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這次全縣經(jīng)濟(jì)工作會議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的一次十分重要的會議。剛才,濟(jì)民縣長總結(jié)了去年經(jīng)濟(jì)工作,分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,提出了我縣今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)。濟(jì)民縣長的講話,是經(jīng)縣委、縣政府認(rèn)真研究討論的,是對今年經(jīng)濟(jì)工作的總體部署,大家要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,抓好落實。下面,就做好今年的經(jīng)濟(jì)工作,我再講幾點意見。
一、認(rèn)真總結(jié)“*”經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗,努力把今年乃至“*”工作做得更好
“*”期間,我縣在省、市的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心不動搖,扭住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松,積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化,努力克服前進(jìn)道路上的各種困難,經(jīng)過全縣干部群眾的共同努力,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展取得了令人鼓舞的成績,為“*”的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ):一個是我們形成并完善了“工業(yè)立縣,產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展思路,采取了一系列有效的工作措施,縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值由16.9億元增加到34.6億元,全部財政收入由1.0067億元增加到3.2億元,農(nóng)民人均純收入由1068元增加到2416元,分別是*年的2.05倍、3.18倍和2.26倍;全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成58.9億元,比“九五”時期翻了一番多,為“*”發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一個是,在嚴(yán)峻的形勢和復(fù)雜的矛盾面前,我們思想統(tǒng)一,步調(diào)一致,成功化解了許多矛盾,解決了許多難題,全縣上下保持了團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實進(jìn)取的精神面貌,為“*”發(fā)展奠定了重要的思想基礎(chǔ)。對“*”經(jīng)濟(jì)工作實踐進(jìn)行回顧,有幾點體會和認(rèn)識,需要在今后工作中進(jìn)一步堅持和發(fā)揚(yáng):
第一,必須始終堅定發(fā)展信念,用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展是永恒的主題,實現(xiàn)更快更好發(fā)展,是解決各種問題的關(guān)鍵,是全縣人民的根本利益所在。幾年來,無論在任何時候、任何情況下,我們始終沒有動搖發(fā)展信念,一路克難攻堅,才取得了今天這樣來之不易的發(fā)展成果。未來幾年,必須更加堅定發(fā)展信念,注意搶抓機(jī)遇,以積極的、有作為的態(tài)度落實國家宏觀調(diào)控政策,按照既定部署,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),掌握經(jīng)濟(jì)工作主動權(quán),努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。
第二,必須注重研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,按照解放思想、實事求是的要求創(chuàng)造性地開展工作。幾年來,我們始終堅持一切從實際出發(fā),針對形勢的變化和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,順應(yīng)不同階段的要求,在吃透上情、把握縣情的基礎(chǔ)上,不斷推動思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新,適時提出切合我縣實際的發(fā)展思路和決策部署。通過不斷深化對縣情的認(rèn)識,深入研究自身發(fā)展階段的特點和規(guī)律,提出并深化了“工業(yè)立縣,產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展思路,實踐證明是正確的,是符合我縣實際的。未來幾年,必須堅持這一思路,并在實踐中不斷加以完善,以指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)和社會更快更好地發(fā)展。
第三,必須形成抓發(fā)展的強(qiáng)大合力。幾年來,我們始終重視發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,四大班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、合力攻堅,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門心系全局、勇于進(jìn)取,廣大干部心齊、氣順、干勁兒足。始終堅持用發(fā)展的辦法解決問題,用發(fā)展的成果鼓舞士氣,越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難時期越是強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),最大限度地調(diào)動了各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性,形成了抓經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。今后,我們必須進(jìn)一步團(tuán)結(jié)各方面力量,用發(fā)展統(tǒng)一思想,用事業(yè)凝聚人心,在全縣上下進(jìn)一步營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
第四,必須堅持不斷地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在一定條件下,特別是市場經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣對經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有決定性的意義。幾年來,我們努力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,加強(qiáng)干部隊伍建設(shè),加快政府職能轉(zhuǎn)變,加大維護(hù)社會穩(wěn)定的工作力度,出臺了一系列吸引投資、加快發(fā)展的政策措施,有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來幾年,必須從政治、社會、法制、經(jīng)濟(jì)、人文等各個方面綜合使用力量,創(chuàng)造更有利于發(fā)展的環(huán)境。
第五,必須毫不放松地抓好工作落實??h委的工作部署能不能轉(zhuǎn)化為干部群眾的實際行動,能不能轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果,關(guān)鍵在落實。幾年來,縣委、縣政府在發(fā)展的不同時期,分清輕重緩急,突出工作重點,強(qiáng)化工作責(zé)任,采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、現(xiàn)場辦公、強(qiáng)化督查等方式,努力推動工作落實,提高工作效率,全縣上下保持了真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)。實踐也證明,哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個部門工作抓得實、做得細(xì),發(fā)展就快,成績就大。在今后的工作中,必須堅持求真務(wù)實的作風(fēng),腳踏實地,真抓實干,創(chuàng)造一流的業(yè)績。
二、正確把握有利條件和不利因素,堅定縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的信心
深刻分析和把握形勢,是做好今年經(jīng)濟(jì)工作的重要前提。關(guān)于今年的經(jīng)濟(jì)形勢,濟(jì)民縣長已從國家宏觀政策、周邊縣發(fā)展態(tài)勢、我縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策等方面進(jìn)行了深入分析,大家要很好地把握。
由于多方面因素,近兩年我縣經(jīng)濟(jì)在全市位次下滑。在壓力之下,一些同志對發(fā)展的信念產(chǎn)生動搖,對重新進(jìn)入全市發(fā)展前列失去了信心和斗志,對當(dāng)前的位次反應(yīng)冷淡,認(rèn)為不用跟別人比了。在工作上放松了要求,降低了標(biāo)準(zhǔn)。這對我們的發(fā)展是極為不利的。必須看到,我縣最困難的時期已經(jīng)度過,我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的,是有利于加快發(fā)展的。一是從外部條件看,宏觀經(jīng)濟(jì)政策將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,國家和省、市在經(jīng)濟(jì)增長安排中,計劃指標(biāo)都在逐年微調(diào)提高,體現(xiàn)了一種穩(wěn)健的增長政策,主基調(diào)仍然是“平穩(wěn)較快”發(fā)展。省、市經(jīng)濟(jì)會議分析,鋼鐵行業(yè)持續(xù)走低的趨勢在短期內(nèi)不會改變,礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會受到?jīng)_擊,我縣“門類齊全、多元支撐”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮。二是從發(fā)展基礎(chǔ)看,我縣釩鈦磁鐵、“*綠”花崗巖石材、冶金白灰等特色資源和金、銀、鉛、鋅等稀有資源優(yōu)勢比較明顯;經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路更加明確,對主要矛盾的認(rèn)識更加清楚,措施更加有力;特別是工業(yè)五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速壯大,構(gòu)成了對縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的有力支撐。三是從經(jīng)濟(jì)增長點看,隨著一批重大項目的建成和投產(chǎn),將給全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。帝賢公司經(jīng)過一年的調(diào)整,服裝制作已基本恢復(fù)正常,紡紗工藝水平顯著提高,造紙業(yè)15萬噸高檔紙生產(chǎn)線建設(shè)帶動了整體水平,隨著原材料供應(yīng)能力的提高,必將形成新的競爭力;乾隆醉酒業(yè)公司始終保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭,經(jīng)濟(jì)效益和品牌效益顯著提升,已謀劃的異地擴(kuò)建、酒精生產(chǎn)等項目今年將全面鋪開;冶金業(yè)在電力制約、停產(chǎn)整頓等諸多不利因素下,2005年仍實現(xiàn)了1.1億元的財政收入,隨著不利因素的逐漸消除,今年必將有一個大的發(fā)展;康達(dá)水泥一期上半年能夠投產(chǎn)見效,高時石材也將在今年逐步達(dá)到設(shè)計能力。這些都將有力地增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。四是從資本積累看,我縣目前有大量的閑置資金沒有用來投資,只要我們把政策研究好,搭建起鼓勵投資的平臺,引導(dǎo)這些資金投入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),必將為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)大動力。五是從干部隊伍看,近幾年在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定,處理各種復(fù)雜問題和矛盾中,得到了鍛煉,提高了素質(zhì),為我們?nèi)〉酶蟮某煽兲峁┝私M織保障。
當(dāng)然,我們還有許多問題需要在今后工作中更好地解決。比如,抓主要矛盾的力度還不夠;解決影響發(fā)展問題的辦法還不多;基層基礎(chǔ)工作做得還不夠扎實;干部隊伍的能力和水平與新形勢、新任務(wù)的要求還有差距。分析當(dāng)前的形勢,國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策將保持連續(xù)性,冶金業(yè)的發(fā)展仍將受到限制;在國家嚴(yán)格限制工業(yè)用地的情況下,如何加強(qiáng)項目建設(shè),有許多問題需要認(rèn)真研究;今年縣、鄉(xiāng)黨委和村級“兩委”班子換屆,不僅會牽涉很大精力,而且會使部分干部思想不穩(wěn)定。對這些問題必須引起高度重視。
分析有利條件和不利因素,目的是要克服困難,抓住機(jī)遇,加快發(fā)展。要認(rèn)識到,沒有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,不僅無法解決更多的問題,而且會使許多已解決的矛盾再次發(fā)生。我們提出今年生產(chǎn)總值增長15.6%,達(dá)到40億元,是經(jīng)過深入研究討論、符合我縣實際、經(jīng)過努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。氣可鼓而不可瀉,斗志不能丟。當(dāng)前我縣的發(fā)展正處在新的歷史起點,也處在一個非常重要的關(guān)口。在困難面前,我們一定要堅定發(fā)展信心,掃清思想障礙,以堅韌不拔、克難攻堅的勇氣和毅力,在拼搏中拓展新的發(fā)展空間,在奮進(jìn)中實現(xiàn)新的跨越,創(chuàng)造性地破解發(fā)展難題,扎扎實實地把各項工作推向前進(jìn)。
三、緊緊抓住經(jīng)濟(jì)工作的著力點,努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破
今年是“*”開局之年,做好今年的經(jīng)濟(jì)工作意義重大?!?”我縣總體發(fā)展思路可以概括為“35431”,這是對全縣發(fā)展的總體謀劃和部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要圍繞這個思路,從全縣大局出發(fā),認(rèn)真謀劃好自身發(fā)展。要按照既定目標(biāo),突出工作重點,狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),努力尋求突破,確?!?”開好局、起好步。
第一,加速培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的重要支撐。對“*”重點培育的五大產(chǎn)業(yè),我們要深入地研究政策,認(rèn)真分析和解決問題,因勢利導(dǎo),改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建起支撐縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)格局,促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的提高。省、市經(jīng)濟(jì)會議都對鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了重要部署,一是因為鋼鐵產(chǎn)業(yè)在我省、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位重要,二是當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式的任務(wù)最重。2005年我縣全部鐵選企業(yè)生產(chǎn)鐵精粉160萬噸,實際生產(chǎn)能力已達(dá)到360萬噸,冶金業(yè)對財政的貢獻(xiàn)占到了全部財政收入的三分之一以上,在全縣經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。濟(jì)民縣長對冶金業(yè)的發(fā)展從調(diào)整結(jié)構(gòu)、壯大規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值等幾個方面提出了明確具體的要求,大家要認(rèn)真落實。結(jié)合近期鋼鐵行業(yè)形勢和我縣自身發(fā)展特點,我再強(qiáng)調(diào)一點,就是要加強(qiáng)釩鈦資源的開發(fā)利用。提出這個問題,主要是基于以下考慮:一是我縣鐵資源的主要價值在于釩、鈦,且資源足以支撐全縣冶金業(yè)較長時期的發(fā)展。二是根據(jù)省鋼鐵行業(yè)“226”發(fā)展戰(zhàn)略,*是釩鈦鋼基地(“226”發(fā)展戰(zhàn)略確定了兩個基地規(guī)劃項目,一個是*釩鈦鋼,另一個是曹妃甸精品鋼)。市經(jīng)濟(jì)會也明確提出要以釩帶鋼,盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是釩鈦開發(fā)市場較好。目前在華北地區(qū)能夠?qū)︹C鈦資源進(jìn)行綜合利用并具備一定能力的僅承鋼一家(年可利用鐵精粉300萬噸,生產(chǎn)五氧化二釩9600噸),綜合利用率很低。按照目前的市場,如果我縣全部鐵精粉都能夠提釩,年可生產(chǎn)五氧化二釩約4800噸,實現(xiàn)利稅近5億元。因此,釩鈦資源的開發(fā)利用,既有市場,又符合省、市鋼鐵行業(yè)發(fā)展政策方向,而且能極大地提升我縣冶金業(yè)整體水平和效益。關(guān)于紡織服裝、造紙和食品加工業(yè)的發(fā)展,首先要全力保證帝賢和乾隆醉兩家骨干企業(yè)健康運轉(zhuǎn)。要支持帝賢加快改造提升紡紗和服裝競爭力,幫助推進(jìn)速生林基地建設(shè),加強(qiáng)與黑龍江、內(nèi)蒙等地林區(qū)合作,保證造紙原材料供應(yīng),最大程度地發(fā)揮生產(chǎn)能力。要支持乾隆醉酒業(yè)公司借助“板城”商標(biāo)被依法認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)的機(jī)遇,做強(qiáng)主業(yè),積極推進(jìn)異地擴(kuò)建,提高整體競爭力。同時要扶持億財、美華、隆大等骨干服裝企業(yè)做強(qiáng),保持縣內(nèi)各中小服裝企業(yè)的良好發(fā)展勢頭,力爭在完善服裝產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)服裝輔料市場上有實質(zhì)性的進(jìn)展。建材業(yè)要確保康達(dá)和高時等重點企業(yè)的投產(chǎn)見效,下力氣解決行業(yè)發(fā)展中資源浪費、無序競爭等問題,力爭建材交易市場進(jìn)入實施階段,帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二,推動“三農(nóng)”工作邁出新步伐。我縣87%以上的人口在農(nóng)村,加快農(nóng)村建設(shè)步伐,切實解決“三農(nóng)”問題,既是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,也是最需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù),強(qiáng)調(diào)從今年起基本建設(shè)投資方向?qū)⒂梢猿鞘薪ㄔO(shè)為主向更多地重視農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。前些天,國家農(nóng)發(fā)行同河北省政府簽訂了500億元的政府金融合作協(xié)議,市農(nóng)發(fā)行也將為此在近兩年提供近50億元的貸款額度。隨著政策導(dǎo)向的日益清晰,今后還將有大量的政策性資金和民間資本投向農(nóng)村。這為我們繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件提供了十分寶貴的機(jī)遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口各部門一定要抓緊謀劃一批產(chǎn)業(yè)化項目,積極爭取上級支持,加強(qiáng)對外合作,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時要以文明生態(tài)村建設(shè)為載體,努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件,提高文明程度。
第三,切實做好項目工作。項目是我們整個“*”發(fā)展的關(guān)鍵,一定意義上講,一個地方上項目的多少,代表著經(jīng)濟(jì)增長點的多少,代表著發(fā)展勢頭的強(qiáng)弱,也決定著發(fā)展的快慢。這一點,在縣委十屆五次全會上,已做了深入的分析。濟(jì)民縣長對做好今年項目工作也進(jìn)行了具體的安排部署。這里我再強(qiáng)調(diào)三個問題:一是要深入研究政策。近幾年的工作實踐中大家都有很深地體會,有時下功夫謀劃了一些項目,但怎么跑、爭,也得不到支持,有時無意間得到了一些信息,簡單包裝后就能很快得到實惠。這就告訴我們,凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢,在項目工作中一定要認(rèn)真分析國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,有針對性地謀劃項目,少走彎路。除了產(chǎn)業(yè)政策,還要深入研究環(huán)保政策。要認(rèn)識到,環(huán)境保護(hù)與發(fā)展項目并不是矛盾的,要更多地從如何讓項目符合環(huán)保要求上去考慮問題、開展工作,而不能簡單地以政策和文件要求來拒絕一些項目。二是要處理好項目與土地的關(guān)系。國家繼續(xù)實行最嚴(yán)格的土地政策短期內(nèi)不會松動,全省用地指標(biāo)不再下分到縣級,擴(kuò)權(quán)縣用地指標(biāo)由省直接掌握使用。這確實造成了用地指標(biāo)與用地需求的矛盾。但是,對我縣來講,與土地相比,更重要的問題在項目,我們到目前為止還沒有因為土地原因而影響了哪個項目。因此,我們首先要下功夫謀劃一批立縣興縣的大項目、好項目,爭取納入用地規(guī)劃,擠入國家和省計劃盤子。同時要認(rèn)真研究土地政策,努力盤活城鄉(xiāng)存量土地,緩解用地不足。三是要強(qiáng)化項目工作責(zé)任。要繼續(xù)實行“領(lǐng)導(dǎo)分包、定期調(diào)度、集中跑辦”等制度,重大項目組成專門班子,縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥,專人專盯專跑。在項目跑辦和實施過程中,主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)調(diào)度,各職能部門要服從大局、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要適應(yīng)形勢發(fā)展的變化,將工作重點和主要精力轉(zhuǎn)移到抓項目、促發(fā)展上來。
第四,進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。城鎮(zhèn)建設(shè)上,要重視通過縣城建設(shè)鼓舞全縣人民的士氣,借助三面環(huán)繞*市的區(qū)位優(yōu)勢,加快商貿(mào)、賓館、酒店等服務(wù)業(yè)發(fā)展,接納*市二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要圍繞“三山兩河”資源的開發(fā)利用,提高縣城品位,確保已謀劃的重點城市建設(shè)項目早日開工,完善城市功能。小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng),有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展,務(wù)求有所突破?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要突出水、電、路等重點領(lǐng)域,相關(guān)部門在抓好現(xiàn)有項目建設(shè)的基礎(chǔ)上,要圍繞“*”發(fā)展總體規(guī)劃,超前謀劃,有針對性地加強(qiáng)重點部位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不能等項目來了,再去配套,那樣就會影響發(fā)展。
四、努力解決干部隊伍中存在的思想和作風(fēng)問題,創(chuàng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境,為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展保駕護(hù)航
