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當(dāng)前,許多酒店,特別是星級酒店都制定了嚴(yán)密科學(xué)的規(guī)章制度,如管理方案、員工手冊、服務(wù)規(guī)程等,對促進酒店的經(jīng)營管理起到了重要作用。北京兆龍飯店、廣東小天鵝賓館等對酒店規(guī)章制度還裝訂成冊,員工人手一份。國家旅游局曾專門發(fā)文在全國星級酒店推廣他們的做法。但是,不少酒店在制定規(guī)章制度方面存在一些問題,如有些規(guī)章制度違背國家法律法規(guī),有些規(guī)章制度缺乏整體觀,全國公務(wù)員共同天地念,常常存在“按下葫蘆瓢起來”的現(xiàn)象,有些規(guī)章制度過于簡單、不夠規(guī)范,有些規(guī)章制度之間缺乏協(xié)調(diào)性等。
如何解決這些問題呢?酒店在制定規(guī)章制度過程中,應(yīng)體現(xiàn)“四性”。
1、合法性
酒店規(guī)章制度是國家法律法規(guī)在酒店得以貫徹落實的基礎(chǔ),酒店規(guī)章制度只有符合國家法律法規(guī)才是有效的。要做到酒店制定的規(guī)章制度具有合法性,首先要做到管理權(quán)限合法,酒店規(guī)章制度是酒店的管理措施,反映酒店的管理權(quán)利,這種權(quán)利必須在法律法規(guī)賦予的權(quán)限之內(nèi)。如果酒店制定的規(guī)章制度超越了國家法律法規(guī)賦予的權(quán)限,其規(guī)章制度就是違法無效的。如國家法律規(guī)定,只有司法機關(guān)具有依法對個人進行搜查的權(quán)力,但有的單位在制訂《行政督察條例》時卻規(guī)定,對外出帶包的員工,值班保安有權(quán)進行搜查,顯然,這超越了自身的權(quán)限,并違反了法律規(guī)定,該條無效。
其次,要做到管理內(nèi)容合法,酒店管理內(nèi)容的很多方面,國家都有法律規(guī)定,如經(jīng)營決策、財務(wù)管理、勞動管理、食品衛(wèi)生、消防管理、環(huán)境保護等。酒店制定的這些方面的規(guī)章制度,其內(nèi)容必須符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。不能出現(xiàn)規(guī)章制度規(guī)定的內(nèi)容與法律規(guī)定相沖突的情況。如有的單位《臨時工管理暫行辦法》規(guī)定,各部門臨時用工如司爐工、洗碗工等不簽勞動合同,不交納社會保險金等內(nèi)容,就不符合《勞動法》第十六條,建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同和第七十二條,用人單位和勞動者必須依法參加社會保險,繳納社會保險費的規(guī)定。
再次,要做到管理手段合法,管理手段的合法性是使管理內(nèi)容得以實現(xiàn)的保證?,F(xiàn)在,不少酒店對違反規(guī)章制度的員工采用各種手段進行處罰,如有的單位《職工獎懲條例》規(guī)定,新錄用員工試用期間違反酒店有關(guān)規(guī)定的,除扣發(fā)當(dāng)月獎金外,延長試用期6個月,就與《勞動法》第二十一條,勞動合同可以約定試用期。試用期最長不得超過6個月的規(guī)定相悖。
2、實用性
酒店制定規(guī)章制度是為了實現(xiàn)管理好酒店以獲得經(jīng)濟效益和社會效益的目標(biāo),所以酒店的規(guī)章制度必須符合酒店的實際情況,能夠執(zhí)行且有利于酒店的發(fā)展。
從內(nèi)容上看,制度的實用性一方面要求酒店制定的規(guī)章制度要有利于酒店參與市場競爭,有利于推動酒店發(fā)展。另一方面,也要與酒店內(nèi)部實際情況相符,在促進酒店加強科學(xué)管理的前提下,做到實事求是,可以執(zhí)行。如有的單位為強化內(nèi)部監(jiān)督,按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,制定了《酒店內(nèi)部審計條例》,由于后續(xù)改革和配套規(guī)章沒有跟上,雖是一個好制度卻無法執(zhí)行,相反,卻損害了制度的嚴(yán)肅性。
3、規(guī)范性
酒店規(guī)章制度要做到形式規(guī)范統(tǒng)一,文字明確具體,表述簡明扼要,體例保持統(tǒng)一性。可采用序言、主體、附則式,也可采用總則、分則、附則式或條目式。每項規(guī)章制度都應(yīng)有具體執(zhí)行部門,配合執(zhí)行部門和違規(guī)監(jiān)督部門。如有的單位在制訂《關(guān)于外欠管理的幾項規(guī)定》時,只有執(zhí)行部門,沒有違規(guī)監(jiān)督部門,雖然制訂了制度,卻因不規(guī)范,造成沒有檢查、沒有落實,形同虛設(shè)。
4、協(xié)調(diào)性
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),突出學(xué)習(xí)重點,有效提高廣大干部職工法律素質(zhì)。
根據(jù)我局“四五”普法總體規(guī)劃和縣委普法辦的具體要求,我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視普法學(xué)習(xí),并始終將此項工作作為局內(nèi)的一項重要工作來抓,年初制定了普法計劃,并認真實施。針對“四五”普法工作提出的新的目標(biāo)和要求,我局嚴(yán)格按照規(guī)劃的安排和計劃,在抓好全體職工學(xué)法用法的同時,著重抓好局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法監(jiān)察人員的普法工作。在每月至少一次的職工集體學(xué)習(xí)中,專門安排一些法律法規(guī)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。半年來,我局干部職工學(xué)習(xí)了《勞動保障監(jiān)察條例》、《行政許可法》、《××××××自治縣自治條例》等法律法規(guī)、規(guī)章。在工作中,堅持把學(xué)法、普法和依法行政相結(jié)合,自覺依法辦事。根據(jù)法律法規(guī)和政策的要求,我們進一步拓展政務(wù)公開渠道,規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容,全面清理規(guī)范性文件,精簡行政審批事項,制定了《××縣勞動和社會保障局各項規(guī)章制度》,進一步健全了公開、透明、高效、規(guī)范政務(wù)公開制度體系。
