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【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)機(jī)械;安全監(jiān)理;檔案管理
1 做好農(nóng)機(jī)檔案管理工作
1.1提供參考數(shù)據(jù)
農(nóng)機(jī)檔案建設(shè)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,農(nóng)機(jī)檔案記錄了農(nóng)機(jī)的具體型號(hào)、本地區(qū)農(nóng)機(jī)手真實(shí)有效的信息,在登記造冊(cè)中需要大量人力物力。農(nóng)機(jī)局可以根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)情況合理指導(dǎo)本地區(qū)的農(nóng)機(jī)發(fā)展方向,可以建立網(wǎng)上電子檔案,實(shí)現(xiàn)快速有效管理。有了電子檔案,不用親自去機(jī)戶實(shí)地了解,打開電子檔案,農(nóng)機(jī)數(shù)量、型號(hào)都一目了然。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以安排農(nóng)機(jī)掛牌年檢,安排農(nóng)機(jī)手培訓(xùn),提高上牌率、持證率和檢驗(yàn)率。
1.2提供考核依據(jù)
和其他工作一樣,農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作也需要進(jìn)行考核。有了農(nóng)機(jī)檔案,可以據(jù)此為廣大使用者提供查詢服務(wù),為監(jiān)督者提供本區(qū)的機(jī)械情況,還可以系統(tǒng)掌握農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的開展情況。監(jiān)理工作是否扎實(shí)有效,農(nóng)機(jī)監(jiān)理是否依法開展,貫徹本地區(qū)指導(dǎo)意見是否徹底上,監(jiān)理檔案可以發(fā)揮不可替代的作用。
1.3提供教育素材
建立安全監(jiān)理檔案在一定程度上可以減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,為農(nóng)機(jī)手提供教育素材。一方面,安全檔案記載了此前部分農(nóng)機(jī)手的作業(yè)情況,對(duì)作業(yè)中的不規(guī)范、違反安全規(guī)則甚至是肇事都有詳盡的記載;另一方面,這些看起來(lái)很遙遠(yuǎn)的事件都是身邊事、身邊人,具有很大的說(shuō)服力和教育意義。
1.4提供事實(shí)證據(jù)
農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理要依法進(jìn)行,做到有法可依,讓機(jī)主真正認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤。有的農(nóng)機(jī)手不隨車攜帶農(nóng)機(jī)駕駛證,甚至出現(xiàn)無(wú)證駕駛的惡劣情況,在安全監(jiān)理部門執(zhí)法時(shí),參照電子檔案可以輕松解決這類問題。電子檔案上的各種信息都是真實(shí)有效的,參照檔案可以判斷實(shí)際的情況。農(nóng)機(jī)手在出現(xiàn)意外情況時(shí),也可以根據(jù)手中監(jiān)理檔案維護(hù)自己的權(quán)益。
2 檔案管理出現(xiàn)的問題
在檔案建設(shè)管理中,按照一定的順序,從農(nóng)機(jī)審核登記到數(shù)據(jù)建立入庫(kù),實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的有效性。在數(shù)據(jù)建立的規(guī)范操作、檔案詳細(xì)信息的記錄及信息核對(duì)上都取得了良好的成績(jī)。面對(duì)檔案管理的新形勢(shì),還有一些不足要改進(jìn)。
2.1關(guān)注力度不大
我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口眾多,耕地的利用類型不一而足。從南方到北方,從東部沿海到西部?jī)?nèi)陸,機(jī)械檔案的管理都不是只有一種內(nèi)容、一種模式。面對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理的復(fù)雜情況,要全力協(xié)調(diào)各登記部門,在數(shù)據(jù)建設(shè)中做到互相配合。一些部門不重視檔案管理,沒有形成固定的管理制度,甚至導(dǎo)致檔案丟失、內(nèi)容不全,不利于檔案建設(shè)和安全管理進(jìn)行。
2.2投入力度不足
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,農(nóng)機(jī)的投入是非常大的。作為農(nóng)機(jī)安全管理部門,要把安全管理、檔案建設(shè)放在重要地位,加大重視和投入。檔案管理建立需要人力物力各方面的投入,檔案的使用,尤其是電子檔案的建立更需要從硬件上給予保障。不能讓數(shù)據(jù)躺在資料庫(kù)里“睡大覺”,這樣不能有效發(fā)揮檔案的作用。
2.3專業(yè)人才缺乏
農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理涉及機(jī)械、計(jì)算機(jī)和其他相關(guān)知識(shí),對(duì)執(zhí)法、行政人員的要求很高。既要能夠深入農(nóng)村建立檔案,又能在電子檔案的運(yùn)用上大力施行,還要在行政執(zhí)法中做到嚴(yán)格依法執(zhí)行,這種復(fù)合型人才是檔案管理所需要的,也是最缺乏的?,F(xiàn)在的檔案管理,主要是單純的檔案管理者,對(duì)農(nóng)機(jī)的知識(shí)和行政水平還有待提高。
3 提高檔案管理水平建議
3.1提高關(guān)注力度
檔案管理工作的價(jià)值不只是在于記錄,更在于運(yùn)用。要認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性,要在思想上有責(zé)任感和使命感。檔案眾多,在歸納整理分類上要有充分的認(rèn)識(shí),把工作做到扎實(shí)細(xì)致,不留下任何的死角。在檔案建立和數(shù)據(jù)庫(kù)錄入中要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
3.2加大資金投入
檔案的建立需要大量的資金保障,在數(shù)據(jù)運(yùn)行也需要維護(hù)。從推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化角度,要重視基本設(shè)備設(shè)施的購(gòu)買和使用,建立獨(dú)立的檔案管理室。管理室的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)要配備齊全,安全管理也要做到位。定期對(duì)紙質(zhì)檔案和硬件設(shè)施進(jìn)行檢查。
3.3加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)
檔案管理的專業(yè)程度很高,要做好人才建設(shè)和培養(yǎng),保證監(jiān)理檔案人才為我所用。在檔案管理專業(yè)化程度上也要不斷下功夫,對(duì)已有人員進(jìn)行培訓(xùn),對(duì)新上崗人員由專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo),對(duì)工作人員實(shí)行考核。在人員的思想建設(shè)、專業(yè)能力提高和業(yè)務(wù)熟練上不斷促使他們進(jìn)步,做到專業(yè)化。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述,農(nóng)業(yè)發(fā)展需要機(jī)械化,提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理檔案管理水平對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有很重要的意義。要在安全監(jiān)理和檔案管理上實(shí)現(xiàn)進(jìn)步,保證機(jī)械化的順利進(jìn)行。在農(nóng)業(yè)機(jī)械檔案管理上要加大投入,提高對(duì)檔案管理的認(rèn)識(shí),加大對(duì)農(nóng)機(jī)管理的宣傳,真正為機(jī)械化提供保障。
參考文獻(xiàn):
[1]楊鳳剛.淺談團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作[J].農(nóng)民致富之友,2016(10)
【摘要】隨著社會(huì)形勢(shì)不斷深入變化和檔案部門、檔案室功能定位的轉(zhuǎn)變,檔案安全管理面臨諸多新的挑戰(zhàn)。檔案保管機(jī)構(gòu)作為檔案安全體系建設(shè)的載體,必然要尋求安全管理模式的轉(zhuǎn)型與突破。
關(guān)鍵詞 安全管理;實(shí)施路徑;發(fā)展趨勢(shì)
筆者擬通過(guò)對(duì)安全管理的應(yīng)用與方式進(jìn)行研究,結(jié)合檔案室安全管理特性,分析檔案機(jī)構(gòu)的安全管理模式,探索新興技術(shù)、管理手段在檔案機(jī)構(gòu)安全體系建設(shè)運(yùn)用中的必要性、可行性及具體實(shí)施路徑,達(dá)到保護(hù)檔案安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。
一、現(xiàn)代安全管理的內(nèi)涵
現(xiàn)代安全管理是一門技術(shù)科學(xué),它是介于基礎(chǔ)科學(xué)與工程技術(shù)之間的綜合性科學(xué)。它強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合,更重視科學(xué)與技術(shù)的全面發(fā)展?,F(xiàn)代安全管理的特點(diǎn)是把人、物、環(huán)境三者進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系,試圖控制人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全條件,解決人、物、環(huán)境之間不協(xié)調(diào)的矛盾,排除影響工作效益的人和物質(zhì)的阻礙事件。從科學(xué)性和技術(shù)性這兩方面,給現(xiàn)代安全管理下定義:現(xiàn)代安全管理是研究人、物、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)性,對(duì)安全工作進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào);在法律制度、組織管理、技術(shù)和教育等方面采取綜合措施,控制人、物、環(huán)境的不安全因素,以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)為目的的一門綜合性學(xué)科。安全管理在解決系統(tǒng)中的安全問題上從兩個(gè)方面考慮:一是借助于法律制度、組織管理和教育控制人的不安全行為。二是借助于技術(shù)措施和管理控制物的不安全因素,改善作業(yè)環(huán)境。安全管理實(shí)質(zhì)上就是對(duì)人、物、環(huán)境的系統(tǒng)管理。
二、現(xiàn)代安全管理在檔案機(jī)構(gòu)管理中的應(yīng)用
