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一、打牢基層基礎(chǔ),加強基層調(diào)處組織建設(shè)。
在人民調(diào)解組織機構(gòu)建設(shè)上,我縣自建立人民調(diào)解組織以來,縣鄉(xiāng)黨委政府高度重視人民調(diào)解工作,把人民調(diào)解組織建設(shè)始終作為鞏固和維護基層社會穩(wěn)定的一項保障措施來抓,在縣鄉(xiāng)兩級分別成立了社會矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室在縣司法局和各基層司法所,負(fù)責(zé)社會矛盾糾紛的信息收集掌握,復(fù)雜疑難糾紛的排查調(diào)處和村組人民調(diào)解的指導(dǎo)工作,跟蹤回訪和反饋已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議的履行情況,對存在的各種社會不穩(wěn)定因素協(xié)調(diào)聯(lián)合做好預(yù)防控制工作。在村委會(社區(qū))一級,一方面,把選任人民調(diào)解員作為一項經(jīng)常性工作來抓,按照《人民調(diào)解委員會組織條例》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求,積極主動與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府協(xié)調(diào)溝通,結(jié)合村級組織換屆和平時了解掌握的情況,調(diào)整充實和壯大基層調(diào)解隊伍,任前廣泛聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖?,集思廣益,按照好中選優(yōu)、優(yōu)中擇能的原則把思想品德好、年輕有文化、掌握一定法律法規(guī),熟悉當(dāng)?shù)厍闆r,群眾公認(rèn)的優(yōu)秀同志選拔到人民調(diào)解工作崗位,對不適宜做調(diào)解工作的同志做到及時更新,對缺漏人員及時補充,村級人民調(diào)解隊伍進一步優(yōu)化壯大;另一方面,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委文件明確村級調(diào)解委員會班子和工作職責(zé),按照村委會大小和人口數(shù)量,每個村委會(社區(qū))設(shè)調(diào)解主任1人,委員3—9人,為便于工作協(xié)調(diào)和職能發(fā)揮,根據(jù)各村委會具體情況,實行村級調(diào)委會主任專任或村委會干部兼任相結(jié)合搭建村調(diào)委會班子;其三,對村民小組一級,由鄉(xiāng)級調(diào)解組織配合村委會(社區(qū))根據(jù)平時了解掌握的情況,采取群眾推選和鄉(xiāng)村調(diào)委會考察相結(jié)合的辦法,選配群眾信任、有一定法律法規(guī)知識和協(xié)調(diào)處理能力的同志擔(dān)任調(diào)解員,充分發(fā)揮他們在最基層人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢和特點,就地化解消除各類社會矛盾糾紛,最大限度把矛盾糾紛解決在基層,處理在萌芽狀態(tài)。截止目前,在全縣8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、114個村(居)民委員會791個村民小組建有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組人民調(diào)解委員會和村民調(diào)解小組,形成了縣鄉(xiāng)村組四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò),調(diào)解人員達(dá)2574人,其中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級有調(diào)解人員992人,村民調(diào)解小組有調(diào)解員1582人,同時在縣內(nèi)接邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間,跨區(qū)域鄰邊縣鄉(xiāng)之間建立了接邊地區(qū)社會矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機制,與接邊瀘西、陸良、邱北、羅平等接邊縣鄉(xiāng)簽定了接邊矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作協(xié)議,縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互簽了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作協(xié)議,人民調(diào)解隊伍的逐年發(fā)展壯大,調(diào)解組織和調(diào)解工作領(lǐng)域的不斷拓展延伸,各種社會不穩(wěn)定不和諧因素在基層一線通過調(diào)解組織的扎實工作得以遏制和消除。