通過學(xué)習(xí)使全系統(tǒng)干部職工基本具備了現(xiàn)代法制觀念,法律意識得到進一步增強,法律素質(zhì)有了較大提高。同時也有效提高了全系統(tǒng)干部職工依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事的能力,實現(xiàn)了由注重依靠行政手段管理向注重運用法律用段管理的轉(zhuǎn)變,全面提高了依法行政的水平。為進一步促進我縣勞動保障事業(yè)的不斷發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二、按照目標(biāo)規(guī)劃,狠抓落實。版權(quán)所有,全國公務(wù)員共同的天地!
通過我行組織的《“知法、畏法、守法”案件警示教育活動》的學(xué)習(xí),使我認識到我行的規(guī)章制度辦法不僅僅是工作的規(guī)范,更是涵蓋了生活作風(fēng)的方方面面。通過對案件的學(xué)習(xí),讓我們體會到了合規(guī)文化建設(shè)的重要性,體現(xiàn)了一個新興農(nóng)村商業(yè)銀行在內(nèi)控和風(fēng)險防范上面所注重的程度與防范能力。
一、加強自身修養(yǎng),提高合規(guī)意識。作為南充農(nóng)商行的一員,點滴小事往往是最能夠反映對相關(guān)制度辦法的理解程度。在思想上要高度重視本次學(xué)習(xí)的內(nèi)容,堅持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合,積極參加上級行組織的各類集中培訓(xùn);在工作上要對自己的工作,盡力做到讓同事與領(lǐng)導(dǎo)滿意,以合規(guī)、合法為基礎(chǔ);生活上堅持做到廉潔自律,以身作則。
二、結(jié)合工作實際,領(lǐng)會學(xué)習(xí)內(nèi)容。我行把提高資產(chǎn)質(zhì)量和防范案件作均為重要工作之一,這也是規(guī)范辦法中對業(yè)務(wù)上所要求的,進一步加大力度,加快步伐,采取有效措施,建立長效機制,將降低不良資產(chǎn)和防范案件“攻堅戰(zhàn)”向縱深推進。在對存量不良貸款全力壓縮的同時,加強對存量正常貸款和增量貸款的預(yù)警和基礎(chǔ)管理工作,從貸前、貸中、貸后三個環(huán)節(jié)嚴(yán)格履行信貸監(jiān)管的職責(zé),保證信貸業(yè)務(wù)穩(wěn)健運行。同時,按照制度化、規(guī)范化、精細化的要求,加強基礎(chǔ)管理和內(nèi)控建設(shè),為全面提升風(fēng)險防控能力,促進業(yè)務(wù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
三、廉潔自律,嚴(yán)格要求自己。此次的辦法學(xué)習(xí)是對現(xiàn)實出現(xiàn)的案例的歸納與總結(jié),對進一步加強工作要求與規(guī)范行為、嚴(yán)格監(jiān)督管理起到了重要作用。作為南充農(nóng)商行員工,要時刻以辦法為行為規(guī)范,保持清醒頭腦,遠離不良風(fēng)氣,免受各種誘惑,嚴(yán)格按照辦法上的規(guī)章制度來要求自己。
依法治校對我國當(dāng)前的教育管理有著重要意義。我認為依法治校的基礎(chǔ)是明確學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。依法治國已經(jīng)成為我們國家管理的根本方略,教育是國家行政管理的重要部分,國家的法制化離不開教育的法制化。可以說,隨著教育教學(xué)法律法規(guī)的發(fā)展完善,依法治教治校顯得刻不容緩。如何實施依法治校,我談一些實踐體會如下:
1.實行依法治校,最重要的是加強制度建設(shè)。制度,就是校規(guī)校紀(jì),包括校長、行政、教師的管理和學(xué)生的管理等各種活動,要求規(guī)范的東西都叫規(guī)章制度,學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)等同于制度,不僅相對學(xué)生,也對教師、行政人員同樣有效。有規(guī)章制度才有法可依,學(xué)校依法治校,必然有各方面健全的規(guī)章制度,所以健全規(guī)章制度是依法治校的第一個方面。制定完善的學(xué)校應(yīng)當(dāng)包括校名、層次、規(guī)模、基本制度、重要的財務(wù)制度等等。章程,就相當(dāng)于執(zhí)照,相當(dāng)于學(xué)校與政府的一份合同,學(xué)校依照章程自主管理,政府依照章程老判斷學(xué)校是否依法辦學(xué),雙方之間能形成規(guī)范的關(guān)系。所以首先要強調(diào)制定章程。如在制度中,教育教學(xué)是非常重要的工作,如何開展、教師職責(zé)如何分配,教師教育教學(xué)的組織、管理、監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)如何進行都應(yīng)當(dāng)有章可循。章程就是制度,就是校規(guī)校紀(jì)。
2.實行依法治校,制定規(guī)章制度,要了解教育法律法規(guī),做到合法合理,學(xué)校的規(guī)章制度不能和國家的法律法規(guī)相抵觸。實行依法治校,在學(xué)校規(guī)章制度建立后,如何頒布呈現(xiàn),應(yīng)該做到公開,使每一個相關(guān)對象都知曉,這一個必需的程序。這有兩個作用,一是相關(guān)對象有這個權(quán)利,讓其知道,可以提高認同感和執(zhí)行力;同時,如果缺了這個步驟,這個制度從法律上講就無效。比如,有的學(xué)校發(fā)現(xiàn)教師在工作期間多次上網(wǎng)聊天,就給予紀(jì)律處分,但事先學(xué)校從來沒有對教師上網(wǎng)做過類似明確規(guī)定。這樣教師就會不服,就如俗話說得不知者不罪,也得不到公眾支持,一般只能批評教育;如果之前就明確上網(wǎng)聊天屬影響教育違紀(jì)行為,發(fā)現(xiàn)達幾次就要給予某個合適的處分的話,就能預(yù)防在前,并且對照條款當(dāng)事人無話可說。所以,平時要注重對師生組織必要的法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)的學(xué)習(xí),特別是校長,要更多地了解法律法規(guī),為制定學(xué)校制定章程、處理事務(wù)進行明智的決策。
