水電項目論文精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的水電項目論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：水電項目論文范文

在水利水電工程管理當中，存在諸多的問題，嚴重影響了水利水電工程的管理，繼而影響了整個水利水電工程的質量。以下將對其存在的問題進行簡要概述。

1．1工作人員素質較差

在水利水電工程管理過程中，部分管理人員并未依據相關的施工規(guī)定或條例展開工程管理工作，進而在一定程度上影響了水利水電工程的質量。還有部分管理人員，其在利益的引誘之下，在施工中偷工減料，這種行為不僅水利水電工程的管理質量得不到保證，同時還將對水利水電工程的整體質量帶來極大的影響。此外，一些管理人員缺乏責任心，工作態(tài)度散漫，工作期間不認真、嚴謹，這些都會影響工程的質量。

1．2工程質量管理目標不明確

許多工程項目常常會提出各種口號，例如“一流工程”、“優(yōu)質工程”等等，然而，這些目標口號的概念較為模糊，想從口號中歸納出工程質量的要求是比較困難的。出現(xiàn)這一情況的主要原因是:一般水利水電工程都比較大，而在其項目建設動態(tài)的品質管理中，管理人員的數量及其精力等都受到了一定的限制，繼而無法保證實時監(jiān)督工程施工，且其管理深度也有所局限。除此之外，假使水利水電工程的籌劃與建設單元、施工與品質監(jiān)督部門，皆屬于一個部門或地方，那么極易出現(xiàn)行業(yè)庇護現(xiàn)象，進而對水利水電工程的質量管理工作帶來極大的影響。

1．3缺少必要的比較、論證過程

在水利水電工程管理中，比較和論證過程同樣是其中一項不可或缺的內容與環(huán)節(jié)，必要的比較和論證過程，其是衡量水利水電工程管理科學合理與否的標準之一。水利水電工程中的各個方面，例如工期、投資、運行、管理、效益、對工程所在地生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境所帶來的影響等等，都需要經過科學合理的分析，以此來最大限度的降低各種可能發(fā)生的負面影響，在若干份可行性方案當中予以篩選，經由專業(yè)的計算與分析，最終選出最理想的建設方案。然而，當前一些水利水電工程缺少必要的比較和論證過程，僅僅只是進行簡單的說明、比較，并采取簡單定案的形式選擇方案，即“不是A就是B，不是B就是A”，這種行為將致使工程項目缺乏合理性與科學性，繼而引發(fā)“高投入、低產值、低收益”的情況。

2改善水利水電工程管理的對策

2．1強化培訓教育，提升管理者素質

在實際的工程項目施工過程中，要想確保水利水電工程的管理質量與效率，那么就必須注重質量意識，強化管理人員的素質，繼而形成較好的管理隊伍素質，這是建設好一個工程管理的基本保障。水利水電工程質量的好與壞、優(yōu)與劣，均受管理人員素質的影響。在水利水電工程項目中，其主要的管理人員是項目經理，其必須具備多項才能。即不但擁有扎實的基礎理論知識和專業(yè)知識，同時還必須有豐富的施工經驗與較廣的社會閱歷。由此可見，水利水電工程對其管理人員有較高的要求，但是，針對實際工程中，管理人員素質較差的現(xiàn)狀，對其予以培訓教育是極為有必要的。而在培訓教育活動中，道德教育是其中一項極為重要且不可忽視的內容，其在提高管理者的自身修養(yǎng)上，起到了關鍵性的作用與價值。作為工程項目的管理者，項目經理應做到愛崗敬業(yè)、認真負責、踏實勤奮等，只有這樣，方能確保水利水電工程的管理質量，方能將工程管理的作用充分展現(xiàn)出來。

2．2明確管理目標，強化管理力度

在工程管理過程中，不論水利水電工程規(guī)模的大與小，都應當對其管理責任及其目標予以明確，不可僅僅只關注一些規(guī)模比較大、投入較多的工程項目，繼而忽視了一些規(guī)模較小的工程項目。在對一些規(guī)模較大的工程項目進行質量管理時，還應當加強對各個角度、各個方面的管理，切不可因工程較大而忽略了一些細節(jié)部分的質量管理，正所謂“細節(jié)決定成敗”，若細節(jié)沒有抓好，那么同樣可能影響水利水電工程的質量。除此之外，工程質量管理工作應當戰(zhàn)勝地方保護性思想，強化不同部門、不同單位之間的互相支持、互相協(xié)助、互相監(jiān)督。嚴格依據有關的法律法規(guī)和工程規(guī)定，對水利水電工程予以監(jiān)督與管理;另外，建設部門也必須依據相關的國家規(guī)定，開展針對性的安全施工建設，以便保證水利工程的安全可靠，降低因人為原因而導致的經濟損失。2．3強化比較與論證過程，保證工程的合理性對水利水電工程的建設而言，開展必要的比較和論證是極為有必要，只有這樣，方可確保水利水電工程的質量。在比較、論證的過程中，對水利水電工程予以全面、系統(tǒng)、有效的分析，在思考水利水電工程所帶來的巨大利益時，還必須對其危害發(fā)生的可能性加以思考，必須站在更為長遠的角度，對整個工程的建設予以綜合性的考慮，盡可能的避免各種負面影響或危害。在無法對水利水電工程的建設方案下定奪時，可向一些專業(yè)人員或者是權威人士請教、咨詢，在他們專業(yè)的指導與幫助之下，選取最好、最理想的工程建設方案，最終確保水利水電工程建設的整體質量與效益。

