施工單位分包管理辦法精選(九篇)

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第1篇：施工單位分包管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]建筑市場；發(fā)包方式；管理；工程質(zhì)量

中圖分類號：F293.33文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

當(dāng)前建筑工程質(zhì)量問題顧客投訴量日益增多，就是產(chǎn)生原因來講無非設(shè)計質(zhì)量問題和施工質(zhì)量問題。絕大部分設(shè)計問題是在施工過程中逐漸被解決，而施工質(zhì)量問題一般認(rèn)為都是總承包單位的責(zé)任，這是因?yàn)楦鶕?jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的第四章之第二十六條中明確規(guī)定“建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)”、第二十七條中明確規(guī)定“總承包單位依法將建設(shè)工程分包其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任”。是的總承包單位對自己直接分包工程的工程質(zhì)量有著不可推卸的責(zé)任。然而當(dāng)前建筑市場發(fā)包方式較多，除了發(fā)包給總承包單位外，另外還有房產(chǎn)開發(fā)商總是將部分工程工程項目以“直接發(fā)包”或“專業(yè)分包”等名義將部分工程另行發(fā)包給其它所謂“專業(yè)隊伍”；形成總承包單位沒有實(shí)現(xiàn)“總包管理”，建筑市場發(fā)包混亂，嚴(yán)重擾亂對施工隊伍管理，形成工程質(zhì)量低劣。

1當(dāng)前工程發(fā)包狀況

1.1首先讓我們對某一工程招標(biāo)文件中部分內(nèi)容和兩份建設(shè)單位與總承包單位所簽訂合同中內(nèi)容：

圖1、 這是某工程建設(shè)單位與總承包單位所簽訂總合同中專業(yè)發(fā)包項目內(nèi)容之一

圖2、某工程建設(shè)單位與總包單位簽訂合同之二

圖3、某工程招標(biāo)文件中與總包單位分界點(diǎn)之一

圖4、某工程招標(biāo)文件中與總包單位分界點(diǎn)之二

圖5、某工程招標(biāo)文件中與總包單位分界點(diǎn)之三

圖6、某工程招標(biāo)文件中與總包單位分界點(diǎn)之四

1.2從上述六圖可以看出來當(dāng)前國內(nèi)房地產(chǎn)建筑市場當(dāng)前其主要發(fā)包形式以施工單位總承包為主，但受制于《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二章之第七條中“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包”規(guī)定，將一些工程以“專業(yè)工程”、“直接發(fā)包”形式發(fā)包給一些專業(yè)單位（不包括建設(shè)單位規(guī)定甩項項目 ）。這些專業(yè)主要分為以下幾類：

1.2.1總包單位中標(biāo)前施工的工程。主要是樁基、土方工程、基坑支護(hù)等。這些是建設(shè)單位在確定總承包單位中標(biāo)前已經(jīng)確定好施工單位并已經(jīng)開始施工。

1.2.2專業(yè)較強(qiáng)工程：消防工程、電梯安裝、智能等專業(yè)性較強(qiáng)有工程。

1.2.3與壟斷行業(yè)相關(guān)的專業(yè)工程。如：煤氣、小區(qū)室外給水、排水管道、小區(qū)室外供電等。

1.2.4以專業(yè)分包形式，從總承包單位的合同剝離給相關(guān)專業(yè)公司的工程。如：門窗工程、防水、保溫等。

2原因分析

為什么要進(jìn)行強(qiáng)制性直接發(fā)包或?qū)I(yè)分包呢？

2.1原因歸納如下:

2.1.1建設(shè)單位為了趕工程進(jìn)度在確定總承包單位中標(biāo)前已經(jīng)確定好施工單位并已經(jīng)開始施工。

2.1.2 有些專業(yè)較強(qiáng)的工程可能由于總承包單位在某些專業(yè)方面施工管理較薄弱。如：電梯工程。

2.1.3 為了處理好與壟斷行業(yè)的關(guān)系，建設(shè)單位不得不走“專業(yè)分包”這個方式。

2.1.4 建設(shè)單位為了降低成本或出于某些權(quán)力機(jī)構(gòu)人員的個人利益，將總承包單位完全有能力施工的工程強(qiáng)行以“專業(yè)工程”名利從總包方合同中分包出去。

2.1.5壟斷部門所能控制的工程，獨(dú)斷獨(dú)行是建設(shè)單位沒有辦法的將其另行發(fā)包的。

2.2產(chǎn)生以下不良后果：

2.2.1施工隊伍素質(zhì)低下。某些所謂專業(yè)施工隊伍，也只是“掛靠”在某專業(yè)公司名下的，少量交點(diǎn)管理費(fèi)而已的個人承包。其根本沒有施工能力靠賣工程從中漁利；有的施工現(xiàn)場管理人員只是招募的，專業(yè)水平與專業(yè)素質(zhì)很差，現(xiàn)場管理可想而知。

2.2.2專業(yè)分包隊伍不服從總承包單位管理。這些所謂的分包工程都是直接從建設(shè)單位發(fā)包給專業(yè)施工隊伍；有時為了迎接建設(shè)行政部門的檢查，披上合法的“外衣”，由建設(shè)單位出面與總承包單位簽訂所謂“分包合同”或“三方合同”，但對其管理及工程款支付根本不經(jīng)總承包單位同意，因而形成總包管不了“分包”。特別是一些壟斷行業(yè)的施工隊伍，更是如此，根本不把總承包單位放在眼里。

2．2．3 插手總承包企業(yè)合同內(nèi)工程管理，將利潤較大的工程從總單位承包范圍內(nèi)強(qiáng)行拿走分包?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第九章之第七十八條中“（二）建設(shè)工程總包承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的”屬違法分包。建設(shè)單位一些權(quán)威人員，千方百計插手總承包的勞務(wù)作業(yè)層管理，一些“關(guān)系”勞務(wù)隊伍進(jìn)入總包的承包范圍。把一些利潤大的分項工程全部拿走。如：某工程外墻裝修做法為：由內(nèi)向外依次為：填充墻---粘貼50㎜聚苯乙烯阻燃保溫板—玻纖網(wǎng)、抗裂砂漿---刷外墻防水涂料，施工中建設(shè)單位將節(jié)能保溫分項中途提出由建設(shè)單位直接分包給一關(guān)系戶進(jìn)行，即將粘貼50㎜聚苯乙烯阻燃保溫板拿出，另行發(fā)包，還強(qiáng)行要總包單位與其分包單位簽訂所謂的“分包合同”。

2.2.4政府監(jiān)管不到位，查處難度大。一、政府部門難以發(fā)現(xiàn)。政府部門執(zhí)法檢查時，一般從合法性入手，往往建設(shè)單位為了走合法道路提前將自己發(fā)包的工程已經(jīng)通過與總承包單位的分包合同形式實(shí)行“合法化”，與總承包單位簽訂“陰陽合同”；即：一為“陽合同”是為了到政府部門備案辦理手續(xù)的合，其中工程施工承包由一個總承包施工單位沒有其他分包或?qū)I(yè)發(fā)包單位；另一為“陰合同”其中總承包單位施工內(nèi)容就大大減少，不包括非專業(yè)發(fā)包或直接承包批發(fā)部分。二、執(zhí)法人員檢查時不可一一到施工現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)，因而形成“漏洞”；三、不排除某政府官員執(zhí)法檢查時，可能認(rèn)為已經(jīng)司空見慣，睜一只眼閉一只眼。

2．2．5總承包單位管理難度大。表現(xiàn)在一是管不到：一些在總承包單位進(jìn)場前已經(jīng)施工或施工完成工程，這是任何總承包單位無法管到的工程；二是不服管：對業(yè)主指定的“分包”工程承包方管理，一般來講大部分分包單位是比較服從總承包單位的現(xiàn)場管理，但總會少部分分包隊伍不服從總包的管理，他們自然依靠“后臺”、“靠山”，既不用擔(dān)心質(zhì)量驗(yàn)收相關(guān)驗(yàn)收過不去，又不擔(dān)心拿不到工程款；如果今天你總包敢對其管理，明天就有人過來對總包單位“穿小鞋”。三是根本不能管：對于一些壟斷行業(yè)的施工隊伍 ，建設(shè)單位都是采取直接發(fā)包的形式。他們是自有一套獨(dú)立管理體系、自有系統(tǒng)管理部門、專業(yè)強(qiáng)，進(jìn)入施工現(xiàn)場后，甚至連建設(shè)單位都要為他們“鞍前馬后”的服務(wù)，總包單位對其根本不能管，只能全心全意地做好服務(wù)，否則建設(shè)單位就會輕則批評，重則處罰。

3整治建議

建筑工程是一系統(tǒng)工程，由若干專業(yè)工程所組合而成的既獨(dú)立又相關(guān)聯(lián)系的“集合體”，為了確保工程質(zhì)量，必須從各檢驗(yàn)批、分項、子分部、分部、子單位、單位工程一一抓起，才能確保整個工程質(zhì)量。建設(shè)單位這種工程肢解分包工程，是不可能向使用單位提供出一個優(yōu)質(zhì)工程，因而就必須會出現(xiàn)質(zhì)量問題投訴。如何解決這個問題呢？

3.1建設(shè)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)建筑市場檢查、處罰力度。工程開工前必須進(jìn)行招標(biāo)手續(xù)，確定好總承包單位；同時要嚴(yán)格審查其招標(biāo)文件內(nèi)容，嚴(yán)禁將工程進(jìn)行肢解分包。在工程施工過程中，特別工程主體完成后，深入施工現(xiàn)場采取 “明查暗訪”等手段切查建設(shè)單位的肢解分包行為，發(fā)現(xiàn)一起懲處一起，決不能走過場；對執(zhí)法人員進(jìn)行責(zé)任追究制、問責(zé)制，制止執(zhí)法不嚴(yán)、接受賄賂的現(xiàn)象。

