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一、基本情況
××*市轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處,總面積1946平方公里,人口135.4萬人。城區(qū)規(guī)劃控制面積208平方公里。作為全省城市化試點工作縣市區(qū)之一,××*市堅持把城市建設(shè)列為全市四大工作重點之一,按照“先行一步,適度超前”的原則,大力實施城市化推進(jìn)戰(zhàn)略,用大手筆描繪現(xiàn)代化城市的宏偉藍(lán)圖,用大投入加快城市的發(fā)展,用大整治強化城市的管理,用大發(fā)動提高市民的城市意識和參與意識,促進(jìn)了城市建設(shè)的跨越式發(fā)展。目前,該市建成區(qū)面積發(fā)展到49平方公里,城區(qū)人口增加到39萬人,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.5%,人均公共綠地面積13.9平方米,城市化水平達(dá)47.5%,先后榮獲“全國園林綠化先進(jìn)城市”、“全國城市環(huán)境綜合整治先進(jìn)市”、“山東省適宜人居環(huán)境獎”、“國家園林城市”等榮譽稱號。城市建設(shè)帶動了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展,2005年,全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值231億元,地方財政收入突破10億元。在2005年全國中小城市綜合實力評比中,××*躋身百強,居第81位。
從參觀考察的情況看,××*城市建設(shè)主要有以下幾個特點:
(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大,功能全。一是城市交通體系。目前,××*市市區(qū)擁有骨干道路54條,總長度260多公里,人均擁有道路面積14.1平方米,構(gòu)成了八縱七橫的城市道路框架。城市道路及配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高,從參觀的××*大街、××路、××路等幾條城市主干道的情況看,路面一般為三塊板,雙向四車道或六車道,高標(biāo)準(zhǔn)瀝青罩面,主路面寬度均不低于40米,綠化隔離帶寬度一般為1.5米—3米不等,配套設(shè)置盲道、沿石、花壇石、排水管網(wǎng)、井箅子等附屬設(shè)施,部分重要道路人行道、沿石、花壇石采用高檔石材鋪設(shè)。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施。幾年來,××*市水、電、暖、燃?xì)夤?yīng)和污水處理能力較以前都有了大幅增長,建成了兩座凈水廠,使城市供水普及率達(dá)到98.8%;城市萬人擁有車輛達(dá)到9.8標(biāo)臺;城區(qū)建設(shè)了液化氣站和供氣管網(wǎng),礦區(qū)建設(shè)了煤氣站,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98%;實施了熱電廠聯(lián)產(chǎn)集中供熱,全市集中供熱面積達(dá)325萬平方米,集中供熱率達(dá)76%;積極推行生活垃圾收運方式改革,建設(shè)了地下封閉式垃圾轉(zhuǎn)運站,擁有占地52畝的垃圾糞便綜合處理場1處,垃圾糞便無害化處理率達(dá)100%;投資4239萬元,建成了一座占地面積50畝、日處理能力達(dá)3萬噸的污水處理廠。
(二)城市綠化景觀豐富、別致,山水園林特色鮮明。在公共綠化方面,××*采取了以公園景點綠化為龍頭,以街頭綠地為點綴的獨特模式,近年來相繼新、改、擴建了一批公共綠化景點,現(xiàn)有公園廣場12個,街頭綠地66塊。這些綠地、公園、廣場,面積都不太大,平均不超過5公頃,但是設(shè)計新穎別致,有機融合了東西方園林造景和建筑設(shè)計風(fēng)格的特色,而且星羅棋布,布局合理,市民出門不足300米就可到公園綠地進(jìn)行休閑、健身和娛樂。在道路綠化方面,最大的特點是逢路必有綠,甚至有些地段,道路主體尚未開始建設(shè),綠化已經(jīng)完成。道路綠化苗木以三葉草、小葉黃楊、金葉女貞、小檜柏等常見苗木為主,但是每條街道綠化帶、隔離帶的形態(tài)設(shè)計和顏色搭配都不相同,綠化形式豐富多彩,景觀效果很上檔次。許多道路單側(cè)綠地的寬度在20米以上,青龍路等部分主干道路僅綠化隔離帶就達(dá)9米寬。沿街地帶見縫插綠,各大單位、住宅小區(qū)門前都建有大小不等、風(fēng)格各異的花壇、綠地。院墻普遍采取透視墻透綠現(xiàn)綠,使庭院綠化與道路綠化連為一體,自家綠化變?yōu)楣簿G化,有效增加了綠量。有些不便使用透視墻的單位,在墻體外側(cè)栽植了爬墻虎、紫藤等藤本植物,也達(dá)到了很好的墻體綠化效果。在綠化層次方面,突破了傳統(tǒng)平面綠化模式,在公園、道路等地段,采用起伏地形、花卉造園、松石造景等手法,豐富了綠化層次,如同把公園搬到了街道上。城市大環(huán)境綠化、山體水系綠化、近郊防護(hù)綠地、公園景點、道路綠化、庭院綠化通透連接、渾然一體,而且山水相依、風(fēng)格各異、特色鮮明。
(三)城市容貌整潔亮麗,居民文明程度高。一是沿街建筑外墻的墻體在粉刷的用料、顏色、圖案方面都嚴(yán)格一致,非常協(xié)調(diào),一個路段一種風(fēng)格。墻面大部分是一般防水涂料,也有些采用高檔涂料粉刷,或者貼瓷、面磚,掛花崗巖板等,都能與所在路段的功能區(qū)劃、整體風(fēng)格協(xié)調(diào)搭配。二是沿街商戶全部坐店經(jīng)營、一戶一匾,沒有占道經(jīng)營、沿街叫賣、門頭牌匾設(shè)置混亂的現(xiàn)象。三是城市亮化水平高。哪里有道路,哪里就有路燈,一條路一個燈型;沿街單體建筑和庭院內(nèi)安裝了各式鐳射燈、大型霓虹燈、輪廓燈;公園和景點內(nèi)安裝了各式景觀造型燈、地埋式射燈、草坪燈,提升了城市夜色景觀水平。四是城區(qū)交通秩序井然。各類交通信號燈、標(biāo)示標(biāo)線設(shè)置施劃齊全。車輛行人各行其道,公交、出租車輛掛牌行駛,城區(qū)沒有三輪機動車、農(nóng)用車、非法改裝車輛載客現(xiàn)象,也沒有畜力車上路。沿街綠化帶外側(cè)部分路段設(shè)有臨時停車標(biāo)志,城區(qū)繁華路段極少有路邊隨意停車現(xiàn)象。五是城市環(huán)境衛(wèi)生良好。道路兩側(cè)每隔一個路段設(shè)有分類垃圾箱、移動式垃圾桶、密封式垃圾轉(zhuǎn)運站等垃圾收集設(shè)施,在部分公園、景點設(shè)有環(huán)保生態(tài)型免水沖式公廁。所到之處,大部分路段、廣場、景點都有環(huán)衛(wèi)工人在打掃衛(wèi)生,城區(qū)內(nèi)沒有垃圾死角,沒有亂丟垃圾現(xiàn)象,沿街墻體粉刷如新。
二、主要做法
(一)精心策劃建設(shè),彰顯城市特色。近年來,××*的城市建設(shè)工作始終緊緊圍繞生態(tài)型、現(xiàn)代化山水園林城市這一規(guī)劃定位,牢牢抓住創(chuàng)建國家級園林城市這一契機,大到總體規(guī)劃設(shè)計、區(qū)域布局,小到道路建設(shè)、園林綠化、片區(qū)改造、單體設(shè)計,無不在“精、特”兩字上下足了功夫。他們充分利用城區(qū)三面環(huán)山環(huán)水、山水城相間相融的自然環(huán)境風(fēng)貌,把城市景觀重點放在園林綠化和具有現(xiàn)代化氣息的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,精心打造生態(tài)型、現(xiàn)化化山水園林城市,大打“綠色”牌。在園林綠化方面,以增綠量、建精品、創(chuàng)特色為目標(biāo),以公園景點綠化、道路綠化、單位庭院綠化為重點,高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模推進(jìn)城市園林綠化。2003年以來,累計投入城市綠化資金4.7億元,城區(qū)園林綠化總面積由1118.5公頃增加到1856公頃,綠化覆蓋率由38.2%提高到41.5%,人均公共綠地面積由9.2平方米增加到13.9平方米,三項主要指標(biāo)均超過《國家園林城市》標(biāo)準(zhǔn)。道路綠化建設(shè)方面,“十五”期間,不惜資金對市區(qū)及周邊總長238公里的65條城市道路進(jìn)行了徹底改造及高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、上檔次、人性化的綠化、亮化,在重點地段還借助起伏地形實行立體綠化,追求綠化設(shè)計自然化、道路綠化公園化,一路一品、一街一景,形成了多層次、多格局的綠化模式;以拆墻透綠為突破口,抓好庭院綠化,對城區(qū)主干道沿街46個單位庭院全部實施了拆墻透綠,將庭院綠地變成了街道景點;齊心協(xié)力抓好大環(huán)境綠化,2003年來城區(qū)義務(wù)植樹200萬棵,植樹成活率和保存率達(dá)91%;相繼建設(shè)了京滬高速防護(hù)林帶,平陽河、柴汶河沿河防護(hù)林帶,環(huán)城北路防護(hù)林帶,開發(fā)建設(shè)了青云山風(fēng)景區(qū)和蓮花山風(fēng)景區(qū)。全市形成了城區(qū)公共綠地、道路綠化、庭院綠化與城郊防護(hù)綠地、風(fēng)景名勝區(qū)等大環(huán)境相結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)。在城市建設(shè)的具體實施過程中,為確保出精品,他們始終堅持“不干則已,干就干精品,創(chuàng)一流”的原則,嚴(yán)把規(guī)劃、建設(shè)、管理三關(guān)。原創(chuàng):規(guī)劃上高起點,不論區(qū)域規(guī)劃還是單體建筑設(shè)計,都進(jìn)行綜合評估、整體策劃和多層次論證,擇優(yōu)選擇規(guī)劃設(shè)計單位;建設(shè)上嚴(yán)格程序,嚴(yán)格審批,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),將道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入有形建設(shè)市場進(jìn)行招投標(biāo),有關(guān)部門全程監(jiān)督,優(yōu)選隊伍。建設(shè)過程中建立嚴(yán)格的質(zhì)量安全保證和施工組織體系,引入競爭和監(jiān)理機制,全程質(zhì)量監(jiān)理監(jiān)督,分部分分項驗收,切實保障了精品工程的精品質(zhì)量。
(二)多管齊下,重拳出擊,徹底根治城市頑疾。近年來,××*以創(chuàng)建和諧城管為目標(biāo),用大整治、重手法強化城市管理,由城管執(zhí)法部門牽頭,規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通等部門密切配合,強勢出擊,開展了拆違、治亂、清臟、查黑、整容等一系列綜合整治,徹底解決了一批城市管理老大難問題。一是超前工作,清查違法建筑。按照“預(yù)防為主、超前工作”的思路,城管執(zhí)法部門對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市重要部位、重點建設(shè)工程周圍進(jìn)行定點蹲守、定期巡查,對違法建設(shè)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處,有效杜絕了違法建設(shè)的發(fā)生。二是疏堵結(jié)合,整治市容秩序。在對城市市場容量、經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量、車流量等情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,規(guī)劃并新建改造了一批集貿(mào)市場、專業(yè)市場和步行街,在特定路段施劃了機動車、自行車臨時停放區(qū),設(shè)置了廣告牌、宣傳欄等一批公共基礎(chǔ)設(shè)施,為經(jīng)營宣傳活動和市民生活提供了環(huán)境。同時,加大管理力度,改進(jìn)工作方法,變“勸、喊、攆”為“收、罰、拆”,提高上街巡查率,對市民反映強烈的馬路市場、流動攤點等占道經(jīng)營行為堅持不間斷巡查清理,取締了城區(qū)所有馬路市場。為鞏固整治成果,采取集中行動與分散管理相結(jié)合的辦法,對重點路段實行“四定一查”,即定人、定時間、定路段、定責(zé)任和上街督察制度,堵住一早一晚占道經(jīng)營的高發(fā)時段,逐漸改變了占道經(jīng)營的陋習(xí),形成了坐店經(jīng)營的良好習(xí)慣。采取“清、涂、呼、堵、獎”等綜合措施,重點清理城市“牛皮癬”。組成清刷小組,全天上路巡查,對發(fā)現(xiàn)的小廣告及時進(jìn)行清刷覆蓋,每天上午九點以前,對城區(qū)主要街道出現(xiàn)的小廣告全部清理完畢。啟用“追呼”系統(tǒng),將查實的亂噴亂涂手機號碼錄入系統(tǒng),不間斷撥打呼叫,并向其收取信息費,使制假者難以接入正常電話且無力承受高額信息費用,切斷其違法業(yè)務(wù)聯(lián)系。