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成立以縣長為組長,常務(wù)副縣長、組織部長為副組長,組織、編辦、人社、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門單位為成員的機構(gòu)編制評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由編辦牽頭組織評估工作。出臺《蒙陰縣機構(gòu)編制評估辦法》,細(xì)化評估指標(biāo)體系。在前期走訪調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上,精心設(shè)計了《蒙陰縣機構(gòu)編制評估表》,具體包括機構(gòu)編制情況調(diào)查表等共計14項,每一項又設(shè)計了若干小項,把政府機構(gòu)改革“三定”方案和事業(yè)單位登記管理規(guī)定的事業(yè)單位主要職責(zé)具體明確的分列在指標(biāo)體系中,為開展評估工作奠定了基礎(chǔ)。
二、找準(zhǔn)切入點,試點總結(jié)評估辦法和步驟
蒙陰縣是農(nóng)業(yè)大縣、臨沂飲用水源地、國家級生態(tài)示范區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為各級關(guān)注的焦點、熱點,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法平臺建設(shè)也成為了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重中之重。執(zhí)法工作由農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)檢、畜牧等單位聯(lián)合實施。農(nóng)業(yè)部門多次反映工作中存在各職能部門機構(gòu)設(shè)置與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展不相匹配、執(zhí)法主體多頭管理的現(xiàn)象,原有的機構(gòu)編制資源與快速發(fā)展的形勢不相適應(yīng)等問題。我們借勢把縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門作為首批機構(gòu)編制評估工作的試點部門,采取 “走出去、走上門”的方式,上門評估,上門服務(wù),深入溝通。采取“提出問題、抓住問題、分析問題、解決問題”步步深入的方法,展開試點性評估。
三、固化評估流程,深入推進評估工作
一是評估預(yù)告,明確事項。以書面形式及時將評估時間、內(nèi)容和指標(biāo)以及報送自評報告等事項通知被評估部門。二是部門自評、抓住問題。部門按照“三定”方案和事業(yè)單位清理規(guī)范的相關(guān)要求,逐項填寫下發(fā)的《蒙陰縣機構(gòu)編制評估表》所列事項,認(rèn)真梳理和總結(jié)本單位部門及所屬事業(yè)單位履職及機構(gòu)編制情況,形成詳實的自查報告,上報評估領(lǐng)導(dǎo)小組。三是實地評估、分析問題。結(jié)合部門自查情況,專業(yè)人員深入反復(fù)地進行實地評估檢查,查閱機構(gòu)編制管理臺賬檔案資料、查看機構(gòu)編制運轉(zhuǎn)情況、調(diào)看機構(gòu)編制實名制信息數(shù)據(jù)庫。召開主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、專業(yè)管理人員和中層干部、典型科室全體人員三個層面的座談會,進一步分析查找存在的問題。同時,結(jié)合正在開展的全體人大代表評議政府部門履職活動,征求部分政協(xié)委員意見,形成評估報告,并及時將評估結(jié)果以書面形式反饋被評估部門。四是評估落地、解決問題。實地評估結(jié)束后,我們將評估報告的書面形式上報評估領(lǐng)導(dǎo)小組各成員,進一步提出意見和建議,并及時將結(jié)果反饋被評估部門。將分析查找的問題梳理分類進行解決。由編辦和部門溝通協(xié)商解決的及時解決;提交縣編委會和縣委縣政府研究解決的按程序辦理;暫時不能解決和縣里解決不了的,上報上級編辦逐步進行解決。
四、注重實效,評估工作取得階段性成果
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
關(guān)于全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目處理意見的通知
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委,經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局,各有關(guān)單位:
為吸取“葛宇路”道路名牌事件經(jīng)驗教訓(xùn),舉一反三,進一步加強和規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收及備案管理工作,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委于2017年10月印發(fā)了《關(guān)于開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗收備案項目調(diào)查摸底工作的實施方案》(京建發(fā)﹝2017﹞430號),組織開展了全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗收或備案項目排查工作,現(xiàn)將有關(guān)處理意見通知如下:
一、項目排查情況
(一)總體情況
按照《關(guān)于開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗收備案項目調(diào)查摸底工作的實施方案》要求,全市20個市、區(qū)有關(guān)部門(包括市住建委綜合服務(wù)中心、市監(jiān)督總站、市公用站、17個區(qū)住建委)對2016年12月底前已辦理施工許可手續(xù),未辦理竣工驗收或備案的工程項目進行了認(rèn)真排查。根據(jù)各部門排查報送的數(shù)據(jù),經(jīng)統(tǒng)計,全市已辦理施工許可手續(xù)但未辦理竣工驗收或備案的工程項目共約5630項。
(二)具體情況
根據(jù)各單位排查報送的未辦理竣工驗收或備案項目清單,進行分類匯總,大致原因可歸為以下6類:
1.因停工爛尾、停建滅失未能辦理竣工驗收工程項目
此類工程項目數(shù)約164項,占總數(shù)的3%。
2.因未通過規(guī)劃驗收未能辦理竣工驗收工程項目
此類工程項目數(shù)約550項,占總數(shù)的10%。
3.因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案工程項目
此類工程項目數(shù)約200項,占總數(shù)的4%。
4.因不具備出具監(jiān)督報告條件,未能辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指工程項目已通過規(guī)劃驗收、消防驗收,但由于不具備出具監(jiān)督報告條件,導(dǎo)致工程未辦理竣工驗收備案手續(xù),具體包括:監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令整改尚未完成、已組織竣工驗收未通知監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)單位不組織竣工驗收等。此類工程項目數(shù)約3051項,占總數(shù)的54%。
5.已出具監(jiān)督報告未辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指監(jiān)督機構(gòu)已經(jīng)出具了監(jiān)督報告,但由于建設(shè)單位未按規(guī)定辦理竣工驗收備案手續(xù)。此類工程項目數(shù)約703項,占總數(shù)的12%。
6.因其他原因未能辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指由于上述原因之外其他問題,導(dǎo)致工程未辦理竣工驗收備案手續(xù),具體包括:未開工建設(shè)、工程款存在結(jié)算糾紛、建設(shè)單位聯(lián)系不上、建設(shè)項目部分單體未完工等。此類工程項目數(shù)約962項,占總數(shù)的17%。
二、處理意見
(一)處理原則
針對排查出的全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗收或備案項目,按照職責(zé)分工、依法依規(guī)、妥善處置、分類處理的原則,提出以下處理意見:
一是對已辦理施工許可證的停工爛尾工程項目,具備復(fù)工條件的,由施工許可管理部門牽頭協(xié)調(diào)推進復(fù)工手續(xù)的辦理。
二是對因未通過規(guī)劃驗收未能辦理竣工驗收的工程項目,按職責(zé)分工,由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分別將相關(guān)項目清單移送規(guī)劃驗收監(jiān)督管理部門依法處理。
三是對因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案的工程項目,按職責(zé)分工,由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分別將相關(guān)項目清單移送消防驗收監(jiān)督管理部門依法處理。
四是對因不具備出具監(jiān)督報告條件,未能辦理竣工驗收備案工程項目,由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法處理。
五是對已出具監(jiān)督報告未能辦理竣工驗收備案的工程項目,由竣工驗收備案管理部門依法處理。
六是對因其他原因未能辦理竣工驗收備案的工程項目,由相關(guān)管理部門按照職責(zé)分工依據(jù)工程具體情況依法處理。
特別是對未組織竣工驗收,擅自交付使用的工程項目,由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)嚴(yán)格依法處理。
(二)處理職責(zé)
市住建委工程質(zhì)量管理處負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)此次處理工作;制定處理指導(dǎo)意見;組織相關(guān)部門研究疑難問題的解決方案;向市城管委移送相關(guān)未辦理竣工驗收或備案手續(xù)的工程項目清單;向市監(jiān)督總站移送相關(guān)未辦理竣工驗收備案手續(xù)的工程項目清單;研究建立健全竣工驗收備案工作長效管理機制。