在人民調(diào)解場所建設(shè)上,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級,人民調(diào)解委員會設(shè)辦公室在司法所,與司法所合并辦公,設(shè)立有獨立的調(diào)解室,做到了調(diào)解制度、程序、紀(jì)律規(guī)范上墻,有必要的桌椅等辦公條件,調(diào)處的矛盾糾紛制作有文書卷宗,有臺帳檔案。在村民委員會和社區(qū),遵循因地制宜、經(jīng)濟使用的原則,設(shè)立有單獨的調(diào)解室,做到了有房子、有牌子、有印簽、有桌椅、有臺帳表冊,按照卷宗規(guī)范化、文書格式化的要求,制作有法制宣傳登記表、簡易糾紛調(diào)處登記表、疑難糾紛登記表,卷宗檔案實行一案一卷,統(tǒng)一格式,相關(guān)材料完整,手續(xù)完備,同時制定下發(fā)了下訪調(diào)查、信息報告、回訪反饋和工作紀(jì)律等規(guī)章制度,每月由司法所對工作開展情況和制度落實情況進行一次督促檢查,跟蹤問效,對發(fā)現(xiàn)的問題進行幫助指導(dǎo)和督促整改,村級調(diào)解室工作統(tǒng)一規(guī)范,各項工作健康有序開展。
在人民調(diào)解隊伍能力建設(shè)上。一是把調(diào)解人員培訓(xùn)作為化解矛盾糾紛的一項基礎(chǔ)性工作來抓,制定年度培訓(xùn)計劃,納入目標(biāo)責(zé)任制考核,按照重在基層、立足崗位、注重實效、缺什么、補什么的原則,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,就近組織,采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場調(diào)解培訓(xùn)、下鄉(xiāng)培訓(xùn)等多種方式,邀請上級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門資深人員,專門抽調(diào)律師和基層法律服務(wù)工作者組成培訓(xùn)授課小組,對人民調(diào)解工作經(jīng)常適用的法律法規(guī)、調(diào)解工作的性質(zhì)任務(wù)、人民調(diào)解組織的受案范圍以及人民調(diào)解的原則、程序、技巧和調(diào)解格式文書制作、剖析點評典型案例進行現(xiàn)場授課,面對面輔導(dǎo)講解,基層調(diào)解人員對法律法規(guī)的熟知掌握和應(yīng)用水平明顯提高,為調(diào)處化解各類社會矛盾糾紛打下了堅實基礎(chǔ);二是分批次有針對性地組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村調(diào)解主任參加上級培訓(xùn)、到鄰縣鄰邊和縣內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間學(xué)習(xí)交流取經(jīng),吸納借鑒他人經(jīng)驗典型為己用,提高調(diào)解人員在處理化解矛盾糾紛中的實踐本領(lǐng),近年來,我縣在認(rèn)真組織參加系統(tǒng)組織集中統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,加強與鄰縣鄰邊的相互交流和觀摩學(xué)習(xí),在縣內(nèi)分批次組織調(diào)解主任進行現(xiàn)場學(xué)習(xí)交流,達(dá)到了取長補短、相互借鑒的效果;三是加強對基層調(diào)解人員經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助,經(jīng)常性開展業(yè)務(wù)大練兵活動,實行司法所人員連片包村的辦法抓好社會矛盾糾紛調(diào)處工作,適時對基層調(diào)解人員的業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)和幫助,達(dá)到理論與實踐的有機結(jié)合,豐富基層調(diào)解人員的實戰(zhàn)經(jīng)驗,提高化解矛盾糾紛的能力和水平。通過采取多種形式加強對調(diào)解員的培訓(xùn),培養(yǎng)鍛煉了一大批熟悉法律、掌握政策、精通調(diào)解、會做群眾工作的調(diào)解員。
