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寧城縣學(xué)校的安全管理工作逐步走向了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。
一是學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)重視,常抓不懈。一年來,各單位和中小學(xué)校、幼兒園高度重視學(xué)校安全工作,采取了一系列切實(shí)可行的工作措施,學(xué)校安全工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。
二是學(xué)校安全工作,從嚴(yán)管理,落實(shí)責(zé)任。按照《二OO八年寧城縣學(xué)校安全工作目標(biāo)責(zé)任書》的要求,各單位逐級簽定了學(xué)校安全工作責(zé)任狀,層層落實(shí)安全工作責(zé)任,形成了嚴(yán)密的安全管理網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校安全管理規(guī)章制度齊全,并狠抓落實(shí)。制定學(xué)校安全工作預(yù)案并組織演練,防患未然。
三是加大學(xué)校安全教育力度,提高學(xué)生安全意識和防范能力。小學(xué)、初中安全教育課本統(tǒng)一免費(fèi)發(fā)放,各校認(rèn)真上好安全教育課,做到“八有”,增強(qiáng)了廣大師生的安全防范意識,提高了自救自護(hù)逃生能力。
四是積極開展“平安校園”創(chuàng)建活動,實(shí)施“陽光雨露工程”、“安全教育日”、“安全教育周”、“安全教育月”、“崇尚科學(xué),拒絕”、“遠(yuǎn)離網(wǎng)吧”簽名和宣誓等形式多樣、豐富多彩的平安建設(shè)宣傳教育活動,今年第13個中小學(xué)生安全教育日活動的主題是“迎人文奧運(yùn),建和諧校園”,并會同公安開展了“校園及周邊環(huán)境治安秩序?qū)m?xiàng)行動”和“消防安全專項(xiàng)行動整治”活動,營造了濃厚的創(chuàng)建氛圍。既提高了廣大師生對平安建設(shè)的知曉率,又增強(qiáng)了廣大師生投身“平安和諧校園”創(chuàng)建活動的積極性、主動性和創(chuàng)造性,較好發(fā)揮了廣大師生的主體作用。
五是加大排查力度,及時消除隱患。各單位按照教育局的統(tǒng)一要求,對校舍安全、飲食安全、交通安全、防汛安全等進(jìn)行了拉網(wǎng)式的大檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改,接送學(xué)生的車輛狀況有了好轉(zhuǎn),交通秩序良好,保證了師生的交通安全。
六是進(jìn)一步加大學(xué)校安全宣傳教育和培訓(xùn)力度,在全縣公路沿線學(xué)校舉行了交通知識宣傳板展出,展出學(xué)校40所,受教育學(xué)生達(dá)4萬余人。組織召開安全培訓(xùn)班2次,5月21日有34名中小學(xué)校長參加了全市第三期防范培訓(xùn)班,6月17日有20名中小學(xué)校長參加了全縣“平安建設(shè)”培訓(xùn)班。有的學(xué)校在校園文化長廊中第一個內(nèi)容就是安全教育,做到了長抓不懈,警鐘長鳴。
七是確實(shí)加強(qiáng)安全工作隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮安全校長、安全主任、安全委員、交通安全員、協(xié)警和保安員的作用,認(rèn)真做好學(xué)校安全保衛(wèi)工作。協(xié)警堅(jiān)持雷打不動,周六周日不休息,天天巡邏、查崗查宿,特別是在重點(diǎn)時間、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)場合從不間斷,在學(xué)生中午、下午和晚自習(xí)放學(xué)時,進(jìn)行巡邏,為學(xué)生服務(wù),受到了社會好評。
二、學(xué)校安全工作存在的問題
1、個別校長對安全工作抓的還不夠到位,安全措施未全面落實(shí),部分安全隱患未及時排查和整改。
2、安全教育不到位、不重視。從05年開始市里就要求開設(shè)安全教育課,時間已過4年多,但到現(xiàn)在有的學(xué)校課程表上沒有安全課。有的教案根本沒按新安全教材去備課,有的學(xué)校雖有安全課,但常被主科教師擠占。有的學(xué)校無安全課教師,更無教案,80%的學(xué)校學(xué)生沒有安全作業(yè)和試卷。
3、法律進(jìn)學(xué)校和法制教育工作沒有落到實(shí)處,學(xué)生的法制意識不強(qiáng),學(xué)生之間雖因雞毛蒜皮小事打架,學(xué)生因打水、吃飯排隊(duì)、玩球、借東西、前后桌、走路碰撞等小事打群架現(xiàn)象時有發(fā)生,主要時間是晚上和周六周日。但這些小事不小,往往出大事,釀大禍,我們決不能小看,后果十分嚴(yán)重,學(xué)生打架都事出有因,決不是偶然的,今年全縣初中、高中發(fā)生10起學(xué)生打群架事件,影響很大,我們要認(rèn)真吸取教訓(xùn),查明原因,進(jìn)行反思,保證不再發(fā)生此類事件。
4、各種突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案不健全,沒有預(yù)警機(jī)制,沒有應(yīng)急措施,職責(zé)不明確,沒有認(rèn)真吸取汶川大地震的教訓(xùn),學(xué)校應(yīng)急預(yù)案演練不到位,沒有演練記錄,個別學(xué)校根本就一次也沒有組織師生進(jìn)行防火、防汛、防震、防突發(fā)事件的演練;演練次數(shù)少,學(xué)生不熟練,自救自護(hù)能力低。
5、校舍安全隱患大,個別學(xué)校的教室、宿舍、伙房仍存在危房,有的校舍發(fā)生柁切脖事故,有的學(xué)校沒有生機(jī)和活力,局里多次下發(fā)整改通知書,但始終整改不到位,特別是石佛初中和三座店小學(xué),危房嚴(yán)重,應(yīng)停止使用。個別校長認(rèn)為學(xué)校要撤并,沒有維修價值。有的學(xué)校廁所便池洞太大,容易掉下學(xué)生,我們要吸取包頭某小學(xué)生掉進(jìn)糞池的教訓(xùn)。
6、學(xué)校安全保衛(wèi)、值班值宿管理不嚴(yán)格,空崗、保安人員不著裝,手續(xù)不健全,社會閑散人員進(jìn)學(xué)校里,保衛(wèi)人員不知道,結(jié)果發(fā)生打架和丟失自行車事件。
7、宿舍安全管理還有疏漏,有的學(xué)校電子監(jiān)視系統(tǒng)不發(fā)揮作用,圖像不清;個別學(xué)校報警器失靈,特別是女生宿舍無報警器,寄宿制小學(xué)無女教師陪住,師生不會使用滅火器,沒有應(yīng)急燈,宿舍擁擠、衛(wèi)生差、異味大,應(yīng)多通風(fēng)、消毒,住宿生沒有認(rèn)真履行請假手續(xù),沒有查宿記錄。有的學(xué)校200多名住宿生,僅有兩名教師值班,女生宿舍沒有女教工值班。
8、交通安全是學(xué)校安全的第一殺手,今年1至9月,全縣學(xué)生上下學(xué)發(fā)生重大交通事故5起,死亡學(xué)生3人,教師2人。學(xué)生發(fā)生交通事故,雖然與學(xué)校無直接責(zé)任,但學(xué)校負(fù)有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任。這說明一個問題,學(xué)生交通意識差,學(xué)生在路上打鬧,騎自行車不遵守交通規(guī)則,橫沖直撞,目前我縣有200余輛接送學(xué)生車輛,安全隱患大,要引起師生的高度重視,有的學(xué)校門口至今沒有交通警示標(biāo)志,沒畫斑馬線,應(yīng)立即整改。
9、用電安全隱患大,個別學(xué)校線路混亂、老化,刀閘、插座、拉盒無蓋,保險絲不合格,仍有用銅線當(dāng)保險絲的現(xiàn)象,冰箱、冰柜、電飯鍋、電褥子、電暖風(fēng)、手機(jī)充電器使用不規(guī)范。
10、食堂安全隱患突出。部分學(xué)校學(xué)生食堂承包,給學(xué)校監(jiān)管帶來了困難。個別承包人對學(xué)校食堂常規(guī)管理不知道,安全意識、法律意識淡薄,采購食品進(jìn)料沒有臺帳,沒有簽字。50%的學(xué)生食堂條件差,衛(wèi)生不合格,飯菜質(zhì)量差,有剩菜剩飯現(xiàn)象,食堂滿地是水,食堂前面是污水坑,異味大,蒼蠅多。95%的學(xué)校食堂飯菜樣品沒有保留24小時,60%的學(xué)校無衛(wèi)生許可證,容易發(fā)生食物中毒,更突出的是個別學(xué)校在檢查食堂時,伙夫鎖上房門,一走了之,逃避檢查。還有的學(xué)校食堂小,學(xué)生在院子站著、走著吃飯,這說明伙房承包者只顧賺錢,不顧安全,問題比較嚴(yán)重。檢查組多次強(qiáng)調(diào),也不整改,我行我素,自己說了算。
11、在防止學(xué)生擁擠踩踏事故中,有的學(xué)校在上課、下課、間操、放學(xué)四個時段沒有值周教師和安全員指揮、疏導(dǎo);學(xué)生放學(xué)時值周教師不在崗的現(xiàn)象時有發(fā)生。
12、學(xué)校的綜合治理和維穩(wěn)工作還存在薄弱環(huán)節(jié),開學(xué)以來,家長上訪4次,主要是學(xué)生意外傷害事故時有發(fā)生,有的學(xué)生門牙被打掉,有的學(xué)生摔斷胳膊,有的學(xué)生大腿骨折,有的學(xué)生被燙傷等,還有學(xué)生攜帶管制刀具、打架、上網(wǎng)吧現(xiàn)象屢禁不止。
13、天義地區(qū)無證辦學(xué)的幼兒園、托管所、輔導(dǎo)班達(dá)50多個,存在安全隱患大,不具備辦園條件,應(yīng)該堅(jiān)決取締。
14、有學(xué)校初三上晚自習(xí)時間太長,晚上5點(diǎn)半開始到10點(diǎn),第二天學(xué)生5點(diǎn)半起床,學(xué)生只休息7個半小時,影響學(xué)生的健康成長,更擔(dān)心的是初三四個班上晚自習(xí),連一個教師看班都沒有,可校長也太放心了。
15、學(xué)校門口仍然存在小攤小販,校園商店仍賣小食品現(xiàn)象,應(yīng)該取締。
16、學(xué)校安全保衛(wèi)人員人少,經(jīng)費(fèi)不足,必須增加保衛(wèi)人員,加大投入,寄宿制學(xué)校必須安裝電子監(jiān)視系統(tǒng)和報警器。
17、教師的法律意識不強(qiáng),仍有信奉、門徒會的情況,我們要予以嚴(yán)厲打擊,發(fā)現(xiàn)一個清除教師隊(duì)伍一個。
三、下步工作重點(diǎn)
1、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,把加強(qiáng)學(xué)校安全工作作為素質(zhì)教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)和內(nèi)容,擺在突出位置,強(qiáng)化管理,狠抓落實(shí)。安全教育常抓不懈,警鐘長鳴。抓好學(xué)校的安全工作,重點(diǎn)是要通過安全教育工作,使廣大師生增強(qiáng)安全意識,學(xué)習(xí)安全知識,逐步提高自我應(yīng)急的能力,要制定切實(shí)可行的安全教育工作計(jì)劃,建立健全安全管理工作責(zé)任制,定期對學(xué)校安全教育和安全防范工作進(jìn)行檢查,每周一次,早發(fā)現(xiàn),早解決,早消除安全隱患,將安全教育工作一抓到底。按著《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和《中小學(xué)安全指導(dǎo)綱要》里的規(guī)定對每位學(xué)生進(jìn)行安全教育,提高他們的安全意識,增強(qiáng)他們的安全知識,加強(qiáng)他們安全防范、自我保護(hù)的能力,把學(xué)校的安全事故降到最少。
2、健全制度,落實(shí)責(zé)任,不斷完善學(xué)校安全工作機(jī)制,全面落實(shí)學(xué)校安全工作的各項(xiàng)措施,建立起學(xué)校安全的有效工作和管理機(jī)制,層層簽訂責(zé)任狀,真正把學(xué)校安全工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層,落實(shí)到學(xué)校,落實(shí)到班級,落實(shí)到責(zé)任人。