市住建委法制處負(fù)責(zé)就處理工作中有關(guān)問題給予法律法規(guī)及政策方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和合法性審查。
市監(jiān)督總站負(fù)責(zé)按職責(zé)分工,依法查處相關(guān)竣工驗收或備案違法違規(guī)行為;向規(guī)劃、消防等部門移送相關(guān)未辦理竣工驗收或備案手續(xù)的工程項目清單。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)按職責(zé)分工,依法查處相關(guān)竣工驗收或備案違法違規(guī)行為;向規(guī)劃、消防等部門移送相關(guān)未辦理竣工驗收或備案手續(xù)的工程項目清單。
三、處理工作要求
一是提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。此次排查出的未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目多、處理工作時間緊、任務(wù)重、難度大。各部門要提高對處理工作重要性、緊迫性的認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),并指定專人具體負(fù)責(zé),確保處理工作順利展開。
二是切實履責(zé),依法處理。各部門在處理工作中要切實履職盡責(zé),依據(jù)處理意見,結(jié)合相關(guān)工程項目具體情況,制定詳細(xì)處理方案,明確具體工作計劃,依法依規(guī)、扎實細(xì)致開展處理工作,確保處理工作取得實效。
三是加強協(xié)調(diào),密切配合。各部門在處理工作中要密切配合、相互支持,按照工作職責(zé),各司其職,各負(fù)其責(zé)。對處理中難度大的事項要積極加強溝通協(xié)調(diào),集中力量研究解決辦法,切實履職盡責(zé)。
四是認(rèn)真總結(jié),及時報送。各部門要結(jié)合處理工作,系統(tǒng)總結(jié)分析竣工驗收及備案管理工作中存在問題原因,研究解決的辦法和措施。請各部門于2018年11月底前將處理相關(guān)情況形成書面報告,報送市住建委工程質(zhì)量管理處,處理工作將列為2018年住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量工作考核內(nèi)容。
四、下一步工作思路
竣工驗收及備案工作是工程建設(shè)法定程序,把好竣工驗收及備案工作關(guān)口,對規(guī)范建筑市場秩序、保障工程質(zhì)量安全具有重要作用。市住建委將對竣工驗收及備案管理制度進一步完善,健全竣工驗收及備案工作長效機制。
一是加大法律法規(guī)宣貫力度,增強竣工驗收及備案意識。在工程辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊時,主動向建設(shè)單位宣貫《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》等法律法規(guī)關(guān)于竣工驗收及備案的規(guī)定,使其了解掌握竣工驗收及備案的相關(guān)制度要求,增強主動進行竣工驗收及備案的意識。
二是加強對竣工驗收及備案工作的提示督辦,建立健全聯(lián)動機制,優(yōu)化竣工驗收及備案工作管理模式。在監(jiān)督竣工驗收時,督促建設(shè)單位在工程驗收后15日內(nèi)及時申請辦理竣工驗收備案,同時督促各參建單位配合建設(shè)單位完善相應(yīng)的手續(xù)。進一步建立健全竣工驗收及備案管理市區(qū)聯(lián)動機制,加強同規(guī)劃、消防、檔案等部門聯(lián)動,形成監(jiān)管合力,切實加強竣工驗收及備案工作管理。
三是進一步完善竣工驗收備案信息統(tǒng)計和通報制度,實現(xiàn)竣工驗收備案動態(tài)管理。市區(qū)竣工驗收備案管理部門進一步加強竣工驗收備案信息統(tǒng)計和通報工作,通過對所有辦理竣工驗收備案手續(xù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進行統(tǒng)計分析,及時掌握、了解竣工驗收備案工作情況及存在的問題,并研究相應(yīng)的解決辦法,加強竣工驗收備案工作情況的動態(tài)管理。
四是研究建立竣工驗收備案管理定期排查制度。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則每年組織開展竣工驗收備案專項排查活動。一是屬地排查,各級竣工驗收備案管理部門按照所轄范圍開展自查,建立自查臺賬,對未依法辦理竣工驗收備案的工程項目進行督促整改,并分析存在問題的原因,提出具體工作措施,形成排查報告報市住建委;二是督查抽查,在屬地排查的基礎(chǔ)上,市住建委組織竣工驗收備案工作專項檢查,重點檢查竣工驗收備案工作制度、辦理程序、檔案資料管理、專項排查資料和信息通報管理等情況。市住建委將對排查及竣工驗收備案情況進行全市通報。
五是推進竣工驗收備案管理信息化建設(shè)。進一步優(yōu)化我市竣工驗收備案管理系統(tǒng),加強竣工驗收備案信息數(shù)據(jù)委內(nèi)委外共享互通,實現(xiàn)竣工驗收備案網(wǎng)上統(tǒng)一申報、數(shù)據(jù)自動流轉(zhuǎn)、信息高效審核、結(jié)果實時打印的管理目標(biāo)。
六是加大執(zhí)法檢查力度,強化社會輿論監(jiān)督。各級竣工驗收及備案管理部門要加大對竣工驗收及備案管理工作的執(zhí)法檢查力度,對檢查中發(fā)現(xiàn)的未依法組織竣工驗收、未及時辦理驗收備案等違法違規(guī)行為,依法進行懲處,并納入信用評價體系,對拒不整改、情節(jié)惡劣的,要進行全市通報批評和媒體曝光,通過加強執(zhí)法檢查和社會輿論監(jiān)督,督促相關(guān)單位切實落實竣工驗收及備案法定責(zé)任。
今年第一季度,工程質(zhì)量監(jiān)督站嚴(yán)格落實辦黨組安全生產(chǎn)工作部署要求,不斷加強安全生產(chǎn)監(jiān)督,推動安全生產(chǎn)工作穩(wěn)健發(fā)展,全站安全生產(chǎn)領(lǐng)域平穩(wěn)可控?,F(xiàn)將我站2020年第一季度安全生產(chǎn)工作匯報如下:
一、安全生產(chǎn)工作總體情況
(一)制定方案,落實安全責(zé)任
根據(jù)市人防辦《關(guān)于進一步明確安全生產(chǎn)工作責(zé)任的通知》所列清單內(nèi)容,結(jié)合質(zhì)監(jiān)站安全生產(chǎn)工作實際,制定了《質(zhì)監(jiān)站安全生產(chǎn)方案》,將在建人防工程安全生產(chǎn)逐項進行分解,將建設(shè)單位責(zé)任進行明確。截止目前,累計質(zhì)監(jiān)在建工程項目7項,未發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故,安全生產(chǎn)狀況良好。
(二)完善制度,健全安全機制
我站按照國家《工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和省《加強防空地下室竣工專項驗收和備案管理工作的通知》文件和相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,結(jié)合先進地市的工作經(jīng)驗,及時對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的流程、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進行了規(guī)范,對質(zhì)量監(jiān)督報監(jiān)程序、交底會內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容進行了詳細(xì)修訂。同時,根據(jù)工作實際,重新制定完善了《質(zhì)監(jiān)站工作制度》、《廉政建設(shè)制度》、《站長工作職責(zé)》、《質(zhì)監(jiān)員工作職責(zé)》、《資料管理員工作職責(zé)》,《公章使用制度》等內(nèi)容,還印發(fā)了《人防工程質(zhì)量監(jiān)督及竣工驗收服務(wù)指南》,將工程質(zhì)量監(jiān)督及專項竣工驗收的詳細(xì)流程和標(biāo)準(zhǔn)以手冊的形式進行明確,未來將更好地為人防工程建設(shè)單位提供方便快捷的服務(wù)。為落實在建人防工程的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,對2020年度《安全生產(chǎn)承諾書》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書》文本進行了修改。
(三)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范質(zhì)監(jiān)
按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則,制定了《進一步規(guī)范人防工程質(zhì)量監(jiān)督和專項竣工驗收備案管理工作的通知(試行)》,對全市質(zhì)監(jiān)竣工流程標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一規(guī)范實施,并對縣(市、區(qū))開展常態(tài)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強督導(dǎo)縣區(qū)全面開展質(zhì)量監(jiān)督和專項竣工驗收工作,對沒有能力開展工作的縣區(qū)人防辦,協(xié)調(diào)縣區(qū)住建局探索由建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站代為對人防工程監(jiān)管的模式。
(四)采取措施,助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)
制定下發(fā)了《關(guān)于疫情防控期間助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》,采取了八項有力措施全面助推人防工程建設(shè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),確保了從業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)平穩(wěn)運行。自復(fù)工以來我站對景西路回遷、幸福里、南洋廣場、等在建項目分別進行了人防工程質(zhì)量監(jiān)督及尚嘉美庭項目專項竣工驗收。
二、存在問題
今年第一季度,我站安全生產(chǎn)領(lǐng)域繼續(xù)保持向上向好,總體平穩(wěn)可控,但也有一些問題亟待解決。
一是在建工程參建單位在落實《安全生產(chǎn)責(zé)任書》、《安全生產(chǎn)承諾書》的內(nèi)容過程中有不嚴(yán)格落實和不重視的現(xiàn)象。