二、預(yù)防宣傳為先,抓信息掌握和糾紛防控工作。
在調(diào)處機制建設(shè)當(dāng)中,重點圍繞“調(diào)”字作文章,在“防”字上下功夫,建立健全六個方面的工作機制。矛盾糾紛統(tǒng)一排查機制,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,在抓好矛盾糾紛經(jīng)常性調(diào)處化解的同時,堅持季度集中對社會矛盾糾紛統(tǒng)一排查,由各地制定符合其具體情況的排查方案,統(tǒng)一時間共同組織實施,切實做到認(rèn)真細(xì)致,不留死角;接邊地區(qū)以傳真、電話、信函和人員往來保持經(jīng)常性溝通與聯(lián)系,做到發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭,及早做好預(yù)防消除工作,從源頭上遏制矛盾糾紛激化引發(fā)刑事治安案件。信息聯(lián)絡(luò)和反饋機制,在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中,充分依托基層人民調(diào)解組織人緣、地緣優(yōu)勢,及時收集掌握矛盾糾紛信息源頭,經(jīng)常性分析矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律、特點及其解決的辦法措施,從抓早、抓小、抓苗頭著手解決問題,消除隱患。領(lǐng)導(dǎo)接待機制,把每月的25日定為局長、所長接待日,對群眾的來信來訪進行解答、回復(fù)、分流和督辦。疑難復(fù)雜糾紛聯(lián)合調(diào)處機制,在矛盾糾紛調(diào)處中,注重通過部門聯(lián)動協(xié)作進行有效資源整合,提高調(diào)解的有效性,對復(fù)雜疑難糾紛需要兩個以上部門聯(lián)合調(diào)處的,及時向縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和政法委報告,明確牽頭部門,指定責(zé)任單位,相互配合,形成力量聯(lián)動,開展聯(lián)合調(diào)處,確保真正解決問題。已調(diào)矛盾糾紛回訪反饋機制,對已經(jīng)處理和解決的矛盾糾紛,有重點有針對性地定人聯(lián)系,不定時到其家中進行回訪,做到經(jīng)常性了解掌握協(xié)議履行情況、雙方當(dāng)事人思想動態(tài)和心里變化,舉一反三,從源頭上防止矛盾糾紛出現(xiàn)反復(fù)。責(zé)任追究機制,按照屬地管理原則,明確矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任,分管聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,各基層司法所長為直接責(zé)任人,各地發(fā)生的矛盾糾紛得不到及時妥善調(diào)處或因工作不到位導(dǎo)致矛盾糾紛激化的,視其情況對責(zé)任人進行責(zé)任追究,引發(fā)重大刑事案件、群體性械斗和聚眾上訪的,當(dāng)年目標(biāo)責(zé)任制考核實行一票否決,第一責(zé)任人和直接責(zé)任人當(dāng)年不得參加評先評優(yōu)。
在抓法制宣傳教育工作中,堅持宣傳與預(yù)防、宣傳與教育、宣傳與普法相結(jié)合,按照“調(diào)防結(jié)合,以防為主”的方針,以預(yù)防為重點開展工作。一是采取散發(fā)資料、廣播標(biāo)語、開展法制講座、設(shè)立法律咨詢點、進村入戶講法等多種形式開展全民法制宣傳教育,增強群眾法制觀念和自覺學(xué)法用法守法的思想意識,教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法合理表達(dá)利益訴求,從根本上減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是堅持調(diào)解與法制宣傳教育相結(jié)合,在對已發(fā)生的矛盾糾紛進行調(diào)處時,組織當(dāng)?shù)厝罕姮F(xiàn)場旁聽,講事實、辯法理,調(diào)處一片,教育一村,教育引導(dǎo)當(dāng)事人和廣大民眾自覺學(xué)法守法,通過合理合法的正規(guī)渠道反映利益訴求,把調(diào)解的過程變?yōu)槿罕妼W(xué)法的過程。三是在基層人民調(diào)解室醒目位置設(shè)立溫馨提示,教育引導(dǎo)群眾在依法維權(quán),依法合理表達(dá)利益訴求的同時,本著遵從法律、尊重事實、互謙互讓、以和為貴的原則,力求通過調(diào)解文化搭建雙方心靈溝通平臺,化解矛盾,并通過溫馨提示營造良好調(diào)解氛圍,使當(dāng)事人雙方在一個良好的環(huán)境中解決處理問題。
