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一、學習傳達情況
縣“兩會”和農村暨經濟工作會議結束后,我局立即行動起來,分別召開局黨組會議和全體職工會議,傳達會議精神,部署貫徹意見。黨組會議傳達了兩個會議的精神,研究了建設社會主義新農村的工作思路、200年主要工作任務以及招商引資工作落實獎懲辦法。全體干部職工會議介紹了兩個會議的召開情況,組織學習了肖書記和楊縣長的重要講話,在全面總結2005年工作的同時,對2006年的工作進行了全面地分析和部署,并要求全體干部職工認真學習和貫徹落實兩個會議精神,牢固樹立成就感、緊迫感和責任感,緊緊圍繞社會主義新農村建設、經濟大發(fā)展的主題,積極參與、服務于全民創(chuàng)業(yè)活動,努力開創(chuàng)我縣國土資源管理工作的新局面。[網文章找文章到網]
二、工作目標任務確定情況
根據(jù)兩個會議確定的目標任務,結合我局工作實際,研究確定了2006年的主要工作目標任務,即抓好六項重點工作。
(一)服務地方經濟發(fā)展。圍繞“東向發(fā)展”和“一主兩翼”戰(zhàn)略的實施,堅持服務發(fā)展的意識不動搖,正確處理好嚴格土地管理與經濟建設的關系,充分發(fā)揮土地資源在城市建設中的基礎性保障作用。堅持“有保有壓、區(qū)別對待”,科學編制和嚴格實施土地利用年度計劃,加強建設項目用地預審,優(yōu)先保障重點建設項目用地需求,支持有利于結構調整的項目建設用地。
(二)加強基礎業(yè)務建設,奠定堅實基礎。加強城鎮(zhèn)居民住房土地使用權登記、發(fā)證工作,擴大土地登記覆蓋面,推進農村宅基地和集體土地所有權登記發(fā)證。進一步完善城鎮(zhèn)地籍調查成果,全面完成城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫的建設任務。加快土地利用更新調查工作進度,6月底前完成土地利用數(shù)據(jù)庫建庫任務。啟動基準地價更新工作,力爭年內完成更新任務。大力推進電子政務,完善政務信息網上公開制度,以信息化推動國土資源管理的現(xiàn)代化。
(三)整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序,推進礦業(yè)權市場建設。按照《國務院關于整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》要求,進一步整治和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序,堅決查處無證勘查、開采等違法行為,強化礦業(yè)權轉讓管理,嚴格按規(guī)劃要求設置礦業(yè)權,按法定權限、程序登記發(fā)證。認真做好礦產資源總體規(guī)劃和地質災害防治規(guī)劃實施前的宣傳工作,努力形成領導支持、礦業(yè)主配合、投資者遵守的良好工作氛圍。同時,進一步加強地質災害防治工作,完善群測群防網絡和監(jiān)測預警體系,全力協(xié)助、指導版書鄉(xiāng)政府實施白楊嶺山體地裂縫地質災害搬遷避讓、工程治理項目,按要求及時上報有關資料和數(shù)據(jù)。
(四)規(guī)范發(fā)展土地市場,推進土地收儲運營。嚴格落實經營性用地“招拍掛”出讓制度,進一步擴大土地有償使用范圍,逐步實行經營性基礎設施用地有償使用,禁止非法壓低地價招商。建立土地有形市場和土地市場動態(tài)監(jiān)測制度,促進土地市場秩序的公開、公平、公正。重點做好張家壩開發(fā)區(qū)、南門原汽車八隊、交通局配載中心等地塊的收儲運營工作,為城市建設與發(fā)展提供財力支持。
(五)堅持依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為。深入學習貫徹國務院《條例》和《國土資源規(guī)定》,妥善處理好國土資源問題。進一步完善工作制度,對各類案件按照“屬地管理、分級負責”的原則及時加以處理,切實做到來訪有記錄、問題有答復、處理有反饋。堅持依法行政,進一步加大土地執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法行為,完善城建國土聯(lián)合執(zhí)法機制,嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。
(六)鞏固活動成果,加強隊伍建設。積極鞏固先進性教育和機關效能建設活動成果,建立健全長效機制。進一步加強國土資源管理干部隊伍建設,深入推進完善體制提高素質活動,為全面履行國土資源管理職責提供有力保障。根據(jù)縣政府確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制改革方案,按照具體的改革辦法和實施步驟,組織實施并完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制改革工作,促進基層國土資源管理工作到位。
三、建設社會主義新農村工作思路
(一)進一步加強基本農田保護工作。鞏固基本農田保護檢查工作成果,強化保護責任,完善保護標牌,確保基本農田數(shù)量不減少,質量不降低。每年對基本農田保護工作進行考核評比,對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農戶予以表彰獎勵。嚴格項目用地審批,占用基本農田保護區(qū)的項目一律不予通過。加強農村居民建房用地規(guī)劃管理,嚴禁零星占用土地建住宅,引導農民建房按規(guī)劃要求向中心村集中。
(二)深化農村征地制度改革。一是依照法律規(guī)定制定符合我縣實情的征地補償標準,目前正在開展制定征地統(tǒng)一年產值標準工作,成果將逐級上報省政府批準后公布實施。二是修改和完善征地程序,建立土地征收的協(xié)商機制和司法裁決機制,把征地工作納入規(guī)范化和法制化軌道。三是建立和完善切實可行的社會保障體系,切實解決失地農民的后顧之憂。
(三)切實抓好土地開發(fā)整理。一是成立縣土地開發(fā)整理機構,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負責,將土地開發(fā)整理工作納入年度目標考核。二是從規(guī)劃、申請、立項、施工到監(jiān)督檢查,竣工驗收,全程搞好服務。三是走因地制宜、綜合開發(fā)整理的路子,將土地開發(fā)整理與灘地改造相結合,與落實村莊規(guī)劃相結合,與改造中低產田相結合。2006年重點抓好江村和廟首兩個省級項目實施過程中的監(jiān)督管理工作,做好三溪土地整理項目的申報立項與報告、預算的編制。
(四)抓緊抓好重點地質災害隱患點治理。我縣是地質災害易發(fā)縣之一,全縣約有200個地質災害隱患點。為進一步加強重點地質災害隱患點治理,根據(jù)《全省重點地質災害隱患點治理方案》,我縣已有3個隱患點列入省批準同意實施避讓搬遷或工程治理計劃,2006年安排版書白楊嶺,2007年安排白地洪川和俞村下周家,以徹底消除其地質災害隱患。我局將全力協(xié)助、指導當?shù)卣骱弥卫眄椖康膶嵤┕ぷ?,按要求收集、上報有關數(shù)據(jù)和資料,切實做好關系人民生命財產安全的實事。
審計是監(jiān)督別人的,監(jiān)督別人首先就是要管好自己,時刻牢記審計紀律、廉潔紀律、保密紀律,依法審計,廉潔審計,“守正固本品自高”。小編搜集了優(yōu)秀青年標兵事跡材料,希望大家喜歡。
大家好!我是信陽市平橋區(qū)審計局的xx。自己從事審計業(yè)務工作已快10個年頭了,多年的工作實踐讓我深深體會到作為一名審計人,責任重大,使命光榮。在工作中我謹記“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計精神,始終扎根審計一線,先后參加了全國土地出讓金收支審計、債務審計、自然資源資產審計、省委巡視等工作,得到省紀委、省審計廳發(fā)文嘉獎和市領導、局領導的充分肯定。