夜間,執(zhí)法人員采取巡查、蹲點等方式,架網(wǎng)抓獲亂貼亂畫人員。同時,實行有獎舉報制度,對舉報、抓獲亂貼亂畫行為人的單位和群眾給予獎勵。這些辦法有效地震懾了亂貼亂畫小廣告的違法行為人,使城市“牛皮癬”得到有效治理。另外,還按照“一店一匾”和“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一高度、統(tǒng)一厚度、統(tǒng)一材質(zhì)、統(tǒng)一審查)的管理標(biāo)準(zhǔn),采取宣傳教育、限期整改、“三步走”的方法對城區(qū)戶外廣告牌匾進(jìn)行了綜合整治,取得顯著成效。三是雙線包干,全天衛(wèi)生保潔。在加大投入、健全環(huán)衛(wèi)設(shè)施的基礎(chǔ)上,面向社會聘請臨時保潔工,并實行了環(huán)境衛(wèi)生雙線保潔責(zé)任制。即環(huán)衛(wèi)處全體干部職工、臨時保潔員為一條線,實行包路段責(zé)任制,一人一段,責(zé)任到人,嚴(yán)格考核獎懲;建設(shè)系統(tǒng)各單位、局機關(guān)干部職工為一條線,全部上路包衛(wèi)生、包市政設(shè)施,對包干范圍內(nèi)路段的衛(wèi)生保潔工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。向沿街居民和經(jīng)營業(yè)戶發(fā)放宣傳材料,與其簽訂保潔責(zé)任狀,促使其自覺杜絕亂倒污水、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象。在白天實施不間斷保潔的基礎(chǔ)上,成立了20多人組成的環(huán)衛(wèi)機動隊,配置了小型垃圾收集車,專門用于中午下班時段和夜間巡回保潔,實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔工作的全天化、制度化和社會化。四是步步為營,徹底清除“黑車”。從2003年開始,××*市政府和有關(guān)部門采取分類清查、先疏后堵、逐步淘汰的辦法,對城區(qū)非法運營車輛進(jìn)行了綜合整治。第一步,年審把關(guān)。通過年審淘汰一批手續(xù)不全、車況不合格的運營車輛。第二步,集中清理。在宣傳教育、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,由公安、交通、城管執(zhí)法等部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍,采取動靜結(jié)合、點面結(jié)合、流動巡查的辦法,由點到線到面,展開聯(lián)合整治,對無行車牌證且無營運證等違規(guī)、違章經(jīng)營的出租車輛,嚴(yán)罰,發(fā)現(xiàn)一輛、查處一輛,形成路面整治的高壓態(tài)勢,在最短的時間內(nèi)將非法營運車輛從城區(qū)出租市場清理出去。第三步,綜合整治。對非法運營車輛,工商部門不予辦理營業(yè)手續(xù),并逐步清除城區(qū)所有三輪“摩的”的銷售網(wǎng)點;公安交警部門不予掛牌,并堅決查扣外地車牌本地運營的車輛;技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)查處所有非法改裝車輛,并全面清查各類違法車輛改裝的“地下工廠”,從源頭上遏制了“黑車”的產(chǎn)生。第四步,長效管理。在完成查處取締非法營運車輛的基礎(chǔ)上,從有關(guān)執(zhí)法單位抽調(diào)人員,組成20人的城區(qū)出租車市場管理執(zhí)法隊伍,以定點檢查和流動巡查相結(jié)合的形式,常年堅持不間斷地路面檢查,防止反彈,逐步使城區(qū)出租車市場秩序走上正規(guī)。經(jīng)過三年多的努力,“黑車”在××*城區(qū)已經(jīng)完全銷聲匿跡。
(三)建章立制,責(zé)任到位,實現(xiàn)城市社會化長效管理。近年來,××*市先后下發(fā)了《實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》、《××*市城市門前五包責(zé)任制實施意見》和《整頓規(guī)范××*城區(qū)交通秩序暨客運出租車市場實施方案》、《××*市建筑垃圾管理辦法》等一批規(guī)范性文件,建立起了一套比較完善的城市管理制度體系。為鞏固城市環(huán)境整治成果,以抓門前五包責(zé)任制(包衛(wèi)生、包綠化硬化、包容貌秩序、包車輛停放有序、包無攤點)落實為核心,逐步推進(jìn)城市管理重心下移,責(zé)任細(xì)化。他們建立了門前五包檢查、考核、通報制度,實行責(zé)任制考核。城管執(zhí)法部門與1500余家沿街單位、經(jīng)營業(yè)戶簽訂了門前五包責(zé)任書,與十幾個社區(qū)、單位聯(lián)合建立城管共建機制,簽訂城管共建協(xié)議書,并聘用了專職城管協(xié)管員。市政府組織有關(guān)部門組成檢查組,督促城區(qū)道路兩側(cè)所有機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、個體工商戶認(rèn)真落實五包責(zé)任制,并強化考核獎懲,年終進(jìn)行綜合評比表彰,極大地調(diào)動了市民群眾參與配合城市管理的積極性和主動性,沿街各單位、經(jīng)營業(yè)戶都主動承擔(dān)起自家門前市容環(huán)境管理的責(zé)任。在園林綠化工作方面,落實建管分離,管養(yǎng)分開。通過招投標(biāo)擇優(yōu)選擇綠化建設(shè)隊伍,簽訂長期合同,落實苗木兩年包活責(zé)任制,兩年后驗收并移交園林部門,再聘請專業(yè)綠化管理隊伍,或者與原建設(shè)單位續(xù)簽養(yǎng)護(hù)管理合同,將綠化養(yǎng)護(hù)管理工作推向市場,園林部門由建管養(yǎng)一體向純粹的監(jiān)督管理職能轉(zhuǎn)變。通過綠化管理單位,面向社會招聘臨時工人,利用業(yè)余時間從事澆水、清理雜草垃圾等簡單的養(yǎng)護(hù)工作,既降低了建設(shè)成本,提高了管理質(zhì)量,又為一些困難人群提供了收入來源,形成了社會化長效管理的格局。
(四)經(jīng)營品牌,筑巢引鳳,實現(xiàn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動。走進(jìn)××*這座國家級園林城市,不僅滿眼都是靚麗的風(fēng)景和優(yōu)美的環(huán)境,而且到處都是新上的項目和生氣蓬勃的發(fā)展景象。實踐中,××*始終致力于打造城市品牌、利用城市品牌。在打造城市品牌方面,圍繞山水園林特色深挖城市內(nèi)涵,精心做好園林綠化、生態(tài)景觀建設(shè)、市政公用設(shè)施建設(shè)等工作;圍繞創(chuàng)建文明城市狠抓環(huán)境綜合整治和高效、長效管理;圍繞現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模投入,加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套,建成了17平方公里的開發(fā)區(qū)。通過這些措施,××××××的軟硬件環(huán)境得到大幅提升,城市基礎(chǔ)承載能力、綜合配套能力和經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力同步增強,“綠色××*”、“文明××*”、“魅力××*”叫響省內(nèi)外,城市有形、無形資產(chǎn)的市場價值、開發(fā)潛力水漲船高,城市品牌的良好效應(yīng)和輻射帶動作用初步顯現(xiàn)。在利用城市品牌方面,××*人的思路不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超脫了為搞建設(shè)而搞建設(shè)的自發(fā)境界,也突破了單純?yōu)榻ㄔO(shè)資金而搞城市經(jīng)營的被動模式。而是把城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要成分和基礎(chǔ)性因素去看待,堅持實施產(chǎn)業(yè)帶動,著力培育商貿(mào)服務(wù)和房地產(chǎn)開發(fā)兩大產(chǎn)業(yè)。在開展居住小區(qū)整治時,確立按照以開發(fā)帶建設(shè)的方針,采取“政府統(tǒng)一規(guī)劃,村莊動遷開發(fā)”的方法,打破以舊村為界條塊分割的模式,鼓勵城區(qū)各村搞綜合改造,規(guī)模開發(fā),集中規(guī)劃建設(shè)了××花園、××小區(qū)、××小區(qū)等一大批住宅和商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。2003年以來,完成了85%的舊城區(qū)改造,不但改善了小區(qū)面貌和居民生活條件,還促進(jìn)了“三產(chǎn)”的發(fā)展。在城市招商工作中,他們定位于以商貿(mào)服務(wù)設(shè)施和房產(chǎn)開發(fā)為主體,堅持招商留商育商,堅持招大商,招有帶動能力和發(fā)展?jié)摿Φ纳?。在城市招商方面,僅去年一年就引進(jìn)××*商貿(mào)城、××*市場改造、××*商城、××*商務(wù)酒店等7處大型商貿(mào)項目,完成建設(shè)投資11億元。通過經(jīng)營城市品牌,實施產(chǎn)業(yè)帶動,使城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)互為依托,良性互動,隨著城市化進(jìn)程這一主線同步、和諧、健康、快速發(fā)展。
三、思考與建議
通過參觀考察××*的城市建設(shè)管理工作,深深認(rèn)識到搞好城市建設(shè),必須解放思想、更新觀念,必須堅持因地制宜、彰顯人本精神和城市特色,必須圍繞城市產(chǎn)業(yè)加強基礎(chǔ)設(shè)施配套,必須同步加強環(huán)境綜合整治和長效管理??v觀我縣城市規(guī)劃建設(shè)管理工作,近幾年雖然取得了較大的發(fā)展,但與先進(jìn)地區(qū)相比,還存在一些差距和不足。面對新的形勢和要求,結(jié)合參觀考察情況,提出如下建議:
(一)進(jìn)一步解放思想、更新觀念,不斷拓寬城建工作思路。思路決定出路,觀念決定辦法,思想解放程度決定著城建工作的成效。要對照先進(jìn)認(rèn)真查找思想、工作、作風(fēng)上存在的差距,進(jìn)一步解決想不想干的精神狀態(tài)問題、敢不敢干的思想觀念問題、會不會干的發(fā)展思路問題、能不能干的工作作風(fēng)問題。督促各級各有關(guān)部門破除盲目自滿、固步自封的思想,增強危機意識;破除傳統(tǒng)觀念和思維定式,勇于創(chuàng)新,敢為人先;強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心、事業(yè)心,充分調(diào)動各層面工作的積極性和主動性。
(二)加大投入力度,搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃,進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃龍頭作用。實踐證明,城鎮(zhèn)化發(fā)展,規(guī)劃必須先行。建議今后進(jìn)一步加大規(guī)劃投入力度,不僅要修編總體規(guī)劃,而且要搞好系統(tǒng)的控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)以及城市設(shè)計。規(guī)劃編制過程中,要充分考慮××經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和未來發(fā)展趨勢,留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間,并充分體現(xiàn)××自然景觀、地域文化和產(chǎn)業(yè)特色,確保規(guī)劃的超前性和科學(xué)性。在縣城,重點要對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃,使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一,做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。在××新區(qū),要結(jié)合新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作,把行政辦公、交通物流、教育醫(yī)療、商貿(mào)服務(wù)等項目一次性規(guī)劃到位,把××新區(qū)建成體現(xiàn)××特色,展示××經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的現(xiàn)代化、綜合性社區(qū)。在工業(yè)園南區(qū)和東區(qū),要充分結(jié)合其交通區(qū)位、周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等要素,準(zhǔn)確定位未來一個時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),立足幾個支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或者主導(dǎo)行業(yè)配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃,在用地區(qū)劃、框架工程建設(shè)、行政中心建設(shè)等規(guī)劃方面,緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)定位去操作,特別是重點服務(wù)功能設(shè)施要有超常規(guī)的建設(shè)力度。在規(guī)劃管理方面,應(yīng)堅持落實規(guī)劃委員會例會制度和重大規(guī)劃審核制度,進(jìn)一步加強規(guī)劃委員會建設(shè),提高其規(guī)劃專業(yè)人員特別是專家、權(quán)威的比例,堅持依靠科技進(jìn)步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。