3.2 建立健全以總承包單位為主體“管理體系”，實(shí)行真正總承包管理模式。如何才能做到總承包單位負(fù)責(zé)制“總包管理”呢？首先建設(shè)單位要扭轉(zhuǎn)經(jīng)營思想，不能以自身經(jīng)濟(jì)利益為主，而放棄客戶的利益。必須認(rèn)識到：向用戶提供一個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，等于產(chǎn)生一個無形的“廣告”；實(shí)行總承包單位“一體化”管理后減少建設(shè)單位協(xié)調(diào)的物力、財務(wù)，精減建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員，從而降低管理成本，提高整體工程質(zhì)量、減少相互推諉，更有利于質(zhì)量問題追究制；其次要徹底改變“建設(shè)單位是老板、施工企業(yè)是打工者”的觀點(diǎn)，建設(shè)單位和施工單位是相輔相成的；施工總包單位不僅是為建設(shè)單位服務(wù)，同時也是一獨(dú)立法人，只有他履行合同向你提供一優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，才能有更多用戶購買你的產(chǎn)品，市場才能不斷擴(kuò)大。

3.3加大對分包隊伍或直接發(fā)包隊伍的管理，嚴(yán)防層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象出現(xiàn)。對分包管理分為兩方面，一是總包單位的勞務(wù)分包管理，二是業(yè)主“直接分包、專業(yè)分包”單位的管理”。著重檢查施工單位：是否具有相應(yīng)資質(zhì)、管理人員配備和管理能力，有無 “層層轉(zhuǎn)包”、“以包代管”的現(xiàn)象；另外還要檢查對勞務(wù)人員工資發(fā)放情況，防止工人因工資待遇問題，引起工作情緒對工程質(zhì)量敷衍了事、甚至破壞。

3.4對于壟斷行業(yè)所承擔(dān)工程直接實(shí)行建設(shè)單位直接管理，相關(guān)施工單位配合制，質(zhì)量檢查由建設(shè)單位或其委托的監(jiān)理公司負(fù)責(zé)。因?yàn)檫@種“發(fā)包”形式有其優(yōu)點(diǎn)：一是其專業(yè)性較強(qiáng)避免了由于總包單位現(xiàn)場相關(guān)管理人員對其專業(yè)知識掌握較少，對其質(zhì)量管理是“名存實(shí)亡”；二是更利于處理與其關(guān)系和職責(zé)追究。

3.5切查“”插手工程發(fā)包，擾亂正常施工質(zhì)量程序相關(guān)單位、個人。建筑工程質(zhì)量是一系統(tǒng)管理，是層層相聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣，對于那些為謀私利，將本為一家施工的分項工程，進(jìn)行強(qiáng)行拆分分包、并給工程質(zhì)量造成隱患的單位、個人，要制定相關(guān)制度進(jìn)行懲處。

4 結(jié)語

建筑工程質(zhì)量管理是一系統(tǒng)化管理，總包單位如何從一“弱勢群體”成為一工程真正總施工管理者，除配備一套精干、高水平的項目管理隊伍外，還需要從政府各行政管理部門、建設(shè)單位、甚至監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律、條例相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工程發(fā)包管理，切不可因?yàn)榉职こ袒蛑苯影l(fā)包的工程施工方的質(zhì)量管理能力差，留給用戶低劣的質(zhì)量產(chǎn)品，造成用戶投訴，給社會造成不良影響。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國建筑法》[Z]

[2] 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》[Z]

[3]《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》[Z]

第2篇：施工單位分包管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】總承包，管理，建筑，合同管理

【 abstract 】 this paper first construction contract management of the principles of simply analysis, and then introduced the current contract of the specific management mode and construction contract models under the contract management, etc., based on the contract management on the purpose of the contract management discussion, to believe that can provide reference for practice.

【 key words 】 general contracting, management, construction, contract management

中圖分類號：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

隨著當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國房地產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量不斷地擴(kuò)大，工程的施工面積也呈現(xiàn)出越來越大的趨勢，當(dāng)然，對電氣和管線系統(tǒng)的要求也越來越高。高層建筑群等規(guī)模較大的建筑等在城市里不斷涌現(xiàn)，這些工程呈現(xiàn)出一個共同的特點(diǎn)就是：施工面積大、工期短。在具體的施工中，一項工程往往會被分包給多個施工單位分別進(jìn)行施工，交叉作業(yè)，總承包管理便是由此而產(chǎn)生的。大型施工企業(yè)利用自身健全的管理體系等優(yōu)勢，對大型工程實(shí)行總承包，然后成立總承包管理部，對分包的工程進(jìn)行管理。因此，提高總承包方的管理能力成為了現(xiàn)代企業(yè)所面臨并亟待解決的問題之一。

一、簡析施工總承包管理的原則

在總承包管理中，施工總承包商對工程中出現(xiàn)的所有問題負(fù)責(zé)。無論是對分包商的選擇，還是對材料的選擇，都是由總承包商做出選擇的。在選擇中要以工程和業(yè)主的利益為重，不論是自己選定的還是業(yè)主指定的分包商都要公正的對待，在施工過程中，要以確保整個工程能夠順利完成為中心，避輕就重。在總承包管理中一如既往的堅持科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)的原則對待每個工程。由于總承包管理涉及眾多環(huán)節(jié)，很多工作很難直接達(dá)到預(yù)期的效果。所以，對此要保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，用先進(jìn)、科學(xué)的手段進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，只有這樣才能更好的達(dá)到預(yù)期的效果，并體現(xiàn)出管理的水平和質(zhì)量?？茖W(xué)的管理方法可以合理的避開不足的方面，并調(diào)配好優(yōu)勢力量，才能充分有力的發(fā)揮各方的積極性和創(chuàng)造性。

就工程的施工全過程而言，分包商應(yīng)該被納入一個統(tǒng)一的管理體系，只有通過總承包商的統(tǒng)一管理，才能夠互相協(xié)調(diào)，更好的運(yùn)作。為安全、高效的完成工程奠定基礎(chǔ)。在對工程的協(xié)調(diào)管理中，總承包商將發(fā)揮權(quán)威性。對分包商的施工進(jìn)度、以及質(zhì)量安全等方面進(jìn)行有效的控制[1]。另外總承包商還需要配備比較專業(yè)的監(jiān)督協(xié)調(diào)工程施工的工程師，對分包商進(jìn)行日常監(jiān)督；及時深入現(xiàn)場，結(jié)合合同內(nèi)容，對施工過程進(jìn)行控制，最終達(dá)到確保合同條款得到履行。

二、總承包的具體管理模式

首先，總承包商需要提出一個切實(shí)可行的目標(biāo)，這個目標(biāo)不是空穴來風(fēng)，而是要經(jīng)過分包商確認(rèn)可以最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在管理學(xué)的目標(biāo)管理中，對目標(biāo)的確定性與可完成性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并通過簽署合同的方式最終確定，對各方予以約束。在總承包商對項目進(jìn)行目標(biāo)管理的過程中，應(yīng)該采取跟蹤管理的方法，以此作為在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中可以滿足相關(guān)要求?？偝邪桃欢ㄒ诜职踢M(jìn)行施工的過程中對進(jìn)度、質(zhì)量、安全等各個方面進(jìn)行多方的跟蹤檢查，問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立馬通知分包商進(jìn)行整改，如此之外，也要對一發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行復(fù)檢。對工程中所碰到的問題要建立完整的資料。作為工程施工總承包的管理方，如果全部行使管理權(quán)，將會出現(xiàn)力不能及的現(xiàn)象，只有將管理權(quán)部分進(jìn)行分撥，才能夠更好地行使管理的職能。近年來，從大量國內(nèi)外的總承包實(shí)踐中，我們在授權(quán)管理運(yùn)作方面積累了大量而豐富的經(jīng)驗(yàn)。我們要根據(jù)具體的工程項目情況和要求進(jìn)行授權(quán)，并通過合理科學(xué)的權(quán)限界定，對工程進(jìn)行分包。因此，充分調(diào)動各個部門及分包單位的積極性能動性，提高員工的工作激情，最終確保總承包項目各項管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、施工總承包模式下的合同管理

在施工總承包的模式下，合同管理主要由工程變更、計量支付等方面構(gòu)成?？偘捅O(jiān)理工程師依據(jù)這些特點(diǎn)對工作制定詳細(xì)成程序和細(xì)則。盡量使合同可以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和程序化，降低由合同而引起爭端的可能，加快對此類問題的解決速率。

（一）、工程變更的管理

工程的變更可以分為：變更單價、變更管理程序。具體為：

1、如何確定單價的變更

（1）總承包商要以最終結(jié)算的工程費(fèi)為準(zhǔn)，根據(jù)《施工總承包補(bǔ)充協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定作為執(zhí)行依據(jù)，在施工中進(jìn)行的支付要以暫定清單上所列單價為準(zhǔn)，如果暫定清單中沒有相同或類似項目單價，便可以套用變更工程單價，具體價格由總包商、監(jiān)理、和業(yè)務(wù)三方通過協(xié)商共同敲定。

（2）總承包對承包人的變更單價則要根據(jù)招標(biāo)文件中的有關(guān)條款加以確定。變更估計的原則具體為：如果在中標(biāo)工程量清單中可以找到相同或類似的項目單價，可以套用此單價；如果在清單中不存在相同或類似項目單價，或者雖能找到卻無法套用，則需要由承包商制定單價列表，由其同總包商、監(jiān)理三方共同商議決定。如不能達(dá)成一致，則采用暫定單價，其最終要依據(jù)合同條款確定。

2、變更管理的程序

（1）、當(dāng)變更出現(xiàn)時，需要由承包人或者總包商提出變更申請，在通過實(shí)地調(diào)查后提出變更方案，最終由業(yè)主和監(jiān)理工程師考察現(xiàn)場后確定，監(jiān)理工程師此時要下達(dá)變更令[3]。