3、真抓實(shí)干,全面落實(shí)安全工作各項(xiàng)措施,抓實(shí)抓細(xì)第四季度學(xué)校安全工作,冬季是學(xué)校安全事故發(fā)生的高發(fā)期,要以交通安全、防火安全、防擁擠踩踏、防校園暴力和校園周邊治安為重點(diǎn),認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防范措施,預(yù)防和減少各種安全事故的發(fā)生。
4、要重點(diǎn)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的安全管理,重點(diǎn)做好安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善學(xué)校食堂、飲用水、廁所等設(shè)施條件。要定期開展學(xué)校安全排查工作,針對學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施,徹底整改,消除隱患。我縣寄宿制學(xué)校明顯增多,這給學(xué)校管理帶來很大困難,我們一定要研究解決寄宿制學(xué)校出現(xiàn)的住宿治安、飲食、交通等新情況和新問題,堅(jiān)決防止火災(zāi)、集體食物中毒、樓道擁擠、學(xué)生打群架、校舍、用電、交通(特別是接送學(xué)生車輛)等重大事故的發(fā)生。
5、凡有樓房的學(xué)校都要根據(jù)本校的具體情況,從學(xué)生實(shí)際出發(fā),在出操、集合等上、下樓梯的活動中,適當(dāng)錯開時間,分年級、分班級逐次下樓,并安排教職工在樓梯間負(fù)責(zé)維護(hù)秩序,管理學(xué)生。要定期檢查樓道、樓梯的各項(xiàng)設(shè)施和照明設(shè)備,及時清理樓道、樓梯間堆積物,確保樓道、樓梯通暢。要在教學(xué)樓樓梯間設(shè)置指示、警示標(biāo)志,告誡學(xué)生上下樓梯相互禮讓,靠右行走,遵守秩序,注意安全。嚴(yán)防校園擁擠踩踏事故發(fā)生。
6、開展校園及周邊治安秩序集中整治專項(xiàng)行動,加大“五查”力度,查學(xué)生攜帶管制刀具,查學(xué)生打架,查學(xué)生逃課,查學(xué)生上網(wǎng)吧,查學(xué)生吸煙、飲酒、打撲克。
7、夯實(shí)基礎(chǔ),切實(shí)提高學(xué)校自我管理和防范能力,實(shí)行學(xué)生“承諾書”制。要加大安全設(shè)施投入力度,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力筑牢維護(hù)校園安全穩(wěn)定的第一道防線。一是強(qiáng)化校園安全管理,確保校園安全穩(wěn)定有序。要加強(qiáng)學(xué)校安全管理制度建設(shè),加強(qiáng)校園重點(diǎn)部位安全保衛(wèi)力度。二是強(qiáng)化校園矛盾糾紛排查調(diào)處的力度,努力從源頭上加以預(yù)防和控制。三是強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制,增強(qiáng)突發(fā)事件處置能力。
8、繼續(xù)抓好學(xué)生上下學(xué)接送車輛的排查整治工作。重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)使用拼裝車、報廢車、貨車、拖拉機(jī)和非法營運(yùn)客車接送學(xué)生上下學(xué)問題。
9、要及時上報安全信息,要充分發(fā)揮法制副校長、安全校長、安全主任、安全委員、交通安全員、保衛(wèi)人員、協(xié)警大隊(duì)的作用,決不允許滿報、漏報、錯報安全信息。
確定工作目標(biāo)
加強(qiáng)煙草物流應(yīng)急管理工作,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)“兩個至上”行業(yè)共同價值觀,以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的行業(yè)現(xiàn)代物流體系為總體目標(biāo)。
行業(yè)各單位要緊緊圍繞這個目標(biāo),按照國家局的有關(guān)部署,建立起橫向到邊、縱向到底的物流應(yīng)急管理預(yù)案體系和組織體系,初步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、廣泛參與、防范嚴(yán)密、快捷聯(lián)動的物流應(yīng)急管理工作機(jī)制,進(jìn)一步健全相關(guān)管理制度,以增強(qiáng)行業(yè)廣大干部職工物流安全意識,提升物流應(yīng)急管理水平。
明確主要任務(wù)
做好煙草物流應(yīng)急管理工作要明確以下主要任務(wù):
加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。各單位要通過多種形式廣泛開展物流應(yīng)急知識普及教育,提高員工物流安全意識和自救互救能力;要依法開展員工物流應(yīng)急培訓(xùn),使員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行與物流相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施。
建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。由于煙草物流涉及地域范圍廣,突發(fā)事件的發(fā)生具有不確定性,所以應(yīng)急機(jī)制宜采取所有權(quán)單位負(fù)責(zé)、事故所在地相關(guān)單位協(xié)助聯(lián)動的工作機(jī)制。各單位在充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種物流應(yīng)急資源的同時,應(yīng)積極建立面向全行業(yè)的物流應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、人員聯(lián)動的目標(biāo)。
做好隱患排查整改。各單位是物流隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體,要結(jié)合實(shí)際,對各類物流危險源、危險區(qū)域和危險因素等進(jìn)行全面排查。對排查出的隱患,要認(rèn)真進(jìn)行整改。對短期內(nèi)可以完成整改的,要立即采取有效措施消除隱患。對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的,要制訂切實(shí)可行的物流應(yīng)急預(yù)案并限期整改。
加強(qiáng)信息報告和預(yù)警。各單位是物流突發(fā)事件信息報告的責(zé)任主體。要建立物流突發(fā)事件信息報告網(wǎng)絡(luò),暢通信息報送渠道,建立24小時報告制度,并設(shè)立職責(zé)明確的安全報告員。此外,還要制定物流預(yù)警信息通報與制度,充分利用多種宣傳手段,及時預(yù)警信息,努力構(gòu)建覆蓋全行業(yè)的煙草物流預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)先期處置和協(xié)助處置工作。突發(fā)物流事件發(fā)生后,各單位應(yīng)立即組織應(yīng)急管理隊(duì)伍,以營救遇險人員為重點(diǎn),開展先期處置工作;采取必要措施,防止發(fā)生次生、衍生事故,避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染;要及時組織自救、互救,做好疏散、轉(zhuǎn)移、安置工作。突發(fā)物流事件極有可能發(fā)生在所屬單位行政區(qū)域之外的地區(qū),因此各單位要建立信息互通、統(tǒng)一指揮、各方配合、協(xié)助處置突發(fā)事件的機(jī)制。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)煙草物流應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下三個方面入手:
首先,提高領(lǐng)導(dǎo)者的思想認(rèn)識。要把加強(qiáng)物流應(yīng)急管理作為一項(xiàng)重要工作來抓,不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新工作思路,積極探索有利于物流應(yīng)急管理工作的有效途徑。
其次,建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。各單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的物流應(yīng)急管理責(zé)任制,逐級落實(shí)責(zé)任,并通過制定客觀、科學(xué)的評價指標(biāo)和評估體系,不斷完善突發(fā)物流事件預(yù)防和處置獎懲制度,將物流應(yīng)急管理工作開展情況作為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的內(nèi)容。
再次,加強(qiáng)監(jiān)督考核。各單位要切實(shí)提高煙草物流應(yīng)急的管理水平,加強(qiáng)對物流應(yīng)急管理工作的監(jiān)督和考核,充分發(fā)揮督查考核在物流應(yīng)急管理工作中的作用,從而全面提升行業(yè)現(xiàn)代物流建設(shè)水平。
制定具體措施
一要建立健全物流應(yīng)急管理組織體系。筆者認(rèn)為,行業(yè)應(yīng)建立一套自上而下的物流應(yīng)急管理組織體系,分別負(fù)責(zé)建立行業(yè)物流應(yīng)急管理組織、設(shè)立相應(yīng)的物流應(yīng)急中心來應(yīng)對各類突發(fā)事件。各級組織必須明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確定相關(guān)責(zé)任人,并根據(jù)實(shí)際情況,不斷探索新型物流應(yīng)急管理模式,以應(yīng)對日益變化的物流環(huán)境。
二要制訂完善的物流應(yīng)急預(yù)案。各單位應(yīng)制訂完善的物流應(yīng)急預(yù)案,逐步將物流應(yīng)急管理納入突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架內(nèi)。物流應(yīng)急預(yù)案要符合煙草行業(yè)的實(shí)際,具有較強(qiáng)的可操作性。各省級單位可以通過加強(qiáng)對基層物流應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo),制訂編制指南,明確編制的組織要求、內(nèi)容要求和申報程序;各地(市)級單位在完成應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)上,可以積極組織開展職工參與面廣、應(yīng)急聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣的物流應(yīng)急預(yù)案演練。
近年來,縣政府及有關(guān)職能部門高度重視食品安全工作,多層次、多途徑開展食品安全宣傳教育,穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制改革,逐步理順部門監(jiān)管職責(zé)。以“創(chuàng)建文明縣城”為切入點(diǎn),開展文明餐桌和食品安全專項(xiàng)整治等系列活動,進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序,食品安全保障體系日漸完善,日常監(jiān)管不斷加強(qiáng),保障能力有了較大提高,全縣食品安全形勢總體穩(wěn)定。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),完善監(jiān)管機(jī)制,食品安全工作體系不斷完善。