以下就是我社區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況詳細(xì)工作總結(jié)。
**年國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化,受金融風(fēng)暴危機(jī)影響,世界經(jīng)濟(jì)下滑,企業(yè)出現(xiàn)倒閉潮,加上許多歷史遺留問題如:集資款問題、銀行借貸、土地抵押等,社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻考驗。
社區(qū)工業(yè)主要分為百利工業(yè)區(qū)和百達(dá)工業(yè)城,有企業(yè)廠房、間,企業(yè)廠房每月收入約X萬元;社區(qū)有商業(yè)鋪位、間,每月收入約X萬元。至09年1月底,社區(qū)有5間企業(yè)廠房關(guān)閉(松揚(yáng)、盈豐、威達(dá)、鑫圣祥、安利廠),經(jīng)濟(jì)損失約X萬,并且造成社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入下跌,收入為X萬元,同比下降了11%。同時剩余企業(yè)、商鋪出現(xiàn)經(jīng)營困難,紛紛要求減低廠租、鋪租,大量應(yīng)收未收款不能及時追回。綜合各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo),我社區(qū)被評為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)社區(qū)。
抱著不放棄,不拋棄的態(tài)度,我社區(qū)雖然被評為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)社區(qū),但我社區(qū)積極正視不足,找出社區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀出現(xiàn)問題原因,制定許多具體經(jīng)濟(jì)改善措施。同時在管理體制及政策支撐上作出積極的努力。具體措施如下:
(一)明確指導(dǎo)思想、完善社區(qū)黨建
我社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為:擺脫經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村,解決經(jīng)濟(jì)困難,實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)正?;?/p>
社區(qū)在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),完善社區(qū)管理制度,細(xì)化各項工作,明確各人的工作任務(wù),成立督查小組。
同時完善社區(qū)的黨建工作,制定關(guān)心黨員干部工作制度,根據(jù)“六必訪”要求定出慰問時間表,并在三月份開展了慰問工作,共慰問了2位老黨員,得到了黨員的肯定,增加了黨的凝聚力;規(guī)范駐隊領(lǐng)導(dǎo)干部走訪群眾的日期,定于每月15號進(jìn)行,通過走訪,深入了解群眾,廣泛聽取群眾意見,得到群眾的贊揚(yáng)和肯定。
在組織紀(jì)律方面,制定社區(qū)干部職工管理制度(試行),分別有考核制度、會議制度、學(xué)習(xí)制度、財務(wù)管理制度、文件收文分發(fā)處理制度、辦公室崗位責(zé)任制、兩委干部守則,并召開干部會議通過以上制度決定。成立了督查小組,監(jiān)督社區(qū)各部門工作進(jìn)展和制度的執(zhí)行。
(二)、全力發(fā)展社區(qū)工商業(yè)、科學(xué)管理社區(qū)財務(wù)
工業(yè)、商業(yè)是實現(xiàn)我社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的重要支撐。所以在全力發(fā)展社區(qū)工業(yè)和商業(yè)上,我們采取具體的改善經(jīng)濟(jì)措施時,要求加大投入的力度。作為重點來抓。具體制定方案如下:
深入開展“感恩商家,幫扶企業(yè)”活動。制定社區(qū)干部職工責(zé)任制度,要求每人掛靠企業(yè)三間以上,定期每星期走訪企業(yè),詳細(xì)了解企業(yè)經(jīng)營狀況和需要,傳達(dá)政府優(yōu)惠政策,幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,穩(wěn)住現(xiàn)有企業(yè)。
加大招商力度。社區(qū)畫出空置廠房平面圖,記錄詳細(xì)廠房情況,分發(fā)到每位干部職工,實行全民招商,甚見成效,到三月份中旬已經(jīng)有三間廠房租賃出去,剩下一間也正在洽談中。大力追收應(yīng)收未收款,穩(wěn)定社區(qū)經(jīng)濟(jì)。成立了外資企業(yè)風(fēng)險預(yù)警小組,定人、定時、定點進(jìn)行追收廠租、鋪租,實現(xiàn)長效管理,08年的應(yīng)收未收款全部追回。
加快新城廣場停車場建設(shè)。落實鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府“五整治”工作,整治亂停亂放現(xiàn)象,合理利用空置用地,并根據(jù)市物價局的收費標(biāo)準(zhǔn),停車場于4月1日正式收費,每月約能增加XXXX元收入。
在科學(xué)管理社區(qū)財務(wù)上,社區(qū)規(guī)定所有支出先由財務(wù)預(yù)算可行,報書記或主任審核方能支出,有效地控制了各項費用的開支,盤活了社區(qū)的現(xiàn)金流,有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快了對銀行轉(zhuǎn)貸工作,根據(jù)“兩改”方案,社區(qū)積極與各大銀行磋商,進(jìn)行分段轉(zhuǎn)貸,轉(zhuǎn)貸完后省下每月約4.16萬元的利息。社區(qū)將制定費用支出警戒線,嚴(yán)格控制各項支出。
(三)改良社區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀除了狠抓工商業(yè)和財務(wù)外,更是積極開展村民就業(yè)、優(yōu)化社區(qū)大環(huán)境、抓好計劃生育。具體努力如下:
1、大力推廣“村民車間”建設(shè)。
廠“村民車間”目前共解決了社區(qū)的50多名本村村民和其他村村民就業(yè),市委對我社區(qū)積極主動推動村民就業(yè)給予高度評價,認(rèn)為“村民車間”在解決村民就業(yè)同時,轉(zhuǎn)變了村民的思想觀念,對農(nóng)村穩(wěn)定和社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)都有很大的好處。同時社區(qū)組織失業(yè)人員15人參加勞動局舉行的招聘會,幫助其找到適合自己的崗位。
2、優(yōu)化社區(qū)大環(huán)境
嚴(yán)格監(jiān)管,以明確的檢查考評制度進(jìn)行巡查,提高環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作市場化運作的質(zhì)量;組織工作人員對社區(qū)的市場和商鋪進(jìn)行簽訂《門前三包責(zé)任書》,現(xiàn)已簽訂了277份;由社區(qū)干部帶領(lǐng),出動治安隊、戶管隊、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員等50人次,順利通過了市檢查組第一季度的綜合檢查。
同時社區(qū)警務(wù)區(qū)聯(lián)合派出所開展治安防范大清查行動,清查出租屋54間,商鋪35間,繳獲“”4臺,起草治安隊管理制度,加強(qiáng)隊伍建設(shè)。另外,新成立安全生產(chǎn)辦公室,明確分工責(zé)任,建立健全規(guī)章制度,構(gòu)建了安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制,認(rèn)真落實“兩暢一會”以及鎮(zhèn)安監(jiān)分局要求,開展了對企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查,共檢查企業(yè)21間,發(fā)出整改指令書5份。農(nóng)貿(mào)市場辦公室與安全辦聯(lián)合對社區(qū)“五小”場所檢查,共查93間場所,發(fā)現(xiàn)有37間無證經(jīng)營,立即發(fā)出整改通知。
3、抓好計劃生育
春節(jié)的喜慶剛剛落下帷幕,縣委、縣政府就召開全縣經(jīng)濟(jì)工作會議,這既是收心會,也是動員會;既是總結(jié)會,更主要的是安排會、部署會。會議的主要議題是學(xué)習(xí)貫徹區(qū)、州經(jīng)濟(jì)工作會議精神,回顧總結(jié)20*年全縣經(jīng)濟(jì)工作,準(zhǔn)確把握和認(rèn)真分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和我們面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn),重點安排部署20*年全縣經(jīng)濟(jì)工作。剛才徐書記做了重要講話,對今年的經(jīng)濟(jì)工作提出總體要求,大家要認(rèn)真領(lǐng)會,抓好貫徹落實。下面,根據(jù)縣委、縣政府研究討論的意見,我就今年經(jīng)濟(jì)工作的具體安排講幾點意見:
20*年是全面實現(xiàn)“*”計劃目標(biāo)和銜接“*”發(fā)展的重要一年,做好明年的經(jīng)濟(jì)工作,是鞏固我縣當(dāng)前大好形勢、保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵。為實現(xiàn)20*年經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目標(biāo),我們要審時度勢,趨利避害,統(tǒng)籌安排,集中力量做好以下五個方面的工作:
一、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育和扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為明年和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作的重心,充分發(fā)揮市場機(jī)制對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的配置作用,不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,壯大我縣經(jīng)濟(jì)總量。
--努力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要用工業(yè)的思想和理念改造農(nóng)業(yè),繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,力爭全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.*億元、同比增長6%的目標(biāo)。一要堅持以市場為導(dǎo)向,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),建立1.5萬畝大蒜、5萬畝土豆、1.5萬畝番茄、0.5萬畝草莓、1萬畝黑加侖、5萬畝瓜菜、1萬畝林果業(yè)、5萬畝油料、10萬畝肉蓯蓉為主的中藥材和包括畜牧業(yè)在內(nèi)的十大特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。二要突出畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)地位,繼續(xù)做大做強(qiáng)畜牧業(yè)。大力實施奶業(yè)“12158”工程,實行產(chǎn)業(yè)化的奶牛養(yǎng)殖運行模式,促進(jìn)奶業(yè)向規(guī)?;图s化發(fā)展,力爭20*年奶牛養(yǎng)殖量達(dá)6000頭;加大土雞養(yǎng)殖規(guī)模,積極與泰昆聯(lián)系,建立合作關(guān)系。繼續(xù)推廣“藍(lán)森蟲草雞”品牌,打造養(yǎng)殖特色,爭取養(yǎng)、銷一條龍服務(wù),保障養(yǎng)殖戶的利益,實現(xiàn)人均養(yǎng)殖60只雞;加強(qiáng)建立養(yǎng)殖協(xié)會和無公害畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地,實施好世行貸款項目和草場圍欄項目,加大飼草料基地建設(shè),擴(kuò)大平原地區(qū)牲畜的舍飼圈養(yǎng)率,20*年舍飼圈養(yǎng)率達(dá)35%,年末牲畜存欄達(dá)到58.3萬頭只,家禽養(yǎng)殖達(dá)到480萬只,畜牧業(yè)人均增收占到農(nóng)牧民增收部分的51%以上。三要大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅持適地適樹,在南部山區(qū)利用荒山荒坡發(fā)展萬畝林果業(yè),在平原地區(qū)大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),在北部沙漠發(fā)展以肉蓯蓉為主的沙生產(chǎn)業(yè),兼顧林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益,提升造林的經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)林業(yè)的良性發(fā)展。全年完成人工造林22.4萬畝,封沙育林10萬畝。四要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。結(jié)合農(nóng)村“五好”建設(shè)和小康村建設(shè),以獎代補(bǔ),努力實施居民點規(guī)劃改造和安居工程以及“1338”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程(“1338”工程即有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年規(guī)劃改造1萬畝條田;平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年修建3公里防滲渠道、每年修建1條3公里以上的高標(biāo)準(zhǔn)沙石路面、每年營造8條高標(biāo)準(zhǔn)林帶),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)做好水利項目工程的申報、評審、立項及資金爭取等基礎(chǔ)性工作,年內(nèi)力爭完成5項集中連片改水工程的施工建設(shè),使慶陽湖鄉(xiāng)節(jié)水灌溉示范工程、老臺鄉(xiāng)二工河小流域水土保持項目、東大龍口灌區(qū)配套改造工程、國家級生態(tài)園小流域治理、城市防洪工程、老臺鄉(xiāng)鹽堿地改良等項目立項;爭取東大龍口水庫工程調(diào)概列入國家計劃,建設(shè)工作全面完成;八家地、貢拜溝病險水庫除險加固工程早日動工建設(shè),并在年底交付使用,切實改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。
--加速工業(yè)化進(jìn)程,提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。要優(yōu)化投資環(huán)境,夯實工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),逐步實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。利用獨特的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢,逐步建立產(chǎn)業(yè)基地,做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè),扶持發(fā)展一批重點企業(yè)。優(yōu)先支持成長性企業(yè)加快發(fā)展,整合資源,實施資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換,推進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。20*年實現(xiàn)工業(yè)增加值1.89億元,新增年銷售收入超500萬元規(guī)模以上企業(yè)4家,新增工業(yè)投資1億元。首先建立穩(wěn)定的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,優(yōu)先發(fā)展十大農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),形成工農(nóng)互動、良性發(fā)展的格局。重點發(fā)展土豆淀粉加工業(yè),要積極做好天恒信土豆淀粉加工企業(yè)的建設(shè)工作。其次要加快發(fā)展以煤炭資源轉(zhuǎn)換為主的高耗能化工產(chǎn)業(yè),按照高起點規(guī)劃,高技術(shù)投入的要求,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大中型煤礦、電石、PVC、石灰石、焦炭等重點項目建設(shè),促使能源礦產(chǎn)加工業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)的新的、重要的增長點。第三要加快企業(yè)間的資產(chǎn)重組和整合。引導(dǎo)莊子、小金牛等有潛力的小企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,以資產(chǎn)、項目和產(chǎn)品為紐帶,積極同大企業(yè)、大集團(tuán)開展多種形式的合作和改組、改造,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合、走低成本擴(kuò)張的路子。四要進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐。城南工業(yè)園區(qū)是我縣工業(yè)騰飛的平臺,要按照“一年成骨架、兩年建規(guī)模、三年出效益”的目標(biāo),加快建設(shè)步伐。積極建立企業(yè)信用評價和貸款擔(dān)保機(jī)制,爭取在20*年建立企業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu),解決企業(yè)融資難、貸款難的問題。
--全面促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效。20*年要按照旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃要求,著力解決好縣域內(nèi)景區(qū)景點老化、旅游產(chǎn)品單一、旅游服務(wù)配套設(shè)施不完善等問題,全面提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體競爭力,力爭在“*”期間形成以旅游業(yè)為龍頭,帶動全縣第三產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張、發(fā)展的勢頭,逐步構(gòu)造大旅游產(chǎn)業(yè)格局。一是要提高現(xiàn)有景區(qū)景點的檔次。不斷加強(qiáng)各景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將千佛寺和東大龍口水上樂園、西大龍口水庫作為20*年重點招商引資項目,爭取在年內(nèi)啟動。二是大力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。要將北庭故城及西大寺做為我縣的旅游精品強(qiáng)力推介,多方融資加快建設(shè),力爭在今年使北庭故城和西大寺開發(fā)有重大突破。并依托我縣旅游資源優(yōu)勢,引進(jìn)一家國內(nèi)有實力的企業(yè),組建一個能夠?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旅游龍頭企業(yè),以龍頭企業(yè)帶動旅游商品開發(fā)、特色飲食業(yè)、民俗歌舞娛樂業(yè)、旅游賓
館建設(shè)等旅游系列項目開發(fā)。三是積極與吐魯番市對接,加速車師古道項目開發(fā)進(jìn)程,在項目開發(fā)中要做到“兩手抓”,一手抓國債項目,一手抓招商引資,爭取車師古道開發(fā)項目盡早被國家立項。四是全方位開展旅游促銷活動。邀請國內(nèi)知名的歷史文物專家,結(jié)合我縣歷史文化資源特點撰寫出版宣傳書籍;圍繞我縣硅化木、野生動植物等特色資源開發(fā)旅游商品;年內(nèi)圍繞北庭故城及縣域名人軼事拍攝一部電影或電視局,以推介我縣旅游資源。通過一系列宣傳促銷把城市形象宣傳和旅游產(chǎn)品營銷有機(jī)結(jié)合起來促銷,突出“北庭”旅游的整體品牌,提高縣域知名度,從而推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型增效、加速發(fā)展,確保20*年接待游客達(dá)到29.83萬人次,實施旅游收入達(dá)到6771.6萬元,分別較20*年增長15%。
二、不斷完善城市功能,加快城市化進(jìn)程
要始終堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則,科學(xué)布局城市建設(shè)空間,加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,以城市帶動農(nóng)村發(fā)展,塑造出具有我縣特色的城市形象,努力把吉木薩爾建設(shè)成為生態(tài)旅游商貿(mào)城市。20*年的城市建設(shè)工作,一是要在已經(jīng)完成規(guī)劃的基礎(chǔ)上,做到高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。吉木薩爾的現(xiàn)狀,已經(jīng)決定了城市建設(shè)規(guī)模,我們的建設(shè)目標(biāo)就是不求最大,但求最好。因此,我們在城市建設(shè)上要有長遠(yuǎn)眼光,樹立精品意識,在遵守規(guī)劃的同時,要把每一項建筑都要做成一件藝術(shù)品。今年,中心公園建設(shè)、幾條巷道改造建設(shè)都要按照這個要求去實施。二要做到高效能管理。按照市場運營機(jī)制,實施綠化、美化、亮化、凈化工程,提升城市品位,彰顯城市特色。進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度,強(qiáng)化環(huán)境污染治理,加強(qiáng)對城區(qū)交通、衛(wèi)生等方面的專項治理,促進(jìn)城市管理上水平。三要做到高水平經(jīng)營。我縣財政能力有限,如何做到既要吃飯又要建設(shè)就需要我們用市場化的運作手段、企業(yè)家的管理方式、銀行家的融資形式來經(jīng)營城市,走出一條建賣并舉、以賣促建、滾動發(fā)展的路子,將所有城市建設(shè)項目公開招標(biāo),實行低成本、高質(zhì)量建設(shè)。20*年城市建設(shè)計劃投資1億元,重點完成烏奇公路縣城段及北環(huán)路東段改造工程,中心公園和污水處理廠續(xù)建工程,搞好烏奇公路縣城段、老城南巷、民主巷亮化及中心公園的綠化等工作,完成東西兩條沙河的縣城段河道治理;努力爭取文明路改造,庭州農(nóng)貿(mào)市場高標(biāo)準(zhǔn)改造工程,搬遷建設(shè)活畜及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場等項目啟動。同時,在建設(shè)過程中要妥善處理好征地、房屋拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等涉及群眾切身利益的問題,預(yù)防群體上訪事件發(fā)生。
三、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,增強(qiáng)發(fā)展后勁
國家已把明年定為“改革之年”,將全力推進(jìn)各種改革。明年我縣改革要突出重點,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),使各項改革措施有機(jī)銜接、相互促進(jìn),真正落到實處。
--創(chuàng)新招商引資機(jī)制。我縣屬于投資拉動型發(fā)展的城市,要長期實施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略,不斷擴(kuò)大對外開放。一是提高投資項目的準(zhǔn)入門檻,對一些事關(guān)我縣長遠(yuǎn)發(fā)展的行業(yè)實行特事特辦,力爭留得下、建得快,早日發(fā)揮效益。同時圍繞我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做好招商項目的篩選工作,繼續(xù)增加招商項目庫的儲備量。二是組織好農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境、交通能源、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目的上報工作,積極爭取國債資金支持。三是在政府和企業(yè)兩個層面上創(chuàng)新招商融資機(jī)制,瞄準(zhǔn)市場投資需求,重點推出一批符合我縣發(fā)展需要、且具有市場競爭力的招商項目,吸引一批大項目、大企業(yè)在我縣落戶。五是改善投資環(huán)境,營造良好氛圍。把改善投資環(huán)境作為擴(kuò)大對外開放和招商引資的生命線,下硬功夫進(jìn)行整頓治理。通過實施城鎮(zhèn)建設(shè)、公路改造、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、通信建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施重點項目,切實改善投資環(huán)境。大力推進(jìn)法制建設(shè),積極倡導(dǎo)社會誠信,強(qiáng)化誠信為本、客商至上的觀念,信守承諾,誠信待商,以公正民主的法制環(huán)境,誠信有序的市場環(huán)境,真正樹立“人人都是投資環(huán)境”的認(rèn)識,努力營造“親商、安商、富商”的良好社會氛圍。四是繼續(xù)實施招商引資責(zé)任制,完善考核機(jī)制,將招商引資任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位,明確責(zé)任,嚴(yán)格考核,認(rèn)真兌現(xiàn)獎罰。20*年,努力實現(xiàn)招商引資到位資金2億元的目標(biāo)。