二是參建單位在具體施工過程中,經(jīng)常出現(xiàn)各方主體履職不到位的情形,不能有效履行控制施工過程質(zhì)量的責(zé)任與義務(wù)。
三、第二季度安全工作打算
一是加強全站自我疫情防控管理。落實日常消毒,做好體溫檢測上報,嚴(yán)格外來辦事人員管理,加大對質(zhì)量監(jiān)督過程的疫情防控措施落實;加強落實《關(guān)于疫情防控期間助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》,按照制定的措施助推人防工程建設(shè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),確保人防從業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運行。
二是要強化責(zé)任切實把開展落實安全生產(chǎn)責(zé)任活動擺在重要位置,按各自分工,認(rèn)真負(fù)責(zé),確保此項工作順利進行。
全縣“三城同創(chuàng)”工作調(diào)度會后,我局迅速開展工作。一是成立以局長為組長,分管副職為副組長,相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的“三城同創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時召開動員大會安排部署,全力抓好各項工作落實。二是根據(jù)全縣創(chuàng)建工作安排,結(jié)合我局實際,制定了《縣住建局創(chuàng)建文明縣城實施方案》,明確目標(biāo)任務(wù)。三是夯實責(zé)任,將全局承擔(dān)的8項任務(wù)細(xì)化分解到相關(guān)股室,明確到人頭,限時完成任務(wù)。
在我局承擔(dān)的8項創(chuàng)建任務(wù)中,牽頭1項,配合7項,截止目前,各項工作的進展情況是:
1、建立了進城務(wù)工人員工資監(jiān)控制度和工資保證金制度,今年以來已收繳農(nóng)民工保證金496萬余元,,下達限期支付農(nóng)民工工資通知書7份,對2家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)給予警告,幫助農(nóng)民工追討工資720余萬元。
2、完成了全縣物業(yè)企業(yè)調(diào)查摸底,制定了32個住宅小區(qū)環(huán)境整治方案,組織中醫(yī)院到東泰和苑小區(qū)開展了義診服務(wù),組織各小區(qū)物業(yè)企業(yè)開展了滅鼠活動。
3、依托__等“農(nóng)民工愛心驛站”,建立了農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校,組織有關(guān)部門為農(nóng)民工捐贈了科技、法律、文化書籍,農(nóng)民工利用空閑時間也能自學(xué),接受教育。
4、積極協(xié)調(diào)__瓷園區(qū)管委會、文廣新體局等有關(guān)單位,加快文化活動場所建設(shè)。目前,__博物館工程主體已封頂,進入內(nèi)外裝修階段,并成功申報為特色風(fēng)貌建筑;建筑面積4173.29平方米的全民健身中心開工建設(shè)。
5、積極協(xié)助城管部門加大城市建筑和公共設(shè)施的維護、保養(yǎng)、管理工作,今年重點實施公園路建設(shè)和平安大街中北段排水改造。目前,公園路已完成涉拆戶調(diào)查摸底和預(yù)評估工作,平安大街中北段排水改造已完成立項、環(huán)評等前期工作。
6、住房保障工作已列入今年縣政府工作報告,市下達的400套建設(shè)任務(wù),目前已經(jīng)落實到具體項目,其中:100套限價商品房安排在錦繡御園二期,現(xiàn)主體四層施工;150套棚戶區(qū)改造安排在__小區(qū)二期,現(xiàn)主體封頂;150套棚戶區(qū)改造安排在興合家園二期,正在實施“三通一平”。
7、實行安全施工網(wǎng)格化管理,每個工地均有分包人員,做到責(zé)任下移,保證履職盡責(zé)。堅持定期檢查和特殊巡查相結(jié)合,進一步強化深基坑、高大模板支撐系統(tǒng)及腳手架、起重機械設(shè)備的安裝、拆卸,鋼管及扣件等的監(jiān)督管理,深入排查各類事故隱患。截至目前,共下發(fā)停工整改單2份,隱患整改單6份,檢查記錄10余份,起重機械設(shè)備注冊備案率達100%。由于成績突出,6月9日全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)、揚塵治理現(xiàn)場觀摩暨工作部署會在內(nèi)丘召開。
8、城鎮(zhèn)生活污水處理與正常運行,生活污水處理率達到100%,排放標(biāo)準(zhǔn)達到國家規(guī)定的一級A標(biāo)準(zhǔn)。
我局創(chuàng)建文明縣城工作雖然取得了一定成績,但是與全縣的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求相比還存在一定差距,主要表現(xiàn)在安排上缺少創(chuàng)新,活動內(nèi)容不夠豐富,有的工作相對滯后,特別是檔案搜集與整理還不完善。
2012年月12日。再次召集市級相關(guān)部門、各區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)縣人社局負(fù)責(zé)同志,省、市政府先后召開做好2012年元旦、春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作視頻大會。時隔一個月后的今天。緊急召開全市保障農(nóng)民工工資支付工作大會,這表明了兩點:一是市委、市政府對這項工作高度重視,做好保障農(nóng)民工工資支付工作非常重要;二是工作中還存在不少問題,面臨的形勢仍然較為嚴(yán)厲。為了進一步增強這項工作,下面,著重講三點意見。
一、思想再統(tǒng)一。
一是必須直面當(dāng)前的嚴(yán)厲形勢。剛才。7個區(qū)縣和4個市級部門分別作了發(fā)言。從剛才大家的發(fā)言中,市人社局對全市農(nóng)民工工資支付專項檢查情況進行了通報。感受到這一個月以來,市級相關(guān)部門和各區(qū)縣都高度重視,農(nóng)民工工資支付方面做了大量艱苦細(xì)致的工作,取得了明顯的成效。但是必須清醒地看到市農(nóng)民工工資支付工作仍面臨較為嚴(yán)厲的形勢。前段時間,人社、公安、住建、財政、國資、監(jiān)察等部門和總工會在全市范圍內(nèi)發(fā)展了農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。從對全市864戶重點用人單位檢查的情況來看,共清理出94戶企業(yè)存在拖欠農(nóng)民工工資情況,拖欠工資總額12557萬元,涉及農(nóng)民工0.94萬人。截止昨天,已清理兌現(xiàn)5114.6萬元,涉及農(nóng)民工0.49萬人。目前尚存在拖欠農(nóng)民工工資7442.4萬元,涉及農(nóng)民工0.45萬人。此外,部分區(qū)縣、單位、企業(yè)不同程度存在拖欠問題??梢?,當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資涉及面還比較廣、總金額仍然很大,如果解決不好,一旦形成大規(guī)模的,后果將不堪設(shè)想。
二是必須直面存在突出問題。隨著春節(jié)即將來臨。部分企業(yè)拖欠職工工資尤其是農(nóng)民工工資問題逐漸凸顯出來,農(nóng)民工正在逐步集中返鄉(xiāng)。特別是建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象較為突出。其中的原因,既有國家宏觀調(diào)控收緊資金閘門,造成流動資金短缺,也有建設(shè)方與承建方不按時支付工程款,承建中增加工程量、工程峻工后不及時結(jié)算的問題;既有承建方層層分包、轉(zhuǎn)包,資金不到位、不算帳,又有保證金不到位等問題。這導(dǎo)致農(nóng)民工不能按時足額拿到工資,有的甚至采取過激方式尋求解決,由此引發(fā)或上訪事件,嚴(yán)重影響了社會和諧穩(wěn)定。比如2012年12月31日納溪到敘永高速公路開通時,就出現(xiàn)了較大規(guī)模的群眾阻止通行事件。近期,納溪區(qū)、敘永縣都先后報告,仍然存在群眾阻斷公路的隱患。這其中最主要的問題,就是部分農(nóng)民工工資沒有按時足額支付,同時也有對農(nóng)民的賠付不到位的問題。近段時間還有一些農(nóng)民工因為拿不到工資,市政府和相關(guān)部門上訪??梢姡鉀Q好農(nóng)民工工資支付問題,已到刻不容緩的時候。
三是必須認(rèn)識到做好支付工作的重要性。目前。必須全力保證“兩會”期間的和諧穩(wěn)定。即使不考慮這樣的特殊時期和背景,省上正在召開“兩會”省委、省政府和市委、市政府近期都明確要求。農(nóng)民工辛辛苦苦一年,連拿自己應(yīng)得的工資回家團圓過年都不能保證,企業(yè)如何心安?相關(guān)部門和各級政府如何向廣大人民群眾交待?大家都經(jīng)常在講要“以人為本”要“改善民生”做好當(dāng)前的農(nóng)民工工資支付工作,就是最迫切的民生工程、德政工程、民心工程。所以,大家務(wù)必要把這項工作作為當(dāng)前的主要工作,采取最迅速的行動、最有力的措施,切實抓緊、抓好、抓出成效。
二、措施再增強。
一是要層層落實責(zé)任。形成工作合力。按照“屬地管治、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則,保證工作不留空白。一要明確職能職責(zé)。各區(qū)縣人民政府要切實承擔(dān)起主要責(zé)任,保證轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工工資支付工作扎實推進。市級各有關(guān)部門要按照前期相關(guān)大會和文件的責(zé)任分工要求,切實履行職責(zé),形成工作合力。其中,市人力資源和社會保障局要牽好頭,加強對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的組織協(xié)調(diào)和督促檢查,加大勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)解力度;住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、工會等部門和單位要按照職責(zé)分工,積極做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資相關(guān)工作。二要落實清償主體,杜絕推諉扯皮。凡因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款,致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資;凡因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人的由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資責(zé)任。三要采取靈活措施,突破難點問題。對政府投資的工程項目己拖欠的工程款,要由本級政府限期予以清償,涉及拖欠農(nóng)民工工資的先行墊付被拖欠的工資。政府工程項目,不論何種原因,都要切實解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。對于房地產(chǎn)開發(fā)等項目已拖欠的工程款,要督促建設(shè)單位限期還款;涉及拖欠農(nóng)民工工資的先行墊付被拖欠的工資;對于不具備還款能力的項目,可采取資產(chǎn)變現(xiàn)等措施籌措還款資金。對于拖欠時間長、涉及數(shù)額大、一時無法解決的拖欠工資,要通過動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等資金渠道先行墊付部分工資,或給予被拖欠工資的農(nóng)民工必要的生活救助,幫助其解決生活困難。對因建設(shè)單位破產(chǎn)等特殊原因,致使拖欠工程款成為“死賬”造成農(nóng)民工工資被拖欠的由有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾咨平鉀Q。