勤于學習 練就過硬本領
我在大學學的是法律專業(yè),初到審計局工作,就是一個不懂審計業(yè)務的門外漢??吹酵聜兂鋈徲?,我一個人孤零零的留在辦公室,這種存在感的缺失說實話讓我挺難受的。但是既來之則安之,干一行愛一行,要干就干好。我下定決心從零開始學會計,一定要成為行家里手。沒有專業(yè)老師輔導,我就從網站下載會計學的視頻一節(jié)、一節(jié)的看,從最基礎的會計科目入手、學習借貸記賬法、熟悉公司業(yè)務流程、直至看懂會計報表,自學的同時不忘向身邊的老同志請教,先后熟練掌握了會計學、審計學等基礎知識。知識總是不斷更新的,隨著審計手段的創(chuàng)新,大數(shù)據(jù),云計算概念的提出,自己總有一種本領恐慌。在參加有限的培訓的同時,自己又抱著書本學習SQL語言,數(shù)據(jù)庫應用技術,保證自己適應大數(shù)據(jù)審計時代的需求。“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行”。我堅持把學到的東西應用到審計工作中,然后在審計實踐中反過來不斷提高自己。近幾年,作為主審我從事的大型審計項目涉及債務、環(huán)保、三農、社保、民政、教育等方面。先后五次參加省委巡視工作,開展省直部門、市縣政府、省管高校的巡視監(jiān)督。在學習、實踐的過程中,我更加注重思考。
善打硬仗 踐行審計精神
審計十二字精神說來容易做來難。但是我個人感覺做好無非兩個方面,干審計是個技術活,要講方法抓重點,這方面我注重總結歸納審計方案重點,緊扣工作方案,從會議記錄、部門文件中甄別問題線索,以點帶面、圍繞被審計單位的中心工作,挖掘問題線索。另外就是要有不見黃河心不死的韌勁和不怕苦、不怕累的勁頭,沖鋒在前,多實地調查和了解走訪。
2018年,我參加了全省組織的某次交叉審計調查,作為該項目的組長和主審,我壓力很挺大,說實話,直至審計中期,我們也未見蛛絲馬跡。想想別人半開玩笑的說“我看看你們信陽審計水平怎么樣,能不能找出來”。我們可是全省唯一的被授予“全省審計系統(tǒng)五面旗幟集體”的省轄市審計局,代表著整個信陽審計系統(tǒng)的形象。榮譽面前倍感壓力,沒更好的辦法,我從銀行對賬單入手,一筆筆核查,加班加點、廢寢忘食、排除萬難,功夫不負有心人,最終高質量地完成了任務。審計后期,報告要的比較急,領導要求兩天內寫出來,全篇報告上百處數(shù)字、表格需根據(jù)報表公式一個個的計算填入??粗聜兌夹量嘁惶炝?,我就自己晚飯后開始加班,一個個的算,不知不覺干到凌晨兩三點完成了整個報告。諸如此類的點點滴滴,深深感染和鼓舞著大家擼起袖子加油干,圓滿完成各項審計任務。
2016年第一次參加巡視巡察工作,在組里,我一個人負責財務審計工作,幾百本帳冊堆滿了我的房間,每天匯報進度,發(fā)現(xiàn)不了問題自己都覺的著急,白天黑夜腦袋中就是如何找問題,有時候睡下了,夜晚一兩點醒來想起什么問題就爬起來看賬、查憑證,白天黑夜沒有什么區(qū)別,真有畫地為牢的感覺。一個月下來,自己身體暴瘦,白頭發(fā)急了出來,中途還得了重感冒,一邊打吊針,一邊堅持工作,最終圓滿完成了巡視巡察任務。
不忘初心 做無怨無悔的審計人
審計是監(jiān)督別人的,監(jiān)督別人首先就是要管好自己,時刻牢記審計紀律、廉潔紀律、保密紀律,依法審計,廉潔審計,“守正固本品自高”。記得一次在某縣環(huán)保審計項目中,我發(fā)現(xiàn)了土地抵押方面的問題,被審計單位以送資料為由,將我叫到資料室,扔個紅包就走,我連對方的名字都不知道,下來我第一時間跟市局領導匯報,及時根據(jù)領導安排將紅包退給現(xiàn)場負責人,由現(xiàn)場負責人聯(lián)系退回并向領導做了匯報。事后,我聽到的聲音是“像你這種做法我們沒想到,你的這種做法讓我們后邊的單位都不敢表示了”。
現(xiàn)在,每天翻看賬表、憑證、編寫審計語言、分析審計數(shù)據(jù)幾乎成了一種生活習慣。工作雖枯燥,但苦中有樂,每當發(fā)現(xiàn)問題時,我就有一種喜悅感,一種成就感。每當我將開著豪車的人趕出低保隊伍,讓窮人家的孩子真正享受到國家的教育扶貧,我覺得就實現(xiàn)了人生的價值,體現(xiàn)了我們心中最大的‘善’”。然而有得就有失,成績取得的背后是各種付出,多年來自己一直忍受著頸椎、腰椎、高血脂等毛病的折磨,平時與家人團聚的時間很少。特別是母親有老梗、高血脂、頸椎的毛病、腿腳不靈活,身邊需要人照顧;妻子是老家一名中心校的小學教師,平時工作很忙,還帶著孩子,多少次一個人帶著孩子看病,有時候妻子也有怨言,說你是工作不要家,大部分時間都在出差,但說歸說,說后還是邊教學邊帶好孩子,解決我的后顧之憂。女兒更是一名自閉癥患者,需要父母的關心和陪伴,每當出差在外周五接到女兒的電話我都會心疼的流眼淚,女兒在電話中說“爸爸,你回老家”,因為在女兒的心中,已形成了固定模式,周五能見到爸爸,是她最大的喜悅。由于分居兩地,不出差的時候,我都堅持每周回家,看看老人,陪陪孩子,但我一直覺得做的不夠,作為兒子,我未盡孝道;作為丈夫,我未盡責任;作為父親,我未給予孩子足夠的父愛。面對這一切我有深深的感動和愧疚,但從來無怨無悔,選擇獨自承擔,一直堅守崗位,從未向組織透露過一句消息和抱怨。我能做的就是更加出色的完成審計任務來回報他們對我事業(yè)的付出和支持。
根據(jù)《》的要求,我局針對專項審計調查報告中指出的問題,按照《*市進一步清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》的工作分工,積極督促相關單位落實有關問題整改工作要求?,F(xiàn)將有關整改工作落實情況報告如下:
一、關于少報漏報拖欠民營企業(yè)賬款問題的整改情況
(一)關于少報拖欠民營企業(yè)賬款問題的整改情況
*市水利局上報市工信局拖欠款為*萬元,經審計抽查拖欠款為*萬元,少報質保金*萬元。少報的拖欠款為該單位單位辦公樓防雷設施維修工程質保金。*市水利局已按照審計整改要求將少報的拖欠款上報市清欠辦。
*市合浦水庫工程管理局上報市工信局拖欠款為*萬元,經審計抽查拖欠款為*萬元,少報拖欠工程項目設計費或監(jiān)理費共*萬元。該單位核查后已經將少報的設計費和監(jiān)理費上報市清欠辦,全部欠款已于*年*月份全部清償完畢。
(二)關于漏報拖欠民營企業(yè)賬款問題的整改情況
市城市照明管理處等*個單位未向市工信局填報單位拖欠民營企業(yè)賬款*萬元,整改情況如下:
*.市城市照明管理處拖欠照明項目材料款或設備款*萬元,已上報市清欠辦,于*年*月償還了所欠的兩筆數(shù)額分別為*萬元、*萬元的拖欠款,并更正了由于賬務上未對已償還維修欠款進行沖銷處理所產生的*萬元欠款。
*中學拖欠質保證金*萬元,是因項目升級改造工程存在質量問題造成的拖欠款,已協(xié)商解決,并上報市清欠辦和清償了該項拖欠款。
*市市政工程管理處拖欠材料款*萬元,已上報市清欠辦,并于*年*月*日償還了漏報的拖欠款。
*.市中心血站拖欠貨物采購款*萬元,已上報市清欠辦,已于*年*月*日在《*日報》刊登公告,并將其列入*年償還計劃,但是自刊登公告至*月*日止,尚未有被欠款企業(yè)與該單位對接。
*市第一中學拖欠工程款和借款*萬元,已上報市清欠辦,已在《*法制日報》刊登公告,聯(lián)系各相關債權人;以前還款材料不全的施工方業(yè)已提交完整工程款付款手續(xù),已向市教育局申請資金進行償還。