3結束語

第2篇：水電項目論文范文

中型水利水電施項目管理工作的必要性在市場經濟高速發(fā)展的今天，水利水電工程施工項目雖然與傳統(tǒng)經濟項目不同，具有其特有的社會價值和社會影響力。但是項目管理工作卻必不可少。做好施工項目管理實踐工作，既是保障項目施工過程順利開展，也是保障最終工程質量，更是實現(xiàn)水利水電工程社會價值的必然要求。只有做好項目管理工作，才能實現(xiàn)項目施工目標，才能為施工企業(yè)創(chuàng)造最大經濟利益。

2中型水利水電工程項目管理工作問題與不足

項目管理對于水利水電工程的重要性不言而喻，但是我們看到在實踐中，很多地區(qū)和施工企業(yè)不按照國家相關法律和施工管理規(guī)范要求，施工管理工作渙散，不僅制約了施工單位的發(fā)展，影響了企業(yè)的經濟效益，而且也阻礙了施工技術發(fā)展，水利水電工程成果難以保障?？偨Y近年來中型水利水電工程項目管理工作的不足，主要有以下幾個方面：

（1）項目管理思想落后，行政隸屬關系猶存

在過去，水利水電施工屬于整體工程項目，由水利主管單位負責整個工程的開展。在這種體制下，施工單位與主管單位存在行政隸屬關系，施工過程中就會出現(xiàn)組織渙散、施工工作不夠科學嚴謹等一系列問題，甚至有的地方政府為追求經濟利益，過分凸出表面工程，而忽略了水利水電工程的質量和水平。這種管理體制使得項目具備濃厚政治色彩。伴隨著市場經濟的發(fā)展，中型水利水電施工逐步走向市場化、透明化是必然趨勢。

（2）項目管理工作賞罰不明，責任劃分難度大

水利水電工程是一項系統(tǒng)性強、復雜度高的施工項目。在施工中，項目管理工作必須要做到權責明確、賞罰有度。但是在實踐中，可能有多個施工單位共同施工，出現(xiàn)質量問題很難進行責任劃分，并且績效考核和賞罰難度大，使得項目出現(xiàn)的問題無人可以追責。這就會使得施工單位間相互扯皮推諉，不僅影響了工程質量和工期，而且也會加大施工項目的總成本。

（3）項目管理工作缺乏市場化管理機制，體系不夠健全

在市場經濟高速發(fā)展的今天，水利水電施工項目也必然要順應市場化要求。無論是前期的設計規(guī)劃工作，還是施工單位的招投標工作，或者是施工過程中成本管理和控制工作都需要建立市場化的管理機制，加強管理體系建設。只有這樣，才能充分利用經濟社會的材料、資金、勞務、機械設備等資源，實現(xiàn)管理的最優(yōu)化和利益的最大化。

（4）項目管理工作缺乏成本控制思想，經濟利益低下

對于水利水電項目管理來說，成本控制思想十分重要。成本控制好壞關系著整體的經濟利益，也關系政府管理部門的政績。但是在實際施工中，如何利用市場資源，對成本進行控制，在組織架構體系內，對成本進行分割和考核，找準成本比重大的部分，主力調整是十分困難的工作。

（5）項目管理工作忽視施工安全的重要性

水利水電施工自然環(huán)境相對惡劣，對于施工人員具有潛在危險，因此必須要注重施工過程中的安全性。與此同時，施工過程中自然災害或是不可預見性危害因素，也會加劇施工的不安全性。但是項目管理工作在經濟利益驅使下，往往會忽視安全的重要性。安全管理工作表面化、使用材料不達標、施工環(huán)境不符合要求等問題更是屢見不鮮。

3中型水利水電施工項目管理工作的改進措施

當前，我國的中型水利水電施工項目，無論是從施工技術水平還是從經營管理水平上都有了很大提高，這些項目，也產生了巨大的經濟價值和社會價值。為和諧社會構建和資源節(jié)約社會的構建做出了很大貢獻。針對項目管理中的問題，施工單位和管理部門也應該加強關注，做好改善和提升工作。

（1）轉變項目管理思路

項目管理思路的轉變體現(xiàn)在市場化的轉變上。在整個社會中，經濟資源是可以共享和應用的。水利水電工程建設周期長、投入大，資金需求量大，如何通過項目管理保障工程施工，并擴大盈利是施工單位考慮的重點。對于他們來說，要立足長遠發(fā)展，實現(xiàn)資源共享和競爭的公平化，通過流程規(guī)劃和管理，實現(xiàn)施工工作的分包和轉移。對于水利管理單位來說，更要將建設權力下放，給予施工單位更多靈活性和發(fā)展空間。

