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一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針,緊緊圍繞市委市政府中心工作和上級安監(jiān)部門指示精神,以貫徹落實市委市政府“一意見二規(guī)定”和市安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃為抓手,以落實安全生產(chǎn)主體、監(jiān)管和屬地管理責任為重點,以有效防范、堅決遏制重特大事故、控制一般事故為目標,按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、提高效能的原則,積極開展專項整治,強化安全監(jiān)管,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為,及時有效消除事故隱患,努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為建設“平安”,推進我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供安全保障。
二、監(jiān)管執(zhí)法工作安排
(一)貫穿全年安全監(jiān)管執(zhí)法工作重點
1.以打擊非法違法行為為重點,加強道路交通(水上交通)、漁業(yè)捕撈、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、特種設備、消防等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管執(zhí)法。
2.以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點,加強生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī),完善安全生產(chǎn)組織管理和工作制度,制訂和開展事故應急預案演練,保證安全生產(chǎn)投入有效實施,做好企業(yè)主要負責人、安全管理員、特種作業(yè)持證上崗及職工安全教育培訓等基礎建設的安全監(jiān)管執(zhí)法。
3.以安全隱患排查治理為重點,突出重點時段、重要時期和重大節(jié)慶活動,加強道路交通(水上交通)、漁業(yè)捕撈、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、特種設備、消防等重點行業(yè)領域和人員密集場所、重大危險源單位、重大事故隱患單位的安全監(jiān)管執(zhí)法。
4.以加強源頭管理,嚴格安全生產(chǎn)準入條件為重點,加強新、改、擴建項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的安全監(jiān)管執(zhí)法。
5.以生產(chǎn)安全事故查處為重點,在嚴格按照“四不放過”原則依法從嚴查處生產(chǎn)安全事故責任的同時,加強對事故發(fā)生單位及有關責任單位事故隱患落實整改情況的安全監(jiān)管執(zhí)法。
(二)一季度安全監(jiān)管執(zhí)法工作重點
1.以“2012年市公共安全宣傳月”活動為契機,充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門(單位)對隱患排查治理工作的督促、指導作用,加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理的安全監(jiān)管執(zhí)法。
2.以開展危險化學品單位ABCD分級分類監(jiān)管和督促煙花爆竹經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任為切入口,加強危險化學品、煙花爆竹行業(yè)的安全監(jiān)管執(zhí)法。
(三)二季度安全監(jiān)管執(zhí)法工作重點
1.以安全生產(chǎn)標準化建設為抓手,加強對危險化學品、煙花爆竹、機械制造、船舶修造、造紙、冶金、建材、印染等重點行業(yè)領域落實安全生產(chǎn)主體責任,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,特種作業(yè)持證上崗等方面的安全監(jiān)管執(zhí)法。
2.以“安全生產(chǎn)月”為契機,加強對道路交通(水上交通)、漁業(yè)捕撈、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、特種設備、消防、城市燃氣、水利、電力、農(nóng)機、教育等行業(yè)領域的安全監(jiān)管執(zhí)法。
(四)三季度安全監(jiān)管執(zhí)法工作重點
1.以危險化學品企業(yè)隱患排查治理“回頭看”為重點,加強對危險化學品企業(yè)建設項目“三同時”、安全生產(chǎn)投入、勞動防護、持證上崗、職工安全教育培訓等方面的安全監(jiān)管執(zhí)法。
2.以重點行業(yè)領域隱患排查治理工作為重點,加強企業(yè)制度化、規(guī)范化隱患排查治理長效機制建設和年度各級政府掛牌隱患整治工作的安全監(jiān)管執(zhí)法,確保掛牌督辦的重大事故隱患按時完成整改。
(五)四季度安全監(jiān)管執(zhí)法工作重點
1.以督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任為重點,突出對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、重大危險源單位、易燃易爆單位和劇、易制毒等使用單位及一般危險化學品使用單位的安全監(jiān)管執(zhí)法。
2.以抓好冬季火災防范為重點,加強公共聚集場所、勞動密集行業(yè)、建筑施工領域等火災隱患整治的安全監(jiān)管執(zhí)法。
三、工作要求
(一)加強協(xié)調(diào),密切配合。市有關部門要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定,切實履行行業(yè)安全監(jiān)管職責,按照安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃分工,加強部門協(xié)同配合和監(jiān)管工作交流,嚴格依法監(jiān)管,確保安全監(jiān)管執(zhí)法工作取得實效。
一、指導思想
以黨的十八屆五中全會精神為指導,認真貫徹落實、總理,省委羅志軍書記、石泰峰省長關于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,加強安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)的宣傳教育,把防范事故作為安全生產(chǎn)的出發(fā)點,加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度,狠抓隱患排查治理工作,積極主動地配合做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,嚴肅查處安全生產(chǎn)違法行為,促進全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。
二、工作要點
1、進一步推進安全生產(chǎn)標準化建設,全面開展職業(yè)衛(wèi)生申報、“三同時”、現(xiàn)狀評價工作,力爭完成市交目標任務。
2、認真開展事故隱患排查治理活動,建全和完善隱患排查治理網(wǎng)上申報系統(tǒng),徹底消除各類事故隱患,有效防范和遏制重特大事故,為廣大人民群眾創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境。
3、認真開展安全生產(chǎn)專項整治工作:
(1)強化對?;返膶m椪魏凸芾恚孕滦抻喌摹段kU化學品管理條例》為依據(jù),對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的?;飞a(chǎn)、使用、銷售的各個環(huán)節(jié)進行全面整治。對?;飞a(chǎn)企業(yè),凡屬工藝落后、達不到一定生產(chǎn)規(guī)模、不具備生產(chǎn)條件的堅決報請上級關閉。非法生產(chǎn)的,堅決予以取締。對?;方?jīng)營企業(yè)和銷售網(wǎng)點在整頓的基礎上,以法規(guī)范銷售行為。督促危化品生產(chǎn)、使用企業(yè)制定好應急救援預案。
(2)抓好人員密集場所消防安全專項整治,全面貫徹《消防法》和《機關、團體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》,落實消防安全責任,大力整治公眾聚集場所消防安全。
(3)繼續(xù)加大煙花爆竹整治力度,對無合法證明、手續(xù)不全的煙花爆竹經(jīng)銷點堅決予以取締;對私產(chǎn)、私銷、私存、私運煙花爆竹的違法行為予以堅決的打擊。
(4)開展農(nóng)村建筑市場的專項整治,全面落實建筑業(yè)安全生產(chǎn)責任制,強化安全教育,加強施工現(xiàn)場安全管理。
(5)抓好道路交通和運輸車輛的專項整治,取締非法攔裝車、報廢車、冒牌車、無證車,壓降交通事故。
(6)對冶金鑄造、非煤礦山、鋁鎂制品、有限空間等行業(yè)領域開展專項整治,排查隱患,淘汰落后工藝,加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管,提高勞動防護水平。
(7)加大對特種設備的檢測檢驗,確保在役設施設備安全有效運轉(zhuǎn),不符合安全要求的要強制報廢。
4、認真開展安全生產(chǎn)大檢查,確保元旦、春節(jié)、全國兩會、五一、國慶、冬夏兩季不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
5、抓好安全生產(chǎn)宣傳教育、安全培訓工作。
6、各行業(yè)領域要加強安全監(jiān)管工作,定期開展安全檢查,消除安全隱患,制定相應的應急救援預案,適時開展聯(lián)合執(zhí)法行動。
三、工作措施
一季度:
1、學習、宣傳貫徹國家、省、市關于進一步加強安全生產(chǎn)的文件、決定,著力提升全民安全意識,形成全社會關注安全、講安全、抓安全、保安全的強烈氛圍。
2、開展元旦、春節(jié)、兩會期間的安全生產(chǎn)大檢查。
3、落實各級安全責任制,簽訂安全生產(chǎn)責任狀。
4、開展隱患排查治理工作。
5、推進安全生產(chǎn)標準化建設。
6、開展職業(yè)衛(wèi)生申報和許可工作。
7、完成上級布置的其他工作。
二季度:
1、開展隱患排查,督促隱患整改治理。
2、推進安全生產(chǎn)標準化建設,開展評審工作。
3、開展“五一”前后安全生產(chǎn)大檢查。
4、開展“安全生產(chǎn)月”活動。
5、開展各專項整治工作。
6、完成上級交辦的其他工作。
三季度:
1、抓好夏季安全生產(chǎn)各項督查活動。
2、開展各專項整治工作,匯總各單位專項整治資料。
3、抓好國慶期間的各項安全生產(chǎn)工作。
4、開展好國慶節(jié)前的安全生產(chǎn)大檢查活動。
5、做好上級交辦的其他工作。
四季度:
1、鞏固各專項整治成果,做好匯總總結(jié)工作。
2、抓好年度工作自查補課。
3、抓好冬季安全生產(chǎn)相關工作。
20*年我縣安全生產(chǎn)工作指導思想:以黨的十七大精神為指導,堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以“事故隱患排查治理年”活動為主線,以依法治安、貫徹實施《安全生產(chǎn)法》為核心,以規(guī)范化建設、夯實安全生產(chǎn)基層基礎為抓手,健全安全監(jiān)管、隱患排查整改和聯(lián)動執(zhí)法等工作機制,突出重點行業(yè)深化整治攻堅,改革創(chuàng)新、求真務實,進一步履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管職能,依靠全社會力量實現(xiàn)思想認識到位,安全措施到位,責任落實到位,執(zhí)法監(jiān)督到位,不斷促進安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)。
工作目標:堅決杜絕重大以上生產(chǎn)安全責任事故,控制和減少一般事故,確保事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟損失三項指標(同統(tǒng)計口徑)實現(xiàn)“三個零增長”,安全生產(chǎn)各項目標控制在市政府下達的控制指標以內(nèi),各項安全生產(chǎn)管理目標達到考核要求,繼續(xù)保持全縣安全生產(chǎn)形勢的總體平穩(wěn)。
現(xiàn)就我局20*年安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出如下工作要點。
一、以落實政府和企業(yè)“兩個主體責任”為核心,完善考核機制,依法加強安全生產(chǎn)工作的綜合管理
嚴格落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任,把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟、社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的總體工作目標,完善安全生產(chǎn)目標管理考核機制,堅持行政首長負總責、分管領導具體抓、班子成員共同抓的“一崗雙責”領導體系;堅持月通報、季分析、半年度和年度考核制度,抓好日常工作的督查,對安全生產(chǎn)狀況差的鎮(zhèn)、部門和單位及時警示戒勉,強化齊抓共管的格局。探索實行村級安全協(xié)管員工作量化考核制度,提高協(xié)管員參與安全生產(chǎn)管理意識,推動縣、鎮(zhèn)(區(qū))和村三級安全生產(chǎn)責任到位。
嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,重點在三方面下功夫:一是推動責任制簽訂全覆蓋,突出抓好中小企業(yè)和村以下企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的落實,改變這一層面安全生產(chǎn)薄弱狀況。二是按照《浙江省安全生產(chǎn)條例》要求,進一步明晰和落實企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責任人”八項責任,加強職責履行情況的監(jiān)督檢查。三是責任制落實要與建立實施全員崗位職責、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和考核獎懲機制相結(jié)合,保證安全責任落到每個職工。積極推行企業(yè)安全生產(chǎn)承諾活動。
二、以“隱患排查治理年”活動為載體,完善排查制度,深入持久開展事故隱患整治
增強“治理一個隱患,避免一起事故,增加一分安全”的信心,深入開展安全隱患排查和治理工作。推行政府和企業(yè)分層治理機制,繼續(xù)執(zhí)行縣、鎮(zhèn)(區(qū))兩級重大事故隱患排查建檔、社會公示、掛牌督辦制度,推動治理責任、措施、資金和期限“四到位”,排查整治工作納入目標管理考核范圍。重心下移,建立健全基層安監(jiān)站和生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理長效機制,及時發(fā)現(xiàn)整治隱患,報告重大隱患,加強整改跟蹤督查。完善重大危險源登記檢測、評估監(jiān)控等信息庫,加強分級監(jiān)管,確保安全穩(wěn)定運行,向社會公布危險源和危險區(qū)域。
持續(xù)開展重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。進一步深化危險化學品隱患治理工作,確保易發(fā)生重大事故單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸安全,加強項目竣工驗收和試生產(chǎn)安全監(jiān)管,提高事故防范能力;加強礦山安全管理,全面查禁高宕面不分臺階、斜坡作業(yè)“猴子式”淺孔爆破等落后作業(yè)方式,實現(xiàn)生產(chǎn)過程中“人、機、環(huán)境”的有機協(xié)調(diào);以查“三違”、查隱患、查制度等為重點,強化機械、廠內(nèi)機動車、造紙等事故多發(fā)行業(yè)領域的專項整治,提高事故防范能力。
支持配合*、交通、消防、建設和質(zhì)監(jiān)等部門開展各項專項整治,推進“除隱患、降事故、保平安”工作,按照“誰主管,誰負責”的原則,進一步強化行業(yè)監(jiān)管職責。
