前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的特大交通事故主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、云南省高等級公路重特大交通事故應(yīng)急管理中存在的問題
(一)在預(yù)警方面存在的主要問題1.缺少對不熟悉云南省道路條件的外省籍車輛駕駛員的安全預(yù)警。資料顯示,在G85渝昆高速K544至K564共20公里連續(xù)下坡路段上,2011年7月至2012年12月共發(fā)生道路交通事故264起,其中:本省車輛116起,占總數(shù)的44%;外省車輛148起,占總數(shù)的56%。由于云南省境內(nèi)高等級公路多長下坡路段,很多外省籍駕駛員,特別是平原地區(qū)駕駛員對高原丘陵地區(qū)高等級公路的車輛安全駕駛沒有提起足夠的警覺,也沒有安裝高原地區(qū)大、中型車輛普遍裝有的剎車淋水裝置等相應(yīng)設(shè)施。因此,容易導(dǎo)致剎車失效發(fā)生重特大道路交通事故。如:2013年2月15日,廣東籍駕駛員張某某駕駛粵A90530號大型普通客車,經(jīng)廣昆高速公路線往廣東省深圳市方向行駛,行至廣昆高速公路G80下行線K947+800米處時,車輛先與道路中央金屬防護(hù)欄相刮擦后,車輛右側(cè)中后部與水泥隔離墩相撞,造成乘車人6人死亡,7人受傷,車輛及道路設(shè)施受損的道路交通事故。事故主要原因是駕駛?cè)藦埬衬吃陂L下坡路段行駛時,車輛行駛時速超過限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時速所致。2.對危險路段的預(yù)警信息不夠明顯。雖然云南省高等級公路相對于其他道路而言,交通設(shè)施較為齊全完善,但普遍存在危險路段的預(yù)警信息不夠明顯的問題。危險路段往往只設(shè)立了不分春夏秋冬都有的“易滑”、“事故多發(fā)路段”、“連續(xù)下坡××公里”等固定標(biāo)志,不易引起駕駛?cè)说淖銐蜃⒁?。而諸如“連續(xù)下坡××公里”等標(biāo)志也多無建議性速度提醒,導(dǎo)致駕駛?cè)送菓{感覺和經(jīng)驗控制車速,一旦判斷失誤,極易發(fā)生交通事故。另外,對于一些在高等級公路上臨時發(fā)生的車輛緩行和停車排隊等情況,由于缺少足夠的預(yù)警,極易使駕駛?cè)隋e過最佳操作時機而引發(fā)交通事故。例如:2013年2月3日,蔣某某駕駛云A0193F號“五十鈴”牌輕型普通貨車,沿嵩待高速公路由昆明向東川方向行駛至K46+900M下坡路段時,遇前方交通擁堵車輛緩慢通行,多車停于車道內(nèi)等候。蔣某某見前方情況后減速避讓不及,車輛左側(cè)碰擦道路中心金屬護(hù)欄后,車頭前部又碰撞停于前方同車道內(nèi)雷某所駕微型普通客車尾部,致微型普通客車前部與同向停放的“解放”牌重型半掛牽引車尾部相碰撞,造成微型普通客車駕乘人員9人現(xiàn)場死亡,3車不同程度損壞的道路交通事故。造成此次事故的主要原因就是,由于駕駛?cè)耸Y某某事前對前方路段交通情況不明,以致臨近才采取措施處置不當(dāng)所致。3.對不良?xì)夂驐l件和自然災(zāi)害的預(yù)警不到位。據(jù)云南省交警總隊高支隊對近5年來(2010—2014年)轄區(qū)道路交通事故的特點分析顯示,突然遇到天氣較大變化時,駕駛?cè)擞捎谝粫r難以適應(yīng)而采取應(yīng)急操作措施不當(dāng),導(dǎo)致的事故發(fā)生概率較高。特別是當(dāng)大霧彌漫時,由于高等級公路車速快,交通量大,異常低的能見度極易引發(fā)多車連環(huán)追尾的一系列災(zāi)難通事故。例如:2005年11月5日凌晨,昆楚高速公路因大霧發(fā)生9車連環(huán)相撞的交通事故,導(dǎo)致1人當(dāng)場死亡,19人不同程度受傷。根據(jù)公安部《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》,當(dāng)惡劣天氣發(fā)生時,交管部門要迅速上報路況信息,包括霧、雨、雪、冰等惡劣天氣的區(qū)域范圍及變化趨勢等,采取相應(yīng)措施引導(dǎo)交通。由于云南省氣候兼有低緯氣候、季風(fēng)氣候、山原氣候,氣候的區(qū)域差異和垂直變化十分明顯。全省垂直方向上1公里的氣溫變化,相當(dāng)于全國水平方向上1400~2500公里的變化。氣溫變化劇烈導(dǎo)致路面分段結(jié)冰、濕滑、山區(qū)道路多霧且來去迅速。使交管部門很難按照有關(guān)規(guī)定及時做出預(yù)警。同時,云南是全國地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一,滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。在現(xiàn)有警力、監(jiān)控條件下,地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)導(dǎo)致存在預(yù)警盲區(qū)。
(二)在事發(fā)應(yīng)對、事中處置中存在的主要問題1.沒有形成較為完善的應(yīng)急救援和應(yīng)急處置措施。在《國家發(fā)展改革委、交通運輸部關(guān)于規(guī)范高速公路車輛救援服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》中,將高速公路救援列為有償服務(wù),而不是公共服務(wù)范疇,應(yīng)急救援主要靠社會力量,因此出現(xiàn)應(yīng)急救援的裝備層次低、性能差、數(shù)量不足等,不能滿足應(yīng)急救援的需要。多數(shù)情況下,只有在高等級公路發(fā)生突發(fā)事件時,才由轄區(qū)交警大隊根據(jù)報警情況,臨時抽調(diào)民警并協(xié)調(diào)其他部門進(jìn)行救援。由于應(yīng)急救援涉及環(huán)境保護(hù)、交通運輸、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、氣象等部門和高速公路經(jīng)營管理、醫(yī)療急救、搶險救援等單位之間缺乏配合,工作效率低。此外,在搶救傷員中,由于先期到達(dá)現(xiàn)場人員缺乏有效的救護(hù)設(shè)備與技能,只能等待醫(yī)護(hù)人員趕到現(xiàn)場進(jìn)行救治,由于云南省高等級公路普遍離醫(yī)院有一定的距離,因此事故中的受傷者常常得不到及時的救治。有關(guān)資料表明,交通事故中的傷者能在事故發(fā)生后的三十分鐘內(nèi)得到有效救治,就有機會存活。2.處置預(yù)案較難發(fā)揮作用。目前,云南省高等級公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案多由各轄區(qū)公安交通管理部門制定,一般在具體預(yù)案中對各相關(guān)部門在應(yīng)急處置中的職責(zé)和相互配合協(xié)調(diào)關(guān)系等均有明確規(guī)定。由于應(yīng)急管理涉及多個部門,在人員和設(shè)施調(diào)集方面會存在一定的難度,由于種種原因,預(yù)案內(nèi)容存在操作性不強的問題,加之平時對應(yīng)急預(yù)案的定期演練、培訓(xùn)要求沒有落實到位①,因此導(dǎo)致處置預(yù)案較難發(fā)揮作用。
(三)在善后恢復(fù)過程中存在的主要問題由于完成善后恢復(fù)所必需的人力、財力和技術(shù)支持受限于云南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因此,與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,云南省高等級公路在發(fā)生道路交通事故或自然災(zāi)害事故造成道路設(shè)施、交通設(shè)施和路面損壞后,往往得不到及時修復(fù)。路面破損及交通設(shè)施的缺損,勢必為后期交通事故的發(fā)生埋下安全隱患。而由于人力物力有限,延長了善后恢復(fù)時間,也就增加了因交通堵塞造成的損失及二次連鎖事故發(fā)生的可能性。