--創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。一是把非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入全縣“*”規(guī)劃編制進(jìn)行整體規(guī)劃,鼓勵社會民間資金和外資依法參與我市經(jīng)濟(jì)建設(shè),提高非公有制經(jīng)濟(jì)的比重和水平。二是消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙,對其在市場準(zhǔn)入、稅收、土地使用、銀行貸款等方面提供有利條件,為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。三是引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)朝外向型、科技型和多元化、規(guī)?;姆较虬l(fā)展,鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)組建企業(yè)集團(tuán),形成規(guī)模參與市場競爭,從事對外貿(mào)易活動。
--創(chuàng)新財稅管理機(jī)制。一要進(jìn)一步加強(qiáng)財稅增收和稅收征管工作,加大以稅收、非稅收入、國庫收付制度為重點的財稅體制改革,加強(qiáng)財政資金管理。要繼續(xù)實行財稅超收分成獎勵辦法,調(diào)動財稅部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源、挖掘潛力的積極性,確保明年完成地方財政收入目標(biāo)。二要加強(qiáng)財政預(yù)算管理,提高項目預(yù)算編制的科學(xué)性和效益性。繼續(xù)深化國庫集中支付管理制度改革和政府非稅收入征繳改革,加大政府采購覆蓋機(jī),提高資金利用率。三要合理安排財政支出,嚴(yán)格控制一般性支出增長,增加社會保障支出,對農(nóng)業(yè)、就業(yè)、社保、公共衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域加大財政投入,把有限的財力用在刀刃上,提高財政資金使用效率。四要加強(qiáng)財政監(jiān)督管理,努力防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。
四、堅持以人為本,讓人民群眾得到更多的實惠
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是為人民謀利益。目前我們正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,一定要妥善處理經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的新矛盾,解決好關(guān)系群眾切身利益的問題,不斷提高人民生活水平。
一是努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。充分利用減免稅收等優(yōu)惠政策,鼓勵非公有制企業(yè)大量吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。對于自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的下崗職工,積極發(fā)放小額擔(dān)保貸款給予扶持;對于“4*0”困難人員,通過購買公益性就業(yè)崗位解決;對于有一定勞動技能的青年勞動力,有計劃地組織對外勞務(wù)輸出。全年完成農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移2200人,城鎮(zhèn)就業(yè)安置1650人。二是完善社會保障服務(wù)體系。繼續(xù)做好“兩個確保”、“三條保障線”工作,不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為
重點的社會保障制度。三是關(guān)心困難群眾生活。建立城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會救助體系,籌建農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療救助基金,幫助困難群眾解決子女上學(xué)、看病就醫(yī)等問題。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制,保證群眾基本醫(yī)療服務(wù)和初級衛(wèi)生保健目標(biāo),從根本上解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題。加大對拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的查處力度,政府以往所拖欠的工程款,要想方設(shè)法盡快解決,本屆政府保證不出現(xiàn)新的拖欠行為。
五、轉(zhuǎn)變職能,優(yōu)化環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障
面對今年繁重的工作任務(wù),各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從改進(jìn)工作作風(fēng)入手,轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化服務(wù),優(yōu)化環(huán)境,狠抓落實,確保各項工作任務(wù)圓滿完成。
下面,我就貫徹落實好會議精神和抓好當(dāng)前有關(guān)工作提三點要求。
一、要統(tǒng)一思想認(rèn)識,全面貫徹會議精神
這次全縣經(jīng)濟(jì)工作會議既有總結(jié),又有部署;既有討論,又有交流,內(nèi)容豐富、形式多樣、成效明顯。特別是宮書記的重要講話主題鮮明、內(nèi)涵豐富,對去年全縣經(jīng)濟(jì)工作的總結(jié)客觀公正,對發(fā)展面臨的形勢分析全面深刻,對今年經(jīng)濟(jì)工作的部署和要求具體明確。講話始終高揚(yáng)加快發(fā)展、提速前進(jìn)、迅速崛起的主題,體現(xiàn)了創(chuàng)優(yōu)爭先的時代精神,令人鼓舞,催人奮進(jìn)。這是一個解放思想、重點突出、措施扎實的講話,既與黨的十七大、十七屆三中全會及中央、省、地經(jīng)濟(jì)工作會議精神保持高度一致,又緊密結(jié)合全縣發(fā)展實際,充分體現(xiàn)了全縣人民盼發(fā)展、思發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。各級各部門一定要組織廣大干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會,全面把握這次會議的精神實質(zhì),把全縣廣大干部群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一到這次會議精神上來,統(tǒng)一到今年經(jīng)濟(jì)工作的安排和部署上來。
第一,認(rèn)清形勢。2009年是我縣爬坡過坎的一年,繼“11·8”事故后,接連遭受了雪凝災(zāi)害侵襲和金融危機(jī)沖擊,我縣經(jīng)濟(jì)增長速度是近五年來增長最緩慢的一年。國家為了應(yīng)對目前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢,出臺了十條措施,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安居工程等方面給予大投入,以擴(kuò)大內(nèi)需,保經(jīng)濟(jì)增長。國家的宏觀調(diào)控政策對我們來說既是千載難逢的機(jī)遇,也是加快發(fā)展的考驗和挑戰(zhàn)。對此,我們要有清醒的認(rèn)識,正確把握好明年的經(jīng)濟(jì)形勢,切實增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感,把困難估計得充分一些,把應(yīng)對措施考慮得更周密一些,把工作做得更扎實一些,力爭我縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。
這次全縣經(jīng)濟(jì)工作會議,是在新年伊始,縣委、縣政府決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是,深入貫徹省、市經(jīng)濟(jì)工作會議和縣第十二次黨代會精神,總結(jié)20__年經(jīng)濟(jì)工作,表彰獎勵經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人,分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,研究部署20__年經(jīng)濟(jì)工作。因為過一段時間,還要召開全縣農(nóng)村工作會議,所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作在這里不做安排。下面,我講六個問題。
一、要準(zhǔn)確把握當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)形勢
20__年,全縣上下克難攻堅,戮力拼搏,保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,呈現(xiàn)出“一好”、“兩增”、“三突破”的局面?!耙缓谩保恨r(nóng)業(yè)形勢好。糧食產(chǎn)量達(dá)到53.85億斤,比上年增長12.5;肉類總產(chǎn)量達(dá)到45萬噸;實現(xiàn)勞務(wù)收入12億元,比上年增長50;小型加工業(yè)專業(yè)戶發(fā)展到7013戶,新增2047戶;新農(nóng)村建設(shè)試點開局良好;農(nóng)民人均純收入達(dá)到4500元,比上年增長7.1?!皟稍觥保阂皇枪I(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值23億元,實現(xiàn)稅金8000萬元,分別比上年增長21和9.4。二是固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)增長。完成固定資產(chǎn)投資35億元,比上年增長40?!叭黄啤保阂皇琼椖拷ㄔO(shè)實現(xiàn)新突破。全年引進(jìn)3000萬元以上項目24個,其中億元以上項目11個。招商引資到位資金15億元,比上年增長15.4。二是合隆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和__工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破。投入資金6000多萬元,儲備工業(yè)用地124公頃,完成了興業(yè)北路道路和給排水建設(shè)。三是財政收入實現(xiàn)新突破。全年實現(xiàn)財政收入2.75億元,比上年實際增加703萬元;剔除煉油減收因素,比上年增長13.8??傮w來看,去年我縣經(jīng)濟(jì)運行比較好,為今年全縣經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)然,我們也要清醒地看到,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在著一些問題和困難。一是經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量偏低。當(dāng)年財政收入占GDP的比重僅為2,低于5的正常指標(biāo),說明我縣財政實力較弱,經(jīng)濟(jì)整體運行質(zhì)量偏低。二是項目建設(shè)還存在“幾多幾少”的問題。主要是續(xù)建項目多、新建項目少;在建項目多、當(dāng)年投產(chǎn)的項目少;一般項目多、大型項目少。三是要素平臺支撐能力不強(qiáng)。與外縣相比,我縣工業(yè)集中區(qū)建設(shè)滯后,既缺少基礎(chǔ)設(shè)施主框架這個“形”,又缺少項目建設(shè)這個“魂”。四是軟環(huán)境建設(shè)亟待加強(qiáng)。部分政策落實不到位,政策執(zhí)行力度逐級遞減,“四亂”現(xiàn)象還不同程度地存在。面對這些問題,我們不能只接受其負(fù)面影響,而要正視現(xiàn)實,研究和探索解決問題的方式和方法,力求在探索中求發(fā)展,在發(fā)展中求突破。
20__年是我縣加快發(fā)展的關(guān)鍵時期,做好今年經(jīng)濟(jì)工作,意義重大。一方面,縣域經(jīng)濟(jì)正處于增強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)、積蓄發(fā)展能量的艱難爬坡階段,我們松懈不得;另一方面,全縣廣大干部群眾企盼富裕,渴望崛起,期待振興,加快發(fā)展的愿望非常強(qiáng)烈,我們責(zé)任重大。必須深刻認(rèn)識新形勢下經(jīng)濟(jì)工作的極端重要性,切實增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感和使命感,增強(qiáng)危機(jī)意識和憂患意識,做到堅持經(jīng)濟(jì)工作是全局工作重中之重的思想絲毫不能動搖,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)絲毫不能放松,支持經(jīng)濟(jì)工作的政策力度絲毫不能減弱,扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項工作絲毫不能松懈。今年全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是,立足“一城兩柱”,打造“一線兩區(qū)”,發(fā)展“五大經(jīng)濟(jì)”。既抓點又抓面,點上務(wù)求突破,面上全力推進(jìn),點面結(jié)合、整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長15;全口徑財政收入增長9;固定資產(chǎn)投資增長35;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.3;農(nóng)民人均純收入增長8。
二、要突出大項目建設(shè)這個重點
一個地方的經(jīng)濟(jì)實力主要體現(xiàn)在項目建設(shè)上。抓項目,就是抓后勁、就是抓財源、就是抓更好更快發(fā)展;不抓項目,不會抓項目,抓不好項目,就會喪失機(jī)遇,喪失發(fā)展的主動權(quán)。全縣各級干部必須深刻認(rèn)識到項目建設(shè)的極端重要性,立足于“一城兩柱”,務(wù)必實現(xiàn)大項目建設(shè)的新突破。
一要建立強(qiáng)有力的項目推進(jìn)機(jī)制。按照“一城兩柱”的主攻方向,縣委、縣政府決定成立文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組、旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組、職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組、食品加工產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組和石油化工產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組,請人大、政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)和黨政班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長,各率一路大軍,進(jìn)入項目建設(shè)主戰(zhàn)場,形成推進(jìn)“一城兩柱”的五路大軍。除職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組外,文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組,年內(nèi)各建設(shè)投資3000萬元以上的大項目2個,完成招商引資指令性指標(biāo)1億元;食品加工和石油化工產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組,年內(nèi)各建設(shè)投資5000萬元以上的 大項目3個,完成招商引資指令性指標(biāo)2億元。五個產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組,肩負(fù)“一城兩柱”的發(fā)展重任,要縱向有成效,橫向要排位,不見成效不收兵,形成你追我趕的競賽局面。
二要全力推進(jìn)重點項目建設(shè)。今年大項目建設(shè)能否實現(xiàn)大突破,關(guān)鍵在重點項目的推進(jìn)力度。這項工作責(zé)任重大,目標(biāo)任務(wù)必須明確。文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組,重點推進(jìn)三個項目:一個是遼塔游園的黃龍寺項目,春節(jié)前必須完成省宗教局的批復(fù),同時積極招商,力爭5月底前進(jìn)入整地階段,年內(nèi)完成部分土建工程;另一個是遼塔游園的博物館項目,爭取年內(nèi)開工;再一個是《風(fēng)雨黃龍府》電視劇籌拍工作,7月底前要完成、廣電總局、中央電視臺的立項、審查和簽約,積極尋找制作單位和投資方,年內(nèi)做好投拍前的準(zhǔn)備工作。文化產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞項目建設(shè),以此為突破口,實現(xiàn)由“務(wù)虛”向“務(wù)實”階段推進(jìn)。旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組,重點推進(jìn)三個項目:波羅湖濕地開發(fā)項目,年內(nèi)爭取晉升為國家級濕地和自然保護(hù)區(qū);太平池水庫開發(fā)項目,力爭年內(nèi)引入戰(zhàn)略投資者;公路建設(shè),年內(nèi)新修“村村通”公路300公里,修復(fù)毀損路面100公里,保障琿烏高速公路__段及輔線工程順利建設(shè),著手建設(shè)縣城環(huán)路。食品加工產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組,重點推進(jìn)兩個項目:中糧集團(tuán)玉米深加工項目,要做好落地前的準(zhǔn)備工作;啤酒廠22萬噸擴(kuò)產(chǎn)改造項目,6月底前開工,年末投產(chǎn)。石油化工產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組,重點推進(jìn)三個項目:150萬噸燃料油項目,協(xié)調(diào)做好前期準(zhǔn)備工作,保證五一前開工,年內(nèi)試生產(chǎn);煉油廠80萬噸重油催化裂化項目,要積極運作,早日啟動建設(shè);頁巖油開發(fā)項目,配合省里積極推進(jìn),做好協(xié)調(diào)服務(wù)。
三要著力提高項目建設(shè)質(zhì)量。今年我們下達(dá)一年期招商引資指令性指標(biāo)20億元,兩年期招商引資指令性指標(biāo)15.3億元、指導(dǎo)性指標(biāo)5.4億元。圍繞指標(biāo)任務(wù)的完成,各推進(jìn)組、各工業(yè)集中區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊緊依托我縣的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),分線搜集,加強(qiáng)整理,逐一論證,高標(biāo)準(zhǔn)包裝一批重點項目,增強(qiáng)項目的可操作性和吸引力。要突出招大商,把著眼點放在吸引國外大財團(tuán)、大商社和國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)上,積極走出去,捕捉項目信息,貼緊靠牢,盯住不放,爭取落地一批大項目和特大項目,努力形成“龍頭項目進(jìn)入、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的局面。
三、要率先建設(shè)“一線兩區(qū)”
項目向集中區(qū)集聚是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。__經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有工業(yè)集中區(qū)絕對不行。今年,我們要集中力量,重點打造“一線兩區(qū)”,扭轉(zhuǎn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)滯后的局面。
突出打造“兩區(qū)”。__工業(yè)集中區(qū)和合隆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為省級開發(fā)區(qū),決定著全縣工業(yè)化進(jìn)程,必須進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展氣魄,大手筆規(guī)劃,大動作實施,盡快把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。關(guān)于“兩區(qū)”建設(shè),強(qiáng)調(diào)四句話,就是抬高門檻、重資打造、項目領(lǐng)跑、加速崛起。抬高門檻,就是要提高投資強(qiáng)度,注重單位面積產(chǎn)出效益,要求進(jìn)入“兩區(qū)”的項目投資額度必須在20__萬元以上,這是一條底線。重資打造,就是要集中財力,投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高集中區(qū)承載能力。“兩區(qū)”當(dāng)年要分別投入資金1億元以上,啟動1平方公里土地、規(guī)劃1平方公里土地、儲備1平方公里土地,初步形成基礎(chǔ)設(shè)施主框架。項目領(lǐng)跑,就是要以項目填充工業(yè)集中區(qū)?!皟蓞^(qū)”當(dāng)年要分別建設(shè)3000萬元以上的大項目5個,其中超5000萬元的大項目2個。__工業(yè)集中區(qū)的高性能釹鐵硼永磁材料和5萬噸生物柴油項目,要保證十一前投產(chǎn);合隆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的華正食品工業(yè)園項目要達(dá)到一期設(shè)計生產(chǎn)能力,抓緊啟動二期工程。加速崛起,就是要牢固樹立“只有大招商,才能大發(fā)展”的觀念,大力度吸引域外資金?!皟蓞^(qū)”當(dāng)年要分別完成招商引資指令性指標(biāo)5億元,實現(xiàn)兩個開發(fā)區(qū)南北互動、相互促進(jìn)、更好更快發(fā)展的新局面。
推進(jìn)302線工業(yè)長廊建設(shè)。開安、華家、哈拉海、燒鍋四個工業(yè)集中區(qū),具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),也要加快發(fā)展。重點任務(wù)有三項:一是項目建設(shè)。四個集中區(qū)年內(nèi)要分別建設(shè)3000萬元以上的大項目2個。其中,哈拉海工業(yè)集中區(qū)的80萬立方米陶粒頁巖項目,要在五一前開工,年內(nèi)投產(chǎn);恒達(dá)玉米深加工項目,要在五一前繼續(xù)動工建設(shè),7月份投產(chǎn);大連松源玉米深加工項目,要在五一前開工,年內(nèi)投產(chǎn)。二是招商引資。四個工業(yè)集中區(qū)要分別完成招商引資指令性指標(biāo)1億元。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四個工業(yè)集中區(qū)要分別完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1000萬元。為強(qiáng)化四個工業(yè)集中區(qū)的組織力量,縣委、縣政府決定,招商一、二、三、五局在跟蹤、服務(wù)大項目外,還要包保四個工業(yè)集中區(qū),與所包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道,共同把工業(yè)集中區(qū)建設(shè)好。
工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要加大力度,沒有大投入就沒有大突破。資金從哪里來是建設(shè)的關(guān)鍵。要堅持用市場經(jīng)濟(jì)思維謀劃工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),真正實現(xiàn)多元化籌措資金、市場化運作開發(fā)建設(shè)。要積極采取軟貸款、BOT、爭取上級支持等形式籌措資金,要敢于舉債建設(shè),誰弄來資金誰就是英雄好漢,花明天的錢辦今天的事,用別人的錢辦自己的事,花很少的錢辦更大的事,力爭在較短時間內(nèi)使工業(yè)集中區(qū)承載能力得到加強(qiáng)。
四、要全力推進(jìn)“五大經(jīng)濟(jì)”