三、以夯實基層基礎工作為重點,強化源頭管理,持續(xù)改善基層安全狀況
注重建設標本兼治的安全生產(chǎn)長效機制。深化規(guī)范化鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建活動,堅持抓好ABC分類管理,穩(wěn)步推行安全標準化管理,繼續(xù)開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范園區(qū)活動,發(fā)展職業(yè)安全健康管理體系,促進企業(yè)持續(xù)改進基層基礎安全生產(chǎn)。實施“科技興安”,加大安全投入,落實安全生產(chǎn)費用提取和風險抵押金交納規(guī)定,鼓勵引導企業(yè)采用安全性能好的技術(shù)裝備,建設本質(zhì)安全型企業(yè)。
重視加強村級和企業(yè)車間班組安全管理。規(guī)范村級安全協(xié)管員日常工作機制,制定《加強村級安全監(jiān)管工作實施意見》,明確職責,完善制度,健全臺帳,促進村級安全管理正常開展;年內(nèi)組織一次業(yè)務培訓,提高安全責任意識和安全管理水平。督促企業(yè)車間班組落實好安全培訓教育、安全檢查等各項管理制度,加強日常檢查考核,保持人、設備、作業(yè)環(huán)境處于安全狀態(tài)。
嚴格危險化學品、礦山等高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可條件,加強源頭管理和動態(tài)監(jiān)控,依法把好設立、設計、竣工驗收安全審查關,嚴格新改擴建工程安全設施“三同時”制度,保證建設項目的本質(zhì)安全。加強招商引資項目安全條件預審核,做好服務工作。發(fā)揮安全中介機構(gòu)和安全生產(chǎn)專家組在安全論證、咨詢服務等方面的智力支持作用。
四、以提高協(xié)同能力為抓手,完善安全監(jiān)管體制,強化各方參與支持的工作格局
進一步探索“群眾參與監(jiān)督,社會廣泛支持”的安全監(jiān)管新模式,發(fā)展社會化監(jiān)管網(wǎng)絡。全面推廣“政府主導、企業(yè)參與、上下聯(lián)動”的安全生產(chǎn)合作組做法,列入鎮(zhèn)(區(qū))工作考核,推動主導特色產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)的群防群治工作。依托行業(yè)組織強化安全生產(chǎn)管理,把安全生產(chǎn)作為行業(yè)自律的重要內(nèi)容,拓寬燈泡、緊固件、造紙等行業(yè)協(xié)會和商會的功能,開展有行業(yè)特點的安全生產(chǎn)指導管理、宣傳教育等服務。
進一步發(fā)揮工會、共青團等群團組織的作用,深化“一書一卡一委”活動,擴大“平安企業(yè)”和“安全生產(chǎn)青年示范崗”創(chuàng)建面,提高“安康杯”競賽組織力度,維護職工安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),推動企業(yè)安全管理、安全文化建設等工作。創(chuàng)新活動載體促進聯(lián)動互動,集聚全社會力量抓好安全生產(chǎn)工作。
進一步完善應急救援聯(lián)動機制。依法加強應急管理工作,重點是指導督促鎮(zhèn)(區(qū))按照相關編制導則,完成生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制工作,實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)和高危企業(yè)應急預案全覆蓋;督促指導各個層面開展應急演練,有效應對安全生產(chǎn)突發(fā)事件。
進一步行使安監(jiān)部門綜合監(jiān)督管理職能,及時研究工礦商貿(mào)、道路交通、消防等領域突出問題,為政府當好參謀和助手,發(fā)揮各職能部門力量,確保安全生產(chǎn)各項工作落到實處。堅持安全生產(chǎn)半年度考評和季度例會等有效的工作制度,發(fā)現(xiàn)改進薄弱環(huán)節(jié),部署開展不同階段工作。
五、以依法查處違法行為為手段,改進執(zhí)法環(huán)境,推動安全生產(chǎn)工作落實到位
以加大行政執(zhí)法力度為手段,樹立安全生產(chǎn)法律法規(guī)的權(quán)威,推進各項工作的落實。
一是依法擴大監(jiān)察執(zhí)法范圍。強化縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊執(zhí)法職能,有重點地開展煙花爆竹市場、房屋租賃、建筑市場、特種作業(yè)持證上崗和廠內(nèi)機動車檢測等方面的專項監(jiān)察執(zhí)法,對拒不整改的采取停產(chǎn)整頓、吊銷證照的處罰,提高安全生產(chǎn)“違法成本”。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,加大謊報、瞞報事故和重傷事故的查處力度,規(guī)范事故調(diào)查處理,確保責任追究到位。不斷研究改進執(zhí)法工作,加強聯(lián)合執(zhí)法機制,提高懲治強度和執(zhí)法效果。
二是全面開展委托執(zhí)法。通過培訓取證工作,做好安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作,加強執(zhí)法工作的指導監(jiān)督,規(guī)范程序,健全執(zhí)法文書,增強執(zhí)法意識,建立起以基層安監(jiān)部門為依托、縣局執(zhí)法隊伍為主體的執(zhí)法新格局。基層安監(jiān)部門著力于生產(chǎn)安全事故上報、隱患發(fā)現(xiàn)和整治、一般違法行為查處等工作,縣局重點實施各類生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理、嚴重違法行為的查處及督促整改工作。
完善和落實安全生產(chǎn)依法行政工作,用制度規(guī)范行為,改進工作作風,提高監(jiān)察執(zhí)法水平。
六、以抓好安全生產(chǎn)宣傳教育為前提,全方位開展培訓教育,提高社會大眾安全意識和防范能力
繼續(xù)分層次抓好企業(yè)負責人、安全管理員和特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓,督促企業(yè)依照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》,建立從業(yè)人員培訓教育制度,保證資金投入,使全體從業(yè)人員熟悉安全生產(chǎn)技能,安監(jiān)部門要依法開展經(jīng)常性監(jiān)察。
進一步開展宣傳教育“五進”(進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭)活動,辦好《安全導報》贈刊和安全生產(chǎn)動態(tài)兩大載體,充分利用各種社會傳媒,全方位宣傳安全生產(chǎn)舉措成效及先進典型,曝光違法案件,創(chuàng)造良好的輿論氛圍;繼續(xù)宣傳貫徹好《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》和《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理條例》等法律法規(guī),精心組織創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”活動方式,廣泛有效地開展安全道德建設實踐、“安康杯”競賽等群眾性安全文化活動,及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,動員全社會參與安全生產(chǎn)工作。
繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡建設,加大考核力度,調(diào)整加強信息員隊伍,圍繞中心及時反映基層的好經(jīng)驗好做法,以及安全生產(chǎn)工作中的傾向性和苗頭性問題,促進互相交流,提供決策依據(jù),推動工作開展。建立網(wǎng)上信息平臺,完成安全生產(chǎn)信息庫建設。
七、以加強安全監(jiān)管隊伍建設為保障,提高工作效能,推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的落實
把作風建設貫穿監(jiān)管監(jiān)察各項工作之中,增強安全生產(chǎn)責任意識、憂患意識和執(zhí)法為民意識,把安全生產(chǎn)監(jiān)管效能建設提高到新水平。建立每月有計劃、有檢查的工作制度,加強業(yè)績考核,確保各項工作有序有力落實;堅持和完善工作人員分片聯(lián)鎮(zhèn)、聯(lián)村、聯(lián)企業(yè)等制度,深入基層開展檢查、宣傳和指導等工作;經(jīng)常性開展廉潔從政教育,增強服務意識,在監(jiān)察執(zhí)法中督促、指導和幫助企業(yè)整改事故隱患,落實安全措施。
為深入貫徹落實《省電力設施和電能保護工作條例》和省、市電力設施和電能保護工作會議精神,根據(jù)年初制定的《縣2014年電力設施暨電能保護工作要點》及《市2014年電力設施保護區(qū)安全隱患排查治理專項行動實施方案》(蕪電保組[2014]1號)文件要求,開展了一系列的隱患排查及電力行政執(zhí)法活動,通過一年的工作努力,制止了一批危及電力設施的行為、整治了一批危及電力設施的安全隱患,現(xiàn)就縣2014季度開展的電力設施和電能保護工作總結(jié)如下:
一、2014年電力設施和電能保護工作開展情況
2014年,我縣不斷加大電力行政執(zhí)法工作力度,充分發(fā)揮縣電力設施電能保護工作領導小組各成員單位以及各鎮(zhèn)電力設施和電能保護辦公室作用,積極開展2014年電力設施保護安全隱患排查治理、反竊電等各類專項活動,集中整治影響電力設施安全和供用電秩序的違法違章行為,依法糾正違章施工、違章建筑、違章植樹,打擊盜竊破壞電力設施和電能的違法犯罪,確保了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行,較好地維護了供用電秩序,為全縣經(jīng)濟建設提供了可靠的電力保障。
(一)加強組織領導,不斷提高電力行政執(zhí)法力度
一是完善領導組織,加強溝通協(xié)調(diào)。根據(jù)省、市經(jīng)信委文件精神,我縣不斷完善領導小組成員單位,2012年根據(jù)成員單位人員的變化及時進行了調(diào)整,成員增至22個單位,印發(fā)了《關于調(diào)整縣電力設施和電能保護工作領導小組的通知》,使電力設施保護組織更加完善,有力地促進電力行政執(zhí)法工作的開展??h政府分管領導定期主持召開會議,聽取匯報,協(xié)調(diào)解決電力工程建設中存在的問題,督辦電力重大安全隱患,明確職責,健全電力設施和電能保護工作長效機制,進一步推動了我縣電力設施和電能保護工作的開展。為確保電力設施和電能保護工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鎮(zhèn)成立了電力設施和電能保護領導小組,由分管領導任組長。
二是健全工作制度,明確工作職責??h電力設施保護領導小組依據(jù)上級文件精神,結(jié)合我縣電力設施和電能保護工作實際情況,印發(fā)了《縣電力設施安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會議制度》。
三是加強溝通協(xié)調(diào),聯(lián)合執(zhí)法檢查。11月21日由縣經(jīng)信委組織公安、工商、供電在全縣范圍內(nèi)聯(lián)合開展廢舊市場電力廢舊器材收購專項檢查活動,共檢查了8家廢舊物品收購站點,在檢查中發(fā)現(xiàn)4家收購少量廢舊導線,且未做收購等級,檢查組責令其整改。當檢查到“春谷再生資源服務有限公司”收購點時,發(fā)現(xiàn)存有大量廢舊導線,其中部分有銷售證明,為徹底查清銷售來源,當即移交屬地派出所作進一步調(diào)查。通過政企聯(lián)合執(zhí)法可震懾廢舊物品收購站點不得盲目收購來源不明的電力廢舊器材,有效地制止盜竊電力設施器材的銷售渠道。
(二)深入推進社會管理綜合治理目標考核工作
將電力設施和電能保護工作納入社會管理綜合治理目標考核中,2014年縣委辦、政府辦聯(lián)合印發(fā)了《縣2014年度縣綜治委成員單位社會管理綜合治理工作考評辦法》,把電力設施和電能保護納入年終目標管理考核。
(三)積極推進電力行政執(zhí)法機構(gòu)和制度建設
一是為加強電力行政執(zhí)法機構(gòu)建設,市經(jīng)信委電保辦積極通過文件、會議、考核、督辦等形式,推動各縣(區(qū))政府及供電企業(yè),加快建立和完善我市電力行政執(zhí)法機構(gòu)建設,落實派駐人員,目前,我縣已完成電力行政執(zhí)法機構(gòu)設立,供電企業(yè)派駐的兼職人員已全部到位,并制定了相關工作職責和工作程序,今年下半年我縣已受理行政許可一件,取得了零的突破。
二是縣經(jīng)信委加掛了電力設施和電能保護辦公室牌子,由秦曉唐副主任兼任電力設施和電能保護辦公室主任,王齊學、馬志寧同志兼任縣電力設施和電能保護辦公室副主任,王齊學負責聯(lián)系經(jīng)信委相關工作,馬志寧、古迎勝負責聯(lián)系供電公司相關工作。
三是積極組織骨干人員參加培訓,認真學習上級法律法規(guī)和有關文件精神。今年11月市電保辦組織執(zhí)法人員赴合肥、阜陽、舒城、岳西等地考察學習,我縣王齊學和古迎勝通過考察學習,積極總結(jié)別的市縣好的做法和經(jīng)驗,梳理出工作中存在的差距,為下步電保辦工作開展奠定良好基礎。
四是執(zhí)法證件、裝備規(guī)范管理。目前執(zhí)法資格證件有5個(執(zhí)法證件未下發(fā)),執(zhí)法證件1個??h電保辦購置了電腦、照相機、望遠鏡、錄音筆等執(zhí)法裝備,日常的電力設施保護工作和行政執(zhí)法工作已基本進入常態(tài)化。
(四)認真組織開展各類專項行動
1、根據(jù)《國網(wǎng)供電公司關于開展春季安全生產(chǎn)檢查的通知》文件安排,貫徹市公司2014年安全工作意見,執(zhí)行二十四節(jié)氣表,推進繼續(xù)開展安全管理提升活動,強化春檢安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,結(jié)合“安全日”方案,于3月中旬至5月上旬,組織開展“安全日”活動及春檢隱患大排工作。通過檢查,發(fā)現(xiàn)管理類問題5項,設備類問題91項,針對發(fā)現(xiàn)的問題公司下達《安全生產(chǎn)監(jiān)督通知書》,要求相關單位、班組制定整改計劃,限期落實整改。
2、根據(jù)《縣電力設施保護區(qū)安全隱患排查治理專項行動實施方案》和《集中開展“六打六治”打非治違專項行動實施方案》要求,組織對10千伏及以上電力線路和10千伏公變臺區(qū)、35千伏及以上變電站保護區(qū)范圍內(nèi)的違章建設、違章種植高桿植物、違章開挖取土、違章開山采礦、違章填埋堆物等行為進行安全隱患排查治理專項行動,共發(fā)現(xiàn)隱患8處,整改6處。剩余2處:一處為110千伏盛新631線#9桿處于快、慢道之間,現(xiàn)施工單位正在落實整改;另一處為北港排澇站未經(jīng)供電部門驗收擅自啟用,經(jīng)信委已函告許鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府到供電部門辦理報裝手續(xù),消除配電設施安全隱患。
3、根據(jù)政府部門有關工作指示,為做好客戶優(yōu)質(zhì)服務和安全用電工作,進一步加強各類防汛排澇泵站的安全用電管理,確保泵站設施用電安全,特組織供電公司相關部門配合許鎮(zhèn)鎮(zhèn)水利站于2014年9月18日至30日織開展排澇泵站專項安全用電檢查工作,對排查出的問題以《一處一檔》反饋水利站,以便進行整改,確保防汛期間安全可靠供電。
(五)開展電力行政執(zhí)法工作
對縣域內(nèi)的各類違章作業(yè)、違章施工行為進行查處,共下達《安全隱患告知書》15份,對5處危及電力線路安全的施工工地實施停止責令其整改。要求施工企業(yè)與供電公司簽訂《安全協(xié)議》2份。
2014年6月30日中合新龍產(chǎn)品批發(fā)市場開發(fā)有限公司在35千伏盛九線線路保護區(qū)附近施工,經(jīng)縣供電公司和電保辦現(xiàn)場查勘,與施工單位簽訂了《施工安全協(xié)議》,并制定了施工防護方案,并要求其到我委及時辦理了《可能危及電力設施安全的施工作業(yè)許可審批》,確保了施工安全。率先在四縣第一個辦理《可能危及電力設施安全的施工作業(yè)許可審批》,標志著我縣電力行政執(zhí)法工作取得新的進展。
