真心話問題精選(九篇)

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第1篇：真心話問題范文

2、與喜歡的人見面，想要穿成什么樣？

3、你最想要的5樣?xùn)|西？

4、會在婚前跟戀人發(fā)生關(guān)系么？

5、對你而言，感情和友情哪個比較重要？

6、現(xiàn)場的異性，你對哪個有過性幻想？

7、為什么男生普遍都喜歡綠茶婊，而不喜歡女漢子？

8、今天拉屎沒有？

9、你覺得活著的意義是什么？

第2篇：真心話問題范文

2、如果看到自己最愛的人熟睡在你面前你會做什么？

3、如果時間能倒流你希望回到哪一時間？

4、如果有一天，你生命中最重要的東西離你而去了，你會怎么辦？

5、如果跟你喜歡的人約會，碰到前任的男（女）朋友，會有什么表現(xiàn)？

6、如果你愛的人不愛你怎么辦？

7、和男/女朋友進行到哪一步了。

第3篇：真心話問題范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；投融資；創(chuàng)新

中圖分類號：F830 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0144-02

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量資金投入

十提出，城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略發(fā)展重點，也是支撐中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大潛力和持久增長動力。中國城市化率從1978年的17.92%到2012年的52.57%[1]，2013年還將預(yù)期達到53.37%，平均以每年百分之一的速度遞增，快速的城鎮(zhèn)化成為中國發(fā)展的重要標(biāo)志。

未來十到二十年將是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，推進新型城鎮(zhèn)化是中國新一屆政府主要推動的一項經(jīng)濟政策，建設(shè)必然需要大量的資金投入。與以攤大餅、高能耗、城市要素供給不可持續(xù)為特征的“外延式擴張”的舊型城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化要走“內(nèi)聚式發(fā)展”的道路，其核心是人的市民化，當(dāng)前尤其要解決的是已經(jīng)長期在城市生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。然而農(nóng)民市民化是一項高成本的改革，進城農(nóng)民平等享受城市居民就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這五方面的基本權(quán)利保障和公共服務(wù)，需要大量公共投入。據(jù)國研中心測算，城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點就意味著有超過1 000萬的農(nóng)村人口進城，而每增加一個城市人口需要投資9萬元，即城鎮(zhèn)化率每提高一個點相關(guān)的投資就可能超過1萬億元[2]。據(jù)《中心城市綠皮書》推測，到2030年中國城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，這意味著有3億農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)工作和生活，將產(chǎn)生巨大的資金需求，預(yù)計社會保障和市政公共設(shè)施支出共計將超過30萬億元[3]。

過去的十幾年，在中國城市化快速推進的過程中，政府投融資模式也發(fā)生了巨大的變化。但近年來，除預(yù)算內(nèi)收入之外，各地財政收入可投入到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金日益不足，城市土地出讓金不斷減少，地方債務(wù)投融資平臺風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金缺口進一步加大。如何有效籌措資金，如何對中國城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機制加以改革與創(chuàng)新，成為中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個關(guān)鍵問題。

二、當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金不足

一直以來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源就是基層政府本已十分有限的財政資金，各地地方財政收入扣除教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生事業(yè)支出后，可直接用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金非常有限。根據(jù)審計署公告，全國2 000多個縣級市中，僅54個縣級政府沒有舉債，至2010年底，有99個縣級政府有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于200%[3]。近些年，許多省市為了帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，都在大力開展試點中心鎮(zhèn)建設(shè)。但很多中心鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)設(shè)施落后，要建設(shè)就需要投入大量的資金。目前采取的基本上是“以獎代補”的形式，中心鎮(zhèn)只有上馬建設(shè)項目才會得到中央以及省市財政的一定資金支持，但如果城鎮(zhèn)自己不配套資金就拿不到相應(yīng)的補助資金。每個上馬的項目都要投入配套資金，本就困難的基層財政更加捉襟見肘，使得一些急需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施資金難以落實，制約了城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（二）舊型城鎮(zhèn)化融資模式必須變革

舊型城市化道路走的是以土地融資、土地財政、土地擴張為核心的發(fā)展模式。這種舊模式以土地財政和土地金融為主導(dǎo)的投融資模式存在很大的弊端，主要是地方政府、開發(fā)商以及少部分近郊農(nóng)民從中獲利。正如經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉在一次講話中所指出的：“中國舊型城鎮(zhèn)化是由賺取土地差價推動的?！钡胤秸环矫娴蛢r出讓工業(yè)用地，另一方面高價出讓商、住用地。土地成為很多地方政府向融資平臺注入的主要資產(chǎn)，地方政府對融資平臺債務(wù)的擔(dān)?；虻盅?，也依賴土地這種優(yōu)質(zhì)抵押品的升值所帶來的土地出讓收入。這種投融資模式過度依賴房地產(chǎn)市場，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)投資資金主要依靠以土地財政為基礎(chǔ)的預(yù)算外資金支撐，風(fēng)險會隨著時間積聚，一旦房地產(chǎn)出現(xiàn)泡沫，地方債務(wù)問題將非常突出。

（三）城鎮(zhèn)化投融資平臺存在風(fēng)險，投融資機制不夠健全

城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及公共服務(wù)供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大量需要資金投入的任務(wù)，而依靠土地出讓金和財政稅收難以滿足政府推進城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金。為了有效緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金困境，近年來，各地方政府通過建立地方商業(yè)銀行、成立城司和城建公司等途徑搭建地方投融資平臺，以調(diào)動當(dāng)?shù)厣鐣Y金和銀行貸款。然而當(dāng)前運行的城鎮(zhèn)化投融資平臺存在著不少風(fēng)險，體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，巨額融資極易形成巨大規(guī)模的政府債務(wù)。第二，融資平臺內(nèi)的公司運作不夠規(guī)范，公司治理結(jié)構(gòu)不夠合理。第三，融資平臺缺乏外在約束機制。第四，各地城投、開投、交投等公司目前資產(chǎn)負債率都較高，也都面臨資金周轉(zhuǎn)難、融資壓力大的困境。因此，需要進一步創(chuàng)新融資模式、拓寬融資渠道，建立健全投融資的長效機制。

（四）支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的聚財理念和理財方式不盡合理

當(dāng)前，地方政府在融資管理方面，由于受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的制約和傳統(tǒng)金融理論的影響，調(diào)整預(yù)算內(nèi)資金及分配范圍成為財政的長期工作。近年來雖然各地加強了對預(yù)算外資金的管理，但財政能調(diào)控的資金仍然十分有限。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入比例上看，市政債券、股票融資所占比重偏低，財政資金和銀行貸款占有絕對比重，不能從根本上改變“建設(shè)靠財政、經(jīng)營靠政府”的狀況。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，政府亟需轉(zhuǎn)變聚財觀念，改變理財方式，從全社會資金的運籌和調(diào)節(jié)著眼，拓寬融資渠道，增強融資能力，引導(dǎo)社會資金投向城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機制的創(chuàng)新

（一）政策創(chuàng)新，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資主體多元化

創(chuàng)新有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資的財稅政策、金融政策與產(chǎn)業(yè)政策，通過政策導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會的資金向城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，讓公益性項目能容易獲得政府信用擔(dān)保支持，準(zhǔn)經(jīng)營性項目在資本市場得到投資，經(jīng)營性項目能獲取各類產(chǎn)業(yè)基金、民間資本的青睞。政策創(chuàng)新就要充分考慮城鄉(xiāng)之間的要求，在公共服務(wù)供給和收支上進行靈活安排。要盡量引導(dǎo)城鎮(zhèn)化投資主體多元化、城鎮(zhèn)化融資方式多樣化，適當(dāng)加大地方政府債券發(fā)行規(guī)模，探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與具有收益的項目周邊物業(yè)開發(fā)特許經(jīng)營掛鉤的投資建設(shè)和運營模式，組建重點功能區(qū)和重大項目封閉運作的項目公司。有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，關(guān)鍵在于控制高速增長的債務(wù)總量，在微觀層面上加速現(xiàn)金流動，確保償還債務(wù)的資金來源，形成地方經(jīng)濟增長與債務(wù)的良性循環(huán)。為了解決城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)涵多樣、規(guī)模巨大的投資需求，政府財政在融資過程中應(yīng)強調(diào)引導(dǎo)和杠桿作用，引導(dǎo)民營資本和外資共同參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮民營資本和外資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

（二）平臺創(chuàng)新，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道

傳統(tǒng)的地方平臺主導(dǎo)、依托政府信用和債務(wù)增長的融資模式，有一個最突出的弊端，就是容易導(dǎo)致地方政府債臺高筑。這種政府主導(dǎo)的投融資模式往往就把項目和資金分割執(zhí)行，比如說水利項目、垃圾處理項目、公路項目等都是彼此割裂的，不符合現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化需要的集聚效應(yīng)，易造成城鎮(zhèn)化失去集聚優(yōu)勢。應(yīng)充分發(fā)揮政府對規(guī)劃資源和土地一級市場資源調(diào)控的職能，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，大幅提升政府性資源的開發(fā)效率。

（三）機制創(chuàng)新，建立地方財力穩(wěn)定增長機制

地方政府應(yīng)積極爭取國家給予大力支持，主要是強化地方的主體稅種，增強地方政府財政保障能力。各地政府應(yīng)合理確定縣、鎮(zhèn)之間的稅收分配比例，理順財稅關(guān)系，改革財務(wù)預(yù)算、決算制度，使小城鎮(zhèn)財政獨立，有自己的預(yù)算權(quán)。國家要在加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度的同時，籌建城鎮(zhèn)一級國庫，要求小城鎮(zhèn)基于本地建設(shè)特色安排財政支出，要建立和完善小城鎮(zhèn)之間的轉(zhuǎn)移支付制度，在財政級次“扁平化”的過程中，進一步理順政府間財政分配關(guān)系，從而保證城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