工業(yè)、勞務(wù)、商貿(mào)、農(nóng)牧、城建五大經(jīng)濟(jì),涵蓋了經(jīng)濟(jì)工作的方方面面。在突出“一城兩柱”、“一線兩區(qū)”工作的同時,“五大經(jīng)濟(jì)”也要加大力度,加快發(fā)展,確保工作標(biāo)準(zhǔn)高于往年,推進(jìn)力度大于往年,發(fā)展成效超過往年。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)。在做好招商引資和項目開發(fā)的同時,今年,要繼續(xù)加大內(nèi)培力度,提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體支撐能力。
一要積極擴(kuò)充規(guī)模總量。認(rèn)真落實扶持和鼓勵規(guī)模企業(yè)發(fā)展的實施意見,促進(jìn)落地的大項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效,鼓勵扶持現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)發(fā)展壯大,增加規(guī)模企業(yè)戶數(shù)。同時,對已完成改制任務(wù)的國有企業(yè)的閑置資產(chǎn),要抓緊變現(xiàn)。今年,全縣要新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)11戶;實現(xiàn)產(chǎn)值28億元,同比增長21.7;實現(xiàn)增加值10億元,同比增長22;實現(xiàn)稅金1億元,同比增長12.5。
二要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為縣域突破的一項重要舉措來抓,加速推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)步伐。要建立民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園。在__工業(yè)集中區(qū)和合隆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外,各規(guī)劃一個民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園,同時將開安和燒鍋工業(yè)集中區(qū)定位為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園,做好園區(qū)規(guī)劃,重點吸納投資在20__萬元以下的項目。要著手研究關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策,思想要再解放,門檻要再降低,政策要更優(yōu)惠。全年要新增民營企業(yè)2385戶;實現(xiàn)產(chǎn)值159.5億元,同比增長19;實現(xiàn)增加值58.8億元,同比增長18;實現(xiàn)稅金1. 2億元,同比增長6。
三要加快發(fā)展小型加工業(yè)。圍繞糧食、酒類、木材、羽絨等產(chǎn)品開發(fā),堅持總量擴(kuò)張與質(zhì)量提升并重,加快發(fā)展小型加工業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點,爭取把專業(yè)加工屯放在新農(nóng)村試點村上。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新增1個專業(yè)屯、50個專業(yè)戶,注冊1個產(chǎn)品商標(biāo)。全年專業(yè)加工屯發(fā)展到182個,專業(yè)加工戶發(fā)展到8013戶,注冊商標(biāo)84個。
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。全年勞務(wù)輸出16萬人次,實現(xiàn)勞務(wù)收入13億元。按照這個目標(biāo),今年勞務(wù)經(jīng)濟(jì)要努力實現(xiàn)三個突破。
一要在輸出窗口建設(shè)上實現(xiàn)突破。積極與“長三角”、“珠三角”、“閩三角”和山東半島等用工比較規(guī)范的地區(qū)進(jìn)行溝通和聯(lián)系,爭取在這些地區(qū)再建立100個較大的用工基地,搶占更多、更好的用工市場。全年為農(nóng)民提供就業(yè)崗位20萬個以上。
二要在技能培訓(xùn)上實現(xiàn)突破。要解決我縣勞務(wù)輸出走出去的人多、技能型人少,拿回的錢少的問題,加大技能培訓(xùn)的力度。要充分利用縣職業(yè)技能培訓(xùn)中心,堅持“整合資源、上掛下聯(lián)、全面推進(jìn)、突出重點”的原則,通過聯(lián)合辦學(xué)和鼓勵社會投資辦學(xué)的方式,大量培訓(xùn)技能人才。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新增當(dāng)期培訓(xùn)能力在50人以上的培訓(xùn)基地20個。全年培訓(xùn)農(nóng)民工6000人,持證率達(dá)到85以上。
三要在打造勞務(wù)輸出品牌上實現(xiàn)突破。引導(dǎo)農(nóng)民工向電子裝配、工程建筑以及農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動密集型企業(yè)和技能要求較低的行業(yè)集中,力爭在年底前打造3個在全省乃至全國都能叫得響的勞務(wù)品牌。在此基礎(chǔ)上,培育5個品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額28億元,比上年增長7.7。圍繞這個目標(biāo),重點抓好三項工作:一是市場建設(shè)。電聯(lián)水泥建材物流園區(qū),6月前開工建設(shè),年內(nèi)投入使用;伏龍泉繁華市場二期工程,5月份啟動,年內(nèi)營業(yè)。二是“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”55個,形成以縣城配送中心為龍頭,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干,以村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費市場網(wǎng)絡(luò)體系。同時借助名企名店,將100個具有地方特色的品牌商品打入城市超市。三是出口創(chuàng)匯。全年外貿(mào)企業(yè)發(fā)展到20戶,新增3戶;實現(xiàn)出口創(chuàng)匯總額850萬美元。
關(guān)于農(nóng)牧經(jīng)濟(jì),我只強(qiáng)調(diào)兩件事:一個是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。這項工程,省委書記王珉同志非常重視,指出今年省里要加大投資力度,要求我縣利用兩年時間解決氟區(qū)群眾飲用高氟水的問題,我們必須高度重視,抓出成效。今年新打防氟井113眼,新建管網(wǎng)入戶工程170處,力爭兩年內(nèi)使我縣氟區(qū)11.93萬人全部喝上標(biāo)準(zhǔn)自來水。另一個是中部城市引松供水__支線應(yīng)急工程。這個工程事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。沿線的合隆、開安、華家、__鎮(zhèn)和事涉的城建、林業(yè)、交通等部門,要全力支持,積極配合,確保工程10月底前建成使用。
城建經(jīng)濟(jì)。今年城市建設(shè),要堅持文化特色與現(xiàn)代風(fēng)格相協(xié)調(diào)、規(guī)模擴(kuò)張與品位提升相統(tǒng)一、新區(qū)開發(fā)與舊城改造相結(jié)合、城市建設(shè)與管理相兼顧的原則,加快城市開發(fā)建設(shè)步伐。重點抓好6件事:一是完成寶塔街、德彪街南段、興隆路三條街路和“長春出口”的亮化工程。二是啟動天然氣入城工程。做好天然氣入城工程的各項準(zhǔn)備工作,爭取年內(nèi)啟動建設(shè)。三是全年開發(fā)樓房50萬平方米,其中縣城35萬平方米,農(nóng)村15萬平方米??h城重點開發(fā)寶塔街兩側(cè)和文昌街兩側(cè),新建瑞德和府東兩個高標(biāo)準(zhǔn)居民小區(qū),同時開發(fā)“五街五路”的死角死面。四是完成縣醫(yī)院綜合樓、政務(wù)中心等標(biāo)志性工程建設(shè)。五是啟動全民健身體育場工程。六是加強(qiáng)城市綜合管理。從嚴(yán)整治市容市貌、交通秩序和衛(wèi)生環(huán)境。加強(qiáng)物業(yè)管理,推進(jìn)舊樓水、電、熱分戶改造。加強(qiáng)環(huán)境管理,完成鍋爐治理任務(wù),規(guī)劃污水處理廠,重新選址確定垃圾處理場。
五、要強(qiáng)力推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)
軟環(huán)境建設(shè)是發(fā)展的硬條件。軟環(huán)境不改善,發(fā)展就要受阻礙。我們一定要下決心整治軟環(huán)境,標(biāo)本兼治、重在治本、縱深推進(jìn)、務(wù)見成效。
一要以制度建設(shè)為重點,提高服務(wù)質(zhì)量。建立聯(lián)席會議制度。對投資千萬元以上的項目,由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,組織相關(guān)部門實行全過程跟蹤服務(wù)。建立問責(zé)制。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是軟環(huán)境建設(shè)第一責(zé)任人,出現(xiàn)問題,唯主要領(lǐng)導(dǎo)是問。建立服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。對投資千萬元以上的項目,要在縣軟環(huán)境辦公室登記造冊,在建設(shè)期間全程監(jiān)督,切實解決審批環(huán)節(jié)過多、審批程序繁瑣等問題。建立軟環(huán)境巡視員制度。由縣軟環(huán)境辦公室向六個工業(yè)集中區(qū)派駐軟環(huán)境巡視員,全權(quán)負(fù)責(zé)工業(yè)集中區(qū)軟環(huán)境建設(shè)。要把重點企業(yè)作為監(jiān)測對象,不定期地明查暗訪,發(fā)現(xiàn)問題,限期整改。實行到企業(yè)檢查備案、通報制度。凡是到企業(yè)檢查,必須到縣軟環(huán)境辦公室備案,軟環(huán)境辦公室每季度要向全縣通報一次各涉軟單位到企業(yè)檢查情況。
二要以載體建設(shè)為重點,強(qiáng)化政務(wù)公開工作。著手建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)大廳,將所有單位的審批、收費行為納入大廳統(tǒng)一管理,公開審批內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序,真正把行政行為置于公共監(jiān)督之下,高效透明,陽光作業(yè)。完善政務(wù)大廳服務(wù)功能和服務(wù)模式,實現(xiàn)窗口完全事權(quán),解決“前店后廠”的問題,零距離指導(dǎo),零關(guān)系辦事,零利益服務(wù)。對全縣所有行政事業(yè)收費、審批項目,特別是上級已經(jīng)取消的項目,進(jìn)行清理,并向社會公布。軟環(huán)境辦公室要對全縣各涉軟部門收費項目的公示情況、收費標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、收費罰款的使用情況進(jìn)行 一次全面檢查,發(fā)現(xiàn)問題堅決整改。
三要以增強(qiáng)政策執(zhí)行力剛性為重點,加大涉軟案件的查處力度。要充分發(fā)揮軟環(huán)境舉報投訴中心的作用,受理各類涉軟案件,做到有報必查,有錯必糾,查實必處,絕不手軟。要加大對重點崗位、重點人員的監(jiān)督力度,對違反“十條高壓線”的,不管是什么人,一律嚴(yán)肅查處,做到思想不通換腦子,工作不行換位子,影響發(fā)展摘帽子。繼續(xù)開展百名科所隊長評議活動,嚴(yán)格落實評議結(jié)果,徹底解決軟環(huán)境建設(shè)中存在的“兩頭熱、中間冷”和“中梗阻”問題。創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,必須嚴(yán)明紀(jì)律,堅決懲治,絕不姑息。我們寧可得罪幾個缺乏責(zé)任心的干部,也絕不能得罪一家守法經(jīng)營的企業(yè)。逼走一個投資者,就可能帶走一批投資商,就等于砸了一批老百姓的飯碗,敲掉了政府一塊稅收。從這點來說,服務(wù)投資者、服務(wù)企業(yè),就是服務(wù)人民群眾、服務(wù)發(fā)展大局。這是再樸素不過的道理。
六、要確保各項任務(wù)落到實處
全面完成全年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù),最終要靠各推進(jìn)組、各工業(yè)集中區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門去推動和落實。全縣上下,從推進(jìn)組、工業(yè)集中區(qū),到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門,要多股勁擰成一股繩,鼓足干勁,高度負(fù)責(zé),進(jìn)一步形成抓落實、促發(fā)展、爭上游的強(qiáng)大合力。
第一,責(zé)任主體要明確到位。各推進(jìn)組組長、副組長,既是促進(jìn)目標(biāo)責(zé)任制落實的督導(dǎo)者,又是推動各項工作的責(zé)任人,在目標(biāo)責(zé)任制中處于核心地位,必須挑起大梁,負(fù)起責(zé)任。在工作中,要做到把握全局、靠前指揮、率先垂范、真抓實干,及時研究解決工作中遇到的重大矛盾、瓶頸制約和難點問題,絕不能把工作甩給部門,絕不能讓工作在領(lǐng)導(dǎo)層面耽擱。各工業(yè)集中區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門領(lǐng)導(dǎo)班子是全縣經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)責(zé)任制的分擔(dān)者和落實者;在實現(xiàn)本區(qū)域、本部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中,領(lǐng)導(dǎo)班子又是經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者,擔(dān)負(fù)雙重職責(zé)和任務(wù)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌兼顧,細(xì)化分工,狠抓落實,切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)本地、本部門經(jīng)濟(jì)工作落實的重要職責(zé)。
第二,目標(biāo)任務(wù)要落實到位。《__縣經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)責(zé)任制實施方案》,既有定性任務(wù),又有定量指標(biāo);既明確了時限進(jìn)度,又明確了責(zé)任主體,形成了較為清晰的目標(biāo)任務(wù)體系、項目支撐體系和責(zé)任落實體系。會上,各推進(jìn)組還將向縣委、縣政府遞交工作目標(biāo)責(zé)任狀。各推進(jìn)組、各工業(yè)集中區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照縣里的做法,把目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步分解落實,做到人人肩上有指標(biāo),千鈞重?fù)?dān)大家挑?,F(xiàn)在,任務(wù)已經(jīng)明確,剩下的工作就是抓落實。在任務(wù)完成上,沒有條件可講,沒有余地可留。完不成任務(wù)就是失職,困難再大也要克服。特別是非工業(yè)集中區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非推進(jìn)組的部門,招商引資任務(wù)與上年相比,指標(biāo)減少,時限延長,沒有完不成的道理。各推進(jìn)組、各工業(yè)集中區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須橫下一條心,牢牢咬住工作目標(biāo)不動搖,做到千方百計,全力以赴,確保各項任務(wù)落到實處。
第三,發(fā)展合力要協(xié)調(diào)到位。加快發(fā)展是全機(jī)關(guān)、全社會的共同責(zé)任。全縣上下、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“責(zé)任主體”和“責(zé)任人”,沒有一線、二線之分,全是一線力量;沒有分內(nèi)、分外之說,全是分內(nèi)工作。在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期,必須實行“舉縣體制”,全縣動員,全民參與,全部力量,全力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是主要領(lǐng)導(dǎo),必須打破狹隘的地域觀念、部門觀念、行業(yè)觀念,堅持局部利益服從整體利益,當(dāng)前利益服從長遠(yuǎn)利益,立足本職崗位,心系發(fā)展大局,敢于舍棄,甘于奉獻(xiàn),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展各盡其責(zé)、各出其力。大家要心往一處想,勁往一處使,加強(qiáng)配合,相互支持,主動工作,共同把全縣經(jīng)濟(jì)工作的各項目標(biāo)任務(wù)落實好。
奮力推進(jìn)全面小康社會建設(shè)進(jìn)程
----在全市勞動力經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話
同志們:
這次全市勞動力經(jīng)濟(jì)工作會議的主要任務(wù)是,深入貫徹落實市委九屆四次全體(擴(kuò)大)會議精神,研究部署全市勞動力經(jīng)濟(jì)工作,動員全市上下進(jìn)一步解放思想,開拓創(chuàng)新,著力打造我市勞動力品牌,加快推進(jìn)高素質(zhì)勞動力轉(zhuǎn)移,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為早日實現(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會、融入蘇南的目標(biāo)而努力?,F(xiàn)在,我先講三個方面的問題,會議結(jié)束前,市委__書記還將作重要講話。
一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)的重要意義
勞動力是生產(chǎn)力中具有決定作用且最活躍的生產(chǎn)要素,勞動力經(jīng)濟(jì)是充分發(fā)揮勞動力的能動作用,通過優(yōu)化配置和高效利用勞動力資源,全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的一種經(jīng)濟(jì)模式。勞動力經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低決定了一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和后勁。實踐證明,經(jīng)濟(jì)實力的競爭,實質(zhì)就是勞動力素質(zhì)和使用效果的競爭。我市的勞動力資源豐富,如何變潛在的資源優(yōu)勢為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,對實現(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會、融入蘇南的目標(biāo)具有十分重要的意義。
1、大力發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì),有利于突破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的“瓶頸”。通州是農(nóng)業(yè)人口大市,農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大,勞動力整體素質(zhì)不高,使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難以形成規(guī)模和提升檔次,已嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在十分注重農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高的前提下,加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和輸出力度,不僅能使農(nóng)民在傳統(tǒng)的種植業(yè)之外增加非農(nóng)工資性收入,而且能適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高素質(zhì)勞動力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需求。農(nóng)民數(shù)量減少了,農(nóng)村的人地矛盾得到緩解,利用這一契機(jī),加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),使農(nóng)村的土地等生產(chǎn)要素向能人聚集,為規(guī)模種養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件,才能使農(nóng)業(yè)迅速突破多年來低效徘徊的局面,也使得農(nóng)民增收的難題迎刃而解。大量的事實表明,農(nóng)民獲得的非農(nóng)工資性收入對農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率正愈來愈大。去年,我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所獲得的非農(nóng)工資性收入達(dá)21.72億元,對農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)51.54。農(nóng)村的現(xiàn)實面貌也充分證實,大凡生活水平相對較好的農(nóng)戶均有非農(nóng)收入。因此,在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作處于“過坎爬坡”的關(guān)鍵時期,注重提升勞動力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中突出問題,實現(xiàn)區(qū)域競爭取勝的關(guān)鍵舉措。
2、大力發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì),有利于推動社會的全面進(jìn)步。勞動力經(jīng)過培訓(xùn)、輸出,增加了勞務(wù)收入,區(qū)域購買力自然就相應(yīng)增強(qiáng),從而有效地帶動商貿(mào)、餐飲、房產(chǎn)、旅游等產(chǎn)業(yè)以及社會事業(yè)的發(fā)展。特別是城鎮(zhèn)下崗職工、農(nóng)村貧困戶家庭中有一定能力的成員,如果能努力克服困難,通過轉(zhuǎn)移找到就業(yè)門路,就會起到一人發(fā)展、全家受益,今年轉(zhuǎn)移、長久收益的良好效應(yīng)。大量的勞動力轉(zhuǎn)移,不僅為農(nóng)村精神文明建設(shè)提供了較為充裕的物質(zhì)條件,而且還實現(xiàn)了城市文明對農(nóng)村的輻射,使農(nóng)民的精神面貌發(fā)生深刻的變化。轉(zhuǎn)移的勞動力在經(jīng)歷了市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代工業(yè)和城市文明的“洗禮”之后,既“掙了票子”,又“換了腦子”,整體素質(zhì)顯著提高。
3、大力發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì),有利于積蓄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展說到底是如何增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力。大力發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)可以使眾多的勞動者經(jīng)過培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移,學(xué)到先進(jìn)的文化、技術(shù),帶回新的信息和理念,增強(qiáng)個人參與市場競爭的能力。尤其是近年來部分勞動者通過長期在外艱苦創(chuàng)業(yè)積累了資金,用來反哺家鄉(xiāng)興辦實業(yè),有效地帶動了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再從長遠(yuǎn)看,大力發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì),頻繁地轉(zhuǎn)出去、引進(jìn)來,可以增強(qiáng)全體勞動者的技能,提高社會勞動生產(chǎn)率,無疑會有效地提升產(chǎn)品的綜合競爭力。同時,大力發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì),還可以十分有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動,激活其它各種生產(chǎn)要素在更開放更廣闊的大環(huán)境下優(yōu)化配置,為一方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和走向文明創(chuàng)造條件。