二是要采取有力舉措。普遍檢查的基礎(chǔ)上,全力保障農(nóng)民工權(quán)益。一要大力排查。要持續(xù)深入發(fā)展農(nóng)民工工資支付情況的專項檢查。集中力量重點解決建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。要抓緊對本行政區(qū)域內(nèi)所有在建工程項目支付農(nóng)民工工資情況逐一排查,發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題或欠薪苗頭及時督促企業(yè)妥善解決。對反映投訴的建設(shè)領(lǐng)域工資歷史拖欠問題,也要認(rèn)真加以解決。二要快速處置。要加強行政、司法聯(lián)動,加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度,實現(xiàn)涉及拖欠農(nóng)民工工資的案件快立案、快審案、快結(jié)案。對因拖欠工資問題引發(fā)的勞動爭議,要開辟爭議處理“綠色通道”對符合立案條件的依法當(dāng)即立案,快速調(diào)處,力爭在春節(jié)前辦結(jié)。三要加強管治。各級各部門要充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能,加強對建設(shè)單位和用人單位的管治,尤其要努力改變勞動合同簽訂率較低的問題,使農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時能依法解決。要認(rèn)真研究和采取措施解決好建筑領(lǐng)域工程層層轉(zhuǎn)包、分包問題,避免一些沒有相關(guān)資質(zhì)和實力的包工頭充當(dāng)用人單位和民工的中間人,造成工錢不能直接發(fā)放到農(nóng)民工手中。要進一步加大各級各部門間的協(xié)調(diào)和配合,建立起長效聯(lián)動機制,形成維護農(nóng)民工權(quán)益的強大合力。四要嚴(yán)厲打擊。要加大對重大案件的督查督辦力度,對拖欠金額大、涉及人員多、案情復(fù)雜的案件,以及上級交辦、媒體關(guān)注的重大案件,要依法、迅速、從重處置。對違反刑法拒不支付勞動人的欠薪案件,要依法及時向公安機關(guān)移交,重點進行偵察和審結(jié)。
三是要進一步暢通信息渠道。實行舉報投訴電話24小時值班。要實行欠薪舉報首問責(zé)任制,提高案件快速處置能力。一要暢通投訴渠道。重點場所要設(shè)立“勞動保障權(quán)益告示牌”公示欠薪舉報投訴電話和地址。接受舉報部門必須及時采取緊急處置措施,對投訴舉報案件,發(fā)現(xiàn)一起、過問一起、查處一起。二要充分發(fā)揮各類媒體作用。要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體關(guān)于我市農(nóng)民工工資兌付情況的言論和報道,發(fā)現(xiàn)有拖欠的苗頭和問題,要及時快速反應(yīng),把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段,避免事態(tài)擴大。要充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用,對建設(shè)業(yè)務(wù)量多,存在拖欠行為的企業(yè),要實行黑名單制度重點監(jiān)控,曝光那些不履行支付農(nóng)民工工資任務(wù)的企業(yè),以及在農(nóng)民工工資支付工作方面發(fā)展不力的部門和人員,形成全社會共同關(guān)注和監(jiān)督的氛圍。三要增強值班工作。今年的春節(jié)假期較長,要統(tǒng)籌安排,切實做好春節(jié)期間農(nóng)民工維穩(wěn)工作。要實行24小時值班制和每天“零”報告制度,切實做到農(nóng)民工投訴舉報上門有接待、電話有接聽、郵件有接收、處理有結(jié)果、權(quán)益有保障。
三、力度再加大。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)要進一步加強。各區(qū)縣人民政府和市級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對此項工作負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。形成有人管事、有人辦事、有能力辦事的工作格局。對工作發(fā)展中的重點難點問題,要整合相關(guān)部門力量,成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組或召開聯(lián)會進行認(rèn)真研究和有效解決。各區(qū)縣要積極組織,各相關(guān)部門要密切配合,對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、所有在建項目的農(nóng)民工工資支付情況要掌握清楚,做到橫向到邊、縱向到底、不留死角,保證及時掌握支付情況,妥善化解矛盾糾紛。尤其要對照前期保障農(nóng)民工工資支付工作相關(guān)大會與文件的責(zé)任分工要求,切實履好職、盡好責(zé),抓出工作成效。
一、物業(yè)消防安全管理存在問題及原因探析
目前,尤其是社會化服務(wù)程度欠發(fā)達地區(qū)的物業(yè)消防安全管理情況不容樂觀,物業(yè)服務(wù)企業(yè)在日常消防檢查、巡查、消防設(shè)施維護保養(yǎng)以及消防培訓(xùn)演練方面均存在著諸多問題,究其原因,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
第一,物業(yè)與開發(fā)商交接不規(guī)范。
《物業(yè)管理條例》中明確規(guī)定實行“房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理相分離”的原則,物業(yè)服務(wù)企業(yè)在承接物業(yè)時,應(yīng)當(dāng)對物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行全面而細(xì)致的查驗,理清關(guān)系,分清職責(zé)。但現(xiàn)實中,大多物業(yè)企業(yè)是由房地產(chǎn)開發(fā)公司衍生出來的,物業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場查驗工作成為“走過場”,形同虛設(shè),可能在存在建筑消防設(shè)施不能正常使用、室外消火栓管網(wǎng)沒有建設(shè)到位等等先天火災(zāi)隱患的情況就接手物業(yè),對開發(fā)商應(yīng)移交的有關(guān)消防手續(xù)也把關(guān)不嚴(yán),埋下先天隱患,極易同開發(fā)商推諉扯皮,損壞業(yè)主合法權(quán)益。
第二,物業(yè)消防安全職責(zé)不明晰。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)既承擔(dān)民事責(zé)任,又擔(dān)負(fù)行政職責(zé),具體到消防安全職責(zé),一是以行政法律法規(guī)形式明確的行政職責(zé),二是以民事合同形式明確的民事責(zé)任。 可以看出,物業(yè)消防安全職責(zé)的界定存在兩個問題:一是消防法律法規(guī)對物業(yè)擔(dān)負(fù)消防安全責(zé)任的重要性認(rèn)識不到位不全面,《消防法》中僅對居民住宅區(qū)的物業(yè)企業(yè)消防安全職責(zé)進行了規(guī)定,關(guān)于商住樓、綜合樓的物業(yè)企業(yè)并未提及;二是行政職責(zé)同民事職責(zé)往往是不相對應(yīng)的,一些物業(yè)企業(yè)僅將職責(zé)局限于合同中寫明的民事職責(zé),從而導(dǎo)致行政職責(zé)不明晰,落實不到位,不能及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。
第三,物業(yè)過于重服務(wù)輕管理。
2007年修訂的《物業(yè)管理條例》將“物業(yè)管理企業(yè)”修改為“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”,強調(diào)更多的是業(yè)主自治管理和物業(yè)服務(wù),但有的物業(yè)企業(yè)過分強調(diào)對業(yè)主的服務(wù),疏于日常管理。從物業(yè)管理條例第四十六條規(guī)定可見,物業(yè)服務(wù)企業(yè)對業(yè)主的消防違法行為可以采取“勸阻”、“制止”的方式責(zé)令其改正,但事實上效果欠佳,物業(yè)對消防違法行為管理的“無力”致使其負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的消防違法行為屢禁不止。
第四,物業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低。
國家對從事物業(yè)管理活動的企業(yè)實行資質(zhì)管理制度,從事物業(yè)管理的人員還要取得職業(yè)資格證書,但是在物業(yè)服務(wù)企業(yè)中,從事消防安全管理的人員主要涉及消防控制室值班人員、保安以及水電維修人員,其中只有消防控制室值班人員按照國家規(guī)定必須經(jīng)消防專門培訓(xùn)后才能持證上崗,其余人員均不需要經(jīng)消防專門培訓(xùn),這就造成了從事消防安全管理的人員整體素質(zhì)較低,大多不懂得消防安全基本常識,不學(xué)習(xí)消防法律法規(guī),更不懂得建筑消防設(shè)施的基本原理及日常維護,不會發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患,使得防火管理盲區(qū)較多,基本處于失控漏管的狀態(tài)。