（四）金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用

金融創(chuàng)新就是要構(gòu)建多層次金融體系，多渠道滿足城鎮(zhèn)化融資需求。一要創(chuàng)新信貸管理制度，擴大對城鎮(zhèn)化的信貸供給。受益于城鎮(zhèn)化的加速推進，商業(yè)銀行信貸投放的重點轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的壯大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善以及進城人口的消費需求將成為可能。商業(yè)銀行要努力配合各級政府做好資金籌措計劃，通過時間和期限的合理安排，創(chuàng)新并不斷豐富融資工具，積極支持符合各地城鎮(zhèn)資源稟賦、具有發(fā)展前景的優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)。二要發(fā)展農(nóng)地金融，讓農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益成為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)置業(yè)的資本，解決農(nóng)民工草根創(chuàng)業(yè)的融資需求。土地一方面有生存保障的功能，另一方面有致富資本的功能。城鎮(zhèn)化中“錢從哪兒來”，關(guān)鍵要靠金融改革，喚醒農(nóng)民土地這項“沉睡的資本”[4]。農(nóng)地金融是城鄉(xiāng)一體化過程中一項非常重要的金融創(chuàng)新。如今大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要資金支持。廣泛開展農(nóng)地金融，把農(nóng)村土地使用權(quán)作為抵押貸款融資，可以解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金需求。中國農(nóng)地質(zhì)押貸款發(fā)展比較緩慢，要探索土地流轉(zhuǎn)收益和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的方式，把土地的級差收入和長期增值收入真正歸還給農(nóng)民。三要發(fā)展民營銀行和其他民營金融機構(gòu)，用草根金融來支持草根經(jīng)濟和草根創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)一體化需要草根金融，草根金融是基層的微型金融機構(gòu)，適應(yīng)草根經(jīng)濟的小、散、弱、多，缺少抵質(zhì)押物，幾乎沒有正規(guī)財務(wù)報表等特點，擁有專業(yè)的隊伍、獨特的流程和考核激勵機制，深植基層，服務(wù)于草根經(jīng)濟。當(dāng)前要放松對各類金融機構(gòu)的市場準(zhǔn)入限制，促進城市社區(qū)中小銀行等民營金融機構(gòu)的建立，形成多元適度競爭的草根金融體系。

總之，只要各地政府根據(jù)本地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，對投融資政策與機制進行改革創(chuàng)新，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資問題是能在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平下合理解決的。

參考文獻：

[1] 劉文韜.破解城鎮(zhèn)化投資難題[N].湖南日報，2013-03-10.

[2] 龔維松.多渠道構(gòu)建城鎮(zhèn)化投融資體系[N].上海證券報，2013-03-07.

第4篇：真心話問題范文

就如其它事物的改革是為了適應(yīng)時展的要求一樣，檔案管理的信息化也是為了適應(yīng)社會信息化的發(fā)展，這是時展的必然要求，檔案管理信息化是要求檔案管理員在工作中拋棄原有的紙張記錄載體，而選擇高科技含量的計算機作為新的記錄載體，在記錄，收藏和管理檔案的時候，通過一系列的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與操作，來完成工作。這大大的提高了工作的效率和質(zhì)量，統(tǒng)一了檔案形式，便于檔案的保存和提取。方便了工作的同時，也為檔案工作者節(jié)約了大量的時間，檔案工作者可以在工作中學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)來促進工作，做到工作與學(xué)習(xí)的相統(tǒng)一，面對檔案事業(yè)信息化建設(shè)中的各種問題，可以積極應(yīng)對，合理的解決，這才是新時代的檔案管理人員應(yīng)該具有精神面貌。

二、檔案管理信息化建設(shè)所面臨的問題

（一）重視程度不足

當(dāng)前，檔案管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀為應(yīng)用軟件雜亂、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度較低，嚴重影響著檔案管理整體水平的提高。究其根本原因在于，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不足、經(jīng)費投入有限、硬件條件偏差、設(shè)備使用不全、管理模式守舊造成的，從而導(dǎo)致檔案工作者在檔案信息化建設(shè)中面臨著巨大阻礙。

（二）標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一

檔案管理體制具體包括行業(yè)整體規(guī)范、行業(yè)的增效制度、行業(yè)的激勵機制與行業(yè)的績效評估。作為檔案事業(yè)這一整體，在機構(gòu)設(shè)置上首先應(yīng)有一套合理的層級關(guān)系和管理規(guī)范，以理順專業(yè)檔案館與同級綜合檔案館的關(guān)系，從而遏制綜合檔案館功能“弱化”的勢頭，增強其在檔案資源社會共享中的核心地位。針對目前的檔案館管理體制，建議在一個地區(qū)或一個城市設(shè)立一個中心檔案館，把現(xiàn)有的省市級綜合檔案館做大做強，成為真正意義的中心檔案館，才能有效地克服資源分割、政出多門，各自為政的管理模式，提高檔案館的輻射力、影響力、凝聚力。加強國家檔案資源建設(shè)，調(diào)整、整合檔案資源布局和結(jié)構(gòu)也是一項重要的舉措。

（三）安全問題

檔案管理信息化建設(shè)所面臨的最重要問題是安全問題。檔案信息系統(tǒng)的安全主要表現(xiàn)在電子檔案數(shù)據(jù)和電子文件的安全以及檔案信息在網(wǎng)絡(luò)利用中的安全等方面。同時，檔案管理信息化建設(shè)也會受到人為因素和存儲介質(zhì)的影響而產(chǎn)生安全問題，進而影響信息化建設(shè)進程。

（四）人員素質(zhì)不高

檔案管理制度的信息化建設(shè)，是以人為主體進行的變革，合適的人才能夠以最快的速度掌握先進的技術(shù)，并能夠?qū)⑵鋵W(xué)以致用，舉一反三，避免了技術(shù)與管理流于形式。目前的檔案信息化建設(shè)，最缺少是能夠?qū)n案管理與計算機應(yīng)用相結(jié)合的復(fù)合型人才，這樣，如果在檔案管理中出現(xiàn)問題，就只能求助于專業(yè)的計算機技術(shù)人員，給檔案工作帶來很大的不便。

三、完善檔案管理信息化建設(shè)的對策

（一）模式的轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)檔案管理模式下，一般以紙質(zhì)、錄像、照片、錄音等載體作為檔案管理的實體，并以手工操作的方式完成對檔案的編目、收集、保管、鑒定、統(tǒng)計、編研、利用等，導(dǎo)致檔案管理的工作量較大、工作程序繁瑣、信息資源被浪費。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)對檔案信息資源進行系統(tǒng)化管理，可以實現(xiàn)信息資源的重復(fù)利用和多平臺共享，從而提升檔案資源信息的使用價值，提高檔案管理的綜合水平和服務(wù)質(zhì)量。

（二）體系規(guī)范化

標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是檔案管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，由于檔案管理信息化具備跨國界、跨地域、跨領(lǐng)域等特點，且技術(shù)性要求高，所以在構(gòu)建規(guī)范化體系時必須遵循以下原則：以標(biāo)準(zhǔn)化管理為核心，建立健全相應(yīng)制度，使檔案管理信息化建設(shè)步入制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道。先考慮采用國際標(biāo)準(zhǔn)，再考慮采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。加強檔案信息數(shù)據(jù)的安全管理，制定相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，從軟件管理、監(jiān)督、操作等各個方面著手，確保檔案管理的安全性。

（三）建立完善的檔案數(shù)據(jù)庫

由于檔案管理信息化與傳統(tǒng)的檔案管理存在明顯差別，加之新一代的檔案學(xué)體系尚未建立健全，所以在處理原有檔案管理制度與檔案管理信息化創(chuàng)新之間的矛盾上，必須要以現(xiàn)有檔案資源利用為基礎(chǔ)，加大檔案學(xué)理論研究。檔案不僅擁有豐富的歷史信息，而且還包括重要的公文信息，同時也在不斷拓展、擴充和延伸館藏信息種類，因此必須加快館藏檔案數(shù)字化建設(shè)進程，建立檔案系統(tǒng)中心，豐富檔案數(shù)據(jù)儲備，建立完善的檔案數(shù)據(jù)庫，為建設(shè)檔案管理信息化提供技術(shù)支撐。

（四）提高檔案管理人員素質(zhì)

檔案工作者應(yīng)當(dāng)具備多元化的知識結(jié)構(gòu)。信息技術(shù)在檔案管理中的廣泛應(yīng)用，要求檔案工作人員必須與時俱進，掌握相關(guān)理論、文化和管理等方面知識，尤其是數(shù)學(xué)、計算機、管理學(xué)等學(xué)科知識，這些知識對于實現(xiàn)檔案管理信息化、現(xiàn)代化具有重要作用；檔案工作者要全面掌握檔案專業(yè)知識，具備檔案管理學(xué)、檔案學(xué)、目錄學(xué)、文書學(xué)、檔案自動化管理以及檔案編研、著錄、檢索、標(biāo)引、復(fù)制、修裱等專業(yè)知識和基本技能。為了適應(yīng)檔案管理，實現(xiàn)信息化的發(fā)展趨勢。檔案工作者必須掌握現(xiàn)代化技術(shù)、檔案信息研究與分析、高層次檔案信息服務(wù)等能力。上級要為檔案工作者創(chuàng)造培訓(xùn)和教育的機會，采取以老帶新、互幫互學(xué)的形式，培養(yǎng)復(fù)合型人才。隨著現(xiàn)代化設(shè)備的引進和更新，檔案管理部門應(yīng)當(dāng)建立人才引進機制，優(yōu)化現(xiàn)有人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，使人才隊伍既具備專業(yè)知識、精通業(yè)務(wù)，又擁有豐富的實踐經(jīng)驗。

第5篇：真心話問題范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;金融支持

中圖分類號：F830.31 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（5）-0077-06

一、引言

城鎮(zhèn)化是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。與發(fā)達國家城鎮(zhèn)化進程相比，我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，還存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會、城鎮(zhèn)用地粗放低效、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、“城市病”現(xiàn)象日益嚴重等突出問題。黨的十報告明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開金融的支持，如果沒有一個完備的金融系統(tǒng)作保證，單靠國家的行政投入是很難對城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)發(fā)展提供良好保證。目前我國城鎮(zhèn)化正在快速推進之中，預(yù)計到2020年，城鎮(zhèn)化率將從2013年的53.6%提高到60%以上，城鎮(zhèn)化將引發(fā)巨大的融資需求。在這一情況下，全面系統(tǒng)地分析城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、特點、存在的主要問題，深入探討分析新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，建立完善的與之相適應(yīng)的金融支持體系，充分發(fā)揮金融融通資金、引導(dǎo)市場要素配置等功能，實現(xiàn)金融資源與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效對接，使其成為城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中最強勁的助力是擺在我們面前的現(xiàn)實課題。