4、大力發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì),有利于形成開放的全新格局。勞動力轉(zhuǎn)移是互動的,勞動力資源在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)流通以及對外輸出,不僅使得通州的勞動力“走出去”,轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和國家重點工程、重點項目地區(qū),同時也吸納外地資金雄厚、技術(shù)精湛、市場開拓能力強(qiáng)的能人流向通州。在勞動力的相互轉(zhuǎn)移過程中,全體勞動者的觀念、技術(shù)、文化不斷地交流、融合,促進(jìn)了一個地區(qū)觀念不斷更新、技術(shù)不斷提高,對外交流與合作不斷拓展。特別是在大力推進(jìn)勞動力經(jīng)濟(jì)的過程中,注重形成通州的勞動力品牌,將會極大地提升通州的知名度,既能實現(xiàn)勞動力經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的全新局面,還將會在招商引資中贏得新優(yōu)勢,使更多的客商、朋友、在外業(yè)主熱衷于來通州投資,有力地推動我市的對外開放實現(xiàn)新的突破。
二、理清思路,準(zhǔn)確把握發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)的工作重點
我市發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)的基本思路是,以打造富有特色的通州勞動力品牌為目標(biāo),以提高勞動力素質(zhì)和拓寬勞動力轉(zhuǎn)移空間為重點,大力加強(qiáng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn),充分發(fā)揮每個勞動者的創(chuàng)富潛能,努力建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場,全面提升勞動力資源開發(fā)水平,實現(xiàn)區(qū)域勞動力資源的優(yōu)化配置和高效利用。要完成上述目標(biāo)任務(wù),我們必須著力抓好以下三個方面:
1、全面提高勞動力素質(zhì),全力打造勞動力品牌。
現(xiàn)代社會對勞動力的需求已由數(shù)量型向質(zhì)量型、體力型向技能型、單一型向綜合型轉(zhuǎn)變。面對勞動力市場激烈的競爭,要求勞動者有更高、更強(qiáng)、更全面的能力。勞動力的素質(zhì),成為勞動力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素,對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越明顯。實踐證明,綜合素質(zhì)低、勞動技能差的勞動力在就業(yè)市場上越來越?jīng)]有競爭力。一個地區(qū)勞動力是否具有競爭力,很大程度上取決于該地區(qū)勞動力品牌。我們要高度重視一些地方由于輸出的勞動力素質(zhì)不高,已經(jīng)危及一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻事實,以創(chuàng)造“勞動力名牌”為抓手,努力提高勞動者技術(shù)培訓(xùn)的整體水平。認(rèn)真挖掘我市民間技能優(yōu)勢,形成具有較強(qiáng)影響力的、富有通州特色的勞動力品牌,以名牌提高我市勞動力的信任度和贊譽(yù)度,以名牌擴(kuò)大我市勞動力的影響力和滲透力,從而更好地帶動我市勞動力的轉(zhuǎn)移。
全面提高勞動者的學(xué)歷水平和綜合素質(zhì)。要使全市人民都樹立“為
終身具備就業(yè)能力而終身學(xué)習(xí)”的新理念,依托學(xué)習(xí)型城市建設(shè)這個載體,構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)機(jī)制,大興學(xué)習(xí)之風(fēng),不斷豐富勞動者的文化知識、專業(yè)知識、法律知識,增強(qiáng)勞動者的自我教育、自我管理、自我保護(hù)意識。實際工作中,要切實抓好三種培訓(xùn):一是加強(qiáng)就業(yè)前的培訓(xùn),培養(yǎng)新生勞動力的就業(yè)能力。要把實施勞動預(yù)備制度與加強(qiáng)新生勞動力資源管理、推動職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)合起來,加大對新生勞動力就業(yè)前的培訓(xùn)和就業(yè)準(zhǔn)入控制的力度,以此推動勞動預(yù)備制度的全面落實。二是加強(qiáng)在職培訓(xùn),提高在職職工的操作能力。要按照終身教育的要求,提高廣大職工應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝的能力,造就一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍。要指導(dǎo)用工單位完善職工培訓(xùn)制度,建立健全培訓(xùn)、考核、使用及福利待遇相結(jié)合的激勵機(jī)制,實行競爭上崗、以崗定薪,推動企業(yè)職工隊伍整體素質(zhì)的不斷提高,實現(xiàn)從技工到技師、從初級到高級的轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)能力。勞動者的下崗失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下不可回避的現(xiàn)象,要教育下崗人員失業(yè)不失志,積極適應(yīng)社會變化,通過培訓(xùn)掌握新的技能,迅速開辟新的就業(yè)門路。發(fā)展職業(yè)教育是提高勞動者專業(yè)技能、造就高素質(zhì)勞動者的最有效途徑。要積極整合職教資源。按照“區(qū)域集中、規(guī)模辦學(xué)、分層布局”的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃職教資源,在全市范圍內(nèi)進(jìn)行職教資源整合,采取同類合并、優(yōu)勢互補(bǔ)的辦法,使行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)資源都得到充分合理的使用,盡快形成以通州職高、電大分校為龍頭的職業(yè)教育集團(tuán)。在職教集團(tuán)內(nèi)部既要鼓勵職校之間的有序競爭,又要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享;既要在發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)方向、專業(yè)設(shè)置、招生計劃、教師任用、學(xué)生就業(yè)等方面統(tǒng)盤考慮,又要兼顧職校之間的相對獨立和各自特色,逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、自主發(fā)展的現(xiàn)代化通州職業(yè)教育體系。要大力拓寬培訓(xùn)范疇。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,拓寬培訓(xùn)的知識和技能范疇,還要努力適應(yīng)就業(yè)新形勢的要求,培訓(xùn)能操作設(shè)備、會使用電腦、懂經(jīng)營管理的中高級人才,以滿足多層次的勞動力市場需求。要力求辦出職教特色。做大做強(qiáng)我市具有比較優(yōu)勢的建筑、服裝、機(jī)電、模具、空乘等專業(yè),積極拓展電焊冷作、紅木雕刻、裱畫工藝等傳統(tǒng)項目的培訓(xùn),努力使優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)躋身全國先進(jìn)行列。同時要注重勞動力專業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng),特別要把培養(yǎng)職業(yè)能力與培養(yǎng)職業(yè)道德緊密結(jié)合起來,樹立通州勞動力的良好形象。要堅持職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書并重的原則。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和執(zhí)業(yè)資格證書制度,凡從事屬于就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè),必須取得學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書,并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。要努力建設(shè)培訓(xùn)基地。各職業(yè)學(xué)校要建設(shè)面向市場的職教培訓(xùn)基地,加強(qiáng)學(xué)生的實際操作技能培訓(xùn)。同時,加強(qiáng)與用工單位的聯(lián)系,大力發(fā)展“訂單”培訓(xùn),按照用工單位的要求,培訓(xùn)合格的實用技術(shù)人才。今后要將學(xué)校開拓勞動力市場的能力作為整合教育資源的重要依據(jù),將社會對培訓(xùn)學(xué)員的接受程度作為專業(yè)留舍的重要依據(jù)。要著力抓好教工隊伍建設(shè)。提高職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵在教師,要積極開展以骨干教師為重點的全員培訓(xùn),進(jìn)一步加大對優(yōu)秀教師的獎勵力度,同時對不稱職教師要采取送往人才中心交流的辦法,以促進(jìn)教師職業(yè)道德、實踐能力和教學(xué)水平地不斷提高。
2、大力培育勞務(wù)中介組織,奮力開拓勞動力市場。
中介組織是勞動者走向廣闊就業(yè)空間的“橋梁”,是勞動力市場的一個重要組成部分,是發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”。為此,我們要積極扶持各種形式的勞動力中介組織,努力形成政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、個人自主擇業(yè)的就業(yè)新機(jī)制,建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場。
一是積極扶持中介組織的發(fā)展,為勞動力轉(zhuǎn)移搭建平臺。從我市年初調(diào)查的情況看,從事勞動力中介的組織僅十幾家,轉(zhuǎn)移勞務(wù)也不足萬人,與我市已轉(zhuǎn)移的29.79萬個勞動力極不相稱,勞動力轉(zhuǎn)移基本上仍處于自發(fā)狀態(tài),轉(zhuǎn)移成本偏高。事實證明,沒有中介組織的參與,勞動力的轉(zhuǎn)移只能是盲目的、低效的;中介組織健全的地區(qū),勞動力轉(zhuǎn)移就多、效果就好。加快勞務(wù)中介組織的建設(shè),要充分調(diào)動各方面的積極性,實行政府、部門、民間三管齊下,積極興辦勞務(wù)中介組織。市級機(jī)關(guān)要結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,支持興辦勞務(wù)中介機(jī)構(gòu);各鎮(zhèn)要利用現(xiàn)有勞動人事管理服務(wù)站的有利條件,選用能人,全面建辦勞務(wù)中介組織;各類職業(yè)學(xué)校要組織精干力量,專門從事特色勞務(wù)中介工作。積極扶持民間中介組織的發(fā)展,對符合開辦條件的,市各有關(guān)部門要一路綠燈,努力為他們提供各種服務(wù)。
二是規(guī)范市場行為,提升服務(wù)水平。中介組織需要培育,同樣也需要規(guī)范,沒有規(guī)范的中介組織,就沒有良好的勞務(wù)輸出環(huán)境。首先,要加大市場管理力度。從用工信息管理抓起,規(guī)范各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出組織的中介服務(wù)行為,對成立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)公司要嚴(yán)格審批和管理,統(tǒng)一頒發(fā)許可證。要加大勞動力市場秩序的整治力度,市里將不定期地組織有關(guān)部門對勞動力市場進(jìn)行規(guī)范整頓,切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。其次,要提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)勞務(wù)市場工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育,提高他們對政策法規(guī)、專業(yè)知識、市場規(guī)律的熟悉程度,增強(qiáng)他們的工作能力和服務(wù)意識。建立服務(wù)規(guī)范和崗位責(zé)任制度,培養(yǎng)出一支品德
優(yōu)良、業(yè)務(wù)優(yōu)秀、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)從業(yè)人員隊伍。再次,要改進(jìn)服務(wù)方式。建立功能完善的勞動力綜合場所,加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,為求職者和用人單位提供“一條龍”式服務(wù),充分發(fā)揮媒體的作用,向勞動者宣傳政策、信息、傳授求職技巧,定期或不定期地舉辦全市勞動力的專場招聘會,為勞動者和用人單位提供更好更優(yōu)的服務(wù)。三是搭建信息平臺,加大輸出力度。我市現(xiàn)有的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)所的勞務(wù)用工信息還缺乏一定的系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性,影響了市場對勞動力資源配置的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。因此,要切實抓好勞動力供需信息搜尋的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全面提高勞動力市場的工作質(zhì)量和效率。建立國際互聯(lián)的“通州勞動力市場信息網(wǎng)站”,對現(xiàn)有各類勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng),做好信息的收集、整理、儲存、交流、傳播及咨詢工作,實現(xiàn)全國勞動力供求信息資源共享,充分滿足勞動者及時、準(zhǔn)確、全面掌握了解信息的需求。要積極拓展國內(nèi)外勞動力市場,加大勞務(wù)輸出組織程度,努力為勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計,我市就地轉(zhuǎn)移勞動力的人均收入為6000元左右,省外轉(zhuǎn)移勞動力的人均收入為1萬元左右,國外轉(zhuǎn)移勞動力的人均收入為3萬元左右。因此,在積極挖掘通州市內(nèi)勞動力工作崗位的同時,要加大對大中城市和海外勞動力市場的開拓力度,擴(kuò)大我市的市場份額。要重點研究上海、廣州、深圳、蘇南以及日本、中東、歐美等國內(nèi)外勞務(wù)市場的勞動力資源需求。要把研究勞動力市場的主要精力放在緊缺勞動力和特殊勞動力的需求上,在全面掌握勞務(wù)市場信息的基礎(chǔ)上,對眾多信息仔細(xì)篩選,去粗取精,去偽存真。尤其要加強(qiáng)與國內(nèi)外勞務(wù)組織的聯(lián)系,探索與境外機(jī)構(gòu)聯(lián)合輸出勞務(wù)的新方式,帶動更多的勞動力走出國門。
3、注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),拓寬勞動力轉(zhuǎn)移渠道。
勞動密集型產(chǎn)業(yè)不斷地被資本密集型產(chǎn)業(yè)所替代,是社會發(fā)展的趨勢,但由于勞動密集型產(chǎn)業(yè)成本較低,加之市場需求存在著多樣化、個性化的特點,尤其是我國具有資本短缺而勞動力資源豐富的實際情況,一些發(fā)達(dá)國家正相繼把一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)外遷,使我國成為一個“世界工廠”,這些都決定了在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi),勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍是我國勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道。
第一,扶持現(xiàn)有勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先,發(fā)揮農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化勞動力的優(yōu)勢。要通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手,培育壯大龍頭企業(yè),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點建好市確定的60個專業(yè)村和100個農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,新辦23家具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),做大搞活農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場,壯大農(nóng)產(chǎn)品營銷組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。大力發(fā)展農(nóng)村能人經(jīng)濟(jì),鼓勵和扶持有能力的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),吸引有資金、有技術(shù)、有經(jīng)營才能的市內(nèi)外各種業(yè)主“聚焦”農(nóng)業(yè),構(gòu)建各種生產(chǎn)要素向能人集聚的“綠色通道”,以此轉(zhuǎn)移部分農(nóng)村剩余勞動力。其次,發(fā)揮加工業(yè)吸收勞動力的優(yōu)勢。在促進(jìn)紡織、服裝、機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級換代,拓寬新的就業(yè)空間的同時,要充分把握資本密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型環(huán)節(jié),通過企業(yè)的做大做強(qiáng)盡快培育出勞動力經(jīng)濟(jì)新的增長點。再次,發(fā)揮建筑業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的優(yōu)勢。我市已轉(zhuǎn)移的勞動力中,從事建筑業(yè)的人數(shù)最多,占已轉(zhuǎn)移勞動力的47。要繼續(xù)發(fā)揮建筑企業(yè)吸納勞動力的主陣地作用,加快調(diào)整建筑業(yè)結(jié)構(gòu),堅持內(nèi)聯(lián)外靠、多業(yè)并舉、強(qiáng)手聯(lián)姻,力爭形成集建筑安裝、裝飾裝璜、房產(chǎn)開發(fā)、橋梁施工、道路建設(shè)、勞務(wù)輸出于一體的特級資質(zhì)建筑企業(yè)集團(tuán)。同時,抓住西部大開發(fā)以及北京申奧、上海申博成功所蘊(yùn)藏的建筑市場新機(jī)遇,不斷開拓新業(yè)務(wù),使我市勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)新的突破。
第二,加大招商引資力度,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移要走內(nèi)涵擴(kuò)大的勞務(wù)輸出之路,既要輸?shù)贸鲇忠眠M(jìn)。轉(zhuǎn)移勞動力的路子很多,其根本是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此,一方面要大量吸引國外資本、工商資本、民間資本投資通州,加快我市的現(xiàn)代化進(jìn)程,使更多的農(nóng)民“洗腳”上岸,走向二、三產(chǎn)業(yè),達(dá)到勞動力資源的良性循環(huán);另一方面要積極扶持和發(fā)展私個經(jīng)濟(jì)。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對就業(yè)的吸收能力已經(jīng)大大下降,但我市私營個體企業(yè)發(fā)展較快,要積極扶持、大力發(fā)展。要全力抓好蘇通大橋開工建設(shè)孕育的新機(jī)遇,瞄準(zhǔn)上海重點招商,使上海的資金在通州的土地上開花結(jié)果,使更多農(nóng)村剩余勞動力在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中得益,充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的潛力。
第三,拓展服務(wù)門類,為勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。隨著城市化進(jìn)程的加快和居民生活質(zhì)量的日益提高,社區(qū)服務(wù)需求明顯增加,大量潛在的就業(yè)機(jī)會尚待開發(fā)。要拓展服務(wù)門類,大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),圍繞人的需求,廣辟商品配送、小區(qū)保潔、物業(yè)管理、家政服務(wù)、家庭護(hù)理、維修保養(yǎng)等服務(wù)項目。要挖掘鄉(xiāng)土特色,開發(fā)旅游資源,做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè),使之成為吸納勞動力的亮點。服務(wù)門類的拓展,不能局限于本地、本市,眼光要放得遠(yuǎn)一點。菲律賓的保姆業(yè)非常紅火,他們的保姆遍布世界各地。我們服務(wù)門類的拓展也要看得遠(yuǎn)一點,要認(rèn)真研究上海等大中城市的服務(wù)需求,有針對性地拓寬勞務(wù)輸出門類,努力搶占特色勞動力市場的制高點。
此外,要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)對勞動力的承載功能。認(rèn)真制定城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃,按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的整體要求,建立市場化的投資機(jī)制,通過加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入,擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn),加快發(fā)展一般建制鎮(zhèn),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,使城鎮(zhèn)真正成為人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素的集聚地,營造一批吸納勞動力的大容量載體。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實營造發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境
發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)是一項面廣量大的系統(tǒng)工程、全員工程、富民工程,全市上下要把它作為一項戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓,切實增強(qiáng)做好這項工作的緊迫感和責(zé)任感,做到全面組織發(fā)動,全力推進(jìn)提升。
1、切實轉(zhuǎn)變觀念。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,勞動力市場空間越來越大,我們不能用傳統(tǒng)的思維和方法來看待勞動力轉(zhuǎn)移,而要緊緊圍繞市場需求,創(chuàng)新勞動力經(jīng)濟(jì)理念。一要堅持觀念創(chuàng)新。要不斷拓寬就業(yè)視野,打破地域界限,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),實行城鄉(xiāng)互補(bǔ)。轉(zhuǎn)變城市人只能在本城市就業(yè)的觀念,不斷拓寬外地市場。農(nóng)民要克服“小富即安”、舍遠(yuǎn)求近等小農(nóng)思想,努力創(chuàng)造條件逐步與農(nóng)村“斷奶”,從農(nóng)民變成市民。用工單位要轉(zhuǎn)變重學(xué)歷輕能力、重理論輕實踐、重學(xué)術(shù)輕技術(shù)等觀念,更新用人觀念,增強(qiáng)人才意識。二要堅持體制創(chuàng)新。多渠道、多形式調(diào)動全社會的力量和積極性,加快我市勞動力轉(zhuǎn)移速度。要區(qū)別不同情況進(jìn)行組織管理體制的創(chuàng)新,全面提高輸出勞務(wù)的綜合競爭力,搶占國內(nèi)外市場。要充分發(fā)揮市場、政府、社會的不同作用,形成整體合力。在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)、配置勞動力資源作用的同時,要重視政府的宏觀調(diào)控作用。充分發(fā)揮各級政府在勞務(wù)輸出上組織力度強(qiáng)、誠信度高、區(qū)域勞務(wù)協(xié)作關(guān)系網(wǎng)多、有效維護(hù)勞動者合法權(quán)益等方面的優(yōu)勢,變散兵游勇為“編隊轉(zhuǎn)移”,實現(xiàn)成建制有序輸