縣政府把食品安全納入年度工作目標(biāo)考核,每年都召開全縣食品安全工作會議和定期召開專題會、現(xiàn)場會,研究部署食品安全監(jiān)管工作。為切實(shí)加強(qiáng)對食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),成立了縣食品安全委員會,明確了各成員單位職責(zé),確立了食品安全委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),食安辦組織協(xié)調(diào)的工作體制??h政府相繼出臺了《五河縣食品安全督查督辦工作制度》、《五河縣食品安全工作考核制度》等規(guī)章制度,落實(shí)食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,切實(shí)保障監(jiān)管體系有序運(yùn)作;每年都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育等主要監(jiān)管部門簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書;建立了食品安全監(jiān)管“四員”隊(duì)伍,初步形成了食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
(二)強(qiáng)化日常監(jiān)管,開展專項(xiàng)整治,食品安全監(jiān)管工作成效明顯。
縣政府以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)、畜禽屠宰環(huán)節(jié)為重點(diǎn),采取有力措施,強(qiáng)化食品安全監(jiān)管力度;針對群眾關(guān)注、影響面廣的食品安全問題和監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié),有重點(diǎn)、有步驟地開展集中專項(xiàng)整治,取得明顯成效,我縣食品安全總體水平得到有效提升。
(三)強(qiáng)化宣傳教育,貫徹法律法規(guī),全社會食品安全意識增強(qiáng)。
縣政府注重食品安全宣傳教育。每年“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日,開展食品安全宣傳活動,積極開展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)食品從業(yè)人員培訓(xùn)班,提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人意識,取得了明顯效果。通過宣傳,提高了公眾的食品安全意識、法律意識及食品安全與質(zhì)量的辨別能力,營造了人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍。
(一)食品安全宣傳不夠廣泛全面。
目前宣傳形式仍以分發(fā)資料、張貼標(biāo)語、電視廣播報道信息為主,宣傳內(nèi)容仍以法律條文、食品安全知識為主,缺少一些生動的、典型的案例,宣傳教育針對性、實(shí)效性不強(qiáng);農(nóng)村地區(qū)獲得食品安全知識的渠道和方法還比較欠缺,相當(dāng)一部分農(nóng)村居民對食品安全問題比較盲然,食品安全相關(guān)知識仍然較為缺乏。
(二)食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管力量薄弱。
我縣絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營者主體規(guī)模小,流動性大,條件簡陋,從業(yè)人員素質(zhì)不高,客觀上造成食品監(jiān)管戰(zhàn)線長,管理難度大。機(jī)構(gòu)改革后,由于受到編制職數(shù)、人員流動等因素的影響,食品安全監(jiān)管責(zé)任部門普遍存在人員少,監(jiān)管力量薄弱的問題,人少事多這一矛盾在農(nóng)村基層監(jiān)管部門尤為突出。這一突出問題直接導(dǎo)致對使用食品非法添加劑、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查及小作坊、小攤販、小餐飲管理等薄弱環(huán)節(jié)無法實(shí)現(xiàn)全程有效監(jiān)管。
(三)食品安全形勢依然嚴(yán)峻。
目前,我縣的食品安全仍然面臨著檢測手段落后,專業(yè)人員缺乏,工作經(jīng)費(fèi)不足的狀況。肉食品市場也還存在安全隱患,目前,我縣還沒有一家通過專業(yè)部門認(rèn)證的肉食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。校園食品安全形勢依然嚴(yán)峻,部分學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施差,與學(xué)校集中用餐人數(shù)不相適應(yīng)。有的學(xué)校及食堂管理人員食品安全意識不強(qiáng),食堂管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。校園周邊尤其是農(nóng)村校園周邊商店所售食品還不同程度存在銷售三無食品的情況。學(xué)校營養(yǎng)餐仍然存在隱患,全縣學(xué)生營養(yǎng)餐缺乏統(tǒng)一的供餐要求和風(fēng)險評估,個別學(xué)校對營養(yǎng)餐的安全管控還不到位。
(一)進(jìn)一步推進(jìn)食品安全法治建設(shè)。
深入宣傳食品安全法律法規(guī)。將食品安全法學(xué)習(xí)宣傳教育列入“六五”普法規(guī)劃,加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)宣傳和食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律教育力度,建立食品安全宣傳教育長效措施。加大對食品安全違法行為的打擊力度。對涉及食品安全的生產(chǎn)、經(jīng)營及監(jiān)管中的違法違規(guī)行為,必須依法嚴(yán)管重罰,且不能以罰代刑、以罰代管,必須按照法律規(guī)定
予以頂格處理。(二)進(jìn)一步推進(jìn)體制改革和機(jī)制完善。
進(jìn)一步發(fā)揮食品安全委員會及其辦公室的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用,切實(shí)抓好涉及食品安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作;食品安全監(jiān)管各責(zé)任單位既要落實(shí)分工負(fù)責(zé)制,又要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合,對于法律規(guī)定的監(jiān)督主體不明確的問題,政府應(yīng)本著有利于監(jiān)管的原則,明確執(zhí)法主體,明確工作職責(zé),采取有效措施加強(qiáng)對生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等空白區(qū)域的監(jiān)管,消除監(jiān)管死角和盲區(qū)。
(三)進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。
縣政府要加大財(cái)政投入,完善我縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、加大食品安全工作基礎(chǔ)設(shè)施投入,充實(shí)食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員,保障食品安全行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi),建立健全食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu);食品安全監(jiān)管部門要抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要場所、重要時節(jié),加大食品安全監(jiān)管力度;完善食品安全監(jiān)管長效機(jī)制,完善食品安全應(yīng)急管理機(jī)制,提高應(yīng)急處置能力和食品安全管理水平。
一、鐵路站場安全對安全生產(chǎn)的重要性及因素分析
加速編組站的現(xiàn)代化建設(shè)和安全生產(chǎn)工作,對提高作業(yè)效率和縮短車輛周轉(zhuǎn)時間有重大意義。鐵路站場的安全問題,涉及到方方面面,既有它的偶然性也有它的必然性。我單位與公安派出所、民兵、保安三支隊(duì)伍成立了由車站為主,各支隊(duì)伍相互配合的“4+1”安全防控體系,使得安全站場的工作得到了很大的提升。通過實(shí)際的調(diào)研分析,我們可以得出影響鐵路站場的安全這樣幾個主要方面因素造成的:
1、安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)。對“安全第一,預(yù)防為主”的原則認(rèn)識不夠,對于防止事故、遏制“兩違”沒有真正筑起一道思想防線,總是抱著僥幸的心理對待安全工作,從而在思想上為滋生、遙控指揮的壞風(fēng)氣提供了土壤,“干慣了不想、習(xí)慣了不說、看慣了不管”的“三慣”行為悄然抬頭。
2、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)得不到落實(shí)。不學(xué)習(xí),就掌握不了標(biāo)準(zhǔn);不知道,就落實(shí)不了標(biāo)準(zhǔn),這是標(biāo)準(zhǔn)得不到落實(shí)一方面的原因;還有一個方面的原因是知道標(biāo)準(zhǔn),但是沒有把抓安全放在各項(xiàng)工作的首位,趕進(jìn)度、圖省事,擅自簡化作業(yè)程序、簡化安全措施,有人檢查就落實(shí)、沒人檢查就不落實(shí),結(jié)果是“安全一輸,全盤皆輸”。
3、先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用。鐵路編組站要擁有駝峰計(jì)算機(jī)過程控制系統(tǒng)、微機(jī)連鎖接發(fā)列 車系統(tǒng)、車輛實(shí)時跟蹤系統(tǒng)、調(diào)度表示系統(tǒng)、編組站信息管理系統(tǒng)等五大計(jì)算機(jī)系統(tǒng),這樣才能成為鐵路網(wǎng)的主要截流點(diǎn),成為最先進(jìn)的編組站,我們編組站的站場安全如果能夠引進(jìn)更加先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,則會在安全生產(chǎn)和安全運(yùn)作上得到很大的提高。
二、我單位如何強(qiáng)化鐵路站場安全與安全生產(chǎn)之間的關(guān)系
鐵路站場的安全和安全生產(chǎn)的關(guān)系是息息相關(guān)的,二者互為因果,不可偏廢其一,針對以上影響安全生產(chǎn)的因素,我們的安全工作重點(diǎn)主要在以下幾個方面不斷的努力:
1、在安全生產(chǎn)上下功夫,狠抓科學(xué)管理辦法,強(qiáng)化現(xiàn)場控制,認(rèn)真落實(shí) “領(lǐng)導(dǎo)、分工、逐級、崗位”負(fù)責(zé)制,以及“車站、車間、班組”三級安全控制體系,堅(jiān)持查找“重大危險源、重大傷害源、行車事故隱患源”,有針對性地提出對策,及時整改,防患于未然,形成自上而下層層包保,自下而上逐級負(fù)責(zé)的安全責(zé)任制,并通過ISO9000族貫標(biāo)和貫徹《安全生產(chǎn)法》,實(shí)現(xiàn)了車站安全管理和安全控制向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化方向邁進(jìn),探索出了一套具有特色的安全管理模式,確保零事故發(fā)生。
2、堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的思想,加強(qiáng)安全教育安全工作的好壞,不僅影響著廣大干部職工,更影響著我鐵路編組站的發(fā)展和鐵路運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的巨大作用。為此,各安全生產(chǎn)小組要及時對本部門階段性的安全工作情況進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)分析,貫徹落實(shí)安全例會制度。對于各類施工作業(yè)造成的行車事故案例,要經(jīng)常性地組織職工進(jìn)行學(xué)習(xí),安全管理實(shí)際,廣泛地展開討論,制定杜絕各類事故的防范措施做到警鐘長鳴。在全站開展法制教育講座,普及教育知識的宣傳!