(六)加強應急工作管理,提高突發(fā)事件防范應對能力
縣處置電網(wǎng)大面積停電事件應急指揮部辦公室設在我委。編制了《電網(wǎng)大面積停電預案》,印發(fā)了《電網(wǎng)2014年有序用電預案》,全年共下達《供電公司預警通知單》6份。
(七)廣泛開展電力設施和電能保護宣傳
為了提高廣大人民群眾和電力用戶的法律意識,創(chuàng)造電力設施電能保護工作的良好社會環(huán)境,縣電保辦與供電公司聯(lián)合開展了一系列宣傳活動。
一是新年伊始,為提高城鄉(xiāng)居民電力設施保護意識,在2014年春風行動人才招聘會上利用大屏幕播放電力設施保護知識。
二是為關愛居民人身安全和家庭幸福,進一步加強電力設施保護和公共安全,縣電保辦在縣電視臺晚間黃金時段連續(xù)七日(4月1日至7日)滾動播放“電力設施保護和安全用電”宣傳標語,提高廣大群眾自覺保護電力設施意識。
三是根據(jù)縣農(nóng)業(yè)和季節(jié)性特點,4至5月在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、中小學、集鎮(zhèn)等人員集中區(qū)域張貼《關于禁止在電力設備及電力線路附近釣魚的通告》、《關于嚴禁在電力設備和電力線路保護區(qū)附近放風箏的通告》和《關于嚴禁在電力線路保護區(qū)內(nèi)種植樹木的通告》、《嚴禁在電力線路保護區(qū)及附近進行焚燒活動的通告》。
四是結(jié)合縣籍山鎮(zhèn)政府組織舉辦的美好鄉(xiāng)村大舞臺的契機。5月8日,組織青年志愿者走進籍山鎮(zhèn)三連村開展電力設施保護條例和農(nóng)村安全用電知識的宣傳。
五是為積極營造全民愛線護線良好輿論氛圍,進一步增強群眾依法保護“三電”設施的意識,5月22日,縣供電公司響應縣政府號召,聯(lián)合縣電信公司、移動公司、縣廣播電視局一同開展電力電信廣播電視設備保護宣傳活動。
六是6月16日利用全國第十三個“安全生產(chǎn)月”活動契機,在縣安監(jiān)局的組織下,供電、消防、交通、通信、海事等十余家企業(yè)和單位開展了以“強化紅線意識,促進安全發(fā)展”為主題的安全月宣傳活動,通過發(fā)放宣傳單、現(xiàn)場講解等方式,宣傳安全,強化市民安全意識,促進社會安全發(fā)展。6月22日,我委利用“全國節(jié)能宣傳周”活動,在廣場開展了電力設施和電能保護宣傳工作,現(xiàn)場發(fā)放《省電力設施和電能保護條例》》300多本,發(fā)放省電保辦宣傳品、水杯、撲克、中性筆等。
七是完善電力設施安全警示標識。在人口密集區(qū)、跨越道路、河流、魚塘等地段及時安裝、補充安全標識約300個,如“禁止垂釣,高壓危險”“禁止建筑”“禁止取土”等;完善電力線路塔號牌,以清晰、醒目標識提示相關人員,避免誤登電力線路桿塔。
八是于12月4日全國第一個“憲法日”聯(lián)合縣經(jīng)信委設立了普法宣傳展牌,宣傳《省電力設施和電能保護條例》等法律知識,活動期間大量群眾前來咨詢問題,公司共發(fā)放印有電能保護知識的環(huán)保袋500個,發(fā)放安全用電知識讀本300余本。通過本次活動,廣大群眾參與保護電力設施的意識得到了一定的提高,也相當程度上震懾了盜竊破壞電力設施的違法犯罪活動。
(八)夯實電力設施安全基礎
1、對10kV35公里跨魚塘線路段進行絕緣化改造。
2、10kV黃墓126線排澇站支線、北埂282線梅村支線跨越民房,由于該線路為裸導線,存在的安全隱患,供電公司和村委會進行溝通,為保障居民人身安全,將該線路升高并絕緣化處理,提高電力線路供電可靠性,防止發(fā)生人身觸電事故。
3、全年清除樹障10386棵、修剪樹木21054棵。
(九)電力設施保護工作亮點和成效
1、我縣電力行政許可工作取得零的突破。由于受編制、人員、經(jīng)費困擾,我縣電力行政執(zhí)法工作推進緩慢,電力行政許可工作沒有開展,2014年下半年,縣供電公司積極落實專職人員和辦公場所,在市公司的大力支持下,縣供電公司派駐兩名專職人員,在縣城繁華地段租用三間房屋做為電保辦、警務室和詢問室的辦公場所,縣經(jīng)信委指派一名工作人員專門從事電保辦工作,并已辦結(jié)電力行政許可一起,目前正在配合宣城供電公司受理第二起電力行政審批許可。
2、根據(jù)《縣農(nóng)村居民家庭用電安全保障工程實施方案》(民生辦〔2013〕13號)文件要求,繼續(xù)開展農(nóng)村居民家庭用電安裝保障工程,消除農(nóng)村安全用電“三道防線”安全隱患,保障農(nóng)村弱勢群體的用電安全。目前20000只家用漏電保護器安裝已完成90%。
二、當前工作存在的主要問題
一是供電公司內(nèi)部管理機制還不順暢。
從2014年電保工作開展情況來看,部分違章施工、違章建筑行為供電公司都提供了施工電源,反映供電企業(yè)的部分部門、供電所把關不嚴,在未全面了解施工與電力設施關系前就提供了施工電源,且未簽訂相應的《安全協(xié)議》(特別要表明若施工危及電力設施安全的即可中斷供電)。供電企業(yè)的營銷部門、供電所要在用戶申請用電時,對可能對電力設施安全造成影響的施工,應報電保辦到現(xiàn)場進行勘察。
二是政府管理部門職能作用發(fā)揮不明顯。
無論是房地產(chǎn)開發(fā)、重點項目建設等行為,都需要政府的相關部門(如住建委、重點局、林業(yè)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所、建設辦)進行審批,只有在政府的層面上落實對相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電力設施的考核機制,才能從源頭上做好電力設施保護工作。
三是電力行政許可和電力行政處罰工作有待進一步提高。雖然電力行政許可我縣已開啟了這項工作,但工作成效不大。
三、2015年工作打算
2014年,我縣在省、市電力設施和電能保護工作領導小組的正確領導下,雖取得了一定的成績,但與先進市縣和上級要求還有一定差距,為此,2015年我們將緊緊圍繞上級電保辦的工作重點,做好以下幾項工作:
(一)繼續(xù)開展電力設施保護區(qū)安全隱患排查治理專項行動等活動。
(二)繼續(xù)做好電力行政許可工作,爭取使我縣電力行政執(zhí)法工作更上一個臺階。
2019年7月
在縣委、縣政府和縣政協(xié)的正確領導下,我局按照縣食品安委會的工作部署,齊心協(xié)力,迎難而上,圍繞流通領域食品安全,完善流通環(huán)節(jié)食品安全管理制度,創(chuàng)新管理方式,提高食品安全保障水平,營造放心、安全、誠信的食品安全消費環(huán)境,堅持不懈地開展食品安全工作?,F(xiàn)將我局食品安全工作情況匯報如下:
一、統(tǒng)一思想,認真落實食品安全責任。
年初因機構(gòu)改革我局調(diào)整了歙縣科商經(jīng)信局食品安全工作領導小組,制定了歙縣科商經(jīng)信局食品安全工作要點,并向社會公布了舉報電話和電子郵箱。局黨組、局班子高度重視食品安全工作,要求全局上下,要統(tǒng)一思想,充分認識做好食品安全工作的重要性,進一步增強對流通領域食品安全工作的責任感。強化組織領導,嚴格落實責任制和責任追究制,加強日常食品安全監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
二、加強協(xié)作,切實做好食品安全工作
進一步增強做好流通領域食品安全工作的責任感,我局多次安排部署食品安全隱患的排查工作,在節(jié)假日兩會等重點時段,為了確保食品安全,組織人員對重點商貿(mào)企業(yè)進行檢查,大力查處制售假冒偽劣商品行為。保障了節(jié)假日市場食品安全,節(jié)假期間未發(fā)生食品安全事故。
積極配合市場監(jiān)管局等開展聯(lián)合督查,加強對流通領域食品安全工作的大檢查。針對“元旦”、“春節(jié)”、“清明”期間食品流通領域銷售量大、涉及面廣的重點商場超市加強監(jiān)督檢查。要求商務系統(tǒng)所屬各單位要做好節(jié)日期間食品安全相關工作,加強自查自糾力度和監(jiān)督檢查。春節(jié)期間,人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品需求量大增,從源頭上加強監(jiān)管,特別是豬肉、禽類等產(chǎn)品必須通過動物檢疫部門的監(jiān)督檢查提供檢疫合格證才能銷售,堅決打擊問題產(chǎn)品進入商場超市,規(guī)范市場秩序,保障食品安全。
三、加強“非洲豬瘟”疫情防控
去年根據(jù)國家、省、市、縣,關于非洲豬瘟緊急會議工作部署,我局立即成立了由局長為組長的非洲豬瘟防控工作領導小組,制定工作方案,積極開展“非洲豬瘟”疫情期間各項工作。組織對商場超市肉品開展防疫檢查,加大日常督查,防止市外肉品流入,確保食品安全和市場平穩(wěn)。
四、加強執(zhí)法隊伍建設
為加強我局綜合執(zhí)法能力,我局成立綜合執(zhí)法隊,開通了歙縣12312舉報投訴服務熱線,為執(zhí)法工作的開展打下良好的基礎。
生豬定點屠宰職能劃交農(nóng)委后,我局積極配合協(xié)助農(nóng)委開展打擊私屠亂宰和肉食品市場整治工作。
五、加大食品安全宣傳工作
積極參加縣3.15活動,制作印制食品安全宣傳彩頁和展板,精心準備宣傳材料。在人流密集場所進行了宣傳散發(fā),對咨詢?nèi)罕娺M行了詳細耐心的介紹,取得了良好的效果。
在重點商場超市采取電子屏、宣傳單等各種方式,大力宣傳縣委縣政府、縣政協(xié)、縣食藥安委有關政策舉措和活動;大力宣傳民《食品安全法》、《安徽省食品安全條例》等食品法律法規(guī),增強群眾食品安全意識;科普食品藥品安全知識宣傳,提高群眾食品安全科學消費水平和鑒別、抵制問題食品藥品的能力。
六、加強食品流通行業(yè)誠信體系建設
積極配合市場監(jiān)管局,指導流通領域相關商協(xié)會建立企業(yè)信用管理制度,推動行業(yè)信用評價結(jié)果與信用報告在促進食品安全監(jiān)管中的應用;引導有條件的商協(xié)會建立行業(yè)上下游企業(yè)誠信信息數(shù)據(jù)庫,公開行業(yè)“黑紅名單”,形成失信行為聯(lián)合懲戒機制;加大誠信經(jīng)營宣傳力度,推廣企業(yè)先進經(jīng)驗,曝光企業(yè)失信案例。配合專業(yè)執(zhí)法部門做好食品流通企業(yè)的食品安全監(jiān)管、風險評估監(jiān)測、安全生產(chǎn)等工作,營造安全、放心的消費環(huán)境。
七、存在問題和不足
從總體上來看,我局在依法加強食品安全監(jiān)管等方面做了大量工作,并取得了一定成效,但嚴格按照《食品安全法》的要求,還存在著不少問題和不足,其主要表現(xiàn)在:
1、法制宣傳不夠深入細致。宣傳形式單一,力度不大,。一些群眾缺乏食品安全知識,在購買食品時,很少考慮食品是否安全,只問價格不關注品質(zhì),存在一定安全隱患。
2、執(zhí)法隊伍建設有待加強和提高。商務執(zhí)法隊伍由于成立時間尚短,存在人員少、經(jīng)費不足、裝備缺乏等諸多問題,一定程度影響了執(zhí)法監(jiān)督效果,需不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和增加執(zhí)法工作經(jīng)費。
3、由于執(zhí)法交叉,存在一定推諉現(xiàn)象,各單位聯(lián)合執(zhí)法較少,信息溝通滯后。
八、下一步工作
食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全,加強食品安全監(jiān)管是一項長期而艱巨的工作,為抓好我局食品安全監(jiān)管,確保全縣人民吃上“放心食品”,下一步我局要抓好以下幾項工作:
1、建立定期學習制度,根據(jù)工作要求,組織人員學習相關的法律、法規(guī)、政策、條例、辦法、制度,提高對困難和問題的處置能力,提高執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。
2、進一步加大法制宣傳力度。要繼續(xù)加大《食品安全法》宣傳力度,廣泛開展群眾性食品安全知識教育,努力增強廣大消費者和經(jīng)營者的食品安全意識,積極舉報違法經(jīng)營行為。要加強對從業(yè)人員的法律知識、業(yè)務技能培訓和社會公德教育,形成全社會都來關心、參與食品安全工作的良好局面。
3、加大食品安全專項整治工作,凈化市場環(huán)境。在做好日常監(jiān)管工作的同時,繼續(xù)開展專項整治活動,嚴厲打擊假冒偽劣行為,規(guī)范市場流通秩序,大力營造和諧、有序的發(fā)展環(huán)境。
一、各類事故控制情況
2013年截止11月底,全區(qū)共發(fā)生各類事故89起,死亡29人,受傷41人,直接經(jīng)濟損失40.75萬元,與去年同期相比,死亡人數(shù)上升26.09%,事故起數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別分別下降86.6%、91.96%,受傷人數(shù)持平。其中:道路交通事故56起,死亡28人,受傷41人,直接經(jīng)濟損失2.21萬元;火災事故32起,直接經(jīng)濟損失18.54萬元,無人員傷亡;工業(yè)企業(yè)事故1起,死亡1人,直接經(jīng)濟損失20萬元;其他非煤礦山、?;?、煙花爆竹、農(nóng)機、電力、旅游、商貿(mào)等行業(yè)領域未發(fā)生人員傷亡事故。
2013年市上下達我區(qū)全年各類事故死亡人數(shù)控制指標為36人,截止目前實際死亡29人,占控制指標80.5%;市上下達我區(qū)全年工礦企業(yè)死亡人數(shù)控制指標為2人,實際死亡1人;市上下達我區(qū)全年道路交通死亡人數(shù)控制指標為34人,實際死亡28人,占控制指標82.3%;市上沒有下達我區(qū)全年火災事故死亡人數(shù)控制指標,實際為零;市上沒有下達我區(qū)農(nóng)機事故死亡人數(shù)控制指標,實際為零;市上沒有下達我區(qū)全年較大事故控制指標,實際為零。
二、安全生產(chǎn)工作目標完成情況
(一)強化組織領導,嚴格落實安全生產(chǎn)責任。
一是根據(jù)全區(qū)安全生產(chǎn)工作需要,區(qū)政府及時對安委會成員單位做了調(diào)整和補充,為全區(qū)安全生產(chǎn)工作的順利開展提供了堅強的組織基礎。二是認真落實《省人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎工作的意見》,區(qū)政府結(jié)合全區(qū)實際,制定出臺了《全區(qū)關于進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎工作的實施意見》,指導全區(qū)安全生產(chǎn)基層基礎工作。針對安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍力量不足的問題,組建了副科級建制的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊,新增事業(yè)編制4人。三是嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責”、“一崗雙責”制度。2011年以來,區(qū)政府及區(qū)安委會相繼制定下發(fā)了《區(qū)安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制實施辦法》、《區(qū)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任規(guī)定》、《關于進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎工作的實施意見》等規(guī)范性文件,區(qū)委明確一名分管領導主抓安全生產(chǎn)工作,區(qū)政府主要領導、分管領導按照職責分工,嚴格履行安全生產(chǎn)“一崗雙責”制,認真落實管行業(yè)必須管安全、管工作必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全的工作要求。在春節(jié)、“五一”、“十一”等重要節(jié)假日前和安全生產(chǎn)大檢查活動期間,區(qū)委、區(qū)政府主要領導、分管領導帶隊分別在安全生產(chǎn)、消防、道路交通、農(nóng)機、旅游、教育、建筑施工、水務等行業(yè)領域開展節(jié)前檢查和專項督查活動,有力推動了安全生產(chǎn)工作。省委、省政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》下發(fā)后,區(qū)委、區(qū)政府組織專題會議進行宣傳學習,并由區(qū)安委會辦公室起草全區(qū)的《意見》,目前已下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、工業(yè)園區(qū)征求意見建議。四是區(qū)政府主要領導或分管領導先后組織召開安委會(擴大)會議6次,并形成會議紀要,嚴格督促落實,確保各項工作有序推進。五是層層落實安全生產(chǎn)責任制。嚴格按照省、市、區(qū)安全生產(chǎn)“兩個責任規(guī)定”,在年初的全區(qū)經(jīng)濟工作會議上,區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、街道簽定了2013年安全生產(chǎn)目標責任書,將安全生產(chǎn)責任目標納入領導干部政績考核內(nèi)容,嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決”制。結(jié)合日常檢查專項督查,區(qū)安委辦嚴格督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門與轄區(qū)內(nèi)各單位簽訂責任書,生產(chǎn)經(jīng)營單位與車間、班組簽訂全生產(chǎn)責任書,形成一級抓一級,層層抓落實,一級對一級負責的安全生產(chǎn)責任制管理體系。六是突出工作督查和目標責任考核,嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。今年以來,區(qū)安委辦相繼組織區(qū)督查辦、監(jiān)察、安監(jiān)等單位組成專項督查組,對全區(qū)38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個部門、4個工業(yè)園區(qū)、6個城區(qū)街道的安全生產(chǎn)工作和安全生產(chǎn)大檢查活動進行了重點督查,進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責和工作職責,有力