（2）落實責任到人制，進行職權和組織架構劃分

在施工中，項目管理的成本與管理者的素養(yǎng)和能力有很大關系。施工項目確定后，應該積極推行項目經理制，在內部選拔綜合素質高的項目經理，簽訂項目施工責任書。由項目經理負責跟進建設項目部的工作，負責工程的生產經營、施工進度、質量安全及成本核算，無論經理后期如何施工，但都不得違背整體規(guī)范要求，并對出現(xiàn)的問題負領導責任，擔負起處理的義務。

（3）構建項目管理成本控制體系，追求收益最大化

在施工項目部內，成本控制一直是個難題。施工企業(yè)可以通過組織架構的調整和優(yōu)化，簡化成本控制。針對不同項目部劃分成本控制和核算的中心，分部門進行。然后對各部門成本控制流程進行規(guī)劃，建立財務審批和控制制度。例如在同等質量、價格和費用條件下，優(yōu)先使用本單位提供的建筑材料和機械設備。再者，對于人工成本的控制，項目部可決定自主施工，按照工資標準進行發(fā)放，也可以通部分施工外包，由項目經理與施工對間訂立勞務合同，符合成本控制要求后開展施工等?？傊?，項目部施工要本著成本控制思想，嚴禁成本超支，超支成本將與項目部業(yè)績和紅利直接掛鉤。

（4）施工項目安全管理體系的構建

安全問題無處不在，安全無小事，對于水利水電施工來說同樣重要。為了更好實現(xiàn)企業(yè)項目管理工作的安全管理目標。施工企業(yè)可以設立獨立的項目管理部門，對項目管理工作進行分配，編制內部管理條例和規(guī)范。并嚴格按照國家建設工程質量管理條例、工程質量安全保證體系文件等開展施工。對員工進行培訓，幫助他們學習自我保護措施，加強對日常施工工作的監(jiān)管，將安全因素降低到最低。對于已經發(fā)生的安全問題，要亡羊補牢，做好后期的處理和檢討工作。只要提高整個施工隊伍的安全意識，對影響安全的機械設備、作業(yè)流程等內容進行細化規(guī)范，安全管理目標就能夠更好實現(xiàn)。

4結束語

第3篇：水電項目論文范文

1圖紙的管理

水電站測量工作[2]的主要任務是按照設計意圖將圖紙上的建筑物輪廓以規(guī)定的精度放樣到實地，因此無論是哪個施工階段的設計藍圖或者設計變更都需要測量人員的熟讀和妥善保管。各施工階段的圖紙如開挖圖、混凝土結構圖、金屬結構安裝圖等需要按部位分類存檔，每類圖紙的檔案盒內均應有按時間順序登記的卷內目錄，卷內目錄登記內容包括，圖紙流水號、圖名、圖號、收文日期等信息；在檔案盒所在的每個檔案柜醒目處，應附有該檔案柜內各類檔案盒的清單及檔案盒內的圖紙清單；每套圖紙均應有測量部位班組長、技術負責人的圖紙讀審記錄，給出圖中控制點坐標、結構尺寸是否正確的定性結論。對于同一部位同一套圖的后續(xù)多份設計變更，應在原圖的設計修改部位加以標識，并注明參照某設計修改變更通知單，對于已作廢的圖紙，應在圖名處加以“作廢”標識[3]。具備掃描條件的，應將設計修改通知單等變更掃描成電子版，建立專門的工程圖紙變更電子文件。若工程建設存在較多的設計修改通知單，可按時間順序整理后膠裝成書，根據目錄將每份設計修改通知編上序號和頁碼，封面印制上設計修改通知單以及通知單的最大和最小編號，將更加方便查閱。

2測繪技術人員的培訓與儀器設備的管理

測繪技術人員的培訓主要是結合儀器操作說明書[4]、測量規(guī)范、測繪作業(yè)指導書等技術文件進行內外業(yè)作業(yè)方式方法的培訓，外業(yè)作業(yè)要分不同的施工階段不同的施工部位不同的工序要求采取相應精度的測站架設方法，如地形圖的測繪、開挖與混凝土澆筑階段的施工測量放樣，均可采用自由設站方法進行測站的架設，對于精密工程測量，更宜采用強制對中[5]方式的方法架站。各階段地形圖的測繪，宜統(tǒng)一采用大地坐標系統(tǒng)，施工測量放樣宜采用工區(qū)的施工坐標系或采用大地坐標設站后選用儀器內置的參考元素程序方式測量，這樣既滿足類似工序坐標系統(tǒng)的統(tǒng)一，又滿足現(xiàn)場施工測量計算方便、直觀、快捷的需要。內業(yè)主要是結合office、wps常用辦公軟件開展文字及常用圖表的處理技巧、南方Cass系列專業(yè)成圖軟件斷面繪制、工程量計算的方法、科達普施平差軟件邊角網、導線網等控制網的平差方法培訓。在日常內外業(yè)測量工作中，測繪技術人員應多觀察、多思考，每一個單項測量任務結束后，應總結該項測量工作中的好思路、好方法，為提煉論文、專利、工法等測繪科技成果準備基礎材料，亦為后續(xù)的類似工程和測繪同仁提供可借鑒的經驗。在實際生產過程中，測量人員技術素質的高低，直接影響測繪工作的工作效率，亦會影響工程建設的質量和儀器設備使用的安全風險[6]。測量工作離不開測量儀器設備及附屬測具，保證儀器設備的完好是完成測繪任務的必要條件。測繪項目的實施應建立完整的儀器設備臺賬，并按期進行期間的自檢和按時送到具有儀器設備計量檢定資格的機構年檢，確保儀器設備使用狀態(tài)及精度。測量儀器設備的管理應建立專門的儀器設備使用規(guī)章制度及指定儀器設備保管員并明確其職責，并做好防曬、防雨、防霉、防震工作。