出,避免無序、惡性競爭。三要堅持職能創(chuàng)新。市各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能,搞好培訓(xùn)服務(wù)、輸出服務(wù)、管理服務(wù)、信息服務(wù),不斷提高組織服務(wù)水平。要象招商引資一樣,農(nóng)業(yè)、外經(jīng)、勞動、教育等部門要走出去,包裝、宣傳、推銷我市勞動力資源,宣傳勞動力品牌和優(yōu)勢,強(qiáng)化與勞動力輸入地的聯(lián)合,通過洽談與合作,建立勞動力培養(yǎng)和輸出基地。2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志,特別是主要負(fù)責(zé)同志要把大力發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)作為貫徹黨的十六大精神,認(rèn)真實踐“三個代表”,努力加快建設(shè)全面小康社會進(jìn)程的重要舉措。勞動力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平如何,是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念、責(zé)任意識強(qiáng)不強(qiáng)的一個重要方面。實際工作中,不能滿足于一般號召、一般舉措和一般效果,而應(yīng)排查分析宣傳到人,市場開拓落實到人,依據(jù)效果考核到人。為形成發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)的整體合力,市成立勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)黨委、政府要把發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)作為一項戰(zhàn)略性、全局性的工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體規(guī)劃,擺上重要議事日程。各有關(guān)部門要根據(jù)這次會議的要求,明確職責(zé),制訂本部門、本單位發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)的具體規(guī)劃和措施辦法。確保今后每年全市新增外出勞務(wù)2萬人以上、完成輸出勞務(wù)培訓(xùn)1萬人以上,市內(nèi)一線勞務(wù)培訓(xùn)2萬人以上。工商、公安、稅務(wù)、計生、勞動保障等部門在辦理勞動力轉(zhuǎn)移手續(xù)時要簡化審批手續(xù),按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費,取消各種不合理的費用,清除各種歧視性、限制性的就業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)移人員的流動就業(yè)證、暫住證、婚育證管理。外經(jīng)部門要多方開拓市內(nèi)外尤其是海外勞動力市場,努力形成全方位、寬領(lǐng)域的合作格局。建管部門要發(fā)揮勞動力轉(zhuǎn)移主渠道作用,不斷壯大通州建筑“鐵軍”。農(nóng)林、教育等部門要加大勞動力綜合技能培訓(xùn)力度,提高勞動者素質(zhì),全力推進(jìn)通州勞務(wù)品牌戰(zhàn)略。農(nóng)工辦要研究實施有效的措施,全面做好農(nóng)村外出人員承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作。金融部門要為勞動力輸出及農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)興辦實業(yè)所需資金提供貸款服務(wù)。各級、各部門和市各新聞單位要大力宣傳發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位的成功經(jīng)驗和培育創(chuàng)富典型的有效做法,以及相關(guān)部門打造勞務(wù)品牌的有力舉措,努力形成全社會關(guān)注、支持勞動力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。要繼續(xù)深入開展“人人都來創(chuàng)造社會財富”主題活動,提升廣大人民群眾的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富意識。通過宣傳引導(dǎo),讓廣大群眾認(rèn)識到開展這項工作對解決其就業(yè)、增加其收入、提高其素質(zhì)的重要作用,從而提高他們參與的積極性,自覺投入到創(chuàng)造社會財富、實現(xiàn)個人價值的活動中去。
3、強(qiáng)化目標(biāo)考核。市直各部門、各單位要分別掛鉤聯(lián)系一個鎮(zhèn),至少承擔(dān)該鎮(zhèn)100個勞動力的轉(zhuǎn)移任務(wù)。市政府駐外辦事處要負(fù)責(zé)收集所在城市勞動力的需求情況資料,并積極提供信息,分別承擔(dān)200個以上的勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部也要承擔(dān)相關(guān)的包干任務(wù),村定編干部要動員本村2個以上困難農(nóng)戶的勞動力向外轉(zhuǎn)移。各地、各部門、各單位的主要負(fù)責(zé)同志是發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人,要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任,將勞動力經(jīng)濟(jì)各項目標(biāo)任務(wù)層層分解,落實專人負(fù)責(zé),選用能力強(qiáng)的人主辦勞動力經(jīng)濟(jì)的具體工作。市委、市政府將加大對創(chuàng)業(yè)者、用工企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)組織的獎勵力度,明年將表彰一批勞動力經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位和個人。同時對沒有完成任務(wù)的單位和個人,將采取累計遞增和目標(biāo)跟人的管理辦法。
今年是“十一五”的開局之年,是經(jīng)濟(jì)運行從高速擴(kuò)張期向平穩(wěn)增長期轉(zhuǎn)變,發(fā)展理念從傳統(tǒng)發(fā)展觀向科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變,增長方式從高消耗、高排放、高投入、低效益向低消耗、低排放、低投入、高效益轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之年。全面準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢,十分重要。上午,孫書記、黃市長在全市經(jīng)濟(jì)工作會議上已全面分析了國際國內(nèi)和全市形勢,總的來講機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,機(jī)遇大于挑戰(zhàn),總體上有利于發(fā)展。這里,我著重講一講全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢。
經(jīng)過近幾年的發(fā)展,全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量逐步擴(kuò)大,質(zhì)量逐步提高,特別是去年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以下四大亮點。
一是“沖千億”和“__*億”兩大目標(biāo)順利完成。全市完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值____.*億元,同比增長__.*;銷售收入____.__億元,增長__.*,增速均列全省第一名,實現(xiàn)了生產(chǎn)和銷售的持續(xù)快速增長。工業(yè)效益低開高走,規(guī)模以上工業(yè)利稅總額__.__億元,增長__.*;其中利潤__.__億元,增長__.*,增速分列全省第五名和第六名。規(guī)模以上工業(yè)增加值__*.__億元,增長__。十一項經(jīng)濟(jì)效益綜合評價考核得分__*.__分,名列全省第一。完成市屬工業(yè)性投入__*.__億元,增長__。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對全市財政貢獻(xiàn)明顯,工業(yè)稅收占全市稅收總量的__.__。市明星企業(yè)達(dá)到__家,比去年增加*家;“億千”企業(yè)__*家,增加__家。在明星企業(yè)中,升華集團(tuán)營業(yè)收入沖上__億元臺階,繼續(xù)領(lǐng)跑于全市工業(yè)企業(yè);久立、美欣達(dá)、金洲、大東吳躍上__億元臺階。全市入庫稅金前__強(qiáng)工業(yè)企業(yè)完成__.__億元,占工業(yè)稅收總額的__.__,入庫稅金最大的工業(yè)企業(yè)久立集團(tuán)突破億元大關(guān)。
二是淘汰落后和引進(jìn)內(nèi)資工作走在全省前列。全市拆除水泥機(jī)立窯__條,占總數(shù)的__.*;關(guān)停粘土磚瓦窯__座,拆除__座。特別是長興縣成為全省第一個淘汰全部水泥機(jī)立窯的縣,南潯區(qū)淘汰粘土磚瓦窯三年任務(wù)一年完成。這項工作受到省政府高度重視,金德水副省長對此作了專門批示。我市還被列為全省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市,在省推薦上報國家的__個環(huán)境和資源節(jié)約綜合利用備選項目中,我市有__個,且均為工業(yè)項目,占總數(shù)的__.*。引進(jìn)內(nèi)資工作自前年列入考核以來,當(dāng)年引進(jìn)__.__億元,去年引進(jìn)__.__億元,這是全市大開放格局的重要組成部分。省政府對我市的做法給予了充分肯定,并于去年底出臺了引進(jìn)內(nèi)資的一系列政策文件。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)初見成效。四大基地銷售收入達(dá)到__*.*億元,增長__.*,占全市規(guī)模以上工業(yè)的__.__;十大中心銷售收入達(dá)到__*億元,增長__.*,占全市規(guī)模以上工業(yè)的__.__,占比上升*.__個百分點。優(yōu)質(zhì)水泥、金屬管道及不銹鋼、特色機(jī)電產(chǎn)品等制造中心基本建成。各縣區(qū)通過幾年來的探索,都基本明確了各自產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。德清縣發(fā)展生物醫(yī)藥、新型建材、新型紡織、特色機(jī)電四大產(chǎn)業(yè);長興縣發(fā)展電子電源、新型建材、家居服飾、機(jī)械制造、特色化工、醫(yī)藥食品六大產(chǎn)業(yè);安吉縣發(fā)展“二 四”產(chǎn)業(yè),即現(xiàn)代座具、綠色竹木和生物醫(yī)藥、電子信息、綠色食品、新材料;吳興區(qū)實施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“二二二”工程,即提升發(fā)展紡織服裝業(yè)和金屬制品壓延加工業(yè),大力發(fā)展機(jī)械電器制造業(yè)和綠色食品加工業(yè),培育發(fā)展電子信息業(yè)和生物醫(yī)藥業(yè);南潯區(qū)貫徹“四二四”結(jié)構(gòu)調(diào)整思路,即提升木業(yè)、紡織、電磁線、電梯,做大做強(qiáng)不銹鋼制品、電機(jī),培育電子信息、醫(yī)藥化工、汽配件、環(huán)保產(chǎn)品;湖州開發(fā)區(qū)發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保與機(jī)電、電子信息四大產(chǎn)業(yè)。這為“十一五”時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式明確了方向。
四是項目推進(jìn)年和企業(yè)服務(wù)年活動取得明顯成效。圍繞項目推進(jìn)年,狠抓項目建設(shè)這一增長龍頭。各縣區(qū)都創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗,如德清縣專門建立項目協(xié)調(diào)工作班子、安吉縣采取聯(lián)席會議制度,吳興區(qū)實施領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制度等。開展企業(yè)服務(wù)年活動,出臺了對重點水泥企業(yè)和增利企業(yè)的相關(guān)支持政策;重點開展了“強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)、優(yōu)化投資環(huán)境”專項活動,梳理了有關(guān)審批項目、收費項目和政策,匯編印發(fā)了《湖州市優(yōu)化投資環(huán)境工作手冊》,出臺了《湖州市關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)的若干意見》。專項活動得到國務(wù)院減負(fù)辦的充分肯定。
這些都是我們今年發(fā)展的有利條件。在看到有利一面的同時,我們必須清醒地看到今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢中不利的方面,主要有這樣一些問題和困難。
一是影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的問題。從面上看,去年以來工業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)投資、工業(yè)效益等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的走勢出現(xiàn)明顯分化,即生產(chǎn)銷售高位運行,工業(yè)效益低開高走且增幅下滑,工業(yè)投資增速回落。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值一、二、三、四季度增速分別為__.__、__.__、__.*、__.*;銷售收入增速分別為__.*、__.*、__.*、__.*,總體態(tài)勢表現(xiàn)為在高位平穩(wěn)運行。利稅增速分別為*.*、__.*、__、__.*;利潤增速分別為-*、__.*、__.*、__.*,利稅和利潤增幅雖然呈現(xiàn)雙回升態(tài)勢,但低于生產(chǎn)和銷售__個百分點以上。企業(yè)虧損額急劇上升,虧損額達(dá)*.__億元,同比增長__.*。具體分析,一方面,我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化不足,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體,高附加值、高技術(shù)含量、高效益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較小,這是效益不理想的根本原因。紡織、建材兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)值占全市的__.*(__.__、__.__);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值__*.__億元,增長__.*,占全市的__.__;生物醫(yī)藥、電子信息和環(huán)保節(jié)能三大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值__.*億元,增長__.__,占全市的*.__。另一方面,生產(chǎn)成本剛性增長,原材料、燃料、動力價格持續(xù)上漲,水泥行業(yè)競爭激烈,人民幣升值,企業(yè)用工緊張、勞動 力成本上升等,使企業(yè)承受了較大的成本上升壓力。電價平均每度調(diào)高*.*分,全市工業(yè)增加電費支出*.__億元;煤價在每噸__*元左右的高位;石油價格一年中上調(diào)了*次,柴油每噸零售價比上年同期上升__*元,__號汽油每噸零售價比上年同期上升__*元;以人民幣升值*計,增加出口企業(yè)直接損失*.*億元左右,其中主要是工業(yè)出口企業(yè)。
二是影響工業(yè)投資的問題。第一,中央繼續(xù)實行控制投資過快增長、防止投資反彈的政策,嚴(yán)把土地審批和信貸投放兩個閘門,工業(yè)投資的政策環(huán)境依然較緊。第二,我市紡織、建材等行業(yè)經(jīng)過前幾年的大規(guī)模投資,僅去年新型紡織投資__.__億元,新型建材__.__億元,合計占全市的__.__,下階段客觀上也面臨著如何發(fā)揮和消化前期投資所形成的產(chǎn)能問題,難以在短期內(nèi)形成新的投資。第三,項目儲備不足、項目質(zhì)量不高。從各縣區(qū)前期排出的項目看,規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的好項目不多,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用的重大項目更少。今年市屬工業(yè)性投入的目標(biāo)是__*億元,但目前確定的項目投入僅__億元。第四,項目實施困難較多。投資項目供地仍然偏緊,即使有了用地指標(biāo),還要做到占補(bǔ)平衡才能供地。投資項目的前期工作任務(wù)較重,項目審批程序仍然比較繁瑣,占用農(nóng)保地的項目需報國家審批,不少項目還面臨著征地拆遷難的問題,導(dǎo)致一些項目在短期內(nèi)難以落實。第五,部分企業(yè)到市外、省外投資發(fā)展的活動非?;钴S,客觀上存在著項目外遷的現(xiàn)象。這些都將影響今年市內(nèi)投資的力度?,F(xiàn)階段我市工業(yè)增長仍然具有十分明顯的投資帶動特征,投資增長不快,工業(yè)生產(chǎn)的增幅就上不去。因此,我們既要確保合理的投資規(guī)模,又要防止低水平項目的數(shù)量擴(kuò)張,更要注重投資項目質(zhì)量的提高。
三是影響增長方式轉(zhuǎn)變的問題。當(dāng)前,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,可以說在理論上大家都是認(rèn)同的。問題是如何轉(zhuǎn),特別是在保持快速增長中如何轉(zhuǎn),這是值得研究的問題。一條途徑是發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),政府主要是從區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、工程項目等方面來指導(dǎo)和推進(jìn),企業(yè)主要是將節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等作為自身發(fā)展的要求。另一條重要途徑是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們已經(jīng)提出了“二三三”結(jié)構(gòu)調(diào)整思路,目的是通過“十一五”的努力,使紡織、建材二大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)在總量增加的前提下,占比每年下降一個百分點;使金屬材料、機(jī)電制造和現(xiàn)代輕工三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),占比每年上升一個百分點,成為支柱產(chǎn)業(yè);使生物醫(yī)藥、電子信息和環(huán)保節(jié)能三大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯上升?!岸苯Y(jié)構(gòu)調(diào)整的落腳點是打造四大先進(jìn)制造業(yè)基地和十大先進(jìn)制造中心,推進(jìn)工業(yè)“六大工程”。因此,必須大力抓好工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè),來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
四是影響技術(shù)創(chuàng)新的問題。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)持久發(fā)展的關(guān)鍵,而我市企業(yè)目前存在三方面不足。第一,人才支撐不足。全市企業(yè)經(jīng)營管理人才為*.__萬人,占全市企業(yè)人才總數(shù)的__.*,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家企業(yè)經(jīng)營管理人才占企業(yè)總?cè)瞬艛?shù)__以上的一般要求。據(jù)對__*家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)調(diào)查,中、高層經(jīng)營管理人才只占職工總數(shù)的*.__,具有研究生學(xué)歷的只有__*人,平均一家企業(yè)只有*人。第二,研發(fā)平臺不足。全市企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心雖已有近__家的數(shù)量,但國家級中心只有*家,能對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮主體作用、成效良好的中心也不多,去年省經(jīng)貿(mào)委組織的技術(shù)中心考核中,我市只有*家為優(yōu)秀。政府對于行業(yè)和區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)、鼓勵創(chuàng)新的政策體系等,也還在積極探索之中。第三,創(chuàng)新投入不足。以企業(yè)為主體的研發(fā)投入少,全市企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例僅為*.__。技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)也不多,缺少自主知識產(chǎn)權(quán),去年全市共獲授權(quán)專利__*多件,其中發(fā)明專利很少。
五是影響要素供給的問題。雖然今年要素供給狀況較去年有不同程度的改善,但總體上仍然偏緊。土地方面,工業(yè)建設(shè)項目用地總規(guī)模約為*.__萬畝,實際已解決或落實指標(biāo)的有*.__萬畝,還需要*.__萬畝。電力方面,電力供應(yīng)緊張的形勢雖有所緩解,但夏季用電高峰時段負(fù)荷缺口預(yù)計仍將達(dá)到__萬千瓦。同時新增用電不多,去年用電報裝容量__*.__萬千伏安,同比增長僅為*.__,且大用戶(報裝容量在*萬千伏安及以上)目前不足*家。資金方面,信貸結(jié)構(gòu)失衡,全市信貸總量的__集中在房地產(chǎn)、建材、紡織等行業(yè),投向基礎(chǔ)設(shè)施等中長期貸款占比依然較高,信貸資金的配置與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求不相匹配。銀企之間出現(xiàn)二難境地。銀行界認(rèn)為,由于全市投資增長呈現(xiàn)了逐步回落的態(tài)勢,對于固定資產(chǎn)、房地產(chǎn)等的投入增幅明顯趨緩,企業(yè)在加大投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)方面持觀望態(tài)度,銀行可供儲備項目不多,有效需求不足將制約信貸投入的可持續(xù)增長,出現(xiàn)了貸不出去的困難。企業(yè)界認(rèn)為,貸款手續(xù)太復(fù)雜,要求高,貸不到款,特別是中小企業(yè)呼聲更高。環(huán)境方面,由環(huán)境問題引起的糾紛增多,對工業(yè)生產(chǎn)造成一定的壓力,同時治污費用的上升也在壓縮企業(yè)的盈利空間。
六是影響平臺建設(shè)的問題。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃不到位,有的與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃還要加強(qiáng)銜接,爭取留足工業(yè)發(fā)展空間;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確,產(chǎn)業(yè)集聚度低;公共服務(wù)平臺建設(shè)滯后,資源的集約共享還不夠;建設(shè)的思路、定位、目標(biāo)還要進(jìn)一步理清。政府服務(wù)平臺和運作機(jī)制還需進(jìn)一步完善,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力也有待進(jìn)一步提高,辦事效率和機(jī)關(guān)作風(fēng)需要進(jìn)一步改進(jìn)。
上述問題,希望大家高度關(guān)注,并進(jìn)一步加以研究,切不可掉以輕心。寧可把問題想得多一些,把困難估計得足一些,把應(yīng)對措施做得更充分一些,真正做到冷靜清醒,沉著應(yīng)對,牢牢把握工作的主動權(quán),努力把不利因素的影響減到最低程度,確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
二、著力抓好今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作
圍繞上午全市經(jīng)濟(jì)工作會議提出的總體目標(biāo)和要求,今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作要始終不懈地高舉打造先進(jìn)制造業(yè)基地的旗幟,堅定不移地推進(jìn)工業(yè)“六大工程”,實施工業(yè)“二三三”結(jié)構(gòu)調(diào)整。打造先進(jìn)制造業(yè)基地是旗幟,“六大工程”是抓手,“二三三”是指導(dǎo)方針,三位一體、相互融合、相互滲透,要一以貫之、一抓到底。在具體工作中,從各級政府和有關(guān)部門,也就是政府層面看,要做好四件事;從企業(yè)自身看,也要做好四件事。