地落實了“兩個責任規(guī)定”。12月5日—12月12日,區(qū)安委辦會同監(jiān)察局組成考核組,對全區(qū)38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道、4個工業(yè)園區(qū)、20個安委會成員單位的2013年度安全生產(chǎn)責任目標完成情況進行了集中考核,同時對安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”工作一并進行了督查,有力推動了安全生產(chǎn)工作。
(二)全面安排部署,深入開展安全生產(chǎn)打非治違和隱患排查治理活動。
一是安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動扎實有效。按照省、市安委會的安排部署,區(qū)安委會制定下發(fā)了《區(qū)2013年度“打非治違”專項行動方案》,成立了以分管副區(qū)長為組長,安監(jiān)局主要負責人和區(qū)政府辦公室負責人為副組長,包括安委會相關成員單位為成員的“打非專項行動”領導小組,安排自4月—12月份在全區(qū)繼續(xù)集中開展“打非治違”專項行動,對開展專項行動提出了具體要求,明確了行動重點,細化了工作步驟,督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門、街道集中開展“打非專項行動”。要求各相關職能部門和重點行業(yè)領域結(jié)合本單位實際制定相應的打非專項行動實施方案,分工協(xié)作,明確職責,具體負責重點行業(yè)和領域全面開展打非專項行動。我區(qū)嚴格按照“四個一律”和“六個一批”工作要求,始終堅持“打非治違”高壓態(tài)勢,集中開展對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的整治。今年以來,我區(qū)依法關閉11戶不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè),嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為160起(包括消防、道路交通、工商等行業(yè)領域),治理糾正各類違章違規(guī)行為156起。二是持續(xù)開展隱患排查治理活動。隱患排查治理已成為全區(qū)安全生產(chǎn)工作的長效機制。區(qū)政府辦下發(fā)了《區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查整治工作方案》,建立了“企業(yè)自查自報自改,行業(yè)部門專業(yè)監(jiān)管、跟蹤落實,安監(jiān)部門綜合監(jiān)管、監(jiān)督檢查、區(qū)政府掛牌督辦、追究問責”的隱患排查治理機制,安全生產(chǎn)隱患排查整治活動深入展開。據(jù)統(tǒng)計,今年以來全區(qū)共組織出動人員1430人(次),排查單位、企業(yè)、場所1352戶(次),排查出各類安全隱患3435條,整改3326條,整改率96%。三是加大掛牌督辦重大安全生產(chǎn)事故隱患的整改力度。今年省安委辦對我區(qū)5處重大安全生產(chǎn)事故隱患實行掛牌督辦,區(qū)政府高度重視,由區(qū)安委會下發(fā)了《全區(qū)重大安全生產(chǎn)事故隱患督辦整改工作方案》,對治理工作進行了全面部署,明確主體責任單位、配合責任單位以及整改措施和時限。有關責任單位隨即分別制定了整改方案,進一步細化責任,確保隱患在限定的期限內(nèi)得到有效整改。目前蔡莊家具廣場、富昌家私城、榮華賓館、涼古公路與榮華大道交匯處的道路安全隱患等4處重大安全隱患均已得到整改,并經(jīng)市安委辦驗收后上報銷案。市場安全隱患,軍穎商貿(mào)有限責任公司嚴格按照消防大隊提出的整改要求制定了整改方案,并投入資金50多萬元進行了整改,現(xiàn)等待市安委辦驗收銷案。市安委辦掛牌督辦的富豪極速網(wǎng)吧、農(nóng)墾賓館、金水晶酒店等三處火災隱患,嚴格落實整改責任,均已通過驗收整改完畢。四是深入開展重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治。煤礦領域,我區(qū)煤礦企業(yè)按照省、市停產(chǎn)整頓方案屬15萬噸以下煤礦,今年以來全部處于停產(chǎn)整頓階段,制定的煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓、兼并重組方案已上報市上等待省上批復。在煤礦停產(chǎn)期間,有關部門相繼組織32人(次),上礦山企業(yè)12次,就煤礦停產(chǎn)期間的人員值守工作進行了專項檢查。非煤礦山領域,結(jié)合全市非煤礦山整頓方案,針對非煤礦山企業(yè)行業(yè)特點,以“治亂、治散、治差”為重點,采取“關閉、整合、提升”等措施,嚴厲打擊非煤礦山領域非法違法建設和開采活動,今年以來,共檢查非煤礦山企業(yè)110戶(次),查出一般隱患318條,整改286條。危險化學品領域,持續(xù)不間斷地開展對危險化學品經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄物處置各環(huán)節(jié)及餐飲場所和涉氨制冷企業(yè)的專項檢查,共檢查企業(yè)、單位101戶(次),查出隱患389條,整改389條。煙花爆竹領域,針對春節(jié)等節(jié)假日煙花爆竹需求量加大的實際,從安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門抽調(diào)人員組成檢查組,對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)的集貿(mào)市場進行不間斷地、拉網(wǎng)式大排查,今年以來共檢查商鋪、商店245家,查處安全隱患169條,立即整改169條,查收非法經(jīng)營的煙花爆竹2240鞭,禮花21筒;以開展煙花爆竹專項整治行動為契機,嚴厲打擊煙花爆竹非法違法經(jīng)營行為,取締非法儲存窩點2處,對3戶批發(fā)企業(yè)煙花爆竹庫房進行了查封。冶金領域,以強化冶金企業(yè)日常監(jiān)管為重點,持續(xù)開展安全檢查,確保冶金企業(yè)的生產(chǎn)安全。民爆物品領域,以強化管理為目標,從涉爆單位的購買、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)入手,加大日常監(jiān)督管理,共排查涉爆單位4家、涉槍單位6家,排查隱患2處,整改2處。持續(xù)不斷地開展“緝槍治爆”專項整治工作,依法收繳炸藥132公斤、雷管769枚,杜絕了涉爆事故的發(fā)生。人員密集場所消防,扎實開展“除火患、保平安”冬春專項行動、“兩會”消防安全保衛(wèi)、“平安隴原”消防安全專項行動等活動,深入推進消防安全“網(wǎng)格化”、“戶籍化”管理工作,重點對全區(qū)商場、市場、學校、網(wǎng)吧、KTV等公眾聚集場所開展安全檢查。止目前,共檢查單位659家(次),查處隱患1247條,整1185條,整改率95%,通過消防安全大檢查,切實整改了一大批火災隱患。建筑施工領域,繼續(xù)在全區(qū)深入開展預防高空墜落、塔吊倒塌、物體打擊、施工坍塌等為重點的建筑安全專項檢查,共檢查38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的在建工程項目243項,查處隱患558條,整改471條,有效消除了事故隱患,規(guī)范了建筑安全生產(chǎn)秩序。道路交通領域,以各階段交通安全專項整治為重點,認真落實“五長”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、運管站長、農(nóng)機站長、派出所長、交警中隊長)聯(lián)動機制,今年以來先后開展了春運、“亮牌”行動、酒后駕駛、“大排查、大整治”貨車違法行為專項行動、夏季道路交通安全大檢查等城鄉(xiāng)道路交通秩序?qū)m椪巍ⅰ拔宸N車輛”道路交通安全專項整治行動、交通秩序集中整治和預防重特大道路交通事故專項整治行動、校車專項治理等道路交通秩序?qū)m椪?次,共出動警力38100人次,出動警車9600臺次,檢查車輛162.7萬臺次,查處違法行為12.78萬起。特種設備領域,始終將特種設備安全檢查作為工作的重心來抓,不間斷地組織開展特種設備安全檢查,共組織人員960人次,檢查特種設備使用單位300家,檢查各類特種設備1000臺次,責令停用設備8臺,查封5臺,查處隱患80條。農(nóng)機領域,積極開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建示范活動,今年以來新創(chuàng)建4個“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個示范村、962個示范戶,有效推動了農(nóng)機安全工作。扎實開展農(nóng)機道路安全專項整治工作,重點對拖拉機、聯(lián)合收割機無牌無證、超速超載、違法載人、人貨混裝的違法行為進行專項整治,共檢查各種農(nóng)業(yè)機械41386臺,查處違章2185臺,查處事故隱患108條,整改106條,整改率98%。水利行業(yè),結(jié)合安全治理活動,共組織各項檢查4次,持續(xù)不間斷地對南營、西營、黃羊3座水庫、7座農(nóng)村集中式供水廠、3處電站和水利在建工程進行安全檢查,確保了本行業(yè)領域的生產(chǎn)安全。電力行業(yè),以突出隱患排查治理為抓手,結(jié)合春、秋季安全大檢查和“迎峰度夏”安全檢查,全面排查各類事故隱患,對排查出121處在高壓輸電線路下違章建房、搭棚的安全隱患進行了整治,確保了農(nóng)電線路的安全運行;校園領域,組織教育、公安、安監(jiān)、工商、藥監(jiān)等部門開展中小學、幼兒園安全管理、校車安全、冬季取暖消防安全、食品衛(wèi)生安全、校舍安全等檢查活動,共排查隱患386條,整改339條,整改率95%。旅游行業(yè),結(jié)合春季安全檢查和“五一”、“十一”節(jié)前檢查,組織安全檢查4次,對區(qū)內(nèi)旅游景點、賓館、飯店、招待所進行了全面排查,確保了經(jīng)營場所的安全運轉(zhuǎn)。其他文體、衛(wèi)生、工商、國土、宗教、供銷社等相關行業(yè)領域,在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下,嚴格按照各自安全監(jiān)管職責,及時在各自行業(yè)領域開展了隱患排查和聯(lián)合執(zhí)法檢查活動,確保了各行業(yè)領域的安全穩(wěn)定。五是全面建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理自查自報自改系統(tǒng),組織包括非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工業(yè)企業(yè)管理人員參加的隱患排查治理自查自報自改系統(tǒng)培訓班1期,目前全區(qū)已有43戶企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位建立了隱患排查治理自查自報自改系統(tǒng),其中,非煤礦山25戶、危險化學品戶和煙花爆竹經(jīng)營單位4戶、工業(yè)企業(yè)14戶,高危行業(yè)安全檢查覆蓋面已達100%。六是認真落實建設項目安全設施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度。今年以來,全區(qū)新、改、擴建設項目的安全設施“三同時”工作已通過預評價驗收6戶,3戶企業(yè)正在進行安評工作,5戶企業(yè)仍在作前期準備工作。年初,下發(fā)了《全區(qū)職業(yè)健康安全監(jiān)管工作要點》,在重點企業(yè)深入開展職業(yè)危害防治工作。在加強重點企業(yè)職業(yè)危害防治日常監(jiān)管工作的基礎上,嚴格職業(yè)病防治申報建檔工作,目前全區(qū)已累計申報57戶,2013年新增網(wǎng)上申報13戶,其中,中大鋁型材、寧海商貿(mào)公司等2家職業(yè)危害重點企業(yè)已通過預評價,等待市上驗收。七是認真做好煤礦整頓關閉工作。自2012年9月份以來,我區(qū)煤礦企業(yè)按照省、市停產(chǎn)整頓方案已全部處于停產(chǎn)整頓階段,并制定了停產(chǎn)關閉、資源整合實施方案,已上報市上等待批復。
(三)大力夯實基礎,進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎建設。
一是不斷加大對安全監(jiān)管的資金支持。目前區(qū)財政已撥付全區(qū)安全生產(chǎn)專項資金203萬元,有效保障了全區(qū)安全監(jiān)管工作的順利開展;二是經(jīng)區(qū)委編辦核準,設置區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法大隊,落實編制4人,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍得到進一步加強。三是全區(qū)38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道均已設立安監(jiān)站,配備了兼職人員94人;四是繼續(xù)推進工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作。下發(fā)了《2013年全區(qū)冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的安排意見》,組織人員深入工業(yè)企業(yè),指導、幫助各類企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。今年以來,共有49戶企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建,目前已有26戶工業(yè)企業(yè)經(jīng)過初步審查,已上報市局等待驗收,10戶企業(yè)相關資料作進一步的完善。3戶煙花爆竹經(jīng)營單位、4戶危險化學品經(jīng)營單位通過市上驗收,4戶危險化學品經(jīng)營單位已上報市局等待驗收。五是加強應急建設,全面提升應急救援能力。根據(jù)國家、省、市有關工作要求,結(jié)合全區(qū)實際,及時修訂了《區(qū)生產(chǎn)安全事故應急救援預案》、《區(qū)煤礦安全生產(chǎn)事故應急救援預案》。全區(qū)各行業(yè)結(jié)合各自實際,全面開展各類應急演練活動,檢驗預案的可操作性和實際效果。在三月份全國“中小學安全教育日”,區(qū)安監(jiān)局、教育局、公安局消防大隊聯(lián)合在六中、會館小學、共和街小學等多所中小學開展了消防安全知識講座和滅火演練活動,受教育人數(shù)達1.5萬多人次;結(jié)合全區(qū)“安全生產(chǎn)月”應急演練周活動,大力開展生產(chǎn)安全事故應急演練。6月26日,區(qū)政府組織安委辦、消防大隊在惠豐超市舉行了一期火災事故應急演練活動,有效提高了火災事故應急防范能力。質(zhì)監(jiān)、電力、皇臺酒業(yè)公司等部門和企業(yè)也結(jié)合各自行業(yè)特點,分別組織了多起應急演練活動。通過有計劃、有步驟的開展一系列應急演練活動,進一步檢驗了全區(qū)各類事故應急救援能力。六是不斷強化對企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓教育力度。今年以來,相繼組織非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工業(yè)企業(yè)等行業(yè)領域的企業(yè)負責人和特種作業(yè)人員培訓班6期,水務、教育系統(tǒng)安管人員培訓班2期,共1062人參加了培訓學習,從業(yè)人員和安全管理人員的安全意識得到進一步增強。