在抓基層一線情報信息工作中,結(jié)合實際,制定下發(fā)師宗縣社會矛盾糾紛信息情報上報有關(guān)事項的通知,各地在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中,充分依托和發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢,收集掌握矛盾糾紛信息源頭,定人連村摸排清查各地矛盾糾紛發(fā)生規(guī)律及其特點,注意隨時發(fā)現(xiàn)新情況,掌握新動向,在基層一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對排查梳理出來的矛盾糾紛信息情報,按照及時準(zhǔn)確、客觀真實的原則,提出相應(yīng)的預(yù)防控制對策,按月進行上報分析,特殊情況及時上報,做到矛盾糾紛情報信息來源準(zhǔn)確及時,為預(yù)見、預(yù)防和化解消除各種社會不穩(wěn)定不和諧因素提供了可靠的信息資源。
三、創(chuàng)新激勵機制,實行人民調(diào)解“以案定補”。
在落實人民調(diào)解日常工作經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費財政承擔(dān)的基礎(chǔ)上,2008年司法局按照上級相關(guān)文件精神,為充分調(diào)動基層調(diào)解人員的工作積極性和主動性,提高工作效率,最大限度發(fā)揮基層一線調(diào)解維穩(wěn)功能,創(chuàng)新基層人民調(diào)解員報酬激勵機制,把司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作與管理基層人民調(diào)解員有機結(jié)合起來,及時向縣委政府匯報,與財政部門協(xié)調(diào)溝通,并與財政聯(lián)合行文出臺了《師宗縣人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛以案定補實施意見》,按照“誰調(diào)解、補償誰”的原則,對基層人民調(diào)解組織調(diào)處解決的矛盾糾紛實行以案定補,標(biāo)準(zhǔn)為簡易糾紛每件定補5元,疑難復(fù)雜糾紛每件定補50元,熱點糾紛每件定補100元,重大熱點糾紛每件定補200元,特別重大熱點糾紛每件定補300元的標(biāo)準(zhǔn)進行以案定補,把調(diào)解案件與落實報酬按調(diào)解案件難易程度以“計件”補助方式統(tǒng)一規(guī)范固定下來,以案定補的落實兌現(xiàn)按季度由縣局抽人到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通過抽查、回訪、閱卷宗等方式進行考核兌現(xiàn)。“以案定補”的落實兌現(xiàn),避免了調(diào)解員在工作中干與不干一個樣,干多干少一個樣的“大鍋飯”現(xiàn)象,以發(fā)放“計件”工資的形式從根本上解決了基層調(diào)解員的報酬問題,進一步激活了人民調(diào)解工作,一是糾紛調(diào)處數(shù)量、質(zhì)量有大幅度上升,2008年與2007年相比糾紛調(diào)處上升近70%,且件件有登記,事事有卷宗,痕跡管理走向規(guī)范。二是人民調(diào)解員積極性得到調(diào)動,化解糾紛能力顯著提高。實行人民調(diào)解“以案定補”以來,遵循“誰調(diào)解、補貼誰”的原則,打破大鍋飯思想,調(diào)解員在經(jīng)濟上有了一定補助,工作得到社會肯定認(rèn)可,調(diào)解員主動介入社會矛盾糾紛的能力明顯增強,“以案定補”實施以前的推拖慢延現(xiàn)象變?yōu)樽杂X行動,因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時預(yù)防的機制得到有效保障,矛盾糾紛抓早、抓小、抓苗頭得以落實,基本做到案結(jié)人和,用較少的經(jīng)費投入化解處理了大量的矛盾糾紛,成效顯著。三是調(diào)解網(wǎng)絡(luò)得到有效帶動。按照構(gòu)建糾紛大調(diào)解工作格局的要求,在縣一級成立了社會矛盾糾紛調(diào)解工作委員會,組建了師宗縣矛盾糾紛調(diào)解中心,在縣直相關(guān)部門建立了行政調(diào)解工作室,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))健全完善村級調(diào)委會及村調(diào)解小組,形成了縣鄉(xiāng)村組四級、橫縱結(jié)合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò),調(diào)解組織和調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展延伸。