第五,消防機構(gòu)監(jiān)管存在盲區(qū)。
從消防機構(gòu)監(jiān)管角度來講,主要存在以下問題:一是消防機構(gòu)將日常監(jiān)管的重點放在火災(zāi)危險性較大的消防安全重點單位、公眾聚集場所以及人員密集場所,側(cè)重于對一個個社會單位的監(jiān)督檢查,而對于居民住宅區(qū)、商住樓、綜合樓這樣的綜合體的監(jiān)管相對而言要少得多,并且對肩負(fù)這類場所安全重任的物業(yè)企業(yè)也管理較少;二是消防機構(gòu)對物業(yè)未履職行為沒有有效的懲罰手段,不能督促物業(yè)發(fā)揮其作用;三是直接管理業(yè)主力不從心。若物業(yè)怠于履職,將責(zé)任、困難和矛盾交由消防機構(gòu)予以解決,事實上消防機構(gòu)警力有限,根本管不過來。
二、解決物業(yè)消防安全管理問題的對策
第一,確立物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防主體責(zé)任。
要改變物業(yè)服務(wù)企業(yè)的情況,第一要在相關(guān)法律法規(guī)的前提下,借助公安部門及其他相關(guān)部門制定一系列物業(yè)服務(wù)企業(yè)的規(guī)章制度,明確物業(yè)的責(zé)任。其次,物業(yè)服務(wù)企業(yè)要將消防安全管理作為重要內(nèi)容納入其日常管理中去,按照行政法律法規(guī)的規(guī)定,制定符合管理實際的消防安全管理制度,落實消防安全責(zé)任。第三,物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)主動同縣鎮(zhèn)、街道辦事處、居(村)委會及公安等有關(guān)職能部門建立聯(lián)動,當(dāng)發(fā)現(xiàn)難以解決的火災(zāi)隱患時,應(yīng)及時報告有關(guān)職能部門,盡量將火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)。
第二,形成對物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)督的合力。
住建(房管)部門作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行業(yè)主管部門,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的審批、管理職責(zé),將物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理能力納入企業(yè)資質(zhì)審查的內(nèi)容,形成物業(yè)企業(yè)消防安全監(jiān)管的長效機制;建立物業(yè)管理人員消防資質(zhì)培訓(xùn)體系,在“物業(yè)管理人員職業(yè)資格統(tǒng)一考試”的培訓(xùn)內(nèi)容中加強對從業(yè)人員的消防安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次,房管部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法和信息通報等工作機制,會同消防部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、居(村)委會等有關(guān)部門對物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展全方位的監(jiān)督指導(dǎo),使其充分確立責(zé)任意識。此外,要由政府出面,指導(dǎo)加強業(yè)主自治組織建設(shè),充分發(fā)揮業(yè)主委員會監(jiān)督、維權(quán)和協(xié)調(diào)的作用,保證業(yè)主自覺維護公共消防安全秩序,可以更好地對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全管理工作進行監(jiān)督。
第三,轉(zhuǎn)變對物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防監(jiān)管思路。
消防機構(gòu)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的消防安全重任應(yīng)引起足夠重視,轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路,加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理情況的監(jiān)督檢查,派出所要負(fù)責(zé)對多層住宅、無自動消防設(shè)施的物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展檢查,積極主動介入,引導(dǎo)物業(yè)管理人員及時發(fā)現(xiàn)存在問題,提出整改意見,結(jié)合實際情況,督促其盡快加以改善、解決;同時,還應(yīng)積極地指導(dǎo)物業(yè)管理層制定相應(yīng)的工作制度、安全管理措施。此外,消防機構(gòu)要對物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防違法行為從嚴(yán)查處,特別是對其擅自關(guān)停消防設(shè)施、擅自改變或同意改變建筑物和場所使用性質(zhì)的,要責(zé)令改正并依法嚴(yán)格處罰。同時,對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)在維護公共消防安全秩序中遇到的業(yè)主無理阻撓、拒不配合行為,消防機構(gòu)及派出所要對相關(guān)責(zé)任人進行消防宣傳教育,對于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為要依法進行處罰,支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)與管理。
第四,加強對業(yè)主的消防安全宣傳教育。
農(nóng)電是電力事業(yè)的重要組成部分,農(nóng)電工作是電力局的重要工作內(nèi)容。農(nóng)電工作非常重要,必須抓緊抓好。借此機會,講這么幾個方面的內(nèi)容:
一、充分肯定2010年公司的工作
2010年公司內(nèi)部管理進一步規(guī)范、各項工作成績顯著、隊伍建設(shè)明顯提升,榮獲了“農(nóng)電工作先進單位”稱號,在全市農(nóng)電系統(tǒng)組織的培訓(xùn)競賽中,獲得了團體總分第三名,一批優(yōu)秀員工和先進供電所受到省電力公司和市農(nóng)電管理局表彰獎勵。這些成績的取得,是上級高度重視、大力支持、正確指導(dǎo)的結(jié)果,是公司上下團結(jié)進取、奮勇爭先、努力工作的結(jié)果。公司每一份成績的取得、每一項榮譽的背后,都凝聚著上級的關(guān)懷和關(guān)心、員工的心血和汗水。我深信,包括公司員工在內(nèi)的全體電力人都將會銘記住這所有的一切。
二、清醒認(rèn)識農(nóng)電工作面臨的形勢
農(nóng)電發(fā)展到今天,總體趨勢是面臨良好的機遇。農(nóng)電大有可為,農(nóng)電大有作為,農(nóng)電充滿希望。特別是近些年來,中央對“三農(nóng)”問題高度重視,陸續(xù)出臺了一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策,有效地刺激著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,農(nóng)村對電力的需求,呈現(xiàn)出較大的上升趨勢,有兩個明顯的特點:一是負(fù)荷需求大,季節(jié)性供電矛盾尤為突出;二是服務(wù)要求高,農(nóng)民電力消費維權(quán)意識增強。也正因為如此,今年元月初,溫--總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,作出了啟動農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的決定,按照這一決策,農(nóng)村電網(wǎng)將面臨又一次難得的發(fā)展機遇,有望在未來幾年內(nèi),較好地解決目前農(nóng)村電網(wǎng)存在的突出問題。特別是溫總理提出要深化農(nóng)電管理體制改革,將有利于理順農(nóng)電管理體制,逐步消除制約農(nóng)電發(fā)展的體制障礙。而在電力系統(tǒng)內(nèi)部,對農(nóng)電的重視也是前所未有,國網(wǎng)公司、省公司明確提出要加強對縣級供電企業(yè)管理,做精縣公司,實質(zhì)上就是要加強對農(nóng)電的管理,把農(nóng)電做精。
但是我們也必須看到,隨著國家電網(wǎng)“兩個轉(zhuǎn)變”的深化、“三集五大”體系的構(gòu)建,對農(nóng)電管理的標(biāo)準(zhǔn)越來越高,要求越來越嚴(yán),農(nóng)電的各項管理必須實現(xiàn)與城市用電的管理實現(xiàn)無縫對接。而農(nóng)村電網(wǎng)明顯滯后城市電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)科技含量明顯低于城市電網(wǎng)、農(nóng)電安全基礎(chǔ)明顯弱于城市電網(wǎng)、農(nóng)電隊伍素質(zhì)還參差不齊,還有農(nóng)村客戶安全用電的意識還比較淡薄,這些因素將是管理無縫對接的最大障礙,因此,如何從農(nóng)電實際出發(fā),規(guī)范農(nóng)電管理,提高農(nóng)電綜合管理水平,這對所有農(nóng)電管理者來說,是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),考量著農(nóng)電人的智慧和膽識。
三、對做好2011年農(nóng)電工作的幾點建議
2011年農(nóng)電工作已經(jīng)在報告中進行了全面的部署和安排,非常全面,切實可行,希望大家在深刻領(lǐng)會的基礎(chǔ)上,逐項抓好落實。在這里,我還想重點強調(diào)六個方面的工作。
1.務(wù)必確保安全生產(chǎn)。安全是“1”,沒有安全,一切歸零。要多站在農(nóng)村客戶的角度來考慮抓農(nóng)電安全的措施和手段,一切從服務(wù)農(nóng)村安全用電、避免農(nóng)電外人觸電傷害為出發(fā)點,農(nóng)電安全宣傳要全覆蓋,農(nóng)電安全整改要全閉環(huán),農(nóng)電安全措施要全到位。同時,要加強施工作業(yè)現(xiàn)場,特別是村網(wǎng)改造施工作業(yè)的全過程管控,安全稽查組要當(dāng)黑臉包公,對違章者要鐵面無私,打擊違章要毫不留情。