*.市第二人民醫(yī)院拖欠藥品和衛(wèi)生材料款*萬元,已上報市清欠辦,已支付“海南省醫(yī)藥公司”等*家公司拖欠款共*萬元,還有*個被欠款企業(yè)因對方單位撤銷、賬號不符等原因無法支付或轉出退回,*個被欠款企業(yè)貨款存在有發(fā)票問題、質量問題糾紛,雙方正在進一步協(xié)商處理,目前無法轉款的金額為*萬。市第二人民醫(yī)院于*年*月*日在《*日報》刊登公告,通知達美醫(yī)療器械經營部等*個被欠款企業(yè)于*年*月*日前持相關資料與其辦理財務對賬及清算手續(xù),截至*月*日,有關被欠款企業(yè)還沒有前來結算。
*.市婦幼保健院拖欠服務費和采購貨物款*萬元,已上報市清欠辦,已通過登報公示的辦法通知相關被欠款企業(yè)及時與其進行對賬,辦理結算手續(xù)。目前已償還*家被拖欠民營企業(yè)款項共計*萬元,并將余下企業(yè)視為逾期不辦理情況,不被列入清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款范圍。
*市皮膚病防治院拖欠藥品和衛(wèi)生材料款*萬元,已上報市清欠辦,已積極聯(lián)系相關被欠款企業(yè)進行對賬,已支付了拖欠*康醫(yī)源環(huán)保和*康呈鑫兩家公司的藥品和材料款,并將所欠款的十二家被欠款企業(yè)進行登報公示,但公示*日后這些被欠款企業(yè)尚未與其聯(lián)系,已將這些公司不列入清理拖欠民營中小企業(yè)賬款的范圍。
*.市結核病防治院拖欠藥品和衛(wèi)生材料款*萬元,已上報市清欠辦,積極聯(lián)系被欠款企業(yè),已償還*太華醫(yī)藥有限公司款項,并于*年*月*日在報紙上刊登公告通知余下相關被欠款企業(yè)及時與其進行對賬結算,并將*日后未與其聯(lián)系的企業(yè)不列入清理拖欠民營中小企業(yè)拖欠賬款的范圍。
二、關于填報拖欠民營企業(yè)賬款不準確問題的整改情況
(一)關于將已償還欠款作為拖欠民營企業(yè)賬款填報問題的整改情況
*市住房和城鄉(xiāng)建設局將*筆已償還保證金*萬元仍作為拖欠賬款向市工信局填報問題。該單位已對有關情況進行了說明,并在市審計局的取證單中予以說明。
(二)關于未結算的工程款作為拖欠民營企業(yè)賬款填報問題的整改情況
*市交通運輸局重大項目建設辦公室將未結算的*筆工程款和咨詢服務費共*萬元作為拖欠款填報。該單位與市清欠辦溝通后,已將該*筆款項從拖欠民營企業(yè)賬款中刪除。
*市水利工程管理處將未結算的*筆工程款和勘察費共*萬元作為拖欠款填報。該單位已重新報送市審計局和市清欠辦。
三、關于個別單位未及時理清具體拖欠民營企業(yè)賬款情況問題的整改情況
一、重點突出,程序規(guī)范,固定資產投資審計工作質量全面提升
1.抓住重點,不遺余力推行“兩全監(jiān)督”。
“兩全監(jiān)督”即:一是對超過30萬元的項目,“全納入”審計部門審計監(jiān)督(作為縣級審計部門有能力做到);二是對納入的項目,實行“全過程”跟蹤審計(30萬元以下項目實行抽審)。
兩全監(jiān)督重點關注的環(huán)節(jié)如下:
一是審核合同。為加強工程造價的源頭控制,前置監(jiān)督環(huán)節(jié),瑞金市審計局從簽訂合同開始介入,與相關單位一起負責工程設計圖紙會審的審核把關,對合同中有可能影響工程結算及費用審核的主要條款,合同價變更的規(guī)定,材料、設備的供應方式,分包工程的管理等方面的內容,提出相應的建議,盡量減少合同文件的不確定因素。
二是嚴格控制隨意變更簽證以及對增量工程進行現(xiàn)場審核備案。若在工程施工過程中發(fā)生變更,施工單位必須履行規(guī)定的變更審批手續(xù)。凡變更設計增加費用超過工程總造價5%以內或者單項變更超過1萬元的,須報財政、審計部門審查備案;超過合同總造價5%且金額超過10萬元的,由財政、審計部門現(xiàn)場核定,并報市人民政府批準;若計價變更價款累計超過合同總造價10%且金額在50萬元以上的,還需重新報原項目概算審批部門批準。審計人員需要重點監(jiān)督工程變更是否履行了必要的程序,并了解圖紙變更情況,做到心中有數(shù)。對于施工過程出現(xiàn)的增量工程,審計人員要進行現(xiàn)場的審核和備案。
三是關注隱蔽工程。對于隱蔽工程的審計,事前收集好審計證據(jù)是關鍵。一是熟悉工程施工過程,了解常用的施工機械;另一方面是多記錄工程施工過程的實施尺寸,必要時用照相機、攝像機等設備留下重要的審計證據(jù),拍攝一些現(xiàn)場實景。一般大的工程項目從開始施工到最終辦理結算間隔期都較長,時間越長,隱蔽部分的工程量就越難審得清楚,有了這些事前收集的證據(jù),就能為以后該項目的審計提供強有力的書面證據(jù)。
為了轉變以前的對隱蔽工程事后追究使監(jiān)督很難奏效的局面,化被動為主動,促使被審單位在工程施工前就主動邀請審計部門介入,我市文件規(guī)定,對于未經審計部門及相關單位審核備案,施工單位擅自進行下步施工,造成工程隱蔽無法核實的增量,增加的工程價款由施工單位自行承擔。通過相關文件的明文條款,更有效地加強了審計監(jiān)督作用。
2.通力合作,財政審計實行“雙向把關”。
“雙向把關”是指所有政府投資項目在市財政局審核后,市審計局再進行審計。即財政評審中心首先進行評審,并出具報告,由財政局對審核項目復核后進行批復,批復后將項目移交審計局。
我局在接到財政局移交過來的項目之后,首先由局長和分管領導及主審該項目科室負責人對項目進行審前調查,再根據(jù)項目的特點,提出一份任務安排表,將審計任務分配到審計組,并確定項目完成期限,要求審計人員嚴格按照任務安排,限時辦結。
接到任務的審計組即作出審計方案,按照進度安排實施審計,在開展審計現(xiàn)場監(jiān)督階段,審計人員應填寫審計監(jiān)督紀要,并將參加的會議記錄、隱蔽工程簽證、階段驗收資料、竣工驗收資料等整理暫存。進行工程結算審計時所有資料將作為審計依據(jù),在結算審計階段,審計內容涵蓋了工程從立項開始到驗收竣工的全部建設情況。
為了增強審計的監(jiān)督效果,除了在審計的程序上采取財政審計雙把關之外,我局與市財政局通力合作,一是控制好資金的撥付進度。根據(jù)我市文件明文規(guī)定,在審計局對投資項目的審計結論尚未作出之前,工程價款至多只予以撥付合同價款的80%。二是建立責任追究機制。在進入審計監(jiān)督的環(huán)節(jié)時,如若作出的審計決定審減工程價款金額超過了財政局核定價款的5%,審計局將責成財政部門追究其評審人員的責任,此舉大大增強了評審人員的責任心,加大了其評審過程中的核減力度,更好地保證了財政資金的規(guī)范使用。
3.科學管理,嚴格規(guī)范固投審計監(jiān)督程序。
一是科學制定審計方案。審計實施方案既是審計質量控制的對象之一,又是監(jiān)控審計進程、評估考核審計質量、明確審計責任的依據(jù),因此我局要求審計組扎實開展審前調查,根據(jù)審前調查的具體情況,審計組制定科學合理的審計方案。審計目標要具體化,審計事項要科學化,審計重點要合理化。審計方法則要求加強計算機技術應用,重視可操作性。同時,在審計實施方案制定上要求審計組成員分工明確,并強化審計組長、主審及審計人員各自應承擔的責任。
二是嚴格依法審計監(jiān)督。在每個項目進點之前,要求審計組發(fā)出審計通知書的同時,一并送達審計告知書,告知的內容為審計所需項目資料、審計的程序以及審計過程中審計人員未遵守相關程序的申訴途徑,讓被審計單位明確知曉自身的權利和義務,在配合審計組工作的同時,監(jiān)督審計組成員遵守審計工作紀律情況;審計人員進入現(xiàn)場審計階段,對工程施工情況進行現(xiàn)場勘察和審核,審計人員要深入施工現(xiàn)場,對照施工圖和投資建設項目結算書,進行實地測量;從現(xiàn)場回來之后,審計人員結合已有資料和現(xiàn)場審計的記錄開始整個項目的審計。