3測量驗收、原始記錄、計量資料的管理測量驗收資料

[7]是工程質量評定的重要依據，測量原始記錄是測繪工作中重要的現(xiàn)場資料，是指導現(xiàn)場施工的依據，工程測量計量[8]資料是工程月進度結算和工程竣工必不可少的資料。做好這幾類的工程測量資料管理尤為重要，每產生一份測量驗收、原始記錄或測量計量資料應做好電子文檔歸檔工作，不同類型資料編號可采取該類資料漢語拼音第1個字母加年份加阿拉伯數字組成的流水號，流水號后寫明該資料產生的日期、部位、類型等屬性信息，如測量驗收資料，編號為：NO.CLYS2015001-**##%%，每個班組不同的測量技術人員每完成一份該類型的測量資料時，把該資料復制到制定的文件夾。各類資料的記錄應詳細、完整、清晰、工整，三檢人員會簽及各級印章應齊全，并切實做到日清月結，資料管理員或當日值班班長負責監(jiān)督檢查歸檔及電子臺賬登記情況，紙質版的測量資料管理同工程圖紙與設計修改通知單歸檔管理方法。因測量驗收和工程計量的需要，測繪項目的責任工程師或技術負責人應對測量原始地形總圖、土石分界總圖、開挖驗收總圖、設計開挖總圖等電子圖進行展繪和更新，便于及時了解工程驗收進度或計量支付情況。工程計量資料管理中的月進度計量方式，不宜采用當月與上月斷面形成的封閉面域計量，宜采用當月地形斷面與原始開挖地形斷面形成的封閉面域計量，即申報總量減去監(jiān)理人已審核的工程量便為本期申報工程量，這樣的計量方式有利于消除不同時期工程量計算的誤差，避免了工程量的錯結的風險，也方便了與圖紙、合同或第3方測量機構核準的控制工程量的對比。測量技術人員必須對所有工程量計算結果保密，未經測繪項目的負責人同意，禁止對外復制和傳遞，工程量計算結果只對測量工作的發(fā)包人負責。

4測量控制網的維護和成果管理

為保證工程建設的質量，在測繪項目實施前，應對業(yè)主提供的工區(qū)首級控制網點根據標段的需要進行全網或局部網點復測，并將復測結果上報監(jiān)理人批復，并以監(jiān)理人批復的結果作為工程建設控制測量的依據。控制網其他情況的復測應按水利水電施工測量規(guī)范平面控制網的維護與管理章節(jié)要求進行復測。對于業(yè)主或監(jiān)理人下發(fā)的測量控制成果應復制向每位測量技術人員交底，并建立專門的測量控制成果檔案，施工方應根據最新的測繪成果結合施工現(xiàn)場的工作面、工程進度、控制點密度情況進行控制點的加密，以滿足工程建設測量工作的需要。對于金屬結構或機電設備安裝，宜建立專用的安裝測量控制網。測繪控制網成果的轉抄時，必須由第2人獨立檢核無誤后方可使用。

5結語

苗尾水電站測繪技術工作標準化管理[9]的實踐證明，測繪項目的各項基礎資料搜集的越全面，越完整，各施工測量工序做的越細致、越規(guī)范、越標準，對主體項目的單元工程外觀質量評優(yōu)和樣板工程的創(chuàng)建會起到一定的推動作用，更有助于測繪項目的組織和測繪安全、質量目標的實現(xiàn)，有助于測繪技術技能人才的培養(yǎng)，有助于測量竣工資料的整編，有助于測繪科技成果的總結和提煉，進而保證測繪項目整個生命周期質量管理體系的健康持續(xù)有效運行。

作者:范學振 錢亮亮 李文俊 單位:葛洲壩測繪地理信息技術有限公司

參考文獻：

[1]國測發(fā)[1988]82號測繪科學技術檔案管理規(guī)定[S].

[2]張正祿，李廣云，潘國榮，等.工程測量學[M].武漢：武漢大學出版社，2005.

[3]CH/B01-2016---CH/B31-2016,葛洲壩測繪地理信息技術有限公司程序文件[Z].

[4]LeicaTCR802，使用說明書[Z].

[5]范學振.一種新型測量控制點標墩[P].中國:ZL201520019908.

[7].2015-05-06.

[6]CH1016-2008測繪作業(yè)人員安全規(guī)范[S].[7]CH1003一1995測繪產品質量評定標準[S].