關(guān)鍵詞:法律法規(guī);汽車尾氣;法規(guī)制度
中圖分類號:D922.68 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)016-000-01
隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,機動車的保有量不斷增加,汽車尾氣所帶來的環(huán)境污染對人們的影響最大,已構(gòu)成威脅人們健康的關(guān)鍵因素之一??刂破囄矚馀欧攀菙[在我們面前的一個值得關(guān)注生存環(huán)境的組織和個人深入思考和解決的問題。相對于技術(shù)改造等工程手段來講,完善相關(guān)法律法規(guī)是控制尾氣排放的首要手段。
我國關(guān)于汽車尾氣排放控制的法律法規(guī)散見于幾部法律、幾部地方性法規(guī)、若干政府規(guī)章和規(guī)范性文件中。法律有《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》;只有廣東省制定了專門行政法規(guī)兩部《廣東省機動車排氣污染防治條例》、《廣州市機動車排氣污染防治規(guī)定》;政府規(guī)章有國家環(huán)境保護總局制定的《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》、《全國機動車尾氣排放監(jiān)測管理制度》、《汽車污染物排放限值及測量方法》、《機動車污染排放防治技術(shù)政策》等,這些法律法規(guī)有些是九十年代制定,而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、環(huán)境的變化、機動車尾氣污染的增加,環(huán)境承受能力的下降,原來的標(biāo)準(zhǔn)已不再適合現(xiàn)在的情況,并且,散見于多部法律法規(guī)中的條款使法律效力大打折扣。完善相關(guān)法律法規(guī),讓執(zhí)法部門有法可依,有法必依,才能做到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,同樣使相關(guān)機構(gòu)、社會組織、媒體和百姓也能有法可依、依法行事、依法監(jiān)督,共建和諧美好的環(huán)境。
一、出臺專門性法律法規(guī)
在《大氣污染防治法》的基礎(chǔ)上,建議我國出臺一部專門性行政法規(guī),一方面可以將《大氣污染防治法》中原則性的規(guī)定細化,增強防治機動車尾氣污染工作的可操作性;另一方面可以為環(huán)保部門提供法律依據(jù),在執(zhí)法中有法可依,提升其在治理尾氣污染過程中的管理地位,同時,也應(yīng)明確交通、公安、工商等幾個部門與環(huán)保部門之間的協(xié)調(diào)合作,分工明確,確定各部門的執(zhí)法位階;具體內(nèi)容包括:第一,確定機動車新車、在用車的檢測制度、召回制度;第二,明確各類制度的內(nèi)容與執(zhí)行依據(jù),如召回制度中,應(yīng)明確規(guī)定滿足召回的機動車條件,召回的機動車使用年限、對于召回機動車給予的補貼政策與獎勵制度等,都應(yīng)有明確具體的規(guī)定;第三,規(guī)定環(huán)保部、工商部、交通部、公安部等部門的具體工作內(nèi)容,明確環(huán)保部的領(lǐng)導(dǎo)地位。第四,明確并公開燃油稅用途。通過“鼓勵生產(chǎn)消費,限制上路使用”來實現(xiàn)機動車保有量的增加及排放的減少,最直接的方式是燃油稅的實行。與此同時,所征稅費應(yīng)當(dāng)公開透明,可設(shè)定每月的信息公開制度,將所征收稅費明細向公眾公開。不僅如此,應(yīng)當(dāng)借鑒國外的使用途徑,將所征收稅款用于公眾醫(yī)保、教育、交通建設(shè)、新型機動車研發(fā)等方面,實現(xiàn)對機動車尾氣污染“從源頭到終端”的循環(huán)治理。
二、完善在用車輛檢查與維護制度
國家環(huán)??偩?、國家機械工業(yè)局以及科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合《機動車排放污染防治技術(shù)政策》首次提出了在用車檢查與維護制度,凡是不符合國家規(guī)定的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車,禁止上路。雖有明文規(guī)定,但在實施過程中,卻往往適得其反。很多地方政府借測試之名,一味只管收費,而測試技術(shù)卻并不符合法律規(guī)定,甚至有些檢測員既非專業(yè)出身,出無專業(yè)檢測知識,不僅無法完成任務(wù),腐敗卻隨之而來。因此,除了要加強在用車檢查與維護制度的法律依據(jù),更要使檢測技術(shù)與檢測人員專業(yè)化,可以開展檢測人員的技術(shù)培訓(xùn)課程,定期檢測機器設(shè)備的運行狀況,同時,也應(yīng)該給予生產(chǎn)廠商一定的期限維護,真正實現(xiàn)控制機動車尾氣污染,而非一味的只管收費。最后,應(yīng)縮短檢測年限,我國法律規(guī)定新車每兩年檢測一次尾氣,第七年開始每年檢測,不利于控制機動車尾氣污染,只有縮短檢測年限,機動車使用者才能切身的體會到符合標(biāo)準(zhǔn)的重要性,才能快速淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的機動車,還大氣環(huán)境清潔。
三、完善符合我國國情的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護法律法規(guī)體系的重要組成部分,建立科學(xué)合理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是加強環(huán)境法制建設(shè)的重要手段,標(biāo)準(zhǔn)政策是社會規(guī)制政策的一種。雖然我國更新機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的速度快,但仍然不及歐盟的排放標(biāo)準(zhǔn)高。我國的油品標(biāo)準(zhǔn)與國外相比也是相差甚遠,因此,應(yīng)提高我國排放標(biāo)準(zhǔn),鼓勵新技術(shù)、新能源,加快機動車尾氣污染防治的法律建設(shè)。具體建議以下幾點:第一,制定適合我國國情的機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。