二、云南省高等級公路重特大交通事故應(yīng)急管理對策
(一)采取有效措施和技術(shù)手段加強事故預(yù)警工作1.加強對外籍重點車輛駕駛員重特大事故的預(yù)警工作。針對外籍車輛重特大交通事故多發(fā)的情況,積極采取有效措施減少事故發(fā)生,并在事故發(fā)生后及時處置,減少損失。如:云南省交警總隊建立了“云南省重點車輛動態(tài)監(jiān)控平臺”,在高等級公路省際入口處,設(shè)置重點車輛管理點,在外籍重點車輛上安裝車載衛(wèi)星定位系統(tǒng),實時監(jiān)控其行駛線路、速度及停放等,通過對其違法行駛行為的及時報警糾正來達(dá)到加強管理的目的。此系統(tǒng)在高等級公路省際出口處拆除并可重復(fù)使用,以減少使用成本。2.加強對危險路段的預(yù)警工作。云南省高速公路多為混合等級,如:嵩待高速公路,里程數(shù)為120.3公里,除嵩明至尋甸功山56.63公里是路寬24.5米雙向四車道的高速公路外,功山至?xí)纱a64公里路段都是二級公路。僅在57公里至78公里這段長21公里,無中心隔離設(shè)施的長坡道路上,就已發(fā)生多起貨車失控墜崖和由于強超搶會而引發(fā)的重特大交通事故。為了減少貨車長時間下坡,導(dǎo)致制動失效情況的發(fā)生,交警嵩功大隊專門在白泥井2號隧道外(長下坡起始點)加派警力,增設(shè)值勤點,發(fā)放事故多發(fā)路段警示卡,強制要求車輛檢查淋水裝置,并提供加水便民服務(wù)。同時,通過增設(shè)交通預(yù)警設(shè)施。如:在“連續(xù)下坡XX公里”的標(biāo)志下,增加“建議車速”輔助標(biāo)志;在從有隔離帶道路變?yōu)闊o隔離帶道路處,增設(shè)“雙向通行”標(biāo)志;在道路中心線處設(shè)立假警察、埋設(shè)突起物、道釘?shù)龋砸瘃{駛?cè)俗銐虻木X,防止交通事故發(fā)生。3.加強對惡劣氣候和自然災(zāi)害的預(yù)警工作。針對云南省特殊的氣候條件和地質(zhì)條件,應(yīng)該在濃霧易發(fā)處、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)處等特殊地點加裝監(jiān)控設(shè)備、聲光報警裝置和可變交通標(biāo)志。實時調(diào)整交通標(biāo)志顯示內(nèi)容或發(fā)出報警提醒駕駛?cè)?,必要時可及時趕赴現(xiàn)場組織疏導(dǎo)交通,預(yù)防道路交通事故發(fā)生。
(二)建立應(yīng)急處置的專業(yè)隊伍《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確指出,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源,建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍。人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。當(dāng)高等級公路發(fā)生重特大交通事故時,專家組根據(jù)事故具體情況,可提供現(xiàn)場的調(diào)查與管理方案;應(yīng)急救援技術(shù)方案與裝備;救援線路;交通的分流誘導(dǎo)與控制管理方案;關(guān)聯(lián)區(qū)域道路網(wǎng)的緊急管理方案;事故處置完畢后的清障方案等決策建議。
(三)重視預(yù)案編制工作,落實預(yù)案演練與培訓(xùn)1.重視預(yù)案編制工作,使預(yù)案具有較強的可操作性。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況,制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。據(jù)了解,目前云南省各級政府或相關(guān)部門都按照規(guī)定編制有《道路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》、《高速公路應(yīng)急預(yù)案》等,但普遍存在重形式輕內(nèi)容的問題。主要表現(xiàn)為:預(yù)案內(nèi)容多流于形式,多為條框性、指導(dǎo)性意見,缺少細(xì)化內(nèi)容及具體要求,不具有實戰(zhàn)操作性,導(dǎo)致相關(guān)部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力低。因此,在編制專項預(yù)案時,應(yīng)盡可能詳實地明確各相關(guān)部門的職責(zé)、任務(wù),細(xì)化各相關(guān)部門必須提供的人員、裝備數(shù)量的最低保障值,并將責(zé)任追究和獎懲內(nèi)容納入其中,達(dá)到在救援過程中各個部門緊密配合高效救援的目的。2.要根據(jù)相關(guān)規(guī)定落實預(yù)案演練與培訓(xùn)工作。通過預(yù)案演練與培訓(xùn),不僅可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案內(nèi)容的不完善處并加以改進(jìn),而且可以使相關(guān)部門人員對各種突況處置流程清楚,確保在發(fā)生高等級公路重特大交通事故時各項工作預(yù)案啟動有序,有利于規(guī)范處置工作,提高處置工作效率。
12月2日早晨8點40分,在新疆庫車境內(nèi),一輛滿載30人的夜班大客車由阿圖什市駛往烏魯木齊,行至國道314線庫車境內(nèi)與一輛拉煤的大卡車相撞,兩車均嚴(yán)重變形,事故造成卡車上3人2死亡,客車30人20死亡的慘劇。據(jù)一位幸存者回憶:夜班司機被強制睡覺20分鐘,車禍直接原因是駕駛員彎腰撿東西所致。夜班車在一個叫金泉的加油站附近的一個交通卡接受民警的例行檢查時,當(dāng)民警得知駕駛員牙某長時間駕駛時,民警強制其睡覺20分鐘,交通民警還對駕駛員進(jìn)行了限速安全教育,當(dāng)時駕駛員還在限速宣傳單上簽了字。大約8點40分許,不知駕駛員的什么東西掉了,他彎腰去撿,一手把方向盤一手撿東西,當(dāng)時幸存者正好要在庫車下車,他已站起在尋找下車的地方,駕駛員彎腰的同時,大客車已經(jīng)駛?cè)肽嫦蛐熊嚨?,?jīng)幸存者大聲提醒,司機抬頭猛打方向盤,可為時已晚,只聽砰的一聲,大客車與大卡車猛烈地撞在了一起。從這起特大道路交通事故的發(fā)生經(jīng)過來看,完全是駕駛員疲勞駕駛和注意力不集中所致。雖然我們交警部門正在加大氣力,積極開展預(yù)防重特大道路交通事故百日行動,并且不斷加大管理和宣傳力度,可謂聲勢浩大。但是,在這種大形勢下,仍然發(fā)生傷亡人數(shù)這樣慘重的特大道路交通事故,這給交警部門增加了更加沉重的壓力,充分說明僅憑交警部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要駕駛員的大力配合。同時,也給交警部門敲響了警鐘,作為交警部門來說,交通安全管理一刻也不能放松。下面,結(jié)合新疆12.2特大交通事故的發(fā)生,淺談一下如何才能遏制和減少重特大道路交通事故的發(fā)生。
一、疲勞駕駛和注意力不集中形成的原因以及存在的安全隱患
我們都知道,人在疲憊困乏時,容易打盹犯困,意識經(jīng)常會有幾秒鐘的停歇,注意力不集中,而就是這幾秒,危險就有可能如影隨行。而作為疲勞駕駛的形成是有其根本原因的,具體有以下幾點:
(一)經(jīng)濟(jì)利益作怪。人是利益的受益者,同時也是受害者,有時人們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益會選擇把安全放在次位,為了追求利益可以不顧自身能力承受的極限,違反交通法規(guī)和操作規(guī)程駕駛車輛。但是,由于疲勞駕駛存在非常大的安全隱患,稍不注意,就會發(fā)生道路交通事故。