2.務(wù)必確保降低線損。線損高是我縣農(nóng)電管理的“短板”,是說不起話的工作。今年要通過扎實開展線損管理年、線損效能監(jiān)察,切實將高損耗的臺區(qū)、線路消滅掉。要認(rèn)真落實高損臺區(qū)、高損線路、高線損供電所“第一責(zé)任人”承包負(fù)責(zé)制,“最高的”都要與各級第一責(zé)任人(所長、經(jīng)理、局長)掛鉤,嚴(yán)格考核。要通過一年的努力,確保農(nóng)電降損取得明顯成效。
3.務(wù)必抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。公司全體員工一定要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,落實供電服務(wù)的各項要求,特別是農(nóng)村電力設(shè)備的故障搶修,必須出警迅速,嚴(yán)格落實國網(wǎng)公司搶修時限要求。要完善和深化農(nóng)電“陽光服務(wù)”,要高度重視輿情工作,對客戶的投訴要第一時間響應(yīng),要切實做好農(nóng)網(wǎng)“低電壓”整治。
4.務(wù)必抓好隊伍建設(shè)。主要突出這么幾點:一是要強化觀念的轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)在的農(nóng)電、現(xiàn)在的農(nóng)電工作、現(xiàn)在的農(nóng)電工、現(xiàn)在的農(nóng)電管理,與農(nóng)電體制改革之前,已發(fā)生深刻的變化,與之相對應(yīng)的工作質(zhì)量、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求、獎懲考核都更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格,想在農(nóng)電混日子決計是行不通的了。二是要重點管好骨干。就是服務(wù)部負(fù)責(zé)人、班組長以及公司本部人員。公司本部要切實推進作風(fēng)整頓,每一個人都必須正確履職,認(rèn)真履責(zé),要以良好的作風(fēng)引領(lǐng)公司全體員工全身心地投入到工作中去。服務(wù)部負(fù)責(zé)人必須靜下心來,沉下身子,深入一線,深入現(xiàn)場,與員工同進同出同勞動,要盡可能地吃住在供電所,不允許當(dāng)“走讀生”,更不允許常在公司本部或電力局院內(nèi)晃來蕩去。三是落實好準(zhǔn)軍事化操練。住所員工每周至少集中操練一次,其他員工每月集中操練2次,要通過準(zhǔn)軍事化操練來錘煉意志,煉就出一股干工作的精氣神。四是抓好員工培訓(xùn)。既要抓專業(yè)知識的培訓(xùn),又要抓現(xiàn)場操作的培訓(xùn),還要抓思想素質(zhì)的培訓(xùn),不斷提高員工的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。五是要落實好績效考核??己吮仨殑诱娓瘢_檔次和差距。
5.務(wù)必守住廉政底線。從省公司系統(tǒng)看,目前農(nóng)電系統(tǒng)廉政建設(shè)問題較多,大多又是供電所的問題。從我們?nèi)ツ甑撞樘幍膸灼饐栴}看,也印證了這一點。產(chǎn)生這些問題的原因有歷史的、有體制的,但不管是什么原因,這些問題都是不允許的。我們對此必須高度重視,特別要規(guī)范業(yè)擴管理,嚴(yán)格電價執(zhí)行,嚴(yán)肅預(yù)算管理,使用好農(nóng)維費。從周一各所給我反饋的自查整改情況看,有的所居然一個問題都沒有查改,誰相信呢?我就搞不懂,供電所的員工居然一個個都敢在承諾書上簽字。我可以明確地說,今天會一開完,明天就第一個到你這個所查,查出了問題,那就按照規(guī)定來處理。到時候請你不要到處找關(guān)系,不要到處求情,丑話已經(jīng)講在先了,“亡羊補牢”的機會已經(jīng)給你了,是你自己主動放棄的。
今天,我們在這里召開全縣建筑工程質(zhì)量安全工作會議,主要任務(wù)是全面分析當(dāng)前建筑工程質(zhì)量安全形勢,安排部署當(dāng)前和今后一個時期的建筑工程質(zhì)量安全工作,把握主動權(quán),打好主動仗,積極采取有效措施,強化基礎(chǔ),嚴(yán)格管理,狠抓落實,推動建筑工程安全質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn),堅決防止質(zhì)量安全事故發(fā)生。下面,我就全縣建筑工程質(zhì)量安全工作講三個方面的意見:
一、認(rèn)清形勢,充分認(rèn)識做好建筑工程質(zhì)量安全工作的緊迫性和重要性
近年來,我縣建筑質(zhì)量安全工作堅持“安全工作以預(yù)防為主,預(yù)防在先,防患于未然”的指導(dǎo)思想,以“質(zhì)量安全”為核心,針對保障性住房、政府性安置房以及一些民生工程建設(shè)任務(wù)重的實際,落實措施,強化監(jiān)管,在各鎮(zhèn)、各部門和各建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)、單位的共同努力下,全縣建筑行業(yè)生產(chǎn)總體保持安全穩(wěn)定態(tài)勢,建設(shè)質(zhì)量水平持續(xù)提升。一是履行基本建設(shè)程序較好。規(guī)模以上項目基本上嚴(yán)格執(zhí)行報建管理制度,依法履行基本建設(shè)辦事程序,堅持先報建辦理施工許可再開工建設(shè)。二是責(zé)任主體質(zhì)量安全意識增強。各建設(shè)項目能堅持施工圖紙審查制度,先審查再按圖紙實施;嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范操作,建筑材料先復(fù)檢再使用,違反強制性條文現(xiàn)象明顯減少。三是工程實體質(zhì)量控制穩(wěn)定。今年以來,全縣建筑工程領(lǐng)域沒有發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。四是現(xiàn)場文明施工管理改善。在縣住建局等部門的監(jiān)管和指導(dǎo)下,城區(qū)各大型工程建設(shè)工地基本能按照文明施工管理要求規(guī)范管理、文明施工。
但是,隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項目與日俱增,監(jiān)管措施跟不上形勢發(fā)展需要,工程質(zhì)量安全狀況不容樂觀,仍存在著諸多急需解決的突出問題:一是部分建設(shè)工程責(zé)任主體對質(zhì)量安全工作的極端重要性認(rèn)識不足,對建筑工程質(zhì)量安全工作重視不夠,習(xí)慣于以文件落實文件,以會議貫徹會議,作風(fēng)不扎實,沒有抓住自身安全生產(chǎn)的突出矛盾和關(guān)鍵問題。個別單位沒有安全管理機構(gòu),對存在的重大事故隱患視而不見,麻木不仁。有的存在厭戰(zhàn)心理和松懈情緒,安全工作不深入、不細(xì)致,走過場、圖形式。二是建設(shè)工程五大責(zé)任主體(即建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位)責(zé)任落不實,尤其是縣城、建制鎮(zhèn)私宅和聯(lián)戶開發(fā)的商品住宅工程,大部分開發(fā)商既是建設(shè)單位,又是施工單位,甚至無設(shè)計圖紙、無監(jiān)理、無監(jiān)督。試想一下,這樣建成的樓房還有人敢住嗎?這種無視人民群眾生命安全的行為,一旦出現(xiàn)事故,責(zé)任能擔(dān)當(dāng)?shù)闷饐??三是質(zhì)量安全隱患整改不到位。全縣建設(shè)工程檢查時發(fā)現(xiàn)的問題,仍然有一些問題至今還沒有得到有效整改,有些甚至連最基本的監(jiān)控管理措施都沒有,隨時都有可能演變成為質(zhì)量安全事故。尤其是一些私宅和私人聯(lián)戶開發(fā)項目,更是和監(jiān)督管理部門打游擊,我們的執(zhí)法管理人員前腳走,他后腳就開工,如此反反復(fù)復(fù)、偷建搶建行為,工程質(zhì)量安全根本無法保證。四是質(zhì)量安全監(jiān)管存在盲區(qū)。近年來,城區(qū)開工項目多,質(zhì)量監(jiān)管部門沒有進行“拉網(wǎng)式、全覆蓋”的檢查,個別項目只是例行程序、走過場,沒有按要求做深入細(xì)致的檢查,導(dǎo)致隱患排查不徹底,存在安全隱患。這些問題的存在,給我縣建筑業(yè)市場健康發(fā)展埋下不穩(wěn)定因素。因此我們要進一步深刻認(rèn)識到做好建筑工程質(zhì)量安全管理的緊迫性和重要性,進一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,各司其職,各盡其責(zé),切實落實措施,加強建筑質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)治理,健全長效管理機制,確保建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、突出重點,強化措施,全力抓好建筑工程質(zhì)量安全各項工作任務(wù)
做好建筑工程質(zhì)量安全工作,防止重特大安全事故發(fā)生,事關(guān)人民群眾利益、事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展。我們要以今年中省市安全生產(chǎn)電視電話會議精神為指導(dǎo),按照安全生產(chǎn)工作的新部署、新要求,結(jié)合實際,認(rèn)真落實好建筑工程質(zhì)量安全工作的目標(biāo)任務(wù)。重點要抓好以下八個方面工作:
一要通過完善機制抓質(zhì)量、保安全。首先,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行建筑業(yè)管理法規(guī)、條例,嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,全面落實建筑企業(yè)三類人員(即建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員)安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)資格和企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度,落實建設(shè)主體安全責(zé)任。其次,要結(jié)合質(zhì)量安全管理薄弱環(huán)節(jié),完善規(guī)章制度和施工質(zhì)量控制流程,杜絕違章行為,規(guī)范施工操作。第三,要加強落實人員、職責(zé)、措施、經(jīng)費,健全質(zhì)量安全保證體系,進一步提高管理水平,強化質(zhì)量安全長效管理,形成健全、科學(xué)、嚴(yán)密、無縫的安全生產(chǎn)管理體制和工作機制。
二要通過源頭治理抓質(zhì)量、保安全。牢固樹立“隱患就是事故”的理念,嚴(yán)把工程建設(shè)安全資質(zhì)關(guān),嚴(yán)格落實企業(yè)持證施工、人員持證上崗制度。強化安全風(fēng)險防控,加強安全隱患排查,建立安全隱患臺賬,進一步明確人員,明確職責(zé),明確標(biāo)準(zhǔn),明確時限,提早介入,及時整改,防患于未然。