二、酒泉市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化進程明顯加快。酒泉市撤地設(shè)市近十年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了長足進步，人口城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化規(guī)模和質(zhì)量、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積及經(jīng)濟發(fā)展水平等方面都有了很大程度的提升。尤其是近年來，酒泉市全力推動經(jīng)濟跨越發(fā)展，城鎮(zhèn)集聚和輻射功能不斷增強。截至2013年，城鎮(zhèn)人口較2003年增長19.91%，十年間年均遞增1.83%;城鎮(zhèn)化率由2003年的51.31%上升到2013年的53.64%，高于全?。?0.13%）13.51個百分點，低于全國（53.75%）0.11個百分點，在全省排第四位，居蘭州、嘉峪關(guān)、金昌之后。根據(jù)雷.諾塞姆S型曲線三階段理論，酒泉城市化進程處于中期加速階段（30%<城市化率<70%），從所轄的7個縣（市、區(qū)）看，除金塔、瓜州縣城鎮(zhèn)化率較低外，其他縣（市）城鎮(zhèn)化已達到較高水平（見表1、表2）。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，酒泉市第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2003年的23.49%下降至2013年的12.11%，十年間下降了11.38個百分比;第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重也由2003年的47.58%下降至2013年的39.72%，十年間下降了7.86個百分點。酒泉市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正在帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化，但仍存在一定程度的結(jié)構(gòu)性偏差，經(jīng)濟增長主要依賴第二產(chǎn)業(yè)的拉動，而資源消耗強度、環(huán)境污染強度較小的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足。截至2013年，全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為12.1∶53∶34.9，吸納就業(yè)能力強的第三產(chǎn)業(yè)比重仍低于城鎮(zhèn)化水平18.74個百分點，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化進程，影響了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移（見表3）。

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善?？傮w來看，酒泉的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直在不斷地趨于完善，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的硬件基礎(chǔ)。自2002年撤地設(shè)市以來，酒泉市加快推進新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造提升，肅州、玉門、敦煌等市區(qū)新城區(qū)、開發(fā)區(qū)的拓展速度加快，城市規(guī)模進一步擴大，城市的整體功能進一步完善，城市品位逐步提升。截至2013年，全市城市建成區(qū)面積103.56平方公里，較2008年擴大25.46平方公里;其中酒泉市區(qū)建成區(qū)面積由建市初期的24.5平方公里發(fā)展到48平方公里。全市城市日供水能力達到30.03萬立方米，供水普及率達到100%;污水日處理能力8.5萬立方米;污水處理率為82.3%;生活垃圾無害化處理率達98.3%;城市集中供熱率達到80%以上;全市建成區(qū)綠化覆蓋率達到34.32%，綠地率達到27.63%，人均公共綠地面積10.91平方米，人均城市道路面積17.33平方米，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會、文化等方面提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，對地區(qū)發(fā)展水平及其文明程度具有重要的支撐作用。

三、金融支持酒泉市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

（一）金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。銀行信貸融資方式。銀行信貸是地方政府推動城鎮(zhèn)化過程中融資的第一選擇。地方政府債務(wù)中，銀行貸款占據(jù)絕大部分份額。銀行貸款是以政府融資平臺公司為融資主體，形成各種政策性、商業(yè)銀行貸款，主要用于市政、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地收儲。自2011年至2013年，酒泉市地方政府融資平臺貸款余額由13.27億元增加至17.79億元，三年間增長34.06%;占全市貸款余額的比重由3.76%上升至4.41%，增長0.65個百分點。其中，貸款主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造（見表4）。

城投債融資方式。城投債是地方政府投融資平臺作為發(fā)行主體公開發(fā)行的企業(yè)債券，主要用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性項目，可以視為市政債券的一種變通形式。與期限單一的銀行貸款相比，城投債發(fā)行不僅還款期限分散，攤薄了短期還款風(fēng)險，還能大規(guī)模虹吸社會上的閑散資金。城投債一般采用土地抵押、第三方擔(dān)保等增信措施或者無擔(dān)保信用債等發(fā)行方式，投資于市政公用設(shè)施建設(shè)。目前，地方政府融資平臺債券名義上以項目收益作為還款來源，絕大多數(shù)由地方政府提供隱性擔(dān)保。酒泉市企業(yè)城投債融資形式總體較為滯后。2013年，酒泉市經(jīng)濟開發(fā)投資（集團）發(fā)行16億元城投類企業(yè)債券，是自2009年國家發(fā)改委核準(zhǔn)甘肅發(fā)行企業(yè)債以來，酒泉市發(fā)行的第一支城投類公司債券，也是酒泉市首次采取直接融資方式向資本市場融資，占甘肅企業(yè)債煥奐品⑿兇芄婺58.74%。

信托融資方式。近年來，信政合作快速發(fā)展，信托機構(gòu)的可投資范圍與特殊通道功能助推了信政合作擴展，并成為向地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺輸血的第二主力。信政合作的具體操作模式一般包括：一是由信托公司募集社會資金，然后將資金貸給地方政府發(fā)起的項目投資公司，同時在貸款過程中引入地方政府作為第三方為信托提供擔(dān)保。二是信托資金受讓融資平臺對地方政府的應(yīng)收賬款債權(quán)，到期由平臺公司或地方政府財政回購。三是綜合前兩種操作模式，即信托計劃中既有債權(quán)設(shè)計又有股權(quán)設(shè)計，采用結(jié)構(gòu)化的方式運作。四是由選定的商業(yè)銀行發(fā)行用于信政合作項目的銀行理財產(chǎn)品，募集的資金委托信托公司設(shè)立指定用途的單一資金信托，信托公司作為受托人以股權(quán)投資的方式階段性入股平臺公司，將資金投入政府指定的項目，待階段性持股期滿時，由政府指定機構(gòu)按約定的價格溢價回購上述股權(quán)。目前，酒泉市發(fā)行的信托貸款基本采用第一種模式，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè)。2012年11月23日，酒泉市發(fā)生了第一筆信托業(yè)務(wù)，資金由甘肅省信托有限責(zé)任公司募集，結(jié)算業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)代辦，地方財政提供擔(dān)保，尚屬酒泉市第一次面向社會公開募集城市建設(shè)資金，開辟了酒泉市城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的新途徑。

（二）金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。酒泉市金融機構(gòu)按照“規(guī)范準(zhǔn)入、突出重點、集約經(jīng)營、嚴控風(fēng)險”的思路，圍繞市政府制定的“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意見和農(nóng)民收入倍增計劃，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快培育和建立專業(yè)化、規(guī)?；厣r(nóng)產(chǎn)品基地，目前形成了一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)格局，特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民人均純收入的64%。

1、探索和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。轄內(nèi)金融機構(gòu)大力深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)這一核心環(huán)節(jié)，重點為龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)提供信貸支持，為龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供金融解決方案，為龍頭企業(yè)上市、兼并、重組、收購等市場化資本運作提供融資和服務(wù)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的廣大農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營。如酒泉市華龍證券公司持續(xù)加強面向涉農(nóng)企業(yè)的上市直接融資項目培育，支持效益好、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)甘肅酒泉奧凱種子機械有限公司及祁連山制藥廠擇機上市，支持敦煌種業(yè)積極整合評估資產(chǎn)，利用新型債務(wù)融資工具，通過全國銀行間債券市場發(fā)行企業(yè)債券，擴大直接融資規(guī)模。

2、積極創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式。轄內(nèi)金融機構(gòu)堅持“重心下沉、貼近三農(nóng)”的原則，緊緊圍繞解決“三農(nóng)”貸款難、抵押擔(dān)保難這一核心問題，開發(fā)了一批適合當(dāng)?shù)靥攸c，適應(yīng)“三農(nóng)”實際需求的信貸產(chǎn)品。如轄內(nèi)涉農(nóng)金融機構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)了“農(nóng)機寶”、“活物”浮動抵押貸款，推出牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貼息貸款，有效緩解了農(nóng)村抵押物不足的問題。與此同時，積極利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的規(guī)范統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押市場的完善等一系列政策條件，創(chuàng)新嘗試土地流轉(zhuǎn)收益抵押、林權(quán)抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保等新的實現(xiàn)方式。根據(jù)地域差別和農(nóng)業(yè)經(jīng)營實際，實施差異化的擔(dān)保抵押方式，不斷擴大農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保物范圍，使金融服務(wù)能夠有效適應(yīng)新型經(jīng)營主體對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。截至2013年12月末，全市涉農(nóng)貸款余額348.35億元，占全市貸款總量的47.65%，占貸款增量的59.39%。

（三）金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，把酒泉列為全國重要的新能源基地，新能源產(chǎn)業(yè)成為推動城鎮(zhèn)化進程的新引擎。酒泉市金融機構(gòu)抓住這一有利時機，適時跟進，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。止2013年末，酒泉市銀行業(yè)累計發(fā)放新能源貸款170億元，新能源貸款余額占全轄金融機構(gòu)貸款總額的36.41%。從表3可以看出，在2008-2013年的5年間，金融對二、三產(chǎn)業(yè)的信貸支持呈上升趨勢，說明通過信貸資金的引導(dǎo)，從而促使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)結(jié)構(gòu)更加合理化，形成了產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、相互協(xié)調(diào)的良好格局（見表5）。

轄內(nèi)金融機構(gòu)應(yīng)對中小企業(yè)快速崛起的變化和需求，不斷創(chuàng)新和改進中小企業(yè)金融服務(wù)，全力滿足中小企業(yè)融資需求，針對中小企業(yè)在不同成長階段的融資需求，積極開辦適應(yīng)中小企業(yè)特點的各種貸款業(yè)務(wù)，如動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、聯(lián)保互保等貸款，切實加大對有市場、有效益、有信用的中小客戶的信貸支持力度。止2013年12月末，全市中小企業(yè)貸款余額253.51億元，較2009年增長了1.96倍;中小企業(yè)貸款余額占各項貸款的比重達54.3%。

四、金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道單一，資金供給不足。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，政府始終是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)唯一的營運與承擔(dān)主體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源主要是財政投入，其次是銀行貸款，通過招商引資及吸收民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的少之又少。酒泉市也不例外，從酒泉市城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源看，地方政府可用財力畢竟有限，如果未來仍由地方政府獨力承擔(dān)，城鎮(zhèn)化資金缺口將會進一步擴大。從融資結(jié)構(gòu)看，以銀行信貸為主的間接融資占比高達48.06%（見表6）。從具體信貸支持情況看，目前除個別地方性法人金融機構(gòu)及國家開發(fā)銀行積極支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)以外，擁有金融資源壟斷地位的各類商業(yè)性金融機構(gòu)由于受多種因素的影響和制約，在城鎮(zhèn)化進程中響應(yīng)遲滯，止步徘徊觀望，被動應(yīng)付，鮮有主動出擊開拓新型金融服務(wù)領(lǐng)域的顯著作為（見表7）。