2009年*市公安局交警大隊按照“抓班子、帶隊伍、整秩序、防事故、促安全”的工作思路,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實“三項建設(shè)”工作,扎實開展酒后駕駛違法行為等一系列專項整治,交通管理工作穩(wěn)步推進(jìn),取得了良好成效。
*市公安局交警大隊管轄國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道總共1711.949公里,城區(qū)大小路口74個。2009年,轄區(qū)機動車擁有量增加了5000多輛,達(dá)到了75765輛,非機動車12萬余輛,管理難度超過了去年。
一、大力推進(jìn)“三項建設(shè)”工作進(jìn)程
將“三項建設(shè)”工作與“平安創(chuàng)建”工作結(jié)合起來,成立了由大隊長劉虎為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,層層簽訂責(zé)任書,層層督導(dǎo)落實,形成了事事有人管、全民參與的良好工作格局。
1、加強科學(xué)技術(shù)運用,推進(jìn)公安信息化建設(shè),進(jìn)一步強化交通管理基礎(chǔ)工作。大隊堅持“面向全警、面向基層、面向應(yīng)用、面向?qū)崙?zhàn)”的總體思路,突出重點,提高業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的綜合應(yīng)用水平,建管并舉,注重應(yīng)用。根據(jù)相關(guān)文件要求,專門組織培訓(xùn)了一批業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的民警,對*市的道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行了一次全面的檢查,并對該系統(tǒng)相關(guān)參數(shù)進(jìn)行了調(diào)整。通過該系統(tǒng)的規(guī)范、合理應(yīng)用,大大減少了交通違法行為和事故的發(fā)生。另外,加強中隊機動車設(shè)施減少,摩托車檢測設(shè)備使用全面正常,非機動車的入戶工作也取得了良好的效果。
2、加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),創(chuàng)建“五無大隊”。從今年開始,大隊認(rèn)真組織開展“五無”交警大隊創(chuàng)建評選活動,切實調(diào)動民警的積極性、主動性,努力使大隊所辦理的行政案件無復(fù)議、訴訟變更和撤銷,刑事案件無錯案,無國家賠償案件,民警無違紀(jì)違法,每起案件均達(dá)到“案結(jié)事了,定紛止?fàn)帯?,無涉法涉訴上訪案件。組織廣大民警認(rèn)真學(xué)習(xí)了公安部“五條禁令”等警紀(jì)鐵規(guī)以及相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和紀(jì)律條令。開展了為期一個月的隊伍管理“大查擺、大剖析、大整改”活動。在民警的思想上切實打牢了預(yù)防違規(guī)使用警車、違規(guī)處置涉案財物以及謀取私利的防線。大隊整體執(zhí)法素質(zhì)明顯提升,執(zhí)法質(zhì)量顯著提高,達(dá)到執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀檔次標(biāo)準(zhǔn),始終保持全市執(zhí)法前列位次。
二、牢固樹立“立警為公,執(zhí)法為民”思想,著力構(gòu)建相互尊重、信任、支持的警愛民、民擁警、警為民、民助警的和諧警民關(guān)系。
為提高民警政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身心素質(zhì),堅持“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則,全面實行“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪崗輪值”的培訓(xùn)機制,采取業(yè)余時間集中培訓(xùn)和封閉式集訓(xùn)等多種形式,從交通事故現(xiàn)場的快速處理、路面管控方式及技巧、心理學(xué)常識等各方面對民警進(jìn)行了培訓(xùn)。隊伍整體執(zhí)法能力得到提升,執(zhí)法形象明顯改善,機制建設(shè)進(jìn)一步健全,全面建立了“交通事故法庭”及“人民調(diào)解委員會”。交警違法處理工作教育為主、處罰為輔得以實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計,1月至11月交通罰款處罰與去年同期相比下降了57.44%,教育量增加了31.67%。
嚴(yán)管嚴(yán)懲,扎實開展各類專項整治
在交通管理日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上,分別開展了涉牌涉證、無牌無證、超速行駛、酒后駕駛、非法運營、客運貨運車輛專項整治,農(nóng)村道路、摩托車、嚴(yán)重涉車違法“颶風(fēng)行動”集中專項整治,城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“停車亂”整治、社會治安整治行動等交通安全隱患排除活動,重點抓好行人、非機動車、公交車、出租車和摩托車等專項治理,逐步建立對機動車源頭管理和路面控制相結(jié)合長效管理機制。
據(jù)了解,城市主干道機動車違法行為發(fā)生率控制在15%以內(nèi),尤其涉牌涉證、無牌無證、酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為發(fā)生率得到重點控制。截至11月15日,*全市共處理交通違法案件98546起,教育放行14萬余起。
三、創(chuàng)新工作機制,全面營造鋪天蓋地的宣傳輿論聲勢
為營造“以遵守交通法規(guī)為榮,以違反交通法規(guī)為恥”的社會氛圍,樹立全社會交通安全文明意識,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的交通安全環(huán)境,*市公安局交警大隊堅持在宣傳上求“活”、求“深”、求“實”。
打造亮點工程,再添“一進(jìn)”--進(jìn)部隊,積極創(chuàng)建“平安大道”。法制宣傳、事故處理、違法處理、車輛管理等窗口單位和路面執(zhí)勤民警因地制宜地開展交通安全宣傳活動。采取多種形式擴大宣傳陣地,報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語多管齊下,和*電視臺合作建立了交警在線欄目,與涼山日報合作設(shè)立了交警風(fēng)采專欄,并協(xié)調(diào)中國建設(shè)銀行、中國移動涼山分公司等單位投資15萬余元在全市各個重要路段、路口、每一個人行橫道燈桿上設(shè)立交通安全宣傳圖板、交通安全宣傳展框108個,以生動的卡通人物形象和樸實通俗易懂的語言將交通安全知識展現(xiàn)在廣大市民面前,把交通安全宣傳“一條街”深化為交通安全宣傳“一座城”,讓廣大群眾真正認(rèn)識到“文明交通行為”的重要性和必要性,強化了人人遵守交通規(guī)則的自覺性。
各中隊的交通安全宣傳教育工作逐步由兼職向?qū)I(yè)化和專人負(fù)責(zé)的方向邁進(jìn)。把豐富宣傳內(nèi)容,創(chuàng)新宣傳形式,積極開展群眾喜聞樂見的宣傳活動作為工作重點。據(jù)悉,自1月以來,發(fā)放交警提示9500余份,宣傳資料17000余份、適時進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、部隊開辦交通安全宣傳講座達(dá)30余次,掛橫幅標(biāo)語196條。
一、當(dāng)前城市管理工作存在的問題
(一)市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善,相對滯后。
今年我縣雖然建設(shè)了幾個大型的公共社會停車場,但有的位置較偏,難以滿足停車的實際需要,從而導(dǎo)致部分車輛占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生。城區(qū)主要商業(yè)路段停車位不足,無法滿足私家車快速攀升,而目前城區(qū)公共交通的發(fā)展暫時還不能滿足人們出行需要,行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區(qū)有兩座較大規(guī)模的集貿(mào)市場,改造前存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象,難以滿足市民的日常生活需要,目前正在改造當(dāng)中,暫時不能投入使用,從而導(dǎo)致城區(qū)占道擺攤設(shè)點現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
(二)城市管理工作社會關(guān)注度高、工作壓力大。
城市管理工作涉及社會方方面面,群眾對此高度關(guān)注。從全國各地新聞報道來看,有些媒體對城管報道不客觀,大量城管負(fù)面報道見諸報端,給社會造成不良影響,城管幾乎成為負(fù)面形象代言人。尤其是少數(shù)媒體借助網(wǎng)絡(luò)大肆炒作,片面輿論報道,極大的傷害城管工作人員自尊心,給城市管理工作造成巨大壓力。城市管理的主要對象大多是失業(yè)人員、失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工以及孤寡殘弱等社會弱勢群體,他們?yōu)榫S持基本生活需求,在人員密集場所、市區(qū)繁華商業(yè)路段、集貿(mào)市場等場所擺攤設(shè)點、少數(shù)人抱有僥幸心理,為了多獲得一些收益,沿街叫賣、占道擺攤、亂搭亂建等違規(guī)行為時有發(fā)生,受習(xí)慣思維的影響,往往對城市管理工作不理解、不支持,甚至產(chǎn)生抵觸情緒。執(zhí)法人員在正常執(zhí)法時,一些市民受同情心驅(qū)使,盲目同情違章經(jīng)營者,一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒,致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件時有發(fā)生,甚至發(fā)生暴力抗法事件。據(jù)初步統(tǒng)計,我局每年有超過20人在執(zhí)法過程中人身受到不同程度威脅、毆打。這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來較大困難。
(三)行政法制不健全,缺少相關(guān)執(zhí)法保障。
由于城市管理體制未理順,關(guān)系不協(xié)調(diào),法制不健全等原因,城市管理難以形成合力,難以形成共同負(fù)責(zé),共同參與管理的制約機制,嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長效的管理軌道。開展相對集中處罰權(quán)工作是新時期我國行政處罰體制的一次改革,目前全國縣城以上的城市幾乎都在開展該工作,但中央和省里沒有統(tǒng)一模式,沒有具體的主管部門,也沒有具體操作方法和經(jīng)驗可循,各地都是根據(jù)本地實際開展工作,造成政策不統(tǒng)一。由于全國還處在處罰權(quán)集中行政的試點階段,沒有一部統(tǒng)一的全國性法律,在具體操作過程中受到多方面的制約,使得城管工作法制化、規(guī)范化進(jìn)程緩慢。
(四)城管執(zhí)法部門強制執(zhí)行權(quán)有限,執(zhí)法難度大。