第4篇：水電項目論文范文

一、施工成本管理的重要性

施工項目成本管理雖然不是今天才提出的課題，但對于目前日趨白熱化競爭的建筑市場，施工項目成本管理則顯得更為重要，而對于我們水利水電施工企業(yè)來說，則是必須擺在十分重要位置的大問題。在目前的客觀條件下，如果我們還是停留在計劃經濟年代那種樸素的、一般號召式的成本管理模式上，那么我們就有可能會由于實際成本的居高不下，在經濟上陷于十分被動的局面，甚至可能會由于經濟問題的困擾而造成項目施工的無法運轉，而施工項目運轉成效又直接涉及影響企業(yè)在市場上的信譽和生存。所以，我們現(xiàn)在迫切地需要實實在在地面對和解決有關成本控制的一系列問題。

二、正確認識成本管理，確定實現(xiàn)項目成本目標的途徑

項目成本管理是在保證滿足合同工程質量、合同工期的前提下，對項目實施過程中所發(fā)生的費用，通過計劃、組織、控制和協(xié)調等活動實現(xiàn)預定的成本目標，并盡可能地降低成本費用的一種科學管理活動。主要通過技術（如施工方案的制定比選）、經濟（如核算）和管理（如施工組織管理、各項規(guī)章制度）活動達到預定目標，實現(xiàn)盈利的目的。要達到這一目標，必須認真抓好以下幾項工作：

1、搞好成本預測，確定成本控制目標。結合中標價，根據項目施工條件、機械設備、人員素質等情況對項目的成本目標進行科學預測，通過預測確定工、料、機及間接費的控制標準，制定出費用限額控制方案，依據投入和產出費用額，做到量效掛鉤。

2、圍繞成本目標，確立成本控制原則。施工項目成本控制是在實施過程中對資源的投入、施工過程及成果進行監(jiān)督、檢查和衡量，并采取措施保證項目成本實現(xiàn)。搞好成本控制就必須把握好五項原則，即：節(jié)約原則、項目全員控制原則、項目過程成本控制原則、項目目標控制原則、項目動態(tài)控制原則。

3、查找有效途徑，實現(xiàn)成本控制目標。為了有效降低項目成本，必須采取以下辦法和措施進行控制：采取組織措施控制工程成本；采用新技術、新材料、新工藝控制工程成本；采取經濟措施控制工程成本；加大質量管理力度，控制返工率控制工程成本；加強合同管理力度，控制工程成本。

4、制定落實相配套的各項管理制度，將成本目標層層分解，簽定《項目成本目標管理責任書》，并與經濟利益掛鉤，獎罰分明，強化全員經濟意識，落實完善各項定額，定期召開經濟活動分析會，及時總結、不斷完善、最大限度確保項目經營管理工作的良性運作。

三、實施全面成本管理，將成本管理落到實處

目前在工程項目成本管理上，雖然做了努力和很多工作，但大都是部分成本管理，不是完整意義上的成本管理，還存在著諸多成本、費用支出的不合理性，還有很多缺陷和漏洞，其具體表現(xiàn)如下：

1、目前，在工程項目成本管理上，只是對生產成本進行了部分控制，沒有對生產成本、經營管理費用和專項成本實施全面的控制。

2、單就生產成本的控制而言，作為控制標準的單位內部施工定額既不準確、不全面、也沒有形成系統(tǒng)。

3、項目成本管理辦法的貫徹還沒有真正深入地落到實處，項目成本觀念還沒有在全體員工中牢固地樹立起來，沒有形成全員管理的氛圍，在實際執(zhí)行中還有很多偏差和漏洞。

4、已執(zhí)行項目成本管理的一些辦法，也只是對直接影響成本的主要因素進行了控制，全面系統(tǒng)的成本管理辦法還有待于盡快補充完善。

四、水電工程施工項目成本控制方法

1、推廣項目成本核算，降低消耗，節(jié)支增效

從人、財、物的配置入手，根據工程施工實際條件，結合行業(yè)統(tǒng)一定額，制定出合理的、可操作性強的內部成本核算定額，逐級進行部分成本核算和全部成本核算管理；同時，實行多種分配方法，對主要工程的材料費、人工費、機械費和管理費進行核算與分析，人工費管理實行基本工資、產值工資和效益工資相結合；材料費管理實行以內部核算定額消耗為基準，嚴格控制采購庫存量；機械費管理實行以設備運行費為基準，充分發(fā)揮設備效率；同時，在各作業(yè)隊建立利益激勵機制，設立目標激勵獎和安全質量專項獎；把主輔材料消耗水平和費用支出與完成工程量掛鉤，嚴格考核獎罰，從而增強作業(yè)隊的成本核算意識，做到減少超挖、節(jié)省材料、提高工效和設備利用，盡可能多的完成工作量。在實施成本核算過程中，應根據施工實際安排，如施工工期、進度安排等，適當調整定額，實施成本核算、定額分配。

2、采取工程項目內部承包經營責任制，加強成本控制

實施內部承包制，就是在單位內部職工或項目部中以承包合同的形式，確定中標工程的施工經營管理者的責權利關系，促使經營管理者自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束。內部承包的基本原則是：“包死基數，確保上繳，超收多留，欠收自補”，工資與效益完全掛鉤。這樣，可以使成本在一定范圍內得到有效控制，并為工程施工項目管理積累經驗，而且可操作性強，易于管理。