三是注重審計成果應用。項目整體審計完畢,由審計組綜合資料形成審計報告初稿,向分管領導匯報;將討論后確定的審計報告征求意見稿送達被審計單位,根據(jù)被審單位提供的反饋意見,局長召開業(yè)務會議,詳細論證和討論所提意見,根據(jù)實際情況以及調查結果,予以采納或者不采納處理,最終形成正式審計報告及審計決定。為了使審計成果得到有效轉化,在工程價款撥付方面,不僅在簽訂的合同中要有條款明確說明,以審計決定為撥款依據(jù),并且在實際撥付資金時也嚴格按照審計的最終結論進行。在工程質量監(jiān)督方面,對于審計發(fā)現(xiàn)的工程質量問題,我局將進行跟蹤和督促整改,把工程質量監(jiān)督效果落到實處。
二、狠抓工作效益,注重成果轉化,固定資產投資審計工作效果顯著
1.規(guī)范了建設項目的監(jiān)督管理。嚴格監(jiān)督,重要環(huán)節(jié)隨時抽審。在整個項目工程的實施過程,凡是涉及變更合同或者設計方案的時候,必須有審計部門進行把關,有效地防止了胡亂降低設計標準的行為。全程跟蹤,所有環(huán)節(jié)都在審計部門的監(jiān)督之下。在重點工程建設項目上實行全程跟蹤審計,強化對建設項目前期相關工作事項的審計,包括項目決策、可行性研究、項目資金來源和執(zhí)行基本建設程序的情況等,對重點大中型建設項目,我局以派駐的方式從項目籌建開始進駐建設項目法人單位,從工程立項到工程竣工結算審計均全程參與,重點項目專門監(jiān)督,全程施工階段穿插隨機審計監(jiān)督。
2.提高了建設資金的使用效益。程序的規(guī)范,使審計部門與財政部門“雙把關”的配合更為協(xié)調,三年來工程項目送審金額5.2億,經財政部門審減6 000萬元,在此基礎審計部門再核減2 332萬元,大大節(jié)約了財政資金,提高了建設資金的使用效益。在加大審計工作力度的同時,我局注重增強各項目資金使用的透明度,對固定資產投資重點項目的立項、實施、資金使用及審計等情況,進行一定的公告,群眾表示滿意,社會反響極好。
3.增強了項目建設過程中保廉“免疫功能”?!皟扇O(jiān)督”規(guī)范化審計中,審計部門加強與紀檢監(jiān)察及相關部門的配合,積極發(fā)揮本部門“免疫系統(tǒng)”作用,對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題,審計部門分別提出相關審計建議,及時督促被審計單位積極整改,起到了預防和警示的效果;同時規(guī)范制度,跟蹤監(jiān)督,有效地約束了領導干部和相關部門在項目立項、評估、結算等方面的個人行為,增強了源頭上預防重點建設項目腐敗問題的“免疫功能”。尤其是雙把關比審計部門直接審計節(jié)約了時間,減少了審計風險。
三、全面思考,深入總結,固定資產投資審計工作的順利鋪開需要四大要件
1.領導支持是前提。審計部門要在工作中有所作為,首先必須取得領導的支持。一是要授權,我局大力開展“全過程”、“全納入”的兩全審計監(jiān)督,正是有了領導的鼎力支持,并以政府文件的形式明確規(guī)定,才能名正言順地介入到工程項目的全程監(jiān)督。二是在審計工作遇到困難和麻煩時及時給予有力的支持和幫助,讓審計人員能夠大膽工作,沒有后顧之憂。三是人力上支持。我市成立了重點項目監(jiān)督辦(設市紀委監(jiān)察局),由市紀檢監(jiān)察機關、檢察院、發(fā)改委、重點辦、財政、審計、建設、交通、水利、國土、環(huán)保、勞動保障等十個部門派員組成。同時,給審計局增加編制5人,專門成立了固定資產投資審計中心。監(jiān)督辦和審計中心的成立,有效地解決了實行“兩全監(jiān)督”規(guī)范化審計的人力問題,增強了“兩全監(jiān)督”規(guī)范化審計的威懾力。
2.財政協(xié)作是關鍵。審計工作要取得實效,關鍵是財政跟審計兩部門要加強溝通與協(xié)作,取得財政部門的大力支持,使審計的監(jiān)督功能得到有效的發(fā)揮。我市財政局跟審計局進行雙把關,所有的政府投資項目均由財政局先審核,再由審計局進行審計,審計結束前,財政局協(xié)助實行工程價款支付進度控制。同時,對于審計局作出的審計決定,財政部門對核減金額如數(shù)進行收繳。兩個部門的通力協(xié)作,大大加強了財政性投資項目的管理效果。
3.制度完善是保障。制度是做好各項工作的基礎,建立健全固定資產投資審計工作的相關制度是提高審計質量的根本保證,我市政府先后制訂出臺了《工程監(jiān)管辦法》、《重點建設項目全程監(jiān)督暫行辦法》、《財政項目決結算審核與審計監(jiān)督協(xié)作辦法》等文件,審計部門細化相關文件規(guī)定,形成一套健全而完備的規(guī)章制度,在實際工作中做到有章可循,規(guī)范審計行為。
切實維護人民群眾利益
——××××年上半年案件工作總結
今年上半年以來,我縣查辦案件工作能認真貫徹中、省、市紀委三次全會精神,積極踐行“三個代表”重要思想,大力弘揚求真務實精神,制定了“重點抓好自辦案件,積極指導基層辦案,注重發(fā)揮協(xié)調作用”的辦案工作思路,創(chuàng)新辦案方式,強化辦案措施,嚴查各種侵害群眾利益案件,取得了較好的社會效果。
一、總體情況
—月份,全縣紀檢監(jiān)察機關共受理群眾來信來訪、電話舉報件(次);初核案件線索件;立案件,其中科級干部案件件;結案件;處分人員人,其中黨紀處分人,政紀處分人,受雙重處分人;移送司法機關人;原創(chuàng):組織處理人。通過辦案,為國家挽回經濟損失萬元。
二、自辦案件情況
我縣紀委監(jiān)察局按照從嚴治黨的要求,認真貫徹各級紀委關于辦案工作的指導思想和總體要求,著力抓好自辦案件,嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的侵農、害農案件,懲處了違紀分子,保護了廣大人民群眾的合法權益,取得了人民群眾對黨和政府的信任和支持,促進了縣域社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。
截止目前,我們已立案查處科級干部案件起,查結起,給予黨政紀處分人,其中雙重處分人;撤職以上處分人,移送司法機關人。
三、基層辦案情況
我縣紀委監(jiān)察局歷來重視基層辦案工作。基層辦案工作也連續(xù)多年受到了省、市紀委表彰。為了進一步加強基層辦案工作,我們于去年月份率先在全市成立了案件協(xié)調管理室,專門負責對基層辦案工作的指導、督辦和協(xié)調。
今年以來,我們?yōu)榉乐够鶎蛹o檢監(jiān)察機構因不下案件指標而淡化辦案工作的傾向,由案協(xié)室牽頭,通過建立案件協(xié)作區(qū)、成立基層辦案人才庫、開展辦案競賽活動等形式,不斷創(chuàng)新辦案方式,強化辦案措施,提出了“查辦案件工作一票否決制”,保證了基層案件數(shù)量,提高了案件質量。目前,全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和個縣直部門紀委(組)已先后初核各類違紀案件起,立案查處起,查結起,處分人。查辦案件比較突出的高陽鎮(zhèn)紀委和教育局紀委均已結案起以上。
通過這些基層案件的查處,有效地維護了群眾利益,讓老百姓切實感受到了反腐敗的實際成果,密切了黨群、干群關系。
四、案件協(xié)調工作
各級紀委在反腐敗工作中負有組織協(xié)調作用,這既是《》賦予紀檢監(jiān)察機關的神圣職責,也是保證各類反腐敗案件順利查處的有力保證。我縣紀委在案件查辦工作中非常注意組織協(xié)調作用的發(fā)揮,在不斷加強反腐敗協(xié)調小組工作的同時,進一步建立健全查辦案件工作協(xié)調機制,橫向協(xié)調好與有關執(zhí)紀執(zhí)法部門的關系,縱向搞好本系統(tǒng)上下的關系,充分發(fā)揮各執(zhí)法執(zhí)紀機關的職能作用,形成了較好的協(xié)同作戰(zhàn)模式:
⒈建立反腐敗協(xié)調工作例會制。