城市管理相對人大部分處于弱勢地位,這部分人又最難管理,往往說服教育為主又不能奏效。城管執(zhí)法部門為維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生必須加大對違章行為的處罰力度,但是實際操作中,由于法律依據(jù)不足,強制執(zhí)行權(quán)有限,導(dǎo)致處罰力度小,履行難度大。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為,實施處罰時,相對人不履行,根本沒有強制手段;對于非法營運、亂停亂擺等違法、違章行為,沒有強制執(zhí)行權(quán),相對人一耍賴,很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人,遇到突發(fā)事件或暴力抗法事件時,往往沒有合適的處理辦法,遏制不了事態(tài)的擴大和發(fā)展。一線執(zhí)法人員人身安全得不到有效保障。城市管理體制縱橫交錯,法規(guī)缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現(xiàn)象普遍存在,政出多門,各自為政,說起來齊抓共管,實際是相互扯皮推諉,削弱了管理合力,使城市整體功能難以得到發(fā)揮,城管部門難以解決很多實際困難。各系統(tǒng)之間缺少協(xié)調(diào)配合,整體運行效率不高;城管執(zhí)法難度大,執(zhí)法力度又不夠;城市管理中運動式、突擊式執(zhí)法比較普遍,常態(tài)式、長效式管理機制不健全,城市管理綜合效能不高。
(五)城市管理執(zhí)法人員相對不足,工作強度大,任務(wù)重,人員流失快。
縣城市管理行政執(zhí)法局有執(zhí)法人員編制115人,在編人員109人,縣里其他工作抽調(diào)我局執(zhí)法人員次數(shù)多,實際參加一線城市管理工作人員不足70人,加上城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、園林綠化、市政設(shè)施、占道經(jīng)營、流動攤販、戶外廣告管理等12項職能,工作任務(wù)重,呈現(xiàn)點多面廣、工作時間長、人數(shù)相對不足的局面。另外,由于城市管理日常工作繁瑣、任務(wù)重、時間長、休息少、待遇低,很多正式執(zhí)法隊員不能安心工作,人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。收入水平和社會地位較低等嚴(yán)重影響城管隊伍的穩(wěn)定性和積極性,在一定程度上制約了城市管理工作的順利推進(jìn)。
(六)干部職工履職能力有待加強
一是在思想認(rèn)識方面,文明執(zhí)法、服務(wù)管理的意識淡薄。沒有用理解的心情、文明的語言、規(guī)范的程序去執(zhí)法管理,沒有把被管理者作為服務(wù)對象去熱情對待。二是在執(zhí)法管理方面,不規(guī)范、不文明,方法簡單粗暴。在執(zhí)法管理時要么亂作為,要么不作為;要么簡單粗暴,要么畏首畏尾,說到底,就是沒有真正地理解、把握、做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理,從而影響了城管隊伍的整體形象。三是在客觀原因方面,缺乏深入、細(xì)致、廣泛的宣傳教育工作。少數(shù)城管執(zhí)法人員不能耐心地把城管相關(guān)法律法規(guī)和城市管理的重要意義,宣傳給市民群眾,工作簡單,造成管理對象反感,矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理,忽視案件的查處,只注重于原大隊的職能,忽視劃轉(zhuǎn)的處罰權(quán),只注重于處罰,忽視法律文書的制作,只注重于處理結(jié)果,忽視執(zhí)法程序。
二、2015年工作目標(biāo)
(一)圍繞“城鄉(xiāng)同建同治”統(tǒng)籌發(fā)展,在提升城鄉(xiāng)環(huán)境和城區(qū)市容面貌上求突破。進(jìn)一步拓展范圍,提高標(biāo)準(zhǔn),強化督導(dǎo),推動“同建同治”工作向縱深發(fā)展。深入推進(jìn)“變花園”大行動的深入開展,加強市容環(huán)境管理,努力營造整潔、有序、優(yōu)美、宜居的城區(qū)環(huán)境,確保創(chuàng)省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城等各項工作的順利進(jìn)行。
(二)圍繞城市精細(xì)化管理,在探索市容管理長效機制上求突破。深入開展城市管理專項整治行動,強化城管綜合執(zhí)法,探索城市管理頑疾源頭治理措施,深化數(shù)字城管建設(shè),按照網(wǎng)格化管理要求,建立“主動發(fā)現(xiàn)、精確指揮、快速處置、有效監(jiān)督”的城市管理工作機制,著力提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和常態(tài)化水平。
(三)圍繞城市管理工作重心,在優(yōu)化管理模式上求突破。進(jìn)一步理順城市管理體制,按照“為民、務(wù)實、清廉”的總要求,以“敢為、善為、有為、”的工作作風(fēng)和“公平、公正、和諧”的執(zhí)法理念,建立完善城市管理目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督考核體系,強化部門配合協(xié)作,發(fā)揮管理、執(zhí)法兩個合力,進(jìn)一步提高城市管理工作效能。
(四)圍繞作風(fēng)效能建設(shè),在提升隊伍整體形象上求突破。緊扣“建一流隊伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”的工作目標(biāo),強化日常教育培訓(xùn),加強制度建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范城市管理和行政執(zhí)法行為,常態(tài)化的開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作執(zhí)行力,增強隊伍凝聚力,提升服務(wù)質(zhì)量,塑造城管隊伍新形象。
(五)圍繞城管工作中心,在提升對外宣傳效果上求突破。拓寬宣傳渠道,豐富宣傳內(nèi)容和形式,加大對城管重點工作的宣傳力度。健全城市管理宣傳教育網(wǎng)絡(luò),強化教育引導(dǎo),提升市民文明素養(yǎng),努力營造全社會支持、參與城市管理工作的良好氛圍。
三、2015年工作思路和建議
管理好城市,創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境,是廣大市民的共同期盼和要求。對此,我們必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法,破解影響城市管理發(fā)展瓶頸,切實做到敢為人先,勇于突破,實現(xiàn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、常態(tài)化。
(一)理順體制,進(jìn)一步健全管理機制。高規(guī)格的成立城市管理委員會,作為高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu),定期研究城市管理的重大事項,加強對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào),著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源,將市容、園林等涉及到城市管理的所有職能統(tǒng)一劃歸行政執(zhí)法局,將車輛亂停亂放的執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)和扣分權(quán)一并移交給我局,在減少執(zhí)法矛盾提高管控力度的同時,進(jìn)一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平,從根本上解決了機構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端,著力構(gòu)建“大城管”的綜合管理體制。
(二)廣泛動員,進(jìn)一步發(fā)展全民參與。市民是城市的主體,也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素,通過開展各項互動活動,抓好街道、村(居)委、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動,充分調(diào)動團(tuán)委、婦聯(lián)、志愿者等組織作用,動員引導(dǎo)全社會力量自覺參與到治理占道、出店經(jīng)營現(xiàn)象、規(guī)范廣告信息傳播、禁燃煙花爆竹等城市管理工作中來。同時加強宣傳引導(dǎo),重點做好中小學(xué)生道路交通安全和城區(qū)市容規(guī)范的宣傳教育引導(dǎo)工作,每學(xué)期開設(shè)一定課時的交通安全和市容規(guī)范教育課程;利用各類媒體曝光不文明行為,通過正反典型教育,激勵和引導(dǎo)廣大市民理解、支持、參與城管工作,引導(dǎo)廣大市民文明經(jīng)營、文明行車、文明走路,全面提高市容文明參與意識。建立有獎舉報機制,鼓勵對違章建筑、渣土潑灑等違法違規(guī)行為的舉報,一經(jīng)查實,兌現(xiàn)獎勵。積極調(diào)動廣大群眾的參與積極性。
(三)整合力量,進(jìn)一步加強聯(lián)合執(zhí)法。加強與交管、交警、公安、工商等相關(guān)職能部門的聯(lián)合執(zhí)法,將更多警力、隊員部署在城區(qū)管理一線,建立聯(lián)合巡查制度,重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道、出店經(jīng)營等行為,嚴(yán)厲打擊非法改裝運輸車輛、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應(yīng)為城市管理提供有效保障,建議由公安部門抽調(diào)一定的警力(10名公安干警)與我局成立聯(lián)合執(zhí)法警務(wù)室,共同參與日常執(zhí)法,及時處理執(zhí)法工作中所遇到的突發(fā)性事件,形成城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機制,提高行政執(zhí)法機關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量,及時處理暴力抗法問題,對不法分子予以嚴(yán)厲打擊。
(四)堅持集中整治與長效管理相結(jié)合,進(jìn)一步提升市容環(huán)境管理水平。以強化城區(qū)全時段、全區(qū)域綜合執(zhí)法為抓手,積極探索違章搭建、流動攤販、早餐夜市違規(guī)經(jīng)營、亂貼亂畫、渣土施工車輛拋灑滴漏等城市管理頑疾源頭治理的新方法、新機制。
一是依托城市管理工作向社區(qū)延伸,建立完善對違法建設(shè)的巡查發(fā)現(xiàn)和快速處置機制,加強同屬地社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)配合,加大拆違執(zhí)法力度。二是對流動攤販、早餐夜市違規(guī)經(jīng)營等亂象的易發(fā)地區(qū)、易發(fā)時間、人員構(gòu)成等各類信息進(jìn)行分析研判,實行彈性工作制和錯時工作制,通過不間斷整治與巡查管控相結(jié)合的方式,加大處罰力度,逐漸消除違規(guī)情況,落實長效管理措施。三是加大對城區(qū)“牛皮癬”的治理力度,要通過堵源頭、查窩點,建立違法人員黑名單制度等措施,進(jìn)行依法嚴(yán)厲打擊。同時,在公共場所和住宅小區(qū)設(shè)置公共信息欄,落實便民服務(wù)措施,多管齊下,遏制亂涂貼小廣告蔓延之勢。四是加強同住建、公安交巡警等部門的溝通協(xié)調(diào),全面掌握城區(qū)建設(shè)工地和施工單位、施工車輛的動態(tài)信息,主動上門宣傳,按照建設(shè)工地防污染設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),針對天氣變化和施工工期的不同,有針對性地加強巡查管控,加大對施工車輛拋灑滴漏、帶泥行駛的查處力度。
9月16日,我縣城市居民小區(qū)物業(yè)管理交接動員大會后,**鎮(zhèn)和建設(shè)局積極配合,做到思想上全面對接,工作上無縫對接,行動上快速對接,下面是小編收集整理的關(guān)于縣城市居民小區(qū)物業(yè)管理工作交接工作報告,歡迎大家閱讀。
9月16日,我縣城市居民小區(qū)物業(yè)管理交接動員大會后,**鎮(zhèn)和建設(shè)局積極配合,做到思想上全面對接,工作上無縫對接,行動上快速對接,于9月 18日,在縣建設(shè)局房管處召開了監(jiān)交人(縣紀(jì)委、財政局)、移交人(縣房管處)、接收人(**鎮(zhèn)物管辦)聯(lián)席會議,會后按移交方案,迅速成立兩個移交小組,展開交接工作,截止9月27日,接收工作結(jié)束?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、關(guān)于物業(yè)交接工作的基本評價:
1.理順了物業(yè)管理體制。物業(yè)管理工作逐步形成建設(shè)局作為行業(yè)主管部門,進(jìn)行上下銜接、業(yè)務(wù)監(jiān)管;**鎮(zhèn)作為實施責(zé)任主體,構(gòu)建了“鎮(zhèn)政府是組織者,社區(qū)是服務(wù)者,居民是參與者”的物管模式,理順了關(guān)系,明晰了責(zé)任、充實了力量。