（2）、由業(yè)主或監(jiān)理提出的變更，則不需要申請，由監(jiān)理直接下達(dá)變更通知。

（二）、計量支付的管理

在總承包的管理模式中，對計量支付的管理辦法需要進(jìn)行分階段實(shí)施，具體可分為兩個階段：

1、承包人以經(jīng)建立簽認(rèn)后的質(zhì)量檢驗(yàn)單為依據(jù)來簽訂“工程中聞計量單”，再向總包商申請計量，總包商派員對申請計量進(jìn)行通過諸如圖紙、原始憑證等核查，最終根據(jù)承包人提供的信息確定工程的質(zhì)量和數(shù)量情況。

2、承包人按照規(guī)定的格式對月進(jìn)度進(jìn)行編制報表，經(jīng)簡歷前人后，送總包方進(jìn)行匯總審核。

3、在合同規(guī)定的期限內(nèi)，總包商依據(jù)已經(jīng)批復(fù)的月支付憑證對承包人進(jìn)行付款。

四、施工總承包合同管理的目的

隨著建筑在工程上的逐漸完善，建筑工程施工也正在細(xì)化發(fā)展，建筑方通常將復(fù)雜的工程交給一個總包商，與之簽訂總包協(xié)議，再由總包商確定分包商并合其簽署合同。工程總包商再此處于一種相對特殊的地位，起到協(xié)調(diào)業(yè)主和分包商關(guān)系的作用。由此可見，總包商的制度是否嚴(yán)密關(guān)系到一項工程是否可以順利完成。各方應(yīng)該充分認(rèn)識到承包商在合同中的關(guān)系及權(quán)利義務(wù)。由分包商行為而導(dǎo)致后果都由總包商負(fù)責(zé)?？偘淘趯Ψ职踢M(jìn)行選擇時，一般都樂于選擇和自己存在長期合作關(guān)系的伙伴。

五、總結(jié)

總而言之，對施工實(shí)行總承包管理及合同管理是為了安全、及時完成工程的需要，也是未來建筑業(yè)發(fā)展的趨勢。在建筑中結(jié)合實(shí)際不斷地對總承包管理接合同管理提出創(chuàng)新，才能更好地適應(yīng)建筑業(yè)的發(fā)展。在此過程中也要深化設(shè)計，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育的力度。

【參考文獻(xiàn)】

[1]淺談大型住宅小區(qū)施工總承包管理-中國科技信息-2009(19).

[2]施工總承包管理的發(fā)展思路-技術(shù)與市場-2011,18(8).

第3篇：施工單位分包管理辦法范文

關(guān)鍵詞：施工總承包；管理；

中圖分類號：TE42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

工程施工總承包是目前建筑施工行業(yè)向前發(fā)展的一個大趨勢，做為總承包企業(yè)，只有充分研究施工過程中可能發(fā)生的各種問題，加大對總包和分包單位監(jiān)控與協(xié)調(diào)管理，建立、健全各項管理制度，才能使施工總承包管理真正行之有效。

1、施工總承包項目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)

項目經(jīng)理部是施工項目管理的機(jī)構(gòu)，它是由項目經(jīng)理在企業(yè)法定代表人授權(quán)和職能部門的支持下按照企業(yè)的相關(guān)規(guī)定組建的、進(jìn)行項目管理的一次性的現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項目實(shí)施的管理任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全面責(zé)任。

項目經(jīng)理部應(yīng)由項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，接受組織職能部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、服務(wù)和考核，并負(fù)責(zé)對項目資源的合理使用和動態(tài)管理，項目經(jīng)理部應(yīng)在項目啟動前建立，并在項目竣工驗(yàn)收，審計完成后按合同約定解體，建立項目經(jīng)理部應(yīng)遵循下列步驟。

根據(jù)項目管理規(guī)劃大綱確定項目經(jīng)理部的管理任務(wù)和組織結(jié)構(gòu)。

根據(jù)項目管理目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行目標(biāo)分解與責(zé)任劃分。

確定項目經(jīng)理部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置。

確定人員職責(zé)、分工和權(quán)限。

確定工作制度、考核制度和獎懲制度。

項目經(jīng)理部組織結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、復(fù)雜程度、專業(yè)特點(diǎn)、人員素質(zhì)和地域范圍確定。

項目經(jīng)理部所制訂的規(guī)章制度，應(yīng)報上一級組織管理層批準(zhǔn)。

項目經(jīng)理部的人員配置應(yīng)滿足現(xiàn)場的經(jīng)營、計劃、合同、調(diào)度、工程、技術(shù)、質(zhì)量、安全、成本、勞務(wù)、物資、機(jī)具、生活及文明施工等需要，并在此基礎(chǔ)上動態(tài)的設(shè)置、優(yōu)化部門，通常一個項目經(jīng)理部應(yīng)包括經(jīng)營核算、工程技術(shù)、物資設(shè)備、監(jiān)控管理和測試計量部門。

2、如何做好施工總承包管理

2.1、建立完善的合同管理制度

明確合同管理程序，合同執(zhí)行中對分包合同進(jìn)行動態(tài)管理、對其缺陷不斷進(jìn)行完善，使分包合同在履行中更加趨于合理。真正做到人訂合同、合同管人、人再完善合同的過程。

2.1.1、 合同交底制度

合同簽訂后，合同管理人員必須向項目管理人員進(jìn)行合同交底，讓項目管理人員深入了解各項合同條款，讓大家知道合同中的主要內(nèi)容、管理程序、各種規(guī)定。了解承包單位的責(zé)任及工作范圍。

2.1.2、責(zé)任分解制度

負(fù)責(zé)合同管理的人員，應(yīng)當(dāng)將合同事件的責(zé)任分解到項目小組或承包商，使他們對各自的工作范圍及責(zé)任有詳細(xì)的了解。通過合同責(zé)任分解，層層落實(shí)到人，就能很好地完成施工總承包工作。

2.1.3、月報或周報制度

建立月報或周報制度，各工程項目小組及承包商，必須向所屬上級部門報告一個月(周)工作情況，同時報告下一月(周)詳細(xì)工作計劃。使其及時掌握工程信息，從而能及時對已發(fā)生或即將發(fā)生的問題做出正確決定。

2.1.4、重視合同變更管理

合同變更在工程施工過程中頻繁發(fā)生，變更就意味索賠發(fā)生，在實(shí)際工作中變更與索賠必須同步進(jìn)行，待雙方達(dá)成一致意見后，再進(jìn)行合同變更，很多承包商往往不重視合同變更管理，對業(yè)主的變更無條件接受，導(dǎo)致做了大量工作卻得不到賠償。所以在工程實(shí)施中必須加強(qiáng)合同變更管理，合同管理人員必須記錄、整理、收集所涉及到的各類文件，并對變更內(nèi)容進(jìn)行評審分析，只有這樣才能使利益最大化。

2.1.5、加強(qiáng)分包合同管理

明確雙方各自的權(quán)利與義務(wù)，合同管理人員應(yīng)建立分包合同檔案，對分包的范圍進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理。

2.2、做好工程項目施工總承包管理的頂層設(shè)計

依據(jù)與業(yè)主簽定的施工總承包管理合同內(nèi)容要求。《施工總承包管理辦法》，《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》等要求，建立一個符合施工現(xiàn)場實(shí)際的總承包管理架構(gòu)。據(jù)以往本人參與的幾個實(shí)施施工總承包管理項目的實(shí)踐效果來看，通常會根據(jù)工程項目的體量大小。復(fù)雜程度或施工階段的不同特點(diǎn)會設(shè)置項目管理架構(gòu)，并會適時作了微調(diào)。總承包管理架構(gòu)宜構(gòu)建成扁平式的項目管理架構(gòu)，通常以項目經(jīng)理為總體項目負(fù)責(zé)人，下設(shè)工程部、技術(shù)部、質(zhì)量部、安全部、物資設(shè)備保障部、計財部、后勤部、資料室，組成的七部一室的管理團(tuán)隊較為常見。職能部門的設(shè)置及整體運(yùn)作能力主要應(yīng)是決策層根據(jù)工程的特點(diǎn)及自身的人力資源情況作出綜合考慮后進(jìn)行配置，過程中亦會與業(yè)主、監(jiān)理溝通后確定，這是做好項目施工總承包礎(chǔ)條件之一。

2.3、加快建立一支適應(yīng)工程總承包管理需要的優(yōu)秀人才隊伍

2.3.1、加大“人才引進(jìn)”工作的力度

一是加強(qiáng)職工隊伍新鮮血液的注入，要繼續(xù)做好以大學(xué)本科生為主的應(yīng)屆生的招聘引進(jìn)工作，使工程總承包項目管理人員在年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步優(yōu)化；二是加大“社會成熟人才”的引進(jìn)力度，要繼續(xù)引進(jìn)具有較高學(xué)歷和職稱以及具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的管理人才和具有較豐富現(xiàn)場施工總承包管理經(jīng)驗(yàn)的項目管理人員；三是配合公司經(jīng)營方向的轉(zhuǎn)變，積極做好高端技術(shù)人才的引進(jìn)，特別是建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、建筑裝飾設(shè)計等專業(yè)人才的引進(jìn)，為公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才支撐。同時要在引進(jìn)人才的同時，一要優(yōu)化人才流動環(huán)境，二要優(yōu)化人才政策環(huán)境，三要優(yōu)化人才成才環(huán)境，四要優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境，使企業(yè)不僅能引進(jìn)人，而且能留住人。