3、監(jiān)督指導(dǎo)安全站場各項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)
派出所負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo),民兵負(fù)責(zé)站場巡線,保安負(fù)責(zé)查施封車輛、貨車及道口的安全。為維護(hù)站場秩序,嚴(yán)禁閑雜人員進(jìn)入站場,我單位出臺了關(guān)于封閉道口管理的措施,嚴(yán)禁私家車進(jìn)入。為需要進(jìn)入站場的車輛辦理通行證及臨時通行證;同時,為加強(qiáng)管理,站“4+1”安全防控領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)了夜間對護(hù)路民兵崗?fù)さ难膊榱Χ龋o(hù)路民兵一天24小時不間斷在站場內(nèi)巡線,清理場內(nèi)撿拾及放牧人員;派出所開展打貨盜防危行的安全檢查工作,打擊偷盜鐵路運(yùn)輸物資行為,抓獲偷盜鉻鐵人員2名。出臺了《防止路外傷亡事故措施》;
一、電動車生產(chǎn)企業(yè)的消防安全現(xiàn)狀
電動車行業(yè)雖然起步較晚,但是發(fā)展迅猛。通過短短的幾年,無錫市電動車企業(yè)遍地開花,許多摩托車生產(chǎn)企業(yè)紛紛加入到電動車行業(yè)中,使電動車行業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象,然而行業(yè)的發(fā)展帶來了一系列的消防安全問題,一些消防安全違章違法行為大量涌現(xiàn),給消防部門的監(jiān)管帶來了難度。
(一)未經(jīng)消防部門審核、驗(yàn)收。一些電動車企業(yè)新建廠房時未經(jīng)消防部門審核,擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,使用防火性能不符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑構(gòu)件和建筑材料,用不合格的裝修、裝飾材料施工,建成后未通過消防驗(yàn)收就擅自投入使用,致使留下許多先天性火災(zāi)隱患。
(二)“習(xí)慣性”違法行為問題突出。許多電動車企業(yè)由于生產(chǎn)量很大,廠房空間有限,生產(chǎn)出來的電動車又沒有及時產(chǎn)銷掉,致使占用防火間距、堵塞消防通道的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。一旦發(fā)生火災(zāi)事故,很容易造成群死群傷。
(三)電動車電瓶使用不當(dāng)極易起火。電動車電瓶分為鋰電池和鉛酸蓄電池兩種,它們的充電器不能通用,若一旦混用,很容易引起電瓶爆炸,而且電動車電瓶需要經(jīng)常充電,電瓶使用時間過長,電能轉(zhuǎn)化成熱能,產(chǎn)生氣體,一旦電壓過高或長時間充電就極易導(dǎo)致膨脹,引發(fā)火災(zāi)事故。目前,有的電動車企業(yè)對電瓶管理不嚴(yán),電瓶擺放隨意,長時間充電的現(xiàn)象依然存在。
(四)企業(yè)員工消防安全意識淡薄。電動車生產(chǎn)企業(yè)業(yè)主普遍存在著“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象。從近幾年該行業(yè)的火災(zāi)形勢看,造成嚴(yán)重?fù)p失的火災(zāi)事故屢見不鮮,對很多電動車企業(yè)業(yè)主來說,由于行業(yè)競爭激烈,除生產(chǎn)投資外,不舍得對消防的投入,平時也不注重消防安全知識的學(xué)習(xí)和員工的培訓(xùn),導(dǎo)致消防安全的管理人和企業(yè)員工的消防安全素質(zhì)不高,對消防法規(guī)以及遇到火災(zāi)時如何處置知之甚少,無法履行消防法規(guī)所規(guī)定的安全職責(zé),自救能力薄弱。
(五)消防設(shè)施達(dá)不到規(guī)范要求。一些電動車企業(yè)消防設(shè)施遭到破壞,滅火器過期、老化嚴(yán)重,生產(chǎn)車間和辦公區(qū)內(nèi)消防設(shè)施不健全,警告、危險標(biāo)識散亂,甚至有個別企業(yè)根本就沒有消防設(shè)施,業(yè)主認(rèn)為企業(yè)早晚要拆遷,配備了消防設(shè)施也是浪費(fèi),等到拆遷新建廠房時再作考慮。
(六)消防安全管理制度落實(shí)不嚴(yán)。在一些上規(guī)模的電動車企業(yè)中,消防管理制度不嚴(yán)是普遍存在的現(xiàn)象。一般來說,這些企業(yè)都會有一套《消防安全管理制度》,但往往成為一紙空文。不少企業(yè)認(rèn)為購置了消防器材就相當(dāng)于買了消防安全保險,違規(guī)操作,電線亂拉亂接現(xiàn)象突出,用電用氣隨意性較大,消防安全措施得不到應(yīng)有的保障。
二、電動車生產(chǎn)企業(yè)的消防安全管理對策
1999年國務(wù)院決定煤礦安全監(jiān)察體制,實(shí)行垂直管理,在全國主要產(chǎn)煤省設(shè)立了20個省級局和主要產(chǎn)煤礦區(qū)設(shè)立了70個煤礦安全監(jiān)察辦事處,太約編制2700人煤礦安全監(jiān)察員。2004年,國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》(〔2004〕79號)對煤礦安全監(jiān)察體制進(jìn)行完善。對國家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職責(zé)進(jìn)行了明確,其中國家監(jiān)察的一項(xiàng)主要職責(zé)是“加強(qiáng)對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)”。同時文件還要求“建立健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制”。這對加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,促進(jìn)我國煤礦安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn),起到了重要作用。煤礦實(shí)行國家監(jiān)察體制以來,煤礦安全事故大幅度下降,全國從2000年的1萬多人,百萬噸死亡率6,降到2007年的3800余人,百萬噸死亡率1.485。2008年1-10月,全國煤礦發(fā)生事故1530起,死亡2641人,百萬噸死亡率1.192?!痢撩旱V從2000年的1000多人,到2007年的390人,2008年1-9月,煤礦只死亡189人。
在煤礦安全形勢總體好轉(zhuǎn)的同時,仍有一些地方煤礦不降反升,或者總是居高不下。從監(jiān)察監(jiān)管層面分析,重要一個原因是與地方監(jiān)管有關(guān)。
調(diào)查一:××局開展本項(xiàng)工作較早的是長沙站,長沙站轄區(qū)是長株潭益四市,煤炭產(chǎn)量約900萬噸,2005年初當(dāng)時主要是針對株洲市攸縣,長沙市寧鄉(xiāng)縣,瀏陽市,湘潭市湘潭縣監(jiān)管力量弱,監(jiān)管不到位,事故多發(fā)等決定對地方監(jiān)管制訂檢查指導(dǎo)。依據(jù)79號文件規(guī)定的內(nèi)容對主要產(chǎn)煤縣進(jìn)行了全面的檢查指導(dǎo),一改原來發(fā)現(xiàn)煤礦的問題單一向地方政府和監(jiān)管部門發(fā)建議,而是針對監(jiān)管部門本身的體制、機(jī)制、人員經(jīng)費(fèi)、技術(shù)力量、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法等,與監(jiān)管部門座談,指出存在的問題和差距,尋找有效對策,與縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)交換意見。通過這次檢查,增加了地方政府和部門的認(rèn)識,在兩個月內(nèi),攸縣增加了3名專業(yè)領(lǐng)導(dǎo),3名專業(yè)技術(shù)人員,各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村管煤礦安全管理員統(tǒng)一管理。湘潭縣將煤炭辦托管收為政府直管,成立煤炭安全監(jiān)督管理局,增加4名專業(yè)技術(shù)人員;寧鄉(xiāng)縣將煤炭辦由股級升格為副科級,縣政府專門撥款30萬元經(jīng)過一個月培訓(xùn)了40名煤礦安全管理人員,擇優(yōu)22人到全縣22個煤礦駐礦監(jiān)管,這三個縣增強(qiáng)機(jī)構(gòu)力量同時,制訂監(jiān)管方案和計(jì)劃,明確責(zé)任和措施。2005年,三個縣事故起數(shù),死亡人數(shù)急劇下降。其中寧鄉(xiāng)縣2004年以前年平均的12人降到2005至今年平均的4人。湘潭縣2004年以前年平均的15人降到2005至今年平均的3人。攸縣2004年以前年平均的45人降到2005至今年平均28人。其中瀏陽市政府對檢查指導(dǎo)意見沒有動作,而事故一直沒有較大的下降。
調(diào)查二:××煤礦煤礦安全監(jiān)察分局轄常張懷州四市,年產(chǎn)煤約500萬噸,主要產(chǎn)煤縣是辰溪縣、桑植縣、石門縣,三個縣的事故起數(shù),死亡人數(shù)事故起數(shù)占轄區(qū)的80%以上,
2004年死亡人數(shù)其中辰溪縣11起16人,桑植縣7起13人石門縣10起13人。2005年辰溪縣7起9人,桑植縣5起12人,石門縣10起13人。2006年辰溪縣3起5人,桑植縣9起10人,石門縣11起12人。2008年辰溪縣2起2人,桑植縣5起5人,石縣門縣2起5人。通過上述數(shù)字,辰溪縣煤礦的事故是下降的,桑植縣,石門縣總是居高不下。我到××工作時間不長,但直覺地方監(jiān)管工作做得扎實(shí),安全效果就好,反之全效果就不好就。
調(diào)查三:地方監(jiān)管安全效果與執(zhí)法效果密切聯(lián)系。上述主要產(chǎn)煤縣都設(shè)立煤炭局,都配備了技術(shù)力量??v觀上述縣市,執(zhí)法的監(jiān)管就起到作用,安全效果就好。桑植縣、石門縣、瀏陽市基本上只履行行業(yè)管理職能,只檢查不執(zhí)法,偶爾執(zhí)法也只是走走形式。湘潭縣,辰溪縣執(zhí)法力度較大,特別是湘潭縣除了大金額罰款,還使用了停產(chǎn)整頓處罰。
二、建議