(二)僥幸心理作怪。疲勞駕駛對于一個駕駛員來說是非常危險的,很多交通事故就是因為疲勞駕駛才發(fā)生的。但是,一部分駕駛員往往存在僥幸心理,認(rèn)為自己疲勞駕駛很多次,也未發(fā)生過交通事故。一些駕駛員卻忽視了人體所能承受的極限,以及具體的總和交通環(huán)境所能夠產(chǎn)生的結(jié)果。正是由于這種僥幸心理作怪,才導(dǎo)致事故的發(fā)生。
(三)習(xí)慣性心理做崇。一些駕駛員由于工作關(guān)系,駕駛長途客車跑長途是經(jīng)常性的事情,特別是跑夜車的駕駛員,疲勞駕駛已經(jīng)司空見慣。因此,一旦駕駛車輛就會故伎重演,習(xí)慣性心理占據(jù)了主要位置,疲勞駕駛成為習(xí)慣。
(四)由于趕時間所致。一些車主和駕駛員為了爭取時間,駕駛車輛爭分奪秒,不但疲勞駕駛,而且還超速行駛,這兩樣嚴(yán)重交通違法行為加在一起,就極有可能造成交通事故的發(fā)生。
二、應(yīng)對疲勞駕駛的幾點措施
既然疲勞駕駛會帶來這樣的嚴(yán)重的交通事故,作為交警部門就應(yīng)該積極采取有效措施認(rèn)真加以應(yīng)對,特別是要結(jié)合新疆12.2特大交通事故,進(jìn)行反思,筆者認(rèn)為,應(yīng)該從交警和駕駛員兩個方面采取措施:
2010年1月25日,黃驊中捷新城某交叉路口發(fā)生一起交通事故:9人死亡,4人受傷,涉及河北、山東兩省,回、漢兩個民族的五個家庭。因死亡人數(shù)多,標(biāo)的額大,涉及面大,社會影響大,案件一審時媒體全程跟蹤報道,受害人家屬情緒極不穩(wěn)定,隨時上訪。主辦法官朱婧紅在100多個日日夜夜里,打了不計其數(shù)的電話,發(fā)了近千條短信,最后,讓車主馬元濤重樹信心,找回了面對事故賠償?shù)呢?zé)任和勇氣;通過在陽信縣電視臺登廣告等方式,因停運貶值的線路也拍賣變現(xiàn)。2011年9月18日,受害人的各項賠付款全部到位。被認(rèn)為沒有調(diào)解可能的“1•25”交通事故人身損害賠償系列案調(diào)解成功。
案情分析:
一、司法是善良和公正的藝術(shù)
麥萊克有句耳熟能詳?shù)脑挘吧屏嫉男氖亲詈玫姆伞?。羅馬百科全書編纂者塞爾蘇斯(Celsus,Aulus Cornelius)有一句著名的經(jīng)典法諺:法是善良公正之術(shù)。塞爾蘇斯本非法律“專家”出身,一句“法是善良公正之術(shù)”卻道出了法律的樸素真諦。其后的羅馬五大法學(xué)家之一的烏爾比安將此語引述為“法律乃良善允正之術(shù)” (英譯:Law is the art of goodness and fairness)一直為后世傳頌。言下之意,法律是善良美好的,是公允正義的,是人們用來保護(hù)自身權(quán)益、追求良善允正的一種規(guī)則、手段和保障。在本案中,朱婧紅法官以一個“情”字貫穿于整個案件調(diào)解過程,最終盤活營運線路,解決資金問題,平息激憤情緒,化解原被告矛盾,從而達(dá)到受害人、肇事者、營運公司“三贏”的局面。她無愧于“人民的好法官”稱號。
美國耶魯大學(xué)法學(xué)院院長哈羅德?H?柯在一次開學(xué)典禮上送給法學(xué)院新生的一句諺語:“永遠(yuǎn)別讓你的技巧勝過你的品德?!睆氖氯魏温殬I(yè),都需要一個支點,有了這個支點,才有堅定的信念坐標(biāo)和正確的行為指引。對法官這一特殊職業(yè)來講,這個支點就是司法良知。法官,不能只關(guān)注法律技藝的培養(yǎng),更要鍛造良好的道德品行,不能讓自己掌握的技巧勝過品德。在審理案件時,有時就辦案而辦案,單純運用法律技藝,嚴(yán)格按照法定的程序,最終作出符合法律規(guī)定的判決,要比苦口婆心的調(diào)解輕松的多。但是,如果這樣作出的判決可能違背自己的司法良知,就要考慮盡量調(diào)解,以求各方利益的平衡,從根本上化解糾紛。本案中,如果聽任當(dāng)事人將司法程序走完,再進(jìn)行司法鑒定,最終嚴(yán)格按證據(jù)規(guī)則作出判決,對承辦法官來說,程序上沒有任何問題,根據(jù)證據(jù)判決也很輕松。但這樣做,有違法官的司法良知。因此,法官就不能單憑自己的司法技巧機械辦案,而要憑著自己的司法良知,充分考慮案件的實際情況,本著案結(jié)事了,審執(zhí)兼顧的原則進(jìn)行調(diào)解。雖然辛苦,但能從根本上解決當(dāng)事人的糾紛。
確實,法官應(yīng)當(dāng)正直善良,如同康德所言,對頭上的星空和內(nèi)心的道德律,要有永恒的敬畏,從中領(lǐng)悟到司法公正的神圣莊嚴(yán),而不可欺。在調(diào)解案件時,只有正直善良,才能真正實現(xiàn)公平正義,因為中國人追求的正義與西方思想家界定的正義并不相同,中國人的正義觀是一種以人情為基礎(chǔ)、以倫理為本位的正義觀,主要表現(xiàn)為直覺正義和天經(jīng)地義,人們習(xí)慣于用自己的感覺來評價法院對糾紛的處理,當(dāng)法院的判決與自己的感覺相違背時,便認(rèn)為法院是不公正的,法律是不可信的。同樣,中國人對法律的理解也西方人有所不同,在中國人眼里,法律是世俗的,是用來解決問題的。當(dāng)一個判決無論在邏輯上如何自洽,論證如何嚴(yán)密,程序如何嚴(yán)謹(jǐn),如果背離了群眾基本的價值判斷,仍難得到群眾的認(rèn)可。因此,在調(diào)解案件時,應(yīng)遵循職業(yè)良知,堅守善良理念,從而做到真正的公平。總而言之,法官在調(diào)解案件時,要始終堅守善良的理念,懷著對人民群眾的深厚感情,真正做到案結(jié)事了,維護(hù)公平正義。
二、徒法不足以自行
法律,不僅僅是一項正義的事業(yè),也是一門精湛的技藝。但是,“徒法不足以自行”,所以,一名法官除了應(yīng)具備嫻熟的法律知識,還應(yīng)用一顆善良的心。在辦案過程中,進(jìn)行案件調(diào)解時,法官應(yīng)當(dāng)具有知識分子的人文情懷,對各方當(dāng)事人平等相待,對平民百姓、弱小無助者抱有深深的愛,懷有以人為本的悲憫和關(guān)懷。本案中,原、被告為了涉案的糾紛,已經(jīng)進(jìn)行了兩次訴訟,雙方花費的律師費、鑒定費、訴訟費已經(jīng)很多,并且按法定程序判決結(jié)案,還要再進(jìn)行司法鑒定,當(dāng)事人的訴訟成本還要增加。在這種情況下,法官就應(yīng)有善良之心和崇高的職業(yè)追求,體諒當(dāng)事人的訟累,盡量調(diào)解結(jié)案,從而減少當(dāng)事人的訴訟成本。經(jīng)過多次思想工作,當(dāng)事人認(rèn)識到了判決結(jié)案的成本風(fēng)險,最終同意協(xié)商調(diào)解。與此同時,法院作為解決社會矛盾的最終裁判機構(gòu),由于社會矛盾的復(fù)雜化,僅僅依靠法院的力量不能達(dá)到社會的和諧穩(wěn)定,這就需要司法和行政部門分工負(fù)責(zé),相互協(xié)調(diào),以達(dá)到人民和社會利益雙贏的結(jié)果。這個案件就是司法和行政完美結(jié)合的典型案例,值得推崇。
一、指導(dǎo)思想
以三個代表重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),深入貫徹落實自治區(qū)交通安全督查工作會議精神,著力解決我縣道路交通安全存在的突出問題和重大安全隱患,從源頭上預(yù)防和減少重特大道路交通事故的發(fā)生。
二、工作目標(biāo)