人民調(diào)解“以案定補”的有效運作,體現(xiàn)了政府公共財政為社會管理和公共服務(wù)的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求,激化了基層調(diào)解組織活力,使人民調(diào)解工作方便及時快捷、操作成本較低、親和力較強、兼之調(diào)解組織體系完善、調(diào)解隊伍龐大的優(yōu)勢得到充分體現(xiàn),人民調(diào)解工作在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的職能作用得到了充分發(fā)揮。
四、堅持公正原則,狠抓社會矛盾糾紛調(diào)處。
一是積極爭取黨委政府的重視支持,主動向黨委政府請示報告人民調(diào)解方面的工作情況,用工作的成效爭取黨委政府的重視支持;二是注重發(fā)揮基層調(diào)解人員扎根基層、聯(lián)系群眾、人熟地熟情況熟的優(yōu)勢和特點,時刻關(guān)注各村各寨的矛盾糾紛發(fā)生動向和接邊矛盾糾紛可疑跡象,最大限度把矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態(tài);三是加強與公安、法院、土地、林業(yè)、民政等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和接邊地區(qū)的聯(lián)絡(luò)溝通,整合人民調(diào)解資源,按照矛盾糾紛的性質(zhì)屬性,明確責(zé)任主體,多家互聯(lián)互通,共同協(xié)作解決因山林、土地、葬墳、資源爭執(zhí)等引發(fā)的矛盾糾紛;四是堅持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、科室聯(lián)掛基層司法所調(diào)處矛盾糾紛和司法所工作人員聯(lián)系村委會調(diào)處矛盾糾紛制度,做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng),復(fù)雜疑難糾紛縣鄉(xiāng)兩級共同協(xié)作解決;五是注重加強與毗鄰瀘西、陸良、羅平、邱北等接邊地區(qū)的溝通協(xié)作與聯(lián)系,以電話、傳真、信函、人員往來等多種形式互聯(lián)互通社會穩(wěn)定動態(tài)和矛盾糾紛情報信息,對接邊地區(qū)矛盾糾紛做到早預(yù)防、早介入、早消除;六是開辟老、弱、病、殘、貧維權(quán)綠色通道,對老年人贍養(yǎng)就醫(yī)、未成年人撫養(yǎng)就學(xué)、侵害殘疾人和農(nóng)民工合法權(quán)益等矛盾糾紛進行法律援助,發(fā)現(xiàn)苗頭、及時介入,說理講法,預(yù)防疏導(dǎo),積極化解矛盾糾紛,保障社會弱勢群體合法權(quán)益;七是認(rèn)真做好“148”電話咨詢解答和群眾來信來訪工作,做到“148”專線經(jīng)常保持暢通,有專人值班解答,對來信來訪人員熱情接待,當(dāng)事人反映的問題能答則答、能辦則辦、急事特事及時向領(lǐng)導(dǎo)報告,屬于其他部門辦理的告知辦理渠道和途徑,需要提供上門服務(wù)的及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報提供上門服務(wù)。2006年以來,全縣各級調(diào)解組織受理調(diào)處各類矛盾糾紛9892件,調(diào)處成功9635件,調(diào)處成功率達(dá)97.4%,防止民間糾紛引起自殺96件109人次,防止民間糾紛激化轉(zhuǎn)化為刑事案件121件826人次,防止勸解民間糾紛引發(fā)群眾性械斗114件,4868人次,避免和勸解民間糾紛引起群體性上訪89件3237人次?;具_(dá)到了為黨委政府分憂、為分流、為公安排壓、為法院減負(fù)、為群眾解愁的工作目的,人民調(diào)解的主渠道作用顯著發(fā)揮。