2.3.2、加大人才隊伍培養(yǎng)、開發(fā)的力度

絕大多數(shù)先進(jìn)企業(yè)的優(yōu)秀管理人才是靠自己培養(yǎng)起來的。施工企業(yè)在市場中競爭，從某種角度看，是項目管理團(tuán)隊的競爭。我們除了要重視培養(yǎng)和開發(fā)一大批優(yōu)秀的施工總承包項目管理人才，特別是優(yōu)秀項目經(jīng)理隊伍以外，還要加強(qiáng)項目管理團(tuán)隊中“項目五師”隊伍的建設(shè)，力爭形成以100名左右優(yōu)秀項目經(jīng)理為領(lǐng)頭羊的具有工程總承包管理能力的項目核心團(tuán)隊。另外，我們要加強(qiáng)對青年項目管理人員的培養(yǎng)，建立帶教機(jī)制，通過“傳、幫、帶”傳承經(jīng)驗(yàn)，同時對年輕員工，要敢于壓擔(dān)子、使優(yōu)秀的青年管理人員能盡快脫穎而出，為青年人員創(chuàng)造更多的機(jī)會和舞臺，為公司持續(xù)、健康發(fā)展儲備后備人才。

2.4、適度的權(quán)利控放

作為總承包單位都希望對項目有絕對的控制權(quán)，而作為承包方，出于自身利益的考慮，總希望總承包方能給予更多的自，集中表現(xiàn)在資金的收取及對材料采購方面。顯然，這是一對難以調(diào)和的矛盾，光控不放，容易管死，分包單位無利可圖，會失去工作的熱情和積極性；放權(quán)不當(dāng)，會導(dǎo)致總承包單位損失應(yīng)有的利益，甚至?xí)?dǎo)致總承包單位對項目的失控。因此，適度的控放，會起到雙贏效果。

2.5、合同風(fēng)險控制

總承包施工管理過程中存在諸多風(fēng)險，如:設(shè)計風(fēng)險、施工風(fēng)險、意外風(fēng)險、物價風(fēng)險、資金風(fēng)險、工程變更風(fēng)險等，特別是施工風(fēng)險和變更風(fēng)險，建設(shè)單位和施工單位往往分歧較大。如何恰當(dāng)?shù)姆謸?dān)以上風(fēng)險，加強(qiáng)對施工單位進(jìn)度管理，有效地進(jìn)行工期、質(zhì)量和費(fèi)用控制，充分發(fā)揮總包方的管理和技術(shù)優(yōu)勢，是總承包管理模式成功的關(guān)鍵所在。

結(jié)語

施工總承包管理是一個團(tuán)隊的運(yùn)作，如何有效發(fā)揮團(tuán)隊的協(xié)同能力，是管理力度到位的有力保證，隨著不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，新工藝技術(shù)層出不窮，不斷在工程中應(yīng)用。不斷創(chuàng)新推廣的新技術(shù)、新工藝，對施工總承包管理亦是提出了更高的要求，及時在施工總承包管理中不斷吸收創(chuàng)新管理方法，總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)，是不斷提高項目團(tuán)隊管理水平的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：施工單位分包管理辦法范文

2020年我們圍繞集團(tuán)總體工作安排，按照2020年度的主要工作任務(wù)和生產(chǎn)、業(yè)務(wù)和工程計劃表，緊扣“清廉國企”建設(shè)主線，以“聚人心、抓基礎(chǔ)、精管理、拓思路”為工作重點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，深化體制機(jī)制不斷完善，創(chuàng)建惠民服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌，全面提升科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平，2020年是我們****的管理鞏固年，現(xiàn)將上半年有要工作開展情況匯報如下：

一、工程建設(shè)施工進(jìn)展情況

1、續(xù)建主要工程項目建設(shè)情況：

2、新建主要工程項目建設(shè)情況：

二、安全生產(chǎn)管理

1、除了落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，落實(shí)施工質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，三級安全教育，對于施工單位來說，主要還是要加強(qiáng)現(xiàn)場安全檢查力度，從工程管理員到總經(jīng)理，從上到下，每天進(jìn)行常態(tài)化安全生產(chǎn)隱患排查。

2、加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施的配置，將原先的圍護(hù)水馬全部改用夾芯彩鋼板，圍擋綠色環(huán)保、牢固整潔美觀、徹底杜絕了“圍而不美”的問題，進(jìn)一步提升公司文明施工、綠色施工形象。

三、完善健全了材料物資采購供應(yīng)、及工程項目施工規(guī)范化管理。

1、上半年對全部材料物資的供應(yīng)商按相關(guān)制度、流程進(jìn)行了評審，確定合格供應(yīng)商名錄，規(guī)范了材料物資采購的正規(guī)化、科學(xué)化，確保在供水管網(wǎng)應(yīng)急搶修和施工建設(shè)上做到保質(zhì)保量保及時。

2、出臺了工程項目勞務(wù)分包管理辦法，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組通過企業(yè)資質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)、施工設(shè)備配置、工程業(yè)績等多方面綜合評價，確定19年度合格勞務(wù)分包隊伍。同時，根據(jù)施工項目特點(diǎn)，結(jié)合施工班組的專業(yè)特長，邀請參與工程招標(biāo)。以合理區(qū)間、抽簽招標(biāo)方式來確定中標(biāo)勞務(wù)分包單位，完全體現(xiàn)公平公正透明的施工招標(biāo)程序，強(qiáng)化施工管理水平。

五、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報

1、規(guī)范黨支部建設(shè)，制定《2020年度黨建工作要點(diǎn)》、《2020年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作計劃》，細(xì)化責(zé)任清單，制定《黨員積分制管理實(shí)施細(xì)則》，開展“先鋒積分，攻堅奪榜”活動。

2、開展以“不忘初心使命，勇于奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)”為主題的教育實(shí)踐活動；開展了“廉政文化進(jìn)校園”、“傳承紅色基因、踐行紅船精神”、革命傳統(tǒng)教育活動等主題黨日活動；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政警示教育，黨員干部填寫廉潔自律承諾卡等。

第5篇：施工單位分包管理辦法范文

指定分包是由業(yè)主或工程師指定、選定，為完成某項特定工作內(nèi)容而與總承包商簽訂分包合同的特殊分包商。指定分包商與總承包商簽訂分包合同，與一般分包商處于同等地位，直接對總承包商負(fù)責(zé)。但與一般分包商相比，指定分包商由業(yè)主或工程師選定，而一般分包商則由總承包商選定；業(yè)主對指定分包商利益有所保護(hù)，如果總承包商沒有合法理由而扣減了指定分包商的應(yīng)得工程款，業(yè)主有權(quán)按工程師出具的證明從總承包商應(yīng)得工程款內(nèi)扣除這筆金額直接支付給指定分包商，而業(yè)主和工程師不介入一般分包合同履行的監(jiān)督。

總承包商對因指定分包商違約而承擔(dān)連帶責(zé)任的范圍與一般分包商違約不同；除非總承包商向指定分包商了錯誤的指令造成損失而需承擔(dān)責(zé)任外，對指定分包商的任何違約行為給業(yè)主或第三者造成的損害，總承包商不承擔(dān)責(zé)任；但一般分包商的違約行為，按照總承包合同的規(guī)定將追究總承包商的責(zé)任。指定分包的工程是具有特殊技術(shù)要求、專業(yè)性較強(qiáng)的工程。

指定分包在我國的法律地位

2003年3月8日原建設(shè)部等六部委聯(lián)合的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的第六十六條規(guī)定：“招標(biāo)人不得直接指定分包人?！?/p>

原建設(shè)部2004年2月3日的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的第七條規(guī)定：“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個人不得對依法實(shí)施的分包活動進(jìn)行干預(yù)?！?/p>

一些省市地方部門規(guī)章也有類似的上述規(guī)定，例如：2005年2月北京市建委的《北京市建設(shè)工程施工分包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第八條規(guī)定：“建設(shè)單位不得直接指定施工分包工程的承包人，任何單位和個人不得對依法實(shí)施的分包工程招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行干預(yù)”。以及2004年4月的《北京市建設(shè)工程勞務(wù)管理若干規(guī)定》第四條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)。禁止建設(shè)單位直接指定專業(yè)分包工程承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)”。

雖然上述部委規(guī)章和地方規(guī)章都禁止直接指定分包商，但均沒有對業(yè)主違反規(guī)定強(qiáng)行指定分包定出具體的處罰措施。根據(jù)我國《合同法》關(guān)于合同無效的規(guī)定，合同在“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的情況下合同無效；而我國的法律、行政法規(guī)并沒有禁止業(yè)主直接指定分包商，也就是說指定分包合同依然是有效合同。

工程實(shí)踐中的指定分包

目前，在我國的工程實(shí)踐中，業(yè)主指定分包現(xiàn)象普遍存在。在招標(biāo)文件備案階段，業(yè)主即使在《招標(biāo)文件》中列入類似于“將某些具有特殊技術(shù)要求的專業(yè)工程以指定分包形式實(shí)施”的條款，《招標(biāo)文件》也能通過市或區(qū)縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政管理部門的審查。業(yè)主指定分包商主要出于以下幾個方面的原因：

一是專業(yè)性強(qiáng)的工程。有些工程的專業(yè)性較高，總承包商無力完成，如通風(fēng)空調(diào)、弱電工程、電梯工程和復(fù)雜的基礎(chǔ)工程等，因此業(yè)主要求總承包商接受其指定的專業(yè)公司作為分包商。

二是保證投標(biāo)人的競爭性。如果工程的某些部分專業(yè)性過強(qiáng)或?qū)Τ薪ㄉ痰氖┕そ?jīng)驗(yàn)、施工能力以及施工設(shè)備有較高的要求，有時就會限制有資格參加此項目工程投標(biāo)的承包商數(shù)量，業(yè)主就會因承包商不能充分競爭而得不到合理的報價。若將這部分工程指定分包后，就會有更多的投標(biāo)人可能參與競爭。

三是對曾經(jīng)合作過的分包商以往業(yè)績的認(rèn)同。有的分包商以往承擔(dān)過類似工程，具備這方面的施工技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，贏得了業(yè)主對其工作情況或工作水平的好感。

