論文綱要):即附上你的論文的“章、節(jié)、目”三級寫作提綱。
二、MBA論文開題報告范文下面提供一份具體的例子:
學號 姓名 研究方向 人力資源管理 論文類別 管理(設計)論文題目 S研究所薪酬體系設計研究目的薪酬體系是人力資源管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng),它向員工傳達了在組織中什么是有價值的,并且為向員工支付報酬建立起了政策和程序。一個設計良好的薪酬體系直接與組織的戰(zhàn)略規(guī)劃相聯(lián)系,從而使員工能夠把他們的努力和行為集中到幫助組織在競爭環(huán)境生存和發(fā)展的方向上去。S研究所作為科學院下屬的一個研究所,MBA論文開題報告是高技能、高學歷和高層次人才最為集中的地方之一,目前共有各類工作人員1000多人,其中知識員工占有相當大的比例。S研究所先后執(zhí)行過以資歷為中心、以崗位為中心的薪酬制度。2019年~2019年,國家對事業(yè)單位工作人員的收入分配制度進行了改革,明確提出我國的科研事業(yè)單位實行崗位績效工資制度。S研究所根據(jù)相關文件要求,目前已對工作人員的基本工資按國家統(tǒng)一的工資政策和標準進行了調整,但沒有對績效工資、津貼補貼、激勵性薪酬(獎金)和福利等部分進行優(yōu)化設計和調整,還沒有形成完全體現(xiàn)以崗位績效為中心的完整薪酬體系。本次研究主要從S研究所人員結構及特點入手,在借鑒國內外科研機構薪酬體系先進經(jīng)驗的基礎上結合S研究所實際從薪酬結構、崗位職務設計、崗位價值評價、崗位績效考評和績效獎勵分配等方面對整個薪酬體系進行優(yōu)化設計,以期形成一套符合研究所實際情況和時展潮流的完善薪酬體系。
研究設計方案、預期結果研究設計方案:本文以現(xiàn)代薪酬管理理論為指導,按照提出問題、分析問題、解決問題的思路,堅持理論實際相結合的原則,以S研究所為研究對象,結合該所的發(fā)展戰(zhàn)略,在對該所舊有的薪酬體系的問題研究和分析的基礎上,采用規(guī)范、科學方法設計一套適合該企業(yè)目前發(fā)展狀況的薪酬體系。研究設計詳細思路還可見三級大綱(附后)預期結果: 通過對國內外科研機構薪酬制度的對比分析并結合S研究所實際設計出一套科學合理的薪酬體系,該體系應該能體現(xiàn)足夠的內部公平性、激勵性,并具有一定的外部競爭性。希望工作人員能夠通過該薪酬體系了解自己的薪酬具體與那些因素密切相關,從而明確自己的崗位職責、組織的價值傾向以及努力方向,同時對工作人員的職業(yè)生涯規(guī)劃提供一些參照和啟發(fā)。
所需條件和完成時間(附細化到三級目錄的論文綱要)常見所需條件為:(結合你的選題修改)
1、獲得導師的指導和幫助;
2、查閱相關的圖書期刊資料,掌握薪酬管理方面的基本理論、技術和方法,廣泛閱讀相關的實證研究案例;
3、熟悉相關的法律法規(guī),特別是對科學院相關的薪酬制度進行了解和熟悉;
4、需要對本地區(qū)、本行業(yè)的薪酬水平進行調查;