政府層面的四件事:就是宏觀引導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范市場。
(一)宏觀引導(dǎo)。
1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。去年我們印發(fā)了《打造先進(jìn)制造業(yè)基地產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》,就是明確哪些產(chǎn)業(yè)屬于鼓勵類、哪些產(chǎn)業(yè)屬于限制類、哪些產(chǎn)業(yè)屬于禁止類。明確了打造先進(jìn)制造業(yè)基地的重點就是發(fā)展四大基地、十個中心和推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。今年要繼續(xù)深化。市經(jīng)委要會同市發(fā)改委抓緊出臺“新版”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,讓投資者明白,讓每一家企業(yè)都明白。要抓緊出臺《湖州市限制和淘汰制造業(yè)落后生 產(chǎn)能力目錄》,從源頭上控制工業(yè)污染項目的審批和建設(shè)。采取法律的、經(jīng)濟(jì)的手段,輔之以必要的行政手段,堅決關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。對更新替代下來的落后設(shè)備徹底淘汰,避免轉(zhuǎn)手上馬導(dǎo)致落后生產(chǎn)能力進(jìn)一步擴(kuò)大。力爭提前完成淘汰全部水泥機(jī)立窯和淘汰粘土磚瓦窯__的目標(biāo)任務(wù)。
2.分解落實任務(wù)。這次會上印發(fā)了打造先進(jìn)制造業(yè)基地年度推進(jìn)計劃和考核辦法、六大工程行動方案和相關(guān)的指導(dǎo)意見。今年目標(biāo)已明確:規(guī)??偭恳先?,全市工業(yè)務(wù)必繼續(xù)保持又快又好發(fā)展的態(tài)勢,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超____億元、增長__,新增規(guī)模以上企業(yè)__*家以上。經(jīng)濟(jì)效益要提升,規(guī)模以上工業(yè)利稅總額超__*億元、增長__,十一項經(jīng)濟(jì)效益考核得分高于全省平均水平。技改投入要強(qiáng)化,市屬工業(yè)性投入__*億元,其中投入先進(jìn)制造業(yè)占__以上,投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)__以上;在建項目中,實施億元以上項目__項、____萬元以上項目__*項、打造先進(jìn)制造業(yè)基地重點技術(shù)改造項目__*項。招商引資要突破,引進(jìn)內(nèi)資__億元,其中工業(yè)占__以上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用內(nèi)資__億元以上。各縣區(qū)要按照市里的要求,層層分解落實下去。
3.推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照實施“____工程”的要求,圍繞節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用三大任務(wù),廣泛開展節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作。重點組織__家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核,落實__個循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目,爭取在印染、造紙、化工三個行業(yè)中清潔生產(chǎn)取得明顯成效。組織實施安吉縣、湖州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西南園區(qū)、德清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三個區(qū)域和升華等__家企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范工作,督促各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)完成工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作,全面啟動生態(tài)化改造。建立重點用能單位網(wǎng)上直報系統(tǒng),確保規(guī)模以上工業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗下降*以上。進(jìn)一步推廣散裝水泥,抓好新型墻材產(chǎn)業(yè)培育和禁用實心粘土磚工作。市里將出臺鼓勵發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的配套政策。
4.優(yōu)化生產(chǎn)力布局。一是抓基地和中心。按照有進(jìn)有出、動態(tài)管理的要求,調(diào)整四大基地、十個先進(jìn)制造中心的發(fā)展目標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),后備中心由七個調(diào)整為五個。二是抓工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)。今年市里將調(diào)整修編工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃。修訂工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),對基礎(chǔ)設(shè)施投入、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)經(jīng)濟(jì)推行和公共服務(wù)平臺建設(shè)等內(nèi)容提出明確要求。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),力爭園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)出占園區(qū)全部產(chǎn)出的__以上。完善三級平臺統(tǒng)計體系,逐步建立產(chǎn)業(yè)集聚考核制度,做好園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行分析工作。從今年起,凡投資總額低于____萬元或注冊資本小于__*萬元的新建制造類企業(yè),原則上都要求進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房,不再零星布點。年內(nèi)爭取建成標(biāo)準(zhǔn)廠房__萬平方米,爭取__*家左右小企業(yè)進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)廠房,增加產(chǎn)出__億元銷售收入。年終對工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)進(jìn)行考核,樹立一批樣板。三是抓工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。今年工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)由去年的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值__億元提高到__億元,最大企業(yè)由銷售收入*億元提高到*億元,重點跟蹤培育鎮(zhèn)由__個擴(kuò)大到__個。上午會上表彰了九大強(qiáng)鎮(zhèn),希望形成大鎮(zhèn)之間競相爭先的良好發(fā)展態(tài)勢,使我們的強(qiáng)鎮(zhèn)越來越多、越來越強(qiáng)。
(二)綜合協(xié)調(diào)。
1.強(qiáng)化項目建設(shè)的全程協(xié)調(diào)。今年將繼續(xù)開展項目推進(jìn)年活動,著重抓三項工作。一是突出大項目建設(shè)。緊緊圍繞項目前期準(zhǔn)備、建設(shè)中協(xié)調(diào)、建成后服務(wù)三個環(huán)節(jié),集中力量抓好__*項市重點項目、完成投資__億元左右,__項“六大百億”項目、完成投資__億元以上,三千萬元以上項目完成投資占總量的__以上。做到三千萬元以上項目建立進(jìn)度臺帳,五千萬元以上項目現(xiàn)場必勘,億元以上項目專人聯(lián)系。各縣區(qū)要完善大項目聯(lián)系制度。二是突出土地和資金支撐。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)安排上,優(yōu)先支持重點技術(shù)改造項目建設(shè)。省切塊給我市的年度用地指標(biāo),爭取__以上用于工業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地投資強(qiáng)度和建筑容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)技改投資與信貸政策的銜接,確保新增貸款的__以上投向工業(yè)。建立健全市引進(jìn)內(nèi)資工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,各縣區(qū)也要建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。深入開展引進(jìn)內(nèi)資和項目推介工作,積極組織參與省、市重大的國內(nèi)招商引資推介活動。同時,把投入和產(chǎn)出掛鉤,優(yōu)化和提高投資效率,投入產(chǎn)出指標(biāo)列入市對縣區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合考核。三是突出合力推進(jìn)。深化各部門聯(lián)動的現(xiàn)場并聯(lián)審批制,形成由市行政服務(wù)中心和市經(jīng)委牽頭,市發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、建設(shè)局等部門參加的“* X”項目協(xié)調(diào)工作班子,列出項目審批清單,每月召開一次工業(yè)項目建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問題。成立項目前期辦,超前開展項目前期工作。完善項目儲備庫,盡快促使項目上馬。建立重大項目“綠色通道”,對市明星企業(yè)項目、引進(jìn)內(nèi)資*億元以上大項目、__*強(qiáng)企業(yè)在我市投資項目、填補(bǔ)國內(nèi)空白的重大技術(shù)引進(jìn)項目等實行綠色通道制度,特事特辦,一事一議。
2.強(qiáng)化生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)。把加強(qiáng)煤電油運、重要原材料的綜合協(xié)調(diào),緩解生產(chǎn)要素制約作為經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)工作的重點。努力促進(jìn)煤電油運和重要原材料供需銜接,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。密切關(guān)注工業(yè)經(jīng)濟(jì)緊運行中企業(yè)成本、兩項資金和利潤變化趨勢,從去年看,產(chǎn)品銷售成本占產(chǎn)品銷售收入高達(dá)__.__,且增速也快了*個百分點;應(yīng)收帳款凈額增長__.*,高達(dá)__*.__億元;產(chǎn)成品存貨增長__.*、高達(dá)__.__億元,增幅均高于利潤增幅。為此,有關(guān)部門要研究提出解決措施和指導(dǎo)性意見,防止工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動。
3.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)測分析。加強(qiáng)調(diào)查研究,完善分析制度,高質(zhì)量開好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行分析例會,針對經(jīng)濟(jì)運行中存在的問題和矛盾,及時提出對策措施和建議。高度重視經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的采集和利用,完善重點骨干企業(yè)網(wǎng)上統(tǒng)計直報系統(tǒng)、大企業(yè)大集團(tuán)月度跟蹤制度。完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng),逐步從事后、被動、具體的分析,向超前、主動、戰(zhàn)略性的分析轉(zhuǎn)變,從單一分析同步指標(biāo)向分析先行指標(biāo)發(fā)展,從經(jīng)驗判斷和定性分析為主向定性和定量相結(jié)合分析轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)工作的預(yù)見性和前瞻性。繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作,重點關(guān)注紡織品、家具、竹木地板等出口情況,并對涉案企業(yè)進(jìn)行跟蹤和服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)分析,基本掌握前十位行業(yè)和電子信息等重點行業(yè)的即時運行情況。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織的作用,積極探索工業(yè)管理和服務(wù)的新模式。
(三)優(yōu)化服務(wù)。
1.培育大企業(yè)大集團(tuán)。圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì),服務(wù)企業(yè)、發(fā)展企業(yè)、壯大企業(yè)。今年市里對大企業(yè)大集團(tuán)培育任務(wù)作了分解,其中:
培育年銷售收入超*億元且利稅總額超*千萬元的大企業(yè)__*家以上。分縣區(qū)為:德清縣__家,長興縣__家,安吉縣__家,吳興區(qū)__家,南潯區(qū)__家,開發(fā)區(qū)__家。
培育年銷售收入超*億元或利稅總額超*千萬元的大企業(yè)集團(tuán)__家。分縣區(qū)為:德清縣*家,長興縣*家,安吉縣*家,吳興區(qū)__家,南潯區(qū)*家,開發(fā)區(qū)*家。
培育年銷售收入超__億元或利稅總額超*億元的大企業(yè)大集團(tuán)__家。分縣區(qū)為 :德清縣*家;長興縣*家;吳興區(qū)*家;南潯區(qū)*家;開發(fā)區(qū)*家。
培育年銷售收入超__億元或利稅總額超*億元的大企業(yè)大集團(tuán)*家。分縣區(qū)為:__億元以上:德清*家;__-__億元:南潯區(qū)、開發(fā)區(qū)各*家;__-__億元:吳興區(qū)*家。
培育市制造業(yè)龍頭企業(yè)__家。分縣區(qū)為:德清縣__家;長興縣*家;安吉縣*家;吳興區(qū)__家;南潯區(qū)__家;開發(fā)區(qū)*家。
培育市備選明星企業(yè)__家。分縣區(qū)為:德清縣*家;長興縣*家;吳興區(qū)*家;南潯區(qū)*家;開發(fā)區(qū)*家。
今年市明星企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)作了新的調(diào)整:營業(yè)收入從上年的__億元并且制造業(yè)銷售收入*億元以上,調(diào)整到__億元并且市內(nèi)制造業(yè)銷售收入__億元以上或市內(nèi)制造業(yè)銷售收入__億元以上;市內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)利稅從*.*億元調(diào)整為*億元以上且市內(nèi)制造業(yè)實現(xiàn)利稅*.*億元以上;或市內(nèi)制造業(yè)實現(xiàn)利稅*.*億元以上;工業(yè)投入由當(dāng)年投入____萬元調(diào)整為____-20__年三年累計工業(yè)性投入*.*億元以上。
2.培育企業(yè)品牌。大力實施品牌戰(zhàn)略,培育知名品牌和區(qū)域性品牌。圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和建設(shè)國內(nèi)制造中心,以品牌為龍頭,推動企業(yè)聯(lián)合重組,拓展市場,支持企業(yè)加強(qiáng)與國際品牌的合作。加強(qiáng)名牌的培育、宣傳和管理,完善縣區(qū)名牌推進(jìn)委員會和品牌建設(shè)扶持政策,力爭有更多“湖州制造”的產(chǎn)品成為浙江名牌和著名商標(biāo)、中國名牌和馳名商標(biāo)。年內(nèi)培育中國名牌*只、中國馳名商標(biāo)*只,省名牌__只、省著名商標(biāo)__只,市名牌__只、市著名商標(biāo)__只。同時,加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,推進(jìn)企業(yè)自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化,引導(dǎo)企業(yè)采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),尤其要加強(qiáng)對中小企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)的管理和引導(dǎo)。
3.構(gòu)建區(qū)域性公共服務(wù)平臺。這是創(chuàng)新工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)方式,提高管理水平,增強(qiáng)區(qū)域和行業(yè)競爭力的著力點。一是加強(qiáng)以技術(shù)平臺為重點的綜合平臺建設(shè)。圍繞全市重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)出,培育建設(shè)__家重點企業(yè)技術(shù)中心(研發(fā)中心)、__家行業(yè)(區(qū)域)技術(shù)服務(wù)中心和__家校企共建研發(fā)平臺。加強(qiáng)省、市級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。建設(shè)好織里童裝、南潯木業(yè)、安吉椅業(yè)等設(shè)計、檢測、信息中心。市里今年將會同吳興區(qū)重點抓織里童裝中心建設(shè),形成樣板,推動全面。二是加強(qiáng)信息平臺建設(shè)。繼續(xù)抓好湖州工業(yè)網(wǎng)建設(shè),使其成為湖州工業(yè)門戶網(wǎng)站,提高網(wǎng)站的信息、商務(wù)服務(wù)能力。積極籌建全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)高級人才協(xié)作網(wǎng)和研發(fā)裝備共享網(wǎng),推動高級人才柔性流動和資源共享。三是加強(qiáng)融資平臺建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)銀企合作,探索建立金融辦等工作平臺和相應(yīng)制度。對中小企業(yè)貸款難問題,從銀企二方面互動入手,務(wù)求打破瓶頸制約。加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè),鼓勵多層次、多形式組建中小企業(yè)融資服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。繼續(xù)做好小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償工作,爭取銀行放低授信門檻,加大信貸力度,使得益企業(yè)擴(kuò)大到__*家,放貸余額達(dá)到*億元。
4.深化企業(yè)服務(wù)年活動。在去年扎實開展企業(yè)服務(wù)年活動的基礎(chǔ)上,鞏固“強(qiáng)化企業(yè)服務(wù),優(yōu)化投資環(huán)境”專項活動成果,進(jìn)一步立足企業(yè),服務(wù)企業(yè)。繼續(xù)抓好去年__個重點部門“回頭看”,并延伸到其他部門。繼續(xù)突出審批事項、收費事項和政策落實情況三大重點,抓整改、抓檢查、抓落實。力爭在抓好行政審批項目和非行政許可審批項目進(jìn)中心、____萬元以上項目減免費清單公開、架設(shè)一條大企業(yè)服務(wù)綠色通道、精簡一批行政審批手續(xù)等方面出新成果。
(四)規(guī)范市場。
1.規(guī)范企業(yè)制度建設(shè)。加快推進(jìn)企業(yè)實施股份制改造,完善法人治理結(jié)構(gòu),建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。加大工作力度,推動規(guī)模大、效益好、競爭力強(qiáng)的企業(yè)組建為股份有限公司,推動公司制企業(yè)規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé),完善企業(yè)經(jīng)營管理人員的聘任制度。選擇成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、企業(yè)家素質(zhì)好的高新技術(shù)企業(yè)、制造業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改造,并切實加大扶持和服務(wù)力度,培育上市后備梯隊。新組建股份有限公司*家以上,新進(jìn)入上市輔導(dǎo)期公司*家以上,*家企業(yè)掛牌上市。深化和完善國有、集體企業(yè)改革,妥善解決遺留問題。
2.規(guī)范企業(yè)家行為。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)的要求,規(guī)范企業(yè)家行為,促使企業(yè)家們遵循社會規(guī)律、市場規(guī)律和法制經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事。有的企業(yè)在房地產(chǎn)、消防、安全等方面手續(xù)不完備,辦事程序不規(guī)范;有的企業(yè)考慮自身利益多,而考慮社會效益比較少;有的企業(yè)認(rèn)為政府部門加強(qiáng)服務(wù),就是開口即辦完事、辦成事,而不顧及行政程序;有的企業(yè)主要數(shù)據(jù)存在瞞報、錯報、漏報等現(xiàn)象。這都需要做好引導(dǎo)。繼續(xù)加強(qiáng)市企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)中心建設(shè),抓好企業(yè)家協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合會、工經(jīng)聯(lián)工作,支持企業(yè)家俱樂部活動,組織好專題講座和國內(nèi)外考察學(xué)習(xí)活動。要通過多種途徑提高企業(yè)家的綜合素質(zhì),以適應(yīng)發(fā)展的需要。
3.規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。把信用建設(shè)作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策來抓,充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的推動、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)作用。大力推進(jìn)誠信宣傳教育,倡導(dǎo)誠實經(jīng)營和公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序,增強(qiáng)公民的誠信意識和遵紀(jì)守法的觀念。繼續(xù)開展評比“湖州市誠信示范企業(yè)”和“湖州市誠信企業(yè)”的活動,切實增強(qiáng)企業(yè)信用,形成良好的信用環(huán)境。深入開展食品藥品、農(nóng)資和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、防止商業(yè)欺詐等為重點的打假治劣專項整治,做到查源頭、查窩點、查銷售渠道,嚴(yán)厲打擊制假售假者。加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,著力建設(shè)以農(nóng)村“三張網(wǎng)”為主要內(nèi)容的食品安全長效機(jī)制,堅決防止假冒偽劣和有毒有害食品流入市場。
4.規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)安全。進(jìn)一步突出企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。深入貫徹國家、省、市有關(guān)安全的法律法規(guī)要求,認(rèn)真抓好宣傳、教育、培訓(xùn)、檢查、整改等重點環(huán)節(jié),強(qiáng)化工礦企業(yè)制度建設(shè)和落實,嚴(yán)格安全執(zhí)法,按照“四不放過”原則嚴(yán)格事故查處。深入開展特種設(shè)備、危險化學(xué)品、礦山、食品生產(chǎn)加工等重點行業(yè)、領(lǐng)域和單位的安全整治,努力減少和降低事故發(fā)生率,防止杜絕重特大事故發(fā)生。
企業(yè)層面的四件事:就是做增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、加快發(fā)展、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的表率。