檔案室的安全管理作為檔案安全的組成部分之一,既遵循管理的普遍規(guī)律、服從管理的基本原理,又有其特殊的原理。檔案室的安全管理逐步由原來(lái)的事故管理發(fā)展到現(xiàn)在的隱患管理,凸出強(qiáng)化超前和預(yù)防管理,從建立在事故致因理論基礎(chǔ)上的管理發(fā)展到現(xiàn)代科學(xué)管理,從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以及常規(guī)的監(jiān)督檢查發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學(xué)手段和文化手段,從基本的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理發(fā)展到以人為本、科學(xué)管理的技巧與方法,使檔案室在安全管理上有質(zhì)的飛躍。同時(shí),檔案室還需通過(guò)制定一系列安全管理法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)和較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩芾眢w系,如:安全管理組織體系、安全責(zé)任體系、安全管理信息體系、安全管理制度體系等,確立了“安全第一、預(yù)防為主”的安全方針,通過(guò)建立健全檔案部門、檔案室安全管理組織架構(gòu),對(duì)促進(jìn)檔案安全管理起重要作用。下面以企業(yè)單位檔案部門、室為例來(lái)談?wù)剻n案安全管理。
現(xiàn)今,各大企業(yè)單位檔案室也是我國(guó)檔案管理體系和網(wǎng)絡(luò)中不可忽視的分支,它既豐富了檔案資源、又便于收集、保管和利用,是公共檔案館外的補(bǔ)充與延伸。它不但是企業(yè)檔案的重要組成部分,也直接關(guān)系企業(yè)的傳承與創(chuàng)新。目前企業(yè)檔案部門、檔案室的安全管理防火、防盜、防災(zāi)害事故工作均由企業(yè)安全職能部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。由于多數(shù)企業(yè)檔案庫(kù)房由辦公室改建而成,往往因資金問題修建不達(dá)標(biāo),造成線路老化、消防設(shè)施缺損等安全隱患。雖制定了各類安全管理制度,但有章不循、有法不依,使制度多流于形式,淪為表面文章。此外,檔案交接時(shí)手續(xù)不嚴(yán)格,易造成檔案損壞和散失。檔案部門、檔案室工作人員安全意識(shí)淡漠,責(zé)任心不強(qiáng),也是企業(yè)檔案的安全問題之一。目前,企業(yè)檔案部門已意識(shí)到了自身的不足,基本加強(qiáng)了防盜設(shè)施建設(shè),安裝了防盜門窗,有些檔案室在重點(diǎn)部位加設(shè)紅外線防盜報(bào)警系統(tǒng)及防盜視頻監(jiān)控系統(tǒng)。企業(yè)安全職能部門也加大了夜間值班巡邏,對(duì)庫(kù)房管理嚴(yán)格實(shí)行雙人制,對(duì)電氣設(shè)備和電線電路進(jìn)行統(tǒng)一管理,加大了檢查力度,強(qiáng)化了安全管理。如:我公司在檔案安全管理上做得比較好,在檔案室進(jìn)出的門上設(shè)有專職人員的門禁卡及紅外線報(bào)警裝置系統(tǒng),并在主要通道上裝有探測(cè)點(diǎn),8 小時(shí)以外有公司保安人員每隔1 小時(shí)定點(diǎn)刷卡,做好巡視檢查記錄。檔案室的安全要素不僅僅限于傳統(tǒng)意義上的選址安全、室?guī)旖ㄖ?、門禁系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、防盜監(jiān)控系統(tǒng)、溫濕度監(jiān)測(cè)調(diào)控系統(tǒng)、給排水設(shè)施、電源電器、檔案裝具、信息化管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全、機(jī)構(gòu)人員、規(guī)章制度、管理措施等,還應(yīng)增添突發(fā)應(yīng)急防范預(yù)案、安防技術(shù)革新運(yùn)用等關(guān)鍵要素。在結(jié)合現(xiàn)代安全管理理念的基礎(chǔ)上,打造行之有效的安全管理體系,從而確保檔案安全與社會(huì)穩(wěn)定。構(gòu)建與完善安全管理體系。檔案部門、室的安全建設(shè)原則是“以防為主,防治結(jié)合”。保障安全、防范風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)踐之所需的各項(xiàng)工作之前提。
一是提高技術(shù)防范手段,加強(qiáng)安全管理。門禁系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、防盜監(jiān)控系統(tǒng)為檔案室筑起了三道安全防護(hù)屏障,構(gòu)成了檔案室技防的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而檔案室由于室藏?cái)?shù)量大、類目繁多、齊全,進(jìn)出人員頻繁等特點(diǎn),對(duì)三大系統(tǒng)的安全指數(shù)又提出了更為嚴(yán)苛的要求。現(xiàn)行的門禁按識(shí)別方式可分為感應(yīng)ID/IC 卡門禁;生物識(shí)別門禁如:指紋識(shí)別門禁、人臉(面相)識(shí)別門禁、掌紋(掌形)識(shí)別門禁和虹膜識(shí)別門禁等;磁卡識(shí)別門禁和密碼識(shí)別門禁。門禁按數(shù)據(jù)的處理方式可分為獨(dú)立式門禁(無(wú)門禁數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和智能控制管理功能)和聯(lián)網(wǎng)式門禁(具有門禁數(shù)據(jù)存儲(chǔ)功能,配備管理軟件,可進(jìn)行智能控制管理),聯(lián)網(wǎng)式門禁主機(jī)又分為門禁一體機(jī)和門禁分體控制器。由于計(jì)算機(jī)處理指紋時(shí),只是涉及了指紋的一些有限信息,而且比對(duì)算法并不是精確匹配,其結(jié)果也不能保證100% 準(zhǔn)確。但其安全性比相同可靠性級(jí)別的“用戶ID+密碼”方案的安全性高得多。在現(xiàn)實(shí)工作中,我們較多采用一個(gè)有效的辦法是比對(duì)兩個(gè)或更多的指紋,從而在不損失易用性的同時(shí),極大地提高了系統(tǒng)安全性。目前檔案室內(nèi)較多采用雙指紋門禁系統(tǒng)和獨(dú)立式門禁。如:人臉識(shí)別是門禁管理系統(tǒng)信息技術(shù)、電子通訊技術(shù)和生物識(shí)別技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物,是實(shí)現(xiàn)安全防范管理的有效措施,它具有獲取信息直接、隱蔽、安全性高等特點(diǎn),是一種易被人們接受的非侵犯人權(quán)識(shí)別方法,將其使用于門禁系統(tǒng),能進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理,消除安全隱患。人臉識(shí)別的引入,能規(guī)范外來(lái)人員出入,做好員工進(jìn)出辦公樓及庫(kù)房記錄、甚至可以完善考勤功能。門禁系統(tǒng)的技術(shù)革新,不僅能有效預(yù)防外來(lái)人員隨意進(jìn)出現(xiàn)象,更能使安全級(jí)別上升,提高員工遵章守紀(jì)意識(shí),大大提升工作效能。目前檔案館的防盜監(jiān)控系統(tǒng)多以視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)為主,采用硬盤錄像機(jī)為核心的第二代準(zhǔn)數(shù)字化視頻監(jiān)控系統(tǒng),利用視頻探測(cè)技術(shù)、監(jiān)視設(shè)防區(qū)域并實(shí)時(shí)顯示、記錄現(xiàn)場(chǎng)圖像,它主要包含前端設(shè)備、傳輸設(shè)備、處理/ 控制設(shè)備和記錄/ 顯示設(shè)備四部分。與傳統(tǒng)的模擬監(jiān)控模式相比,基于數(shù)字硬盤錄像機(jī)的準(zhǔn)數(shù)字化視頻監(jiān)控系統(tǒng)不亞于一次飛躍,擺脫了傳統(tǒng)模擬監(jiān)控必須敷設(shè)光纜的局限性,使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)大為簡(jiǎn)化。但是,由于其本身技術(shù)架構(gòu)的局限性,數(shù)字硬盤錄像機(jī)始終無(wú)法解決基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程集中監(jiān)控應(yīng)用中的圖像傳輸延時(shí)過(guò)長(zhǎng)、無(wú)法實(shí)現(xiàn)多路同時(shí)監(jiān)控、集成性差等問題。
二是在消防系統(tǒng)方面,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求辦事。按照檔案室建筑性質(zhì)、面積和高度,設(shè)置室內(nèi)外消防栓系統(tǒng)、水噴淋系統(tǒng)及重要部位的氣體滅火系統(tǒng),按設(shè)置要求配備消防水箱、消防泵、消火栓、報(bào)警閥組、噴頭、水流指示器、壓力開關(guān)及煙霧報(bào)警系統(tǒng)等。在2014 年2 月,美國(guó)數(shù)據(jù)安全企業(yè)鐵山公司(Iron Mountain) 位于阿根廷首都布宜諾斯艾利斯市的檔案資料倉(cāng)庫(kù)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間5 日上午起火坍塌,致9 人遇難、6 人重傷。2014 年,藏有大量英國(guó)官方歷史文獻(xiàn)的英國(guó)國(guó)家檔案館附近發(fā)生火災(zāi),該檔案館隨后宣布暫時(shí)停止對(duì)公眾開放,以進(jìn)一步處理善后工作。所以檔案部門、檔案室消防設(shè)置時(shí),應(yīng)充分結(jié)合科技強(qiáng)消,通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,強(qiáng)化防范和監(jiān)督管理措施的技術(shù)含量,確保檔案室消防標(biāo)準(zhǔn)有一定的前瞻性;并結(jié)合消防安全“四個(gè)能力”的建設(shè),在強(qiáng)化檔案部門、檔案工作人員自身消防安全能力上下功夫,從人防、技防,硬件、軟件等方面制定管用的措施,切實(shí)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的有效性。
三是構(gòu)建各類規(guī)章制度,落實(shí)責(zé)任。檔案工作的收集準(zhǔn)確性與完整性也和企業(yè)的生存有著密切的關(guān)系,它為企業(yè)生產(chǎn)的盈利穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。也許很多人會(huì)不甚理解,檔案工作不就是保管一下文件資料嗎?顯然,這個(gè)觀點(diǎn)已不合時(shí)宜。隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步,無(wú)論是企業(yè)單位還是廣大民眾,他們對(duì)檔案工作提出了更多的服務(wù)要求。也越來(lái)越依賴查閱檔案的真實(shí)記錄。因此,檔案工作的職能不僅僅局限于保管,更重要的是將檔案資源進(jìn)行開發(fā)和利用,將“死檔案”變成“活檔案”,讓有限的檔案資源充分發(fā)揮作用。所以,我作為一名企業(yè)基層檔案工作人員,不僅是保管檔案資料,更重要的是如何準(zhǔn)確地、完整地提供檔案的信息,為廣大利用者服務(wù)。也是鑒定我平時(shí)檔案工作中收集質(zhì)量的重要依據(jù),其重要性是不言而喻的。提供正確的信息,直接影響檔案的內(nèi)在利用效果,檔案資料收集后必須安全保管,制訂詳細(xì)的計(jì)劃,做到有章可循,有法可依。明確責(zé)任主體,來(lái)強(qiáng)化檔案工作人員的責(zé)任性,不斷地提高自身素質(zhì),充分發(fā)揮檔案的利用價(jià)值。