通過深入整改,使全縣道路交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),以上馬二級公路、馬大二級公路以及210國道三條主干線為重點,針對四川、重慶、貴州等省市過境車輛在我縣轄區(qū)道路交通事故頻發(fā)的特點,糾正客運車輛、貨車、危險化學(xué)品運輸車等車輛的超速、超員、超載、違法超車、疲勞駕駛等重點交通違法行為。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要根據(jù)轄區(qū)道路交通特點,制定切實可行的整治方案,采取超常規(guī)手段,對轄區(qū)內(nèi)的無駕駛證駕駛機動車、駕駛無號牌機動車上路、酒后駕駛、超速行駛、違法超載、違法超員、三輪摩托車違法載客等嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行集中整治。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保此次整改工作的順利進(jìn)行,縣政府成立預(yù)防重特大道路交通事故整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由羅安平副縣長擔(dān)任,副組長由縣公安局局長趙彧擔(dān)任,成員由縣安監(jiān)、交通、公路、農(nóng)機等縣道路交通安全聯(lián)席會議成員組成,辦公室設(shè)在縣公安局交警大隊,辦公室主任由縣公安局副局長韋元朝擔(dān)任,負(fù)責(zé)加強對整改工作的組織、協(xié)調(diào)和落實。
四、工作措施
(一)加大經(jīng)費投入,不斷完善道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)我縣道路交通事故發(fā)生的原因和規(guī)律,對全縣道路進(jìn)行一次全面排查,摸清全縣道路事故多發(fā)路段、危險點段的底數(shù),按主干線優(yōu)先和輕重緩急的原則,逐步進(jìn)行整改。對上馬二級公路、馬大二級公路以及210國道等主要道路事故多發(fā)路段、危險點段,采取設(shè)置減速帶、黃閃警示燈、警示標(biāo)志牌、防護(hù)欄等措施,落實安全防范措施,最大限度地減少交通事故隱患。截至12月25日,縣政府已投入19.8萬元在縣城城區(qū)內(nèi)施劃讓行交通標(biāo)志、標(biāo)線、班馬線等,投入10.9萬元改造木棉十字路通設(shè)施。
(二)針對上馬二級公路、馬大二級公路以及210國道等主要道路交通事故多發(fā)頻發(fā)這一情況,抽調(diào)交警、安監(jiān)、交通、農(nóng)機、公路等部門組成聯(lián)合整治工作組,在上馬二級公路設(shè)立了弄北、古零檢查點和1 個流動巡邏組,另外還設(shè)立勉圩、楊圩檢查點和3個巡邏組,負(fù)責(zé)對上馬線、馬大線以及210國道路過境車輛進(jìn)行檢查、登記,及時發(fā)現(xiàn)和查處各類交通違法行為。交警要重點查糾客車超員超速、無牌無證、不按規(guī)定停車、車輛燈光裝置不全等交通違法行為;交通部門重點查驗客運車輛以及危險品運輸車輛的安全技術(shù)狀況,特別詢問客運車輛近期所進(jìn)行的例保和維修情況,防止隱患;農(nóng)機部門重點檢查拖拉機載客,包括由農(nóng)機部門所核發(fā)的牌照;公路部門重點檢查超限超載等違法行為。要通過嚴(yán)管嚴(yán)查,使重點路段的行車秩序明顯好轉(zhuǎn),重點交通違法行為明顯減少。
(三)加大交通安全宣傳教育力度。深入開展道路交通安全宣傳五進(jìn)(進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)公共場所)活動,積極實施保護(hù)生命、平安出行交通安全宣傳教育工程。對中小學(xué)校、沿公路主干線自然村逐校逐村開展一次交通安全宣傳教育;有計劃地建成一些具有影響力的交通安全教育學(xué)校、交通安全教育村;農(nóng)機中心要結(jié)合平安農(nóng)機示范縣建設(shè),組織力量深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯,對所有拖拉機駕駛員以及所有由農(nóng)機部門發(fā)牌的車輛駕駛員,進(jìn)行一次面對面的警示教育,提醒他們自覺遵守相關(guān)規(guī)定,加強管理,做到誰發(fā)牌誰負(fù)責(zé);在
春節(jié)前組織交通安全宣傳隊下鄉(xiāng)宣傳演出25場;制作重特大交通事故宣傳板報深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、學(xué)校巡回展覽;組織駕駛?cè)擞^看交通安全警示片;在縣電視臺開展曝光典型交通事故、曝光交通違法突出個人活動,以案說法,達(dá)到到警示眾人目的;結(jié)合上路檢查,加強對外地駕駛?cè)嗣鎸γ嫘麄鹘逃?,重點提醒其在我縣道路駕駛應(yīng)注意的安全事宜。(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,制定集中整治措施,負(fù)責(zé)對本轄區(qū)道路交通安全進(jìn)行檢查,查處無駕駛證駕駛機動車、駕駛無號牌機動車上路、酒后駕駛、超速行駛、違法超載、違法超員、三輪摩托車違法載客等嚴(yán)重交通違法行為。
五、工作要求
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn),各單位要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,要站在對人民負(fù)責(zé)的高度,充分認(rèn)識專項整治工作的重要性,要充分認(rèn)識當(dāng)前我縣道路交通安全的嚴(yán)峻形勢,以高度責(zé)任感投入到本次專項整治行動當(dāng)中。
今天,我們在這里召開全區(qū)預(yù)防道路交通事故工作會議,主要任務(wù)是深進(jìn)貫徹落實全市預(yù)防道路交通事故工作會議精神,分析當(dāng)前全區(qū)道路交通安全工作形勢,總結(jié)經(jīng)驗,安排部署20*年的工作。剛才,王偉大隊長通報了我區(qū)20*年及近期的道路交通安全情況,客觀的分析了存在題目,并對20*年的工作進(jìn)行了安排部署,我完全同意。
今天,我們與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂的20*年度預(yù)防道路交通事故責(zé)任狀,是我們面對日益嚴(yán)重的道路交通安全形勢,鑒戒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗所做的一個新的嘗試,??创蠹医Y(jié)合各自實際,認(rèn)真貫徹落實。下面,我就圍繞做好預(yù)防道路交通事故工作,講三點意見。
一、認(rèn)清形勢,進(jìn)步熟悉,切實增強做好預(yù)防道路交通事故工作的責(zé)任感和緊迫感
道路交通運輸是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,道路交通治理工作關(guān)系國計民生,涉及各行各業(yè)、千家萬戶,是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。交通安全工作的好壞,不僅關(guān)系到我區(qū)交通運輸業(yè)的健康發(fā)展,而且直接影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局;不僅關(guān)系到國家與人民生命財產(chǎn)的安全,而且關(guān)系到全區(qū)社會的穩(wěn)定和政府的形象。各部分、各單位一定要以對國家和人民生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實把思想同一到中心、自治區(qū)和烏海市關(guān)于加強道路交通安全工作的一系列精神上來,并真正從思想上重視起來,克服畏難情緒、麻痹思想和僥幸心理,切實消除那種只說不干、紙上談兵的不良作風(fēng),正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關(guān)系,集中精力抓好交通安全工作,果斷把道路交通事故上升的勢頭壓下往,防止和減少重特大交通事故的發(fā)生。