不能盲目的引進歐盟的排放標(biāo)準(zhǔn),但也不能一味的降低標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)在符合我國國情的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造屬于我國的機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn),第二,加大處罰力度。我國對于機動車尾氣污染治理的處罰力度偏輕,限期治理的處罰不僅會繼續(xù)污染大氣環(huán)境,還會使違法者信奉“守法成本高、違法成本低”的怪相,而我國對于環(huán)境的行政責(zé)任的承擔(dān)方式則種類繁多,包括警告;罰款;沒收違法所得;責(zé)令停止生產(chǎn)或使用;吊銷許可證以及行政拘留等。行政責(zé)任由小到大,力度逐步加大。對于不改正違法排放尾氣的,環(huán)保部門可按照法律規(guī)定的處罰數(shù)額,根據(jù)不同的車型進行“按日累計處罰”,加大對其的處罰力度。
四、完善獎罰制度
獎罰制度作為一種以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟手段,是引導(dǎo)消費者購買低油耗、零油耗機動車、減少機動車尾氣污染的最有效途徑。借鑒國外的優(yōu)秀經(jīng)驗,可以對于購買低油耗、電力機動車型的消費者適當(dāng)給予消費補貼;對于購買大排量、高油耗的機動車型的消費者,可通過征收高額稅費來給予相應(yīng)懲罰。此外,對于我國這樣一個交通擁堵大國,擁堵后低速行駛的機動車排放量比正常速度行駛的機動車排放的污染物要多很多,因此,可由政府環(huán)保部門按照當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定“禁止發(fā)動機空轉(zhuǎn)”等相關(guān)條例,即機動車在擁堵的道路上不應(yīng)空轉(zhuǎn)該機動車的發(fā)動機,違者將受到相應(yīng)的懲罰。
參考文獻:
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》是《安全生產(chǎn)法》出臺后的一個重要配套規(guī)章,是《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)有關(guān)行政處罰規(guī)定的具體化,是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)以及廣大安全生產(chǎn)監(jiān)察人員實施行政處罰的行為準(zhǔn)則和法律依據(jù),也是制裁各種安全生產(chǎn)違法行為的有力武器。
貫徹實施好《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,對保障生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行安全生產(chǎn),加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察,促進安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)具有重大意義。
貫徹實施好《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,是貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的需要。黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn),為加強安全生產(chǎn)工作,我國先后出臺了多部有關(guān)安全生的法律法規(guī)。如何使用好這些法律武器,需要經(jīng)濟、行政、法律等多種手段來保證,其中對違法行為實施行政處罰是一項重要的法律手段。
貫徹實施好《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,是依法行政的需要。以往頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)作為實體法,對制裁安全生產(chǎn)違法行為做了比較全面的規(guī)定。但這些規(guī)定是通用的,安全生產(chǎn)行政處罰明自己的特點,需要從實際出發(fā)加以具體化。有必要依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定,結(jié)合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的實際,制定辦法,以保證依法行政、依法處罰。
貫徹實施好《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,是依法保護公民和生產(chǎn)經(jīng)營單位合法權(quán)益的需要。一般來說,法律法規(guī)規(guī)定得比較原則,法定的處罰幅度較大,這為安全生產(chǎn)行政處罰提供了較大的自由裁量權(quán),如使用不當(dāng)容易出現(xiàn)濫用權(quán)力,易滋生腐敗,侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。要杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生,必須建立一種制約機制,嚴(yán)格規(guī)定實施行政處罰必須遵循的程序。
貫徹實施好《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,是依法制裁安全生產(chǎn)違法行為的需要。據(jù)統(tǒng)計,我國每年各類傷亡事故造成近14萬人死亡。造成這些事故發(fā)生的一個很重要原因,就是生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定。只有堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制原則,秉公執(zhí)法,嚴(yán)懲敢于以身試法的違法犯罪分子,才能形成強大的法制氛圍,實現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。