(一)做增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的表率。
企業(yè)特別是大企業(yè)大集團(tuán)要以自主創(chuàng)新為目標(biāo)、為己任,成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,加 大技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)投入,加快建立鼓勵自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制,大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),實現(xiàn)依靠科技創(chuàng)新增強(qiáng)市場競爭力,實現(xiàn)持續(xù)快速健康的發(fā)展。要根據(jù)各自發(fā)展水平、實力等具體情況明確企業(yè)發(fā)展定位和目標(biāo),通過行之有效的途徑,努力在各種技術(shù)創(chuàng)新中尋求新的突破。大企業(yè)大集團(tuán)要勇挑重?fù)?dān),瞄準(zhǔn)企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo),按照國家政策導(dǎo)向,逐步開發(fā)、攻克和積累各自產(chǎn)業(yè)上自主核心技術(shù),趕上并參與國際競爭。有條件的優(yōu)勢企業(yè)要勇于攻克主導(dǎo)產(chǎn)品的核心技術(shù),力爭達(dá)到國際先進(jìn)水平??蒲行推髽I(yè)是自主創(chuàng)新的專業(yè)性隊伍,有獨力開發(fā)科技產(chǎn)品的能力,在新的發(fā)展階段更要發(fā)揮獨特的作用。多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)要著眼于技術(shù)進(jìn)步上的小改小革、合理化建議等,在零部件生產(chǎn)和小商品生產(chǎn)中不斷創(chuàng)造出新的技術(shù)?,F(xiàn)階段,要堅持引進(jìn)項目、合作項目中的消化吸收再創(chuàng)新的嫁接式發(fā)展途徑,充分利用已有的基礎(chǔ)實現(xiàn)接力式的再提高,逐步培育成為有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)專利。要堅持著力培養(yǎng)和吸納研發(fā)人才,特別是要重視牽頭人才、領(lǐng)軍人才的聘用、發(fā)掘與培養(yǎng),通過合作方式利用外部人才,通過并購獲得所需人才和相關(guān)的技術(shù)專利。要堅持加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。今年計劃完成重點技術(shù)創(chuàng)新項目__項,其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項計劃項目__項;完成省級以上新產(chǎn)品開發(fā)__*項,其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品__*項;通過省級以上鑒定的新產(chǎn)品__項。
(二)做節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的表率。
在發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的進(jìn)程中,企業(yè)是主力軍。要積極推進(jìn)以節(jié)能降耗為主要目標(biāo)的技術(shù)改造,研究開發(fā)資源綜合利用、資源節(jié)約、資源替代等先進(jìn)技術(shù),加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)管理和監(jiān)督,堅決制止浪費資源行為。近二年來的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作,已使一部分企業(yè)嘗到了甜頭,感受到清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、治理污染等帶來的好處,但仍有不少企業(yè)存在著企業(yè)成本加大等模糊認(rèn)識和畏難情緒。為此,各企業(yè)一定要以發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為己任,共同為完成全省試點市工作出亮點、出形象、出經(jīng)驗、見實效。衡量一個企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、治理污染、保護(hù)環(huán)境的成效,重點看是否有投入、有項目;是否有工藝、技術(shù)的創(chuàng)新;是否有工作機(jī)制;是否有實實在在的效果。市政府將著力培育清潔生產(chǎn)企業(yè)的樣板、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)(功能區(qū))的樣板、資源綜合利用企業(yè)的樣板,通過相關(guān)部門的聯(lián)合確認(rèn)后,對樣板企業(yè)予以獎勵。
(三)做加快發(fā)展的表率。
加快發(fā)展,建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地,企業(yè)是主體,是基石,要勇當(dāng)排頭兵。在項目推進(jìn)中,既要選準(zhǔn)項目、選好項目,加大技術(shù)改造的力度;又要搶抓時間,爭分奪秒,爭取早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早見效。在招商引資中,企業(yè)更要成為主體,大力推進(jìn)“零土地”招商、產(chǎn)品招商、引進(jìn)戰(zhàn)略投資合作伙伴等工作。積極參與海外省外的資源開發(fā)和企業(yè)并購,注重更好地利用國內(nèi)外科技、資金、原材料等資源,促進(jìn)自身加快壯大。明星企業(yè)更應(yīng)自加壓力,負(fù)重奮進(jìn);列入沖“__億”培育企業(yè)要爭取主體工業(yè)園建設(shè)推進(jìn)加快,力爭有*-*家企業(yè)營業(yè)收入率先跨上__億元臺階,為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
大家上午好。
新春伊始,省市兩級分別召開了全省、全市經(jīng)濟(jì)工作會,全省各地都呈現(xiàn)出了十二五開局之初解放思想、跨越發(fā)展、競相蓬勃發(fā)展的良好局面。陽春三月,我們又在這里專門召開開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會。剛才,三家企業(yè)的代表在這里發(fā)言,格林美公司是開發(fā)區(qū)高速成長、成功上市、目標(biāo)宏偉的代表性
企業(yè)。國源科技、楚大機(jī)電都是我們本地老板投資,依靠科技創(chuàng)新、自我積累、不斷投入、成長性強(qiáng)、充滿希望的兩家中小企業(yè)。這三家企業(yè)從不同的層面,代表了開發(fā)區(qū)的希望。剛才,還有三個部門作了表態(tài)性發(fā)言,主要是圍繞實現(xiàn)今年的奮斗目標(biāo),如何為在座的企業(yè)家和園區(qū)的企業(yè)服好務(wù)作出的相應(yīng)承諾。會議的目的在于起到提神、鼓勁和給力的作用。市委、市政府對開發(fā)區(qū)的發(fā)展高度重視,安排市委常委、副市長胡道銀同志兼任開發(fā)區(qū)工委書記,待會,胡市長還要作重要講話,希望大家能夠認(rèn)真領(lǐng)會胡市長的講話精神,圍繞開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)共同努力。下面,我講三點意見。
一、正確把握開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀
二是產(chǎn)業(yè)龍頭基本形成。開發(fā)區(qū)企業(yè)雖然不多,但是領(lǐng)軍型企業(yè)、龍頭型企業(yè)正在逐步成長,經(jīng)過幾年的發(fā)展,園區(qū)骨干企業(yè)已逐步發(fā)展成為國內(nèi)乃至國際同行業(yè)中的龍頭。這些龍頭企業(yè)的成長,將是開
發(fā)區(qū)十二五期間跨越發(fā)展的重要支撐。格林美公司從投產(chǎn)以來,提出了千億產(chǎn)業(yè)、百億工程的宏偉目標(biāo),正在成為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一張名片。金龍非公司生產(chǎn)的高檔無紡布現(xiàn)已達(dá)到全國同行業(yè)中產(chǎn)量最高、產(chǎn)品檔次最高,客戶都是世界500強(qiáng)企業(yè),是未來打造國際布谷的龍頭企業(yè)。航特公司的摩托車液壓制動器和中集宏圖的液化石油氣半掛運輸車的市場占有率連續(xù)多年位居全國第一。福耀汽車玻璃年產(chǎn)能已達(dá)200萬套,動能公司運動服裝年產(chǎn)能已達(dá)1000萬件,新港服裝休閑服裝年產(chǎn)能已達(dá)600萬件,福力德公司運動鞋產(chǎn)能已達(dá)到500萬雙,這些企業(yè)都是在全省、全國同行業(yè)中具有高成長性的領(lǐng)軍企業(yè),也是開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的強(qiáng)力支撐。
三是中小企業(yè)迅速成長。昭源不銹鋼、國源科技、楚大機(jī)電、夢陽藥業(yè)、創(chuàng)力科技等這些企業(yè)目前的規(guī)模都不大,但是緊緊依靠科技創(chuàng)新提升企業(yè)競爭力,走出了自己的特色之路,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。昭源不銹鋼公司在開發(fā)區(qū)占地不到30畝,去年納稅400多萬元,在中小企業(yè)中產(chǎn)出效益最高。國源科技公司申請了6項專利,已上了兩條生產(chǎn)線,第三條線正在擴(kuò)建。楚大機(jī)電通過與武漢理工大學(xué)和南京航空航天大學(xué)合作,計劃新上30條全自動玻璃配料和200臺套數(shù)控玻璃壓制機(jī)生產(chǎn)線。夢陽藥業(yè)公司剛剛?cè)〉脟倚滤幾C書,通過gmp認(rèn)證,下一步還將繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化力度,力爭打造全國的癌癥用中成藥生產(chǎn)基地。截止到去年底,開發(fā)區(qū)內(nèi)東光電子、國源科技、創(chuàng)力科技、楚大機(jī)電、昱奎化工、恒力機(jī)械、金泰格電子、維益電子8家企業(yè)列入湖北省重點培育的333家科技型中小企業(yè)名單。
四是產(chǎn)業(yè)集聚正在推進(jìn)。隨著李寧產(chǎn)業(yè)園動能、福力德的引進(jìn),帶動了旭福紡織、鑫晟塑膠、寧瑞志織造、動能宏冠等一批配套企業(yè)的入駐,同時去年李寧公司的區(qū)域總部成功落戶荊門,今年納稅將達(dá)到3億元,李寧物流園正在加緊建設(shè),開發(fā)區(qū)的體育用品產(chǎn)業(yè)將形成從原料供應(yīng)、成品加工、物流配送到市場銷售一整套完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。中集、楚大、新港等公司除不斷加快自身發(fā)展外,還積極向開發(fā)區(qū)推薦上下游相關(guān)企業(yè),形成產(chǎn)業(yè)聚集。
五是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。這幾年,開發(fā)區(qū)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,園區(qū)環(huán)境有所改善,去年拉通了龍井大道、科技三路、發(fā)展大道,園區(qū)面貌大為改觀,園區(qū)發(fā)展空間也進(jìn)一步拓展。
過去幾年成績的取得,首先要衷心感謝在座的各個企業(yè)、企業(yè)家為開發(fā)區(qū)建設(shè)所做出的貢獻(xiàn),還要特別感謝
掇刀區(qū)委、區(qū)政府、市直各部門對開發(fā)區(qū)企業(yè)及企業(yè)家的服務(wù)和支持。從3月體制調(diào)整以來,掇刀區(qū)征地拆遷專班在服務(wù)企業(yè)項目落戶過程中講黨性、顧大局、敢吃苦、能打仗、作風(fēng)實,是一支非常優(yōu)秀的團(tuán)隊,保障了在建項目順利建設(shè),沒有一個項目因為征地拆遷受到影響。同時相關(guān)的市直部門,還有掇刀區(qū)相關(guān)職能部門,在為企業(yè)打造綠色通道,快速服務(wù)企業(yè)過程中提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
在此衷心感謝大家對開發(fā)區(qū)企業(yè)和企業(yè)家的支持。
在看到開發(fā)區(qū)成績的同時,也要清醒地認(rèn)識到,當(dāng)前開發(fā)區(qū)建設(shè)還面臨著很多困難和問題,特別是離市委、市政府的要求還存在差距,離全市人民對我們的期望還有差距,離企業(yè)、項目要求提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、一流的發(fā)展環(huán)境還存在很大差距,同時離吸引外來客商來荊門落戶的要求還存在差距。
的企業(yè)15家,10萬元至100萬元的企業(yè)19家,納稅10萬元以下的企業(yè)35家。作為一個省級開發(fā)區(qū),園區(qū)內(nèi)還存在一批規(guī)模較小、科技含量較低、市場競爭力不強(qiáng)、長期停滯不前、生命力弱的企業(yè)。此外,開發(fā)區(qū)還面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,都是項目來了以后,才開始征地拆遷、配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,已經(jīng)落戶的企業(yè)仍然還有很多的配套服務(wù)不夠,園區(qū)的道路、綠化、公交服務(wù)都比較落后。園區(qū)由于當(dāng)初規(guī)劃起點不高,整個三產(chǎn)業(yè)還未起步,目前開發(fā)區(qū)內(nèi)沒有小區(qū)、學(xué)校、幼兒園、銀行商業(yè)網(wǎng)點,三產(chǎn)業(yè)滯后,基礎(chǔ)設(shè)施滯后,從很大程度上影響了企業(yè)和在建項目的發(fā)展。這就是開發(fā)區(qū)目前的現(xiàn)狀。在座的服務(wù)企業(yè)的開發(fā)區(qū)干部、招商小分隊的成員,只有準(zhǔn)確認(rèn)識開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀,才能促進(jìn)大家為企業(yè)發(fā)展提供更好的服務(wù),同時也能促動企業(yè)認(rèn)識現(xiàn)狀,自我加壓、不斷發(fā)展。
二、奮力作為,跨越發(fā)展
今年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年,也是開發(fā)區(qū)實現(xiàn)進(jìn)位升級戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵一年,道銀市長給我們提出了一個課題,我們到底要建設(shè)一個什么樣的開發(fā)區(qū),市委、市政府也要求開發(fā)區(qū)在“十二五”期間定好目標(biāo),找準(zhǔn)坐標(biāo),選準(zhǔn)航標(biāo)。
坐標(biāo):要躋身省級開發(fā)區(qū)第一方陣。什么叫第一方陣,前五名叫第一方陣,所以我們的坐標(biāo)是要以現(xiàn)在的位置為基礎(chǔ),躋身第一方陣。
我們通過制定“十二五”宏偉目標(biāo),要提高“三度”:一是要提高對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。盡管我們大多數(shù)的主要經(jīng)圍繞十二五宏偉目標(biāo)及今年的奮斗目標(biāo),強(qiáng)調(diào)以下重點工作:
荊門,楚大機(jī)電公司蔡副總在江西出差過程中看到一個老板要投資,最后把晶彩玻璃帶到荊門,新港公司杜總經(jīng)常向管委會引薦有投資意向的老板,幫我們引薦了迪卡儂公司,開發(fā)區(qū)還有很多熱心的企業(yè)家?guī)椭覀?,支持我們招商引資,這是要堅持的以商招商。四是發(fā)揚(yáng)招商引資精神。常規(guī)的總結(jié)是“四千四萬”精神,要走遍千山萬水、說盡千言萬語、吃盡千辛萬苦、想盡千方百計。市里剛剛組建了招商引資小分隊,十個副縣級干部領(lǐng)導(dǎo)的十個專班,目前還沒有啟動正式培訓(xùn),今天來參加開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作會是熟悉開發(fā)區(qū)的工作,也是上的第一堂課。人家常說招商引資的同志,要有“三不”和“四皮”精神,即:不要臉、不要家、不要命,硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、跑破腳皮。大家要大力發(fā)揚(yáng)“四千四萬”、“三不“和“四皮”精神,做好荊門的營銷員,當(dāng)好開發(fā)區(qū)的推銷員,吸引更多的客戶、客商選擇戶荊門。招商引資的同志要向在座的企業(yè)老板,企業(yè)的營銷員學(xué)習(xí),跑市場的每一名業(yè)務(wù)員都是從推薦產(chǎn)品,推薦城市開始,我們從事的跟他們是一樣的工作,這是關(guān)于招商引資工作。
(二)關(guān)于項目建設(shè)。一是已建成的項目抓效益。格林美電子廢棄物循環(huán)產(chǎn)業(yè)園二期、中集安瑞科能源裝備一期、李寧加工園一期、金龍非二期、泰山建材擴(kuò)建、國源科技二期、金峰電力、鑫泰彩印、夢陽藥業(yè)、索立特?zé)崮艿绕髽I(yè)剛建成,要抓緊見效益。二是在建項目迅速抓投產(chǎn)。包括格林美提出的電子廢棄物循環(huán)產(chǎn)業(yè)工程和廢棄線路板中稀貴金屬的資源化利用、李寧加工園二期,李寧物流園,航特科技工業(yè)園以及雪馳集團(tuán)、浚源服裝、藍(lán)諾環(huán)保、安銳科技、聚盛國際、雁塔封頭管業(yè)、創(chuàng)力科技、科農(nóng)機(jī)械、鑫晟塑膠、固潤科技、鑫星能源、中海油等項目都在建設(shè)過程中,希望這些在建項目早日建成,早日見效。三是成熟項目抓動工。格林美城市礦產(chǎn)市場、宜洋汽車后市場、lng物流園暨天然氣應(yīng)急調(diào)峰站、晶彩玻璃、湖北移動通信荊門樞紐、綜合公共檢測平臺、金龍非三期擴(kuò)建、綠辰華頓、圣通貿(mào)易等項目要盡快完善前期手續(xù),力爭在今年上半年全部動工建設(shè)。四是要為項目搞好服務(wù)。對于在建項目,要堅持項目包聯(lián)責(zé)任制,做到真包聯(lián),實包聯(lián),解決實際問題。對企業(yè)提出的要求要第一時間到場處理,第一時間反饋落實,堅持實行半月一次的項目包聯(lián)會議制度,一星期短信報告制度,對包聯(lián)項目每星期取得的進(jìn)展向管委會領(lǐng)導(dǎo)以短信的形式報告;實行包聯(lián)服務(wù)卡制度,讓在建項目負(fù)責(zé)人知道管委會的包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人
,在遇到問題的時候有人可找,真正做到保姆式服務(wù)。
(三)關(guān)于園區(qū)環(huán)境。一是要編制開發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展規(guī)劃。開發(fā)區(qū)從起步區(qū)1平方公里到現(xiàn)在的17.6平方公里,預(yù)計到今年年底全部建滿。需要進(jìn)一步研究拓展發(fā)展空間,編制好新一輪的發(fā)展規(guī)劃。二是要推進(jìn)骨干路網(wǎng)建設(shè)。積極爭取市財政、市城司的支持,力爭全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資超過3億元。加大與市住建委的溝通協(xié)調(diào)力度,按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和招商引資需要,重點做好鳳凰大道北段、科技園路北段、李寧加工園李寧大道北段、李寧六路、八橫路、物流園道路、科技路、龍井大道及雙嚴(yán)路部分路段建設(shè)及配套。三是要優(yōu)化園區(qū)環(huán)境。園區(qū)的綠化、公交、路燈等公共設(shè)施還相對滯后,需要進(jìn)一步加大投入,改善環(huán)境。四是要推動配套小區(qū)和三產(chǎn)業(yè)建設(shè)。目前,我們已啟動李寧產(chǎn)業(yè)園公共租賃住房首期10萬平方米項目建設(shè),要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步征求企業(yè)意見,加大職工住宅小區(qū)建設(shè)和保障力度,確保留住人才。
三、強(qiáng)化服務(wù),優(yōu)化環(huán)境
要推動開發(fā)區(qū)發(fā)展,就是要服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)、現(xiàn)有項目。道銀市長來開發(fā)區(qū)以后,對服務(wù)企業(yè)提出了新要求,要求做到“親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商”,圍繞這“七商”,對開發(fā)區(qū)怎樣為企業(yè)搞好服務(wù),提出了一個很好的課題。要服務(wù)好企業(yè)和企業(yè)家,要做到以下兩點。一是要尊重企業(yè)家。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念,不管是大老板還是小老板,不管是外來的老板還是荊門的老板,不論大中小,不分內(nèi)和外,不分遠(yuǎn)和近,都要給予高度的尊重。企業(yè)家確實是湖北、是荊門、更是開發(fā)區(qū)的稀缺資源,這么多年以來,荊門本地老板能夠成為大企業(yè)家的,能夠在全省、全國叫的響并不多。湖北跟長三角、珠三角比起來,按鴻忠書記的報告講,發(fā)展文化還沒有完全形成,我們的財富智商有待進(jìn)一步提高,所以我們要尊重企業(yè)家。同時企業(yè)家是社會財富的直接創(chuàng)造者,也是社會進(jìn)步的推動者,他們對就業(yè)、稅收財富的貢獻(xiàn)值得我們尊重。企業(yè)的效益永遠(yuǎn)高于政府的效益,企業(yè)在發(fā)展的同時推動社會觀念的創(chuàng)新和進(jìn)步,也推動一個地方發(fā)展文化的形成,只要納稅、只要創(chuàng)業(yè)就是光榮,我們要從內(nèi)心尊重、敬重企業(yè)家。二是要服務(wù)好企業(yè)家。優(yōu)化服務(wù)就是要服務(wù)好企業(yè)、服務(wù)好企業(yè)家,做到真心服務(wù)、用情服務(wù)、高效服務(wù),要用“四心”換“四心”,即:用管委會干部的真心、誠心、細(xì)心、耐心換得企業(yè)家的放心、省心、舒心、開心。對企業(yè)提出的要求,要第一
時間受理,第一時間辦理,第一時間回復(fù),立即辦、馬上辦,辦就辦好,為企業(yè)服務(wù)沒有“不”字,對企業(yè)辦事不能有“等”字,以企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn),真正做到讓落戶企業(yè)在開發(fā)區(qū)享受優(yōu)質(zhì)服務(wù),讓他們有更充足的精力去謀劃企業(yè)的發(fā)展。
優(yōu)化服務(wù)還要有良好精神狀態(tài),希望管委會的干部和在座的企業(yè)都要保持創(chuàng)業(yè)的激情,要信心滿滿,雄心勃勃,激情滿懷。企業(yè)也要不斷做大做強(qiáng),各個企業(yè)都制定了十二五發(fā)展目標(biāo),不一定我們的企業(yè)都要成為世界500強(qiáng),但要不斷挑戰(zhàn)新的目標(biāo),億元企業(yè)要向5億元、10億元目標(biāo)邁進(jìn),500萬以上企業(yè)要向萬以上邁進(jìn),企業(yè)要將不斷做大做強(qiáng)作為永恒的發(fā)展目標(biāo)。曾經(jīng)看到一份資料,德國很多企業(yè)都不大,世界500強(qiáng)上沒有名,但這些企業(yè)都是某一細(xì)分市場、某一行業(yè)、某一領(lǐng)域的世界第一名,稱這些企業(yè)為“隱形冠軍”,所以開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)都可以以隱形冠軍為目標(biāo),來成為一個細(xì)分市場、一個行業(yè)、一個領(lǐng)域的龍頭老大,成為領(lǐng)軍企業(yè)、隱形冠軍。
最后,我就安全生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)幾點。
下面,我再強(qiáng)調(diào)幾點意見。
一、認(rèn)清形勢,把握大局,堅定和諧發(fā)展率先崛起的信心和決心
2011年,是我們迎接挑戰(zhàn),攻堅克難,實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越的關(guān)鍵之年。我們既面臨著進(jìn)入新世紀(jì)以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),又面臨著難得的歷史機(jī)遇,我們要科學(xué)分析和把握形勢。
首先,必須對取得的成績和今后的發(fā)展趨向有一個基本的估價。2011年,全鎮(zhèn)上下真抓實干,奮力拼搏,使我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭,各項主要目標(biāo)如期實現(xiàn)。這充分表明,面臨嚴(yán)重困難和巨大挑戰(zhàn),我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本趨向是好的,為我們做好今年的各項工作奠定了堅實基礎(chǔ)。