采取承包制，在具體操作上必須切實抓好組織發(fā)包機構、合同內容確定、承包基數測定、承包經營者選聘等環(huán)節(jié)的工作：

（1）組織發(fā)包機構應以施工單位中經驗豐富的經營、計劃、預算、財會、人事等部門的人員組成；

（2）合同內容的確定要責、權、利明確，尤其安全、質量條款要嚴格，分配條款要切實可行；

（3）承包基數的測定比較復雜，應根據承包項目，以定額、中標單價為基礎進行測算，這是通過承包制進行成本控制的關鍵；

（4）承包經營者的選聘可以采取直接選聘和競標兩種方式，在具體實施中應考慮技術人員配置的比重。

采取內部承包制能使成本在一定范圍內得到有效控制，可以促進急、難、險、阻施工任務順利完成和單項工程項目的施工進度，易于操作和管理，有利于施工單位經營管理者集中精力投入到其他項目的管理工作中。但是，它也有弊端，主要問題是管理較為粗放。由于是內部承包，如發(fā)生重大失誤導致成本嚴重超支時則不易處理。因此，要抓好重要施工部位、關鍵線路的技術交底和質量控制。

3、嚴格過程控制，加強成本管理

承建一個工程項目，就必須從人、財、物的有效組合和使用全過程中狠下功夫，嚴格過程控制，加強成本管理。比如，對施工組織機構的設立和人員、機械設備的配備，在滿足施工需要的前提下，機構要精簡直接，人員要精干高效，設備要充分有效利用。對材料消耗、配件的更換及施工工序控制，都要按規(guī)范化、制度化、科學化進行。這樣，既可以避免或減少不可預見因素對施工的干擾，也使自身生產經營狀況在影響工程成本構成因素中的比例降低，從而有效控制成本，提高效益。過程控制要全員參與、全過程控制，這與施工人員的素質、施工組織水平有很大關系。

4、改革項目分配制度，建立有效的激勵約束機制，加強成本管理

改革項目分配制度，建立有效的激勵約束機制，調動經營管理人員的積極性，是實施成本管理方法的有效手段。在強化項目成本管理中，建立起有效的激勵約束機制，改革分配制度，可以充分發(fā)揮經營管理者的積極性。把經營管理者的收入與其經營業(yè)績掛鉤，根據經營管理者的實際業(yè)績和企業(yè)經濟效益來制定其報酬，讓其既要承擔管理責任和經營風險，又要獲得與良好經營業(yè)績相適應的報酬，上不封頂，下不保底。制定分配制度要注意三個要點，一是制訂的分配制度要合理、切實可行；二是經營業(yè)績評價要系統(tǒng)、科學、有效；三是監(jiān)督、考核要有制度，嚴格規(guī)范進行。

5、推廣新產品、新工藝、新技術的應用，減少投入，降低成本

在水利水電工程施工中，新產品、新工藝、新技術的應用是減少施工投入、降低生產成本的有效途徑之一。因此，要加強項目施工技術、試驗、質檢、機械制配等方面專業(yè)技術人員的力量，實施技術攻關，大膽嘗試，積極推進技術創(chuàng)新，并把新產品、新工藝、新技術的推廣應用和小創(chuàng)造、小發(fā)明納入本單位的獎勵序列，鼓勵技術改造和新工藝、新產品的應用。同時，要學習同行業(yè)施工新技術、新產品、新工藝實踐應用經驗，通過技術創(chuàng)新和新工藝、新產品的應用，降低成本，提高效益。如在土方填筑施工作業(yè)中，采取微波爐烘烤快速測定含水量法，使質檢取樣速度提高一倍，為土方填筑作業(yè)搶得寶貴時間，既縮短了工期，又提高了工效，對生產成本起到了較好的控制作用。

6、工程索賠是成本控制的一個重要方面

目前，建筑工程投標市場的競爭日趨激烈，投標報價決策面對的是復雜的待建項目，難以預測的不可控因素很多，低價中標不可避免。而要搞好低價中標項目的成本控制，除采取現(xiàn)代化管理方法外，工程索賠也是一個重要方面。進行索賠時，要針對合同里明確規(guī)定的索賠條款，成立由熟悉合同、懂經營管理的人員組成的索賠小組進行處理。在施工過程中，注重原始記錄和監(jiān)理簽證手續(xù)的完善，詳細收集整理與索賠項目有關的各種資料，編制完成并按規(guī)定時限報送正式索賠文件；理出索賠的重點，加大索賠的力度，轉變思路，講究策略，做好溝通和談判工作。