不斷加強(qiáng)檔案工作軟件和硬件建設(shè)。面對(duì)辦公條件有限、經(jīng)費(fèi)有限等狀況,因地制宜,想方設(shè)法,把檔案部門、室建設(shè)得小而精、功能全,小中見大,小中透雅,服務(wù)于廣大利用者。同時(shí)必須提前規(guī)劃重要檔案重要區(qū)域的安全防護(hù)體系,做到“人防、物防、技防”三合一。在資源可控、經(jīng)費(fèi)允許的前提下,適時(shí)引用新技術(shù),超前布防,消除隱患、降低災(zāi)禍,達(dá)到守護(hù)檔案萬(wàn)無(wú)一失的最終目的。
參考文獻(xiàn):
在奧運(yùn)工作中形成的各種材料,是北京奧運(yùn)和中華民族的珍貴歷史財(cái)富,是奧林匹克運(yùn)動(dòng)的文化遺產(chǎn)。尤其是奧運(yùn)建設(shè)檔案作為首都城市建設(shè)檔案的重要組成部分,是工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、搶救維修等工作的重要依據(jù)。全面收集、真實(shí)記錄、永久保存奧運(yùn)檔案是檔案部門義不容辭的歷史責(zé)任。
高度重視 統(tǒng)籌謀劃
朝陽(yáng)區(qū)檔案局領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一思想、超前謀劃、提前介入、全程監(jiān)管,多次召開專題會(huì)議研究部署奧運(yùn)檔案工作,保證檔案工作不失位、不斷檔,始終把做好奧運(yùn)檔案工作擺在突出位置。
建立領(lǐng)導(dǎo)體制,靠前指揮,為全面做好奧運(yùn)工作奠定了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。在區(qū)奧運(yùn)工作籌辦之初,區(qū)檔案局就專門成立了奧運(yùn)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)奧運(yùn)檔案工作。局長(zhǎng)申璽朝同志以超前的意識(shí)和高度的責(zé)任感,統(tǒng)籌謀劃,主動(dòng)與區(qū)奧運(yùn)工作總指揮部聯(lián)系,使檔案工作與奧運(yùn)工作同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)部署;并在工作中靠前指揮,親自帶隊(duì)深入到奧運(yùn)森林公園、朝陽(yáng)體育中心等重點(diǎn)奧運(yùn)建設(shè)工程一線進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公,確定奧運(yùn)檔案管理方案,為奧運(yùn)工程建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的檔案基礎(chǔ)。
及時(shí)調(diào)整日常工作安排,積極服務(wù)街鄉(xiāng)賽時(shí)保障階段奧運(yùn)工作。朝陽(yáng)區(qū)43個(gè)街、鄉(xiāng)同時(shí)又是區(qū)各地區(qū)奧運(yùn)服務(wù)保障指揮中心,任務(wù)十分繁重。區(qū)檔案局換位思考,主動(dòng)調(diào)整今年街、鄉(xiāng)檔案接收進(jìn)館時(shí)間,將檔案行政執(zhí)法檢查、檔案繼續(xù)教育和法制培訓(xùn)調(diào)整到奧運(yùn)結(jié)束后進(jìn)行,并且加強(qiáng)對(duì)街、鄉(xiāng)形成的奧運(yùn)工作檔案的指導(dǎo),確保完整收集各種籌辦活動(dòng)中的檔案資料。
顧全大局,抽調(diào)人員,為奧運(yùn)提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。隨著奧運(yùn)工作的深入開展,區(qū)檔案局已陸續(xù)派出7名同志分別到北京奧運(yùn)會(huì)開閉幕式運(yùn)營(yíng)中心、奧林匹克公園北區(qū)場(chǎng)館群、區(qū)奧運(yùn)工作總指揮部、區(qū)奧運(yùn)交通保障指揮中心等奧運(yùn)一線,做到對(duì)奧運(yùn)檔案全程管理。下一步將根據(jù)奧運(yùn)賽時(shí)階段的工作需要,選派在工作中表現(xiàn)突出的3名干部作為奧運(yùn)志愿者充實(shí)到奧運(yùn)一線。
提前介入 全程監(jiān)管
奧運(yùn)檔案的臨時(shí)性和不可復(fù)制性,決定了這部分檔案的珍貴性。幾年來(lái),區(qū)檔案局通過(guò)制發(fā)規(guī)范性文件、實(shí)施檢查驗(yàn)收、開展全方位指導(dǎo)、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、舉辦奧運(yùn)圖片展覽等方式,織起了嚴(yán)密的奧運(yùn)檔案工作網(wǎng),全力做好奧運(yùn)檔案的監(jiān)管和服務(wù)工作,為奪取奧運(yùn)決勝提供了堅(jiān)實(shí)的檔案服務(wù)保障。
制發(fā)規(guī)范性文件,確保奧運(yùn)檔案工作有章可循。在調(diào)研的基礎(chǔ)上,出臺(tái)切實(shí)可行的檔案規(guī)范性文件,為奧運(yùn)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)奧運(yùn)管理指揮機(jī)構(gòu)的檔案制度化建設(shè)。2006年,適應(yīng)奧運(yùn)工作的需要,制定了《關(guān)于加強(qiáng)朝陽(yáng)區(qū)奧運(yùn)工作檔案管理的意見》;今年,與區(qū)組建奧運(yùn)賽時(shí)保障體系工作同步,又及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)朝陽(yáng)區(qū)奧運(yùn)籌辦和賽時(shí)保障工作檔案管理的通知》,兩個(gè)文件明確了各涉奧單位和臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)對(duì)檔案工作的管理職責(zé),對(duì)奧運(yùn)檔案的收集、整理、保管、移交等工作提出了明確要求,對(duì)區(qū)奧運(yùn)籌辦和賽時(shí)保障工作檔案歸檔范圍做出了具體規(guī)定,努力做到奧運(yùn)檔案全覆蓋。二是對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)檔案驗(yàn)收工作提出明確規(guī)定。2007年,以區(qū)政府辦公室的名義制發(fā)了《關(guān)于做好重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作的通知》,規(guī)范區(qū)奧運(yùn)工程建設(shè)等區(qū)政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收工作。
加強(qiáng)檢查驗(yàn)收,確保奧運(yùn)工程檔案工作落到實(shí)處。區(qū)檔案局扎實(shí)推進(jìn)奧運(yùn)工程檔案監(jiān)管工作,重點(diǎn)檢查了建設(shè)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段形成的檔案材料,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改措施并跟蹤復(fù)查,發(fā)揮了檔案在打造奧運(yùn)陽(yáng)光工程中的重要作用。一是定期開展對(duì)奧運(yùn)工程項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督檢查。落實(shí)“陽(yáng)光工程”的各項(xiàng)責(zé)任和措施,朝陽(yáng)區(qū)專門組建了由建委、發(fā)改委、審計(jì)局、監(jiān)察局、檔案局等七部門組成的聯(lián)合檢查組,呂玫副局長(zhǎng)帶隊(duì)先后6次參加了檢查組對(duì)奧運(yùn)森林公園等重點(diǎn)奧運(yùn)項(xiàng)目的檢查,對(duì)檔案工作提出具體意見。二是對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)檔案進(jìn)行專項(xiàng)檢查驗(yàn)收。按照區(qū)政府《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》的有關(guān)要求,對(duì)區(qū)承擔(dān)的奧運(yùn)重點(diǎn)道路建設(shè)項(xiàng)目朝陽(yáng)公園路、工體西路進(jìn)行了項(xiàng)目檔案驗(yàn)收。并與市2008辦、市檔案局等單位共同對(duì)朝陽(yáng)公園沙灘排球場(chǎng)、朝陽(yáng)體育中心、朝陽(yáng)體育館等工程的竣工檔案進(jìn)行檢查驗(yàn)收。三是邀請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員視察奧運(yùn)工程建設(shè)檔案工作。代表和委員視察后,對(duì)全區(qū)檔案工作在依法治檔、規(guī)范管理、有效服務(wù)奧運(yùn)方面給予高度評(píng)價(jià)。
強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn),確保奧運(yùn)檔案工作萬(wàn)無(wú)一失。一是深入奧運(yùn)工程建設(shè)單位具體指導(dǎo)。針對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)單位在檔案工作中遇到的困難,局長(zhǎng)申璽朝同志親臨一線,并專門派出3人工作組進(jìn)駐奧運(yùn)森林公園管委會(huì),歷時(shí)一個(gè)多月,對(duì)奧運(yùn)森林公園建設(shè)工程的全部檔案材料進(jìn)行了監(jiān)督指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)整理;選派專人對(duì)朝陽(yáng)體育中心基建檔案進(jìn)行業(yè)務(wù)操作輔導(dǎo)。二是加強(qiáng)指揮部奧運(yùn)工作檔案的指導(dǎo)培訓(xùn)。針對(duì)奧運(yùn)工作總指揮部及下設(shè)機(jī)構(gòu)檔案人員檔案職責(zé)不清、業(yè)務(wù)不熟、人員不穩(wěn)定的特點(diǎn),多次舉辦奧運(yùn)檔案歸檔和整理專題培訓(xùn),明確檔案歸檔范圍和保管期限,并適時(shí)對(duì)檔案工作加強(qiáng)指導(dǎo)。
隆重推出《朝陽(yáng)人民迎奧運(yùn)》大型圖片展。為再現(xiàn)朝陽(yáng)人民7年來(lái)在奧運(yùn)籌備中取得的成績(jī),區(qū)檔案館在利用館藏檔案的基礎(chǔ)上,歷經(jīng)4個(gè)月的精心籌備,收集了大量的照片、資料等素材,在距奧運(yùn)會(huì)開幕100天時(shí)舉辦了《朝陽(yáng)人民迎奧運(yùn)》大型圖片展,真實(shí)生動(dòng)地記錄了朝陽(yáng)人民在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,萬(wàn)眾一心,扎實(shí)工作,舉全區(qū)之力,奪奧運(yùn)決勝,全力服務(wù)奧運(yùn)的精神風(fēng)貌和工作成效,營(yíng)造了喜迎奧運(yùn)的熱烈氛圍。展覽在區(qū)政府機(jī)關(guān)大院展出后,陸續(xù)深入街、鄉(xiāng)、社區(qū)、行政村和中小學(xué)進(jìn)行巡回展覽,現(xiàn)已累計(jì)接待參觀4000人次。