(四)嚴格行政執(zhí)法,全面開展各類安全生產(chǎn)檢查活動。
一是嚴格落實行政執(zhí)法責任。年初,根據(jù)全區(qū)安全生產(chǎn)工作實際,下發(fā)了《全區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作計劃》,并依此為依據(jù),簽訂了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任書,認真落實行政執(zhí)法責任。二是全面開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。結(jié)合省、市、區(qū)階段性工作安排和安全生產(chǎn)大檢查活動,扎實開展各類安全生產(chǎn)檢查活動。其中,6月份安全生產(chǎn)大檢查活動開展以來,全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)和相關職能部門結(jié)合各自監(jiān)管職責,組織檢查組或督查組,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求,采取“企業(yè)自查、行業(yè)檢查、綜合督查”相結(jié)合的方式,扎實開展安全生產(chǎn)大檢查活動。期間,全區(qū)共抽調(diào)人員360人(次),組織檢查組(督查組)87個,共檢查各類企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位1860戶(次),查處安全隱患3686條,已整改3601條,限期整改85條,目前,安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”工作仍在有序進行之中。
(五)加強信息報送,嚴肅查處安全生產(chǎn)事故。
一是及時、準確上報安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計報表和事故統(tǒng)計月報表,未發(fā)生漏報、遲報現(xiàn)象。二是對今年以來工礦企業(yè)發(fā)生的1起生產(chǎn)安全事故和群眾舉報、上訪4起工傷事故案件,嚴格按照“四不放過”的原則,依照安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)對相關責任單位和責任人進行了嚴肅處理,現(xiàn)均已結(jié)案,切實維護了人民群眾的利益和社會安全穩(wěn)定。
三、存在問題及2014年工作打算
今年以來,在全區(qū)上下的共同努力下,全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,各項工作穩(wěn)步推進。但也存在一些不足,主要表現(xiàn)在:一是企業(yè)安全責任落實不到位。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人沒有真正履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責,對安全生產(chǎn)重視不夠,企業(yè)安全管理不嚴,安全投入不足,安全設施老舊,企業(yè)內(nèi)部安全隱患排查治理走過場。二是安全監(jiān)管責任不到位。有的街道、園區(qū)和有關部門主要領導對安全生產(chǎn)工作重視不夠,存在“出了事就重視,沒出事就忽視”的現(xiàn)象,沒有真正落實單位主要領導是安全生產(chǎn)第一責任的人的責任。三是安全生產(chǎn)標準化推進難度大。由于這項工作沒有列為國家法律強制性要求,企業(yè)認為開展標準化達標投入資金較多,中介機構(gòu)評審又收取一定的費用,也沒有針對企業(yè)的獎勵和激勵政策,企業(yè)認同度不高,推進難度非常大。此外,安全監(jiān)管部門也缺乏有力的抓手,對不達標和工作不積極的企業(yè),沒有強有力的制約手段。四是安全監(jiān)管機構(gòu)建設還需要加強。隨著國家對職業(yè)衛(wèi)生工作的不斷強化,職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的任務也日趨繁重,需要盡快設立職業(yè)健康監(jiān)管科,并配備人員。這些問題都有待于在今后的工作中加以研究,認真解決。
2014年工作打算
指導思想:2014年,全區(qū)安全生產(chǎn)工作將以貫徹落實黨的十八屆三中全會和關于安全生產(chǎn)工作的重要講話和批示精神為指導,以學習貫徹省委、省政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》為主線,圍繞全區(qū)中心工作,緊盯“一個目標”,強化“十項舉措”,努力遏制各類安全生產(chǎn)事故,促進全區(qū)安全生產(chǎn)工作再上新臺階,為2014年全區(qū)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
一個目標:堅決杜絕3人以上較大事故的事故發(fā)生,全年事故起數(shù)、傷亡人數(shù)“雙下降”,確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。市上下達的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化指標完成率100%,重大隱患整改完成率100%,企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全培訓持證率達到100%。
十項舉措:
1.全力做好各個階段的安全監(jiān)管。在認真總結(jié)2013年安全生產(chǎn)大檢查活動中取得的成功經(jīng)驗的基礎上,未雨綢繆,提前謀劃,督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)及相關職能部門開展安全隱患大排查、大整治,在全行業(yè)、全領域治理安全隱患,提前做好各類生產(chǎn)安全事故應急處置準備,科學制定預案,并認真開展演練。
2.深入推進安全生產(chǎn)宣傳力度,牢固樹立“安全第一、生產(chǎn)第二”的理念。加大安全生產(chǎn)培訓力度,堅持“效果第一,切實有效”的方針。重點加強企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓,增強企業(yè)安管人員和特種作業(yè)人員的安全意識,強化“安全第一、生產(chǎn)第二”的理念。督促企業(yè)進一步推進和落實廠級、車間、班組三級安全教育機制的形成,提升企業(yè)本質(zhì)安全水平;加大安全生產(chǎn)宣傳投入,充分利用網(wǎng)絡和媒體力量,擴大宣傳覆蓋面。通過“安全生產(chǎn)月”活動,開展應急實戰(zhàn)演練、安全宣傳和知識競賽等活動,全面提高全社會安全意識和自我防護能力,努力形成“關愛生命,關注安全”的良好氛圍。
3.進一步開展安全生產(chǎn)標準化建設。在2013年全面開展企業(yè)安全標準化工作基礎上,創(chuàng)新工作舉措,把標準化建設與日常監(jiān)管、隱患專項整治、打非治違等工作緊密結(jié)合起來,進一步擴大企業(yè)標準化建設的面和點;根據(jù)市上統(tǒng)一部署,全面啟動規(guī)模以下企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作,努力促進企業(yè)本質(zhì)安全度的不斷提升。
4.繼續(xù)開展“打非治違”專項行動。重點圍繞道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、冶金、特種設備、農(nóng)業(yè)機械等行業(yè)領域開展聯(lián)合整治。特別針對特殊工種無證上崗、違章操作,危化品、煙花爆竹無證經(jīng)營和非法經(jīng)營等嚴重非法違法行為,依法依規(guī),嚴厲打擊,促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
5.推進隱患排查治理信息系統(tǒng)應用。結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管實際,逐步優(yōu)化系統(tǒng)運行流程,擴大系統(tǒng)企業(yè)覆蓋面,力爭全面覆蓋全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位。加大對上報事故隱患整改情況的檢查力度,定期組織督查督導,確保事故隱患整改到位。
6.加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度。認真執(zhí)行年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃,加大檢查力度,嚴格執(zhí)法,嚴厲打擊瞞報、遲報、漏報安全事故違法行為。嚴格落實安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的有關規(guī)定,按“四不放過”的原則,深入查清事故原因,提出整改措施,嚴格依法處罰。同時加大對行業(yè)監(jiān)管責任和屬地管理責任追究力度,強化警示作用,嚴防同類事故發(fā)生。
7.認真抓好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。督促指導企業(yè)制定職業(yè)病危害防治計劃,定期進行工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價,開展職業(yè)健康監(jiān)護,建立健全健康監(jiān)護檔案,落實職業(yè)病防治主體責任。開展職業(yè)健康專項檢查,對達不到國家職業(yè)衛(wèi)生標準要求的要責令限期改正,對整改仍不合格或拒不整改的,要依法停產(chǎn)整頓或者提請區(qū)政府予以關閉。
8.抓好重點行業(yè)領域安全監(jiān)管。突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)(領域)安全監(jiān)管和專項整治工作。繼續(xù)加大對煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場所等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管的專項檢查工作力度,集中力量監(jiān)控重大危險源企業(yè)。加強日常檢查、專項整治和重點抽查機制;加強同農(nóng)機、水務、電力、質(zhì)監(jiān)、教育、衛(wèi)生、文體、旅游等行業(yè)和領域的協(xié)調(diào)配合,加大政府層面的安全督查力度,建立安全生產(chǎn)長效機制,確保各行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二〇〇八年十二月 日
根據(jù)澄廉辦發(fā)〔20__〕 號文件精神,現(xiàn)就###領導班子和我個人一年來黨風廉政建設責任制落實情況匯報如下:
一、始終堅持廉潔從政,推動煤炭事業(yè)健康發(fā)展
1、我局領導班子及班子成員都能認真貫徹執(zhí)行黨的各項路線、方針、政策,特別是在涉及煤礦安全專項整治、煤炭資源整合、煤礦關閉整頓、企業(yè)改革、穩(wěn)定工作及項目建設等工作上,始終與黨和國家保持高度一致,自覺服從大局,較好地完成各項工作任務,受到省、市、縣各級的表彰肯定。
2、嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律,上級各項決議在我局政令暢通、令行禁止。
3、高度重視民主集中制原則,各項議事規(guī)則健全,執(zhí)行情況良好。始終堅持日常工作勤通氣、一般問題常碰頭、重大決策先協(xié)商,堅持公開行政,不隱瞞、不遮掩、不一人說了算,一班人精誠團結(jié)、同心同德、同舟共濟。
4、我局班子成員重視自身建設,重視學習提高,重視“三觀”改造,堅持潔身自愛,奉公守法,警鐘長鳴,防微杜漸,沒有奢侈浪費或違法違紀問題。
在局領導班子的帶動下,全系統(tǒng)上下面對安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻、煤炭資源整合責任重大、煤礦整頓關閉任務艱巨、改制穩(wěn)定工作矛盾重重等困難和矛盾,緊緊圍繞“安全、穩(wěn)定、發(fā)展”三大中心,同心同德,克難攻堅,不等不靠,主動出擊,各項工作在萬難之中都取得了較好的成效。安全生產(chǎn)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢,到目前,全縣煤礦共發(fā)生安全生產(chǎn)事故2起,死亡2人,基建事故1起2人,百萬噸死亡率為1.71,創(chuàng)歷史最好水平;煤炭資源整合工作取得階段性成果,整合方案已穩(wěn)妥提出并上報省、市待批;煤礦生產(chǎn)能力復核工作在全省首家完成,首家以復核結(jié)果為依據(jù)進行資源整合,為全縣煤炭資源整合工作爭取了主動,創(chuàng)造了有利條件;煤礦整頓關閉工作始終保持高壓態(tài)勢,堅持打防結(jié)合,取得較好成效,多次受到省、市行業(yè)主管部門的認可表彰,特別是今年11月份,受到了國務院安委會煤礦整頓關閉工作督查組的充分肯定;項目建設取得重大突破,堯頭斜井投入815萬元,完成了監(jiān)測監(jiān)控設施的安裝和通風系統(tǒng)改造等項目,投資100萬元,完成了原煤篩選系統(tǒng)重建工程,投資8000萬元的6000萬塊煤矸石空心磚項目也已通過前期論證,正在辦理有關報批手續(xù),邁出了煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)接續(xù)的第一步;特別是煤炭貢獻達到1606萬元,創(chuàng)出了歷史最高水平,煤炭事業(yè)保持著健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
二、黨風廉政建設和反腐敗責任制全面落實
今年來,在縣委、縣政府的正確領導和縣紀委、監(jiān)察局的大力支持下,我們認真貫徹中、省、市、縣紀檢監(jiān)察工作會議精神,按照科學發(fā)展觀的要求,堅持廉政建設與經(jīng)濟工作一起抓,多措并舉,從嚴治政,全面落實黨風廉政建設責任制,有力地促進了班子整體效能的發(fā)揮和各項工作的順利進展。工作中,我們根據(jù)上級要求,結(jié)合行業(yè)實際,健全了領導機構(gòu),印發(fā)了工作要點,制定了具體方案,下達了目標責任書,明確規(guī)定局黨、政正職是全系統(tǒng)黨風廉政建設第一責任人,其它領導是分管科室及包聯(lián)單位的黨風廉政建設直接領導責任人,各單位、科室的主要負責同志是本單位、本科室的黨風廉政建設第一責任人,并采取“逐級下達、目標管理”的辦法,把責任落實到每個人,落實到每件事,落實到每個環(huán)節(jié)。
一年來,我們始終把黨風廉政建設放在重要位置,堅持每月召開一次警示會,每季召開一次黨委會和匯報交流會,每半年進行一次全面檢查,每年召開一次黨風廉政建設目標責任制簽訂及總結(jié)表彰大會,并對隨時發(fā)現(xiàn)的正、反典型,及時召開現(xiàn)場警示會,保證了全系統(tǒng)黨風廉政建設責任制工作的上下暢通、步調(diào)一致。
三、黨風廉政建設工作目標任務完成較好