1.要加強(qiáng)對對地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)作用的認(rèn)識。一是要認(rèn)識地方監(jiān)管的重要作用。國家監(jiān)察與地方監(jiān)管是政府監(jiān)管煤礦安全職能分工,地方監(jiān)管對煤礦安全有著極其重要作用,具有人多,情況熟,網(wǎng)絡(luò)緊密,信息靈通,能借助縣政府的重權(quán),更能把握煤礦安全的實(shí)際的特點(diǎn)。二是要擺正位置,監(jiān)察監(jiān)管的根本職責(zé)是將保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放,將減少事故,減少傷亡人數(shù)放在首位目標(biāo)。要克服一些人的上下級思想觀念,要克服權(quán)力之爭的思想傾向。三是注重實(shí)效。省局將本項(xiàng)工作制度化,各分局要從實(shí)際出發(fā),將解決各縣市的監(jiān)管實(shí)際存在的問題作為檢查指導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn),不能流于形式,走過場。
食品安全問題現(xiàn)狀
食品安全主要指兩個方面:一是食品本身的營養(yǎng)價值和質(zhì)量的問題;二是食品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲存和銷售過程中人為因素導(dǎo)致的安全問題。目前產(chǎn)生問題較多,引起人們廣泛注意的主要是后者。具體說來,可以歸納為以下幾個方面:
環(huán)境污染對食品安全構(gòu)成威脅。大氣、水、土壤的污染造成食品的污染,對食品安全構(gòu)成威脅。
農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的源頭污染對食品安全的威脅越來越嚴(yán)重。農(nóng)藥、獸藥的濫用,造成食物農(nóng)獸藥殘留問題突出。
食品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上,安全隱患較為突出。一些食品生產(chǎn)企業(yè)的條件不符合食品安全法和食品標(biāo)準(zhǔn)的要求,在生產(chǎn)過程中,非法、超范圍、超劑量使用防腐劑、色素、過氧化苯甲酰等食品添加劑;污染物、重金屬超標(biāo)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
食品儲存、運(yùn)輸、營銷等環(huán)節(jié)上,衛(wèi)生安全措施未得到有效保障。從查處的案件來看,許多生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不重視這些環(huán)節(jié)的污染控制而造成了食品污染。
人為犯罪因素對食品安全構(gòu)成威脅。一些不法經(jīng)營著為牟取暴利,不顧消費(fèi)者的安危,在食品生產(chǎn)經(jīng)營中摻雜使假,使用不合格原料生產(chǎn)加工食品。
當(dāng)前我縣食品安全存在的問題
近幾年我縣有關(guān)部門在食品安全監(jiān)管中作了大量的工作,也取得了一些成效。但毋庸諱言,我縣食品安全依然存在諸多問題,形勢依然嚴(yán)峻,不容樂觀。
種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。一是近年來,我縣的水產(chǎn)品養(yǎng)殖有了一定的發(fā)展,消費(fèi)需求越來越大,水產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留,對養(yǎng)殖過程中添加藥物,飼料添加劑等情況不明,水產(chǎn)品安全不能得到保證。
二是與我縣消費(fèi)需求比,蔬菜基地建設(shè)在數(shù)量、面積以及規(guī)范化管理方面都應(yīng)進(jìn)一步加大力度。規(guī)模小、科技含量不高,菜農(nóng)的利潤很薄,阻礙了蔬菜基地建設(shè)和發(fā)展,以致有大量沒經(jīng)過規(guī)范程序的蔬菜上市,存在安全隱患。
加工環(huán)節(jié)。一是生豬屠宰依然存在定點(diǎn)外屠宰的現(xiàn)象,屠宰點(diǎn)內(nèi)檢疫方式依然只憑肉眼,憑經(jīng)驗(yàn),力量薄弱,責(zé)任心有待加強(qiáng)。
二是豆制品、鹵制品加工點(diǎn)多為小商販,規(guī)模小,工藝不規(guī)范,添加劑使用情況不明晰,衛(wèi)生狀況很差。點(diǎn)多面廣,監(jiān)管困難,存在較大的安全隱患。
三是我縣食品生產(chǎn)企業(yè)普遍規(guī)模較小,質(zhì)量意識,品牌意識,責(zé)任意識不強(qiáng),多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生狀況較差,整治工作需要一個過程。
流通環(huán)節(jié)。大多數(shù)小食品經(jīng)營店還沒有完全做到索證索票、進(jìn)貨檢驗(yàn),沒有食品質(zhì)量管理人員,食品質(zhì)量無可追溯性,問題食品不能得到有效處置。
餐飲環(huán)節(jié)。餐飲環(huán)節(jié)是我縣食品安全的最大隱患。主要表現(xiàn)在:一是小餐飲店還有無證經(jīng)營的,工作人員不能做到全部及時進(jìn)行健康體檢。規(guī)模小、衛(wèi)生差。二是農(nóng)村學(xué)校食堂不衛(wèi)生,原料采購不規(guī)范,存在食堂承包和變相承包現(xiàn)象。
工作建議
加大監(jiān)管力度。(1)對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及添加劑等的監(jiān)管,指導(dǎo)科學(xué)飼養(yǎng),合理施藥。(2)對食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在源頭堵住不合格食品進(jìn)入市場,在城鄉(xiāng)結(jié)合部的薄弱環(huán)節(jié),采取規(guī)范發(fā)展和嚴(yán)厲打擊相結(jié)合;加大對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度;對達(dá)不到衛(wèi)生、人員條件的小餐飲、大排擋要堅(jiān)決取締,杜絕無證經(jīng)營現(xiàn)象,明確責(zé)任,不留盲點(diǎn)。(3)對食品營銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)把食品批發(fā)和零售市場的入口關(guān),規(guī)范市場秩序。完善食品經(jīng)銷責(zé)任制。
完善信息服務(wù)。食品安全問題最易出現(xiàn)信息不暢的問題,政府部門要引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi),建立市場信息服務(wù)體系,定期收集和問題食品及產(chǎn)地的信息,以起到警示和防范作用。
創(chuàng)建省級食品安全示范縣。以創(chuàng)建省食品安全示范縣為契機(jī),對全縣的餐飲服務(wù)單位進(jìn)行食品安全專項(xiàng)檢查,并進(jìn)行飲服務(wù)食品安全單位的創(chuàng)建工作。以有效的控制食品安全風(fēng)險,更好的保障食品安全工作。
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段。理論上,對每一種食品從源頭到成品進(jìn)行全面監(jiān)控,是最完全的監(jiān)控,但其相關(guān)成本是政府很難承擔(dān)起的。所以,充分利用市場法則,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段,讓企業(yè)把好食品安全的第一關(guān),才可能從源頭上解決問題。
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【正文】
政協(xié)關(guān)于食品安全工作情況調(diào)研報告
民以食為天,食以安為先。為全面了解我縣食品安全現(xiàn)狀,積極推進(jìn)省級食品安全放心縣創(chuàng)建,確保全縣人民飲食安全。11月中旬,縣政協(xié)組織部分委員通過實(shí)地查看、聽取匯報、召開座談會等形式,對我縣農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等方面的情況進(jìn)行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將情況報告如下:
一、我縣食品安全工作基本情況
全縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)4戶(均獲得食品安全市場準(zhǔn)入資格),產(chǎn)品涉及4大類15個品種,食品加工小作坊16戶;各類食品流通經(jīng)營戶342戶(企業(yè)14戶,個體工商戶328戶);各類餐飲單位165戶(小型餐飲單位125戶);餐具消毒包裝企業(yè)1戶;農(nóng)藥、獸藥經(jīng)銷點(diǎn)29戶,生豬屠宰場、加工點(diǎn)4個;農(nóng)貿(mào)市場1處。
近年來,我縣食品安全工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》,立足本縣實(shí)際,科學(xué)謀劃工作思路,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),保障經(jīng)費(fèi)投入,在食品安全委員會各成員單位的不懈努力下,全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序漸趨規(guī)范,食品安全保障水平明顯提升,未發(fā)生過大的安全事故。
(一)機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任明確。縣政府始終把食品安全工作擺在重要位置,多次召開專題會議研究部署。特別是今年以來,縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)了食安委的領(lǐng)導(dǎo)力量,由縣長親自擔(dān)任食品安全委員會主任,分管副縣長任副主任,24個相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員。縣政府分別與各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門簽訂了食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書,各監(jiān)管職能部門分別與所監(jiān)管的食品企業(yè)簽訂食品安全責(zé)任書。明確了“地方政府負(fù)總責(zé),部門分工負(fù)責(zé),企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人”的工作職責(zé)。同時,相關(guān)單位重新修訂完善了《佛坪縣食品安全工作考核辦法》、《佛坪縣食品安全責(zé)任追究制度》、《食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)工作制度,進(jìn)一步強(qiáng)化了對食品安全工作的督查督辦,確保食品安全工作任務(wù)的落實(shí),“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全面抓、工作人員具體抓”的良好工作格局逐步形成。