服務(wù)奧運(yùn)盛會(huì),積極做好檔案利用服務(wù)工作。檔案利用工作圍繞服務(wù)奧運(yùn)的主題,充分發(fā)揮了檔案的依據(jù)憑證和歷史研究作用。一是征地拆遷檔案為平安奧運(yùn)建設(shè)保駕護(hù)航。區(qū)檔案館先后為國(guó)家奧林匹克體育中心、區(qū)市政管委、區(qū)平房鄉(xiāng)等單位查閱征地拆遷檔案400余卷次,為解決奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)中的征地拆遷問題提供了準(zhǔn)確翔實(shí)的信息,有效避免了許多不必要的糾紛,在切實(shí)維護(hù)群眾利益的同時(shí),也保證了平安奧運(yùn)建設(shè)。二是館藏珍貴照片助推奧運(yùn)宣傳。為朝陽(yáng)有線電視臺(tái)提供珍貴照片63張,為其籌備迎接奧運(yùn)盛會(huì)的《朝陽(yáng)檔案》欄目提供了故居舊貌、風(fēng)土人情、民間典故等信息。
超前思維 繼續(xù)推進(jìn)
當(dāng)前,朝陽(yáng)區(qū)已全部進(jìn)入賽時(shí)狀態(tài)。朝陽(yáng)區(qū)檔案局將進(jìn)一步把奧運(yùn)檔案的各項(xiàng)工作做精、做細(xì)、做實(shí),全面做好奧運(yùn)賽時(shí)和奧運(yùn)后檔案工作,為成功舉辦一屆“有特色、高水平”的奧運(yùn)會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
全力做好奧運(yùn)檔案的監(jiān)管服務(wù)和接收進(jìn)館工作。與區(qū)奧運(yùn)管理指揮機(jī)構(gòu)無(wú)縫對(duì)接,加強(qiáng)對(duì)區(qū)奧運(yùn)籌辦和賽時(shí)保障工作總指揮部及下設(shè)的指揮部、指揮中心的檔案工作的全方位指導(dǎo),確保這些檔案收集完整、規(guī)范整理,待奧運(yùn)工作全部結(jié)束后,接收全部檔案進(jìn)館。
當(dāng)前我國(guó)鐵路正處在加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期,宏觀環(huán)境非常有利。伴隨著大規(guī)模鐵路建設(shè)的快速推進(jìn)和高鐵時(shí)代的到來(lái),鐵路在運(yùn)輸管理模式、生產(chǎn)組織方式、技術(shù)裝備水平等方面發(fā)生了深刻變化,面臨大量的新情況、新問題。正確認(rèn)識(shí)面臨的新形勢(shì),積極主動(dòng)采取應(yīng)對(duì)措施,順勢(shì)而為,是實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸安全長(zhǎng)治久安必須解決的首要問題。
1.確保運(yùn)輸安全,是鐵路發(fā)展的需要
對(duì)北京局而言,對(duì)確保運(yùn)輸安全的要求具有其他局不可比擬的特殊性。一方面,我們地處首都和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中心,既是國(guó)家和首都的門戶,也是鐵路的窗口,全局以北京為起點(diǎn)的主要干線就有11條,不僅承擔(dān)著服務(wù)首都地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任,我們?cè)诎踩习l(fā)生任何問題,都會(huì)造成極為嚴(yán)重的后果和社會(huì)影響,不僅損害鐵路形象,甚至?xí)绊戣F路發(fā)展進(jìn)程。安全就成為了鐵路運(yùn)輸?shù)纳€,是鐵路最基本、最重要的職責(zé),是評(píng)判鐵路工作最重要的尺度。因此,必須深刻理解“安全第一”思想所具有的時(shí)代內(nèi)涵,把確保運(yùn)輸安全作為鐵路各項(xiàng)工作最根本的前提,作為衡量每一個(gè)單位、每一個(gè)部門、每一名領(lǐng)導(dǎo)干部工作的首要標(biāo)志,作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成效的主要標(biāo)準(zhǔn)之一,全力抓實(shí)抓好,確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。
2.當(dāng)前鐵路運(yùn)輸安全工作現(xiàn)狀分析
當(dāng)前北京局鐵路運(yùn)輸安全應(yīng)當(dāng)說(shuō)是總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存,運(yùn)輸安全基礎(chǔ)薄弱的狀況并沒有從根本上改變,又面臨許多新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。2013年,局管內(nèi)發(fā)生鐵路交通事故360件,其中行車事故138件、路外傷亡事故193件、人身傷亡事故29件,構(gòu)成較大事故1件(行車)、一般A類事故3件(路外)、一般B類事故200件、一般C類事故36件、一般D類事故120件。與2012年相比,雖然事故件數(shù)呈下降趨勢(shì),也沒有發(fā)生惡性事故,但事故總量仍居高不下,且涉及動(dòng)車組、客車的事故大幅上升,總體安全形勢(shì)仍不容樂觀。
近幾年來(lái),鐵路安全生產(chǎn)工作從規(guī)章制度建設(shè)和安全管理體制建設(shè)兩個(gè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。一方面,鐵路已經(jīng)形成較為嚴(yán)密、清晰的安全規(guī)章制度體系,特別是形成了以《技規(guī)》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》、《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》、《鐵路管理機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)定》和《鐵路行車設(shè)備故障調(diào)查處理辦法》為主體的鐵路法規(guī)、規(guī)章,全面規(guī)范了鐵路的技術(shù)管理、事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理。北京局同時(shí)制定出臺(tái)了相應(yīng)的安全考核、責(zé)任追究的制度措施,使安全生產(chǎn)各個(gè)方面基本上做到了有法可依、依法管理。另一方面,雖然2005年以來(lái)鐵路管理體制進(jìn)行了重大改革,由原來(lái)的鐵道部-鐵路局-鐵路分局-站段四級(jí)管理體制,改為鐵路總公司-鐵路局-站段三級(jí)管理模式,但安全監(jiān)察體制卻一直維持了下來(lái),安全監(jiān)管力量沒有削弱反而得到了強(qiáng)化。2012年,又在張家口、承德、唐山、德州、衡水、陽(yáng)泉組建了安全監(jiān)察隊(duì)。各站段也成立了安全科及安全監(jiān)察大隊(duì),形成了較為健全的安全監(jiān)管體系。但“嚴(yán)格不起來(lái),落實(shí)不下去”的問題仍較突出。很多制度措施不少仍然停留在口頭上、文件中和會(huì)議上,并沒有真正貫徹落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。
隨著時(shí)速350公里的京津城際、京廣高速、鄭西高速、京哈高鐵、京秦客專鐵路等的相繼開通運(yùn)營(yíng),標(biāo)志著中國(guó)鐵路已經(jīng)跨入了高速時(shí)代。高速時(shí)代的到來(lái),決不僅僅是對(duì)列車運(yùn)行速度的要求,更重要的是對(duì)思想理念、運(yùn)營(yíng)管理、設(shè)備質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的高標(biāo)準(zhǔn)要求。從高速、提速安全的現(xiàn)狀來(lái)看,雖然我們初步掌握了京津城際、石太客專等高速鐵路的運(yùn)營(yíng)規(guī)律,構(gòu)建起了比較完善的提速安全保障體系,但規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還沒有完全建立起來(lái),各項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。特別是如何常態(tài)保持移動(dòng)和固定設(shè)備的良好運(yùn)用狀態(tài),需要下更大的功夫。特別是鐵路局、站段層面的行車組織辦法和安全細(xì)化措施比較粗放,個(gè)別新技術(shù)、新裝備功能尚未得到充分利用,設(shè)備檢修能力不強(qiáng),依賴生產(chǎn)廠家的現(xiàn)象比較突出,動(dòng)車組司機(jī)、隨車機(jī)械師、列控系統(tǒng)維修人員等主要行車工種人員素質(zhì)亟待提高。特別是隨著運(yùn)營(yíng)時(shí)間的延長(zhǎng),許多系統(tǒng)適應(yīng)性的問題會(huì)逐步暴露,如何解決和防范好這些問題,還需要各個(gè)方面付出加倍的努力。
3.加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全工作的對(duì)策措施。
鐵路運(yùn)輸安全是一個(gè)系統(tǒng)工程,不僅取決于設(shè)備質(zhì)量,而且取決于職工素質(zhì)和管理基礎(chǔ);不僅取決于治安狀況,而且取決于自然環(huán)境;不僅取決于系統(tǒng)內(nèi)部,而且取決于外部條件。各種因素的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、敏感性非常強(qiáng),任何一個(gè)部位、一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都有可能給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。因此,必須從路情和安全領(lǐng)域的實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的原則,以人的生命為本,把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、職工生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上,促進(jìn)安全生產(chǎn)與全局各項(xiàng)工作的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的原則,牢固樹立安全第一的思想,始終把安全生產(chǎn)作為第一位的責(zé)任和任務(wù)來(lái)抓,抓小防大,防微杜漸,千方百計(jì)地預(yù)防事故的發(fā)生,做到安全優(yōu)先、防患未然。堅(jiān)持專業(yè)負(fù)責(zé)、綜合治理的原則,按照管生產(chǎn)必須管安全,強(qiáng)化專業(yè)部門安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,落實(shí)綜合職能部門的安全監(jiān)管、保障責(zé)任,保證安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處。堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)、閉環(huán)管理的原則,針對(duì)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,不斷改進(jìn)安全管理的手段、方式、方法,強(qiáng)化全生產(chǎn)過(guò)程控制,實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程的閉環(huán)管理。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則,加快實(shí)施治本之策,推動(dòng)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等要素落實(shí)到位,建立長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)安全基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展,促進(jìn)安全生產(chǎn)“有序可控、基本穩(wěn)定”。