1、黨風廉政宣傳教育工作扎實開展。按照縣上安排,結(jié)合行業(yè)實際,立足形成黨風廉政“大教育”工作格局,制定出臺了《黨風廉政建設宣傳教育活動方案》,對教育的目標、內(nèi)容、措施等作了全面的安排部署。今年來,先后開展了知識學習教育、提醒教育、形勢教育和社會主義榮辱觀教育等一系列宣教活動。結(jié)合行業(yè)實際,邀請法律專家舉辦預防職務犯罪專題講座2次,以案說法宣傳活動2次,做到了警鐘長鳴。開展黨風廉政建設宣傳教育活動,舉行黨風廉政知識競賽活動,參賽黨員干部293人。組織全系統(tǒng)黨員領導干部及其家屬觀看了《觸網(wǎng)的代價》、《晚秋》等反腐倡廉警示教育片。參加了縣紀檢委舉辦的“興水杯”學習、遵守知識大賽,有效地提高了黨員干部的自身素質(zhì),規(guī)范了行政行為,增強了落實責任制的自覺性。在全系統(tǒng)各級領導班子中堅持每年開展兩次述廉述職會,極大地促進了全系統(tǒng)黨風廉政的整體推進和黨員干部廉潔自律意識的提高。
2、懲防體系建設和警示訓誡工作深入推進。今年來,我們把深入推進構(gòu)建警示訓誡防線工作作為貫徹落實《實施綱要》、建立懲防體系的重要工作來抓,不斷探索完善警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項制度和廉政預警、動態(tài)監(jiān)督、保護挽救三項機制,并結(jié)合行業(yè)實際,就開展警示訓誡工作的基本制度、工作流程、實施辦法等進行了明確和細化,并全面開展了此項工作。今年以來,我局共實施警示訓誡15人,其中警示提醒2人,誡勉談話13人。
3、監(jiān)督防范體制日益完善。加強制度建設是預防和遏制腐敗,完善監(jiān)督制約機制的有效途徑。為此,我們一是堵漏降耗,節(jié)支制侈。以壓縮開支為出發(fā)點,重新修訂了來客接待、財務管理、差旅費報銷等制度,并由專門科室具體負責監(jiān)督落實。全局全年支出較
計劃降低了20%。二是嚴明安全檢查紀律,嚴禁在安全檢查和行政執(zhí)法過程中飲酒、打牌,發(fā)現(xiàn)一次,干部罰款200元,中層干部罰500元,領導罰800元,并責令其在機關會上檢討,發(fā)現(xiàn)兩次,除按以上規(guī)定追究外,調(diào)離執(zhí)法崗位。到目前,共處理干部3人,處理中層1人,處理領導3人。三是針對上級檢查次數(shù)多,局機關經(jīng)費少的實際,為了達到公開、公正、公平的目的,按照“誰家的事,誰負責”的原則,制定實施了檢查接待、陪同等制度,并在基層礦長中選出代表,具體負責和監(jiān)督檢查接待工作。四是修訂完善了《局機關議事規(guī)則》,對重大事項、重要人事任免等事項,嚴格實行事前充分醞釀、集體會議決定、事中嚴格監(jiān)督,做到了民主、公開、規(guī)范。五是繼續(xù)完善了政務公開制度,制定了政務公開辦法,堅持對辦事程序、執(zhí)法工作進行公開,定期對重大事項進行公布,做到公正、公平、透明。六是嚴格黨風廉政建設責任制考核工作。4、糾風治亂力度持續(xù)加大。我們將提高行政執(zhí)法和執(zhí)收執(zhí)罰人員的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平放在首要位置,定期不定期地開展行政執(zhí)法大整頓和作風大整頓活動,今年共開展行政執(zhí)法大整頓3次,開展作風大整頓2次,達到了解決問題、促進工作、提高素質(zhì)的目的。在此基礎上,我們狠抓行風建設,維護全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。在制定執(zhí)法人員行為準則的基礎上,向全社會印發(fā)公開承諾書,設立行風舉報電話,在各煤礦聘請義務行風監(jiān)督員,接受全社會的監(jiān)督。對舉報或檢查發(fā)現(xiàn)的問題,按照“四不放過”的要求,本著懲前毖后和矯枉過正的原則,從嚴從重堅決查處。今年,全系統(tǒng)共對15人進行了行政處理,其中違反運銷工作紀律處理8人,違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定處理7人。特別是在全縣治理商業(yè)賄賂活動開展以來,我們結(jié)合行業(yè)實際,將打擊清理干部入股辦礦工作作為著力點,高度重視,迅速行動,全面部署,扎實工作,并將其作為一項長期工作,始終保持高度警覺,不間斷地采取宣傳教育、嚴查徹處、全面監(jiān)督等措施,堅決預防和嚴厲打擊黨員干部入股煤礦行為。在打擊、監(jiān)督的高壓態(tài)勢下,全縣未發(fā)生一起黨員領導干部投資入股煤礦現(xiàn)象。
四、個人黨風廉政責任制落實情況
作為煤炭局的黨委書記,我深刻地認識到,我不僅是全系統(tǒng)黨風廉政建設第一責任人,更是抓落實的第一責任人。在工作上,始終堅持從自身做起,從小事做起,從現(xiàn)在做起,總負責,負總責,抓全盤,全盤抓,較好地推動了全系統(tǒng)黨風廉政建設工作。同時能夠積極督促指導直屬單位領導和局班子成員勤學習,嚴自律,抓廉政,保廉潔,認真履行第一責任人的責任。
在個人方面,堅持學習,注重提高,自覺改造,不斷增強拒腐防變能力;注意盡職盡責,勤儉節(jié)約,艱苦奮斗,廉潔奉公;不講排場,不比闊氣,不揮霍浪費;沒有利用職權(quán)和職務的影響謀取不正當利益;配偶、子女、身邊工作人員無違規(guī)違紀行為;堅持任人唯賢,用人信人,放權(quán)放手,沒有違反組織人事紀律行為;沒有違反廉政制度的行為。
在工作作風上,堅持身體力行,率先垂范,深入實際,深入一線。面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢,作為安全生產(chǎn)主管領導,我始終堅持嚴抓安全不放松,每月下礦檢查最少10天以上,連星期天、節(jié)假日、重點時期都堅持帶隊下礦檢查,督促煤礦安全管理工作。在穩(wěn)定工作上,堯頭煤礦、煤炭公司長期停產(chǎn),企業(yè)事務無人料理,負擔沉重,矛盾尖銳,遺留問題多,加之在企業(yè)改制過程中,由于職工的不理解而引發(fā)的矛盾較多,穩(wěn)定任務十分艱巨。對此,我們高度重視,我個人也堅持深入職工之中,談心交流,宣傳政策,穩(wěn)定職工情緒,尋求解決問題的辦法。在工作中,堅持政策能傾斜的盡量傾斜,能優(yōu)待的盡量優(yōu)待,能解決的問題盡最大努力予以解決。今年,我們克服工作壓力較大、資金極度緊缺的困難,想盡千方百計,自籌資金,兌付堯頭煤礦職工集資款3.0萬元,傷殘遺屬撫恤金2.4萬元,傷殘補助費19.8萬元,較好的保證了特困企業(yè)的穩(wěn)定。對縣上下達的各項工作任務,我都堅持團結(jié)和依靠各分管領導和各直屬企業(yè)領導,以指導、幫助為主,深入基層搞服務,解難題,抓協(xié)調(diào),促進展,使每項工作任務得以圓滿完成。
一年來,在落實黨風廉政建設責任制方面,我們做了大量工作,也取得一定成績,但還存在著一些問題和不足。主要是上級單位安全檢查多,接待任務重,有時有超標接待的問題;黨風廉政建設責任制在有些單位還落得不實等。但廉政建設無小事。對于存在問題,我們一定會認真對待,全力糾正。
今天我們在這里召開區(qū)安全生產(chǎn)、維護公共安全和整治違法用地工作會議。根據(jù)會議安排,我簡要回顧我區(qū)__年安全生產(chǎn)工作,并就2016年第一季度安全生產(chǎn)工作講幾點意見:
__年, 全區(qū)共發(fā)生各類安全事故264宗、死亡108人、受傷260人、直接經(jīng)濟損失1400.01萬元。(其中,工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故2宗,死亡1人,受傷14人,直接經(jīng)濟損失200萬元; 火災事故11宗,死亡1人,受傷3人,直接經(jīng)濟損失1165.99萬元;道路交通事故251宗、死亡106人、受傷243人、直接經(jīng)濟損失34.02萬元)。與__年相比,事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別下降2.22%、3.57%、44.49%,受傷人數(shù)上升9.24%。安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢。主要做了以下工作:
(一)按照“黨政同責,一崗雙責,齊抓共管,失職追責”的要求,嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。
一是區(qū)委區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn),書記、區(qū)長率先垂范,帶頭落實“一崗雙責”,是我區(qū)做好安全生產(chǎn)的堅強后盾。在不到半年時間,黃偉林書記四次主持召開區(qū)委常委會議研究安全生產(chǎn),對我區(qū)安全生產(chǎn)工作作了六次書面批示。林中堅區(qū)長四次召開政府常務會議,兩次召開工作會議部署安全生產(chǎn)工作。我一年來超過十次主持召開區(qū)政府安全生產(chǎn)工作會議,部署安全生產(chǎn)工作;二是落實層級責任制。年初,區(qū)委區(qū)政府與四街六鎮(zhèn)、22個區(qū)屬有關職能部門簽訂《__年度__區(qū)安全生產(chǎn)責任書》,要求各單位層級簽訂安全生產(chǎn)責任書,逐級分解指標,明確目標任務,落實工作責任。同時,__年安全生產(chǎn)責任制考核方案經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定,由區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)文實施,強力推動了工作落實。三是定期召開防范會議。全年分別召開四個季度防范重特大安全事故工作會議,分析安全生產(chǎn)形勢,部署防范工作。四是將安全生產(chǎn)納入公務員培訓內(nèi)容。10月份,分二期組織全區(qū)分管安全生產(chǎn)工作的領導和部分業(yè)務骨干共約120人到深圳市委黨校參加安全生產(chǎn)專題培訓,不斷提升各級各部門安全監(jiān)管人員的履職能力。五是將安全生產(chǎn)工作納入部門“三定”方案。將區(qū)政府有關機構(gòu)改革職能部門的安全生產(chǎn)職責作為區(qū)直有關部門“三定方案”的內(nèi)容之一,在重新核定區(qū)政府有關部門“三定方案”中予以明確其安全生產(chǎn)工作職責內(nèi)容。
(二)突出重點行業(yè)領域,推進安全生產(chǎn)“打非治違”行動。
全區(qū)各級各部門認真開展節(jié)日期間及重點行業(yè)領域安全大檢查工作,突出開展道路交通、消防、建筑施工、危險化學品等重點行業(yè)領域隱患排查治理和打非治違專項整治行動,深入排查治理事故隱患。一是深入開展各項隱患排查專項整治行動。全年先后開展元旦春節(jié)、清明和中秋期間煙花爆竹經(jīng)營安全大檢查、 春節(jié)和“兩會”期間?;穼m棛z查,夏季?;分攸c企業(yè)安全生產(chǎn)專項檢查、危險化學品罐區(qū)專項治理、油氣管道專項治理和倉儲物流專項整治等多項整治行動。二是深化職業(yè)衛(wèi)生專項整治。認真開展生產(chǎn)使用膠粘劑行業(yè)職業(yè)病危害專項治理以及電子、電池、電鍍、運動器材、燈具、汽車制造六類重點行業(yè)職業(yè)病危害專項治理等行動,共出動2700余人次,檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位3781家次,發(fā)現(xiàn)隱患5481處(其中現(xiàn)場責令立即落實整改4222處,責令限期整改1259處)下達責令限期改正通知書244份,立案查處19宗。三是嚴格執(zhí)法,推進安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動。印發(fā)年度安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合行動計劃,組織區(qū)有關部門開展節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查、煙花爆竹“打非治違”聯(lián)合行動、燃氣安全專項整治行動、?;袠I(yè)安全專項檢查、氣體充裝單位專項檢查等專項執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合行動共14次,嚴厲打擊了全區(qū)各行業(yè)領域
的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。__年,全區(qū)共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位45570家次,其中非煤礦山企業(yè)3家,危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位143家,煙花爆竹批發(fā)(零售)企業(yè)41家,工貿(mào)企業(yè)1215家,其他企業(yè)15026家。發(fā)現(xiàn)事故隱患22062項,已整改完畢21861項,整改率達99%。共立案處罰133宗,罰款234.8萬元,查處安全生產(chǎn)舉報投訴60余起。(三)嚴格許可備案審查,把好準入源頭。
嚴格開展危險化學品經(jīng)營和煙花爆竹零售安全許可,以及危險化學品使用企業(yè)安全評價報告?zhèn)浒傅裙ぷ?。危險化學品經(jīng)營許可方面,共受理、審查、核發(fā)(注銷)危險化學品經(jīng)營許可證15家,注銷5家;協(xié)助市安監(jiān)局開展非區(qū)局職權(quán)范圍的危險化學品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查20次。煙花爆竹經(jīng)營許可方面,在市局下放煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營許可后,制定了包括批發(fā)經(jīng)營和零售經(jīng)營許可程序在內(nèi)的《__區(qū)煙花爆竹經(jīng)營許可辦理程序》。一是切實加強批發(fā)經(jīng)營監(jiān)管。民安公司從事批發(fā)經(jīng)營業(yè)務,其煙花爆竹倉庫由于近年來周邊用地不斷開發(fā),由此產(chǎn)生安全隱患?,F(xiàn)經(jīng)第三方安全評估,目前采取增設防爆墻等防范措施,消除事故隱患,實行過渡性保留。二是從嚴審批零售經(jīng)營許可。撤銷不符合新頒布煙花爆竹經(jīng)營許可規(guī)定的原零售經(jīng)營許可6家,保留37家。三是方便群眾申辦許可經(jīng)營。將《關于做好2016年__區(qū)煙花爆竹零售經(jīng)營安全許可工作的通知》在網(wǎng)上公布,公正公開受理群眾申辦煙花爆竹經(jīng)營許可證。
(四)天津港“8·12”危險物品爆炸事故后工作開展情況。
1.迅速行動,全區(qū)開展新一輪隱患排查專項行動。一是迅速制定整治和排查方案。8月14日,印發(fā)了《關于加強危爆物品安全防控工作的緊急通知》,明確要求全區(qū)危爆單位進入一級防控狀態(tài),各?;髽I(yè)、油氣輸送企業(yè)、燃氣企業(yè)要切實自查自糾,做好整改工作。二是召開安全生產(chǎn)緊急會議,及時部署危爆物品安全防控工作。8月14日和15日,組織區(qū)安委會成員單位負責人和區(qū)重點企業(yè)負責人共約110人參加會議,林中堅區(qū)長、我親自部署安全生產(chǎn)大檢查工作;8月17日,黃偉林書記主持召開了各鎮(zhèn)(街)和部分職能部門負責人會議,傳達了任學鋒書記重要指示精神,要求各鎮(zhèn)(街)各單位認真嚴肅吸取事故教訓,嚴格落實“黨政同責,一崗雙責,齊抓共管,失職追責”的安全生產(chǎn)負責制,根據(jù)法定職責迅速組織開展危爆物品安全大檢查。三是區(qū)領導親自帶隊開展督查檢查。黃偉林書記、林中堅區(qū)長分別于8月17日和24日,親自帶隊對區(qū)內(nèi)危險化學品儲存?zhèn)}庫、油庫、重大危險源等重點危爆企業(yè)進行安全生產(chǎn)檢查。全市安全生產(chǎn)一級防控期間,我以及區(qū)政府的各位副區(qū)長也分別帶隊檢查分管線的安全生產(chǎn)工作。我區(qū)共出動檢查組943個、檢查人員7503人次、出動車輛2711臺次,檢查企業(yè)16740家次、立案查處24宗,其中危險化學品13宗,搗毀非法生產(chǎn)危險化學品黑工廠2家,取締涉嫌非法儲存經(jīng)營危險化學品黑倉庫1 個;查處違法儲存危險化學品企業(yè)5家,共查獲處理油漆、稀釋劑、樹脂和工業(yè)氣體等易燃易爆危險化學品150多噸。我區(qū)安全生產(chǎn)大檢查及打非治違、事故控制等方面工作成效顯著,得到了市安監(jiān)局的多次表揚。