三要通過專項整治抓質(zhì)量、保安全。深入開展“安全生產(chǎn)百日大檢查”活動,圍繞建筑工程領(lǐng)域、市政設(shè)施的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),深化專項整治,重拳“打非治違”,堅持“一周突擊檢查一次、一月隨機抽查一次、一季度全面督查一次”,增加質(zhì)量安全檢查頻次,及時發(fā)現(xiàn)、就地整改質(zhì)量安全隱患,確保工程質(zhì)量安全可靠。
四要通過全面達標(biāo)抓質(zhì)量、保安全。在抓安全生產(chǎn)上要“高站位、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”,全面加強施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),嚴(yán)格實施企業(yè)安全認(rèn)證和工地達標(biāo)驗收,規(guī)范安全生產(chǎn)行為,提升安全生產(chǎn)水平。
五要通過動態(tài)監(jiān)管抓質(zhì)量、保安全。加強企業(yè)安全主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格實施安全資質(zhì)動態(tài)管理,強化施工工地現(xiàn)場動態(tài)管控,特別是對于安全管理水平相對較低的企業(yè)實施跟蹤監(jiān)管,不符合質(zhì)量安全和規(guī)范施工要求,責(zé)令停工整改。
六要通過建好隊伍抓質(zhì)量、保安全。要進一步提高執(zhí)法人員素質(zhì),強化日常管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn),使每個執(zhí)法人員安全業(yè)務(wù)精、行政執(zhí)法嚴(yán)、責(zé)任意識強,努力打造一支“建筑企業(yè)認(rèn)同、人民群眾信賴、黨委政府放心”的執(zhí)法隊伍。
七要通過教育培訓(xùn)抓質(zhì)量、保安全。要堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)“三責(zé)”教育,結(jié)合業(yè)務(wù)管理、崗位需要、人員類別,擴大覆蓋面,提高針對性,確保見實效,形成全員“重質(zhì)量、抓安全,提質(zhì)量、保安全”的濃厚安全文化氛圍。
八要通過目標(biāo)考核抓質(zhì)量、保安全。要對照目標(biāo)責(zé)任制要求,加強安全指標(biāo)落實情況考核,把考核結(jié)果作為評優(yōu)評先和企業(yè)市場準(zhǔn)入清出的重要依據(jù),嚴(yán)格落實“一票否決”、責(zé)任倒查。堅決不放過每一個問題和隱患,對履職盡責(zé)不到位的人員嚴(yán)肅問責(zé),讓那些在質(zhì)量安全上大而化之、消極懈怠、的人付出代價。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實,奮力開創(chuàng)建筑工程質(zhì)量安全工作新局面
安全無小事,責(zé)任大于天。各鎮(zhèn)、各部門必須要時刻繃緊心弦,做到時刻關(guān)注、動態(tài)研究,勤檢查、勤整治,決不允許一起建筑質(zhì)量安全事故在發(fā)生。
一要始終把質(zhì)量安全工作擺在突出重要的位置。各鎮(zhèn)、各部門要堅持把建筑工程質(zhì)量安全工作作為基礎(chǔ)性工作來抓,融入各項工作,擺上重要日程,經(jīng)常聽取工作匯報,及時解決突出問題,形成全員參與、齊抓共管的工作格局,特別是針對學(xué)校、保障性住房建設(shè)等重大工程以及市政設(shè)施建設(shè)的重要部位,要全程主動服務(wù),加強日常監(jiān)管,以超常規(guī)措施保障“工程進度、質(zhì)量安全”雙落實。
二要始終把質(zhì)量安全責(zé)任貫穿項目管理的全過程。認(rèn)真落實“分責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)、負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系,以分責(zé)促知責(zé)、以知責(zé)促履責(zé)、以問責(zé)促負(fù)責(zé),實現(xiàn)監(jiān)管無縫隙、責(zé)任全覆蓋。特別是住建、安監(jiān)等部門要重心下沉、關(guān)口前移,會同紀(jì)檢、監(jiān)察等部門,切實履行好安全監(jiān)管主體職責(zé),堅決防止監(jiān)督檢查流于形式;建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位要切實履行好安全生產(chǎn)主體職責(zé),嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作,嚴(yán)把每個程序、工序,每個環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)的質(zhì)量安全,提升質(zhì)量安全管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平,努力實現(xiàn)全面安全、本質(zhì)安全、持久安全。
三要始終把質(zhì)量安全成效作為檢驗工作的標(biāo)尺。堅持把質(zhì)量安全水平作為衡量工程建設(shè)、行業(yè)管理水平的重要砝碼,把質(zhì)量安全指標(biāo)作為考核評價工作的基礎(chǔ)指標(biāo)、重要指標(biāo)、前置指標(biāo)、剛性指標(biāo)。今后一段時期維護安全穩(wěn)定工作是首要任務(wù),特別是當(dāng)前,一些重點工程正處于加快進度的敏感時期,安全生產(chǎn)責(zé)任很大、任務(wù)很重,我們要突出重點部位,全面排查隱患,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求,狠抓施工安全,確保各項工作安全平穩(wěn)開展。
(一)基本情況 。
1.應(yīng)急管理工作機構(gòu)進一步完善。成立了由區(qū)分管建設(shè)工作的副區(qū)長任組長,區(qū)應(yīng)急指揮中心主任任副組長,區(qū)住建局、安監(jiān)局、環(huán)保水務(wù)局、建筑工務(wù)局、經(jīng)濟促進局、民政局、財政局、__交警大隊、__消防大隊、各街道辦等部門的負(fù)責(zé)人為成員的__區(qū)建筑工程搶險應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住建局辦公室, 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),綜合協(xié)調(diào)、分類管理,條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則,做到工作目標(biāo)明確,責(zé)任到人,確保了應(yīng)急工作的順利開展。
2.應(yīng)急救援預(yù)案體系逐步完善。我局今年以文件印發(fā)實施《__區(qū)建筑工程搶險應(yīng)急預(yù)案》、《__區(qū)住房和建設(shè)局防洪防風(fēng)應(yīng)急工作預(yù)案》、《__區(qū)住房和建設(shè)局燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案。每項預(yù)案從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各級各部門的職責(zé)分工,都明確了詳細(xì)具體的工作措施,對每個建筑工地的應(yīng)急工作組織發(fā)動等具體事項都做了詳細(xì)周密的安排,全區(qū)建筑系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系框架已基本建立。通過不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),通過演練檢驗預(yù)案的科學(xué)性和可操作性,提高應(yīng)急救援、應(yīng)急處置整體水平。2015年,區(qū)住房和建設(shè)局共組織“防洪防汛”聯(lián)合演練、消防應(yīng)急救援演練、暴雨天氣防臺風(fēng)救援演練、觸電急救演練等大小應(yīng)急演練近92次,通過演練,有效地檢驗了預(yù)案的可操作性及相關(guān)部門協(xié)同配合的能力,進一步提高了我區(qū)建筑工地應(yīng)急救援、應(yīng)急處置的整體水平。
3.進一步完善應(yīng)急保障體系。一是加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。應(yīng)急隊伍在我區(qū)從事工程隊伍的建筑施工企業(yè)中選擇,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)用,常設(shè)1個專業(yè)搶險中隊,為深圳市__區(qū)建筑安裝工程有限公司。二是加強風(fēng)險隱患排查管理。通過日常安全監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)月、建筑工地汛前防汛防洪專項檢查、消防專項檢查、九打九治專項檢查、防臺風(fēng)瀑雨災(zāi)害專項檢查、交叉檢查等方式進行風(fēng)險隱患排查,并做好相應(yīng)的隱患排查整改記錄、臺帳,落實整改措施及人員,積極開展各類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患排查和監(jiān)管工作,較好地掌握了我市突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患和應(yīng)急資源狀況,并對其開展有效監(jiān)管,通過加強監(jiān)督管理體系和應(yīng)急救援體系建設(shè),形成檢查、監(jiān)控、救援三位一體的監(jiān)管和應(yīng)對突發(fā)公共事件模式,有效遏制了各類突發(fā)公共事件的發(fā)生,提高了應(yīng)對突發(fā)公共事件處置能力,為及時迅速開展救援工作打下了堅實的基礎(chǔ)。三是加強應(yīng)急救援技術(shù)方案修訂和專家評估組建設(shè)。由我局施工科牽頭,負(fù)責(zé)組建由科研、勘探、設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)、檢測中心、安監(jiān)等技術(shù)專家組成的專家評估庫,制定及修訂應(yīng)急救援技術(shù)方案,開展工程結(jié)構(gòu)安全性鑒定。四是設(shè)立物資儲備管理單位。根據(jù)區(qū)政府職責(zé)分工,由區(qū)國資委按“先征調(diào)、后補償”的原則,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)我區(qū)建筑施工企業(yè)有關(guān)工程搶險物資、設(shè)備、人員的調(diào)用工作。