2.組建了物業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)。**鎮(zhèn)成立了物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了物管辦公室,配備了符合信息化要求的辦公設(shè)備,新購置一輛服務(wù)專用車。各社區(qū)成立了相應(yīng)的物業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,并組建了社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心。
3.建立了基本臺賬資料。包括各小區(qū)基本情況、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等,對存在的突出問題進(jìn)行了梳理。
4.延伸了社區(qū)工作觸角。居民普遍接受屬地管理模式,提高了小區(qū)居民歸屬感和認(rèn)同感。社區(qū)也認(rèn)為接管小區(qū)物業(yè),便于掌握小區(qū)人口信息檔案。
5.促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。在交接期間,**小區(qū)、**小區(qū)和**等居民反映物業(yè)問題,經(jīng)我鎮(zhèn)物管辦和社區(qū)及時介入,通過引導(dǎo)和化解,居民的情緒得到緩解。
二、關(guān)于我縣物業(yè)現(xiàn)狀的基本認(rèn)識
1.齊抓共管、綜合治理是核心。物管工作面廣量大,點多線長,需要整合力量。如屋面滲水、無小區(qū)平面圖、給排水網(wǎng)絡(luò)圖、供電網(wǎng)絡(luò)圖、天然氣未通等諸多突出問題不是單靠**鎮(zhèn)(社區(qū))或物業(yè)就能解決的,對建設(shè)部門、**鎮(zhèn)政府、社區(qū)、物業(yè)、開發(fā)商等相關(guān)單位職責(zé)作出明確要求,做到信息互通、工作互補、力量互動,全力攻堅。
2.解決突出問題是關(guān)鍵。開發(fā)企業(yè)在小區(qū)建設(shè)過程中亂改規(guī)劃、偷工減料、配套不齊,無社區(qū)、物業(yè)辦公用房等留下諸多的“前期后遺癥”,給小區(qū)的管理留下隱患,帶來麻煩。對房屋漏雨、配套設(shè)施改造等最突出的問題,建議縣政府開展專項整改活動。
3.加大財政投入是保證。無論接管老舊、零散小區(qū),還是維修、完善配套設(shè)施等,都要投入財力,縣、鎮(zhèn)都要把物管經(jīng)費列入財政預(yù)算,保證需要。
4. 提高服務(wù)質(zhì)量是前提。選聘資質(zhì)較高的物業(yè)進(jìn)駐我縣,建立物業(yè)公司和從業(yè)人員信用檔案,開展物業(yè)公司“星級”服務(wù)評選活動,開展物業(yè)公司年度考核工作,提升物業(yè)服務(wù)水平上臺階、上檔次。
三、關(guān)于下一步物業(yè)工作的基本思路:
1、實行規(guī)劃設(shè)計與住房驗收聯(lián)動機制。建議縣城新建住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計強行入軌,規(guī)劃設(shè)計首先要明確社區(qū)事務(wù)管理用房和物業(yè)管理配套用房的面積、位置、層數(shù),以及公共設(shè)施的配套,可讓**鎮(zhèn)參與核實,簽字后方可施工;住宅小區(qū)竣工時,**鎮(zhèn)可與建設(shè)局、消防大隊等相關(guān)部門一同參與項目竣工質(zhì)量驗收,從而保證新建住宅小區(qū)按規(guī)劃建設(shè),治標(biāo)又治本。
2.實行遺留問題集中會辦機制。把房屋漏水、配套設(shè)施改造等作為會辦重點,在維修期外或在維修期內(nèi)與開發(fā)商聯(lián)系不上的,建議縣政府設(shè)立物業(yè)基金,年設(shè)立物業(yè)基金1000萬元,用于住房維修和配套設(shè)施改造,實行??顚S?。**鎮(zhèn)政府牽頭維修、改造,建設(shè)局監(jiān)管。
3.設(shè)立新建小區(qū)質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金占總工程造價的5%,由縣建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站收取。如開發(fā)企業(yè)通過全面合格驗收的,保證金全額返還。如不能通過全面驗收的,由建設(shè)局要求開發(fā)企業(yè)限期整改。經(jīng)過整改仍不能通過驗收的,由**鎮(zhèn)牽頭整改,拿出書面報告,建設(shè)局監(jiān)督,縣政府審核批準(zhǔn)。
4.物業(yè)服務(wù)管理重心下移。責(zé)權(quán)明晰,對物業(yè)服務(wù)管理的考評獎懲方案由行業(yè)主管部門制定,可由**鎮(zhèn)組織實施,盡量避免政出多門,基層無法操作的處境。
摘 要 推行作業(yè)成本管理模式,主要基于以下考慮:一是通過作業(yè)管理、作業(yè)核算實現(xiàn)成本管理與生產(chǎn)管理的融合,解決以前成本管理與生產(chǎn)工序聯(lián)系不緊密的問題。二是通過建立基于作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)成本體系,實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)決策、投資決策、效益評價的科學(xué)化。三是推進(jìn)成本管理邁向信息化管理。
關(guān)鍵詞 作業(yè)成本 管理模式 應(yīng)用
本文圍繞作業(yè)成本管理特點,結(jié)合林南倉礦成本管理現(xiàn)狀,推行應(yīng)用作業(yè)成本管理模式。
一、作業(yè)成本管理理論特點
作業(yè)是成本計算的核心和基本對象,產(chǎn)品成本(項目成本)或服務(wù)成本是全部作業(yè)的成本總和,是實際耗用企業(yè)資源成本的終結(jié)。
作業(yè)成本法(Activity-Based Costing,ABC)是以作業(yè)為中心,通過對作業(yè)及作業(yè)成本的確認(rèn)、計量,最終計算產(chǎn)品成本(項目成本)的新型成本管理方法,它把企業(yè)成本計算深入到作業(yè)層次,對所有作業(yè)活動追蹤并動態(tài)反映,為企業(yè)決策提供相對準(zhǔn)確的成本信息。
二、林南倉礦業(yè)分公司實施作業(yè)成本管理系統(tǒng)的意義
(一)提高公司綜合競爭能力
林南倉礦業(yè)分公司的作業(yè)成本管理系統(tǒng),涉及原煤直接生產(chǎn)、生產(chǎn)輔助支持及圍繞生產(chǎn)服務(wù)等全過程,包括產(chǎn)品生產(chǎn)、安全質(zhì)量控制、生產(chǎn)效率、成本管理等,把人、財、物及信息、技術(shù)、時間、空間等要素統(tǒng)籌,準(zhǔn)確地計算作業(yè)和控制作業(yè)成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。
(二)提高公司管理和科學(xué)決策水平
通過作業(yè)成本管理動因,建立具有科學(xué)性、合理性和前瞻性的作業(yè)成本管理信息系統(tǒng)平臺,實現(xiàn)成本管理信息化,既滿足了成本控制的需要,也提高了科學(xué)管理和決策水平。
(三)實現(xiàn)精細(xì)管理,解決成本控制的瓶頸問題
公司依據(jù)作業(yè)成本法理論,以“作業(yè)”為基礎(chǔ),通過對作業(yè)進(jìn)行動態(tài)跟蹤和反映,確認(rèn)、計量作業(yè)成本,及時、準(zhǔn)確地評價作業(yè)業(yè)績和資源利用情況。其基本思想是,在資源和組織(或項目)之間引入一個中介“作業(yè)”,把企業(yè)看作是消耗資源和生產(chǎn)產(chǎn)品的需要而設(shè)立的“作業(yè)”集合體。作業(yè)的執(zhí)行過程中,資源被消耗,組織控制成本職能被一步步形成,即,企業(yè)購買資源從而發(fā)生資源成本,通過生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種作業(yè)消耗相應(yīng)的資源,然后通過組織職能將作業(yè)成本分配給相關(guān)的職能部門。在成本核算及績效考評的基礎(chǔ)上,作業(yè)成本法突破了“產(chǎn)品”界限,使成本核算深入到作業(yè)層次,實現(xiàn)生產(chǎn)過程的成本控制,解決成本控制的瓶頸問題。
三、林南倉礦業(yè)分公司作業(yè)成本管理設(shè)計
(一)林南倉礦業(yè)分公司作業(yè)成本管理的基礎(chǔ)工作
作業(yè)成本核算的基礎(chǔ)工作主要是指作業(yè)中心和標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的劃分、資源劃分、資源動因確定。如圖3.1所示。
1.作業(yè)定義
作業(yè)是企業(yè)為提供一定量的產(chǎn)品或勞務(wù)所消耗的人力、技術(shù)、原材料、方法和環(huán)境的集合體。作業(yè)是業(yè)務(wù)流程的基本單元。每個業(yè)務(wù)流程中都由一定數(shù)目的作業(yè)組成。作業(yè)相對獨立,盡可能僅有一個可計量的作業(yè)成本動因,以便于作業(yè)成本的計算和控制。
2.作業(yè)中心確定
作業(yè)中心是相關(guān)作業(yè)的集合。作業(yè)中心提供有關(guān)每項作業(yè)的成本信息、每項作業(yè)所消耗資源的信息及作業(yè)執(zhí)行情況的信息。按照作業(yè)中心披露成本信息,便于煤炭企業(yè)管理者控制作業(yè),評估業(yè)績。
林南倉礦業(yè)分公司主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)隸屬關(guān)系確立各級作業(yè)中心。即將各項指標(biāo)落實到各個職能部門,然后直接落實到區(qū)隊、班組及個人。
3.作業(yè)動因
作業(yè)動因是各項作業(yè)被最終產(chǎn)品消耗的原因和方式,它是將作業(yè)中心的成本分配到產(chǎn)品或勞務(wù)、顧客中的標(biāo)準(zhǔn),它也是將資源耗費與最終產(chǎn)出相溝通的中介。
(二)作業(yè)成本核算
按照責(zé)任成本的原則,對于林南倉礦發(fā)生的成本可首先分為可控成本和不可控成本兩部分,作業(yè)成本只核算可控成本,可控成本又可分為直接歸集的可控成本和不可直接歸集的可控成本。直接歸集的可控成本,根據(jù)受益對象直接歸集到相關(guān)作業(yè)(作業(yè)中心),對于不可直接歸集的可控成本,根據(jù)資源動因確定資源動因率,然后根據(jù)資源動因率將資源分配到相關(guān)的作業(yè)(作業(yè)中心)。
各作業(yè)中心匯集了作業(yè)成本后,能直接計入相關(guān)項目,則計入相關(guān)項目;不能直接計入相關(guān)項目,首先確定作業(yè)動因,計算作業(yè)動因率,根據(jù)作業(yè)動因率將相關(guān)作業(yè)成本分配到相關(guān)項目。
(三)作業(yè)成本分析
1.成本構(gòu)成分析
成本構(gòu)成分析的主要目的是在項目、作業(yè)中心及作業(yè)成本核算的基礎(chǔ)上,根據(jù)管理需要按作業(yè)中心、作業(yè)和項目的不同組合分別計算各成本項目(資源)成本在總成本中所占的比例,為分析成本的構(gòu)成、進(jìn)行成本控制奠定基礎(chǔ)。最基本的分析可以包括:作業(yè)中心成本構(gòu)成分析、作業(yè)成本構(gòu)成分析和項目成本構(gòu)成分析。
2.成本差異分析
成本差異分析的主要目的是歸納、分析一個會計期內(nèi)(月)各種作業(yè)實際作業(yè)成本與計劃作業(yè)成本之間的總差異、價格差異、數(shù)量差異和消耗差異,為決策者提供數(shù)據(jù)支持。根據(jù)管理需要,從作業(yè)中心成本、作業(yè)成本、項目成本等角度,可以分析以下四個方面的內(nèi)容:總差異分析、價格差異分析、數(shù)量差異分析、消耗差異分析。
3.應(yīng)用效果
⑴通過推行作業(yè)管理、作業(yè)核算,將成本管理融入到了生產(chǎn)工序中,實現(xiàn)了由生產(chǎn)經(jīng)營向經(jīng)營生產(chǎn)型企業(yè)的轉(zhuǎn)變。
⑵通過建立基于作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本體系,實現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)決策、投資決策、效益評價的進(jìn)一步優(yōu)化。
⑶通過一年多的運行, 2011年在職工工資實現(xiàn)較快增長的情況下,企業(yè)制造成本不升反降,取得了轉(zhuǎn)好的降成本效果。
參文獻(xiàn):
[1]韓慶蘭,朱曉莉.作業(yè)成本法在物流成本管理中的應(yīng)用.財會月刊.2004.5.(A).