3.1抓好高速和提速安全。
確保高速和提速安全,是運(yùn)輸安全的重中之重。要深入研究高速和提速安全規(guī)律,鞏固和發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新成果,盡快健全高速鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大高速鐵路、客運(yùn)專線提前介入的力度和深度,嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)工程和設(shè)備等方面的質(zhì)量問題,及時(shí)督促解決。積極探索高速鐵路有關(guān)設(shè)備的修程修制,不斷完善養(yǎng)護(hù)、維修手段和方法,逐步加強(qiáng)對(duì)曲線、道岔、橋涵、隧道、橋隧結(jié)合部等關(guān)鍵部位的養(yǎng)護(hù)、維修,切實(shí)提高設(shè)備自主檢修能力。嚴(yán)格按照鐵道部關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)車組檢修運(yùn)用工作的指導(dǎo)意見,完善動(dòng)車組產(chǎn)品質(zhì)量控制體系,全面加強(qiáng)對(duì)動(dòng)車組檢修質(zhì)量控制,周密部署動(dòng)車組三級(jí)修,合理安排檢修能力,嚴(yán)格落實(shí)修程系統(tǒng)分析動(dòng)車組運(yùn)用過(guò)程中的故障規(guī)律,積極開展預(yù)防性檢查,確保動(dòng)車組質(zhì)量穩(wěn)定。深化客運(yùn)專線防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究和運(yùn)用,提高應(yīng)急處理能力。
3.2加強(qiáng)自控型班組建設(shè)。
班組是企業(yè)的細(xì)胞,是鐵路安全管理工作的最終落腳點(diǎn)。只有從班組抓起,才能實(shí)現(xiàn)“安全管理重心下移”,才能將“安全第一”的方針和各項(xiàng)政策法規(guī)真正落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善自控型班組建設(shè)的的檢查指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)考核辦法,落實(shí)專業(yè)系統(tǒng)管理責(zé)任,全面規(guī)范班組基礎(chǔ)管理,確保自控型班組建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性效果。健全完善班組長(zhǎng)培養(yǎng)選拔、資格準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)上崗、失格退出等有效機(jī)制,確保全局班組長(zhǎng)隊(duì)伍技術(shù)能力、文化素質(zhì)達(dá)到鐵道部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),將年富力強(qiáng)的優(yōu)秀班組長(zhǎng)優(yōu)先選拔到車間或科室的管理和技術(shù)崗位,充分調(diào)動(dòng)班組長(zhǎng)的工作積極性。深入探索異地班組、分散型班組站段直接管理和自我管理、自我卡控的有效措施,進(jìn)一步完善對(duì)職工的作業(yè)指導(dǎo),細(xì)化作業(yè)互控連責(zé)單元,通過(guò)崗位自控、工序互控、崗間聯(lián)控、機(jī)制???、設(shè)備監(jiān)控、環(huán)境提控等手段,不斷提高對(duì)異地班組和分散型班組的管控能力。
3.3推進(jìn)安全文化建設(shè)。
1.嚴(yán)格執(zhí)行公示制度 培訓(xùn)基地確定后,由基地進(jìn)行招生宣傳,發(fā)放招生簡(jiǎn)章,按照就地就近方便農(nóng)民培訓(xùn)的原則,以公示的形式,將通過(guò)嚴(yán)格審核確定的培訓(xùn)單位、培訓(xùn)計(jì)劃、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資金補(bǔ)助等情況在公共場(chǎng)所張貼,并公布陽(yáng)光工程辦公室監(jiān)督電話和培訓(xùn)基地的名稱、地址和聯(lián)系電話,接受社會(huì)監(jiān)督。
2.認(rèn)真實(shí)行“三堂課”制度 各基地在開班前一周,必須將學(xué)時(shí)計(jì)劃和課時(shí)計(jì)劃報(bào)市陽(yáng)光辦,由市陽(yáng)光辦派員到培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)講“第一堂課”,讓受訓(xùn)農(nóng)民了解陽(yáng)光工程培訓(xùn)的意義、目的等相關(guān)政策;培訓(xùn)中間抽查一堂課,與培訓(xùn)農(nóng)民座談,核實(shí)培訓(xùn)人數(shù)及培訓(xùn)實(shí)效;培訓(xùn)結(jié)束時(shí)檢查驗(yàn)收一堂課,市陽(yáng)光辦和各個(gè)培訓(xùn)基地必須存留影像資料。驗(yàn)收合格后,由市陽(yáng)光辦驗(yàn)收人員出具“三堂課”報(bào)告單,并有參檢人員簽字確認(rèn)。
3.嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收制度 按照國(guó)家和省里要求,市陽(yáng)光辦在上好“三堂課”的基礎(chǔ)上組成檢查驗(yàn)收組,對(duì)各培訓(xùn)班次進(jìn)行逐班檢查驗(yàn)收。主要通過(guò)檢查培訓(xùn)檔案、核實(shí)培訓(xùn)臺(tái)賬、走訪或電話訪問培訓(xùn)學(xué)員等方式進(jìn)行,其中走訪或電話訪問的人數(shù)比例超過(guò)了參訓(xùn)學(xué)員總數(shù)的20%。驗(yàn)收合格后,由市陽(yáng)光辦出具陽(yáng)光工程培訓(xùn)檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單,參檢人員簽字確認(rèn)。
4.強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管制度 為認(rèn)真落實(shí) “陽(yáng)光工程”學(xué)員管理透明化的要求,要明確專職監(jiān)管系統(tǒng)管理人員,對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)員上網(wǎng)逐一登記,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)解決,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)管功能,提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程管理網(wǎng)絡(luò)化水平,接受社會(huì)監(jiān)督。
5.強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)管制度 定期深入培訓(xùn)基地,檢查核實(shí)項(xiàng)目落實(shí)情況,召開培訓(xùn)工作督導(dǎo)會(huì),總結(jié)、交流培訓(xùn)中的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題;檢查指導(dǎo)培訓(xùn)單位網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)情況,按要求及時(shí)把培訓(xùn)農(nóng)民上網(wǎng)登記;檢查培訓(xùn)單位是否按照培訓(xùn)檔案規(guī)范建檔。
6.規(guī)范培訓(xùn)檔案 2010年9月18日組織培訓(xùn)基地的信息員、檔案管理人員進(jìn)行了為期3天的檔案管理培訓(xùn)。通過(guò)有效的培訓(xùn),規(guī)范了培訓(xùn)檔案。在年終檢查驗(yàn)收時(shí)還組織了各個(gè)培訓(xùn)基地的檔案管理人員對(duì)培訓(xùn)檔案進(jìn)行了逐一的相互檢查驗(yàn)收,不合格的從新整理,直到完全符合規(guī)定的檔案規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
1 房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案管理工作中存在的問題
(一)產(chǎn)權(quán)檔案管理質(zhì)量不高
當(dāng)前部分房地產(chǎn)行政部門對(duì)房地產(chǎn)信息登記工作缺乏重視,從而在登記中存在一些失誤,從而影響了房地產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性,這對(duì)房地產(chǎn)檔案信息的有效性帶來(lái)了較大的影響,不利于房地產(chǎn)檔案管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展。
(二)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案服務(wù)范圍有限
當(dāng)前房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案服務(wù)范圍十分有限,服務(wù)對(duì)象只針地用戶,為用戶提供檔案信息的查詢服務(wù),通常情況下不提權(quán)相關(guān)信息的查詢,這就對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案的服務(wù)帶來(lái)了較大的影響,不僅服務(wù)理念落后,而且服務(wù)工作具有較強(qiáng)的被動(dòng)性,無(wú)法有效的滿足當(dāng)前房地產(chǎn)信息的應(yīng)用需求,不利于房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案管理工作的創(chuàng)新。
(三)產(chǎn)權(quán)檔案載體較多,保管難度較大
在房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案中,除了紙質(zhì)載體外,還包括影像資料、照片、磁盤及光盤等,不同的載體對(duì)于保管條件都具有不同的要求,這也給產(chǎn)權(quán)檔案保管工作帶來(lái)了較大的難度。特別是特殊載體的檔案其在保管過(guò)程中更容易損壞,因此需要在保管過(guò)程中要給予特別關(guān)注。
(四)產(chǎn)權(quán)檔案收集面狹窄
隨著房地產(chǎn)日益成為每個(gè)城市的主要產(chǎn)業(yè),這也使房地產(chǎn)行業(yè)參與到越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來(lái),頻繁的涉及到的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)活動(dòng),從而產(chǎn)生相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)文件資料,這其不僅涉及到檔案登記、還涉及到撤銷檔案、注銷檔案、房屋交易檔案及房屋拆遷檔案等,這也使單純的依靠登記部門移交來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)權(quán)檔案進(jìn)行收集無(wú)法保住檔案信息的完整性,因此要在產(chǎn)權(quán)登記及相關(guān)環(huán)節(jié)都在保證檔案工作的有效滲透,拓寬檔案收集面。