從20*年我區(qū)發(fā)生的交通事故來看,事故四項指數(shù)三降一升,全年未發(fā)生特大交通事故,道路交通安全形勢基本穩(wěn)定。但從全區(qū)各類交通事故死亡職員的盡對數(shù)和今年以來我區(qū)道路交通事故發(fā)生的情況來看,形勢不容樂觀,甚至是相當(dāng)嚴(yán)重的。20*年,我區(qū)發(fā)生交通事故68起,死亡14人,傷22人,死亡和受傷人數(shù)分別比上年同期增長了100%和175%,特別是今年年初在世紀(jì)大道發(fā)生了一起特大交通事故,死亡3人、傷2人。因此,我們必須要有清醒的熟悉,一定要從講政治、顧大局的高度出發(fā),牢固樹立“興一方經(jīng)濟(jì)、保一方安全、保一路平安”的思想,切實增強責(zé)任感和緊迫感,花大力氣、下真功夫,果斷把交通事故預(yù)防好、控制好,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造一個安全、暢通的道路交通環(huán)境。
二、綜合治理,標(biāo)本兼治,著力解決影響道路交通安全的突出題目
預(yù)防道路交通事故工作作為一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,僅靠公安*的氣力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須動員全社會方方面面的氣力,聯(lián)合行動,綜合治理,標(biāo)本兼治。我們今天的會議,參加的部分和單位很多,大家的主要工作職責(zé)也并不是道路交通安全治理,但也間接或直接地肩負(fù)著宣傳、教育、監(jiān)視、審核等各方面的責(zé)任。今天,我們以這樣的規(guī)模和方式召開會議,專題研究部署此項工作,就是要把過往由公安*一家管交通安全向各部分各盡其職、通力合作、齊抓共管的方向轉(zhuǎn)變,盡快構(gòu)筑起全社會綜合治理交通安全的工作格式。特別是今天會上簽訂責(zé)任狀的各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處,一定要切實擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)預(yù)防道路交通事故的安全責(zé)任,將道路交通安全工作列進(jìn)重要議事日程,要像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣,抓緊抓好道路交通安全工作,定期組織相關(guān)部分召開會議,認(rèn)真分析道路交通安全形勢,大力開展各類交通安全宣傳教育活動,不斷增加道路交通安全投進(jìn),切實消除事故隱患,努力進(jìn)步本地區(qū)的道路交通安全治理水平。
做好新形勢下的道路交通安全治理,必須正確把握交通安全形勢,捉住影響交通安全的突出題目,逐項整治,逐一突破。當(dāng)前,影響交通安全的突出題目概括地講,主要集中在交通安全宣傳、交通事故斑點治理、交通違法行為整治、交通安全源頭監(jiān)視治理這四個方面。對此,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處和有關(guān)職能部分要認(rèn)真研究,強化措施,狠抓落實。同時,各部分、各單位之間也要加強協(xié)調(diào),主要領(lǐng)導(dǎo)要親身過問,組織聯(lián)合整治。對一時無法完成整改的,必須落實必要的安全防范措施,并制定應(yīng)急預(yù)案。安監(jiān)部分要組織開展專項督查,對整改措施不到位、隱患沒有徹底消除的要責(zé)令重新整改;對整改工作不力或工作難度較大的,要組織有關(guān)職員蹲點、督辦,直至題目解決。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,逐步建立做好道路交通安全工作的長效機制
為切實加強道路交通安全治理工作,區(qū)政府成立了專門組織機構(gòu),明確了各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處和各部分的職責(zé)任務(wù),初步建立起了“政府同一領(lǐng)導(dǎo)、部分各司其職,社會齊抓共管”的交通事故預(yù)防工作機制。今后,要牢牢圍繞人、車、路、環(huán)境的綜合治理,盡快建立完善各項工作制度,并落實相關(guān)措施,不斷進(jìn)步治理水平。
(一)5省市特大交通事故上升,云南居首。
(二)快速路、高速公路事故繼續(xù)上升。
(三)個人自用機動車肇事增多。
(四)違法會車、違法占道行駛、違法裝載導(dǎo)致事故造成死亡人數(shù)上升。
(五)傍晚至晚間時段和星期日交通事故死亡人數(shù)較多。
2006年,全國道路交通安全形勢總體趨向好轉(zhuǎn),交通事故各項指數(shù)大幅下降,死亡人數(shù)比上年減少9283人,下降9.4%。但是,必須承認(rèn),局勢依然嚴(yán)峻,每天還有244人的生命葬送于交通事故。特別是幾個與人民群眾出行密切相關(guān)的交通行為或領(lǐng)域,儼然成為2006年的事故增長點!
死傷增發(fā)五省市
“5省市特大交通事故上升”。云南發(fā)生10起一次死亡10人以上特大交通事故,同比增加7起;福建、湖北、重慶、新疆各發(fā)生3起,同比共增加5起。
從云南的10起事故分析,大部分是客車事故、墜車事故。福建、湖北、重慶、新疆的情況也類似。就拿2006年“最后一起車禍”來說,也是發(fā)生在云南。
2006年12月28日14時39分,云南省宣威市雙河鄉(xiāng)駕駛?cè)死顦s波駕駛一輛云DY4121號中型客車(核載19人,實載21人,其中兩名兒童),從宣威市城區(qū)西河客運站駛往雙河鄉(xiāng)。當(dāng)車行至石樂線22公里加900米處時,撞倒3名路面施工人員后,翻下左側(cè)90余米深的懸崖,造成17人死亡,7人受傷。
2006年死傷最慘重的一起事故,發(fā)生在重慶市。2006年10月1日13時30分,重慶市公路運輸集團(tuán)利民出租汽車有限公司駕駛?cè)藚胃蝗A(男,31歲),駕駛號牌為渝B41067號宇通牌大型普通客車(711路公交車),乘載50人(含駕駛?cè)撕褪燮眴T各1人),由江北區(qū)駛往沙坪壩區(qū)。當(dāng)車行至嘉陵江石門大橋沙坪壩引橋右轉(zhuǎn)彎路段時,從最右側(cè)車道越過道路中心實線和對向車道,沖上36厘米高、2.96米寬的人行道,撞斷1.2米高的大橋護(hù)欄后,翻落距橋面垂直高度19.3米的綠化帶內(nèi),造成車內(nèi)30人死亡,20人受傷。
這兩起事故,都是墜車事故。因此,公安部交管局在通報中指出:“墜車是特大交通事故的主要事故形態(tài)?!痹谌臧l(fā)生的38起特大事故中,共有23起墜車事故,占一次死亡10人以上事故總數(shù)的60.5%,同比上升11.6個百分點。
深澗、懸崖、溝壑等地,是發(fā)生重大死傷交通事故的客觀原因。而交通違法行為,如違章行駛、超速行駛、違法超車等,是發(fā)生事故的主要原因。所以,解決深澗墜車的根本途徑,除了“治路”,還要從源頭抓起,才能遏制事態(tài)的惡化。
事故多發(fā)有重點
一、關(guān)于“城市快速路事故、高速公路事故繼續(xù)上升”。 城市快速路發(fā)生事故造成3868人死亡,同比增加1968人,上升103.6%。高速公路造成6631人死亡,占總死亡人數(shù)的7.4%;同比增加224人,上升3.5%。
快速路,高速路,是以“快”為特點的道路,這個“事故增長點”已是每年的“保留節(jié)目”。在國外,一些預(yù)防事故發(fā)生和降低事故的科學(xué)措施正在得到使用。最近,美國政府宣布,所有汽車必須在2011年9月以前,配備有防止翻覆的電子穩(wěn)定控制裝置(ESC)。美國國家公路交通安全局局長納森說,繼安全帶之后,最可能拯救生命與避免傷害的安全科技莫過于電子穩(wěn)定控制系統(tǒng)。從央視新聞聯(lián)播的電視畫面上,我們確實看到了這種裝置的威力,它能有效控制正在行駛當(dāng)中的車輛的穩(wěn)定性,在急轉(zhuǎn)、急剎的情況下有較強的平衡穩(wěn)定作用,從而有效減少路面的翻覆交通事故。據(jù)透露,如果路面上所有車輛都裝上這種裝置,美國每年將使交通事故減少50%以上!一個小小的裝置,將減少一半的事故!盡管只是一個預(yù)測,也足以令人鼓舞!