縣委反腐敗協(xié)調小組每季度召開一次案件工作匯報、協(xié)調會議。由全縣各執(zhí)法執(zhí)紀部門匯報各自查辦案件工作情況和在工作中遇到的困難、疑難,統(tǒng)一研究解決。遇到重大案件需要及時協(xié)調的,由縣委反腐敗協(xié)調小組辦公室(縣紀委案協(xié)室)組織有關部門隨時召開會議進行協(xié)調。
⒉建立反腐敗信息資源共享機制。
除了在每季度召開的會上由各成員單位匯報各自受理的案件線索、交流和反饋信息外,縣紀委、監(jiān)察局案協(xié)室每月到縣局、公安局、檢察院、審計局等部門收集一次案件線索,交流和反饋有關信息,通過信息交流拓寬案源渠道,初步形成了縣域內反腐敗信息資源共享。
⒊強化案件移送制度。
縣紀委充分利用審計機關在審計查帳方面、檢察機關在取證方面、法院在掌握證據(jù)方面和公安機關在查處違管理秩序等方面的優(yōu)勢,對發(fā)現(xiàn)本縣管轄范圍內的黨員或國家工作人員的重大違紀線索,要求各部門及時移送并進行查處,堵塞漏洞。
今年前半年,我們已召開反腐敗協(xié)調小組例會次,交換案件線索起,相互移送案件材料份,組織聯(lián)合辦案次,有力地推進了縣域內反腐敗工作向縱深發(fā)展。
一、2013年工作總結
(一)財政收支情況
全鎮(zhèn)國、地稅收入完成45500萬元,占年度任務數(shù)的75.8%,比2012年下降2600萬元,其中:國稅完成12209萬元,占年度任務數(shù)53%,比2012年下降5565萬元;地稅完成33291萬元,占任務數(shù)的90%,比2012年上漲2970萬元。
2013年鎮(zhèn)本級財政總收入為6593萬元,其中:補助收入3823萬元,基金預算收入375萬元,專項資金收入2395萬元;鎮(zhèn)本級財政總支出9237萬元,其中:一般預算支出6264萬元,基金預算支出602萬元,專用基金支出2371萬元。整體情況是支出大于收入,使用的資金是2012年結余的資金,收支矛盾比較大。
(二)做好各方協(xié)調,抓好稅收工作。
今年因為外部經濟環(huán)境的變化,經濟指標嚴重下滑,直接導致稅收總量減少。為了爭取完成年度收入任務,堅持圍繞財稅抓經濟,在政府主要領導和分管領導的安排部署下,財政部門主動作為,把稅收征管和稅源管理工作當作本部門的第一重點工作來對待,隨時做好同縣稅源辦及國地稅征管部門之間的溝通和協(xié)調工作,及時研究、分析稅收工作中存在的困難和問題。定期向主要領導匯報稅收方面的情況,當好參謀,使我鎮(zhèn)今年的稅收任務在增長幅度大、政策性減收因素多、現(xiàn)實稅源不足,特別是再生資源企業(yè)不景氣的情況下,完成了縣政府下達的全年稅收任務的3/4。特別是實現(xiàn)了地稅的增長,提高了鎮(zhèn)本級的可用財力。
(三)嚴格預算,確保收支平衡。
一是千方百計籌措資金,搞好資金調度,保證政府機構的正常運轉和各項預算支出的正常執(zhí)行,分局與縣財政局、東部投資建設有限公司、縣國土局等相關部門積極做好資金調度的匯報工作,并及時爭取各類項目資金,保障鎮(zhèn)政府的基本支出和縣城大建設的資金支出。二是調整和優(yōu)化支出結構,逐步減少對一般性、競爭性領域的直接投入,嚴格控制和壓縮一般性開支,重點控制臨時性預算支出,確保收支平衡。三是按照中央八項規(guī)定的要求,大力倡導勤儉節(jié)約,堅持反對鋪張浪費,特別是非生產性支出的控制。四是加大對拆遷安置、維穩(wěn)、民生等方面重點支出項目的財政保障力度。
(四)按照審計要求,進一步規(guī)范鎮(zhèn)村兩級的財政支出。
2013年7月8日至9月22日受市委組織部和市審計局的委托,縣審計局對縣鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長衛(wèi)中同志2010年至2012年期任職期間經濟責任履行情況進行就地審計,并延伸調查了合浦村、群力村、鎮(zhèn)北社區(qū)3個村居及代為縣政府核算管理的大建設資金專戶。審計中,運用賬目、憑證檢查和調查等方法,查證了財政財務收支等事項。就審計報告提出的問題,在鎮(zhèn)黨委政府的支持下,財政分局做出了一系列的整改,并采取了相應的措施。首先,對于鎮(zhèn)本級資金的規(guī)范化問題提出了更高的要求,對于鎮(zhèn)級對村級的轉移支付也做出了細化,規(guī)范財政性資金的用款方向和渠道。其次成立了鎮(zhèn)內審機構領導小組,聘請專業(yè)的審計師事務所對剩余的村居、社區(qū)進行全面的審計,并針對發(fā)現(xiàn)的問題逐個解決,規(guī)范了財政性資金的使用。
(五)嚴格責任,認真落實各項惠農政策。
2013年全鎮(zhèn)共發(fā)放42項涉農補助項目共計4063萬元,發(fā)放戶數(shù)6.7萬戶。自2013年11月份開始籌集2014年合作醫(yī)療參合資金,根據(jù)2013年參保人數(shù),2014年預計參保人數(shù)可達12萬人,目前各個村居正在進行收費和人員信息核實、登記。2013年通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收集報銷補償醫(yī)藥費材料2070人次,審核補償金額977萬元.今年是“家電下鄉(xiāng)”工作的收官之年,在家電下鄉(xiāng)補貼工作的清理過程中,上半年財政分局通過了財政部駐天津專員辦的專項審計工作,得到了上級部門的認可,圓滿的完成了該項工作。認真做好“一事一議”籌資籌勞申報事宜。2013年申報“一事一議“財政獎補項目16個,其中:涉及農田水利設施項目1個,道路修建項目13個,道路亮化工程項目2個。申請上級補助380.96萬元,村級自籌資金27.6萬元。已全部竣工決算,并通過縣財政局和縣審計局的驗收。
二、2014年工作計劃
(一)努力完成2014年各項財政收入任務,確保年度收支平衡。
2014年的財政工作的第一重點還是稅收工作,鎮(zhèn)已經連續(xù)兩年未完成縣級下達的稅收任務,2014年的情況必然更加嚴峻。近幾年因為鎮(zhèn)的重點工作在縣城大建設,所以稅源的支撐還是在房地產的開發(fā)和建設,財政分局就現(xiàn)有的情況,積極與國、地稅部門溝通,保障重點稅收的同時,挖掘潛在的稅源,做到應收盡收,盡最大努力完成2014年的財政收入任務。其次,2014年的支出壓力也是很大的,今年已經為縣城大建設墊付了大量資金,已經沒有用于調度的機動資金。做好2014年的預算和積極爭取財政補助資金,也成為了財政分局的一項重要任務。財政分局力爭與縣財政局、縣東司、縣國土局等相關部門做好溝通工作,確保年度收支平衡。
(二)進一步規(guī)范鎮(zhèn)村兩級的財政性資金管理。
規(guī)范鎮(zhèn)村兩級的財政支出是2014年財政分局的又一重點工作,鎮(zhèn)財政的支出量大、涉及面廣,加強財政資金監(jiān)管工作刻不容緩。
1、加強賬戶管理。按照縣政府要求,分局對鎮(zhèn)級財政開設的賬戶進行全面清理,清查所有未經過財政審核的所有賬戶,凡不符合設立要求的賬戶一律予以撤銷,可以合并的一律合并,同時報送縣財政局備案。
2、規(guī)范大額資金使用。分局將按縣局要求,鎮(zhèn)村兩級超出2000元的支出必須轉賬或使用公務卡支付,大額支出必須提供對公賬戶。嚴控現(xiàn)金支出是防止廉政風險的一個有效的措施,同時也體現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委政府對于干部在經濟責任上的一種保護。
3、加強專項項目資金的使用管理。加強上級部門轉移支付的項目資金使用管理。由上級有關部門撥付到鎮(zhèn)政府的項目建設資金,要建立相應的信息溝通及工作協(xié)調機制。財政分局要同步開展項目資金的使用監(jiān)管,務必做好鎮(zhèn)村兩級項目招投標、合同簽訂、項目實施、竣工驗收、竣工審計等方面的監(jiān)督工作。