2.多措并舉,構(gòu)建危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機制。一是推動危險化學品企業(yè)的搬遷退出工作。廣州市將我區(qū)機場附近15家?;髽I(yè)納入市“退二進三”第三批退出企業(yè)范圍,要求__年底全部退出。我區(qū)采用提請關閉、停產(chǎn)、搬遷、轉(zhuǎn)營的方式實施“退二進三”工作,目前,該項工作已全部完成。另外經(jīng)推動,部分未納入廣州市“退二進三”范圍的危化生產(chǎn)企業(yè)也逐步退出、數(shù)量逐漸減少,危險化學品生產(chǎn)企業(yè)從2008的35家,到目前只剩下15家,安全風險大大降低。二是建立?;泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管規(guī)范性文件。我區(qū)印發(fā)了《關于進一步加強全區(qū)危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的意見》,要求全區(qū)各級各部門和單位必須認真落實政府安全監(jiān)管職責和企業(yè)安全主體責任,嚴格控制危險化學品和煙花爆竹市場準入、強化企業(yè)安全基礎管理,構(gòu)建危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機制。三是加快涉及“兩重點一重大”企業(yè)的自動化控制系統(tǒng)改造。對照目前國家公布的18種重點監(jiān)管危險化工工藝和74種重點監(jiān)管危險化學品目錄,經(jīng)核查,我區(qū)涉及重點監(jiān)管危險化學品企業(yè)共9家,需要進行自動化技術(shù)改造的企業(yè)5家,已全部完成改造;涉及重大危源企業(yè)5家,通過完善相關監(jiān)控措施,已全部落實自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造;我區(qū)沒有涉及重點監(jiān)管危險化工工藝企業(yè)。四是嚴格落實危險化學品和煙花爆竹企業(yè)分級分類安全監(jiān)管。按照C級企業(yè)每季度檢查一次、B級企業(yè)每半年檢查一次、A級企業(yè)每年檢查一次的要求,今年以來,我局共組織開展了C級企業(yè)檢查四次、A、B級企業(yè)檢查各一次,以達到重點整治安全生產(chǎn)條件較差的、提升安全生產(chǎn)條件居中的、鞏固和擴大安全生產(chǎn)條件較好的企業(yè)的目的。
(五)推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,提高應急救援能力。
一是深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。__年我區(qū)企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化任務數(shù)為492家,簽約數(shù)為551家,完成率為112%。二是做好應急預案備案。全年企業(yè)完成應急預案備案數(shù)為46家,其中報市局備案7家,由區(qū)局備案39家。應急預案重新備案數(shù)為87家,其中報市局重新備案62家,由區(qū)局重新備案25家。三是提高快速應急處置能力。快速處置了富力地產(chǎn)公司在建倉庫“1.5”坍塌一般事故、__區(qū)“3.2”道路交通事故、耀升“5.20”氣瓶爆炸一般事故和獅嶺“11.1”起重傷害事故,有效消除了次生事故災害。四是組織開展應急演練工作。完成了__區(qū)__油庫(重大危險源)政府層面的場外應急預案的編制,并與市局聯(lián)合舉辦了廣州市__區(qū)危險化學品泄漏事故應急演練。全年區(qū)內(nèi)企業(yè)開展應急演練212場次、參演單位291家,參演人數(shù)24717人。五是建立社會化應急救援隊伍。依托陸仕公司、新奧燃氣公司、湘粵氣體廠、藍豹應急救援中心建立了我區(qū)四支應急搶險救援隊伍,安排每支區(qū)級應急救援搶險隊每年經(jīng)費10萬元,用于購買設施設備。六是編制區(qū)級應急救援手冊。為快速、有效、及時、有序的實施危險化學品事故應急救援,我局編制了《__區(qū)危險化學品事故應急手冊》,供有關部門和人員在危險化學品事故應急救援工作中參考使用。
(六)預防為主,積極開展職業(yè)病防治工作。
一是大力開展職業(yè)健康檢查和職業(yè)危害申報工作。全區(qū)申報存在職業(yè)危害企業(yè)4848家,接觸職業(yè)病危害人數(shù)39559人。二是抓住重點,著力防控。我區(qū)以皮具箱包行業(yè)職業(yè)病危害防控工作為重點,強化箱包皮具制鞋、寶石加工、IT電子生產(chǎn)、蓄電池、木質(zhì)家具制造等企業(yè)的職業(yè)病危害專項治理。累計監(jiān)督檢查用人單位4653家次,下達執(zhí)法文書1220份,發(fā)現(xiàn)問題或隱患7326項,責令當場改正4965份,限期改正2361項,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓73家。三是全區(qū)累計完成職業(yè)健康檢查13083人次,培訓用人單位4756家,培訓企業(yè)負責人和管理人員9572人次。四是深化職業(yè)衛(wèi)生季度評價。在全區(qū)繼續(xù)推行職業(yè)衛(wèi)生季度評價通報制度,把職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)危害因素檢測、職業(yè)衛(wèi)生培訓、示范企業(yè)創(chuàng)建等5項工作任務分解到各街鎮(zhèn),并作為年度安全生產(chǎn)責任制考核內(nèi)容之一。五是做好職業(yè)病防治評估工作,主要從職業(yè)衛(wèi)生培訓、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害警示與告知、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查七個方面提升企業(yè)職業(yè)病防
治能力。(七)夯實基層基礎,扎實推進安全社區(qū)建設工作。
一是開展安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設標準化工作。區(qū)、鎮(zhèn)兩級共投入460萬元推動執(zhí)法工作規(guī)范化建設,提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法能力。二是組建270人的鎮(zhèn)街專職安全員隊伍。我區(qū)通過了《關于建立健全鎮(zhèn)(街)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊伍的實施意見》。目前,這項工作正在開展。三是安全社區(qū)建設成效顯著。花山鎮(zhèn)、赤坭鎮(zhèn)已建成全國安全社區(qū),花山鎮(zhèn)正在推進創(chuàng)建國際安全社區(qū),梯面鎮(zhèn)去年11月25日已在網(wǎng)上向全國安全社區(qū)促進中心申報全國安全社區(qū)現(xiàn)場評定驗收?;|鎮(zhèn)、新雅街今年1月下旬開展安全社區(qū)建設中期績效評估。新華街、秀全街、花城街、獅嶺鎮(zhèn),已于__年11月份完成啟動全國安全社區(qū)建設及其在線備案工作。
(八)加大宣傳力度,提高全社會安全意識。
一是扎實有效地開展“安全生產(chǎn)月”活動。緊緊圍繞“加強安全法治、保障安全生產(chǎn)”這一活動主題,開展“__區(qū)__年安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡被顒?、制作播放綜合類安全生產(chǎn)公益宣傳片、在《今日__》報刊登__年職業(yè)病防治知識競賽試題、制作安全生產(chǎn)公益宣傳片、海報和宣傳畫冊、向市民發(fā)送安全提示、安全知識、平安祝福等方面的手機信息等活動,全方位、多視角大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識。二是穩(wěn)步推進各類安全生產(chǎn)培訓工作。全區(qū)共組織培訓生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人611人。舉辦預防職業(yè)危害、應急預案管理、煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)點從業(yè)人員崗前培訓共13期,培訓相關人員2400多人。開展了兩期安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察人員業(yè)務培訓班,全區(qū)六鎮(zhèn)四街、空港委、芙蓉管委辦及安監(jiān)局相關工作人員約280人參加了培訓。三是制作安全生產(chǎn)宣傳牌,抓好公交車候車亭宣傳欄安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生宣傳工作。
__年,我區(qū)安全生產(chǎn)工作取得了一定成績,但仍存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié):一是?;菲髽I(yè)安全監(jiān)管任務艱巨。我區(qū)有?;a(chǎn)企業(yè)15家,?;?jīng)營儲存企業(yè)117家,非煤礦山3家,重大危險源5家,安全隱患仍然存在。二是職業(yè)病防控壓力較大,企業(yè)員工體檢工作存在較大困難。我區(qū)皮具皮革、制鞋、寶石加工、木制家具、音響電子等行業(yè)企業(yè)較多,容易發(fā)生群體性職業(yè)危害事故,極易造成群體性的事件,影響社會穩(wěn)定。三是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標準化工作推進難度大。一方面,執(zhí)法車輛配置未落實。根據(jù)有關規(guī)定,區(qū)一級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu),執(zhí)法人員15人以上的,不低于3臺;鎮(zhèn)一級安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊執(zhí)法車輛不低于1臺,執(zhí)法人員15人以上的,不低于2臺。目前,我區(qū)大部分鎮(zhèn)(街)安監(jiān)中隊尚未達到配置標準,嚴重影響安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察和隱患排查治理工作。四是道路交通事故仍然多發(fā)。__年我區(qū)道路交通事故251宗,占我區(qū)事故總量的95.08%,并發(fā)生了1宗較大道路交通安全事故。五是基層基礎工作仍然比較薄弱。例如鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)不健全,基層隊伍尤其是鎮(zhèn)街安監(jiān)中隊仍不是真正具備執(zhí)法資格的隊伍,基層隊伍人員不穩(wěn)定,素質(zhì)有待提高。
三、2016年安全生產(chǎn)工作要點
(一)深刻吸取事故教訓,切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感。1月4日,在位于我區(qū)花城街廣清輕軌第1標段56號橋墩發(fā)生了一起高處墜落事故,造成1人死亡。開年就發(fā)生的事故警示我們:安全生產(chǎn)監(jiān)管工作一刻都不能松懈,下階段必須以事故為鑒、舉一反三,始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦,警鐘長鳴,常抓不懈,最大限度地減少和避免事故的發(fā)生。各街鎮(zhèn)、各部門要深入學習貫徹黨的十八屆五中全會、省委十一屆五次全會和市委十屆七次全會精神,進一步強化紅線意識,按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,全面落實安全生產(chǎn)責任和管理措施。各類企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任,加強安全管理和隱患排查治理,強化從業(yè)人員風險意識和安全教育培訓,確保歲末年初和春節(jié)期間安全平穩(wěn)。
(二)針對元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)特點,切實加強安全生產(chǎn)大檢查。各街鎮(zhèn)、各部門要針對歲末年初與節(jié)日期間社會活動及氣候特點,組織開展節(jié)日期間安全生產(chǎn)大檢查,落實屬地和部門責任,分口把守、消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞管理漏洞。各單位主要領導要親自參加大檢查行動,各部門要報請分管區(qū)領導帶隊開展檢查督查。
一是加強道路交通安全監(jiān)管。重點整治各類道路運輸違法違章行為及車輛超限超載行為,加強違法超限運輸源頭治理工作,保持打擊車輛超限超載的高壓態(tài)勢。重點開展道路交通事故多發(fā)路段隱患治理行為,打擊“三超一疲勞”等違法行為,開展整治“五類車”行動。重點檢查督查運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況、公路危險路段以及以橋梁為重點的交通基礎設施事故隱患排查治理情況、道路旅客安全運輸情況、道路危險貨物安全運輸情況等。
二是加強消防安全檢查和管理。開展專業(yè)市場、賓館飯店、旅游景點、出租屋等人員密集場所、高層、地下公共建筑、“三小”場所、勞動密集型生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點的消防安全專項整治行動,深入開展村(居)民自建樓消防安全專項整治行動,加大對城中村、出租屋的“住改倉”、“三合一”火災安全隱患的排查力度,依法嚴厲打擊“住改倉”從事非法違法經(jīng)營活動行為,落實對老城區(qū)和城中村的防火檢查巡查工作。重點檢查是否存在消防車通道、防火間距不足,公共消防設施建設滯后,出租屋消防安全條件達不到要求、管理混亂等問題。
三是加強危險化學品和煙花爆竹監(jiān)管工作。開展危險化學品安全生產(chǎn)大檢查,檢查企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,安全基礎管理,安全生產(chǎn)設施設備維護,安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行和員工安全教育培訓的落實;重點對煙花爆竹、涉氨涉氯企業(yè)、燃氣輸送管道開展專項安全檢查整治行動,切實加強日常監(jiān)管,狠抓隱患整改。
四是加強建筑施工安全監(jiān)管工作。一是以防范建筑起重機械傷害、施工坍塌、高處墜落、工地用電用火引發(fā)火災等事故為重點,檢查在建房屋建筑和市政基礎設施工程;二是要針對在建工程深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部位和環(huán)節(jié)為重點開展檢查。
五是突出重點行業(yè)領域隱患排查。特種設備、水上交通、燃氣管道、旅游景區(qū)、教育衛(wèi)生等行業(yè)領域和人員密集場所的監(jiān)管部門,要結(jié)合本部門、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)特點開展檢查督查。
(三)加強應急管理,嚴防自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。一是加強部門聯(lián)動。氣象部門要及時災害性天氣預測,提醒各街鎮(zhèn)、各部門和市民做好防范應對措施
;建設、交通、水務、林業(yè)、園林等部門要加強督查檢查,督促相關企業(yè)單位制定預案,加強巡查和應急值守,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患;應急部門要落實應急值守人員和物資,做好應急處置,嚴防自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。二是切實加強節(jié)日期間的值班工作。各街鎮(zhèn)、各部門要切實加強安全生產(chǎn)應急處置管理,加強節(jié)日期間的應急值守,嚴格執(zhí)行領導干部到崗帶班和關鍵崗位24小時值班制度,確保事故信息和其他重要信息及時、準確上報,全面做好生產(chǎn)安全事故和其他突發(fā)事件的信息報送及處置工作。(四)認真部署,切實抓好第一季度安全生產(chǎn)工作。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年,也是實現(xiàn)“四個全面”的關鍵之年,第一季度是一年的開端,要做好2016年的安全生產(chǎn)工作,就要抓好第一季度的工作,必須做好以下幾方面工作:
一是強化責任體系建設,嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。一方面要全面規(guī)范和明確各部門、各街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,將其納入“三定”方案。今年,要根據(jù)市委、市政府《關于完善廣州市安全生產(chǎn)責任體系的通知》的要求,由區(qū)安委辦牽頭,會同區(qū)編辦編制區(qū)直各部門、各鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)工作職責,進一步完善我區(qū)安全生產(chǎn)責任體系的建設。另一方面要嚴格落實責任制。區(qū)委區(qū)政府將在今年3月份前與鎮(zhèn)街、區(qū)直部門簽訂安全生產(chǎn)責任書,各鎮(zhèn)街、各部門也要與轄區(qū)內(nèi)村(居)、下屬單位以及行業(yè)監(jiān)管的重點企業(yè)簽訂責任書,認真落實“黨政同責,一崗雙責,齊抓共管,失職追責”的監(jiān)督管理機制。
二是建立健全鎮(zhèn)街安全員隊伍,加強鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設。__年11月13日,區(qū)政府常務會議通過了《關于建立健全鎮(zhèn)(街)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊伍的實施意見》,并以區(qū)政府辦公室文件印發(fā),明確了招聘270名鎮(zhèn)(街)專職安全員。12月中旬,區(qū)安監(jiān)局會同區(qū)人社局召集各鎮(zhèn)(街)兩次開會具體部署了有關招聘工作,但目前此項工作進展緩慢。各鎮(zhèn)(街)要按照區(qū)政府工作部署,在1月份前,制定各鎮(zhèn)(街)專職安全員招聘方案,3月底前完成各鎮(zhèn)(街)安全員的招錄和培訓工作。
三是加強危險化學品安全監(jiān)管,建立健全監(jiān)管長效機制。要在去年完成試點先行的基礎上,加快建立我區(qū)危險化學品和煙花爆竹信息化管理平臺,運用科學思維和信息化手段提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平,建立安監(jiān)、消防等部門、各街鎮(zhèn)及有關企業(yè)共享的危險化學品信息化監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)信息化、常態(tài)化監(jiān)管。
四是鐵腕整治,強化安全生產(chǎn)“打非治違”和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查,著力提升職業(yè)病危害防控能力。繼續(xù)深入開展“打非治違”行動,加強對危險化學品、煙花爆竹、冶金、非煤礦山等重點行業(yè)領域突出問題專項整治,集中精力,確保我區(qū)不出危險化學品安全事故。建立健全安全生產(chǎn)“打非”專項行動工作責任制,確保隱患排查、整改到位。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理方面:一是做好職業(yè)病危害防治評估的迎檢準備工作。督促企業(yè)按照評估標準落實各項工作。二是全面開展職業(yè)病危害項目申報核查。結(jié)合季度評價、五項行動和防治評估工作,對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行摸底排查,確保申報數(shù)據(jù)的全面、真實、準確。三是深化生產(chǎn)使用膠粘劑行業(yè)職業(yè)病危害專項整治。繼續(xù)深入開展生產(chǎn)使用膠粘劑行業(yè)職業(yè)病危害專項整治,嚴肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用粘膠劑的行為,督促用人單位落實職業(yè)衛(wèi)生主體責任,嚴防職業(yè)病危害事故發(fā)生。四是加快實施安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法。推進建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度,切實提高綜合執(zhí)法水平和降低執(zhí)法成本,建立區(qū)、鎮(zhèn)二級“屬地為主、上下聯(lián)動、協(xié)同推進、高效平穩(wěn)”的一體化監(jiān)管執(zhí)法機制。
五是進一步加強安全生產(chǎn)應急管理工作,提升應急處置能力。一要加強應急知識普及和企業(yè)一線員工的應急技能培訓。大力開展生產(chǎn)安全應急知識普及工作,開展形式多樣的應急知識宣傳活動,提高全民應急意識。二要加強應急裝備建設。個鎮(zhèn)街要根據(jù)本轄區(qū)可能存在的安全風險隱患,配備相應的應急搶險裝備,提高應急搶險能力。三要深化應急救援隊伍專業(yè)培訓。加強各街鎮(zhèn)安監(jiān)中隊、區(qū)級應急搶險隊、危險化學品生產(chǎn)、儲存,重大危險源等高危行業(yè)企業(yè)的專業(yè)培訓,廣泛運用模擬仿真、實戰(zhàn)化演練等新技術(shù)改進培訓手段、創(chuàng)新培訓方式,提高培訓質(zhì)量。四要建立應急搶險裝備物資儲備體系。區(qū)應急辦、各鎮(zhèn)街要根據(jù)轄區(qū)可能發(fā)生的應急突發(fā)事件,整理登記轄區(qū)各單位企業(yè)能調(diào)用的應急搶險物資、機械設備等社會力量分布情況建立應急搶險社會物資儲備體系,確保槽罐車、倒灌設備、挖掘機、鉤機、沙袋、個人防護裝備等應急搶險物資調(diào)用。
六是強化安全生產(chǎn)宣傳教育,提高全社會安全防范意識。一要加大新修訂的《安全生產(chǎn)法》的宣傳培訓力度,繼續(xù)組織各鎮(zhèn)街、區(qū)直各單位分管安全生產(chǎn)工作的領導、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作人員進行培訓,利用各種形式,開展新修訂的《安全生產(chǎn)法》的普法學習。二要加大對企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓力度,進一步提高其安全管理水平和應急處置能力。三要繼續(xù)發(fā)揮新聞媒體宣傳主力軍作用,制作公益宣傳片,利用各種宣傳工具,宣傳普及安全生產(chǎn)和風險防控知識,引導群眾組織依法參與和監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
七是強化城市安全隱患排查,提升城市安全監(jiān)管水平。系統(tǒng)梳理城市發(fā)展過程中的安全問題,強化重點行業(yè)領域安全隱患排查治理。重點加強滑坡災害防范,加強油氣輸送管道、餐飲場所燃氣安全管理,加強交通運輸安全監(jiān)督管理和春運安全檢查,加強城際軌道和地鐵施工運行、建筑施工檢查,加強城市人員密集場所安全管理和隱患排查。狠抓事故隱患整改,對整改后仍難以符合安全條件的企業(yè)要及時關閉、搬遷。
關鍵詞:依法治院;依法執(zhí)業(yè);全面發(fā)展;醫(yī)院
2015年,是全面依法治國的開局之年,也是“六五”普法工作收官之年,自2011年起我院在上級部門的領導和有力監(jiān)督下,緊緊圍繞醫(yī)療衛(wèi)生工作重點,結(jié)合醫(yī)院工作實際,逐步開展各項普法工作,有力促進了依法治院、依法執(zhí)業(yè),有效保護了職工和患者的利益,現(xiàn)將今年來我院普法相關工作情況匯報如下。
1 普法工作實施情況
1.1加強組織領導,確保工作落實。2011年,我院“六五”法制教育宣傳工作全面啟動,為加強對我院普法工作的有效領導,成立了依法治理工作領導小組,并根據(jù)人員調(diào)整情況,及時調(diào)整和充實領導小組成員,實現(xiàn)了院長任組長,親自抓、負總責,副院長為副組長,具體抓、負主責,各科室、部門負責人為成員具體負責監(jiān)督落實,全院有關科室、部門緊密配合,齊抓共管,形成了強大合力。層層落實責任制和責任追究制,對因領導不力、責任不明確、工作不落實,造成嚴重后果的,嚴格追究有關領導和人員的責任。
小組下設辦公室具體負責工作地開展和實施。同時結(jié)合醫(yī)院安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理等工作,切實做到了年初有計劃,工作有檢查,年終有自查,并不斷建立健全激勵考核機制,把法制宣傳教育工作納入醫(yī)院全面質(zhì)量考核管理。為推動醫(yī)院法制宣傳工作起到積極作用,提高了各級人員履職盡責能力。
1.2強化方法措施,提升管理水平。①按照市衛(wèi)計委普法工作相關安排,我院積極制定了《鄂州市婦幼保健院2011~2015年法制建設暨第六個五年法制教育工作規(guī)劃》,以五年工作規(guī)劃為基準結(jié)合每年普法工作具體安排,先后制定了各個年度的法制教育工作計劃,并按計劃逐步實施,做到事前有計劃、事中有執(zhí)行、事后有總結(jié)。②將普法工作納入我院年度工作要點,結(jié)合我院全面質(zhì)量考核工作,將熟知相關法律法規(guī)知識作為我院行政管理考核標準,每月對各個科室進行考核評分。
1.3完善制度建設,堅持依法執(zhí)業(yè)。①聘請了湖北鑫衛(wèi)律師事務所王慶律師為我院法律顧問,主要負責為我院提供法律咨詢意見,參加我院相關會議和重大活動的考察、談判等。②在每年的目標工作內(nèi)容及工作要點中,將開展“六五”普法宣傳教育活動進行整體工作部署并作為年終考核重要內(nèi)容。③結(jié)合醫(yī)院實際,制定了市婦幼保健院中心組集體學法制度、領導干部法律知識培訓考核制度以及法制管理責任制度等。保證普法工作的實施、監(jiān)督與考核工作。④制定《鄂州市婦幼保健院重大經(jīng)濟事項集體決策制度》,實行重大決策民主集中制。嚴格按照決策制度進行設備、醫(yī)用耗材等物資的集中招標采購工作,依法簽訂合同,同時充分發(fā)揮法律顧問的參謀作用,切實維護醫(yī)院的合法權(quán)益。
1.4開展法制教育,強化法制意識
1.4.1圍繞醫(yī)療工作重點,積極學習法律知識。①利用各科室晨會、業(yè)務學習、崗前培訓等途徑,有計劃、分步驟地開展與本職相關的衛(wèi)生法律法規(guī)知識的教育學習,重點學習科目有:執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、護士管理條例、中華人民共和國母嬰保健法、醫(yī)療事故處理條例。②組織各科室觀看學習了《警示錄》系列影片,以提高員工的法律意識。③醫(yī)療行業(yè)新頒布的法律法規(guī)及有關衛(wèi)生法律法規(guī)是全院醫(yī)務工作者的學習重點,各臨床科室自行組織醫(yī)務工作者進行認真學習,從而進一步增強了醫(yī)務人員依法、規(guī)范行醫(yī)的意識。
1.4.2圍繞醫(yī)院中心工作,多途徑開展法制宣傳教育。①積極征訂各類普法宣傳讀物,如《法制熱點面對面》,并購置安裝普法學習考試系統(tǒng),保障了普法教育的學習材料及平臺。除此之外,醫(yī)院自行組織購買了一批《如何做一名會說話的好醫(yī)生》、《中層干部》等課外讀物分發(fā)至各個科室,從另一個角度提高職工閱讀積極性,旨在提高個人工作責任意識,為普法學習奠定基礎。②每年組織一次以上院職工法律知識考試。參考率每次都在 96%以上,合格率達到 100%,為提高醫(yī)院法制化水平,推進依法治院、依法行醫(yī),打下了堅實基礎。③組織全院中層及以上干部集中觀看法制教育專題片,提高管理人員法制知識水平、意識,促進其自覺遵守各項法律法規(guī),牢筑廉潔之墻。④充分利用各類會議和集中學習時間,組織干部職工集中學習,注重加強對新出臺的黨紀政紀和業(yè)務法律法規(guī)的學習。⑤邀請法制專家授課,先后聘請法律專家為院職工作了3次精彩的法制講座,受到了職工的極大歡迎。為創(chuàng)造良好的醫(yī)院法制環(huán)境起了重要作用。⑥發(fā)揮院內(nèi)短信平臺宣傳作用,每周編發(fā)兩條法制內(nèi)容的信息。醫(yī)務人員主要以與其專業(yè)技術(shù)有關的法律法規(guī)為學習內(nèi)容,如《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護士條例》、《母嬰保健法》等,行政人員主要以國家政策方面法律法規(guī)為編發(fā)內(nèi)容,如《憲法》、《領導干部廉潔從政教育讀本》、《六五普法法律知識讀本》等,結(jié)合各自崗位特點,明確學習側(cè)重點,提高自身責任意識。⑦利用醫(yī)院官網(wǎng)、微博、微信及宣傳欄等陣地進行法律宣傳教育。為院職工營造一個良好的法制教育環(huán)境。⑧結(jié)合5.12、7.11、12.4、母乳喂養(yǎng)周等主題日,開展普法宣傳活動。連續(xù)2年以5.12護士節(jié)活動為契機,開展醫(yī)務人員法律知識問答競賽;第一個12.4全國法治宣傳日,我院通過門診大廳的LED顯示屏進行了宣傳,將普法相關宣傳標語進行了滾動播放;每年8月1日~7日在醫(yī)院門前進行“母乳喂養(yǎng)周”宣傳活動。⑨醫(yī)院保健相關科室每年至少6次到醫(yī)院對口幫扶村進行義診及相關醫(yī)療保健相關知識宣傳,前后開展義診咨詢活動30余次,咨詢?nèi)舜蔚?000余人次。
1.5經(jīng)費保障到位,基礎保障落實。為創(chuàng)造良好的普法學習培訓環(huán)境,我院將門診七樓大會議室重新裝修,配備了掛式投影相關教學器材、音響系統(tǒng)等。我院先后投入近萬元購置法律相關學習讀本、教材,分發(fā)至各科室及相關領導干部。
2 普法特色工作
2.1貫徹落實母嬰保健法。今年是母嬰保健法實施20周年,我院堅持以“一法兩綱”為工作基礎,認真學習婦女兒童與健康、教育、經(jīng)濟、社會保障、環(huán)境、法律等多個方面政策法規(guī),貫徹落實婚前保健、孕產(chǎn)期保健、技術(shù)鑒定、行政管理以及相關法律責任等相關內(nèi)容,嚴格按程序、規(guī)矩辦事,行政執(zhí)法工作體現(xiàn)明顯。
2.2承辦全市孕媽咪比賽。自2008年鄂州市首屆孕媽咪比賽開展至今,我院已成功承辦八屆孕媽咪比賽活動,通過這項活動,不斷將婦幼保健院相關服務工作向全市婦女兒童進行宣傳。
2.3全市唯一一家“愛嬰醫(yī)院”。我院是鄂州市唯一一家“愛嬰醫(yī)院”,嚴格按照愛嬰醫(yī)院建設標準,積極調(diào)整、不斷完善我院相關工作,今年6月順利通過全省愛嬰醫(yī)院復評工作。
2.4母乳喂養(yǎng)周義診、咨詢活動。每年的8月1日~7日為“世界母乳喂養(yǎng)周”。我院堅持每年開展母乳喂養(yǎng)周活動,活動期間會在街道或社區(qū)提供義務診療及咨詢等服務,2011年至2015年,累計發(fā)放宣傳冊4000余份、咨詢達1500余人次。
2.5出生證明依法管理。按照國家衛(wèi)生計生委辦公廳關于進一步加強出生醫(yī)學證明管理文件精神,嚴格出生醫(yī)學證明辦理、補辦等程序,杜絕不良行為,養(yǎng)成依法管理、依法治院的習慣。
3 普法工作成效
3.1法律意識明顯提高。通過近年法律相關知識測試的成績中可以看出院職工法律知識逐步鞏固,同時也促進了醫(yī)院干部職工學法用法的自學性,提高了依法管理水平,養(yǎng)成了依法辦事的習慣。
3.2依法決策能力明顯提高。切實執(zhí)行院內(nèi)重大經(jīng)濟事項集體決策制度,嚴格按照議事程序,事前咨詢相關專業(yè)機構(gòu)及醫(yī)院法律顧問意見,集思廣益、制定可行性方案,對方案進行集中分析討論,在實施方案的過程中進行反饋調(diào)節(jié)促進決策,最終做出科學化、民主化的決策。
3.3行政執(zhí)法明顯規(guī)范。①母嬰保健、出生證明管理等工作做到了依法依規(guī)執(zhí)行程序。②嚴格審核醫(yī)護人員執(zhí)證上崗工作,保證在崗醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)證件齊全并做好個人信息檔案工作。體現(xiàn)了依法執(zhí)業(yè)、依法行醫(yī)的重要原則。③在案件查處過程中,嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī),嚴格履行法定程序,配合上級單位認真自查,注重搞好內(nèi)部監(jiān)察,執(zhí)法能力明顯提高。
通過近年來在全院大力開展普法教育活動,使我院干部職工牢固樹立社會主義法治理念,進一步提高了黨員干部特別是各級領導干部一份決策、依法履行義務、依法承擔責任的意識,促進了我院民主法制建設再上一個新臺階。
4 存在的問題及下一步工作計劃