(五)不符合要求的資料難以及時(shí)糾正
雖然在房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法中對(duì)于歸檔時(shí)不符合要求的檔案材料不允許歸檔。但在實(shí)際工作中,檔案材料歸檔作為房地產(chǎn)權(quán)屬管理工作的流程的最后一個(gè)環(huán)節(jié),即在歸檔時(shí),各種手續(xù)已全部履行完畢,在這種情況下,即使檔案管理人員發(fā)現(xiàn)材料存在不規(guī)范及不符合要求的地方并將其退還登記人員,想要補(bǔ)齊或是提供規(guī)范資料也具有較大的難度。
(六)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理人員水平不足
房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作十分繁雜,要求檔案管理人員要具備良好的信息處理能力,同時(shí)還要兼?zhèn)錅y(cè)量及相關(guān)法律知識(shí),但當(dāng)前房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作,復(fù)合型檔案管理人才較少,這就對(duì)產(chǎn)權(quán)檔案管理工作的有效性帶來(lái)了較大的影響。
2 房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案管理工作中問題的解決對(duì)策
(一)完善房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案管理規(guī)范,提高檔案管理工作效率
要嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理規(guī)范,結(jié)合當(dāng)前工作現(xiàn)狀完善房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案管理流程,細(xì)化管理文件的規(guī)格、大小和期限等內(nèi)容,為工作人員的實(shí)際工作提供可靠的參考,確保房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案信息的規(guī)范性和完整性,促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案服務(wù)質(zhì)量的提升。
(二)提高房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平
在房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案文件建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)全面提升社會(huì)公眾對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案的認(rèn)知,積極開展多元化的宣傳活動(dòng),完善查詢和咨詢通道,為社會(huì)群體提供更具有精準(zhǔn)性和房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案服務(wù),通過(guò)深層次的數(shù)據(jù)挖掘,提高房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案信息的系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性。積極建立完善的信息網(wǎng)絡(luò),應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案信息的同步和共享,建立全方位的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式,促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案文件建設(shè)的創(chuàng)新化發(fā)展。
(三)充分利用?F代技術(shù)收集產(chǎn)權(quán)檔案信息
隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,信息技術(shù)在檔案工作的廣泛應(yīng)用,這對(duì)產(chǎn)權(quán)檔案信息的收集工作提供了更多的便利條件,有效的保障了產(chǎn)權(quán)檔案的質(zhì)量。檔案管理人員可以充分的運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)來(lái)收集各種載體的產(chǎn)權(quán)檔案信息,并利用計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)對(duì)所收集到的檔案信息進(jìn)行整理、分析、保存、查閱和保護(hù),為檔案信息的有效利用打下良好的基礎(chǔ)。特別是產(chǎn)權(quán)檔案中的音像信息,由于其能夠更直觀和形象的體現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)的具體信息,使產(chǎn)權(quán)檔案使用者更容易理解產(chǎn)權(quán)的基本情況,因此要收集工作中要重視音像資料的收集工作。
(四)規(guī)范產(chǎn)權(quán)檔案的更正辦法
對(duì)已經(jīng)歸檔的產(chǎn)權(quán)檔案進(jìn)行更正時(shí),如果要對(duì)原件重新辦理更正手續(xù),涉及的單位和部門較多,更正的程序煩瑣,給檔案信息的更正帶來(lái)了一定的難度,從而導(dǎo)致檔案管理人員不愿意更正檔案中的錯(cuò)誤信息,影響到產(chǎn)權(quán)檔案的正確性。實(shí)際上,只需通過(guò)增加附加更正表,在檔案?jìng)淇急碇姓f(shuō)明更正原因及日期,并根據(jù)更正表更正微機(jī)中的信息就可解決上述問題。檔案管理人員在提供檔案服務(wù)時(shí),應(yīng)提醒調(diào)閱人?嗽牡蛋甘輩慰錘?正信息。
(五)完善產(chǎn)權(quán)檔案管理制度
建立健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮兼職檔案管理人員的作用。在日常的管理中應(yīng)制訂合理的檔案利用規(guī)章制度,比如閱覽制度、外借制度、復(fù)制制度、保密銷毀度等。建立健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)使產(chǎn)權(quán)檔案的電子化采用相同的標(biāo)準(zhǔn),便于更好地發(fā)揮產(chǎn)權(quán)檔案的服務(wù)功能。發(fā)證窗口是產(chǎn)權(quán)人在房屋權(quán)屬登記部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記的最后一站,一定要由業(yè)務(wù)熟練的工作人員把關(guān),負(fù)責(zé)核實(shí)檔案資料,確保資料符合要求。
(六)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)檔案管理人員的培訓(xùn)
提高對(duì)于相關(guān)工作人員的專業(yè)培訓(xùn),尤其是針對(duì)于其檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、法律知識(shí)等方面進(jìn)行全面的培訓(xùn),保證管理人員的工作水平符合管理工作要求。此外要加強(qiáng)管理人員與其他房地產(chǎn)部門的配合和交流。例如和測(cè)繪、拆遷、司法等部門保持密切的聯(lián)系,更加充分掌握房地產(chǎn)權(quán)屬的變動(dòng)狀況,確保管理工作的準(zhǔn)確性和有效性,做到對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)工作中的文件資料胸有成竹。
1 對(duì)醫(yī)院電子檔案信息安全管理產(chǎn)生影響的因素
綜合分析,當(dāng)前對(duì)醫(yī)院電子檔案信息安全管理產(chǎn)生影響的因素主要涉及到以下幾個(gè)方面。
1.1 環(huán)境安全因素
電子檔案是將電信號(hào)和磁介質(zhì)作為主要載體的檔案文獻(xiàn),因此環(huán)境中的磁場(chǎng)干擾和突然斷電等問題都會(huì)對(duì)電子檔案信息安全產(chǎn)生影響,出現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)失真問題,影響電子檔案信息安全的合理管理[1]。同時(shí)供電系統(tǒng)的故障也可能會(huì)給電子檔案信息造成嚴(yán)重的破壞。所以在加強(qiáng)電子檔案信息安全管理工作的過(guò)程中,應(yīng)該注意突出環(huán)境建設(shè),以環(huán)境建設(shè)為電子檔案信息安全管理提供良好的支持。
1.2 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的影響
近幾年隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和其在社會(huì)上的普及性應(yīng)用,網(wǎng)絡(luò)安全問題頻繁出現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)病毒和黑客等對(duì)信息安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響,醫(yī)院電子檔案信息安全管理也受到嚴(yán)重的威脅。所以醫(yī)院應(yīng)該正視來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的威脅,對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境進(jìn)行合理分析,進(jìn)而從網(wǎng)絡(luò)安全角度加強(qiáng)電子檔案信息安全管理,有效促進(jìn)檔案管理水平的全面提升。
1.3 制度和人為影響因素
現(xiàn)階段我國(guó)醫(yī)院檔案管理工作中管理制度建設(shè)不完善以及工作人員計(jì)算機(jī)專業(yè)素質(zhì)偏低的問題也對(duì)電子檔案信息安全管理的優(yōu)化開展產(chǎn)生了一定的不良影響[2]。在制度不完善的情況下,管理規(guī)范性不足,并且由于管理人員綜合素質(zhì)偏低,無(wú)法應(yīng)對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)故障和網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)電子檔案信息安全管理產(chǎn)生的威脅,導(dǎo)致醫(yī)院電子檔案信息安全管理水平偏低。
2 新時(shí)期醫(yī)院加強(qiáng)電子檔案信息安全管理的措施
當(dāng)前社會(huì)上層出不窮的信息安全問題不僅對(duì)社會(huì)信息安全造成了一定的不良影響,甚至嚴(yán)重者還會(huì)威脅社會(huì)的穩(wěn)定。所以社會(huì)各界都加強(qiáng)對(duì)信息安全管理工作的重視,希望借助科學(xué)合理的信息安全管理,為信息行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供良好的支持。在此背景下,醫(yī)院電子信息檔案管理也受到高度重視,成為醫(yī)院檔案管理部門重點(diǎn)關(guān)注的問題。所以本文基于當(dāng)前醫(yī)院電子信息檔案管理實(shí)際需求對(duì)電子檔案信息安全管理的措施進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆治觯云跒殡娮訖n案信息管理的全面優(yōu)化提供良好的支持。