【關(guān)鍵詞】土木工程;施工管理;問題分析
一、現(xiàn)階段我國土建工程的特點
近幾年來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快,人們的生活質(zhì)量不斷提升,人們對土木工程的要求也越來越多,尤其是在工程經(jīng)濟(jì)性和實用性方面尤為突出。土建工程的時間跨度很長,一般在兩年以上。另外,工程的流動性很大,土建工程在我國多個省市都有分布,施工人員受施工地區(qū)變動影響而移動。我國各省市的生活習(xí)慣和作息時間有很大不同,施工人員需要不斷地調(diào)整自己作息,工程工期經(jīng)常會受此影響而被拖延。施工隊伍的隨意性很大,有的員工因為個人原因可能無法參與某個工程的施工,施工隊員工的穩(wěn)定性很差。大多數(shù)土木工程都是在室外施工的,我國天氣變化比較頻繁,雨雪、揚沙等惡劣天氣的出現(xiàn)可能會打亂施工計劃。
二、目前我國工程施工管理工作尚不完善
1、施工所需的材料、設(shè)備不合乎標(biāo)準(zhǔn)
許多施工單位為了增加自身的經(jīng)濟(jì)利益使用質(zhì)量較差的設(shè)備和數(shù)量不符合規(guī)定的材料。雖然使用這種方法可以在一定程度上降低項目的成本,提高企業(yè)利潤,但是工程的質(zhì)量就會受到破壞,甚至與標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量相差甚遠(yuǎn)。如果施工中使用配比不合理的混凝土材料和比例不科學(xué)的沙石,工程的工期可能因此延遲,工程質(zhì)量也會受到一定程度的影響,最終破壞建筑結(jié)構(gòu),威脅用戶安全,增加板面裂縫等不安全因素出現(xiàn)的幾率。
2、施工現(xiàn)場環(huán)境普遍存在臟亂差等現(xiàn)象
無論是工程的人流、信息流還是物流甚至是資金流,它們的最終流向都是工程的施工現(xiàn)場。施工現(xiàn)場不僅匯集了建筑工程中的各種流,而且還是工程最終交付的載體。但是目前我國建筑企業(yè)的施工現(xiàn)場管理過于松懈,施工設(shè)施擺放缺乏條理,遍地都是垃圾,施工現(xiàn)場毫無秩序可言,這些問題的存在無疑阻礙了工程信息的流動,員工的工作效率也因此而被降低。
3、工程項目質(zhì)量安全責(zé)任制度不盡完善
雖然我國存在與建筑工程質(zhì)量有關(guān)的管理機制,但是這些制度仍舊存在很多問題需要不斷的完善。只有完善的工程質(zhì)量管理機制才能夠為建筑工程保駕護(hù)航,增加項目市場秩序的流暢性,提高土木工程的質(zhì)量,推動整個行業(yè)朝向良好的方向發(fā)展。合同雙方必須在合同簽訂之前明確雙方的責(zé)任,否則可能會增加建筑工程質(zhì)量被破壞的幾率。某些單位的管理者為了保證施工工期,單方面的對合同進(jìn)行了修改,加大了施工難度,影響了施工現(xiàn)場的秩序。
4、監(jiān)理機制不完善
施工單位的某些工作人員綜合素質(zhì)較低,專業(yè)技能水平不高;還有一些員工根本從未參加過工作,無法處理某些突發(fā)事件;甚至有的員工的合同觀念和法律觀念較差,所做工作經(jīng)常會觸犯法律法規(guī)。監(jiān)理工作的開展對工程質(zhì)量的提高有重要作用,但是許多施工負(fù)責(zé)人不重視監(jiān)理工作,認(rèn)為監(jiān)理人員和質(zhì)檢人員之間沒有差別,分配毫無監(jiān)理工作經(jīng)驗的員工負(fù)責(zé)工作,降低了工作效果。另外,大多數(shù)工程監(jiān)理市場的管理力度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),市場秩序比較混亂。有的單位根本不重視監(jiān)理工作但又不得不開展監(jiān)理工作,對監(jiān)理價格進(jìn)行打壓提高自身經(jīng)濟(jì)利益,使得工作人員的熱情被抑制。要想使監(jiān)理工作發(fā)揮出應(yīng)有的作用,促進(jìn)該事業(yè)的進(jìn)步,各單位必須要對監(jiān)理市場進(jìn)行規(guī)范化管理。
三、如何強化工程施工管理力度
1、完善土木工程質(zhì)量檢查制度
要想保證建筑工程的質(zhì)量,施工單位必須要定期對工程的全部項目進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的項目要及時發(fā)出整改通知。然而我國目前使用的質(zhì)量檢查制度無法滿足檢查工作的需要,為此我們必須要對質(zhì)量檢查機制進(jìn)行完善。那么我們應(yīng)該采取哪些措施對質(zhì)量檢查機制進(jìn)行完善呢?第一,企業(yè)必須要組織員工定期參加綜合素質(zhì)培訓(xùn),有的員工素質(zhì)較低為了個人利益拿取采購商的回扣選購質(zhì)量不過關(guān)的材料,施工單位只有對所有員工的素質(zhì)進(jìn)行考察才能杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。第二,要想保證工程的質(zhì)量企業(yè)必須要加大檢查力度,不遺漏、不放松任何一個項目。第三,企業(yè)制度編寫人員要將質(zhì)量檢查的標(biāo)準(zhǔn)編入到公司規(guī)章制度中去,并嚴(yán)格執(zhí)行此制度。
2、材料的質(zhì)量管理與控制
建筑工程的質(zhì)量受材料好壞的影響,如果施工中使用的材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)那么工程的質(zhì)量可能也不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。工程的雙方在簽訂合同時應(yīng)在合同中明確標(biāo)注工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),也就是說一個建筑工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是由合同決定的。所以,施工單位在采購施工材料前必須要仔細(xì)研究合同規(guī)定,不符合合同標(biāo)準(zhǔn)的材料堅決不予考慮。也有一些合同根本沒有對建筑工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定,這時施工單位可以將國家的建筑材料要求作為采購標(biāo)準(zhǔn)。另外,企業(yè)還要成立專門的質(zhì)量檢查小組對采購的材料進(jìn)行檢驗,只有通過檢驗的材料才能進(jìn)入施工現(xiàn)場。
3、施工現(xiàn)場質(zhì)量管理
企業(yè)要加大對工程施工中經(jīng)常出現(xiàn)問題監(jiān)控的力度,及時發(fā)現(xiàn)問題并迅速做出處理,在萌芽階段就杜絕問題的產(chǎn)生,促使工程的質(zhì)量得到提高。樁基、鋼筋和地下磚墻以及電纜等工程帶有一定隱蔽性,驗收人員必須要全方位的監(jiān)控隱蔽項目,以國家規(guī)定作為依據(jù)科學(xué)開展項目質(zhì)量驗收工作。為了保證鋼材和水泥等材料的質(zhì)量,驗收人員不僅要對施工材料的合格證進(jìn)行檢查,而且還要從這些材料中抽取一部分樣本試驗。除施工用磚外,各單位既要檢查施工材料的合格證還要對材料的質(zhì)量報告進(jìn)行檢查。為了保證工程的質(zhì)量,企業(yè)將質(zhì)量控制機制和加強重點位置質(zhì)量管理結(jié)合起來,對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行強化,科學(xué)的設(shè)置控制點位。
4、落實安全管理,確保安全施工
施工安全高于一切,只有保證了工程的安全項目才能正常施工。隨著社會的發(fā)展,我國建筑企業(yè)逐漸發(fā)現(xiàn)了施工安全在保證工程質(zhì)量中的作用,在實際施工中高度重視工程的安全。雖然如此,企業(yè)的安全管理工作水平仍舊比較低。為此,各單位可以通過完善垃圾處理制度和人員持證進(jìn)場制度以及上崗制度強化安全管理力度。企業(yè)必須要嚴(yán)格執(zhí)行管理制度,如果發(fā)現(xiàn)有人逃避制度約束要利用罰款和思想教育兩種手段對其進(jìn)行教育。作業(yè)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場必須要佩戴安全帽,建筑單位還要在威脅高發(fā)區(qū)粘貼警示牌,施工現(xiàn)場杜絕明火,管理人員要時刻關(guān)注現(xiàn)場秩序,發(fā)現(xiàn)垃圾要清理。企業(yè)可以利用實戰(zhàn)模擬和有獎競猜等活動提高員工的安全意識,增加員工的安全知識掌握量,保證施工現(xiàn)場的安全。
5、完善施工監(jiān)理的監(jiān)督
監(jiān)理部門要認(rèn)真編寫工作報告,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需要對監(jiān)理責(zé)任機制的落實進(jìn)行監(jiān)督,保證施工工藝的合理性,提高工程質(zhì)量。另外,企業(yè)可以定期組織專業(yè)技能培訓(xùn),對施工人員進(jìn)行操作上的培訓(xùn),及時糾正員工的錯誤操作。建筑單位必須要對施工設(shè)備進(jìn)行更新,陳舊的設(shè)備會影響施工質(zhì)量。施工人員要參加有關(guān)工作效率和工作水平的考核,努力學(xué)習(xí)順利通過考核為工程項目施工貢獻(xiàn)力量。有的施工環(huán)節(jié)的特殊性比較強,單位領(lǐng)導(dǎo)可以聘請專業(yè)的技術(shù)人員對員工進(jìn)行培訓(xùn),提高員工對特殊環(huán)節(jié)工作的處理能力。
結(jié)束語:綜上所述,管理工作水平的高低和企業(yè)工作是否符合國家政策以及企業(yè)工作是否與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)都在一定程度上影響著建筑工程的進(jìn)度。近些年來我國建筑工程建設(shè)水平越來越高,但工程的質(zhì)量管理工作中仍存在許多尚未解決的問題,如何解決這些問題是我們目前的工作重點。但是,我相信我國建筑行業(yè)的未來一定更加廣闊。
參考文獻(xiàn)
[1]盧進(jìn)起,常德志,曲鋒軍.土木工程施工管理中存在的問題[J].門窗,2013(03).
關(guān)鍵詞:水利工程;施工資料;整編歸檔管理
中途分類號: G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:
水利工程檔案資料整理歸檔工作是水利工程建設(shè)的重要組成部分。檔案資料的整理工作貫穿于工程建設(shè)的全過程,應(yīng)與工程建設(shè)同步進(jìn)行,即從項目立項時就應(yīng)開始進(jìn)行檔案資料的收集、積累和整理工作。
其中,水利水電工程施工的檔案資料是反映整個施工過程的真實歷史資料,衡量施工質(zhì)量的重要依據(jù),工程驗收與工程管理運行的重要技術(shù)文獻(xiàn)資料。施工資料的整編與歸檔管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工作,需要施工單位各部門的緊密配合才能完成資料的整理、保管工作。隨著各種檔案管理的規(guī)范化、專業(yè)化、統(tǒng)一化,做好水利水電工程施工文件的收集整編與合理組卷歸檔,對水利工程的施工工作同樣重要。為進(jìn)一步提高水利工程施工質(zhì)量的驗收工作效率,真實的反映出工程的施工質(zhì)量,結(jié)合自己的工作經(jīng)驗,對水利水電工程施工資料的整編管理提出了一些個人的看法與意見。
一、水利水電工程施工資料整理歸檔管理工作的必要性與工作要求
水利水電工程施工資料的整編管理,包括施工前期、施工期間、工程驗收等各施工階段形成的,具有保存價值的文字、圖表、聲像等歷史記錄。加強施工資料的管理,有利于充分發(fā)揮檔案在水利工程建設(shè)與管理中的作用,促進(jìn)水利水電工程施工單位管理工作的規(guī)范化,提高工作效率;有利于提高施工單位的施工質(zhì)量;有利于施工單位積累經(jīng)驗,總結(jié)教訓(xùn),不斷提高施工單位的整體施工水平。
二、施工檔案整編的原則
(一)全過程控制
施工檔案整編應(yīng)貫穿于工程建設(shè)全過程,不能簡單地理解為驗收前的突擊整理工作。
(二)全員參與
施工檔案整編不僅僅是“資料員”的事情,施工單位的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員都是相關(guān)責(zé)任人。
(三)文件材料收集要全面
文件是檔案的前身,檔案是文件的歸宿;文件是檔案的基礎(chǔ),檔案是文件的精華;文件是檔案的素材,檔案是文件的組合。施工單位文件材料收集自進(jìn)場開始,到場地清理、竣工驗收為止。
三、施工檔案歸檔的方法與要求
(一)組卷原則與方法
檔案實際就是把分散狀態(tài)的文件按一定邏輯規(guī)律整理而成的信息單元,所以整編原則是便于檔案的保管和利用、有規(guī)律可尋,案卷內(nèi)文件材料能夠準(zhǔn)確反映工程建設(shè)與管理活動的真實內(nèi)容。
(二)案卷內(nèi)材料頁號的編寫
1、逐頁用打碼機或手寫(鉛筆)編頁號,不得遺漏或重號。
2、單面書寫的文件材料在其右下角編寫頁號;雙面書寫的文件材料,正面在其右下角,背面在其左下角編寫頁號。
3、印刷成冊的材料,自成一卷的,原目錄可代替卷內(nèi)目錄,不必重新編寫頁號;與其它文件材料組成一卷的,應(yīng)排在卷內(nèi)文件材料最后,將其作為一份文件填寫卷內(nèi)目錄,不必重新編寫頁號,但需要在卷內(nèi)備考表中說明并注明總頁數(shù)。
4、卷內(nèi)目錄、卷內(nèi)備考表不編寫頁號。
(三)卷內(nèi)目錄的編制
文件編號:填寫文件材料的文號或圖紙的圖號。
責(zé)任者:填寫文件材料的形成部門或主要責(zé)任者。