貫徹實施好《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,是提高安全生產(chǎn)監(jiān)察人員行政執(zhí)法水平的需要。執(zhí)法人員必須具有基本的法律知識和較高的行政執(zhí)法水平,才能保證公平、公正執(zhí)法。制定《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,對規(guī)范各級安全生產(chǎn)監(jiān)察人員正確實施行政處罰、提高其法制觀念和法律素質(zhì)都非常重要。
關(guān)鍵詞:物流;物流法律;物流法律環(huán)境
中圖分類號:D912.29 文獻標(biāo)識碼:A
我國國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》對物流的定義是:“物品從供應(yīng)地向接收地的實體流動過程,根據(jù)實際需要,將運輸、儲存、裝卸搬運、流通加工、配送、信息處理等基本功能,實施有機結(jié)合?!盵1]由此可見,現(xiàn)代物流是在傳統(tǒng)物流的基礎(chǔ)上,引入高科技手段,從而達到運輸合理化、存儲自動化、包裝標(biāo)準(zhǔn)化、裝卸機械化、加工配送一體化及信息管理網(wǎng)絡(luò)化,由此實現(xiàn)海、陸、空、內(nèi)水及管道等多種運輸方式的最佳組合與集成。總的來說,物流是一個涉及運輸、保管、信息服務(wù)等龐大的工程,因而也面臨非常大的法律體系。構(gòu)建一個完善的物流法律法規(guī)體系,已成為我國物流發(fā)展中面臨的一個迫切問題。
一、 我國物流業(yè)的現(xiàn)狀
近年來我國物流業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢,但因物流業(yè)的法律環(huán)境體系不健全、不完善等因素的存在,使得我國物流業(yè)主要存在下列問題:
1.物流業(yè)內(nèi)市場不規(guī)范,誠信缺失,無序競爭現(xiàn)象嚴(yán)重
誠信缺失,是我國市場經(jīng)濟體制建立以來所凸顯的一個嚴(yán)重問題。誠信缺失、缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、競爭不規(guī)范、不公平,加之相關(guān)法律不系統(tǒng)、不完善,使得很多物流企業(yè)合作不和諧、繼而采取不正當(dāng)競爭、甚至非法經(jīng)營,導(dǎo)致物流業(yè)整體效益不佳。嚴(yán)重的擾亂了物流業(yè)的市場秩序,也進一步加劇了物流市場的誠信危機。
2.物流行業(yè)沒有形成專業(yè)化程度高的全國統(tǒng)一大市場,物流成本高,資源浪費嚴(yán)重
由于缺乏整體規(guī)劃,各環(huán)節(jié)沒有理順,使得物流布局不合理。表現(xiàn)為條塊分割、各自為政、“大而全、小而全”、分散、低效、高耗的物流組織形式,是阻礙現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的主要因素。全國98%的倉庫、90%的鐵路專用線、70%的汽車分散在商業(yè)、物資、糧食、供銷、外貿(mào)五大系統(tǒng)的批發(fā)和零售企業(yè)。公路貨運空駛率多年來保持在50%左右;鐵路運力不足;水運不能適應(yīng)市場需求變化,物流過程中的物資消耗十分驚人,據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,物流造成的財產(chǎn)損失僅蔬菜一項全國一年損失價值達1354億元;鋼材銹蝕損失達1000億元以上[2]。
我國物流系統(tǒng)裝備落后。現(xiàn)代化的箱式貨柜和集裝箱及特種運輸車輛、現(xiàn)代化立體自動化倉儲設(shè)施(如具有冷藏、保鮮、氣調(diào)功能的倉庫)比例極低(70%是普通平房倉庫,70%以上是普通車輛),且各種運輸方式之間裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,海運與鐵路集裝箱標(biāo)準(zhǔn)存在差異,在一定程度上影響著我國海鐵聯(lián)運規(guī)模的擴展,對我國國際航運業(yè)務(wù)的拓展以及進出口貿(mào)易的發(fā)展都有一定程度的影響[3]。
3.人才短缺是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的巨大障礙
國外物流企業(yè)的發(fā)展實踐表明,從事現(xiàn)代物流業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)具有一定的物流專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗,對企業(yè)的生存與發(fā)展至關(guān)重要。為此,國外形成了比較合理的專業(yè)人才的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)。而我國的物流市場,并不缺乏懂得運輸、倉儲等專業(yè)素質(zhì)的物流人才,但十分缺乏通曉現(xiàn)代物流各環(huán)節(jié)運作和物流管理的復(fù)合型高素質(zhì)人才。這已經(jīng)成為制約中國物流市場發(fā)展的障礙。
4.現(xiàn)階段物流法律環(huán)境現(xiàn)狀
現(xiàn)代物流是跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè),與物流有關(guān)的職能又分屬于不同部門,各部門根據(jù)各自行業(yè)特點和部門利益制定規(guī)章,致使物流法律法規(guī)分散。因為缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的行業(yè)法律體系,難以對物流行業(yè)健康發(fā)展形成很好的保護。表現(xiàn)為:
(1)物流業(yè)沒有系統(tǒng)而專門的法律,物流法律體系不完善。目前,我國執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法律法規(guī)分散于海陸空運輸?shù)男袠I(yè)管理部門分別制定的有關(guān)文件中(如:交通部的《關(guān)于促進運輸企業(yè)發(fā)展綜合物流的若干意見》,外經(jīng)貿(mào)部2002年的《外商投資國際貨物運輸企業(yè)管理辦法》,鐵道部頒布的《鐵路貨物運輸管理條例》,中國民航總局頒布的《中國民用航空國際運輸規(guī)則》),國家現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)只有《物流術(shù)語》。因缺乏物流行業(yè)統(tǒng)一系統(tǒng)專門的法律規(guī)定,導(dǎo)致市場機制不健全,秩序混亂,無序競爭。