4、加強涉農補助及征地拆遷安置資金的監(jiān)管。涉農補助及征地拆遷安置資金資金是指直接或間接補助到農民的財政資金。財政分局要督促鎮(zhèn)相關部門和各村居加強政策宣傳,確保發(fā)放政策公開、透明;要規(guī)范資金發(fā)放流程,統(tǒng)一資金發(fā)放渠道,確保補助資金及時、安全、便捷地發(fā)放到位。
5、加強村級財政補助資金管理。財政分局按照村級資金“所有權、使用權、收益權、財務審批權、民主監(jiān)督權”不變的原則,進一步深化“三資委托服務”改革,切實規(guī)范村級財務票據(jù)管理,完善村民民主理財、財務公開等制度,加強村級財政資金使用監(jiān)管,全面提高村級財務管理水平。
(三)加大民生工程、惠農資金及“一事一議”財政獎補項目的投入力度。
2014年財政分局需要加大爭取縣財政局對于民生工程、惠農資金和“一事一議”財政獎補項目的投入,按照上級的要求做好各項材料的上報工作,同時加強財政資金監(jiān)管,保證資金的使用安全和有效運行。
第二條治理教育亂收費工作聯(lián)席會議為組織、協(xié)調、檢查和指導全縣治理教育亂收費工作的議事機構。
第三條聯(lián)席會議由縣教育局、縣監(jiān)察局、縣糾風辦、縣物價局、縣財政局、縣審計局、縣文化局[新聞出版(版權)局]等單位參加,縣教育局局長、縣糾風辦主任和上述單位的分管領導為聯(lián)席會議組成人員??h教育局為具體承辦單位,縣教育局局長和糾風辦主任為聯(lián)席會議召集人。
第四條聯(lián)席會議的主要職責是:
(一)貫徹落實縣委、縣政府、上級政府糾風辦以及各有關部門關于治理教育亂收費的指示和要求,并結合我縣實際,研究部署全縣治理教育亂收費工作;
(二)聽取有關治理教育亂收費工作情況匯報,研究和協(xié)調全縣治理教育亂收費工作的有關問題;
(三)對治理教育亂收費工作進行指導、檢查和監(jiān)督;
(四)組織召開全縣治理教育亂收費工作有關會議。
第五條聯(lián)席會議下設辦公室,辦公室設在縣教育局。辦公室主任由縣教育局分管負責人兼任,聯(lián)席會議成員單位各派一名相關科室負責人擔任聯(lián)絡員。
第六條聯(lián)席會議辦公室的主要職責是:
(一)根據(jù)縣委、縣政府、上級政府糾風辦以及有關部門關于治理教育亂收費的工作要求,起草全縣治理教育亂收費工作方案;
(二)收集和掌握全縣治理教育亂收費工作情況,總結交流治理教育亂收費的經驗做法,編發(fā)有關治理教育亂收費工作信息,協(xié)調新聞單位對教育收費的輿論監(jiān)督;
(三)向聯(lián)席會議報告全縣治理教育亂收費工作情況;
(四)研究分析教育收費存在的典型問題,針對存在問題提出改進工作的意見和建議;
(五)組織全縣治理教育亂收費情況的調研和檢查;
(六)處理有關反映教育亂收費的人民來信來訪。
第七條聯(lián)席會議各成員單位應當積極履行職責,發(fā)揮本部門在治理教育亂收費工作中的作用。
(一)縣教育局
1、根據(jù)縣委、縣政府、上級政府糾風辦以及有關部門關于治理教育亂收費的工作要求,結合我縣教育系統(tǒng)的實際,提出全縣治理教育亂收費的年度工作重點和工作目標;
2、與物價局、財政局共同完善學校收費政策和標準;
3、做好教育系統(tǒng)治理亂收費工作的組織發(fā)動、宣傳教育和貫徹落實工作;
4、切實糾正學校的各種違規(guī)收費,負責查處源于教育內部的各種亂收費,指導并監(jiān)督教育系統(tǒng)內部對違規(guī)收費的責任追究;
5、配合縣有關部門查處通過學校搭車向學生收費,向學校攤派的行為;
6、與縣物價局配合,在全縣中、小學全面推行教育收費公示制度。
(二)縣監(jiān)察局、糾風辦
1、根據(jù)全縣治理教育亂收費工作的進展情況,對聯(lián)席會議各成員單位履行職責情況進行督查;
2、指導、監(jiān)督對教育亂收費的處罰和責任追究辦法的執(zhí)行;
3、負責對群眾反映通過學校搭車向學生收費、向學校攤派的問題進行調查處理,對教育亂收費的涉案單位、黨員領導干部和國家公務員及其他人員按照安徽省委辦公廳、省政府辦公廳皖辦發(fā)〔20*〕*號《關于農村義務教育階段亂收費行為的處分規(guī)定》實施責任追究。
(三)縣物價局
1、會同縣財政局、教育局共同完善學校收費政策和標準;
2、受理群眾關于教育亂收費的舉報,負責職責范圍內的查處。并及時將查處情況向聯(lián)席會議辦公室通報;
3、會同縣教育局,全面實施教育收費公示制度。
(四)縣財政局
1、與縣教育局、物價局共同完善學校收費政策和標準;
2、建立農村中小學預算內生均公用經費保障機制和管理辦法;
3、指導和監(jiān)督教育經費收支及財務管理,督促和規(guī)范教育收費“收支兩條線”管理辦法;
4、受理關于教育亂收費的舉報,負責職責范圍內的查處,并及時將查處情況向聯(lián)席會議辦公室通報。
(五)縣審計局
1、負責全縣教育經費審計工作;
2、組織指導教育局內設審計機構開展教育經費審計工作;
3、審計中發(fā)現(xiàn)教育亂收費的違紀違規(guī)行為,要依法進行處理,并及時向縣糾風辦通報。
(六)縣文化局[新聞出版(版權)局]
1、會同縣教育局打擊在中小學校發(fā)行非法出版物和盜版的教材和教輔材料行為,監(jiān)督管理全縣教材發(fā)行市場;
2、會同縣監(jiān)察局制止有關部門以宣傳推廣費、培訓費、勞務費、建設費、開發(fā)費等各種名義向教材發(fā)行單位違規(guī)收取費用的行為;
3、配合有關部門查處發(fā)生在教育系統(tǒng)內的商業(yè)賄賂、音像書刊市場違規(guī)經營行為,并將需要實施責任追究的及時向縣糾風辦通報。
第八條聯(lián)席會議的基本工作程序:
(一)聯(lián)席會議由召集人負責召集,一般每半年召開一次會議,也可以根據(jù)工作需要臨時召開。
(二)聯(lián)席會議的議題由聯(lián)席會議辦公室征求各成員單位意見后提出,由聯(lián)席會議召集人確定。
(三)提交聯(lián)席會議研究的有關文件、事項,承辦單位應根據(jù)需要,會前征求有關部門的意見。
(四)聯(lián)席會議研究確定的工作意見和決定,根據(jù)需要由聯(lián)席會議辦公室整理成會議紀要。會議紀要由聯(lián)席會議召集人簽發(fā)。需要下發(fā)文件的,由成員單位聯(lián)合下發(fā)。
一、我區(qū)政府信息化建設現(xiàn)狀
我辦根據(jù)區(qū)政府信息化建設規(guī)劃設計,利用波分復用技術,采取租用新聯(lián)通(原網通)裸光纖方式,統(tǒng)一構建起覆蓋全區(qū)黨政群機關,集數(shù)據(jù)、語音、視頻等多業(yè)務綜合傳輸網絡體系。以區(qū)政務內網平臺和外網平臺為基礎,以全面深化、拓展應用為核心,逐年加大資源整合力度。目前內外政務網已覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各部門和副處級企事業(yè)共123個單位,以及主要道路(卡)口、重點部位(村街)共86個點位。
(一)統(tǒng)一構建“武清信息網”網絡平臺
1、“武清信息網”是區(qū)政府門戶網站,是我區(qū)政府信息的總平臺,是對外宣傳武清、展示武清形象的窗口,同時也是政府聯(lián)系群眾、服務群眾的一個重要的信息溝通橋梁。目前網站已聯(lián)接81個區(qū)政府部門及有關單位,網站包括走進武清、武清動態(tài)、政務公報、熱點問題、政民互動、網上辦事、城市建設、政府采購、服務指南等十幾個欄目。
2、依托“武清信息網”網絡平臺,我們先后建立了行政許可服務、農村管理信息、新型農村合作醫(yī)療、勞動力資源管理、郵件和短信六個應用系統(tǒng)。
(1)武清行政許可服務網。為了方便群眾,提高辦事效率和質量,我辦特別在武清信息網上建立行政許可服務二級站點。企業(yè)和群眾通過互聯(lián)網訪問武清許可服務中心服務網站,即可實現(xiàn)網上申報、網上下載表格、網上查詢結果和網上行政投訴等業(yè)務。