文件材料題名:填寫文件材料標(biāo)題的全稱,不要隨意更改或簡化;沒有標(biāo)題的應(yīng)擬寫標(biāo)題外加“[ ]”號;會議記錄應(yīng)填寫主要議題。
日期:填寫文件材料的形成日期。如2012年9月9日可填寫為“20120909”。
頁號:填寫每件文件材料首尾頁上標(biāo)注的頁號。
(四)案卷的裝訂
1、文件材料應(yīng)線裝(采用三孔一線方法裝訂,三孔一線線裝具體要求:上下邊距7厘米,左邊距1.5厘米,三孔均勻排列。)去掉金屬物;破損的文件材料要先修復(fù)。不易修復(fù)的應(yīng)復(fù)制,與原件一并立卷;剔除空白紙和重份材料。
2、 案卷內(nèi)不同幅面的文件材料要折疊為統(tǒng)一幅面,幅面一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型(297mm×210mm)。
原材料、設(shè)備合格證等非A4紙資料,須粘貼在A4紙上。
3、竣工圖紙一般不裝訂,圖樣幅面統(tǒng)一按國際標(biāo)準(zhǔn)A4型以手風(fēng)琴式正反來回折疊,標(biāo)題欄露在右下角。并在圖樣的標(biāo)題欄框上空白處加蓋檔號章,逐件編件號。填寫卷內(nèi)目錄,順序排列。
四、水利水電工程施工資料的主要構(gòu)成
水利水電工程的施工資料主要包括施工管理資料,施工組織設(shè)計與技術(shù)方案資料,設(shè)計變更資料,工程材料質(zhì)量保證資料,儀器設(shè)備質(zhì)量保證及安裝調(diào)試資料,施工試驗資料,施工測量、基礎(chǔ)工程記錄資料,施工聲像資料,工程質(zhì)量檢測資料,工程質(zhì)量評定資料,工程驗收資料,施工工作報告,竣工圖。
五、水利水電工程施工資料整編歸檔管理現(xiàn)存問題及分析
(一)施工資料的收集不規(guī)范、不完整
水利水電工程的工期一般都比較長,工程設(shè)計變更情況多,這對施工中形成的資料文件收集整理、保管帶來了一定難度。由于不能按施工進(jìn)度同步收集整理施工資料,加上文件資料的錯放亂放,一人身兼數(shù)職,不同類型的文件資料堆放一起,也增加了施工資料的收集難度,無法保證信息資料的真實和完整性。
(二)施工資料整編管理現(xiàn)存問題分析
施工單位的檔案資料整編管理意識薄弱,存在著輕視檔案管理的現(xiàn)象。其次,施工單位施工資料的編寫、整理,大部分由工作線上的技術(shù)人員完成,加上日常技術(shù)工作繁多,整理編寫施工資料時就會存在隨意性、錯寫、漏寫的現(xiàn)象,這也是造成施工原始資料不規(guī)范、質(zhì)量低下的另一個不可忽視的因素。最后,施工單位檔案整編歸檔管理體系對資料管理人員的重視不夠,缺乏施工資料的管理條例與規(guī)范。
六、水利水電工程施工資料整編與管理的幾點建議與意見
(一)建立施工資料的專人化管理
由于施工資料在工程驗收時,發(fā)揮著工程施工質(zhì)量、工程施工過程的憑據(jù)作用,且其他人員對施工資料的編寫管理素質(zhì)存在不足;因此,有必要配備專業(yè)的檔案管理人編寫管理施工資料。最終完成施工資料的專業(yè)化管理。
(二)加強施工資料的收集保護(hù)工作
施工資料的缺失、遺漏往往是由于施工技術(shù)人員的隨意、漏寫、漏報造成的。加強施工資料的收集力度,做到按天收取,按塊負(fù)責(zé)的制度。尤其是做好原始數(shù)據(jù)的復(fù)制、保護(hù)工作,做到誰丟失,誰負(fù)責(zé)的制度。這樣才能使施工資料的安全得到保障。
(三)加強施工資料歸檔、整編工作的制度化
施工資料種類繁多,數(shù)據(jù)量大,對完成數(shù)據(jù)進(jìn)行按類、按時的歸檔、整編工作最為重要,也是完成工程施工材料最后移交的基石,必須在施工開始之前就制定出相應(yīng)的管理方案。
總之,水利水電工程施工資料的整編管理工作是一項系統(tǒng)的工作,涉及施工單位的各個部門。要保證施工資料的準(zhǔn)確、完整、規(guī)范,真實地反映出施工的詳細(xì)過程和施工的質(zhì)量,必須做到原始資料的制度化、規(guī)范化管理。
七、結(jié)語
做好水利水電工程施工資料的整編歸檔管理工作,需要責(zé)任心強、專業(yè)素質(zhì)水平過硬的管理人員把關(guān),才能實現(xiàn)水利水電工程施工資料的規(guī)范化、制度化管理。通過多年的施工資料整編管理經(jīng)驗,筆者深刻體會到工程驗收檔案必須從工程施工的開始抓起,加強檔案管理意識,把工程施工資料的整編管理列為施工進(jìn)度規(guī)劃,實行資料與施工步驟同步,建立工程驗收檔案整編管理的制度,是完成水利水電工程施工資料整編管理工作的有效措施,也是確保施工資料真實性、準(zhǔn)確性的有效手段;為工程驗收時,真正發(fā)揮出施工資料的憑證作用打下堅實基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
[1]王澤生山東省南水北調(diào)工程項目檔案管理辦法[s].2005
關(guān)鍵詞:土木工程 質(zhì)量 控制
中圖分類號:S969.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、引言
工程建設(shè)實踐證明,工程施工項目的質(zhì)量必須以項目建設(shè)的相關(guān)程序為依據(jù),在工程建設(shè)的各個階段中逐步形成。工程的質(zhì)量管理必須是始終貫穿于工程項目的前期準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗收階段,若其中一個階段的某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題,均會給工程的實體質(zhì)量留下安全隱患,在一定程度上影響工程項目的使用功能及價值,更甚的還會出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量事故。
二、土木工程施工項目全過程的質(zhì)量管理
1.土木工程項目前期工作質(zhì)量管理
1.1工程項目的構(gòu)思與策劃
項目的構(gòu)思應(yīng)符合國家和當(dāng)?shù)氐姆?、法?guī)以及政府的政策,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的環(huán)境以及相應(yīng)的建設(shè)條件結(jié)合起來進(jìn)行。工程項目的構(gòu)思從辨別需求開始的。要根據(jù)市場、客戶、技術(shù)進(jìn)步以及法律要求等因素來辨別需求。
1.2提出工程項目的建議書
工程建設(shè)程序的第一個階段是提出和制作工程項目建議書,建議書是工程項目的輪廓以及設(shè)想,其是第二階段研究工作可行性的必要條件。建議書一般是由投資者提出,部分特殊項目是由各區(qū)域的相關(guān)部門或者各個行業(yè)的主管部門提出。工程項目建議書先要經(jīng)過國家、企業(yè)對建設(shè)項目進(jìn)行選擇。建議書審批通過后,方可對項目的可行性進(jìn)行詳細(xì)研究,但這并不表示必定要上此工程項目,可見建議書并不是工程項目的最后決策。目前來說,建議書提出階段的工作都較為粗略,對精確度要求低,但定性來看,該階段的工作是舉足輕重的,它是從宏觀上、整體上對建設(shè)項目進(jìn)行選擇的依據(jù)。
1.3項目可行性地研究以及立項
項目可行性研究是指提出有效的實施方案,并以全面的技術(shù)論證實施方案,判斷其是否可以達(dá)到目標(biāo)。項目的可行性研究是建設(shè)管理過程中的基礎(chǔ)工作,是確保項目高性價比的有效方法,對項目的可行性進(jìn)行研究對投資決策的作出以及項目運作建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。
1.4設(shè)計并編制項目任務(wù)書
審批通過可行性研究報告后,應(yīng)該開始設(shè)計并編制項目任務(wù)書。設(shè)計任務(wù)書也稱作計劃任務(wù)書,即一種重要文件,用以確定建設(shè)根據(jù)、布局、規(guī)模以及建設(shè)進(jìn)度等重要問題,設(shè)計單位開始設(shè)計項目的依據(jù)是審批通過了的計劃任務(wù)書??烧埞こ套稍儥C關(guān)編制計劃任務(wù)書,同時也可由建設(shè)單位組織有關(guān)部門和設(shè)計單位一起編制。
2.土木工程施工階段的質(zhì)量管理
2.1建筑材料管理
首先在采購方面,業(yè)主、施工人員、設(shè)計人員以及監(jiān)理人員均應(yīng)參與材料采供工作,在協(xié)商一致胡方可確定材料樣板。其次做好跟蹤采購的工作,以確保材料與樣板質(zhì)量相同,預(yù)防以次充好的現(xiàn)象出現(xiàn)。第三,驗收。業(yè)主、施工人員、設(shè)計人員以及監(jiān)理人員一同對材料進(jìn)行驗收,確定無誤后,方可進(jìn)入工地。不合格的材料不予進(jìn)入工地。
2.2施工進(jìn)度管理
首先,應(yīng)制定合理的詳細(xì)的施工進(jìn)度計劃表。計劃表應(yīng)以施工現(xiàn)場的環(huán)境條件、合同工期以及施工方案為制定依據(jù),主要內(nèi)容應(yīng)包括施工方法選擇、工種調(diào)換、施工設(shè)備使用等。其次,加強施工進(jìn)度的監(jiān)督。經(jīng)業(yè)主審批并通過后的施工進(jìn)度計劃表,即可進(jìn)行施工。在執(zhí)行過程中,應(yīng)加強對資金成本、人力、物力等調(diào)配工作的質(zhì)量管理。若施工進(jìn)度與計劃相背離。則應(yīng)對相關(guān)因素做進(jìn)一步分析,并及時處理。在必要的情況下,應(yīng)重新制定進(jìn)度表,以保證施工進(jìn)度的正常發(fā)展。第三,加強對各分包施工企業(yè)施工進(jìn)度的監(jiān)督。土木工程周期較長,量大,在施工的過程中,總會出現(xiàn)實際的施工進(jìn)度和計劃的進(jìn)度有差距的現(xiàn)象,因而,必須對各分包施工企業(yè)加以監(jiān)督及協(xié)調(diào)。第四,在施工過程中,由于自然災(zāi)害或是重大變故而無法按照進(jìn)度進(jìn)行施工的,應(yīng)及時上報,且應(yīng)和業(yè)主做好溝通工作。
2.3施工安全管理
在土木工程的施工中,安全管理極為重要,其不僅關(guān)系到施工企業(yè)的形象,還關(guān)系到參與施工的全部人員的生命安全,加強對施工安全的質(zhì)量管理,能有效減少不安全事故的發(fā)生,進(jìn)而確保工程建設(shè)的正常進(jìn)行。首先,必須堅持安全施工管理的原則,應(yīng)時刻樹立安全第一的意識,在建設(shè)的過程中,必須時刻緊抓安全工作,這樣才能確保建設(shè)及安全的同步進(jìn)行。其次,應(yīng)制定行之有效的安全管理策略。在土木工程的施工過程中,要加強對建設(shè)中的各類安全隱患加以嚴(yán)格控制,制定完善的安全管理制度??傊?,要按照工程項目的不同施工特點,及時采用相應(yīng)的措施進(jìn)行責(zé)任管理。
2.4認(rèn)真貫徹落實安全責(zé)任制度
對于土木工程項目危機的預(yù)防不僅要求工程項目的組織人員要全心全意做好自己的本職工作,同時還要對項目組織能對引發(fā)施工項目危機的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)控。不管是做好本職工作,還是直接采取各種工程建設(shè)防范的各種措施,都應(yīng)該按規(guī)矩辦事。日常的項目實施質(zhì)量控制過程中的各項工作能夠按照組織規(guī)范實施,這本身就可以減少誘發(fā)危機發(fā)生的不穩(wěn)定因素。所以,構(gòu)建和落實安全責(zé)任制度是工程建設(shè)危機防范的基礎(chǔ)。
2.5不斷完善施工監(jiān)理
首先,施工監(jiān)理工作人員要履行其相應(yīng)的監(jiān)理職責(zé),針對土木工程全過程采取動態(tài)監(jiān)理措施。其次,針對施工工序與流程的交接和小項目驗收工作,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格質(zhì)量控制工作,只有在質(zhì)量監(jiān)控簽字并確認(rèn)以后,才可以進(jìn)入到下一道施工工序中[2]。最后,監(jiān)理人員要加強和施工單位及質(zhì)檢部門間的協(xié)調(diào)與配合,要及時監(jiān)督施工企業(yè)的質(zhì)檢人員貫徹落實工程質(zhì)量監(jiān)控檢查工作。
2.6工程施工過程中,嚴(yán)格遵守工藝流程和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
施工工藝和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是控制工序施工質(zhì)量的基本依據(jù)和法規(guī)。必需對施工工藝進(jìn)行嚴(yán)格的控制,現(xiàn)場技術(shù)管理人員要盡量多的進(jìn)行旁站監(jiān)督與指導(dǎo),并在控制過程中實現(xiàn)對工藝全程的監(jiān)控,適時采取有效的管理、組織及技術(shù)等方面的措施,嚴(yán)格執(zhí)行工藝流程和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。制定工序質(zhì)量控制的可實施策略,針對建筑工程施工工序質(zhì)量控制的難點,做好各項預(yù)控工作的準(zhǔn)備。
3.程竣工驗收階段的質(zhì)量管理