4.應(yīng)急管理職能得到充分發(fā)揮。一是抓值守。加強應(yīng)急值守工作,信息渠道暢通,確保24小時值班電話有人接聽、有人處理、有人反饋、有人辦結(jié)。明確應(yīng)急工作分管領(lǐng)導(dǎo)和專職或兼職信息員,應(yīng)急信息工作做到了及時、準(zhǔn)確、有效,提高了應(yīng)急工作質(zhì)量和辦事效率。二是抓預(yù)防。針對不同的時期、不同施工項目特點,市、區(qū)住房和建設(shè)局及區(qū)應(yīng)急辦分別下發(fā)了《關(guān)于切實做好值守應(yīng)急工作的通知》、《關(guān)于應(yīng)對強降雨天氣的緊急通知》、《關(guān)于認(rèn)真作好地質(zhì)災(zāi)害隱患點防治工作的通知》等文件。做到早預(yù)防,將可能發(fā)生的突發(fā)公共事件消除于萌芽狀態(tài)。三是抓管理,建立應(yīng)急管理長效機制。首先是抓內(nèi)部管理,健全各項規(guī)章制度,明確人員職責(zé),其次是堅持定期召開應(yīng)急管理會議及時
總結(jié)講評和安排全區(qū)建筑工地應(yīng)急管理工作.5.施工企業(yè)應(yīng)急意識和應(yīng)急能力全面提高。今年以來,我們圍繞應(yīng)急知識進企業(yè)、進工地的“兩進”活動為宣傳主題。采取多種形式,使應(yīng)急知識宣傳有聲有色。一是設(shè)置現(xiàn)場宣傳場點、懸掛橫幅標(biāo)語、宣傳氣球、張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳資料、接受咨詢等方式,向建筑工人宣傳應(yīng)急知識。二是媒體宣傳。利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、短信等媒體,充分利用社區(qū)體育活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所進行宣傳。又利用短信定期向手機用戶發(fā)送公眾應(yīng)急小知識,還組織全區(qū)建筑工地主要負(fù)責(zé)人觀看了應(yīng)急知識教育片,多種形式廣泛宣傳應(yīng)急管理知識。三是結(jié)合各種主題活動日,如“安全生產(chǎn)月”、“千萬農(nóng)民工共上一堂課”、“國際減災(zāi)日”、“消防日”、“法制宣傳日”等進施工工地開展應(yīng)急科普宣教,發(fā)放宣傳資料、普及專項應(yīng)急知識。
6.認(rèn)真做好應(yīng)急值守和信息報告工作。我局堅持24小時值班制度,認(rèn)真做好日常值守應(yīng)急和信息匯總工作,不斷提高信息報告的效率和質(zhì)量,進一步嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。根據(jù)國家、自治區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件信息報告工作的要求,完善突發(fā)公共事件的信息報告制度,明確信息報告要素、時限、渠道和責(zé)任主體,強化對重要值班信息的查詢、研判、跟蹤和匯總,規(guī)范突發(fā)公共事件信息接收、采集和報送工作。
(二)存在問題。
1.建筑工地應(yīng)急管理機構(gòu)的建設(shè)參差不齊。由于今年開工建設(shè)的建筑工程項目較多,大小不一及管理人員流動性大的特點,特別是個別舊改項目,雖有應(yīng)急管理管理機構(gòu)體系,但應(yīng)急救援組織機構(gòu)人員未能到崗履職,造成應(yīng)急救援預(yù)案的可操作性不強。沒能充分發(fā)揮建筑工地的應(yīng)急管理的優(yōu)勢,施工企業(yè)的應(yīng)急管理體制、機制還需進一步完善。
2.應(yīng)急培訓(xùn)力度不大,培訓(xùn)面不廣。隨著時代的進步與發(fā)展,個人應(yīng)急管理水平的不足成為制約應(yīng)急管理工作持續(xù)深入開展的重要因素,應(yīng)急管理培訓(xùn)是這一問題最直接和有效的解決辦法。我區(qū)建筑系統(tǒng)目前尚未建立系統(tǒng)的培訓(xùn)機制,只有為數(shù)不多的人員直接或間接參加過區(qū)、市里組織的培訓(xùn),無論從培訓(xùn)的面和效果上都是不足的。
3.應(yīng)急保障能力有待提高。一是應(yīng)急專業(yè)應(yīng)急隊伍種類不全,裝備不足,技能掌握不全,需要形成長效的培訓(xùn)演練機制。二是應(yīng)急物資分散且裝備落后,救災(zāi)物資準(zhǔn)備不充分,還處于較低水平、低標(biāo)準(zhǔn)階段。三是儲備物資數(shù)量少、運輸時間長、儲備品類單一,影響到實際救助能力。
(三)下一步工作措施。
1.健全應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)。通過健全指揮部、救援隊及專家隊伍,明確應(yīng)急工作分管領(lǐng)導(dǎo)和專職或兼職信息員確保信息報告及時、準(zhǔn)確、真實。
2.加強應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)。按照依托專業(yè)隊伍,整合社會力量,提高裝備水平的要求,堅持一隊多用、一專多能的原則,做好人力資源的統(tǒng)籌工作,加強應(yīng)急隊伍的培養(yǎng)和訓(xùn)練。
3.加強風(fēng)險隱患排查工作。堅持預(yù)防為主,定期或不定期對建設(shè)工程突發(fā)事件隱患進行分析和檢查,對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,特別是重大風(fēng)險隱患加強實時監(jiān)控,實現(xiàn)風(fēng)險隱患整治與日常監(jiān)管有機結(jié)合。加大督促力度、切實落實整改措施。具體明確專人負(fù)責(zé)隱患排查的具體工作,認(rèn)真做好隱患的統(tǒng)計匯總、分析評估和信息報送。
4.精心組織各類應(yīng)急預(yù)案演練。堅持以應(yīng)急預(yù)案演練為著力點,努力提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。一是配合市、區(qū)應(yīng)急辦做好應(yīng)急演練。二是區(qū)建設(shè)工程的有關(guān)單位要加強專項應(yīng)急預(yù)案演練。演練后要有評估,發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整預(yù)案,達到落實預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的,真正將專業(yè)應(yīng)急隊伍打造成一支叫得響、打得勝的應(yīng)急隊伍。
5.加強應(yīng)急培訓(xùn)與宣傳教育工作。積極組織應(yīng)急管理人員參加省、市舉辦的應(yīng)急管理知識講座和培訓(xùn)提高應(yīng)急管理人員的專業(yè)能力。積極參與省市組織開展的突發(fā)事件應(yīng)急知識宣傳演練活動,不斷加大應(yīng)急知識宣傳工作力度,做好轄區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的應(yīng)急知識宣傳普及工作,提高建筑工地應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
(一)基本情況。
目前,__轄區(qū)有6家瓶裝燃?xì)馄髽I(yè),共計7個瓶裝燃?xì)夤?yīng)站、52個瓶裝燃?xì)夥?wù)點。在我局編制的《__區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案》的基本框架下,各燃?xì)馄髽I(yè)結(jié)合本單位實際情況編制《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急方案》,各瓶裝燃?xì)夤?yīng)站和瓶裝燃?xì)夥?wù)點相應(yīng)制定有《應(yīng)急事故處置方案》。在我局的督促要求下,各燃?xì)馄髽I(yè)將本單位的重大危險源和重大隱患登記建檔,在每季度的安全生產(chǎn)日常檢查中將應(yīng)急管理工作納入重點檢查內(nèi)容。同時,由我局每季度定期組織開展燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急實兵演練。
現(xiàn)__轄區(qū)范圍內(nèi)已鋪設(shè)次高壓燃?xì)夤芫W(wǎng)11.9公里,中壓燃?xì)夤芫W(wǎng)339.2公里,低壓燃?xì)夤芫W(wǎng)700多公里。主要以深圳市燃?xì)饧瘓F股份有限公司為依托,編制《燃?xì)夤芫W(wǎng)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》,組建專業(yè)的城市應(yīng)急救援隊伍。結(jié)合__區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)實際情況,深圳市燃?xì)饧瘓F股份有限公司健全完善突發(fā)事故應(yīng)變處置框架,成立相應(yīng)的組織機構(gòu),充實物資設(shè)備儲備,加強對次高壓、中壓、低壓管線的日常巡查。同時定期開展應(yīng)急演練活動,達到“完善機制、磨煉隊伍”的目的。
(二)下一步工作措施。
1.結(jié)合實際情況,完善應(yīng)急管理工作。根據(jù)__區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)形勢變化,結(jié)合安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)要求,與時俱進,完善和健全應(yīng)急管理工作,建立一支過硬的應(yīng)急救援隊伍。重點完善瓶裝燃?xì)饨?jīng)營站防爆設(shè)備、瓶庫間管理措施、車輛安全運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的防恐應(yīng)急工作。
2.推進突發(fā)事故應(yīng)急工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對燃?xì)獍踩?yīng)的行業(yè)特點,在日常應(yīng)急管理工作中,逐步統(tǒng)一規(guī)范各燃?xì)馄髽I(yè)和站點的應(yīng)急基本措施,包括前期預(yù)警小組、物資保障小組、救援應(yīng)變小組、疏散分導(dǎo)小組等,進一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一建設(shè),確保突發(fā)事故的應(yīng)急救援及時有效。