在狠抓社會矛盾糾紛排查調(diào)處的同時,加強人民調(diào)解與訴訟程序的銜接配合。為督促落實已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議履行,師宗縣各級調(diào)解組織對已調(diào)矛盾糾紛實行回訪反饋制度,定人定案不定時對已調(diào)矛盾糾紛進行回訪落實,做到一般糾紛適時回訪、重點糾紛定期回訪,隨時了解掌握協(xié)議履行情況和雙方當(dāng)事人的思想狀況、心理變化,舉一反三,從源頭和苗頭上抓死已調(diào)矛盾糾紛再次出現(xiàn)反復(fù)。同時為充分發(fā)揮人民調(diào)解和訴訟調(diào)解在化解矛盾糾紛中的積極作用,實現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機銜接配合,創(chuàng)新調(diào)解工作機制,積極主動與人民法院溝通協(xié)調(diào),建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機制,人民法院在受理已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議履行案件過程中,邀請基層調(diào)解人員參加,依照法律規(guī)定程序,嚴(yán)格審查把關(guān),對于調(diào)解程序合法、適用法律準(zhǔn)確、事實清楚明了的調(diào)解協(xié)議,在立案前和時依法依理說服疏導(dǎo),教育引導(dǎo),講清說明調(diào)解協(xié)議的法律效力,開導(dǎo)督促雙方各自履行協(xié)議,自覺維護調(diào)解協(xié)議的嚴(yán)肅性,對于事實不清、適用法律存在瑕疵、調(diào)解程序不合法不規(guī)范的依法進行庭前調(diào)解,盡最大限度在調(diào)解階段達(dá)成協(xié)議解決問題。
人民法院在受理尚未經(jīng)基層調(diào)解組織調(diào)處的民事案件時,開展人民調(diào)解進駐法庭聯(lián)合辦案,由人民法院委托人民調(diào)解組織在立案庭、中心法庭庭前調(diào)解和法庭訴訟調(diào)解工作中參與調(diào)解,在時或立案前通過人民調(diào)解程序化解矛盾糾紛,盡量減少當(dāng)事人在情感、經(jīng)濟等方面帶來的負(fù)擔(dān),在村(社區(qū))一級,通過基層“三室一庭”建設(shè),優(yōu)化便民利民措施,有效整合人民調(diào)解資源,流動法庭與基層人民調(diào)解組織聯(lián)合辦案,人民調(diào)解與司法調(diào)解有機結(jié)合,做到警力下移、機制聯(lián)動、現(xiàn)場辦公、聯(lián)合調(diào)處,許多民事案件通過人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的聯(lián)合互動得到有效化解和及時處理,調(diào)解協(xié)議的合法有效性得到較好維護,人民調(diào)解與司法調(diào)解得到良好融合,聯(lián)合互動功能得到較好發(fā)揮。
一、金融支持刑釋人員的基本情況
據(jù)司法部門反映,2004年以來,瑞金市因觸犯刑律服刑人員達(dá)1.56萬人,涉及4500戶家庭5.81萬人,期間刑釋人員0.25萬人。為穩(wěn)定刑釋人員情緒、緩解刑釋人員生活困難、促進社會穩(wěn)定,多年來瑞金市委政府把做好刑釋人員工作當(dāng)作一件大事在抓,要求各部門發(fā)揮所長,幫助刑釋人員最大限度實現(xiàn)就業(yè)。但調(diào)查結(jié)果顯示,刑釋人員因種種因素制約,就業(yè)形勢并不樂觀。近五年刑釋人員就業(yè)總數(shù)為387人,僅占刑釋人員的15%。高達(dá)85%的刑釋人員工作沒有著落,個人及家庭經(jīng)濟生活不同程度陷入困境。
從幫扶作用大小的角度考量,金融在支持刑釋人員就業(yè)方面一直充當(dāng)著主力軍作用。據(jù)調(diào)查測算,到2009年9月,瑞金市金融機構(gòu)發(fā)放的刑釋人員、吸收刑釋人員的企業(yè)、刑釋人員以其家人朋友名義的貸款余額約8000余萬元,占全市信貸總量的3%。幫助刑釋人員就業(yè)的銀行貸款近年也增加明顯,2007年以來此類貸款累計投放5348萬元,超過2006年以前歷年此類貸款投放總和。對此類貸款結(jié)構(gòu)分析發(fā)現(xiàn),小額信用貸款成為金融扶持刑釋人員的主要信貸品種,達(dá)3877萬元,占金融支持刑釋人員資金總額的72.49%。
從幫扶效果分析,金融對刑釋人員的資金幫扶效果明顯:一是改善了刑釋人員的就業(yè)狀況。據(jù)不完全統(tǒng)計,近五年在金融的幫助下實現(xiàn)就業(yè)的刑釋人員為285人,占同期刑釋人員就業(yè)總數(shù)的74%;二是改善了刑釋人員的生活狀況。在金融幫助下,刑釋人員通過創(chuàng)辦實體、進入企業(yè)打工等方式實現(xiàn)就業(yè),有了比較穩(wěn)定的收入來源,家庭生活質(zhì)量明顯改善;三是凈化了社會空氣。在金融支持下,大部分刑釋人員專心工作,參與賭博、打架斗毆等情況大為減少;或者為了獲取謀生手段,積極參加各種技術(shù)培訓(xùn)班,文明程度大大提高,社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。