2.1 加強(qiáng)對(duì)安全穩(wěn)定數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)境建設(shè)工作的重視
醫(yī)院新時(shí)期加強(qiáng)對(duì)電子檔案信息安全管理工作的重視,最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是應(yīng)該保證安全穩(wěn)定環(huán)境的建設(shè),為電子檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)的穩(wěn)定運(yùn)行提供良好的支持。首先,針對(duì)醫(yī)院電子檔案信息的實(shí)際需求,醫(yī)院應(yīng)該嘗試構(gòu)建獨(dú)立的存儲(chǔ)電子檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)室,并對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)室內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行合理布置,將其設(shè)置為暗室,注意采取適當(dāng)?shù)谋芄夥缐m措施,室內(nèi)除了應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的18T的光纖通道存儲(chǔ)設(shè)備外,也應(yīng)該引入數(shù)據(jù)核心交換機(jī)、高性能刀片服務(wù)器等設(shè)備[3]。同時(shí),針對(duì)醫(yī)院的具體情況可以有選擇性的配置除濕器和恒溫機(jī),保證醫(yī)院數(shù)據(jù)庫(kù)室整體環(huán)境保持在恒定溫度和濕度范圍內(nèi),并堅(jiān)持遠(yuǎn)離磁場(chǎng),避免數(shù)據(jù)庫(kù)?子檔案信息受到電子干擾。同時(shí),由于電子檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)的穩(wěn)定運(yùn)行需要電源的支持,因此在環(huán)境建設(shè)工作中也注意電源保護(hù)問題,設(shè)置獨(dú)立的電源,即使遇到突發(fā)停電的情況也能夠保證數(shù)據(jù)庫(kù)室在一段時(shí)間內(nèi)的穩(wěn)定運(yùn)行,進(jìn)而為管理者手動(dòng)保存資料、關(guān)閉數(shù)據(jù)庫(kù)提供充足的時(shí)間,有效規(guī)避突然斷電對(duì)檔案數(shù)據(jù)信息產(chǎn)生不良影響。這樣借助良好數(shù)據(jù)庫(kù)外部環(huán)境的建設(shè),醫(yī)院電子檔案信息安全管理就能夠獲得良好的設(shè)備支持,提升管理效果。
2.2 提升網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全保障工作質(zhì)量
網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全保障工作在醫(yī)院電子檔案信息安全管理工作中發(fā)揮著重要的作用,能夠促進(jìn)醫(yī)院電子檔案信息安全管理工作的順利推進(jìn),促進(jìn)管理水平的進(jìn)一步提升。所以醫(yī)院檔案管理部門在開展檔案管理工作的過(guò)程中必須保持對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全保障工作的高度重視,從多角度探索安全保障措施。首先,應(yīng)高度重視備份工作,確保即使電子檔案信息受到外部力量的沖擊仍然能夠進(jìn)行及時(shí)的恢復(fù),維護(hù)電子檔案的安全。在開展備份保障工作的過(guò)程中,醫(yī)院應(yīng)該按照不同的類別實(shí)施電子檔案信息的本地備份和異地備份、在線備份和離線備份、增量備份和差分備份等,保證備份的全面性和有效性,為電子檔案信息安全工作的良好開展創(chuàng)造條件[4]。其次,電子檔案信息加密保障工作,借助加密保護(hù),有效防止病毒和黑客的入侵,并避免電子檔案信息被不合理的修改泄密等,切實(shí)維護(hù)醫(yī)院電子檔案信息安全。一般情況下,醫(yī)院電子檔案管理部門在實(shí)施加密保障的過(guò)程中可以引入軟硬件結(jié)合的加密措施,保證只有借助專門的軟件才能夠讀取檔案信息,維護(hù)電子檔案數(shù)據(jù)安全。最后,設(shè)置高級(jí)別的防火墻,對(duì)檔案資源使用者進(jìn)行合理的限制,對(duì)于醫(yī)院電子檔案資源中非機(jī)密性的信息可以供個(gè)人或者相關(guān)組織使用,而對(duì)于機(jī)密性檔案則應(yīng)按照嚴(yán)格的借閱流程才能夠使用檔案資源。這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)醫(yī)院電子檔案信息安全的合理維護(hù),還能借助對(duì)檔案機(jī)密性等級(jí)的劃分,增強(qiáng)電子檔案信息的有效利用率,為患者和社會(huì)相關(guān)組織提供相應(yīng)的檔案信息服務(wù)。
2.3 逐步完善檔案規(guī)章管理制度,提升管理人員的綜合素質(zhì)
在醫(yī)院電子檔案信息安全管理工作中,檔案規(guī)章管理制度的建設(shè)是維護(hù)檔案管理信息安全的重要保障,而高素質(zhì)人才則能為電子檔案信息安全管理提供相應(yīng)的人才保障,所以在加強(qiáng)電子檔案信息安全管理的過(guò)程中也應(yīng)該重視制度建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)[5]。首先,應(yīng)該結(jié)合醫(yī)院電子檔案信息安全管理的實(shí)際需求逐步構(gòu)建相對(duì)完善的規(guī)章制度,加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的規(guī)范,保證電子檔案信息的全面性、完整性和安全性。其次,應(yīng)注意組織檔案管理人員參與相應(yīng)的在職培訓(xùn)活動(dòng),促進(jìn)管理人員綜合管理素質(zhì)的提升,保證管理人員能夠結(jié)合醫(yī)院電子檔案信息安全工作的實(shí)際需求開展各項(xiàng)管理工作,提升安全管理工作質(zhì)量。這樣,醫(yī)院電子檔案信息安全管理工作就能夠在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,促進(jìn)醫(yī)院電子檔案信息資源的合理利用。
1 醫(yī)院檔案信息安全現(xiàn)狀
1.1 復(fù)雜性檔案種類
醫(yī)院工作過(guò)程當(dāng)中會(huì)收集多方面和多元化的信息及資料,因此也就促成了醫(yī)院的檔案信息的復(fù)雜性問題。針對(duì)醫(yī)院的檔案信息進(jìn)行管理和儲(chǔ)存,才能夠保證了解內(nèi)容豐富和復(fù)雜的檔案信息,通過(guò)科學(xué)的管理方式將醫(yī)院方面的檔案進(jìn)行種類的劃分,可以建立病歷、影像診斷、科研教學(xué)、人事管理、財(cái)務(wù)信息等等檔案文本內(nèi)容。將以上科學(xué)劃分的檔案類型進(jìn)行不同形式的劃分,掌握紙質(zhì)、電子和影像等諸多類型的檔案,更加有助于降低未來(lái)醫(yī)院工作方面的負(fù)擔(dān)[1]。
1.2 多元化檔案媒介
多元化的檔案信息管理媒介能夠滿足當(dāng)下的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)服務(wù)和管理工作的需求,但是同時(shí)也存在一定的問題,容易導(dǎo)致醫(yī)院檔案信息管理工作出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)。從前醫(yī)院的檔案信息基本以紙質(zhì)為主,在保存和查找方面都存在很大的難度,伴隨科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,信息技術(shù)支持的檔案信息管理模式更加適合繁忙的醫(yī)療工作體系,但同時(shí)也存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)性。電子信息模式下的檔案管理方式具備攜帶便捷和成本低廉等眾多優(yōu)點(diǎn),但同時(shí)也存在風(fēng)險(xiǎn)問題需要不斷的優(yōu)化處理[2]。
1.3 網(wǎng)絡(luò)式檔案信息
網(wǎng)絡(luò)模式的檔案信息管理是非常有效的工作模式之一,也是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。針對(duì)醫(yī)院檔案信息管理工作進(jìn)行研究和分析能夠發(fā)現(xiàn),電子信息化的檔案信息管理模式非常適合應(yīng)用于醫(yī)院的工作,主要是源于電子信息系統(tǒng)具有龐大的信息收集和歸納、整理作用,能夠?yàn)獒t(yī)療工作者提供更加高效的工作方式和方法,是一種優(yōu)化的工作途徑,保證了醫(yī)院檔案信息管理工作的質(zhì)量和效率,也是未來(lái)行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)[3]。
2 影響醫(yī)院檔案信息安全的因素
2.1 安全的檔案信息媒介
影響醫(yī)院檔案信息管理的安全性因素涉及到很多方面,針對(duì)這些問題進(jìn)行客觀的分析,并針對(duì)存在的影響因素和問題找到一個(gè)科學(xué)、合理的解決途徑,能夠保證未來(lái)醫(yī)院服務(wù)和管理工作的質(zhì)量。影響醫(yī)院檔案信息管理質(zhì)量的基本原因是受到檔案信息媒介安全性的影響,檔案信息的媒介安全性主要是指環(huán)境因素的影響,例如火災(zāi)、蟲鼠災(zāi)害、水災(zāi)等等,都會(huì)影響檔案信息的保存和管理。一旦發(fā)生環(huán)境因素災(zāi)害,就會(huì)導(dǎo)致檔案信息出現(xiàn)部分和全部損失的情況,進(jìn)而造成醫(yī)院管理方面的阻礙問題等等[4]。
2.2 計(jì)算機(jī)病毒
影響醫(yī)院出現(xiàn)檔案信息管理安全威脅的問題還涉及到計(jì)算機(jī)的病毒問題,因?yàn)橛?jì)算機(jī)的工作模式會(huì)受到病毒的影響,而且計(jì)算機(jī)的病毒影響非常嚴(yán)重。計(jì)算機(jī)的病毒存在傳播速度特別快的問題,還存在智能化程度高的問題,因此,出現(xiàn)計(jì)算機(jī)病毒的問題很難控制,也會(huì)造成醫(yī)院的檔案信息安全出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。最為影響醫(yī)院檔案信息安全管理工作的因素還源于計(jì)算機(jī)的病毒侵害殺傷力非常大,而且在不斷的技術(shù)升級(jí)過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)病毒侵害力逐漸增加的情況和問題。很多計(jì)算機(jī)的小型病毒可能會(huì)在工作的過(guò)程中不斷的出現(xiàn)作用力增強(qiáng)的情況,進(jìn)而導(dǎo)致醫(yī)院的檔案信息安全管理工作出現(xiàn)危機(jī)[5]。
2.3 網(wǎng)絡(luò)入侵