(2)農村管理信息系統(tǒng)。為了促進農村管理現(xiàn)代化,推動農村管理信息化,我辦于20__年8月建立了“農村管理信息系統(tǒng)”,對農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、財務管理、企業(yè)經營等方面進行數(shù)據(jù)采集并錄入,方便領導和群眾了解農村的各方面情況。
(3)武清勞動力資源管理信息系統(tǒng)。借助市農委在全市進行“農村管理信息系統(tǒng)”建設的機遇,我們根據(jù)區(qū)勞動局的實際業(yè)務工作需求,本著綜合利用和整合資源的原則,開發(fā)了武清勞動力資源管理信息系統(tǒng),以此來實現(xiàn)對全區(qū)勞動力資源的動態(tài)管理。該系統(tǒng)收錄了具有武清區(qū)常住戶口的勞動力姓名、年齡、文化程度、健康狀況、享受低保、技術專長和等級、就失業(yè)情況等相關信息,基本形成了武清轄區(qū)的村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)三級勞動力資源數(shù)據(jù)庫框架,為下一步構建人口領域基礎數(shù)據(jù)庫奠定了基礎。
(4)武清新型農村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)。目前新農合網絡采取vpn設備接入方式,已連接39家醫(yī)院和40個結報處及458家社區(qū)衛(wèi)生服務站共537個單位,該系統(tǒng)具有網絡化監(jiān)督管理、網上結算、即結即報和實時數(shù)據(jù)交換等功能。市領導對武清新農合網絡系統(tǒng)給予了高度評價,參合農民也感覺到了網絡方便、快捷?,F(xiàn)在無論是新農合管理辦公室還是區(qū)級領導,隨時可以在網上監(jiān)測各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合農民的就醫(yī)動態(tài)信息。
(5)短信系統(tǒng)。為配合oa系統(tǒng)及時有效傳遞信息,我辦專門建立了短信系統(tǒng)。實現(xiàn)會議通知、公文下發(fā)等方面的手機短信同步提醒,目前已累計發(fā)送短信4萬余條。比如每年夏天用電高峰期,供電
公司通過短信系統(tǒng)向重點企業(yè)及時電力預警信息,區(qū)團委利用短信系統(tǒng)為團員青年就業(yè)提供信息幫助。(6)電子郵件系統(tǒng)。我辦為全區(qū)黨政各部門均開通了電子郵箱,用戶達到1000多個。通過電子郵件實現(xiàn)了各部門之間的信息即發(fā)即收,極大地方便了各部門之間的工作。
(二)統(tǒng)一構建“武政辦公網”網絡平臺
1、“武政辦公網”網絡平臺是武政群機關(含區(qū)人大、區(qū)政協(xié))及其各部門和副處級企事業(yè)共116個單位的網絡辦公窗口。目前開設了領導講話、工作動態(tài)、通知通告、近日要聞、工作研究等9個欄目。
2、依托“武政辦公網”網絡平臺,先后建立了辦公自動化 (oa) 、社會應急指揮、行政審批三個應用系統(tǒng)。
(1)辦公自動化 (oa) 系統(tǒng),該系統(tǒng)主要實現(xiàn)上下級之間、部門與部門之間的文件收發(fā)和一般性材料網上傳送等功能。目前,區(qū)五大機關及黨政各部門的文件全部實現(xiàn)了網上接收與發(fā)送,41個黨政部門的98個工作流程實現(xiàn)了網上辦理。
(2)社會應急指揮信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括地理信息、基礎平臺、應急信息受理、預案指揮、決策支持等子系統(tǒng),建立起統(tǒng)一的應急處置平臺,以實現(xiàn)應急聯(lián)動各個部門的網絡互聯(lián)互通和資源共享,也便于實施統(tǒng)一的指揮調度。按照平戰(zhàn)結合原則,該系統(tǒng)既支持處理一般事件又能及時處置重大突發(fā)事件。指揮中心統(tǒng)一接警后,按部門職責通知處警。
一期建立六個應急分中心:水務局、人防辦、地震辦、民政局、衛(wèi)生局、消防中隊。各應急分中心分別放置一臺處警終端計算機。應急管理中心通過網絡將處警單發(fā)送到所轄處警單位,同時啟用三方通話功能。處警信息可通過聯(lián)動指揮網傳輸?shù)竭h程處警單位計算機終端,并發(fā)出提醒音。處警完畢,處警單位需通過計算機終端進行信息反饋。
(3)武清行政許可中心行政審批和效能監(jiān)察系統(tǒng)。目前區(qū)行政許可中心服務大廳進駐23個部門,共165個事項。網上審批和網上評議等業(yè)務通過此系統(tǒng)將得到實現(xiàn)。
3、依托“武政辦公網”網絡平成市垂直專網接入
目前,在“武政辦公網”網絡平臺與市政務專網對接的基礎上,完成了區(qū)委組織部、區(qū)政府辦、辦、法制辦、審計局、統(tǒng)計局與市有關部門的聯(lián)網。
20__年4月區(qū)審計局與市審計局專網對接成功,提供了兩級審計部門的數(shù)據(jù)傳輸通道,審計項目實現(xiàn)了網上管理和控制,審計機關信息資源實現(xiàn)了互聯(lián)互通和共享,審計人員培訓實現(xiàn)了網上教學。區(qū)審計局利用應用現(xiàn)場審計師系統(tǒng)(oa)對已有電子賬的8個單位進行了計算機審計。
同時利用已建目錄體系,還完成了國家目錄體系原型試點工作。該體系可以通過市政務專網直接檢索市級、各區(qū)縣的文件目錄,也能為將來方便檢索國家部委文件目錄和建立我區(qū)目錄體系奠定了基礎。
二、建設中存在的問題
(一)內網辦公自動化(oa)系統(tǒng)未能得到真正使用。目前辦公oa系統(tǒng)使用雙軌制,在使用oa實現(xiàn)一般性文件網上收發(fā)的同時還存在紙制或電話的傳達方式。
(二)重硬件輕軟件,信息資源開發(fā)與應用水平低。我區(qū)網絡資源基礎和電子政務應用雖處于全市區(qū)縣前列,但信息資源開發(fā)與應用水平卻遠遠落后于國內先進地區(qū),尤其在為社會提供網上在線服務等方面,與先進地區(qū)依然存在很大差距,沒能發(fā)揮硬件基礎的最大效能。
(三)缺乏循序漸進的信息化培訓和輔導。目前政府公務人員的信息應用水平參差不齊,由于培訓時間短人員多,培訓不能做到面面俱到。很多信息管理知識沒能得到深入學習,培訓的效果不理想。
(四)各部門組織機構不健全。我區(qū)信息化發(fā)展不平衡,個別單位領導重視程度不夠,信息化辦下級機構不能獨立設置,從事信息化工作人員多為兼職,給信息化向下一層推進帶來了難度。
三、今后建設方向
從總體上看,我區(qū)政府信息化建設還處于起步階段,基礎設施建設雖已基本到位,但各項應用還有待于進一步深化。
(一)以確保業(yè)務發(fā)展為前提,完善電子政務專網。我區(qū)的電子政務專網已經建成,隨著各應用系統(tǒng)的跟進,首先要完成網絡的全覆蓋,其次根據(jù)各應用系統(tǒng)的需求,及時完善存儲、備份、安全機制、ca認證等系統(tǒng)建設,確保各應用系統(tǒng)的順利實施。
(二)從門戶網站建設入手,逐步實現(xiàn)“網上辦事”。 “網上辦事”,就是要以門戶網站為樞紐,結合政務公開和廉政建設,以“一站式”的辦理和不受時空限制的“在線服務”為突破口,實現(xiàn)網上辦事、網上服務,提高為民服務的水平。
(三)加大資源整合力度,進一步提高共享能力。以公文交換系統(tǒng)為基礎,逐步推廣“網上辦公”。“網上辦公”是要通過有效整合各類資源,建立一套區(qū)級政府統(tǒng)一的綜合辦公業(yè)務系統(tǒng),并從機關內部業(yè)務量最大的公文流轉著手,統(tǒng)一公文交換,以達到規(guī)范格式、整合資源、節(jié)約經費的目的。