二、關(guān)于“個人自用機動車肇事增多”。個人自用機動車導(dǎo)致事故造成39730人死亡,占總死亡人數(shù)的23.7%;同比增加14211人,上升55.7%。
個人自用機動車就是私家車。在事故總量下降的情況下,私家車事故逆勢上揚,占到事故總量的三分之一強,一躍而成為我國道路交通事故新的“增長點”,這已經(jīng)是不爭的事實。究其原因,主要有:1、私家車近年出現(xiàn)“井噴”,中國一躍成為汽車大國。2、大量新手上路,技術(shù)生疏和經(jīng)驗不足都為事故的發(fā)生埋下了隱患。3、相關(guān)管理滯后,交通安全管理工作卻沒有相應(yīng)跟上。4、公眾交通安全意識淡薄。外國人開車系上安全帶是為了自身安全,而我們系上它主要是為了不被交警罰款。5、基礎(chǔ)設(shè)施落后,道路安全建設(shè)成為瓶頸。道路建設(shè)片面強調(diào)“通”,忽視了“安”。6、遠(yuǎn)程自駕外出增多。近年來,自駕出游驟增,成為交通事故的主角或配角。
三、關(guān)于“違法會車、違法占道行駛、違法裝載導(dǎo)致事故造成死亡人數(shù)上升”。違法會車導(dǎo)致事故造成3996人死亡,同比增加1102人,上升38.1%;違法占道行駛導(dǎo)致事故造成6050人死亡,同比增加1562人,上升34.8%;違法裝載導(dǎo)致事故造成2654人死亡,同比增加667人,上升33.6%。
不是每一次交通違法都會釀成大禍,但是每一起事故當(dāng)中必有交通違法行為。違法會車,會車不變燈、強行會車、盲點會車;違法占道,主要是長期占用快車道、行人非機動車占用機動車道、占道超車、占道停車等;超載超員。這些常見的交通違法行為,往往是以生命作為代價的。
四、關(guān)于“傍晚至晚間時段和星期日交通事故死亡人數(shù)較多”。17時至22時發(fā)生交通事故造成27235人死亡,占總死亡人數(shù)的30.6%。星期日發(fā)生交通事故造成13448人死亡,占總死亡人數(shù)15.1%。其中,星期日17至22時發(fā)生交通事故造成4280人死亡,占星期日事故死亡人數(shù)的31.8%,占17時至22時事故死亡人數(shù)的15.7%。
第一條區(qū)預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議是區(qū)黨工委、辦事處加強對全區(qū)交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)的一種組織形式,由區(qū)黨工委辦、宣傳辦、城管辦、社會事務(wù)辦、財政所、教科文衛(wèi)辦、公安分局、安委辦、勞動和社會保障分局、工商分局、交通分局、交警五中隊、**醫(yī)院等部門負(fù)責(zé)人組成。為充分發(fā)揮聯(lián)席會議在交通安全工作中的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用,制定本制度。
第二條為加強我區(qū)預(yù)防道路交通事故工作的組織領(lǐng)導(dǎo),健全預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議制度,明確區(qū)預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議成員如下。
召集人:(區(qū)道路交通安全責(zé)任人)
副召集人:
成員:
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在交警五中隊,辦公室主任由交警五中隊隊長蘇健文兼任。
第三條圍繞降事故、保安全、保暢通的總體目標(biāo),完善預(yù)防道路交通事故新機制,發(fā)揮聯(lián)席會議作用,層層落實責(zé)任制,形成齊抓共管、標(biāo)本兼治的道路交通安全工作格局。具體工作目標(biāo)如下。
(一)遏制重、特大道路交通事故上升的勢頭,使道路交通事故四項指數(shù)和萬車死亡率與往年同期相比有所下降,最大限度減少事故總量,交通事故死亡人數(shù)控制在市任務(wù)數(shù)以下,不發(fā)生特大交通事故。
(二)深入開展交通安全宣傳“五進(jìn)”活動,提高群眾交通安全意識,構(gòu)建以“交通安全學(xué)?!焙汀敖煌ò踩鐓^(qū)”為依托的交通安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。
(三)通過道路交通秩序整治,使機動車超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等交通違法、違章行為得到有效遏制。
(四)加大對事故多發(fā)點段的治理力度,完善交通標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)、信號燈等設(shè)施,使交通事故多發(fā)點段和安全隱患點段得到有效治理。
(五)加強對車輛和駕駛員及車主的源頭管理,減少交通違法違規(guī)行為的發(fā)生。
第四條區(qū)預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議的工作職責(zé)是當(dāng)好區(qū)黨工委、辦事處參謀,堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、綜合治理”的原則,大力加強基礎(chǔ)工作,提高科技水平,依法整治突出道路交通違法行為,預(yù)防和減少道路交通事故。具體任務(wù)如下。
(一)根據(jù)《交通安全法》的規(guī)定,指導(dǎo)各社區(qū)居委會、單位建立健全交通安全責(zé)任制。
(二)督促和指導(dǎo)各社區(qū)居委會、單位將交通安全工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,保障交通安全工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)。
(三)組織各社區(qū)居委會、單位貫徹落實國家交通安全法律法規(guī)和中央關(guān)于交通安全工作的命令指示,發(fā)動全社會和廣大群眾做好交通安全工作,推動交通安全工作社會化。
(四)組織對各社區(qū)居委會、單位及其交通安全責(zé)任人履行交通安全職責(zé)情況進(jìn)行考評,評選交通安全工作先進(jìn)單位和個人。
(五)督促各成員單位履行交通安全職責(zé),抓好本單位的交通安全工作,帶動全區(qū)交通安全工作的落實。
(六)組織開展各項交通安全檢查,減少交通安全隱患。
(七)組織開展交通安全宣傳教育工作,提高公民的交通安全意識,普及交通安全常識。
(八)各社區(qū)應(yīng)根據(jù)轄區(qū)實際情況,相應(yīng)建立預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織開展交通安全工作。
(九)完成區(qū)辦事處交辦的其他有關(guān)工作任務(wù),及時研究解決交通安全工作中的重大問題。
第五條區(qū)預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議原則上每月度召開一次,由聯(lián)席會議召集人召集。因工作需要或成員單位請求,經(jīng)召集人同意,可臨時決定召開聯(lián)席會議。
(一)聯(lián)席會議的主要任務(wù)是分析道路交通安全形勢、事故特點和各成員單位開展預(yù)防道路交通事故的工作情況,研究部署預(yù)防道路交通事故工作,協(xié)調(diào)解決各部門存在的問題,督促落實聯(lián)席會議決定的事項。