影響醫(yī)院檔案信息管理的安全威脅因素還包含網(wǎng)絡(luò)入侵的問題,關(guān)注網(wǎng)絡(luò)入侵才能夠認(rèn)識(shí)到醫(yī)院檔案管理工作過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的問題。醫(yī)院建立的網(wǎng)絡(luò)檔案管理模式體系當(dāng)中,發(fā)現(xiàn)需要通過(guò)授權(quán)才能夠登錄,但是網(wǎng)絡(luò)的模式自然也存在容易侵犯的問題。黑客可能通過(guò)口令的模式達(dá)成網(wǎng)絡(luò)的入侵,實(shí)用軟件竊取相關(guān)文件檔案等。另外還有特洛伊木馬的黑客形式通過(guò)軟件的植入造成計(jì)算機(jī)的遠(yuǎn)程干擾,最終丟失醫(yī)院的檔案信息。除此之外,還有監(jiān)聽方法和社會(huì)工程學(xué)的諸多入侵方式,更高的科學(xué)技術(shù)達(dá)成了多層面入侵的黑客模式,導(dǎo)致醫(yī)院的檔案信息管理出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題。
2.4 缺失科學(xué)組織管理和先進(jìn)理念
可能影響醫(yī)院出現(xiàn)檔案信息管理的安全因素有很多,缺失科學(xué)的組織管理和先進(jìn)理念就是影響醫(yī)院檔案和信息管理的安全性。由于當(dāng)下科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)全面的覆蓋了人們的生活。醫(yī)院檔案管理的過(guò)程當(dāng)中也需要應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)信息的技術(shù)和平臺(tái),由于網(wǎng)絡(luò)體系的安全權(quán)限設(shè)置存在不足,就會(huì)出現(xiàn)安全管理方面的問題。還有部分的醫(yī)院檔案管理從業(yè)人員對(duì)于檔案信息的保存存在認(rèn)知和理念層面的不足,很容易在保存檔案信息方面出現(xiàn)缺失專業(yè)的隨意性,導(dǎo)致醫(yī)院的檔案信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上隨意被竊取,嚴(yán)重妨礙了?t院的檔案信息管理[6]。
3 醫(yī)院檔案信息安全管理對(duì)策
3.1 實(shí)體安全檔案防護(hù)
重視醫(yī)院的檔案信息管理工作,需要從安全性角度進(jìn)行科學(xué)的考量,保證實(shí)施切實(shí)有效的檔案管理信息,進(jìn)而構(gòu)建安全防護(hù)體系,降低可能出現(xiàn)的信息管理問題。關(guān)注醫(yī)院的檔案信息安全管理工作,不僅僅要重視日常的信息管理和維護(hù)工作,還需要從檔案的存放位置及地點(diǎn)方面進(jìn)行管理。醫(yī)院不僅僅保留電子信息文檔,還應(yīng)當(dāng)保存文件的紙質(zhì)本,以此為后續(xù)管理工作提供完整的信息和資料。通常為保證紙質(zhì)文版檔案的安全保存,需要避免儲(chǔ)存在潮濕的地下室位置,還應(yīng)當(dāng)避免存在火災(zāi)安全隱患的位置。在日常的管理和儲(chǔ)存過(guò)程當(dāng)中,需要保證通風(fēng)和除濕的管理,定時(shí)進(jìn)行驅(qū)蟲和滅鼠操作[7]。
3.2 計(jì)算機(jī)信息安全措施
關(guān)注到醫(yī)院檔案信息安全管理工作的重要性,應(yīng)當(dāng)采取積極的措施和對(duì)策,才能夠滿足實(shí)際的工作質(zhì)量?jī)?yōu)化需求,進(jìn)而提升醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的工作品質(zhì)。針對(duì)醫(yī)院的檔案信息進(jìn)行安全管理,需要掌握良好的計(jì)算機(jī)信息安全措施,實(shí)施高科技的有效保護(hù),進(jìn)而提升醫(yī)院內(nèi)部的管理工作質(zhì)量。建立計(jì)算機(jī)模式的信息安全體系,需要從防病毒和防入侵方面入手,確保醫(yī)院計(jì)算機(jī)體系不受病毒侵害,同時(shí)為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立防入侵體系。在日常管理工作過(guò)程當(dāng)中還需要進(jìn)行數(shù)據(jù)備份并且要求管理工作人員具備數(shù)據(jù)的恢復(fù)技術(shù)和能力,在適當(dāng)?shù)那闆r下設(shè)計(jì)符合醫(yī)院工作需要的權(quán)限保護(hù)和管制,進(jìn)而確保電子信息的安全性。
關(guān)鍵詞:行政單位;檔案;安全管理;對(duì)策
多年以來(lái),我國(guó)行政單位始終重視檔案管理工作,并形成了成熟的檔案管理體系。在行政單位檔案管理工作中,檔案安全管理是最重要的環(huán)節(jié)之一,對(duì)確保行政單位檔案的完整、可靠、有效利用等具有重要作用。但由于受多種因素制約,行政單位檔案安全管理仍然存在一些問題,對(duì)行政單位檔案管理工作造成了不利影響。
一、行政單位檔案安全管理存在的問題
行政單位檔案安全管理的目標(biāo)是確保行政單位檔案本身的安全,以及行政單位檔案管理體系的安全。具體來(lái)說(shuō),就是要確保檔案的完整、齊備、有序歸檔、安全保管,以及確保檔案不被非法利用。目前,行政單位檔案安全管理主要存在以下幾個(gè)方面的問題。
(一)檔案安全意識(shí)淡薄。部分行政單位領(lǐng)導(dǎo)及檔案管理人員對(duì)檔案的重要作用認(rèn)識(shí)不充分,沒有看到行政單位檔案在提高行政單位管理水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升社會(huì)管理能力、增強(qiáng)行政單位對(duì)各行業(yè)的服務(wù)水平等方面的作用,把檔案管理工作簡(jiǎn)單定位成各種文件、材料、報(bào)表等的歸納、整理和保管,或重視機(jī)關(guān)文書、財(cái)務(wù)檔案等的收集整理,導(dǎo)致行政單位檔案不齊全等現(xiàn)象嚴(yán)重。而有的行政單位對(duì)檔案的完整性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)于事關(guān)單位工作的重要會(huì)議記錄、會(huì)議材料、單位領(lǐng)導(dǎo)講話稿、工作總結(jié)等材料,缺少收集和管理,導(dǎo)致檔案材料流失,甚至發(fā)生泄密事件。
(二)檔案安全管理制度不健全。一方面,一些行政單位的檔案管理制度不完善,對(duì)檔案的保管、分類、保密、銷毀等的規(guī)定不嚴(yán)密,檔案安全管理工作無(wú)章可循,存在很多漏洞。另一方面,有的單位由于對(duì)檔案安全管理不夠關(guān)注,沒有建立起必要的檔案安全管理制度,也沒有對(duì)檔案安全檢查、檔案有效保管、檔案安全保障、檔案安全檢查等方面作出明確規(guī)定,無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)危害檔案安全的隱患。
(三)檔案保管設(shè)施、設(shè)備等條件落后。檔案不同于平常的文字或影像資料,尤其是行政單位檔案因其特殊屬性需要保管環(huán)境安全可靠,且防盜、安全,有的甚至要有抗御較大自然災(zāi)害和人為破壞的能力。而現(xiàn)實(shí)中,由于多數(shù)行政單位辦公場(chǎng)所緊張,沒有配備單獨(dú)的檔案室,有的檔案室與辦公室、儲(chǔ)藏室等合用,導(dǎo)致檔案保管場(chǎng)所不安全。而有的單位雖然配備了單獨(dú)的檔案室,但不夠規(guī)范,“六防”設(shè)施不配套,也沒有空調(diào)機(jī)、滅火器等設(shè)備,導(dǎo)致檔案受潮霉變、蟲蛀等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(四)檔案管理人員素質(zhì)不高。有的行政單位檔案管理人員多由其他工作人員兼任,缺少檔案管理的專業(yè)知識(shí),不僅難以全身心投入到檔案管理工作中,也無(wú)法對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)管理,影響了檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。有的檔案管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、檔案安全管理意識(shí)淡薄,在檔案的交接、歸檔、管理方面不認(rèn)真,檔案管理不全面、不系統(tǒng)。
二、加強(qiáng)行政單位檔案安全管理的對(duì)策
一是加大宣傳力度,提高檔案安全意識(shí)。行政單位及檔案管理機(jī)關(guān)要加大對(duì)行政單位領(lǐng)導(dǎo)及檔案管理人員的宣傳教育,增強(qiáng)他們的檔案安全管理意識(shí),引起行政單位領(lǐng)導(dǎo)的重視,把檔案管理尤其是安全管理納入到重要議事日程。不斷健全檔案安全管理責(zé)任制,樹立服務(wù)意識(shí),提升行政單位的檔案管理能力,形成人人重視檔案安全的良好氛圍。
二是健全檔案管理機(jī)制。行政單位要設(shè)立單獨(dú)的檔案管理部門,配備專業(yè)的專職檔案管理人員,同時(shí)建立完善的檔案管理機(jī)制,從人員、制度兩個(gè)方面做好檔案安全管理的保障。完善歸檔、保管、鑒定、利用等制度,明確崗位責(zé)任制,確保檔案業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)行。
三是扎實(shí)推進(jìn)檔案安全管理基礎(chǔ)工作。首先,要抓好檔案的規(guī)范管理。從檔案材料收集整理、檔案材料的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、檔案的查閱復(fù)制、鑒別、銷毀等方面,強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作,保證各項(xiàng)工作科學(xué)有序地開展。其次,要做好檔案室設(shè)施設(shè)備建設(shè)。行政單位要改善檔案室的硬件條件,從獨(dú)立、規(guī)范、安全的角度配備必備的檔案管理設(shè)施,還要增強(qiáng)檔案室抵御外界危害的能力,使檔案室符合《檔案法》中關(guān)于檔案保管的標(biāo)準(zhǔn)。
四是強(qiáng)化檔案管理中的保密工作。首先要規(guī)范檔案室管理。要確保檔案室與其他部門辦公室分開,并指定專人負(fù)責(zé)管理,禁止無(wú)關(guān)人員隨意進(jìn)出。同時(shí)要配備相應(yīng)的報(bào)警裝置、攝錄裝置等。其次,要嚴(yán)格執(zhí)行檔案保密期限和檔案密級(jí)調(diào)整制度。行政單位的部分檔案由于其內(nèi)容涉及到國(guó)家安全和國(guó)家利益,必須依據(jù)《檔案法》《保密法》等法律法規(guī)劃分密級(jí)和保密期限。行政單位要嚴(yán)格劃分密與非密以及保管期限與保密期限,對(duì)于存在問題的工作環(huán)節(jié),要及時(shí)處置,最大限度地確保檔案安全。五是抓好檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)。行政單位要搞好檔案管理人員的教育培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)《檔案法》《實(shí)施辦法》《保密法》等的教育,強(qiáng)化檔案管理人員的安全意識(shí)。要通過(guò)參加各種不同層次、類型的檔案人員培訓(xùn)班,更新觀念、更新知識(shí),提高業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)專業(yè)人員的引進(jìn),通過(guò)公開招錄的方式增加新鮮血液,實(shí)現(xiàn)行政單位檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。
參考文獻(xiàn):
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