二、刑釋人員對金融扶持的期望
從刑釋人員的金融需求狀況看,目前的金融服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其需要,希望金融機構(gòu)政策和資金上給予更多的支持。從調(diào)查結(jié)果看,刑釋人員對金融的需求已經(jīng)觸及金融信貸的政策層面,主要表現(xiàn)在:
1、出臺信貸幫扶政策。很多刑釋人員反映,他們以前曾有過向銀行申請貸款的經(jīng)歷,但大多數(shù)人因難以通過銀行“信用審查”條款,遭到銀行拒絕。他們希望金融機構(gòu)從信貸政策層面入手,從制度上解決刑釋人員不能貸款的問題。問卷調(diào)查結(jié)果顯示,他們認(rèn)為當(dāng)前最迫切的是國家盡快出臺《弱勢群體貸款管理辦法》或《弱勢群體信貸促進法》,督促金融機構(gòu)對弱勢群體貸款區(qū)別對待。
2、降低信貸準(zhǔn)入門檻。刑釋人員大多經(jīng)濟及家庭條件差,不能按要求提供抵押物,因此很難獲得銀行信貸親睞。因此,高達(dá)65%的刑釋人員在問卷中向銀行提意見,希望金融機構(gòu)在信貸準(zhǔn)入條件上有所區(qū)別,對他們以信用貸款為主。據(jù)調(diào)查,他們認(rèn)為目前農(nóng)村信用社“小額農(nóng)戶信用貸款”、“農(nóng)戶聯(lián)保貸款”和農(nóng)業(yè)銀行的“惠農(nóng)卡”貸款等貸款品種很好,很適合他們。刑釋人員在問卷中還建議,在信用審查過程中,銀行可向村委會或居委會調(diào)查借款人刑釋后的表現(xiàn),以決定是否放貸。
3、實行信貸優(yōu)惠措施。調(diào)查結(jié)果顯示,90%以上的刑釋人員因經(jīng)濟條件差對當(dāng)前貸款利率難以承受。他們反映,目前信用貸款的利率仍然相對偏高。很多刑釋人員希望,銀行在放貸過程中對他們進行照顧,適當(dāng)降低利率或利率下浮幅度相比其他借款人大一些;此外,簡化貸款程序、增加單筆貸款金額、延長貸款期限等優(yōu)惠措施也在他們的期望范圍內(nèi)。
三、金融支持刑釋人員的困惑
除了抵押物不足原因外,信認(rèn)度不夠等方面的劣勢因素也成為制約刑釋人員獲取貸款的障礙。銀行信貸人擔(dān)心刑釋人員信用再次出現(xiàn)問題,“懼貸”心理嚴(yán)重。
1、缺乏文化技術(shù)(見圖1、2)。大部分刑釋人員因文化層次低,沒有技術(shù),缺少一技之長,回歸社會后難以找到合適工作。對刑釋人員的文化技術(shù)結(jié)構(gòu)分析發(fā)現(xiàn),具有中專以上文化的刑釋人員的占比僅19%,81%以上的人員文化水平在高中以下,甚至有相當(dāng)部分人員的文化水平僅停留在小學(xué)以下水平;此外,刑釋人員中具有初級以上技術(shù)證書的人員占比僅8%,九成以上人員沒有任何技術(shù)。文化素質(zhì)低下和技術(shù)特長欠缺成為刑釋人員就業(yè)路上的“攔路虎”,也成為銀行進行信貸支持的最大困惑。
2、缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)(見圖3)。調(diào)查結(jié)果顯示,63%以上刑釋人員服刑前為家庭主要勞動力,因服刑造成相當(dāng)部分人員家庭缺少收入來源,經(jīng)濟陷入困境。截止2009年9月底,百戶被調(diào)查刑釋人員的家庭平均資產(chǎn)6.5萬元,相比服刑前資產(chǎn)非但沒有增加,反而有22%的下降;家庭平均儲蓄存款僅為1.85萬元,是全市戶均儲蓄存款的一半。受經(jīng)濟條件限制,刑釋人員在自主創(chuàng)業(yè)過程中,面對好的項目時,只能“望自興嘆”。出于信貸資金安全考慮,銀行對經(jīng)濟條件差的刑釋人員進行信貸審查時,往往趨于謹(jǐn)慎。
3、缺乏發(fā)展?jié)摿?見圖4)。除了文化技術(shù)欠缺制約刑釋人員的發(fā)展外,年齡問題也成了阻礙其發(fā)展的另一個重要因素。據(jù)近年來刑釋人員的年齡統(tǒng)計,服刑人員被釋放時的年齡普遍偏大,平均為39.6歲,其中40歲以上人員占大多數(shù),達(dá)到51%的比例,35―40歲人員的比例為26%,30歲以下人員的比例為23%。大部分刑釋人員錯過了創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)的黃金時期,缺乏主動創(chuàng)業(yè)熱情,難以跟上形勢發(fā)展。刑釋人員發(fā)展后勁不足動搖了銀行對其信貸支持的信心和決心。