(二)聯(lián)席會議召開時間、地點和會議議題由交警五中隊請示聯(lián)席會議召集人同意后通知各成員單位。各成員單位要向聯(lián)席會議通報本單位近期交通安全工作的開展情況并提供書面材料。
(三)聯(lián)席會議召開后,由聯(lián)席會議辦公室編寫會議紀(jì)要,報區(qū)黨工委、辦事處并抄送聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議成員要及時向本單位主要領(lǐng)導(dǎo)報告聯(lián)席會議作出的工作部署和決定,負(fù)責(zé)抓好本單位的工作落實,工作情況及時書面報聯(lián)席會議。
(四)區(qū)預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議的日常工作由聯(lián)席會議辦公室承擔(dān)。
(五)聯(lián)席會議決定的全區(qū)通安全工作部署由區(qū)辦事處統(tǒng)一行文。
第六條聯(lián)席會議成員要認(rèn)真履行職責(zé),按照聯(lián)席會議部署,督促本單位聯(lián)絡(luò)員做好材料收集、匯總和上報工作。
(一)交警五中隊:負(fù)責(zé)加強對車輛、駕駛員及車主的源頭管理,并在駕駛員違章處罰、記分等環(huán)節(jié)加大管理力度,強化對駕駛員和車主的教育管理;深入開展交通安全宣傳教育,進(jìn)一步做好創(chuàng)建“交通安全村”、“交通安全社區(qū)”等工作;組織交通秩序整治,查處交通違章行為;組織實施“暢通工程”和創(chuàng)建“平安鎮(zhèn)區(qū)”工作;加大對交通事故多發(fā)點段和交通安全隱患路段的排查和治理力度;科學(xué)分析交通事故成因,提出預(yù)防交通事故對策;依法辦理交通事故案件,嚴(yán)懲交通肇事犯罪;配合有關(guān)部門對重特大交通事故的倒查和責(zé)任追究工作。
(二)城管辦:負(fù)責(zé)加強對城市道路的規(guī)劃、建設(shè)和驗收的監(jiān)督和管理工作;清理整頓城市道路違規(guī)占道行為;提高城市道路管理科技含量,不斷完善城市道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施;加大對城市道路交通事故多發(fā)點段和交通安全隱患路段的排查和治理力度;與公安部門共同開展實施“暢通工程”等活動,創(chuàng)造良好的城市道路交通環(huán)境。
(三)教科文衛(wèi)辦:負(fù)責(zé)中、小學(xué)生的交通安全教育工作,提高學(xué)生的交通安全意識;加強校園交通、“校車”和學(xué)生外出活動的交通安全管理;開展以交通安全為主題的有關(guān)活動。
(四)安委辦:負(fù)責(zé)檢查督促各成員單位落實道路交通安全責(zé)任制,協(xié)調(diào)各成員單位共同做好預(yù)防道路交通事故工作;參與協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)道路交通整治聯(lián)合行動。新晨
(五)工商分局:負(fù)責(zé)整治和規(guī)范道路廣告,凈化道路廣告環(huán)境;配合有關(guān)部門對因管理不善而發(fā)生特大交通事故的運輸單位進(jìn)行整頓,并依法予以行政處罰;取締非法生產(chǎn)拼、組裝車輛等違法行為。
(六)交通分局:加大對交通事故多發(fā)點段和交通安全隱患路段、橋梁的排查和治理力度;加強公路客運管理,把好運輸企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀況關(guān)和營運駕駛員從業(yè)資格關(guān),強化客運站場安全監(jiān)管;加強機動車駕駛員的教育培訓(xùn);加強危險化學(xué)品運輸安全管理,牽頭組織危險化學(xué)品運輸安全的專項整治工作;加強路政管理,對機動車超限超載運輸進(jìn)行整治;配合有關(guān)部門對重特大交通事故的倒查和責(zé)任追究工作。
一、發(fā)達(dá)國家和我國一些城市的經(jīng)驗證明,科學(xué)技術(shù)是控制交通事故的真正力量
在科學(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力的今天,科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力將不斷提高,作為我們交通管理部門來說,公路管理水平的高低和管理成效的大小,很大程度上是以我們能否充分發(fā)揮高科技作用密切相關(guān)的。據(jù)美國對其智能交通系統(tǒng)的統(tǒng)計分析認(rèn)為,如果美國所有車輛都使用智能化交通系統(tǒng),將使車輛的碰撞交通事故減少17以上,這意味著每年能節(jié)約260億美元的交通事故損失。由此可見,交通管理科技含量越高、智能化程度越強,各種交通事故隱患就能被及時消除在萌芽狀態(tài),就會大大降低事故的機率。
從全球范圍看,自1886年世界上第一部汽車問世的100多年以來,人類吃、住、行、穿四大基本要素中行的要素發(fā)展最神速。迅猛發(fā)展的道路交通工具給人類的生活帶來極大方便的同時,也帶來了巨大的災(zāi)難,至今己有3000余萬人死于車輪之下,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第二次世界大戰(zhàn)的死亡人數(shù)。目前全世界每年有50萬人死于交通事故,但發(fā)達(dá)國家從上個世紀(jì)70年代開始,由干不斷改善交通條件,加強科學(xué)管理交通,交通事故逐漸下降。美國上個世紀(jì)70年代初有汽車1.2億輛時,年死亡5.6萬人,達(dá)到最高年份;到20__年汽車達(dá)2.5億輛,年死亡4.2萬人,減少了27.5%。日本在此期間的車輛增加了3倍,死亡人數(shù)減少了45%;法國、德國、韓國等萬車死亡率均大幅度下降。
再以鐵嶺境內(nèi)高速公路為例,從1998年沈四高速公路開通至20__年7月,共發(fā)生重特大交通事故142起,死亡179人,傷159人,造成經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元。如20__年“1.28”特大交通事故,一次死亡17人,震驚全國。20__年3月連續(xù)發(fā)生“3.17”、“3.27”死亡5人以上的特大交通事故,給人民群眾的生命財產(chǎn)造成巨大損失,受到上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的批評。在困惑之余感到,僅僅靠有限的警力管理交通是力不從心的,必須以科技的手段,借助科技的力量,延伸糾正各種交通違法的觸角和覆蓋面,從而最大限度地控制交通事故的發(fā)生。在這樣總的思路之下,20__年7月以來,鐵嶺支隊加大了科技投入,把科技強警作為第一要務(wù)加以考量,制定了總體規(guī)劃,推出了科技強警工程。在市局的總體部署下,在充分考察論證的基礎(chǔ)上,投入1200萬元,在高速公路和在市區(qū)的八街八路、19個主要燈控路口、5處無燈控平面交叉路口和2處主要路段上建設(shè)了道路交通安全智能化管理系統(tǒng),覆蓋面達(dá)百分之百??梢哉f,全市道路交通安全智能化管理系統(tǒng)建設(shè),無論是科技先進(jìn)性、投資規(guī)模,還是社會效果,都是鐵嶺市公安史上前所未有的。智能化交通管理系統(tǒng)運行以來,高速公路違法超速行駛的車輛大幅度減少,平均車速下降了10至15公里。20__年7月以來未發(fā)生一起死亡3人以上特大事故;市區(qū)內(nèi)的闖燈越線等交通違法行為大為減少,由每天的幾百車次下降到幾十車次,秩序明顯好轉(zhuǎn)。20__年全市共發(fā)生道路交通事故308起,死亡58人,受傷337人,直接經(jīng)濟(jì)損失144萬元,比20__年分別下降了36.9、49.6、46.9、45。僅發(fā)生特大交通事故1起,死亡3人,分別比上年下降83.3和87。