(2)直接具有操作性的物流法律法規(guī)位次較低,法律效力較弱。我國直接具有操作性的物流法律法規(guī)多由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等,規(guī)范性不強,缺乏對物流主體行為的制約作用,法律效力不強。
(3)物流法律法規(guī)分散欠協(xié)調(diào)。物流立法上涉及交通、鐵路、航空、海關(guān)、外貿(mào)等多個部門,由于各部門協(xié)調(diào)溝通不夠,存在法律法規(guī)相互沖突現(xiàn)象,難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系,不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動我國物流業(yè)的發(fā)展[4]。
二、構(gòu)建我國物流業(yè)的法律環(huán)境體系
物流企業(yè)在建立、發(fā)展中,涉及的法律環(huán)境龐大、復(fù)雜。所以物流企業(yè)要“又好、又快”的發(fā)展,更好的維護自身的合法權(quán)益,就必須有強大的法律體系支撐。
1. 整合現(xiàn)有的單行的法律、法規(guī)、規(guī)章,構(gòu)建統(tǒng)一的物流法律體系
物流法律制度的內(nèi)容涉及到物流業(yè)的各個方面,大量的單行法以及“各自為政”的行政法規(guī)、規(guī)章等充斥著整個物流市場。為解決現(xiàn)存的法規(guī)相互沖突的問題,首先要疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關(guān)系,做到最大限度地協(xié)調(diào)和銜接;其次匯編、修訂、整合現(xiàn)有法律法規(guī)和適當(dāng)補充立法,從而形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣煞ㄒ?guī)框架,促進物流行為規(guī)范化和物流運作效率化;再次要加強對現(xiàn)代物流的監(jiān)督管理,明確有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù),這將有利于營造一個規(guī)范的、健康有序的現(xiàn)代物流市場,從而在誠信原則的基礎(chǔ)上進行公平合理的交易,這無形中為減少現(xiàn)代物流中的糾紛增添了一道有效的“保險屏障”,從而有利于物流企業(yè)公平競爭,合法競爭。
2. 借鑒西方發(fā)達國家在現(xiàn)代物流發(fā)展過程中的立法經(jīng)驗,結(jié)合現(xiàn)代物流發(fā)展的規(guī)律和趨勢,完善我國的物流法律體系
隨著我國物流業(yè)的不斷發(fā)展,現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境,尤其是法律環(huán)境,越來越引起了人們的關(guān)注。要通過立法改革我國的物流運輸法律環(huán)境。如日本的《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》、《綜合物流施政大綱》,美國的《汽車承運人規(guī)章制度改革和現(xiàn)代化法案》、《機場航空通道改善法》等,將運輸、集散、中轉(zhuǎn)、儲存、配送、銷售等功能有機結(jié)合起來,提高物流設(shè)施的利用率,保證道路暢通,增強城市的綜合服務(wù)功能,建立一個便捷、安全、透明、低成本的全國大物流系統(tǒng),推動運輸業(yè)向“自由市場的體系”的邁進[5]。為此,我國的立法機關(guān)應(yīng)高度重視對現(xiàn)代物流相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整與完善,尤其要分析研究以美國、日本為代表的發(fā)達國家的物流法律制度,汲取可借鑒的內(nèi)容,為建立高效的市場競爭環(huán)境和必要的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境提供法律保障。
3. 營造有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的良好的外部法律環(huán)境
要建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場體系,應(yīng)廢除不符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的由部門或地方制定的地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷有關(guān)規(guī)定,為物流企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
整合現(xiàn)有的運輸管理部門,清除地區(qū)和行業(yè)壁壘,構(gòu)建統(tǒng)一、高效、權(quán)威、經(jīng)濟的連續(xù)運輸管理系統(tǒng)。營造現(xiàn)代物流協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境,創(chuàng)造并維護優(yōu)良的市場競爭環(huán)境,使各類物流企業(yè)在統(tǒng)一、透明、公平、高效的市場競爭中平等地進入市場。加強對不正當(dāng)行政干預(yù)和不規(guī)范經(jīng)營行為的監(jiān)管,履行社會管理和公共服務(wù)職能,并提高依法監(jiān)管水平。
4. 加強物流行業(yè)自律,推動物流行業(yè)協(xié)會的發(fā)展
充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)能力和行業(yè)自律作用,對物流行業(yè)協(xié)會組織的功能、作用、職權(quán)及與政府相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和溝通從法律上予以支持(如協(xié)會可以了解物流市場和物流企業(yè)的真實需求,協(xié)助政府制定并實施物流發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等)。這樣既可以促進政府職能轉(zhuǎn)換,又可以加快與國際慣例接軌的步伐。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)、行業(yè)自律的“誠信物流”。 把誠信體系建設(shè)作為物流行業(yè)自律和物流企業(yè)形象提升的一項重要內(nèi)容。積極推進行業(yè)誠信制度建設(shè),完善誠信交易的相關(guān)政策,依法處罰誠信缺失的經(jīng)營交易行為。