（二）金融資源區(qū)域分布不均，配置效率低下。金融機構(gòu)與城鎮(zhèn)化之間可以產(chǎn)生良好的互動效應(yīng)，金融機構(gòu)可以幫助城鎮(zhèn)化聚集資本，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)中小企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展;反之，城鎮(zhèn)化發(fā)展的深入也可以大量補充金融機構(gòu)的資金來源和客戶來源。目前金融機構(gòu)的分布狀況并不能實現(xiàn)這種互動效應(yīng)，一定程度上制約著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當(dāng)前交通銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行陸續(xù)入駐酒泉，不斷豐富著酒泉市金融市場體系，但新設(shè)機構(gòu)的營運仍選擇在市府所在地，而偏遠落后的縣域及農(nóng)村地區(qū)無人問津。酒泉市目前設(shè)立縣以下金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點的僅有農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)工作主要由農(nóng)村信用社來承擔(dān)。盡管2013年以來，國有商業(yè)銀行網(wǎng)點在縣域重新恢復(fù)，但受各種因素的影響，網(wǎng)點有限，恢復(fù)進程較慢。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年12月底，酒泉市共有5個金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的五分之一，縣域金融資源的匱乏，使縣域和農(nóng)村地區(qū)長期處于傳統(tǒng)金融服務(wù)鏈的末端，難以享受現(xiàn)代金融帶來的便利，也難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

（三）地方政府融資平臺債務(wù)過度膨脹，蘊含財政金融風(fēng)險。酒泉市在解決城鎮(zhèn)化資金問題來源方面進行了諸多嘗試，諸如搭建政府融資平臺，但融資平臺借款相當(dāng)于政府的隱性負債，在缺乏有效制度保障的情況下，容易形成商業(yè)銀行的不良貸款，造成財政風(fēng)險向金融風(fēng)險轉(zhuǎn)移。當(dāng)前地方政府債務(wù)均采取財政兜底還本付息的融資模式，其中土地出讓收入是政府性債務(wù)償還的主要來源。而自2013年以來土地出讓價格在房地產(chǎn)調(diào)控政策影響下出現(xiàn)了大幅下滑。酒泉市也不例外，2013年全市土地出讓收入總額為10.13億元，增速較2012年下降27.68%;2014年土地出讓收入6.5億元，同比下降35.83%。政府的償債能力直接影響商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量（如圖2）。

（四）金融工具同質(zhì)化與單一化問題并存，無法滿足城鎮(zhèn)化多元化需求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求新的經(jīng)濟增長方式，同時服務(wù)并促進這種新型經(jīng)濟增長方式的金融工具也應(yīng)該獨具特色。就目前來看，城鎮(zhèn)地區(qū)的金融工具同質(zhì)化與單一化問題并存，城鎮(zhèn)地區(qū)可以選擇的金融工具種類十分有限。如農(nóng)產(chǎn)品的加工、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)周期過渡等需要以特定的工具為載體。再如城鎮(zhèn)小微企業(yè)與“三農(nóng)”融資需求具有規(guī)模小、頻率高、時間急的特征;就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等民生領(lǐng)域融資需求則主要以小額、低成本為特征;城鎮(zhèn)居民還有投資理財、資金匯兌等各類綜合性金融服務(wù)需求等。從現(xiàn)階段金融供給看，金融機構(gòu)在金融服務(wù)方面同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，競相把信貸資金投向大項目、大企業(yè)、房地產(chǎn)，而新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及小微企業(yè)的融資需求卻得不到滿足，降低了金融資源的配置效率，難以滿足新型城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

（五）中小企業(yè)“融資難”問題突出，產(chǎn)業(yè)升級受阻。中小企業(yè)是推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長與吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要力量。近年來中小企業(yè)崛起速度很快，但資金難題未能有效破解使企業(yè)發(fā)展面臨較大的困難。中小企業(yè)的融資方式無外乎內(nèi)源融資和外源融資兩種。外源融資分為直接融資和間接融資，間接融資主要是指銀行貸款，直接融資包括股權(quán)融資和債券融資，是來自非金融機構(gòu)的款項。盡管近年來，中小企業(yè)貸款數(shù)量和比重都逐年增加，但是中小企業(yè)所獲得的貸款卻仍在低位徘徊。目前酒泉市中小企業(yè)對全市經(jīng)濟的貢獻率達90%以上，但中小企業(yè)貸款余額占各項貸款的比重僅為54.3%。融資難使中小企業(yè)無法充分發(fā)展，無法利用產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)帶動人口集中，不利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，進而使產(chǎn)業(yè)升級受阻，抑制經(jīng)濟增長，影響城鎮(zhèn)化進程推進。

五、金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑探討

（一）創(chuàng)新融資方式，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)化融資體系。一方面探索發(fā)行市政債券。要創(chuàng)造條件爭取市政債券發(fā)行資格，并設(shè)計規(guī)范的市政債券發(fā)行框架體系，讓發(fā)債主體與償債主體一致的地方政府債券取代城投債，以納入財政預(yù)算管理的顯性直接債務(wù)取代隱性間接債務(wù)，改變地方債務(wù)管理的被動局面。另一方面要引導(dǎo)民間資本等各類資金支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。要探索運用PPP、BT、BOT、BOO、BTO、TOT等新型融資模式，擴大社會資本的參與程度，達到以較少財政資金帶動更大規(guī)模社會資金投入的放大效應(yīng)，提升市場化融資項目建設(shè)的經(jīng)濟效益與社會效益。

（二）構(gòu)建功能互補的金融組織體系，擴大金融支持覆蓋面。一是從制定完善政策入手，引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整功能定位。城鎮(zhèn)化的重心在縣域中心城市、小城鎮(zhèn)，與之相適應(yīng)的金融體制則應(yīng)在微觀金融、民生金融，在普惠制、均等化金融服務(wù)上實現(xiàn)突破。二是找準(zhǔn)金融機構(gòu)市場定位，開展差異化金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢，加大對具有較強公益性領(lǐng)域的金融支持;大型商業(yè)銀行要發(fā)揮資金實力雄厚的優(yōu)勢，以大型基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)大企業(yè)為主要市場定位;地方中小金融機構(gòu)應(yīng)堅持面向縣域、城鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展定位，發(fā)揮地緣、人緣優(yōu)勢，著力做好支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)工作。三是大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。要在加強監(jiān)管、防范風(fēng)險的前提下，發(fā)展各類“接地氣”的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和組織，健全完善農(nóng)村金融“毛細血管”，滿足對中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、家庭農(nóng)場等領(lǐng)域的金融支持。

（三）規(guī)范地方融資平臺管理，有效防范金融風(fēng)險。要加快建立管理規(guī)范、風(fēng)險可控、成本合理、運行高效的地方政府債務(wù)融資機制，充分發(fā)揮市場機制在城鎮(zhèn)化項目立項和實施中的調(diào)節(jié)作用，使城鎮(zhèn)化融資成為市場調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、自然發(fā)展的過程。規(guī)范政府擔(dān)保行為，明確銀行債務(wù)的償付責(zé)任主體，既要防范政府過度發(fā)債與濫擔(dān)保，又要嚴格防范財政風(fēng)險向金融風(fēng)險轉(zhuǎn)移。此外，要加強風(fēng)險研判。要著重對地方社會經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、地方政府負債水平和償債能力進行綜合考量，保持對城鎮(zhèn)化相關(guān)的縣域房地產(chǎn)、地方政府平臺等重點行業(yè)的關(guān)注。前瞻性研究城鎮(zhèn)化新業(yè)務(wù)、新主體潛在的風(fēng)險，采取切實有效的防范措施。要關(guān)注民營企業(yè)、資產(chǎn)管理公司、縣級融資平臺等日益多元化的城鎮(zhèn)化項目主體，以及城鎮(zhèn)化實踐中出現(xiàn)的新型運作模式，做好新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的風(fēng)險評估和風(fēng)險緩釋。

（四）建立多層次的資本市場，提高中小企業(yè)直接融資比重。企業(yè)上市融資對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。首先，市政公用企業(yè)上市將吸引民間資本以及國際資本的進入，可以在很大程度上解決目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的資金困境。其次，中小企業(yè)的股份制改造以及上市融資將會推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必由之路。再次，對于利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展起來的企業(yè)，上市在提高企業(yè)形象的同時宣傳了本區(qū)域的城市特色，對城鎮(zhèn)品牌的樹立起了積極作用，從而提高了城鎮(zhèn)的核心競爭力，促進了產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)化的深度融合發(fā)展。

（五）完善相關(guān)配套措施，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的金融環(huán)境。一是探索制定城鎮(zhèn)化信貸投入外部激勵政策，對參與城鎮(zhèn)建設(shè)程度較高的金融機構(gòu)在再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等方面給予傾斜，在相關(guān)金融市場準(zhǔn)入、新金融業(yè)務(wù)開辦等方面給予優(yōu)先考慮，對城鎮(zhèn)化建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)給予貼息貸款支持。二是發(fā)揮財政對金融資源配置的引導(dǎo)作用，通過財政資金的先期投入、財政補助、資本金注入、信貸貼息和減免稅等多種方式來吸引全社會投資，彌補建設(shè)項目現(xiàn)金流量與還貸能力不足的問題。三是探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險補償基金制度，對銀行投放的農(nóng)村“五權(quán)”質(zhì)押貸款壞賬損失，由銀行和各級財政按一定比例承擔(dān)損失。同時，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)貸款融資提供足夠的抵質(zhì)押擔(dān)保資源。

參考文獻

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The Study on the Development of the New-type

Urbanization and the Financial Support

――A Case of Jiuquan City of Gansu Province

Research Group

第6篇：真心話問題范文

每個人都等到失去，才知道珍惜，有些過于晚了，現(xiàn)在你要用不一樣的態(tài)度探看一切。所以不要等失去才知道，有你真好。有你真快樂;有你真幸福;有你真好。下面是小編為大家整理的關(guān)于最新學(xué)生有你真好話題作文，希望對你有所幫助!