目前,鐵嶺市高速公路交通違法抓拍系統(tǒng)及城市道路電視監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)全部建成并投入使用,產(chǎn)生了立桿見影的工作效益:一是實現(xiàn)了從科技要警力的目標(biāo)。交通管理武裝了這些高科技項目,不但加大了交通管理的力度,還極大地緩解了警力緊張的矛盾,使科學(xué)合理地使用警力變?yōu)楝F(xiàn)實。如支隊的交通管控中心,通過大型電子屏幕墻,及時掌握交通動態(tài),通過迅捷的指揮調(diào)度,能夠科學(xué)合理地調(diào)配警力,實時疏導(dǎo)交通。二是延伸了交通管理的觸角。以上這些高科技項目,實現(xiàn)24小時全天候監(jiān)控而不知疲倦,這是正常人力所做不到的,人的精力畢竟有限??萍嫉牧α繕O大地延伸了交警管理的視野和觸角,使交通管理無處不在、無時不有。三是提高了執(zhí)法的準(zhǔn)確性和公正性。監(jiān)控設(shè)備所抓拍的數(shù)據(jù)信息,據(jù)有無可爭辯的權(quán)威性。只要交通違法被抓拍,被處罰者都能心服口服地接受處罰,這就較好地解決了交警用肉眼去判斷違章,而致起的執(zhí)法糾紛,有效地降低了上訪投訴率,使交警的良好形象得以提升。
從以上情況不難看出,發(fā)達(dá)國家的交通事故已過了高峰期,進(jìn)入相對平穩(wěn)期。我們國家的各級交管部門也正通過加大科技投入等手段,使交通事故逐步下降。目前,發(fā)達(dá)國家和我國的一些城市交通管理己完全實現(xiàn)以信息化為基礎(chǔ)的自動化監(jiān)控管理;高速公路基本實現(xiàn)全程監(jiān)控管理;普通公路交岔路口和復(fù)雜路段也基本上實施不同形式的科技手段管理控制交通。正是整個道路交通網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化科技管理,確保交通網(wǎng)絡(luò)安全、有序、暢通地良性運轉(zhuǎn),把汽車的副作用降到了最低限度。
縱觀世界道路交通發(fā)展史及我國道路交通發(fā)展歷程,我們必須依靠科學(xué)技術(shù)。只有把科技有效運用于控制交通事故,置于預(yù)防交通事故的第一地位,才能實現(xiàn)在交通管理方法、手段上由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變,才能遏制交通事故高發(fā)勢頭并逐步實現(xiàn)明顯下降的目標(biāo)。
二、我國道路交通科技管理的現(xiàn)狀分析
(一)道路交通管理科技手段主要體現(xiàn)在靜態(tài)路面監(jiān)控、汽車安全技術(shù)和動態(tài)的路面管理兩方面。目前,無論從靜態(tài)監(jiān)控和動態(tài)管理方面,各地科技的投入都沒有達(dá)到理想的程度。在我國,絕大部分大城市道路交通管理科技含量有較大提高,普遍建立了指揮中心,城市中心路段、路口基本實現(xiàn)自動監(jiān)控,加之大城市交通流量大、車速低,城市交通事故以刮刮碰碰居多,死傷率低,相對來說,大部分中小城市、城鎮(zhèn)及城市城郊結(jié)合部交通管理科技含量低,交通秩序較為混亂,交通事故死傷率較高。
(二)全國高速公路智能化交通管理系統(tǒng)尚不完善。大部分高速公路的管理仍然采用簡單的、以人力為主的監(jiān)管手段 。重建輕管現(xiàn)象較為嚴(yán)重,甚至出現(xiàn)了路越好、交通事故越多的反?,F(xiàn)象。
(三)普通公路里程占整個交通網(wǎng)的絕對數(shù),建設(shè)速度很快,管理監(jiān)控科技含量不高,大部分公路基本上無任何管理監(jiān)控手段。從近年的數(shù)據(jù)看,日本交通信號機數(shù)量是我國的16倍,交通標(biāo)志數(shù)量為9倍。動態(tài)管理手段上,全國不少地區(qū)不具備測速儀、酒精檢測器等基本的科技手段。
究其原因,
一是各級政府對交通管理的重視程度局限于淺層次,一般化,尤其對科技管理認(rèn)識不到位,往往重基礎(chǔ)建設(shè),輕科技投人,重人防、輕技防;
二是對交通事故重在預(yù)防認(rèn)識不足。往往重事故的處理,輕事故的預(yù)防,對交通事故雖有切膚之痛,但是亡羊就是不補牢,一旦出了事故,寧可花巨資處理善后,也不肯事前多投入一點科技裝備防患于未然。對事故的處理抓得實、抓得緊,對事故的預(yù)防抓得空、抓得松。如果拿出一年的事故損失投入公安交通科技裝備,效果不言而喻;
三是一些交通管理部門重實干、輕巧干,重體力的奉獻(xiàn),輕智力的投入,科技思想、科技意識、科技素質(zhì)亟待提高。
三、實施交通管理科技化的發(fā)展方向
第一,要進(jìn)一步完善和提高城市交通監(jiān)控能力,挖掘其潛能,強化其功能,發(fā)揮其效能。目前,全國城市大部分實現(xiàn)了交通管理自動化監(jiān)控,但功能和效果有待進(jìn)一步提高和完善,特別是動態(tài)科技管理手段亟待提高。
第二,以科學(xué)發(fā)展觀,作好科技管理交通規(guī)劃。在新增大、中城市的城市規(guī)劃發(fā)展過程中一并完成交通監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計施工。切不可建設(shè)超前、管理滯后,避免建設(shè)過程中重復(fù)投資和浪費。
第三,在公路交通管理中,靜態(tài)方面要階段性推進(jìn)基礎(chǔ)監(jiān)控設(shè)施,逐步完善路面監(jiān)控、信息提示、急救報警等交通安全服務(wù)系統(tǒng);在動態(tài)管理上,要加大投人和增強有效性,要靈活機動,要管用。
第四,制定有利于科技有效運用于交通管理的政策措施。一要發(fā)揮國家和地方的整體優(yōu)勢,整合科技力量,促進(jìn)交通科技成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;二是拓寬籌資渠道,解決科技投入不足的問題;三是加強與科研單位合作,分享和吸納國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)與知識,以增強自主創(chuàng)新能力。
第五,汽車生產(chǎn)制造業(yè)要注視汽車安全技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用研究。汽車安全技術(shù)涉及到安全防范、避免碰撞、減輕損傷程度、實施乘員保護(hù)等事故之前、之中和之后的各個環(huán)節(jié)。與世界發(fā)達(dá)國家相比,我國應(yīng)切實加大開發(fā)應(yīng)用力度。
又這樣一則漫畫:一個叔叔在下雨天撐著雨傘騎自行車,一個戴著紅領(lǐng)巾的小女孩急忙上前制止,說:"撐傘騎車不行!"
有人也許會認(rèn)為,撐傘騎車的人多著呢!雖然是違規(guī)行為,但也不算錯.何況下雨天一年才有幾次,撐傘騎車沒什么大不了.可是,如今的交通事故頻繁發(fā)生,一個個血的教訓(xùn)及慘不忍睹的一幕仍然無法忘懷.如果沒有遵守交通規(guī)則,死亡之神就會永遠(yuǎn)伴隨著你.
不久前,<<今日視線>>曾經(jīng)報道過這樣一則交通故事:在東廈路這條汕頭市區(qū)的主干道上,一個年過七旬的老爺爺橫過馬路,與第四路公車相撞致死,如果他遵守交通規(guī)則就不會釀成悲劇.