(二)分工負(fù)責(zé)、各司其職。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)等部門認(rèn)真履行工作職能,強(qiáng)化市場監(jiān)管,確保從農(nóng)產(chǎn)品到食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)食品安全。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭治理,保障質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真開展農(nóng)藥、獸藥監(jiān)督檢查,嚴(yán)防高毒性農(nóng)藥銷售。安排專人在定點(diǎn)屠宰場內(nèi)駐場檢疫檢驗(yàn),確保市場肉食品供應(yīng)安全。各鎮(zhèn)獸醫(yī)站嚴(yán)格查處和打擊私屠濫宰行為,從源頭阻斷危害人民健康的肉食品安全事故發(fā)生。
加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門開展了食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊監(jiān)督檢查,指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)食品規(guī)范生產(chǎn),完善食品生產(chǎn)流程,嚴(yán)格關(guān)鍵控制點(diǎn)管理,確保食品生產(chǎn)質(zhì)量安全。對果酒、蜂蜜等重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣送檢,加大對生產(chǎn)不合格食品違法行為的打擊力度,通過對養(yǎng)蜂示范戶引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)、銷售行為,促進(jìn)了全縣蜂蜜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
加強(qiáng)對食品流通領(lǐng)域監(jiān)管。工商部門加強(qiáng)對食品流通市場的日常監(jiān)管和巡查,以糧、油、肉、乳制品為重點(diǎn),進(jìn)行食品市場綜合整治,深入開展乳品安全專項(xiàng)整治行動,嚴(yán)厲打擊銷售問題乳制品以及不合格乳制品行為。以縣城及各鎮(zhèn)小餐飲店為重點(diǎn),開展拉網(wǎng)式排查“地溝油”。嚴(yán)格審查校園周邊各類食品經(jīng)營主體的經(jīng)營資格,加大巡查力度,查處違法經(jīng)營行為。
加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。藥監(jiān)部門嚴(yán)把餐飲服務(wù)許可關(guān),對新辦證的餐飲服務(wù)企業(yè)、餐飲店進(jìn)行現(xiàn)場審查,不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不予核發(fā)許可證。對餐飲服務(wù)許可證到期和年度審驗(yàn)者一律按新發(fā)證的要求增添硬件設(shè)施,嚴(yán)格審查把關(guān),不達(dá)要求者不予換驗(yàn)證。以食品原料采購、加工過程衛(wèi)生狀況、餐飲具消毒、進(jìn)購食品索證驗(yàn)收等為重點(diǎn),對餐飲服務(wù)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查,認(rèn)真查處了操作過程中的違法行為。
(三)專項(xiàng)整治、消除隱患。相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際,齊抓共管,聯(lián)合執(zhí)法,開展了一系列重點(diǎn)品種、熱點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的食品安全整治工作。一是組織開展了豬肉和食用油專項(xiàng)整治,及時印發(fā)《豬肉和食用油專項(xiàng)整治工作方案》,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各部門責(zé)任,分階段、分步驟開展檢查整治。二是組織開展了學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、工地食堂等專項(xiàng)整治,對問題較多的2家建筑工地食堂下達(dá)了限期整改意見書。三是開展了土特產(chǎn)品專項(xiàng)檢查整治,突擊對土蜂蜜養(yǎng)殖大戶、土蜂蜜加工企業(yè)、土特產(chǎn)經(jīng)營戶進(jìn)行檢查,對疑似有問題的土蜂蜜進(jìn)行抽樣送檢,確保全縣土特產(chǎn)品安全放心。四是開展了創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城小餐飲專項(xiàng)整治,對個別衛(wèi)生條件差,多次檢查沒有整改的小餐飲店進(jìn)行了處理。
(四)廣泛宣傳,營造氛圍。一是通過發(fā)放宣傳冊、制度上墻、送法上門等形式,不斷強(qiáng)化食品從業(yè)人員的食品安全意識;充分利用消費(fèi)者權(quán)益日、法制宣傳日和科技之春平臺以及電視、網(wǎng)絡(luò)、電話等媒體,開展食品安全社會宣傳教育,廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)和科普知識。二是各職能部門結(jié)合各自職責(zé),共舉辦各類培訓(xùn)班8次,培訓(xùn)700余人,強(qiáng)化了從業(yè)人員的食品安全意識。
二、我縣食品安全工作存在的主要問題
雖然我縣在食品安全監(jiān)管方面做了一定工作,保持著目前良好的食品安全記錄。但與群眾的要求相比還有很大差距,存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。
(一)食品企業(yè)(經(jīng)營戶)規(guī)模小、設(shè)備簡陋,監(jiān)管難度大。調(diào)查發(fā)現(xiàn),時令蔬菜由農(nóng)戶散種零賣,市場流通的大部分蔬菜、瓜果從西鄉(xiāng)、漢中等地外購。小作坊占加工企業(yè)的80%,個體經(jīng)營戶占食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營的96%,小餐飲經(jīng)營戶占餐飲服務(wù)企業(yè)的76%,這些小作坊、個體工商戶、小餐飲攤點(diǎn)雖然方便、快捷,但經(jīng)營管理水平參差不齊,一些衛(wèi)生條件較差設(shè)備簡陋,食品質(zhì)量難以保證。
(二)食品經(jīng)營戶法律意識淡漠。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的食品安全意識淡漠,缺乏社會責(zé)任感,自律意識差,唯利是圖,規(guī)章制度流于形式,違規(guī)違法經(jīng)營時有發(fā)生。
(三)部分環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)不明。目前食品安全監(jiān)管由多部門分段管理,縣食品安全委員會負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)。但由于這一監(jiān)管體制建立時間不長,存在各監(jiān)管部門工作銜接不緊密、部分職責(zé)不明確、不具體、監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白等問題,有推諉扯皮現(xiàn)象。
(四)監(jiān)管工作不到位。雖然職能部門的日常監(jiān)管工作不斷加強(qiáng),但企業(yè)(經(jīng)營戶)時有懈怠,仍存在一些不到位的現(xiàn)象:一是銷售過期或無生產(chǎn)日期食品。二是原輔材料進(jìn)貨臺賬、索證索票、銷售記錄不全、不規(guī)范。三是學(xué)校食堂食品留樣數(shù)量、質(zhì)量不符合規(guī)范要求。四是在執(zhí)法上打擊不力、執(zhí)法不嚴(yán)。五是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全,對進(jìn)入市場的新鮮蔬菜檢測、餐飲業(yè)泔水流向以及農(nóng)村小商店、農(nóng)村紅白喜事宴席等方面監(jiān)管仍需加強(qiáng)。
(五)監(jiān)管力量仍顯不足。食品生產(chǎn)、加工、流通及餐飲服務(wù)企業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長,構(gòu)成復(fù)雜。面對嚴(yán)峻的食品安全形勢,食品監(jiān)管部門普遍存在專業(yè)技術(shù)力量薄弱、管理人員缺乏、工作經(jīng)費(fèi)不足和食品安全檢驗(yàn)監(jiān)測手段落后的問題。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的對策建議
食品安全不僅關(guān)系到人民群眾的身心健康,還關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,確保食品安全,既是廣大人民群眾的強(qiáng)烈期盼,也是社會文明進(jìn)步、和諧穩(wěn)定的必然要求,更是各級黨委政府以及食品安全監(jiān)管部門的重要責(zé)任和踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此,要進(jìn)一步提高認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)對食品安全工作的宣傳引導(dǎo),理順體制,整合資源,加大查處力度,建立長效機(jī)制,確保我縣食品安全工作健康有序開展。