最新學(xué)生有你真好話題作文1回憶起已經(jīng)走過的十五個春秋，我已經(jīng)從一個懵懂的女孩，變成一個花季的少女了。從不懂得逐漸善解人意，這里面包含了你多少的心血，想起以前做的錯事，發(fā)現(xiàn)自己好不懂事。想起以前你的循循誘導(dǎo)，才發(fā)現(xiàn)，成長的路上，有你真好。還記得我小學(xué)的時候嗎?

有一次，老師留了張語文卷子讓做，最后一道題是讓看圖寫作文，我興沖沖的把我寫的作文拿給你看，沒想到的是，在我眼中寫的已經(jīng)非常好的作文，你卻指出了很多的錯誤，讓我拿回去重新寫。當(dāng)時我有一點后悔讓你看我的作文，但世上沒有后悔藥，我只能拿回去改了一遍又一遍，你每次都能指出錯誤來。有好幾次我含著淚花去改作文，但你還是沒有馬虎讓我輕易通過。最終我還是把作文改到了你滿意的程度，拿給你看時，你的臉上露出了舒心的笑容。

大概就是從那以后，我愛上了寫作文，并且每次寫作文都會被老師當(dāng)作范文在全班宣讀。還記得我升初中的時候嗎?那次我興沖沖的打電話告訴你，一中、二中、東方三個初中都給我發(fā)了錄取通知書，電話那頭的你也很高興，你和我討論要去哪個學(xué)校上初中。

現(xiàn)在記不清那時候你都說了什么，印象最深的一句話就是：“以后上高中的時候，也像現(xiàn)在這樣，有好幾個高中給你發(fā)通知書，讓我們都高興高興!”大概就是從那時起，我在心中樹立了一個信念：一定要考上高中，爭取考上好高中，讓家人高興!還記得初一那次五一放假嗎?那次放假你從北京回來了，正巧我的期中考試成績也發(fā)到媽媽手機上了，數(shù)學(xué)只考了60多分。

你問我怎么回事，我不知道該怎么回答你，你讓我拿數(shù)學(xué)書來，教了我好多題，現(xiàn)在已將記不清你說的話了，只記得我做數(shù)學(xué)題做到很晚才睡覺，后來你走時，還不忘叮囑，我要好好學(xué)數(shù)學(xué)，不要馬虎。大概就是從那時起，我每次數(shù)學(xué)課都會好好聽講，數(shù)學(xué)成績提高了好多。姑姑，你是我的幸運星，有你真好。

姑姑，在我成長的路上，你伴隨我一路走來，有你真好!

最新學(xué)生有你真好話題作文2我們的國家有56個民族，56個兄弟姐妹是一家，而我的家鄉(xiāng)新疆更是一個少數(shù)民族聚居的地方，所以民族團結(jié)對我們來說尤為重要，我們在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展各種各樣的民族團結(jié)活動，雖然我還是小學(xué)生，但我深知民族團結(jié)是一切發(fā)展的基石，我的小學(xué)第42小學(xué)也積極響應(yīng)，帶領(lǐng)我們參加到民族團結(jié)一家親活動-漢族和少數(shù)民族結(jié)親。

我結(jié)親的對象是奶奶家院子里的維吾爾族小男孩，他叫地里亞爾，個子中等，留著小平頭，一雙大大的眼睛，性格很內(nèi)向，通過我們共同的愛好---滑滑板，我們成為了好朋友。

記得那是一個星期六的中午，我和周家宇在院子里滑滑板，正玩得高興，有個維吾爾族小男孩手拿滑板在認真的看我們怎么滑，看起來，他一個人很無聊，想和我們一起玩但是又不敢!當(dāng)我滑到他身邊的時候，看見他欲言又止，于是我走上前主動問到：“你好，想學(xué)滑滑板嗎?”他靦腆的點點頭，我問：“你叫什么名字?”他說他叫地里亞爾，我說：“我叫呂金澤，我來教你滑滑板吧。你不要緊張，其實滑板并不難學(xué)，我先扶著你找找平衡吧?！?/p>

我一步一步的細心教著他，第一步先把一只腳放在滑板的前端，另一只腳隨后放在滑板上，腰和腿扭動滑行，反反覆覆好多次，慢慢地，地里亞爾一次比一次滑得好，滑板在他的腳下似乎也變的聽話了起來，在不知不覺中，我嘗試著放開了手，我發(fā)現(xiàn)地里亞爾已經(jīng)可以憑借自己腰和腳的配合，自如的滑動滑板，他興奮地大喊到：“呂金澤，快看，我能自己滑滑板了!”看到現(xiàn)在地里亞爾滑滑板時發(fā)自內(nèi)心開心的笑容，我真為他感到高興。

滑了一會兒，我們坐在小區(qū)的凳子上，地里亞爾對我說：“呂金澤，真的要感謝你教我學(xué)會滑板，你能當(dāng)我的好朋友嗎?”我說：“不用客氣，我們以后就是好朋友了，我們要互幫互助?！?/p>

后來我們也成了形影不離的好朋友，每個星期六都會相約滑滑板，地里亞爾也成了我第一個少數(shù)民族好朋友，希望我們可以友誼長存!

最新學(xué)生有你真好話題作文3坎坎坷坷的路上，有這偉大“母親”的陪伴下，坎坎坷坷的路上，有這偉大“母親”的陪伴下，我們快快樂樂的成長。我們快快樂樂的成長。

她日理萬機的為我們打點一切事情，為了讓我她日理萬機的為我們打點一切事情，為了讓我們的成績名列前茅，付出了辛勤的汗水來教育們的成績名列前茅，付出了辛勤的汗水來教育我們。她雖然對我們要求嚴格，但是嚴格中帶我們。她雖然對我們要求嚴格，但是嚴格中帶著“愛”。雖然她每日批評我們，但是我認為是著“愛”。雖然她每日批評我們，但是我認為是為了我們美好的將來著想。為了我們美好的將來著想。

期末考試來臨之前，因為有她讓我們成績有所期末考試來臨之前，因為有她讓我們成績有所進步;因為有她的誘惑力讓我們名列前茅。她進步;因為有她的誘惑力讓我們名列前茅。她對我們說：“考得好的同學(xué)寒假作業(yè)減半。”老對我們說：“考得好的同學(xué)寒假作業(yè)減半。”老師的話剛落，教室里立刻成了菜市場，連忙叫師的話剛落，教室里立刻成了菜市場，連忙叫道：“oh，耶!”我們便努力的忙于自己的公道：“oh，耶!”我們便努力的忙于自己的公務(wù)。務(wù)。

新的一學(xué)期開始了，她對我們說：“初一是打基新的一學(xué)期開始了，她對我們說：”初一是打基礎(chǔ)的重要時期，你們要好好地努力?！拔覀兠τ诘A(chǔ)的重要時期，你們要好好地努力?！蔽覀兠τ谧约旱氖虑?，雖然老師常常對我們說這些話，自己的事情，雖然老師常常對我們說這些話，但是在同學(xué)們的眼里卻不在乎。她對我們的好但是在同學(xué)們的眼里卻不在乎。她對我們的好我們永遠銘記在心，因為有她會使我們成長。我們永遠銘記在心，因為有她會使我們成長。

成長路上有你，真好!我們這位嚴厲可親的班成長路上有你，真好!我們這位嚴厲可親的班主任——覃老師。

最新學(xué)生有你真好話題作文4初中的時候，我認識的人只有一位老同學(xué)，我覺得很孤獨，但是，一學(xué)期后，老師把你安排坐我的旁邊，是你，深深的改變了我，我因為你，認識了更多的朋友，謝謝老師把你安排在我的旁邊。

你與我有很多相反的地方，比如“我的理科好，但是文科差，你的文科好，但你的理科差……”但是我們卻談的很來，是你，讓我有了我的第一個在這學(xué)校最好的朋友，有你真好。

我們有一個共同點，那就是視力都不怎么樣，你沒帶眼鏡，可我?guī)е瑥拇?，我每天下午幫你抄作業(yè)，不知不覺中成了習(xí)慣。

到了下一個學(xué)期，我遇見你時，我被安排坐在了你的后面，每天下午，我都會外甥打燈籠—————照舊的抄著兩份作業(yè)，一份是你的，一份是我的，這已經(jīng)成為我的習(xí)慣了，改不了，抄著抄著，我的字也變的好多了，不像以前那樣的潦草，同學(xué)、老師也說我的字變的比以前好多了，有你真好。

有時候，我很想與你以前進步，相互學(xué)習(xí)，你的文科我的理科，可是我們都不愿意去學(xué)習(xí)自己不喜歡的科目，都偏科，這可能是我們的第二個共同點了吧，這也是最明顯的一個共同點，有同學(xué)還說，如果把你的文科和我的理科結(jié)合起來，那該多好啊，連老師也點點頭，表示認可，我看了你一會兒，不經(jīng)意的笑了。

可能是已經(jīng)習(xí)慣有你在我周圍的生活了，一到放暑假，總是不知不覺的想起你，沒你的生活，我總是會覺得無聊，你成為了我最好的朋友，看不見你我總會覺的鼻子酸酸的，現(xiàn)在放假了，好想念你與我在一起的時光，這段時光，好像就在眼前，仿佛一伸手，就可以抓的住，可是一伸手，就只是抓到了看不見又摸不著的空氣，這空氣與這段時光一樣，我既離開不了空氣，更離開不了這一段時光……

真希望你能夠永遠在我的周圍，即使時光的流逝會沖淡你的記憶中的我，但我會永遠的記著你，總之，這世上有你真好。

最新學(xué)生有你真好話題作文5在我成長的旅途中，你一直是那耀眼的北斗七星，在漫漫長夜中指引我前行!你也是那充滿無限光芒的太陽，讓我心中充滿溫暖。

這件事或許你還記得，或許你不曾記得。可它一直刻在我的心里，揮之不去。

我踏著沉重的步子走上回家的`路。周圍的一切都是如此黯淡無光。時間一點一滴地流淌，在我的心中起伏蕩漾，腳下的路是如此漫長……我想，我要迎接一場“暴風(fēng)雨”

進入客廳便看到您的身影，看到了您冷峻滄桑的臉龐，我的心從頭冷到底……進入客廳便看到您的身影，看到了您冷峻滄桑的臉龐，我的心從頭冷到底……終于，我鼓起勇氣，拿出了試卷，看著上面的分數(shù)，我的心又驟冷成冰，當(dāng)我顫抖著拿出試卷給了您，低下頭，像只待宰的羔羊。

心中的雨點并沒有來，您只是撫摸我的頭：“沒事兒，下次努力就行了!”我是如此震驚，心中充斥著復(fù)雜的感情，不知是慶幸，不知是愧疚，不知是不安……我的心中的冰仿佛正在融化，一股暖流在我心中游蕩!不斷洗滌著我的心!