其實(shí)，指定分包是國際工程通用的分包形式之一。FIDIC合同條件中規(guī)定了業(yè)主或工程師可以指定分包商，以及承包商在何種情況下可以反對業(yè)主或工程師的指定及對指定分包商如何付款等。在FIDIC合同條件下，承包商失去的僅僅是對指定分包商的選擇權(quán)，依然享有對指定分包商的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，總承包商的責(zé)任和權(quán)利是對等的。

由于指定分包在我國法律上的尷尬地位，致使建設(shè)行政主管部門對指定分包缺乏相應(yīng)系統(tǒng)的規(guī)定。工程實(shí)踐中指定分包更是以多種面目出現(xiàn)；第一種是因?yàn)槭┕挝辉谑袌龈偁幹刑幱诹觿荩偝邪讨袠?biāo)后與業(yè)主指定的分包商直接簽訂“分包合同”；第二種是總承包商與業(yè)主、指定分包商簽訂三方協(xié)議，明確三方各自的權(quán)利與義務(wù)；第三種是業(yè)主和總承包單位共同選擇分包商，分包合同由總承包單位和分包單位簽約。但不論指定分包以何種面目出現(xiàn)，在我國目前的工程實(shí)踐中指定分包主要存在以下問題：

首先是由于分包單位由業(yè)主直接指定，指定分包商不服從總承包商的管理；總承包商不但分包權(quán)被剝奪，而且對指定分包商的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)也不充分。在合同中總承包商的義務(wù)大于權(quán)利，導(dǎo)致總承包商在實(shí)踐中很難對指定分包商進(jìn)行有效管理，不利于提高工程整體質(zhì)量和效率。

其次是由于部分業(yè)主欠缺相關(guān)工程經(jīng)驗(yàn)，其指定的分包商可能并不具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)與施工經(jīng)驗(yàn)。如出現(xiàn)此種情況，不僅不利于分包工程的建設(shè)，也會對總包工程帶來一定的影響，從而不利于工程的整體建設(shè)。

第6篇：施工單位分包管理辦法范文

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督；施工安全監(jiān)管；重點(diǎn)與措施

1背景分析與趨勢研判

隨著“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“自由貿(mào)易區(qū)”、“加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程”等重大國家戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域和PPP模式等政策落地，新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再掀，然而水運(yùn)建設(shè)市場規(guī)模仍將處于下降通道，沿海港口項目會持續(xù)走低，依托黃金水道的內(nèi)河項目有所增加，投資主體日趨多元化，市場競爭進(jìn)一步加劇，工程實(shí)施階段各類風(fēng)險會反彈增加。國家改革政策集中落地引發(fā)市場主體集體陣痛和適應(yīng)性調(diào)整。深圳開展取消強(qiáng)制監(jiān)理制度試點(diǎn)，國家發(fā)改委放開除政府投資項目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計、招標(biāo)、工程監(jiān)理等4項服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價；交通運(yùn)輸部將水運(yùn)工程全部監(jiān)理資質(zhì)行政許可工作權(quán)限下放到省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門；住建部著手對監(jiān)理資質(zhì)進(jìn)行整合和調(diào)整；政府鼓勵淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)。在全國建筑市場尚未發(fā)育成熟的情況下，改革步伐過快和配套政策、市場調(diào)整跟進(jìn)滯后將會進(jìn)一步加劇市場主體競爭和地方保護(hù)主義，造成市場主體生存困境和加大政府監(jiān)管的難度，但從長遠(yuǎn)看，系列改革政策將會促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。隨著互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、BIM、3D打印等新技術(shù)的興起，國家加快推動信息技術(shù)與建筑工程管理發(fā)展深度融合，建筑業(yè)將迎來新一輪管理、生產(chǎn)的變革，市場主體的生產(chǎn)、管理和政府監(jiān)督方式也將隨之進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整與革新，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

2質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管的重點(diǎn)

通過對“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改革政策導(dǎo)向和創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展深入分析，并結(jié)合當(dāng)前水運(yùn)建設(shè)市場發(fā)展特點(diǎn)和短期存在問題，筆者認(rèn)為“十三五”時期水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)管就是要以“發(fā)揚(yáng)工匠精神，打造品質(zhì)工程”為切入點(diǎn)，以“品質(zhì)工程示范創(chuàng)建”活動為載體，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督管理，示范引領(lǐng)和淘汰落后等舉措，打造一批品質(zhì)工程，培育一批品牌企業(yè)，全面提升水運(yùn)工程質(zhì)量安全管理水平。按照交通運(yùn)輸部《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》和《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督是對水運(yùn)工程建設(shè)過程中從業(yè)單位質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量依法實(shí)施監(jiān)督；水運(yùn)工程施工安全監(jiān)管是對水運(yùn)工程建設(shè)活動的安全生產(chǎn)行為依法實(shí)施監(jiān)督管理。按照法定質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管的職能和范圍，結(jié)合當(dāng)前水運(yùn)建設(shè)市場發(fā)展特點(diǎn)和存在問題，筆者認(rèn)為“十三五”時期應(yīng)重點(diǎn)從以下3個方面把握質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管重點(diǎn)：1）加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場主體行為及責(zé)任的監(jiān)管；2）鼓勵技術(shù)、管理創(chuàng)新應(yīng)用；3）強(qiáng)化基礎(chǔ)性重點(diǎn)質(zhì)量安全工作監(jiān)管。

3質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管的應(yīng)對措施

水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作有共性也有特性，共性：1）兩者均屬于行政執(zhí)法行為；2）兩者均發(fā)生在施工階段，且以過程控制為主；3）質(zhì)量和安全與其它控制要素具有聯(lián)動關(guān)系，比如：合理工期和投資有利于質(zhì)量控制與安全管理，過分強(qiáng)調(diào)進(jìn)度和投資將造成質(zhì)量安全隱患或事故；4）工作開展均以抽查為主。特性：1）質(zhì)量監(jiān)督事中監(jiān)管和實(shí)體驗(yàn)證同等重要；而安全監(jiān)管注重預(yù)防為主，加強(qiáng)過程監(jiān)管；2）監(jiān)管的方法和側(cè)重點(diǎn)不同。筆者認(rèn)為其應(yīng)對措施也有通用性和專用性之分，結(jié)合品質(zhì)工程、標(biāo)準(zhǔn)化等活動要求，對兩項工作的應(yīng)對措施做如下闡述。

3.1加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場主體行為及責(zé)任的監(jiān)管

交通運(yùn)輸部《水運(yùn)建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》明確了水運(yùn)建設(shè)市場主體的行為及責(zé)任，各級交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)管職責(zé)、約談制度、信用管理機(jī)制、違法處罰措施等內(nèi)容，對規(guī)范水運(yùn)建設(shè)市場秩序，加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場主體行為監(jiān)督具有指導(dǎo)意義。1）加強(qiáng)對項目建設(shè)單位的監(jiān)管現(xiàn)階段水運(yùn)建設(shè)市場投資主體日趨多元化，部分項目建設(shè)單位缺乏管理經(jīng)驗(yàn)與能力，因此造成項目管理的短板和質(zhì)量安全風(fēng)險的加大?！豆芾磙k法》對項目建設(shè)單位的管理能力做出了明確要求，并指出不具備規(guī)定建設(shè)管理能力的項目單位，可以委托代建單位進(jìn)行項目建設(shè)管理，同時也對代建單位的資質(zhì)、業(yè)績、能力等做出了明確規(guī)定。2）加強(qiáng)對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工程質(zhì)量安全管理水平和實(shí)體質(zhì)量的優(yōu)劣，重點(diǎn)取決于參建單位資質(zhì)、業(yè)績、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平和管理能力。近年來受建筑市場規(guī)?？s減加劇競爭，地方、行業(yè)（如能源）保護(hù)和投資主體人為干預(yù)，招投標(biāo)監(jiān)管存在盲區(qū)等因素影響，水運(yùn)建設(shè)市場涌入一些資信低、業(yè)績差、技術(shù)管理能力薄弱的施工、監(jiān)理企業(yè)，因而導(dǎo)致水運(yùn)行業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)施工、監(jiān)理企業(yè)被拒之門外，擾亂了市場秩序，進(jìn)一步加劇了惡性競爭，也造成了工程質(zhì)量安全風(fēng)險增大和監(jiān)督管理難度增加。在現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制下，可以探索試行招投標(biāo)后評價機(jī)制或?qū)徲嬛贫?，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)選從業(yè)單位落實(shí)監(jiān)管工作，從源頭加強(qiáng)控制。3）加強(qiáng)工程分包監(jiān)管工程分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩類，在實(shí)際操作過程中多以勞務(wù)分包為主，因人為干預(yù)、個別以包代管現(xiàn)象存在，導(dǎo)致分包管理工作不到位，各種因素疊加大大增加了質(zhì)量安全管控風(fēng)險。因此，從資質(zhì)、業(yè)績和技術(shù)業(yè)務(wù)水平等多方面加強(qiáng)分包管理，可切實(shí)促進(jìn)工程質(zhì)量安全管理水平提升。4）全面加強(qiáng)信用評價管理近幾年通過對從業(yè)單位及人員開展信用評價，進(jìn)一步提高了從業(yè)單位及人員責(zé)任意識，對推動國家信用評價體系建設(shè)和水運(yùn)建設(shè)市場健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，現(xiàn)階段水運(yùn)行業(yè)信用評價仍存在不足之處，如評價工作尚不夠客觀規(guī)范，評價范圍覆蓋面不足，失信后懲罰性措施執(zhí)行不到位等，在一定程度上制約了信用評價作用的發(fā)揮。因此，需要全面加強(qiáng)信用評價管理，可試探引入第三方評價機(jī)制，使信用評價工作更加客觀、真實(shí)、公正，發(fā)揮應(yīng)有作用。5）全面推進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要作用和地位，通過施工標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作，切實(shí)提高了工程施工安全管理水平，全面推進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并將其作為質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管的重要抓手，會起到事半功倍的作用。