(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),形成全民共識。一是加大教育培訓(xùn)力度。堅(jiān)持行業(yè)教育與社會教育、日常教育與專項(xiàng)教育、正面教育與警示教育有機(jī)結(jié)合,使食品從業(yè)人員不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法和道德誠信意識,鼓勵廣大群眾摒棄不良飲食習(xí)慣,增強(qiáng)食品的安全意識、監(jiān)督維權(quán)意識和識別有害食品的能力。二是進(jìn)一步完善食品安全投訴舉報獎勵和消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制,充分發(fā)揮投訴熱線作用,暢通食品安全投訴和消費(fèi)者維權(quán)渠道,支持和鼓勵消費(fèi)者依法開展維權(quán)活動。三是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。加大對食品安全違法行為的曝光力度,使食品安全教育與社會監(jiān)督有效結(jié)合,形成全縣重視食品安全、關(guān)注食品安全、監(jiān)管食品安全的良好氛圍。
(二)理順監(jiān)管體制,夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。首先,要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化食品安全委員會相關(guān)部門的責(zé)任和職能,確保人員、經(jīng)費(fèi)、制度到位,樹立其權(quán)威性。嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)系會議制度,完善監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,形成職能互補(bǔ),功能齊全的強(qiáng)大監(jiān)管合力。其次,進(jìn)一步健全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任考核和失責(zé)追究制度,真正形成一級抓一級,層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。第三,建立聯(lián)動和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,進(jìn)一步完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,提高突況下快速反應(yīng)、應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)保障能力。
(三)積極探索創(chuàng)新,加強(qiáng)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。一是強(qiáng)化食品企業(yè)(經(jīng)營戶)是食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識。加強(qiáng)食品企業(yè)及從業(yè)人員的道德誠信和法律法規(guī)教育培訓(xùn),牢固樹立“誠信至上、以質(zhì)取勝、守法經(jīng)營”的經(jīng)營理念,將社會責(zé)任觀念融入企業(yè)經(jīng)營決策之中,建立健全企業(yè)食品質(zhì)量安全責(zé)任制和食品安全責(zé)任追溯制度。二是建立食品行業(yè)誠信評價體系。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營戶質(zhì)量檔案和食品安全誠信檔案,對誠信守紀(jì)企業(yè)大力宣傳褒揚(yáng),對問題食品和問題企業(yè)(經(jīng)營戶)公開曝光,建立守信受益、失信懲罰的激勵約束機(jī)制和以誠信為憑證的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制,使失信企業(yè)(經(jīng)營戶)失去生存空間。三是建立食品安全監(jiān)管工作考核激勵機(jī)制。明確工作任務(wù),量化考核指標(biāo),建立科學(xué)合理的食品安全工作考核激勵機(jī)制,對食品安全監(jiān)管部門及其責(zé)任人失、瀆職及不作為的,進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度。對工作認(rèn)真負(fù)責(zé),成績突出的單位和個人給予獎勵,并作為單位評選先進(jìn)、個人年度考核以及提拔使用的重要依據(jù),極大地調(diào)動食品安全工作人員的積極性,以此推動食品安全工作健康有序開展。
(四)強(qiáng)化日常監(jiān)管,嚴(yán)懲食品安全違法行為。對食品企業(yè)(經(jīng)營戶)生產(chǎn)、加工、流通、餐飲及學(xué)校、幼兒園食堂和農(nóng)家樂餐飲服務(wù)機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)日常監(jiān)管毫不放松,特別是對問題多發(fā)易發(fā),群眾反映強(qiáng)烈的學(xué)校、幼兒園及其周邊、農(nóng)村、縣城蔬菜市場等重點(diǎn)區(qū)域,要進(jìn)一步加大檢查力度,集中力量深入持久地開展專項(xiàng)整治;進(jìn)一步加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營的源頭管理和治理,對濫用食品添加劑、濫用化肥、農(nóng)藥的行為予以嚴(yán)懲,對違法添加非食用物質(zhì),制售假冒偽劣食品的行為嚴(yán)厲打擊;對食品安全違法行為要嚴(yán)厲打擊,提高違法成本,對問題食品和問題企業(yè)(經(jīng)營戶)嚴(yán)懲重罰,決不姑息遷就。
學(xué)校安全工作是學(xué)校工作的重要內(nèi)容,全面做好學(xué)校安全工作,對于維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序,維護(hù)教育系統(tǒng)大局的穩(wěn)定具有重大的意義。采取必要的措施,加強(qiáng)對學(xué)生的安全教育是學(xué)校安全工作的重點(diǎn),學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施的安全也是學(xué)生校園安全的重要保證。因此必須加強(qiáng)對學(xué)生的管理和安全教育,加強(qiáng)教育教學(xué)設(shè)施的安全檢查,及時排除隱患,才能從根本上保證教育教學(xué)工作的順利進(jìn)行,保證學(xué)生身心安全健康的發(fā)展。
鑒于學(xué)校安全的重要性,更為及時了解校園安全狀況,以便提出更實(shí)際的應(yīng)對策路,我通過走訪全縣的大部分學(xué)校,做了一些調(diào)研工作,希望通過此次調(diào)研能讓更多的人對校園的安全問題有更多的了解和認(rèn)識,學(xué)??梢該?jù)此采取一些實(shí)質(zhì)性的措施,改善目前的現(xiàn)狀。
當(dāng)前,隨著校園安全事故的頻頻發(fā)生,學(xué)生的安全問題逐漸被人們所重視。社會、政府、學(xué)校以空前的力度創(chuàng)建平安校園,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:1、成立安全教育共同體,提高師生的安全意識與自救能力。2、健全校園安全管理機(jī)制,降低校園安全事故的危害度。3、加強(qiáng)校園暴力事件研究,明晰師生的是非觀念與應(yīng)對技能。4、關(guān)注青少年的心理疏導(dǎo),増強(qiáng)學(xué)生抗挫及自我調(diào)適能力。由于中小學(xué)生并不能對自身的安全問題有充分的認(rèn)識,所以需要社會的共同努力來改善目前的狀況。
一、現(xiàn)狀及原因分析
1、由于縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,政府對平安建設(shè)投入加大,全縣治安狀況一直較好,使得一些領(lǐng)導(dǎo)、教師、家長存有麻痹大意的思想,對學(xué)校安全工作的重要性認(rèn)識還不夠,安全意識還沒有真正形成,總認(rèn)為不會出現(xiàn)什么安全問題。有些學(xué)校對安全教育有過宣傳,但流于形式。
2、學(xué)校安全工作中還存在一些隱患。一是飲食安全問題依然不同程度存在,部分經(jīng)營戶重效益、輕管理現(xiàn)象,有些學(xué)校對衛(wèi)生管理重視不夠,工作機(jī)制不健全,工作措施不落實(shí),特別是農(nóng)村學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施條件落后,衛(wèi)生設(shè)施差等問題仍很突出,已成為學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的隱患。近期媒體曝光了我縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的食堂衛(wèi)生問題已經(jīng)給我們敲醒了警鐘。
3、交通安全沒有可靠保障。隨著農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,學(xué)生就學(xué)半徑加大,接送學(xué)生難度增大,存在電動三輪車、面包車、三輪摩托車、非正規(guī)校車接送學(xué)生等現(xiàn)象。學(xué)生們對交通安全知識掌握不夠。如2009年5月王店李莊小學(xué)張某某被車撞死,2016年6月,羊冊鎮(zhèn)小學(xué)生王某某被車撞死。
4、部分學(xué)校應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性。人防、物防、技防措施有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。一鍵報警裝置有些學(xué)校安裝率低,有些學(xué)校不能正常使用。有些學(xué)校的保安年齡偏大,如發(fā)生突況,不能保護(hù)學(xué)生。如2018年米脂縣三中砍人事件致9人死亡21人受傷。2019年9月2日,湖北省恩施市發(fā)生了致8名小學(xué)生死亡的嚴(yán)重刑事案件。