我心中的夜被你那閃爍的星光所照耀，您，給了我鼓勵。讓我在精神世界增添了動力……經(jīng)過一番執(zhí)著地努力，我終于取得了優(yōu)異的成績‘您又像那太陽照耀我心中的黑暗!

我蹦蹦跳跳著回到家，周圍的一切都動了起來，一齊為我鼓掌!路還是這么漫長，我的腳步也越來越快……回到家，我滿心歡喜地遞出了試卷，欣喜地望著您的臉。您的臉上露出了一絲笑容，但也是稍縱即逝。我知道，您的心情也很復(fù)雜，是驕傲?是歡喜?是欣慰?我不曾得知。

您說的那句話讓我至今刻骨銘心：“這次考得很好，但取得好成績不能驕傲，孩子，要再接再厲!”

當(dāng)時，我不能理解您所說的話。我以為您會給我獎勵，我以為您會贊佩我，我以為……現(xiàn)在，隨著我年齡的增長，我逐漸理解到您的苦心。所以，您的話全部都印在我的腦海里，永遠抹不去!

您，是我生命中的北斗七星;您，是我黑暗中的長明燈;您，是我心靈港灣中的燈塔。

第7篇：真心話問題范文

關(guān)鍵詞 西咸新區(qū) 城鎮(zhèn)化 問題 對策

〔中圖分類號〕F29921 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X(2012)04-000-03

2011年，我國的城鎮(zhèn)化水平已達到49%，進入到了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期。然而，西咸新區(qū)的城鎮(zhèn)化水平還處在較低水平。如果這一地區(qū)的城鎮(zhèn)化維持現(xiàn)狀或者低速發(fā)展，這將妨礙推進關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、西安國際化大都市等建設(shè)戰(zhàn)略。因而，西咸新區(qū)的城鎮(zhèn)化值得研究和關(guān)注。

一、西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化概況

西咸新區(qū)位于西安、咸陽兩市建成區(qū)之間，規(guī)劃控制區(qū)總面積882平方公里，建設(shè)用地272平方公里。行政區(qū)劃涉及西安、咸陽兩市的7個縣（區(qū)）、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）。西咸新區(qū)內(nèi)有鄉(xiāng)村人口688萬人，農(nóng)民人均收入情況明顯地呈現(xiàn)出三個不同的層次，而三個層次中又是參差不齊的。年人均收入在1000-2000元的屬于低收入階層，占38%左右；中等階層年人均收入在2000-3000元，占了47%；年人均收入在3000元以上的屬于高收入階層了，只占了15%。區(qū)內(nèi)23個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），大多數(shù)鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)化水平很低；從人口分布來看， 2萬左右人口的鎮(zhèn)有5個；3萬左右人口的鎮(zhèn)有12個；4萬左右人口的鎮(zhèn)有3個；5萬人口鎮(zhèn)1個；7萬人口鎮(zhèn)1個；9萬人口鎮(zhèn)1個。大多數(shù)鎮(zhèn)的人口（非農(nóng)人口）在1萬以下。

2011年，西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化水平僅為23%，低于全國平均水平約24個百分點。城鎮(zhèn)化水平很低。同時也滯后于自身經(jīng)濟發(fā)展水平。不但嚴重阻礙了西咸地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，而且也制約了西安國際化大都市的全局發(fā)展。

二、西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化的問題

西咸新區(qū)地處關(guān)中平原，具有優(yōu)越的區(qū)位和交通條件，農(nóng)產(chǎn)品豐富，利于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，電力供應(yīng)充足，而且人文環(huán)境優(yōu)越。加之建設(shè)西安國際化大都市的良好發(fā)展機遇，新區(qū)的發(fā)展有很好的前景；另一方面，新區(qū)承擔(dān)著國際化大都市產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移的任務(wù)，承載著“完善城市功能、提升城市產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化城市空間形態(tài)”的重任，但是西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，1城鎮(zhèn)化水平低，建制鎮(zhèn)職能單一

西咸新區(qū)共有23個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），從城鎮(zhèn)職能來看，共有16個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)屬于農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)；占696%；工業(yè)型城鎮(zhèn)2個，占87%；僅有一個鎮(zhèn)屬于農(nóng)業(yè)商貿(mào)性；3個鎮(zhèn)屬于工業(yè)商貿(mào)性；1個鎮(zhèn)屬于工、農(nóng)業(yè)商貿(mào)性?？梢?，大多數(shù)城鎮(zhèn)職能單一，屬于城鎮(zhèn)發(fā)展職能的初級階段。從空間結(jié)構(gòu)來看，城鎮(zhèn)分布呈點狀，屬于點的集聚型發(fā)展，處于點域發(fā)展階段，距離發(fā)展成為點、線、面結(jié)合的空間結(jié)構(gòu)還有很大差距。

2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，生產(chǎn)鏈短

西咸新區(qū)位于西安于咸陽兩市建成區(qū)之間，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)為主，也有從90年展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但大都規(guī)模很小，城鎮(zhèn)化水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多以村、戶為生產(chǎn)單位，產(chǎn)業(yè)化水平低，一般以自產(chǎn)、自銷為主，生產(chǎn)鏈條短。

3建制鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施落后

從西咸新區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)狀況來看，住房大多屬于自建房，數(shù)量多，檔次低。人均居住面積低，公共建筑和生產(chǎn)性建筑少；市政設(shè)施滯后，大多城鎮(zhèn)以路當(dāng)街，以路為市，制約了城鎮(zhèn)規(guī)模擴張和人口、產(chǎn)業(yè)集聚。由于市政設(shè)施滯后導(dǎo)致鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌較差，出現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的聚落形態(tài)，與村居民點沒有比較優(yōu)勢，對其周圍農(nóng)村居民普遍缺乏吸引力。有些鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。也極大的影響了小城鎮(zhèn)形象和功能。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，環(huán)境污染嚴重

上世紀90年代以來，西咸新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，例如，斗門造紙企業(yè)，三橋以造紙業(yè)為主體的化工、機電、鉚焊、面粉、服裝、建材、機械加工、汽車貿(mào)易，永樂鎮(zhèn)的面粉加工，大王鎮(zhèn)的食用醋、保健醋企業(yè)等，隨著工業(yè)的興起，環(huán)境污染日益嚴重，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都分散于不同的村莊，生產(chǎn)排放物一般都沒有經(jīng)過處理直接排放，對環(huán)境污染嚴重。

5城鎮(zhèn)管理水平較低，管理和技術(shù)人才缺乏

西咸地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口仍然是大多數(shù)，因此，教育文化水平低，加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的條件還不能很好地吸引外來人才，使本地區(qū)規(guī)劃、管理、建設(shè)的人才以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人才極其缺乏。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”有很大的束縛。很難適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的需要，也影響了城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

三、積極穩(wěn)妥推進西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化進程的建議

1以經(jīng)濟為基礎(chǔ)來助推城市基因的成長

城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力，不是依靠政府的行政動員和財政支撐，而來自于本地區(qū)生產(chǎn)力的自然增長。自18世紀中葉工業(yè)革命興起以來，城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段，雖然發(fā)達國家已進入城鎮(zhèn)化的成熟期，但廣大發(fā)展中國家仍處于城鎮(zhèn)化的初、中期階段，人們都意識到傳統(tǒng)發(fā)展道路帶來一系列的城市病，必須走新型城鎮(zhèn)化道路，黨的十七大報告指出：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極?！币员镜貐^(qū)經(jīng)濟社會包括工業(yè)化一定程度的繁榮發(fā)展為基礎(chǔ)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育城市基因的成長。注意避免“平鋪攤子、亂搭架子、到處甩票子，最后一片空殼子”的錯誤做法，以經(jīng)濟為基礎(chǔ)來助推城市基因的成長，使人、財、物集中投入到具備城鎮(zhèn)發(fā)展條件的區(qū)域。

第8篇：真心話問題范文

一、新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用

新型城鎮(zhèn)化在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中起著戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)鍵性的作用。具體可以體現(xiàn)在如下六個方面：

一是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對于河南來講，最重要的就是由主要依靠投資拉動，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M、投資協(xié)調(diào)拉動，必將帶來消費觀念的更新和消費結(jié)構(gòu)的升級，帶來巨大消費潛力的釋放。

二是引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體。河南推進新型城鎮(zhèn)化，是涵蓋了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，更加注重破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，推動城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。

三是引領(lǐng)城鎮(zhèn)功能完善。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，既對城鎮(zhèn)功能完善提出要求，又為城鎮(zhèn)功能完善提供機遇，促進城鎮(zhèn)以提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和就業(yè)承載能力為核心，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能完善化、發(fā)展機制良性化、公共服務(wù)配套化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能提升與城鎮(zhèn)人口增長的協(xié)調(diào)同步。

四是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，城市新區(qū)、城市組團、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色專業(yè)園區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等載體建設(shè)步伐不斷加快，為工業(yè)化、服務(wù)業(yè)的發(fā)展集聚生產(chǎn)要素、創(chuàng)造宜居環(huán)境、營造良好氛圍、帶來集聚效應(yīng)，必然加快工業(yè)項目集中布局。

五是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式才能轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式。這正是推進新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用的根本目所在。

六是引領(lǐng)資源節(jié)約利用。資源節(jié)約、生態(tài)宜居、環(huán)境友好是新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志之一。根據(jù)目標(biāo)要求，河南發(fā)展每年實際需要新增建設(shè)用地約80萬畝，國家每年下達的指標(biāo)不足30萬畝。同時，河南18多萬個自然村（47766個行政村）星羅棋布，面積總和比城鄉(xiāng)居住和工礦用地總面積3/4還多。推進新型城鎮(zhèn)化，制定符合河南實際的大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，將有效推動城鄉(xiāng)發(fā)展向節(jié)約集約和生態(tài)宜居轉(zhuǎn)變。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展引領(lǐng)存在的問題