3.2鼓勵技術(shù)、管理創(chuàng)新應(yīng)用

1）鼓勵《建筑業(yè)10項新技術(shù)》推廣應(yīng)用自1994年起，住建部編制并推廣《建筑業(yè)10項新技術(shù)》，并將新技術(shù)應(yīng)用與工程創(chuàng)優(yōu)評審掛鉤，對促進(jìn)建筑技術(shù)進(jìn)步起到了重要推動作用，不斷提高建設(shè)工程的科技含量和施工質(zhì)量，帶來了良好社會和經(jīng)濟(jì)效益。近年來諸多新技術(shù)已在水運(yùn)工程中推廣應(yīng)用，對促進(jìn)水運(yùn)工程質(zhì)量的提高發(fā)揮重要作用，結(jié)合水運(yùn)工程自身特點(diǎn)，指導(dǎo)從業(yè)單位選擇性推廣應(yīng)用《建筑業(yè)10項新技術(shù)》，必將促進(jìn)水運(yùn)工程質(zhì)量持續(xù)提高。2）鼓勵BIM技術(shù)推廣應(yīng)用BIM建筑信息模型（BuildingInformationModeling）是以建筑工程項目的各項相關(guān)信息數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，建立起三維的建筑模型，通過數(shù)字信息仿真模擬建筑物所具有的真實(shí)信息。其具有信息完備性、信息關(guān)聯(lián)性、信息一致性、可視化、協(xié)調(diào)性、模擬性、優(yōu)化性和可出圖性特點(diǎn)。在我國建筑領(lǐng)域已掀起B(yǎng)IM應(yīng)用的熱潮，住建部已《建筑信息模型應(yīng)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范和指導(dǎo)BIM技術(shù)應(yīng)用。鼓勵BIM技術(shù)在水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，目前，BIM技術(shù)已在水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域得到充分應(yīng)用。交通運(yùn)輸部組織的全國公路水運(yùn)工程品質(zhì)工程現(xiàn)場推進(jìn)會觀摩的浙江樂清灣大橋項目成功的應(yīng)用了BIM技術(shù)，將對推動工程技術(shù)升級，變革生產(chǎn)方式，創(chuàng)新管理模式發(fā)揮重要作用。3）鼓勵檢測監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用隨著檢測監(jiān)測技術(shù)與智能化、信息化深度融合與發(fā)展，在工程質(zhì)量控制過程中推廣應(yīng)用已成為必然趨勢，它能夠更加科學(xué)、準(zhǔn)確、及時反映建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量。

3.3強(qiáng)化基礎(chǔ)性重點(diǎn)質(zhì)量安全工作監(jiān)管

1）工程質(zhì)量監(jiān)督方面“首件認(rèn)可”與“典型施工”、“樣板工程”作用基本相同，目的在于對工程質(zhì)量做到事前控制，驗(yàn)證施工工藝、方案的可行性與合理性，成品是否達(dá)到設(shè)計和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，待首件通過參建各方驗(yàn)收后，確定統(tǒng)一工藝、質(zhì)量、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，為大規(guī)模施工提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。以某工程為例，建設(shè)單位在施工招標(biāo)及合同簽訂階段，分為材料、工藝、交工標(biāo)準(zhǔn)、施工資料、安全文明施工五部分編制《樣板工程實(shí)施方案》，將其作為合同附件之一，從合同履約層面加強(qiáng)“首件認(rèn)可”制度的落實(shí)，對提高施工單位質(zhì)量意識和施工質(zhì)量發(fā)揮了積極作用，實(shí)際效果良好。因此加強(qiáng)對“首件認(rèn)可”制度落實(shí)的監(jiān)督檢查，對于保證工程質(zhì)量將起到四兩撥千斤的效果。隨著工程技術(shù)的進(jìn)步和質(zhì)量水平的普遍提高，各參建單位都高度重視工程實(shí)體質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全問題，但對工程耐久性、觀感質(zhì)量重視有待加強(qiáng)，通病治理對提高工程耐久性和觀感質(zhì)量具有重要作用。因缺乏強(qiáng)制性，施工單位執(zhí)行情況良莠不齊，制約了治理工作的成效，針對目前各工程質(zhì)量通病治理的現(xiàn)狀和效果，為深入推進(jìn)質(zhì)量通病治理工作，可鼓勵建設(shè)單位將質(zhì)量通病治理納入合同管理，并在合同簽訂時設(shè)立專項資金，并將質(zhì)量通病治理效果和成果檢查作為質(zhì)量監(jiān)督的抓手之一，全面促進(jìn)通病防治工作推進(jìn)，打造品質(zhì)工程。2）施工安全監(jiān)管方面交通運(yùn)輸部規(guī)定大型水運(yùn)工程項目必須開展“平安工地”考核評價工作，其它水運(yùn)工程可參照執(zhí)行。對強(qiáng)化安全管理，規(guī)范從業(yè)行為，落實(shí)安全責(zé)任，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生發(fā)揮了重要作用。安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。然而在項目實(shí)施過程中，存在有效安全投入明顯不足，造成現(xiàn)場施工安全隱患多、風(fēng)險大。加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用監(jiān)管，確保有效安全投入的落實(shí)，進(jìn)而從安全技術(shù)、生產(chǎn)條件等方面加強(qiáng)安全管理，是確保施工安全的有力保障。

4結(jié)語

第7篇：施工單位分包管理辦法范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；指定分包；直接分包

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、現(xiàn)狀及概念

現(xiàn)狀：根據(jù)原建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位不得直接指定分包人，然而在實(shí)踐中，由于施工單位在市場競爭中處于劣勢，總包被迫接收建設(shè)單位指定分包的現(xiàn)象屢見不鮮，并常以合法的形式出現(xiàn)。建筑工程市場的“僧多粥少”局面決定了施工企業(yè)之間的競爭日益殘酷。建筑市場屬于甲方市場，存在著各種復(fù)雜的社會關(guān)系及人為背景，這些社會因素導(dǎo)致了建設(shè)單位需要平衡各種利益。業(yè)主在簽訂合同前占據(jù)了非常強(qiáng)勢的地位，業(yè)主建項目發(fā)包給承包人后，往往可以通過指定分包要求某個特定的分包人承擔(dān)一部分分包工作，甚至可以隨意將指定分包作為總包承接項目或支付工程款的前提條件。因指定分包的法律規(guī)定尚不健全，業(yè)主往往可以通過指定分包即實(shí)現(xiàn)了指定特定分包人的目的，又不必承擔(dān)因指定分包而帶來的法律責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)工程領(lǐng)域中指定分包或者變相指定分包的現(xiàn)象也就大量存在。

影響：引發(fā)的問題主要有與制定分包商的權(quán)責(zé)利約定不明確，指定分包商與業(yè)主操作不規(guī)范等，這在對總包方的管理權(quán)威造成影響的同時，也影響了工程合同的履行和工程的進(jìn)度質(zhì)量。指定分包情形下，承包人對指定分包工程承擔(dān)主要責(zé)任，如發(fā)包人存在過錯則承擔(dān)過錯責(zé)任，而另行法寶情形下，發(fā)包人承擔(dān)直接責(zé)任，承包人僅承擔(dān)連帶責(zé)任。

二、法律根據(jù)與分析

概念：現(xiàn)階段我國法律對指定分包尚沒有明確定義。通常是指發(fā)包人直接選定分包人，該分包人與總承包簽訂合同，或與發(fā)包人簽訂三方合同。一般總承包人沒有分包人選擇權(quán)或選擇權(quán)較弱。

法律規(guī)定：國際上是允許指定分包的，根據(jù)FIDIC合同紅皮書，發(fā)包人選定指定分包人，由總承包人與分包人簽訂分包合同，總承包人對分包人進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，總承包人支付分包人工程款。目前，我國法律法規(guī)并未對指定分包人的概念進(jìn)行明確界定，法律法規(guī)內(nèi)容的模糊性更讓實(shí)踐不具有穩(wěn)定性和可操作性。原建設(shè)部頒布的第124號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第七條規(guī)定：“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個人不得對依法實(shí)施的分包活動進(jìn)行干預(yù)?！保托姓芾矶?，一直沒有規(guī)定對發(fā)包人指定分包相關(guān)的具體行政處罰措施，使可行性大大降低。2003年七部委30號令《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》第66條規(guī)定：“招標(biāo)人不得直接指定分包人?！睆母鼮閺V泛的范圍中界定我國不允許采用指定分包。上述兩個部委令是目前行政管理對指定分包人的規(guī)定，屬于部委文件，效力低于法律法規(guī)，因此，法院并不以原建設(shè)部禁止分包條文而認(rèn)定指定分包無效。在司法實(shí)踐方面，2004年12月最高人民法院的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第12條規(guī)定“因發(fā)包人直接指定的分包工程，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任。承包人有過錯的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任?！边@一條文僅明確了因業(yè)主在指定分包過程中造成工程質(zhì)量缺陷時承擔(dān)過錯責(zé)任，并沒有對指定分包造成的工期延誤是否由發(fā)包人承擔(dān)作出規(guī)定。

指定分包種類及形式：

1.發(fā)包人直接分包：發(fā)包人選定分包人后，直接與其簽訂單項工程分包合同，該分包人直接對發(fā)包人負(fù)責(zé)，工程款的支付由發(fā)包人直接支付給該分包人。這種形式并不是嚴(yán)格意義上的指定分包，實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了肢解發(fā)包。如某住宅工程，甲方將建筑工程中的基坑支護(hù)工程、土石方工程、防水工程、門窗工程、外墻保溫工程分包等總承包合同內(nèi)約定由總承包施工的分部分項工程分包出去，這樣就使總包的施工范圍大大縮小。實(shí)踐中，指定分包人從自身利益角度考慮，更愿意與發(fā)包人直接簽訂合同，以便從發(fā)包人手中直接獲取工程款。