工程的竣工驗收不僅是土木工程施工的最后階段,還是工程質(zhì)量管理的最后工作。工程竣工標(biāo)志著建設(shè)投資的成果準(zhǔn)備轉(zhuǎn)入使用,這是綜合考核檢驗設(shè)計以及投資效益、施工質(zhì)量等的最重要工作,因此必須加強工程竣工驗收的質(zhì)量管理。首先,應(yīng)對工程的各個建設(shè)環(huán)節(jié)情況進(jìn)行審核。其次,認(rèn)真聽取各個參建單位的工作報告,如監(jiān)理單位,施工單位、設(shè)計單位等。第三,應(yīng)認(rèn)真審閱工程項目竣工的相關(guān)檔案資料。第四,切實做好實地驗收工程的工作,對設(shè)計、施工以及監(jiān)理等工作的質(zhì)量進(jìn)行全面的評價。第五,做好驗收工作后,應(yīng)做好支付使用的工作。
施工質(zhì)量檢驗是作為檢驗工程質(zhì)量最為直接有效地工作流程之一,務(wù)必將實施過程實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)具體化,在其度量、比較和結(jié)果判定過程中嚴(yán)謹(jǐn)求實,然后根據(jù)判定結(jié)果對施工質(zhì)量予以認(rèn)證,未能通過檢驗的需找出原因,并采取相應(yīng)的處理措施予以整改。最終記錄在案,以備后用。在驗收的時候,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行驗收規(guī)范,做好監(jiān)督管理工作。在工程施工質(zhì)量驗收中,應(yīng)該加強對每個施工環(huán)節(jié)檢查,保證每個工藝流程符合相關(guān)的規(guī)定。在竣工驗收中,應(yīng)該加強對材料的審核,保證建筑工程質(zhì)量符合要求。
三、結(jié)語
總而言之,土木工程的施工質(zhì)量是作為工程施工當(dāng)中各項管理的重點工作,同時也是體現(xiàn)建筑管理水平的主要因素。在土木工程施工當(dāng)中必須是以科學(xué)合理的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ),運用現(xiàn)代管理方式和質(zhì)量控制加以提高施工質(zhì)量的水平,才能保證土木工程的施工質(zhì)量。并且通過科學(xué)合理的管理工作與質(zhì)量控制促進(jìn)施工企業(yè)綜合能力的提高發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]王衛(wèi)國.現(xiàn)代土木工程施工質(zhì)量控制點的設(shè)置[J].建筑資訊.2008(11)
關(guān)鍵詞:水利工程;建設(shè)質(zhì)量;安全監(jiān)督管理體系
中圖分類號: TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
引言
基于我國幅員遼闊并且水系狀況復(fù)雜多樣的現(xiàn)狀,水利工程的質(zhì)量好壞直接影響到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的提高和改善。水利工程能夠保障人類以及其他生物的安全,還能夠?qū)Νh(huán)境進(jìn)行保護(hù),具有多重意義和效益。同時,其它工程與生態(tài)效益的發(fā)揮同樣需要水利工程的配合,從而解決對人民生活影響最大、與人民利益密切相關(guān)的水利問題。水利工程的實施過程中較為重要的是施工的質(zhì)量控制和安全監(jiān)督管理,做好水利工程施工建設(shè)。
一、水利工程項目建設(shè)的質(zhì)量控制和安全監(jiān)督管理的重要性
工程質(zhì)量管理上一旦出現(xiàn)問題,會直接影響到水利工程項目的使用效益,甚至有時會在使用過程中出現(xiàn)問題造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此,在進(jìn)行水利工程項目的建設(shè)時,要注重對工程質(zhì)量的管理,以防上述問題的出現(xiàn)。水利工程項目的規(guī)模巨大,建設(shè)條件復(fù)雜,而且在發(fā)揮作用時的周期較長。由此,工程質(zhì)量的管理問題對水利項目建設(shè)顯得尤其重要。我們的水利項目管理單位必須培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)人員和管理人員,以此來提高水利工程項目的建設(shè)質(zhì)量和管理水平,為水利項目更好地發(fā)揮作用提供基礎(chǔ)和條件。高質(zhì)量的管理有助整個水利項目的建設(shè)和后期作用的發(fā)揮,所以要重視對水利項目的質(zhì)量把關(guān)。
二、水利工程存在的問題
1、工程老化現(xiàn)象嚴(yán)重
隨著社會發(fā)展速度的不斷加快,很多水利工程老化現(xiàn)象非常普遍,尤其是在一些農(nóng)村落后欠發(fā)達(dá)地區(qū),在經(jīng)歷了常年的運行之后,有關(guān)部門并沒能進(jìn)行及時的維修和管理,導(dǎo)致很多水利工程出現(xiàn)了安全隱患。另外因為大多數(shù)水利工程并沒有建設(shè)有關(guān)的配套設(shè)施,讓水資源出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費,給地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成了一定程度的影響。
2、建設(shè)施工過程不嚴(yán)格
在水利工程的施工建設(shè)過程中,一些施工企業(yè)的質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)不是非常嚴(yán)格,所以如果施工過程出現(xiàn)問題的話,對于水利工程總體的質(zhì)量產(chǎn)生影響。一些施工企業(yè)在建造壩體以及壩基的過程中,并沒有按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格的選擇原材料,甚至有些施工企業(yè)在施工過程中,進(jìn)行偷工減料,沒有嚴(yán)格地控制施工程序,結(jié)果導(dǎo)致水利工程在驗收時出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題。
3、施工制度的不健全
經(jīng)過多年的不斷發(fā)展和進(jìn)步,很多水利工程施工企業(yè)還是在施工管理制度上出現(xiàn)了大量的問題,諸多問題明顯阻礙了水利工程的施工質(zhì)量。首先,技術(shù)人員的管理制度不健全,施工質(zhì)量控制較差,施工企業(yè)自身發(fā)展受限,相當(dāng)數(shù)量的施工企業(yè)的管理理念非常滯后,沒有健全的監(jiān)督體制,施工設(shè)備和技術(shù)處于滯后的狀態(tài),這些上述的因素都會在一定程度上影響施工質(zhì)量,進(jìn)而讓水利工程質(zhì)量很難符合技術(shù)要求。所以水利工程施工企業(yè)必須不斷健全施工質(zhì)量管理制度,加強對水利施工技術(shù)人員的培養(yǎng),提升水利工程施工運行效率。
4、施工過程中的設(shè)計管理以及設(shè)備不健全
在水利工程的前期設(shè)計過程中,工程設(shè)計人員經(jīng)常對圖紙,設(shè)計方案沒有進(jìn)行全面的估量,通常容易忽視其中關(guān)鍵的因素。這可能是因為在前期沒有進(jìn)行充足的準(zhǔn)備,一些工程設(shè)計人員的綜合素質(zhì)偏低的影響。另外在水利工程實際施工過程中,由于管理不嚴(yán)格經(jīng)常使得工程質(zhì)量事故接連發(fā)生。在施工過程中,沒有按照圖紙的具體要求嚴(yán)格的進(jìn)行施工,工作態(tài)度消極,有的時候甚至隨意更改圖紙的內(nèi)容。最后就是有關(guān)部門對于水利工程質(zhì)量的監(jiān)督工作沒有做到位,當(dāng)前有關(guān)部門對于水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理沒有產(chǎn)生足夠的認(rèn)識,其中非常關(guān)鍵的因素在于沒有強制性,對于水利工程的監(jiān)督力度以及質(zhì)量問題沒有產(chǎn)生充分的認(rèn)識。
三、提高水利工程項目建設(shè)質(zhì)量控制和安全監(jiān)督管理的措施
1、對于水利工程建筑秩序進(jìn)行規(guī)范
一般來說,水利工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)在很大程度都是由于水利工程建設(shè)秩序混亂引發(fā)的。因此必須對承包方的管理和工程項目制定嚴(yán)格具體的標(biāo)準(zhǔn),對其相關(guān)的市場制度進(jìn)行健全。對于水利工程設(shè)施中的施工設(shè)備設(shè)施加強管理力度,防止質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場。另外應(yīng)該建立相應(yīng)的項目法人負(fù)責(zé)制度,以及工程建立制度,同時還要確保這些制度發(fā)揮實際的作用和效果,進(jìn)而提升工程質(zhì)量。
2、確立法律規(guī)范,加強安全意識
在水利工程施工中,應(yīng)該根據(jù)國家有關(guān)方面的法律規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行。另外還應(yīng)該在法律的框架下進(jìn)行有關(guān)的招投標(biāo)活動,水利工程的不同方面的合約應(yīng)該滿足客觀的情形,挑選綜合素質(zhì)較強的施工隊伍,在一定程度上確保水利工程質(zhì)量。同時還要強化現(xiàn)場施工管理力度,減少分包行為的發(fā)生概率。最后是對水利工程的驗收工作,必須嚴(yán)格的根據(jù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求對水利工程的總體質(zhì)量進(jìn)行驗收,在一定程度上確保施工的科學(xué)性以及施工效率。
3、加強水利工程質(zhì)量控制技術(shù)管理
水利工程施工管理控制中的技術(shù)管理是指要進(jìn)行技術(shù)施工責(zé)任制度以確保每一個施工參與工作人員都能夠明確自身的施工工作權(quán)限與職權(quán)范圍,真正實現(xiàn)分工明確與各司其職,落實施工技術(shù)責(zé)任制度。同時,工作負(fù)責(zé)人員要專門做好水利工程施工記錄,詳細(xì)的記錄水利施工單位每天進(jìn)行的施工具體狀況,以便于在工程竣工時能夠有用于驗收施工狀況以及工程質(zhì)量的書面依據(jù),進(jìn)行進(jìn)一步的工程質(zhì)量驗收與詳細(xì)評定。此外,要做好施工圖紙的質(zhì)量會審,盡量避免可能在施工過程中出現(xiàn)的技術(shù)失誤,確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)或高水平建設(shè)。做好技術(shù)的交底工作也是在進(jìn)行水利工程建設(shè)時務(wù)必做好的技術(shù)管理,以便于施工建設(shè)的具體工作人員對施工任務(wù)與其特點有全面充分的了解。技術(shù)復(fù)核的詳細(xì)工作也是能夠避免人為施工質(zhì)量原因的出現(xiàn),還包括施工原材料的累計檢驗工作,以保障工程施工的技術(shù)質(zhì)量。在水利工程進(jìn)行建設(shè)與施工的全部過程中,技術(shù)施工管理的良好控制也是保障水利工程能夠得到合理建設(shè)的重要依據(jù),技術(shù)管理人員務(wù)必做好每一步的技術(shù)管理工作,確保水利工程的質(zhì)量控制效果。
4、做好安全監(jiān)督檢查
我們經(jīng)常說安全檢查必須常抓不懈,并不單單指的是流于表面。不確定因素太多,使得安全檢查變?yōu)橐豁棌?fù)雜性工作。檢查內(nèi)容包括原材料、土料填筑、漿砌石、灌漿工程等等,綜合考慮安全指標(biāo)才能達(dá)到預(yù)期效果。檢查要做到以下幾方面:首先要定人,由專人負(fù)責(zé)對問題進(jìn)行跟蹤管理,設(shè)置安全監(jiān)理專人。其次要定期,按規(guī)定檢查周期,在規(guī)定期限內(nèi),發(fā)現(xiàn)問題,要求施工單位在確保工程安全處于受控狀態(tài)下整改完畢,確立安全監(jiān)理職責(zé),約束機制。了解情況,確定重點。主要單位工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程均為監(jiān)督檢查工作的內(nèi)容和重點。檢查工程質(zhì)量管理體制與質(zhì)量行為。工程質(zhì)量管理體制檢查的重點應(yīng)放在質(zhì)量管理體制是否健全,工程施工質(zhì)量是否得到有效控制。檢查工程項目劃分、質(zhì)量評定與工程驗收情況。檢查單元工程、分部工程、單位工程的項目劃分與質(zhì)量評定是否滿足相關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求;檢查工程驗收資料是否真實、完整;各單位提供的工作報告是否規(guī)范;工程驗收鑒定書內(nèi)容是否齊全、簽字完整。
結(jié)束語
加強水利工程建設(shè)質(zhì)量管理,要做到加強人員管理,嚴(yán)格責(zé)任追究,加強制度建設(shè),健全質(zhì)控體系,嚴(yán)格物料管理,嚴(yán)把材料質(zhì)量,嚴(yán)格技術(shù)管理,強化技術(shù)培訓(xùn)。只有嚴(yán)格把握好工程質(zhì)量,才能在以后投入使用后安全順利地運作,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會效益。因此做好工程建設(shè)質(zhì)量控制和安全監(jiān)督管理至關(guān)重要。
參考文獻(xiàn):
[1]劉輝.國內(nèi)外工程建設(shè)項目質(zhì)量管理的基本現(xiàn)狀評述.華章,2011(36).