盡管河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了明顯成效，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的效應(yīng)開始凸現(xiàn)，但從發(fā)揮引領(lǐng)作用的角度看，我省城鎮(zhèn)化仍存在諸多亟待解決的突出問題，制約了新型城鎮(zhèn)化各項工作的推進和引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮。

1、城鎮(zhèn)之間協(xié)同發(fā)展水平較低。河南探索構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系。但是，從當(dāng)前的情況看，鄭汴都市區(qū)與地區(qū)性中心城市之間、地區(qū)性中心城市與縣域中心城市之間、縣域中心城市與小城鎮(zhèn)之間的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、重大基礎(chǔ)設(shè)施銜接等方面還存在諸多問題。

2、城鎮(zhèn)綜合承載能力較弱。城鎮(zhèn)綜合承載能力直接決定了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用的發(fā)揮程度。河南城鎮(zhèn)綜合承載能力不足，主要體現(xiàn)在四個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多；二是吸納就業(yè)能力有限，多數(shù)中小城市和中心鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，新型農(nóng)村社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相對滯后；三是保障房建設(shè)過程中土地供應(yīng)和資金籌措壓力較大，影響了城鎮(zhèn)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，降低了城鎮(zhèn)化質(zhì)量；四是由于政府財力相對薄弱，融資能力不強，建設(shè)資金缺口較大，直接制約了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的配套完善。

3、城鎮(zhèn)管理水平有待提高。新型城鎮(zhèn)化的推進以及河南創(chuàng)造性的將新型農(nóng)村社區(qū)納入五級城鎮(zhèn)體系，對各級城鎮(zhèn)的管理提出了更高的要求。一是城鎮(zhèn)精細化管理還有待于完善，環(huán)境提升、交通道路秩序整治等工作推進亟待加快，管理長效機制急需健全；二是新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民進城數(shù)量將持續(xù)增加，給城市管理帶來巨大壓力；新型農(nóng)村社區(qū)的并村調(diào)整，勢必引發(fā)原有的村民自治制度向社區(qū)管理制度轉(zhuǎn)變。三是保障房的監(jiān)管體系還不健全，迫切需要由以建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變，由多種保障房并重向以公共租賃住房為主轉(zhuǎn)變，由注重建設(shè)數(shù)量向提升建設(shè)品質(zhì)轉(zhuǎn)變。四是社會管理理念落后、社會管理手段單薄、社會管理法規(guī)缺位、社會管理人才缺乏等一系列問題更加突出，影響新型城鎮(zhèn)化和諧發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

4、資源利用方式亟待轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進程加快，用地需求快速增長，加上國家實行較為嚴格的管理政策，土地供需矛盾日益突出。但是，土地利用方式粗放加劇了用地緊張。河南省20多家省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，飽和度最高的達到85%，最低的僅32%，多數(shù)飽和度不足50%。同時，生態(tài)環(huán)境脆弱和環(huán)境容量不足也是新型城鎮(zhèn)化不能忽視的制約因素。在轉(zhuǎn)型發(fā)展期，河南以資源型為主的偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)仍然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理加重了經(jīng)濟的高碳發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展必須在資源環(huán)境制約加劇的情況下來運行。

5、體制機制障礙仍然存在。新型城鎮(zhèn)化推進及其引領(lǐng)作用發(fā)揮的體制機制障礙表現(xiàn)在六個方面：一是區(qū)域之間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不健全。二是土地制度改革缺乏頂層設(shè)計，現(xiàn)行一系列土地制度創(chuàng)新的效果受到抑制，無法發(fā)揮。三是城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未完全打破，以戶籍制度為核心，包括就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老在內(nèi)的一系列制度造成進城農(nóng)村居民無法享受到均等的公共服務(wù)和社會保障。四是行政區(qū)劃調(diào)整不能滿足新型城鎮(zhèn)化的要求，市縣同城問題也無法得到根本解決。五是城鎮(zhèn)公用設(shè)施投融資體制改革亟待突破。六是城鎮(zhèn)化統(tǒng)計考核體系不完善，不能全面評價城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，也不能及時發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題。

三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策及建議

（一）完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

1.構(gòu)建“核心+亞城市群+放射狀發(fā)展軸線”的中原城市群空間組織框架。第一，加速鄭汴都市區(qū)的發(fā)展，形成河南省的核心增長極，加強洛陽作為副中心的發(fā)展。第二，根據(jù)城市群發(fā)育程度，構(gòu)建鄭汴焦新亞城市群、豫北亞城市群、許平漯南亞城市群、洛濟三亞城市群和黃淮亞城市群等五個亞城市群。第三，構(gòu)建東西南北四個方向的“米”字型城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸線。

2.強化中心城市和周邊城鎮(zhèn)的組團式發(fā)展。近期，各個城市的中心新商務(wù)區(qū)規(guī)劃陸續(xù)獲批、開始建設(shè)。在以中心城市市區(qū)為中心的30公里的范圍內(nèi)，分布著和中心城市關(guān)系密切的周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)（縣城、縣級市市區(qū)和特定功能區(qū)）。通過城市中心商務(wù)區(qū)的發(fā)展，強化中心城市的商業(yè)服務(wù)功能，藉此可強化中心商務(wù)區(qū)和周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系，同時也可以加速中心城市的增長。

3.實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)互動發(fā)展。河南省共規(guī)劃建設(shè)了180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每個省轄市、縣均有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。每個縣市中心城區(qū)通過商業(yè)、金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)的發(fā)展承擔(dān)區(qū)域增長核心的功能，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過特色產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，城市新區(qū)通過三化協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，探索新型城鎮(zhèn)化的實踐模式。

（二）提升城鎮(zhèn)功能

1.打造全省核心增長極——鄭汴都市區(qū)。作為全省的增長極，鄭汴都市區(qū)主要承擔(dān)著區(qū)域經(jīng)濟增長的組織和帶動作用，對周圍區(qū)域具有輻射帶動作用。其承擔(dān)著作為區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、金融中心、技術(shù)研發(fā)和擴散中心的功能。

2、提升地區(qū)性中心城市輻射帶動作用。在中心城市組團式發(fā)展戰(zhàn)略下，地區(qū)性中心城市是其周邊區(qū)域的組織核心，主要發(fā)揮集聚和輻射帶動作用，主要承擔(dān)該區(qū)域的商業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，也是重要的宜居之所。

3、壯大縣域中心城市發(fā)展實力?？h域中心城市是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心，是新型城鎮(zhèn)化推進的主要載體和主導(dǎo)，是接受農(nóng)村剩余勞動力進城的理想之地、首選之地，它對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要的引導(dǎo)作用。

4、完善建制鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的居住和服務(wù)功能。建制鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)是更低層面的區(qū)域發(fā)展核心，其為城鄉(xiāng)居民提供居住、生活服務(wù)功能，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

5、加快城區(qū)改造，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

舊城區(qū)、城中村和棚戶區(qū)是不同等級城鎮(zhèn)快速發(fā)展的產(chǎn)物。舊城區(qū)是城市發(fā)展的歷史紀念和見證，但生活環(huán)境較差，城中村和棚戶區(qū)生活環(huán)境更差，對它們改造勢在必行。

（三）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

堅持政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動聯(lián)動、一體推進”的原則要求，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一是強化縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃引導(dǎo)作用。二是加強新型農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的融合。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵節(jié)點作用和新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點作用，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。三是推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)體系，加快文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險與救助等社會事業(yè)向農(nóng)村延伸。

第9篇：真心話問題范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；增收；農(nóng)民

一、新疆新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民增收的特點

在新疆推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，新疆農(nóng)民的收入也在逐年增長。在其增長過程中，表現(xiàn)出以下特點：

1.城鎮(zhèn)化過程中新疆農(nóng)民收入普遍增加，增長緩慢

新疆農(nóng)牧民人均純收入近10年來持續(xù)增長。2004年農(nóng)民人均純收入2245元，2013年達到7296元，累計增加5051元。在城鎮(zhèn)化推進的近十年來，新疆農(nóng)村居民收入保持不斷增長，但速度緩慢。十年間，農(nóng)村居民家庭人均純收入才增長了2.4倍，這與我們城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度相比是明顯落后的。

2.城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)民收入增長滯后于新疆經(jīng)濟增長

城鎮(zhèn)化對農(nóng)民的收入增長有促進作用，但這種作用需要較長的時間。新疆農(nóng)民收入的增速緩慢正好印證了這一規(guī)律。將農(nóng)牧民收入的增速與同期GDP的增速進行橫向比較，不難發(fā)現(xiàn)，新疆GDP 增長率快于新疆農(nóng)牧民人均純收入增長率。2005―2013 年新疆農(nóng)民人均純收平均年增長 14.05%。同期新疆GDP年增長率為16.12%，后者比前者高出2.07個百分點。

3.新型城鎮(zhèn)化過程中新疆農(nóng)民收入具有明顯的地域性差異

新型城鎮(zhèn)化推進以來，新疆各地區(qū)農(nóng)民的人均純收入都在持續(xù)不斷的增長。但新疆農(nóng)民的收入具有明顯的地域性差異，并有不斷拉大的趨勢。以2013年為例，農(nóng)民人均純收入收入最高的地區(qū)為昌吉州13014元，人均純收入最低的地區(qū)為克州3857元，兩地區(qū)相差9157元，昌吉州的農(nóng)民收入為克州農(nóng)民收入的3.4倍，呈現(xiàn)出巨大的差異。且南疆農(nóng)民收入總體低于北疆農(nóng)民收入水平，排在全疆農(nóng)民收入水平最后三位的恰恰是南疆不發(fā)達的三地州喀什、和田、克州。這種差距正好反映出一方面新疆城鎮(zhèn)化是建立在區(qū)域發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)上；另一方面新疆新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異導(dǎo)致了區(qū)域間農(nóng)民收入差異。

4.隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，新疆農(nóng)民收入構(gòu)成逐漸變化，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是主要經(jīng)濟來源