2.發(fā)包人直接支付：發(fā)包人不與指定分包人簽訂合同，卻將工程款直接支付給指定分包人。發(fā)包人對分包工程款的支付都有絕對的支配權(quán)。

指定分包的法律后果：

1.指定分包合同有效，甲方指定分包難以遏制：兩部委令雖然都禁止指定分包，但卻不會導(dǎo)致分包合同的無效。因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國合同法》規(guī)定，只有違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定才能認(rèn)定為無效合同。這樣就在法律層面上仍留給指定分包的生存空間。

2.三方責(zé)任劃分不明確：2004年12月最高人民法院的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第12條規(guī)定“因發(fā)包人直接指定的分包工程，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任。承包人有過錯的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任?！边@一條文僅明確了因業(yè)主在指定分包過程中造成工程質(zhì)量缺陷時承擔(dān)過錯責(zé)任，并沒有對指定分包造成的工期延誤是否由發(fā)包人承擔(dān)作出規(guī)定。在實(shí)際操作中往往由于發(fā)包人與制定分包人的特殊關(guān)系使總包人的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法得到充分行使，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，貧乏扯皮和糾紛，增加了總包合同履行的難度。例如某住宅小區(qū)工程，甲方將外墻保溫指定分包，因這些分項工程與總包的土建工程穿插工程量大，交叉作業(yè)多，但由于發(fā)包人與指定分包人的特殊關(guān)系使總包人的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)在工程管理中無法得到充分行使，最終導(dǎo)致施工工期拖延，工期拖延后，加之建筑材料波動異常，是的建設(shè)成本大幅增加，施工單位要求索賠配用，導(dǎo)致工程工期一拖再拖。

三、風(fēng)險防范及管理防范

實(shí)踐證明，發(fā)包人指定分包對工程有百害而無一益。無論對于建設(shè)單位也好總包單位也好，都有一定的風(fēng)險。指定分包對總包而言存在的風(fēng)險更大，現(xiàn)實(shí)中如何規(guī)避總包的法律風(fēng)險？從總承包角度看，應(yīng)盡量做到以下幾點(diǎn)：

1.盡量避免與指定分包人簽訂指定分包合同，爭取使發(fā)包人與指定分包人簽訂指定分包合同，使分包工程變?yōu)榭偘贤夤こ獭?/p>

2.要求發(fā)包人參與指定分包合同的簽訂。約定總承包人金履行總包管理之責(zé)，付款義務(wù)在發(fā)包人一方。

3.“背靠背”條款的運(yùn)用。所謂分包合同的“背靠背”條款，是指總承包人在分包合同中約定，其向分包人支付款項的前提條件是其已獲得業(yè)主的支付。我國現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同(示范文本)》第 19.5 條規(guī)定“分包合同價款與總包合同相應(yīng)部分價款無任何連帶關(guān)系?！奔锤袷轿谋局胁恢С帧氨晨勘场睏l款，但合同雙方可以就付款條款做特殊約定。只要約定了“背靠背”條款，指定分包人向總承包人追索工程款時，需要承擔(dān)較大的舉證責(zé)任，對總承包人來說是極為有利的。

4.加強(qiáng)項目施工管理。在指定分包中，指定分包人通常與業(yè)主有著較為密切的關(guān)系，有時甚至存在不正當(dāng)關(guān)系，導(dǎo)致指定分包人的素質(zhì)不高，不具備相應(yīng)的承包能力；業(yè)主往往會介入總承包人對指定分包的管理，甚至繞過總承包人直接與指定分包人溝通，增加了總承包人對建設(shè)工程的管理難度?？偝邪藨?yīng)爭取業(yè)主的信任，充分行使合同賦予的權(quán)利，加強(qiáng)對項目施工的管理，包括進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理等，承擔(dān)其對指定分包人的監(jiān)管責(zé)任，并保存好項目施工中與指定分包人之間的往來函件、簽證、會議紀(jì)要等原始書面的證據(jù)資料。

5.總包單位應(yīng)在總包合同中對建設(shè)單位指定分包范圍約定清楚，避免建設(shè)單位指定分包范圍無限制。

6.總包單位要注意對配合管理費(fèi)及水電費(fèi)的收取，最好約定為由建設(shè)單位代扣直接支付。

7.審核分包單位是否具備專業(yè)工程承包資質(zhì)，如建設(shè)單位及分包單位不愿提供，則需向建設(shè)單位發(fā)函說明情況；

從建設(shè)單位角度看，應(yīng)加強(qiáng)如下管理內(nèi)容：

1.嚴(yán)格控制指定分包的進(jìn)場或供貨時間。

2.加強(qiáng)對分包單位的資質(zhì)和管理水平的審查。

3.加強(qiáng)在招標(biāo)前的設(shè)計及配套問題。

第8篇：施工單位分包管理辦法范文

（甘肅路橋第五公路工程有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000）

【摘　要】公路工程施工過程中的合同管理對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)標(biāo)、建設(shè)質(zhì)量的完成至關(guān)重要，通過分析現(xiàn)階段公路工程施工合同管理存在問題，提出了相應(yīng)的規(guī)范合同管理，規(guī)避風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)效益的建議。

關(guān)鍵詞 公路工程；合同管理；問題；建議

0　概述

一般來說，公路工程項目具有投資額度大、施工周期長、涉及范圍廣的特點(diǎn)，所以管理難度也相對較大，而只有規(guī)范的管理才能夠保證施工的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)回報。其中的施工合同管理作為工程管理的基礎(chǔ)性內(nèi)容尤為重要，因?yàn)楣饭こ淌┕ず贤敲鞔_發(fā)包人和承包人在工程建設(shè)項目中的目標(biāo)和任務(wù)具體內(nèi)容的文字性合同，它是訂立合同的當(dāng)事人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則，它明確了合同各方在工程建設(shè)過程中的權(quán)利和義務(wù)，明確了施工的技術(shù)內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，只有重視施工合同，并做到規(guī)范管理，有序運(yùn)行，才能在施工過程中順利協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，合理妥當(dāng)?shù)囊?guī)避或解決各類糾紛，減少不必要的糾紛和扯皮，避免經(jīng)濟(jì)損失，順利的完成工程管理的目標(biāo)，并保證工程施工質(zhì)量、工程工期和投資回報的達(dá)標(biāo)。

但是在具體的項目工程實(shí)施過程中，由于對施工合同管理的重視程度不夠、管理人員缺乏合同管理經(jīng)驗(yàn)、或者管理制度尚不完善等多方面因素，導(dǎo)致很多承包單位在簽訂工程合同后，執(zhí)行過程較為困難，甚至出現(xiàn)違約情況或應(yīng)索賠但無據(jù)可依的現(xiàn)象，不但造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重時甚至?xí)绊懫髽I(yè)聲譽(yù)，所以我們很有必要對合同管理出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決辦法。

1　公路工程合同管理中存在的問題

1.1　對合同管理工作不夠重視，缺乏合同管理制度

部分施工企業(yè)只重視項目的前期投標(biāo)，中標(biāo)后就忙于工程建設(shè)工作，疏于對合同管理工作的重視，沒有制定健全的合同管理制度和辦法，也存在企業(yè)有制度但是卻形同虛設(shè)不予執(zhí)行的情況。當(dāng)出現(xiàn)問題時，不是按照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)幫助，不但費(fèi)時費(fèi)力，而且不能完全保證自己的權(quán)利，即使是有索賠的情況出現(xiàn)也不能理直氣壯的找發(fā)包單位提出。流于形式的合同管理導(dǎo)致部門之間全責(zé)不明，分級管理不到位，也沒有對合同進(jìn)行必要的審查和監(jiān)督。另外，沒有專業(yè)的合同管理人才，就不能在項目實(shí)施過程中動態(tài)的管理和跟蹤合同內(nèi)容，極大的影響了施工企業(yè)管理水平的提高。

1.2　項目實(shí)施過程中存在違法的轉(zhuǎn)包和分包

我國公路合同法規(guī)中有規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其其承包的建筑工程變相肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，也禁止分包單位將其承包的工程再分包，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。在實(shí)際的工程建設(shè)市場中，我中標(biāo)，你施工”，是工程建設(shè)中的一大頑疾，一些施工企業(yè)將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包、違法分包，或出借資質(zhì)給其他企業(yè)投標(biāo)，造成工程質(zhì)量低劣、安全事故增多，導(dǎo)致一些腐敗行為的發(fā)生，嚴(yán)重干擾了交通建設(shè)市場良性發(fā)展，給我省交通運(yùn)輸行業(yè)的社會形象帶來不良影響。

1.3　公路工程難索賠

公路工程索賠通常是指在公路工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男小⑽茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時間補(bǔ)償要求的行為。在工程建設(shè)階段，有可能發(fā)生索賠，但發(fā)生索賠最集中、處理難度最復(fù)雜的情況發(fā)生在施工階段，索賠是合同執(zhí)行階段一種避免風(fēng)險的方法，同時也是避免風(fēng)險的最后手段。工程建設(shè)索賠在國際建筑市場上是承包商保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。許多工程項目通過成功的索賠，能使工程收入的改善達(dá)到工程造價的10%—20%，有些工程的索賠甚至超過了工程合同額本身。由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。

2　改善公路施工合同管理的建議

2.1　加強(qiáng)合同管理意識，設(shè)立專門的合同管理部門

施工企業(yè)必須制定和完善合同管理工作制度。合同從簽訂到履行完畢涉及到許多法律問題，也涉及施工生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)部門，某一環(huán)節(jié)的缺失或重大失誤都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，必須制定規(guī)章制度對其予以保障。一是要建立法律顧問部門的職責(zé)和權(quán)限，確定合同主管與協(xié)管關(guān)系和責(zé)任；二是要建立合同評審、起草、會商、審核、審批制度；三是要建立合同監(jiān)管人、合同報表、合同執(zhí)行期和規(guī)定事項報告制度；四是要建立企業(yè)法律事項的內(nèi)部審核制度；五是要建立一些程序制度，如法人授權(quán)制度、合同證據(jù)的收集、保管制度等；六是合同簽署、履行過程中的責(zé)任制度、獎懲制度。