5、消防安全事故,學(xué)生取暖、用電、飲食不當(dāng)而造成火災(zāi)、觸電、中毒等事故。如2015年4月25日王店中心校男寢起火系學(xué)生抽煙所致。2016年11月20日,賈樓中心校男寢起火系學(xué)生玩火所致。
6、校園欺凌現(xiàn)象和學(xué)生身體特殊原因、心理健康方面發(fā)生的事故時有發(fā)生,有些學(xué)生因特殊疾病、特殊身體素質(zhì)、異常心理狀態(tài)出現(xiàn)意外事故。2018年,泌陽二高一男生上體育課期間突發(fā)疾病死亡。2018年6月,泌陽六中發(fā)生了一女生從樓上跳下致使身體受重傷的事故就是心理因素導(dǎo)致的。
7、對進(jìn)入每年5月份以后,天氣逐漸轉(zhuǎn)熱,擅自到江河水庫游泳的學(xué)生數(shù)量大幅增加,溺水事故進(jìn)入危險期、易發(fā)期、高發(fā)期的情況,學(xué)校要采取有力有效措施,以小帶大,共同和家庭做好防溺水知識的宣傳、學(xué)習(xí),堅(jiān)決預(yù)防學(xué)生溺水事故。
二、建議及對策
1、成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各自職責(zé)。
要使學(xué)校安全工作落到實(shí)處,做到事事有人抓,處處有人管,時時有人在,不留死角,不留盲區(qū),確保學(xué)校安全工作的正常開展,校長是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人,分管副校長是學(xué)校安全工作的具體責(zé)任人。只有明確了各自的工作職責(zé),做到誰主管,誰負(fù)責(zé),各負(fù)其責(zé),各司其職,共同分擔(dān)學(xué)校的安全管理工作,分中有合,合中有分,才能使學(xué)校的安全管理工作順利開展,不落空。
2、建立健全學(xué)校安全管理制度和學(xué)生安全工作臺帳
學(xué)校的安全工作千頭萬緒,涉及到方方面面。要想做好此項(xiàng)工作,沒有制度是不行的。只有建立健全學(xué)校的各項(xiàng)安全管理制度,依靠制度來管理,才能做好學(xué)校的安全管理工作。就學(xué)生宿舍的安全管理來說,要想管理好學(xué)生宿舍的安全,就必須有一個學(xué)生宿舍的安全管理制度,讓學(xué)生知道,在宿舍里,哪些事情能做,哪些事情不能做,如果做了,會受到學(xué)校什么樣的處理,這就是制度。在學(xué)校,建立健全學(xué)校的各項(xiàng)安全管理制度是做好學(xué)校安全工作的一個重要方面。
建立健全學(xué)校安全工作臺帳是學(xué)校安全工作中的一項(xiàng)基本工作,安全臺帳是學(xué)校安全的底線。學(xué)校安全工作臺賬要按要求做到歸類、規(guī)范。學(xué)校安全工作臺賬包括安全工作文件(通知)、安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單、安全管理制度、安全工作職責(zé)、安全管理責(zé)任書、各種檢查記錄及材料和預(yù)案、各種總結(jié)和報告等,然后按內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行歸類、整理并裝入檔案盒,以備查用。
3、層層簽訂安全責(zé)任書
有人總認(rèn)為安全管理是學(xué)校的事、校長的事、老師的事。這種觀點(diǎn)是不對的,學(xué)生的安全是全社會的事,只有全社會共同參與學(xué)校的安全管理,時時關(guān)注學(xué)生的安全,把學(xué)生的安全放在心上,才是直正重視學(xué)生的安全。學(xué)生的安全管理涉及到許多方面,為了明確責(zé)任,共同參與,各負(fù)其責(zé),只有逐層簽訂安全責(zé)任書??h教育局與各學(xué)校簽訂安全責(zé)任書,學(xué)校與各科室簽訂安全責(zé)任書,學(xué)校與教師簽訂安全責(zé)任書。一旦發(fā)生安全事故,就按照雙方簽訂的安全責(zé)任書上的內(nèi)容進(jìn)行處理,無可推卸,依法處理。學(xué)校簽訂安全責(zé)任書是為了讓全社會都參與到學(xué)校的安全管理中來,齊抓共管,確確實(shí)實(shí)把學(xué)校的安全落到實(shí)處,確保學(xué)生的安全。
4、舉辦講座,做好安全宣傳教育,定期組織演練。
每學(xué)年學(xué)校要定期組織學(xué)生聽好各種安全專題講座。學(xué)校聘請法制副校長和公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的工作人員到校對師生進(jìn)行法制數(shù)育,結(jié)合生活中的具體事例講解有關(guān)的法律法規(guī)知識,使師生受到法制教育。同時也要請交通部門、消防部門、衛(wèi)生防疫部門到校給師生講解交通安全知識、消防安全知識、食品安全知識和傳染病防控知識。另外,學(xué)校還要通過校委會、班會、板報、廣播、錄像、標(biāo)語、圖片、宣傳單等多種形式經(jīng)常對學(xué)生進(jìn)行安全宣傳教育,通過專題講座和形式多樣的宣傳,使師生懂得一些基本法律法規(guī)知識、交通安全知識、消防安全知識、食品安全知識和傳染病防控知識,樹立安全意識,做到學(xué)法、知法、懂法、守法。
學(xué)校應(yīng)該每學(xué)期組織師生進(jìn)行一次演練。演練有消防演練、防震自救演練、突發(fā)事故應(yīng)急演練等。進(jìn)行演練的目的是為了提高學(xué)校面對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力,積累集體疏散、消防救助、防災(zāi)自救、應(yīng)急管理突發(fā)事故等實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),幫助全校師生掌握正確的防災(zāi)與逃生方法,增強(qiáng)安全防范意識,提高師生的應(yīng)急快速反應(yīng)能力,訓(xùn)練師生的逃生技能,憧得防災(zāi)和安全逃生疏散的知識,減少師生仿亡,使損失降到最低程度。
5、抓好季節(jié)性的安全教育
在學(xué)校的安全教育中,還要注意季節(jié)性的安全教育。一年有四個季節(jié),在這四個季節(jié)中,首先是秋季,秋季是新學(xué)年開始的季節(jié),也是新生入學(xué)的時間。新老學(xué)生在一起生活和學(xué)習(xí),他們之間還不能很快相處和了解,相反還會出現(xiàn)一些矛盾糾紛,發(fā)展到拉幫結(jié)伙、打架斗毆,影響到校園的和諧與安定。在這個季節(jié)里,學(xué)校首先要做的事情就是挙辦法制教育專題講座,對學(xué)生進(jìn)行法制教育,樹立法律意識,使他們學(xué)法、懂法、守法,不做違法違紀(jì)的事情,爭做守紀(jì)守法的學(xué)生,共同維護(hù)校園的安定局面。其次要做的是組織師生進(jìn)行防暴力突發(fā)事件的演練,通過演練,使師生懂得一些自我防范,提高師生的應(yīng)急快速反應(yīng)和自我防范能力,避免傷害事件的發(fā)生,共建平安校園。其次是冬季和春季。冬季是寒冷干燥的季節(jié),春季風(fēng)大,容易引發(fā)火災(zāi),在這兩個季節(jié)里,各地、各處常常發(fā)生火災(zāi),造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。作為學(xué)校,在這兩個季節(jié)里,一定要做好校內(nèi)的防火工作,可以通過多種形式對學(xué)生進(jìn)行防火教育,禁止學(xué)生在宿舍、教室等密集的場所使用明火、電熱器、烤火器、堆放易燃物品等。做到經(jīng)常檢查,并組織學(xué)生進(jìn)行消防演練。第三是夏季。夏季是天氣最熱的季節(jié),也是各種傳染病流行的季節(jié)。在這個季節(jié)里,學(xué)校要做好幾方面的工作。一是傳染病的防控由于天氣熱,容易爆發(fā)流行性傳染病。學(xué)校是人口密集的場所,如果學(xué)校里有一人患有傳染病,馬上就會傳染給其他的人,一傳十,十傳百,就會越傳越多。二是防食中毒。物由于天氣太熱,溫度高,如果學(xué)校食堂不注意食品管理,飯菜容易變餿,學(xué)生吃了變質(zhì)的飯,就會出現(xiàn)食物中毒情況,導(dǎo)致嚴(yán)重的后果,學(xué)生一旦發(fā)生食物中毒,就會影響到學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。三是農(nóng)村中小學(xué)還要注意防水、防電、防雷、防泥石流等方面的教育,做到安全第一,預(yù)防為主,減少傷亡,減少損失。
在不同的季節(jié)里,學(xué)校要結(jié)合實(shí)際情況有針對性地對學(xué)生進(jìn)行安全教育,學(xué)校抓好季節(jié)性安全教育是很有必要的。
6、認(rèn)真組織安全檢查,及時排除安全隱患。
只有檢查,才能發(fā)現(xiàn)隱患。學(xué)校應(yīng)該成立安全檢查小組,由分管安全工作的副校長擔(dān)任組長,總務(wù)主任、政教主任等為成員,定期或不定期地對校內(nèi)的學(xué)生宿舍、食堂、教室等進(jìn)行安全檢查,做好檢查記錄,對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患,及時向校長報告,并組織人員或者請專業(yè)人員排除隱患。對于不能及時排除的隱患,一方面要做好觀察記錄,懸掛危險標(biāo)志,讓師生遠(yuǎn)離。另一方面要以書面的形式及時向上級黨委、政府報告,爭取早日排除一切安全隱患。安全檢查不光是學(xué)校安全檢查小組的事情,是學(xué)校每一位教職工的事情,只有全校教職工共同行動起來,參與安全檢查,時時查,天天查,才能發(fā)現(xiàn)隱患,及時報告,及時排除,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防,把學(xué)校的安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)之中。
7、認(rèn)真做好矛盾排查,及時化解矛盾糾紛。
學(xué)校不是世外桃園,只要有人在的地方,就會有矛盾。矛盾是無時不有、無處不在的。在長期的生活、學(xué)習(xí)和工作中,在長期的相互之間的接觸和交往中,難免會產(chǎn)生一些矛盾:教職工與教職工之間、教職工與學(xué)生之間、教職工與外界之間、學(xué)生與學(xué)生之間、學(xué)生與社會上的閑散人員之間,才能發(fā)現(xiàn)隱患,及時報告,及時排除,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防,把學(xué)校的安全隱患消滅,確保整個校園的和諧與平安。
8、抓好學(xué)校門衛(wèi)管理工作,加強(qiáng)夜間值班。