家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入是中國農(nóng)業(yè)人口收入的主要構(gòu)成部分。工資性收入是農(nóng)民受雇傭所得。家庭經(jīng)營收入主要是指農(nóng)牧民直接從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得，其中最主要的即農(nóng)產(chǎn)品買賣收入。財產(chǎn)性收入是農(nóng)牧民家庭的動產(chǎn)和不動產(chǎn)為農(nóng)牧民所帶來的租金、利息、增值收益等。轉(zhuǎn)移性收入指國家、社會等對農(nóng)牧民的各種無償?shù)膬r值單方轉(zhuǎn)移。近十年間，新疆農(nóng)牧民的收入結(jié)構(gòu)在發(fā)生緩慢的變化。

新疆農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一定程度的變化：2005-2013 年，新疆農(nóng)牧民收入主要還是來源于家庭經(jīng)營性收入，但它在農(nóng)牧民總收入中的比重卻在持續(xù)下降：2005年占92.36%，2010年降為88.51%，2012年下降到83.9%，2013年占81.87%；工資性收入所占總收入比例呈逐年上升趨勢，2005年占比4.2%，2010年占比6.3%，2012年占比7.4%，2013 年工資性收入所占總收入的比重達到 8.8%。轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入，占總收入比例波動幅度不大。家庭經(jīng)營收入近十年比重都保持在70%以上，說明傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然是新疆農(nóng)牧民的主要經(jīng)濟來源，其絕對數(shù)雖然不斷增長，但在農(nóng)民總收入中占比不斷下降，反映出這種依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入的狀態(tài)正在緩慢發(fā)生變化。其余收入占比雖少，但持續(xù)增長。這也反映出在城鎮(zhèn)化推進中，農(nóng)村勞動力正在緩慢轉(zhuǎn)移，政府各項惠農(nóng)政策效果正逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)民收入在逐漸增加。

從家庭經(jīng)營性收入構(gòu)成的變化來看，自2000年―2013年，新疆農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入占人均總收入的比重比較大，第一產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的主要來源。但是，第一產(chǎn)業(yè)的平均增長率為14.37%，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的年平均增長率分別為76.68%和20.08%，都遠遠高于第一產(chǎn)業(yè)。

可以看出，在新疆新型城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民收入的基礎(chǔ)地位沒有改變，但其產(chǎn)業(yè)化水平正在逐漸提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向二、三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)民未來的收入增長潛力巨大。

二、新疆新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民增收制約因素分析

1.一般制約因素

（1）時滯因素

任何措施的實施到其收到效果都會有時間差，即時滯。從現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化研究來看，普遍的一個現(xiàn)象是：城鎮(zhèn)化建設(shè)對促進農(nóng)民收入的增長需要較長時間才能顯現(xiàn)出效果。這可能是由于以下幾個原因：一是城鎮(zhèn)化內(nèi)涵之一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及第一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的過程，只有真正實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)化才能真正實現(xiàn)農(nóng)民收入增長的可持續(xù)性，而產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)化需要數(shù)年甚至更久的時間。二是城鎮(zhèn)化是一個素質(zhì)相對較低的農(nóng)牧業(yè)人口向高素質(zhì)非農(nóng)人口轉(zhuǎn)化的過程，這一過程耗時較長，農(nóng)牧民需要花費較長時間適應(yīng)新的生產(chǎn)方式、學(xué)習(xí)必要的生產(chǎn)技能，生產(chǎn)效率的提高需要隨著時間的推移才能得到充分發(fā)揮，而這恰恰與城鎮(zhèn)化建設(shè)周期高度耦合。

（2）成本因素

相較于城鎮(zhèn)化帶給農(nóng)民的收入增加，同時帶給農(nóng)民的城鎮(zhèn)化成本也較高，這使得農(nóng)民在增收的同時，各項有形開支和無形成本也上升，成為制約農(nóng)民收入增長的一個重要因素。這些開支和成本包括：（1）生活成本。與在農(nóng)村生活相比較，轉(zhuǎn)移到城市居住農(nóng)民要支付更高的生活成本。其一是各類生活資料價格更高，如食品、服裝等；其二新增各項必需的城市生活服務(wù)開支，如交通費用等，更有數(shù)額不少的醫(yī)療費用、子女教育費用等。（2）就業(yè)成本。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，在技能和人際關(guān)系都缺乏的情況下，不得不通過中介機構(gòu)介紹謀得工作，其所支付的傭金也成為收入的抵減項。（3）隱性成本。農(nóng)民在城市中的特殊身份使得他們無法享受和城市居民同等的社會服務(wù)，同時由于缺乏組織保障和得力的法律救濟，他們要承擔(dān)比城市居民高得多的風(fēng)險成本。這些無法準(zhǔn)確捕捉計量的損失構(gòu)成農(nóng)民城鎮(zhèn)化過程中的一項重要成本，制約著其實際收入的提高。

（3）素質(zhì)因素

在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化也遵循著一定的規(guī)律，表現(xiàn)出按照個體素質(zhì)差異分批次轉(zhuǎn)移的特征，筆者也將其稱之為優(yōu)序轉(zhuǎn)移，即素質(zhì)較高的農(nóng)牧民先轉(zhuǎn)移，素質(zhì)相對較低的農(nóng)牧民較晚轉(zhuǎn)移。受教育程度較高的或掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民，與城市有一定契合度，也較容易為城鎮(zhèn)化所接納，因而較快的成為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)牧民本身受自然經(jīng)濟制約整體素質(zhì)不高，其中相對較高素質(zhì)部分人口的流出，會對農(nóng)牧業(yè)地區(qū)整體人口素質(zhì)產(chǎn)生巨大的影響，導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)剩余下來的人口整體素質(zhì)水平更低，發(fā)展更為局限，從而會更加制約剩余農(nóng)牧民收入的增加。同時由于先轉(zhuǎn)移入城的農(nóng)牧民在進入城鎮(zhèn)生活工作時會將他們在農(nóng)村積累的各類財富和先富的帶動效應(yīng)一并轉(zhuǎn)移，這就進一步弱化了今后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，加劇了剩余農(nóng)牧民增收的困難。

2.特殊制約因素

（1）自然因素

新疆生態(tài)環(huán)境的脆弱性制約新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，成為影響新疆農(nóng)牧民收入隨城鎮(zhèn)化推進增長的一個特殊制約因素。一方面新疆生態(tài)環(huán)境先天脆弱。新疆地處亞歐板塊內(nèi)陸，遠離海洋，常年缺水少雨，氣候干旱，荒漠面積超過一半，發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件本身非常有限且薄弱；另一方面新疆生態(tài)環(huán)境后天遭破壞較嚴重，致使很多農(nóng)牧民賴以生存的耕地和草場失去使用價值，削弱了新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，影響了新疆農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量。加之新疆歷年來大風(fēng)、霜凍降溫、雨雪、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，而農(nóng)牧民抵御自然災(zāi)害的能力較低，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，自然災(zāi)害對農(nóng)牧民的影響直接又深刻，使得農(nóng)牧民增收困難，成為農(nóng)民脫貧致富的瓶頸因素。

這是在新型城鎮(zhèn)化推進過程中無法人為改變的制約因素，是阻礙農(nóng)民增收的不可抗力，是新疆新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民增收的獨特約束。

（2）人文因素

農(nóng)牧民素質(zhì)是決定新疆農(nóng)牧業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移的核心因素。新疆域內(nèi)農(nóng)牧區(qū)范圍大，并且多為貧困落后地區(qū)，貧困人口多，受教育程度低、勞動力素質(zhì)普遍不高是客觀實際。這成為新疆新型城鎮(zhèn)化過程中制約農(nóng)民增收的另一個特殊因素。它不僅使得農(nóng)民參與推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困難，同時也形成城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難。

新疆農(nóng)村人口的特點決定了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，擇業(yè)范圍狹窄。以南疆為例。南疆四地州勞動力共計287.57萬人，其中農(nóng)村富余勞動力157.66萬人。具體來看，和田59.26萬、喀什71.51萬、阿克蘇17.02萬、克州9.87萬，剩余勞動力占南疆勞動力總額的54.82%。造成這一問題的主要因素就是新疆農(nóng)民文化受教育程度不高，素質(zhì)普遍偏低，對新鮮事物接受較慢，對城市勞動力需求缺乏必要的了解，同時缺乏適應(yīng)城鎮(zhèn)勞動力需求的基本技能，這必將導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中的勞動力供給和需求的結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)村剩余勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)選擇單一，收入增長緩慢。

（3）科技因素

科學(xué)技術(shù)是推進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要動力，也是衡量地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)之一。因而其轉(zhuǎn)化應(yīng)用也必將在一定程度上決定和影響著農(nóng)牧民的收入增加。但這一重要的推動力量在發(fā)揮促進新疆農(nóng)牧民增收作用方面表現(xiàn)不足。與內(nèi)地等省區(qū)相比，新疆科技發(fā)展相對比較落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量低，科技成果轉(zhuǎn)化量少、科技在農(nóng)牧業(yè)中應(yīng)用效率不高，農(nóng)業(yè)科研單位與市場、企業(yè)對接不暢通，缺乏適應(yīng)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和符合新疆實際情況的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化機制。同時新疆農(nóng)村教育落后，缺乏既會總結(jié)新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和規(guī)律又具備一定的農(nóng)業(yè)科技知識的現(xiàn)代農(nóng)民，這就使得科技推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的難度更大。因而，新疆在大力推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，更加重視科學(xué)技術(shù)的地位，構(gòu)建與新疆新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在科學(xué)技術(shù)帶動下，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，讓科技真正成為農(nóng)民增收致富的好幫手。

（4）體制因素

制約新疆農(nóng)民增收的體制性因素主要是指新疆的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，成為影響城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民增收的掣肘。新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展速度緩慢，總體發(fā)展水平不高，發(fā)展不平衡。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體來看，新疆農(nóng)業(yè)企業(yè)不能充分發(fā)揮帶動作用。一方面農(nóng)牧業(yè)企業(yè)在全疆各地區(qū)的分布非常不均衡；另一方面在全疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)比重不足40%。并且從規(guī)模上來看，大、中型企業(yè)很少，大部分是小型企業(yè)，且大多數(shù)是只進行初級加工、粗加工的企業(yè)，發(fā)展精細加工、深加工的企業(yè)鳳毛麟角。

從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平來看，新疆農(nóng)牧業(yè)并未形成真正的產(chǎn)業(yè)，多以農(nóng)牧業(yè)初級產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品缺乏競爭力，難以推動新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展。同時，新疆農(nóng)牧民組織化程度低，利益聯(lián)結(jié)機制不健全也是新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高的集中表現(xiàn)。

參考文獻：

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