4、缺乏社會關(guān)系。由于脫離現(xiàn)實生活有一段時間的緣故,很多刑釋人員回來后,往往表現(xiàn)出難以適應(yīng)。一是適應(yīng)社會難。高達(dá)87%的刑釋人員表示在短時間內(nèi)“難以適應(yīng)”社會,其中69%刑釋人員更坦言要2到3年過后才逐漸找回適應(yīng)社會的感覺;二是人際關(guān)系冷漠。由于長時間缺少交流與溝通,刑釋人員與朋友、親戚、家人的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)。56%的刑釋有過“有苦不知向誰說”的痛楚;三是社會重新接納認(rèn)可程度低。據(jù)對部分用工企業(yè)走訪后發(fā)現(xiàn),72%的企業(yè)表示在招錄員工時,會考慮被招用人員的政治表現(xiàn),對有犯罪前科的人員一般不予招聘,只有15%的企業(yè)表示,如果刑釋人員在有人擔(dān)保情況下,它們在招聘員工時會予以考慮。社會關(guān)系上的劣勢,導(dǎo)致刑釋人員普遍存在自卑心理,不敢主動接觸社會,更不敢向銀行申請貸款支持。
四、金融支持刑釋人員就業(yè)的制度設(shè)計
弱勢群體的金融需求與目前銀行信貸服務(wù)存在突出矛盾。如何解決這一矛盾,成為金融支持弱釋群體的癥結(jié)所在。因此,重新進行金融等制度設(shè)計顯得尤為必要。本文認(rèn)為,可采取引進“第三方”對信貸風(fēng)險適度分擔(dān)的策略,對現(xiàn)有一些信貸制度產(chǎn)品進行調(diào)整創(chuàng)新,充分調(diào)動金融機構(gòu)的參與積極性,以加大對弱勢群體特別是刑釋人員就業(yè)的金融扶持力度。
1、在現(xiàn)有小額擔(dān)保貸款基礎(chǔ)上進行制度設(shè)計。建議將刑釋人員這一特殊群體納入小額擔(dān)保貸款扶持范圍。勞動就業(yè)部門優(yōu)先安排刑釋人員參加技術(shù)培訓(xùn)。金融部門在刑釋人員取得技術(shù)培訓(xùn)合格證后,在《就業(yè)失業(yè)登記證》、營業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證、借款人及配偶、擔(dān)保人身份證、戶口等手續(xù)齊備的情況下,就可受理貸款申請。
2、在信貸品種創(chuàng)新上進行制度設(shè)計。金融機構(gòu)要加大信用貸款、擔(dān)保貸款等貸款種類的創(chuàng)新力度,積極開發(fā)出適合刑釋人員等弱勢群體的新的信貸品種。借鑒農(nóng)戶聯(lián)保貸款成功模式,可以設(shè)計“刑釋人員+家庭”、“刑釋人員+朋友”等擔(dān)保貸款種類,以滿足刑釋人員貸款需求。在貸款試辦階段,應(yīng)對單筆貸款金額作出規(guī)定,最好控制在10萬元以下,且可對貸款要求進行封閉管理,以防范可能產(chǎn)生的信貸風(fēng)險。
3、在吸納刑釋人員的企業(yè)優(yōu)惠政策上進行制度設(shè)計。借鑒福利類企業(yè)支持政策,出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策。對吸納刑釋人員企業(yè),按1年以上勞動合同的刑釋人員占企業(yè)在職員工總數(shù)達(dá)到一定比例,企業(yè)可享受相關(guān)的財政、稅收和金融優(yōu)惠政策,以鼓勵企業(yè)吸納更多刑釋人員再就業(yè)。
4、在鼓勵刑釋人員自主創(chuàng)業(yè)上進行制度設(shè)計。一是編制刑釋人員自主創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指引目錄。金融機構(gòu)要精心篩選一些好的項目,編制成信貸支持產(chǎn)業(yè)目錄,提供給刑釋人員。對選擇目錄中所含的項目進行自主創(chuàng)業(yè)的刑釋人員,在抵押擔(dān)保符合貸款條件的情況下,堅決給予信貸支持;二是建立刑釋人員自主創(chuàng)業(yè)信貸需求信息反饋制度。刑釋人員自主創(chuàng)業(yè)的合理資金需求可通過政府網(wǎng)站設(shè)立專門欄目,進行粘貼,實現(xiàn)信息對稱,各金融機構(gòu)要盡最大努力給予滿足;對確有資金需求又符合貸款條件的,政府有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)解決;三是創(chuàng)新刑釋人員自主創(chuàng)業(yè)信貸管理機制。從創(chuàng)新信用評級管理、放寬抵押擔(dān)保范圍、提高貸款比例、適當(dāng)降低貸款利率等方面建立符合刑釋人員自主創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)特點的信貸管理機制,為刑釋人員自主創(chuàng)業(yè)提供個性化的服務(wù)。