第5篇：水電項目論文范文

根據實踐經驗和體會，對建設項目水資源論證工作中的重點和難點問題進行了

分析。

關鍵詞：建設項目；水資源論證；水資源量；取水；退水

中圖分類號：S273文獻標識碼：A

自2002年5月水利部、國家計委實施《建設項目水資源論證管理辦法》以來，全國范圍內廣泛開展了建設項目的水資源論證工作，這對水資源保護、水資源可持續(xù)利用以及水資源優(yōu)化配置等工作具有重要的推動作用。2005年5月水利部了《建設項目水資源論證導則》，對水資源論證中涉及到的各方面工作作了詳細、全面的指導和規(guī)定，為水資源論證分析工作提供了重要的技術依據。2013年12月水利部針對應用中發(fā)現(xiàn)的問題和水資源管理新要求，對《導則》進行了修訂?！缎聦t》的對規(guī)范建設項目取、用、退水行為，促進水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護具有極其重要的意義。在實際工作中，論證范圍的確定、區(qū)域水資源狀況，取用水合理性分析以及取、退水影響分析等，均是水資源論證工作中需要重點敘述的問題。水資源論證工作的核心是根據項目所在地水資源狀況及其開發(fā)利用程度，對建設項目取水地點、取水量、用水環(huán)節(jié)、取水和退水可能給區(qū)域水環(huán)境帶來的影響等方面進行全面系統(tǒng)的論證。

一、合理確定論證水平年和分析論證范圍

建設項目水資源論證水平年和分析論證范圍是對水資源論證進行時間上和空間上的約束，它是做好水資源論證工作的基礎，時間跨度和論證范圍太大，現(xiàn)有資料及規(guī)劃成果精度和深度難以滿足論證要求；時間跨度和論證范圍太小，又可能導致論證不充分，結論不可靠。水資源論證的水平年通常擬定現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年。現(xiàn)狀水平年一般采用開展論證工作的前一兩年，可適當考慮豐、平、枯的影響及代表性，這樣能夠真實地反映出項目所在區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及已有取用水戶情況；規(guī)劃水平年一般取建設項目投產后的10~20a，并于國民經濟發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃及其他規(guī)劃成果相協(xié)調。對于水電工程建設項目規(guī)劃水平年盡量遠一些，充分考慮今后上游發(fā)展影響，確保水電工程建設項目的用水安全。分析論證范圍主要包括論證范圍和分析范圍，對于水電工程項目的論證范圍主要應根據其取、退水可能產生影響的范圍來劃定，一般包括電站水庫回水末端到廠房尾水出口河段，對于具有顯著調節(jié)能力的水電站，其論證范圍至下游更遠一些。水電工程建設項目的分析范圍一般應比論證范圍要大，對于在建設項目上游可能會出現(xiàn)對本項目取水產生影響的范圍均應納入分析范圍之中。

二、合理計算區(qū)域水資源量

區(qū)域水資源狀況的論述應包含地表水資源和地下水資源，但應有側重點，若取水水源為地表取水時，地下水資源的內容可簡化，若取水水源為地下水時，地表水資源的內容可簡化。區(qū)域水資源量包括地表水資源量和地下水資源量。地表水資源量包括分析范圍內區(qū)間水資源量和入境水資源量兩部分。對于分析范圍內有徑流控制站并以控制站作為分析范圍邊界的，如果有實測水文資料或已通過專家審查的水文成果，可直接采用徑流控制站的水文分析成果；對于分析范圍內沒有徑流控制站的，可利用水文模型或借用自然地理特征相似地區(qū)水文測站的降雨~ 徑流關系，由降雨系列推求年徑流量系列，采用水文資料長系列排頻計算，推求其入境水量。區(qū)間水資源量可采用按面積比移植附近水文站計算成果得。如果分析范圍內水資源開發(fā)利用程度較高，實測資料系列受人類活動的影響較大，還需對徑流量進行還原計算，需對實測資料進行一致性修正。

區(qū)域地下水資源量包括淺層地下水量和深層地下水量，一般按水文地質單元分別計算、評價。依照水資源論證導則要求，地下水水源論證時要對地下水儲量及不同等級的可開采量進行分析評價，這就需要相當詳細的水文地質資料，經過布井鉆探和抽水試驗才能獲得，如果有經過專家審查的的區(qū)域地下水資源成果可直接采用。尤其是在地下水資源論證方面，由于勘測資料相當缺乏，論證深度往往受到很大的限制，加上在三亞，由于其地表水資源比較豐富，較少有大型的取用水建設項目直接取用地下水資源。由于三亞市處于海南省九所―陵水構造帶，在該構造帶展布區(qū)，東西向的斷裂帶和擠壓破碎帶十分發(fā)育，沿構造帶有多處溫泉出露，因此三亞一些溫泉酒店打井開采地下熱水。目前已有區(qū)域地熱水資源儲量及可開采量方面的成果，可直接利用。

三、取用水合理性分析

水資源論證的核心就是要回答有沒有水，有多少水，給不給水，給多少水的問題，其中給不給水，給多少水需要取用水合理性分析來回答。

（1）建設項目取水合理性分析

建設項目取水應體現(xiàn)國家和地方的產業(yè)政策，符合水資源規(guī)劃、配置和管理要求，考慮區(qū)域水資源條件、區(qū)域用水水平，符合國家、地方有關用水管理方面的規(guī)定，滿足地方經濟可持續(xù)發(fā)展。另外，項目取水還應考慮河道內最小生態(tài)需水量，在通航河道上還應滿足最小通航水深要求。