三、總結(jié)
現(xiàn)代物流業(yè)的興盛離不開良好的政策和與之匹配的完善的物流市場法律環(huán)境。通過制定一套有利于我國現(xiàn)代物流公平競爭、和諧發(fā)展的法律環(huán)境體系,使物流企業(yè)在法律環(huán)境下平等競爭、有序經(jīng)營、規(guī)范管理,從而推動我國物流業(yè)發(fā)展步入法制化、國際化的軌道。物流法律體系的建立與完善,將使中國相對混亂無序的物流市場環(huán)境得到較大的改善,為物流業(yè)的騰飛創(chuàng)造一個廣闊的舞臺。
作者單位:大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻:
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ChangXianDai,2007-8-6.
一、組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想認識,為依法行政、依法治理提供思想保障,我局始終把依法行政、依法治理作為頭等大事來抓,通過學(xué)習(xí)不斷提高政治理論水平,牢固樹立執(zhí)政為民的思想,堅定立場,把握方向,用“三個代表”的重要思想指導(dǎo)工作。
二、基礎(chǔ)工作。加強普法宣傳隊伍建設(shè),成立了法制宣傳小組,聘請了法制宣傳聯(lián)絡(luò)員。認真完成《干部法律知識讀本》作業(yè),組織參加領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和法制宣傳骨干培訓(xùn)。
三、組織開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我局不斷加大業(yè)務(wù)、理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,利用每周例會,各下屬單位集中討論,對工作人員進行法律、法規(guī)的宣傳教育,集中學(xué)習(xí)了《行政訴訟法》、《工傷保險條例》、《浙江省條例》、《城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險辦法》、《社會保險費征繳管理實施辦法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等與工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。很多科室人員還根據(jù)自身的實際情況,利用空余時間,學(xué)習(xí)各種法律法規(guī),提高自己的業(yè)務(wù)水平,從而提高依法治理的能力和水平。
四、建立健全規(guī)章制度,規(guī)范執(zhí)法行為,我局在認真貫徹執(zhí)行上級的各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,十分重視加強自身建設(shè),采取了一系列措施,建立健全內(nèi)部規(guī)章制度,提高工作人員的整體素質(zhì)。我局先后制定完善了10多個規(guī)章制度,做到職責(zé)分明,責(zé)任到人,為依法行政、依法治理奠定了基礎(chǔ)。由于我局健全了規(guī)章制度,各項工作逐步走上了正規(guī)化的軌道,保證了依法行政落到實處。
1、全面宣傳推廣普法教育先進典型經(jīng)驗和做法,發(fā)揮典型示范作用。
2、研究制定農(nóng)業(yè)普法規(guī)劃。根據(jù)國家、省、市普法規(guī)劃要求,開展農(nóng)業(yè)普法調(diào)研工作,廣泛征求意見,制定出臺我市農(nóng)業(yè)普法規(guī)劃,大力貫徹落實。
3、充分利用各種現(xiàn)代傳媒和普法載體,全方位、多渠道集中宣傳“”普法成果和普法的新內(nèi)涵、新要求、新舉措,大力選樹一批農(nóng)業(yè)普法先進代表,進一步掀起我市農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作新。
二、緊扣中心,服務(wù)大局,加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳工作
4、以“農(nóng)資打假專項治理行動”和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全推進年活動為載體,組織開展大規(guī)模的法制宣傳和現(xiàn)場咨詢,充分利用社會資源開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資購買、使用及識假辯假知識宣傳普及,擴大宣傳的覆蓋面。各地要集中組織2次以上的宣傳教育或現(xiàn)場咨詢活動。
5、以法律法規(guī)頒布或?qū)嵤┘o(jì)念日為契機,認真組織3·15消費者權(quán)益日、18法制廣場、12·4法制宣傳日等活動,采取印發(fā)宣傳資料、送法下鄉(xiāng)流動宣傳車、在重要集市駐點宣傳等形式宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī),做到電視有畫面、電臺有聲音、報紙有專欄、網(wǎng)站有頁面。
6、以農(nóng)資違法案件查處和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解為抓手,進行以案釋法,增強法制宣傳效果。各地要將近年來查處的農(nóng)業(yè)行政違法案件進行梳理總結(jié),選擇部分有代表性的案件,制作成宣傳小冊子,發(fā)放到農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)民手中,增強法制宣傳的針對性。