合同管理工作應(yīng)適當(dāng)分工。大型施工企業(yè)管理層次相對較多，既要充分發(fā)揮整個合同管理系統(tǒng)的作用，調(diào)動各級合同管理部門的積極性，又要根據(jù)不同的情況，調(diào)整具體管理權(quán)限。一般來說，企業(yè)應(yīng)通過授權(quán)，一次性把大量的合同管理事務(wù)交由部門及下屬單位，進(jìn)行常態(tài)管理。但對一些標(biāo)的較大、風(fēng)險較大、涉及部門或單位較多的合同，都應(yīng)由企業(yè)總部合同管理部門直接管理。企業(yè)合同管理部門負(fù)責(zé)合同宏觀的、總體的、原則的、重要的合同管理和全面的監(jiān)管工作，而部門和下屬單位則負(fù)責(zé)專業(yè)的管理及合同的履行工作。

2.2　提高認(rèn)識進(jìn)行專業(yè)化分包，杜絕工程轉(zhuǎn)包和違法分包

根據(jù)規(guī)定施工單位只能將非關(guān)鍵性工程或適合專業(yè)化隊伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，同時對分包工程負(fù)連帶責(zé)任；工程分包必須在招標(biāo)文件中明確允許分包的工程范圍，且分包的工程量不得超過總工程量的30%；分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包；任何單位和個人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或分割工程。作為施工單位，應(yīng)充分認(rèn)識工程轉(zhuǎn)包和違法分包給公路建設(shè)工程質(zhì)量、安全帶來的危害，要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，要提高依法管理意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行交通運(yùn)輸部近期印發(fā)的《公路工程施工分包管理辦法》及相關(guān)的法律法規(guī)。

2.3　積極開展施工合同風(fēng)險管理，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作

公路工程施工合同中引入了工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強(qiáng)有力的約束手段，在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，保護(hù)好自己的合法權(quán)益。首先，應(yīng)該根據(jù)項目的實(shí)際情況熟悉、掌握工程索賠的類型，在索賠事件發(fā)生時，承包人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交其索賠意向書，并抄送業(yè)主，意向書中應(yīng)包含索賠事件涉及的工程項目（結(jié)構(gòu)物名稱），索賠事件發(fā)生的依據(jù)，索賠費(fèi)用估算。索賠依據(jù)中包括在建工程技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與施工單位簽訂的工程承包合同、業(yè)主對施工單位施工進(jìn)度計劃的批復(fù)、業(yè)主下達(dá)的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術(shù)方案的修改等。

參考文獻(xiàn)

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［2］李懷銀.加強(qiáng)工程合同管理提高施工建設(shè)水平[J].江蘇交通,2001（02）.

第9篇：施工單位分包管理辦法范文

關(guān)鍵詞：電力工程；建設(shè)質(zhì)量；安全管理；電力企業(yè)

電力工程的安全管理與質(zhì)量控制是電力工程最重要的內(nèi)容之一，保證電力工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理，在提升電力企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)行后的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益的同時，確保為人們的生產(chǎn)及生活提供供電可靠性與供電質(zhì)量都能符合標(biāo)準(zhǔn)的電力供應(yīng)，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步的發(fā)展。

1電力工程質(zhì)量和安全管理的影響因素

1.1工作環(huán)境的特殊性

電力建設(shè)的高空作業(yè)具有很大的危險性，容易發(fā)生安全事故。通常情況下，必須做好臨邊作業(yè)、懸空操作等安全控制，最好防護(hù)設(shè)施的檢查，以確保設(shè)備的安全性。

1.2施工機(jī)械技術(shù)的復(fù)雜性

施工機(jī)械技術(shù)是電力工程建設(shè)質(zhì)量管控的重要影響因素，在施工的過程中要做好對施工機(jī)械技術(shù)的常規(guī)性管理，有效降低安全事故的發(fā)生率。

2電力工程質(zhì)量建設(shè)安全控制措施

2.1建立工程項目的質(zhì)量安全管理體系

（1）電力工程施工前必須建立安全管理體系和組織網(wǎng)絡(luò)，檢查施工企業(yè)提交的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，建立健全安全施工組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。

（2）做好對分包企業(yè)的資質(zhì)審查。主要包括：第一，加強(qiáng)對分包隊伍的管理。第二，嚴(yán)格杜絕分包工程的再分包。第三，防止無資質(zhì)的施工隊伍參與工程。第四，要健全分包管理辦法，避免以包代管、以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）建立電力工程質(zhì)量和安全評價體系。健全電力工程建設(shè)安全評價體系，對所有施工系統(tǒng)等進(jìn)行綜合評價。從根源上對安全事故發(fā)生的概率、嚴(yán)重程度進(jìn)行把控，并根據(jù)安全評價體系選擇最佳的安全防范控制措施，實(shí)現(xiàn)電力工程建設(shè)的科學(xué)化、系統(tǒng)化，結(jié)合電力工程建設(shè)事故的發(fā)生概率和危害程度，使電力工程建設(shè)安全處于管控之中。

2.2完善各項規(guī)章制度和工作程序

（1）電力工程施工首先要建立并完善相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)范管理行為，以工程施工的質(zhì)量驗(yàn)評標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，確保施工質(zhì)量、工藝水平都達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）做好應(yīng)急預(yù)案的制定，最大化地降低安全事故所導(dǎo)致的損失，施工單位對容易導(dǎo)致安全事故的危險部位、危險環(huán)節(jié)、危險源等做好應(yīng)急預(yù)案，并制定管控措施，將安全落實(shí)到具體的人和區(qū)域，確保全面提升應(yīng)急能力。

（3）項目經(jīng)理部在分析安全危險點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定施工現(xiàn)場的安全施工狀態(tài)評價內(nèi)容，明確綜合安全檢查措施，不定期對施工現(xiàn)場安全管理工作進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括：“三級安全網(wǎng)”是否落實(shí)責(zé)任到人，安全施工措施是否得以有效落實(shí)；施工機(jī)具使用是否得當(dāng)或者是不合格的安全防護(hù)設(shè)施是否仍在使用。

2.3使用現(xiàn)代化管理軟件提高管理效率

目前使用最廣泛的是工作流技術(shù)，過去的電力企業(yè)模塊化系統(tǒng)是把一個應(yīng)用軟件分成多個模塊，每個模塊通過相互之間的接口完成實(shí)際的任務(wù)。模塊化系統(tǒng)很容易陷入系統(tǒng)大而全的弊端?，F(xiàn)在的模塊化系統(tǒng)通過將一個具體的工作分解成多個任務(wù)、角色，以達(dá)到提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的目的。其是按照某種預(yù)定義的規(guī)則傳遞信息或者是任務(wù)，對工作流過程及其組成活動定義和建模，將所得到的定義稱為過程模型、過程模板、過程元數(shù)據(jù)或過程定義。第一，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行控制功能。對使用工作流模型描述的業(yè)務(wù)過程進(jìn)行初始化，將部門的實(shí)際業(yè)務(wù)過程轉(zhuǎn)化為計算機(jī)可處理的工作流模型。模型的實(shí)例化階段是完成人機(jī)交互和應(yīng)用的執(zhí)行，且每個管理過程都是工作流中的一個節(jié)點(diǎn)，這些節(jié)點(diǎn)是需要迭代執(zhí)行的。在這種復(fù)雜的邏輯處理過程下，模塊化工程極大地增加了工程管理的復(fù)雜度，每個過程都可以按照業(yè)務(wù)需要按特定順序執(zhí)行，系統(tǒng)展現(xiàn)了整個項目并為用戶提供一站式用戶界面，數(shù)據(jù)庫能提供豐富的統(tǒng)計報表、合同、票據(jù)模板打印功能等，以解決原系統(tǒng)存在的諸多問題。第二，提高電力系統(tǒng)的柔性靈活性，新系統(tǒng)采用圖形化的方式靈活地修改相關(guān)的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)規(guī)則。這樣充分滿足了電力安裝工程現(xiàn)在和未來工作流程變化的需求。在業(yè)務(wù)流程進(jìn)行的每個功能點(diǎn)上，按預(yù)先設(shè)定的流程分配相應(yīng)的權(quán)限。該操作員只要以短信的方式通知，從而提高軟件的直觀性和易用性。

2.4強(qiáng)化質(zhì)量安全管控監(jiān)督

在電力工程施工開始前，施工技術(shù)人員要提升安全和質(zhì)量管控意識，嚴(yán)格按照規(guī)范操作，針對安全教育制定有效的安全技術(shù)管控措施。根據(jù)電力工程建設(shè)的自身特點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量動態(tài)控制措施，實(shí)行高效的安全和質(zhì)量監(jiān)管是保證電力工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵手段。同時，讓每一個工作人員提前做好預(yù)防措施，不斷加大施工質(zhì)量監(jiān)管力度。首先，各施工單位一定要對施工現(xiàn)場進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題要進(jìn)行詳細(xì)分析，仔細(xì)檢驗(yàn)和監(jiān)管每個環(huán)節(jié)。其次，為了降低在施工中安全事故發(fā)生的概率，一定要做好施工單位監(jiān)督安全措施的實(shí)施工作，保證按照規(guī)章制度實(shí)行安全措施的執(zhí)行，根據(jù)現(xiàn)場安全事項的監(jiān)管定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，將安全生產(chǎn)的意識落實(shí)到每個施工企業(yè)和每個人的工作意識中，只有這樣才能提高工程施工質(zhì)量，有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3結(jié)語

電力工程建設(shè)中，只有將安全管理和質(zhì)量管理都融入電力工程建設(shè)中，才能保證電力工程各項工作的順利開展，從而推進(jìn)電力施工企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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