(四)以“四庫”建設為目標,逐步完善信息資源庫。政府掌握了絕大多數(shù)的信息資源,為滿足社會對政務信息資源的迫切需要,為領導決策提供服務,政府信息資源庫的規(guī)劃和開發(fā)勢在必行。資源庫將根據(jù)國家確定的政務信息資源建設專項規(guī)劃、電子政務信息資源目錄體系與交換體系,組織有關部門做好人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數(shù)據(jù)庫的“四庫”建設。
四、今后建設具體措施
(一)加強基礎數(shù)據(jù)平臺建設
以人口基礎數(shù)據(jù)和空間地理基礎數(shù)據(jù)為切入點,逐步整合各職能部門相關人口、空間地理基礎數(shù)據(jù)資源,完善并建立各職能部門業(yè)務應用系統(tǒng),實現(xiàn)資源共享。
1、完善并建立人口相關職能部門業(yè)務應用系統(tǒng)。在人口基礎數(shù)據(jù)交換與共享平臺的基礎上,完善勞動管理信息系統(tǒng)和新農合管理信息系統(tǒng)、建立全區(qū)教育師生人員信息管理系統(tǒng)、整合并建立
計劃生育信息管理系統(tǒng),以及公共衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)。2、完善并建立空間地理相關職能部門業(yè)務應用系統(tǒng)。在全區(qū)空間地理基礎數(shù)據(jù)交換與共享平臺的基礎上,完善城市管理相關職能部門空間地理基礎數(shù)據(jù)的應用系統(tǒng)建設;整合區(qū)規(guī)劃局空間地理基礎數(shù)據(jù),建立全區(qū)統(tǒng)一“空間地理基礎數(shù)據(jù)庫”,通過交換與共享平臺實現(xiàn)資源共享。
(二)加大資源整合力度
資源整合主要包括網絡資源整合和信息平臺整合兩部分。
1、在區(qū)電子政務綜合傳輸網絡的基礎上,整合視頻監(jiān)控(公安、城管)、公共衛(wèi)生、新農合、城管、應急等網絡資源,實現(xiàn)網絡資源互聯(lián)互通與資源共享,尤其是市垂直部門與區(qū)直部門的網絡整合,加大組織協(xié)調力度,積極爭取網絡互聯(lián)與資源共享。
2、隨著我區(qū)黨政機關及部門的信息化應用進程不斷加快,以“平戰(zhàn)結合、綜合利用”為原則,加大力度整合“人民防空指揮平臺、城市管理平臺、應急聯(lián)動指揮平臺、國防動員指揮平臺和電子政務平臺” 5大平臺,既能保證資源共享,又能有效避免重復建設。
(三)強化安全管理
加強政務網(內網與外網)的網絡審計、入侵檢測,強化業(yè)務數(shù)據(jù)的安全統(tǒng)一存儲備份。在日常維護中,加強電子政務系統(tǒng)網絡日常巡查與檢測,做到主動發(fā)現(xiàn),及時處理,確保系統(tǒng)網絡安全、穩(wěn)定、通暢。
經過稅務部門的幾年努力,我縣稅收秩序日益規(guī)范,納稅意識逐步加強,挖潛工作成效顯著。但是,從近年來發(fā)生的涉稅案件看,個別企業(yè)、行業(yè)、個體工商戶存在賣“人情稅、關系稅”的偷漏問題和缺乏規(guī)范管理等問題。為此,我們選擇征管薄弱、有挖掘潛力的領域開展稅收專項治理,最終實現(xiàn)公民依法納稅,行業(yè)公平競爭,稅務應收盡收,政府服務人民。
二、稅收專項治理整頓范圍和措施
(一)治理整頓范圍。
國稅方面要重點治理整頓*商廈、工商大廈、洋鋮商業(yè)大廈和*鎮(zhèn)政府附近集貿市場的個體業(yè)戶。
地稅方面要重點治理整頓縣內飲食服務行業(yè)和交通運輸行業(yè)應納稅的企業(yè)、單位或個人。對交通運輸業(yè)的治理整頓由交警部門配合。
專項治理整頓辦公室重點對對制酒業(yè)、制藥業(yè)、采礦業(yè)、房地產開發(fā)四個重點行業(yè)的重點單位進行完稅情況檢查。
(二)整頓檢查年限。
重點檢查20*-20*年度稅款繳納情況,必要時追溯到以前年度。
(三)治理整頓時間。
此次專項治理整頓工作從20*年10月10日開始至20*年12月10日結束,歷時兩個月,具體分為兩個階段:
第一階段:20*年10月10日至20*年11月30日,專項治理整頓辦公室開展調查、檢查、協(xié)查、催繳工作。
第二階段:20*年12月1日至20*年12月10日,總結上報治理整頓情況。
(四)治理整頓措施。
一是成立專項整治小組。縣政府成立了*縣稅收專項治理整頓工作領導小組,并抽調縣政府辦、財政局、國稅局、地稅局、紀檢委、審計局、檢察院、公安局等業(yè)務骨干組成稅收專項治理整頓工作組,負責稅收專項治理整頓的詳細方案及具體工作(*縣稅收專項治理整頓領導小組名單、稅收專項治理整頓辦公室及成員名單附后)。
二是全面開展摸底工作。要查清個體業(yè)戶經營方式,管理費上繳情況,工商登記及稅務登記情況;要摸清飲食服務和運輸行業(yè)發(fā)票管理情況,查清發(fā)票管理機構的發(fā)票印制、保管、申領、下?lián)堋l(fā)售、代開、繳銷等各環(huán)節(jié)管理情況;要查清縣內運輸車輛在公安、交通、工商、稅收管理等環(huán)節(jié)的管理方式、管理方法及繳稅情況;要查清重點行業(yè)重點企業(yè)完稅情況等。
三是深刻剖析解決問題。針對出現(xiàn)的各類問題,要提出切實可行的措施和解決問題的辦法。如:個體業(yè)戶管理混亂問題,個體業(yè)戶工商管理費過高問題,部分個體業(yè)戶漏稅問題,飲食服務行業(yè)定額低的問題,運輸營業(yè)稅漏征問題,交通運輸營業(yè)稅征管缺乏協(xié)調的問題,重點企業(yè)及時足額完稅等。
四是嚴格執(zhí)法征繳稅款。對檢查出的欠稅、漏稅要嚴格依法征收,及時足額繳庫;對管理混亂的行業(yè)和領域要采取措施一步規(guī)范到位;對拒不繳稅的企業(yè)、業(yè)戶要依法處罰,情節(jié)嚴重的要移交司法機關,堅決治理整頓稅收環(huán)境,提高納稅意識。
五是認真兌現(xiàn)激勵政策。對工作組查補的所有稅款,按實際繳庫額的40%給工作組分成,做為本次治理整頓工作組的辦公及獎勵經費。
三、稅收專項治理整頓工作目標
稅收專項治理整頓工作目標是:通過稅收專項檢查工作的深入開展,進一規(guī)范稅收秩序,提高納稅人依法納稅的自覺性,發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收政策缺陷,提出強化征管和堵塞漏洞的有效措施,實現(xiàn)行業(yè)和地區(qū)稅收秩序明顯好轉,保障和促進稅收收入穩(wěn)定增長。
四、稅收專項治理整頓工作要求
(一)精心組織,科學實施。
工作組要根據(jù)工作計劃,研究制定具體的檢查實施方案,對選定行業(yè)基本情況進行梳理,明確檢點和檢查要求,有的放矢地開展工作。要保證專項檢查查深查透,不走過場。要通過廣播、電視、報刊等新聞媒體廣泛開展稅收專項檢查的宣傳發(fā)動工作,形成強大的輿論聲勢,擴大社會影響,提高納稅人對專項檢查的認知度和依法納稅的自覺性,減少檢查的困難和阻力。
(二)注重協(xié)調,增強合力。
工作組要注重內外協(xié)調配合,形成合力,提高檢查效率和質量。定期召開調度會議,及時匯報工作進展情況,盡可能化解阻力和矛盾,確保專項治理整頓工作順利進行。
(三)突出整治,講求實效。
要按照依法治稅的要求,堅持標本兼治、以查促管的原則,突出整治實效。要在治理各種稅收違法行為的同時,發(fā)現(xiàn)稅收違法的發(fā)案規(guī)律和特點,分析稅收征管薄弱環(huán)節(jié),提出切實有效的整改措施和完善建議,真正實現(xiàn)整頓和規(guī)范行業(yè)、地區(qū)稅收秩序的目的。