7、深入開展促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳,服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。突出宣傳學(xué)習(xí)涉農(nóng)法律法規(guī),以新頒布施行的農(nóng)業(yè)專門性法律法規(guī)為普法重點,抓住重要農(nóng)事季節(jié),采取送法下鄉(xiāng)、法律現(xiàn)場咨詢、開展培訓(xùn)等多種形式,深入基層、深入農(nóng)村廣泛開展法制宣傳教育工作。
三、把握關(guān)鍵,項目引領(lǐng),加強重點對象學(xué)法用法工作
8、繼續(xù)開展“法律進機關(guān)、進單位”活動,強化領(lǐng)導(dǎo)干部和單位負責(zé)人學(xué)法用法。黨委理論學(xué)習(xí)中心組年度集中學(xué)法不少于2次,舉辦法制講座不少于1次,中心組成員全年學(xué)法筆記不少于6篇。學(xué)習(xí)的篇目主要有:《憲法》、行政法律(包括行政訴訟法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法、公務(wù)員法、行政許可法、行政處罰法、國家賠償法等)、經(jīng)濟法律(包括農(nóng)業(yè)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等)、民事法律(包括民法通則、合同法、物權(quán)法、條例等)。
9、機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位員工要以和本職工作關(guān)系密切的法律法規(guī)學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容,進一步增強運用法律手段解決實際問題的能力和水平。積極參加各類法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)活動,每日學(xué)法30分鐘,完成《公務(wù)員學(xué)法習(xí)題集》學(xué)習(xí)任務(wù),全年學(xué)法筆記不少于12篇。學(xué)習(xí)的主要篇目有:公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例、農(nóng)技推廣法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法、動物防疫法、畜牧法等法律法規(guī)及其實施條例、細則等。
10、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員要以農(nóng)業(yè)專業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容,進一步增強綜合運用法律法規(guī)開展農(nóng)資市場監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的能力。學(xué)習(xí)的主要篇目有:行政訴訟法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法、行政許可法、行政處罰法、國家賠償法、農(nóng)技推廣法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法、動物防疫法、畜牧法等法律和農(nóng)藥管理條例、獸藥管理條例、種畜禽管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例等行政法規(guī)以及農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定等部門規(guī)章制度。
11、所有事業(yè)單位都納入普法范圍,所有單位員工都納入普法考核范圍。把依法治理的要求貫穿到行業(yè)管理和服務(wù)指導(dǎo)工作中,細化目標(biāo)要求,分解落實指標(biāo),使普法與依法治理互為融合,互為促進,不斷深化,努力創(chuàng)建法治合格單位。
12、對外強化農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營者、農(nóng)民群眾學(xué)法用法。開展農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營者法制培訓(xùn),特別是針對省、市近年來新出臺的法規(guī)規(guī)章,及時做好涉農(nóng)新法規(guī)宣貫工作。開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動,不斷提高涉農(nóng)企業(yè)人員法制觀念和守法誠信經(jīng)營意識。發(fā)揮法制講座、說理式辦案文書、辦案信息公開等活動載體的作用,提高農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營者的法律意識。開展形式多樣的適合農(nóng)民特點的法制宣傳活動,深入推進“農(nóng)業(yè)法制進鄉(xiāng)村”,進一步探索針對農(nóng)民群眾法制教育的形式和途徑。
四、加強領(lǐng)導(dǎo),完善機制,確保法制宣傳教育工作任務(wù)落到實處
13、將農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作納入“十二五”規(guī)劃,納入績效考核體系,切實做到與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同規(guī)劃。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)機制,著力構(gòu)建部門、單位和個人的責(zé)任體系,做到任務(wù)清、責(zé)任明。
14、推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化,強化陣地載體建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法,扎實推進綜合執(zhí)法的意見》(農(nóng)政[]2號)精神,嚴(yán)格按照省農(nóng)委提出的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)要求,嚴(yán)密組織創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化單位活動。開設(shè)法制宣傳欄并適時更新,在部門網(wǎng)站開設(shè)普法網(wǎng)頁、發(fā)送普法短信等,利用現(xiàn)代媒體充實普法載體。