（2）建設項目用水合理性分析

根據建設項目的取水方案和用水工藝，進行各行業(yè)用水指標、用水定額的擬定，并與國內同行業(yè)先進指標、區(qū)域用水指標、用水定額相比較，分析建設項目的用水合理性，并通過水量平衡計算，分析是否緩解當地的水資源供需矛盾，符合國民經濟的發(fā)展要求。對于自來水廠、水利水電工程等建設項目，由于其消耗水量極少，只是利用水量和水能，其用水水平分析可簡化，不必繪制水平衡圖。而對于耗水量較大的工業(yè)類建設項目，如造紙、化工、紡織、皮革等建設項目需繪制水平衡圖，并給出水平衡表，計算用水指標如水重復利用率、新水利用系數及用水定額等，評價建設項目用水水平是否滿足行業(yè)要求，并與國內或區(qū)內用水先進的企業(yè)比較，判定是否屬于先進之列。另外，在進行建設項目用水合理性分析時，還應分析建設項目是否還有節(jié)約用水的可能，并提出節(jié)水措施。

例如在《三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目水資源論證報告》中，通過分析單位垃圾處理用水量、單位發(fā)電取水量、裝機取水量、重復利用率、機組新水利用率等用水指標，與國內已建成的同類型發(fā)電廠的用水指標進行比較，經比較，各項指標均能滿足行業(yè)用水要求，但仍可以對定排降溫冷卻用水進行回收利用處理，以提高用水水平。

四、建設項目取退水影響分析

通常情況下，在三亞取水量較大的建設項目一般規(guī)劃在水資源較為豐富的河流附近。由于三亞水資源比較豐富，建設項目的取水量相對較少，在進行分析論證時，一般采用某保證率下建設項目的取水量占河流相應保證率來水量的比例的方法，說明取水的影響程度，重點應注意建設項目取水后由于水位、流量的變化對河道生態(tài)環(huán)境、河道水功能區(qū)以及第三者的影響。

建設項目退水影響分析必須遵循論證范圍內水功能區(qū)管理的規(guī)定，滿足水功能保護的要求。主要根據水功能區(qū)水域納污能力和入河排污總量控制要求，分析工程建成后，退水污染物對水域納污總量及水資源保護規(guī)劃目標的影響，是否符合水功能區(qū)劃要求；要結合工程運行方式，分析下泄水量、水溫的沿程變化及可能產生的生態(tài)影響及溫排水下泄對農業(yè)生產的影響；要針對退水特性和退水水域環(huán)境特點，充分論證建設項目退水對區(qū)域水資源的影響程度，對區(qū)域內用水戶乃至地區(qū)經濟發(fā)展的影響程度，給出總量控制目標，提出改善、減少污染物排放的措施。

在建設項目取水和退水影響論證基礎上，綜合分析入河排污口位置選取及所確定排放方式的合理性與可行性，并針對建設項目取水和退水可能產生的影響，提出相應的減輕和消除不利影響的對策措施，使其符合水功能區(qū)管理和保護要求。

如在《三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目水資源論證報告》中，經分析項目運行過程中產生的廢水主要是生活污水、垃圾滲瀝液、冷卻水系統(tǒng)排水及鍋爐排污水、化水車間排污水。其中生活污水排入廠區(qū)生活污水處理站處理達到中水回用標準后用于車輛及地面沖洗。垃圾滲瀝液送至填埋場滲瀝液處理站處理，處理后達到Ⅰ~Ⅱ級排放標準排至西側湯他水河道；冷卻水系統(tǒng)排水及鍋爐排污水降溫后直接排放至下游湯他水河道；化水車間排污水脫酸脫堿處理達標后直接排放至下游湯他水河道；根據《三亞市水功能區(qū)劃分》項目區(qū)屬西河發(fā)源地下游農業(yè)用水區(qū)，規(guī)劃主導功能為農業(yè)用水，水質標準為Ⅲ類水。本項目污水排放達到河道水功能區(qū)納污標準，因此，在運行期項目退水對河道及周邊水環(huán)境產生影響較小。

五、結語

第6篇：水電項目論文范文

關鍵詞：公共體育設施；公私合作；實踐；啟示

中圖分類號：G811.4 文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2017）02-0038-04

Abstract：It has reviewed the practice of the PPP pattern in the fields of public sports facilities in the United Kingdom， the United States， Australia， Japan and Taiwan China， and finds that their practice with its design， management， operation has begun to take effect. It has discussed the connotation of PPP， defined the concept of public sports facilities using the PPP pattern and introduced the foreign practices， which will make important inspirations and reference values for Chinese government and social capital to jointly supply public sports services.

Key words：public sports facilities； public-private partnership； PPP； practice； implication

自2013年起，政部在全國范圍大力推廣政府與社會資本合作的PPP（Public-Private Partnership）模式，被認為是在地方政府財政壓力巨大的背景下，中央政府創(chuàng)新公共基礎設施融資與運營管理模式的新舉措。2014年10月，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》，“培育多元主體” “大力吸引社會投資”被寫入主要任務和關鍵措施。2015年5月，國務院辦公廳向多部委《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，明確了政府向社會力量購買公共文化服務的指導性目錄，目錄包含了公共體育設施運營等10余項公共體育服務。迄今為止，已有若干省級地方政府向社會公布了《向社會力量購買公共體育服務指導目錄》。隨著體育產業(yè)與全民健身的快速發(fā)展，公共體育設施采用PPP模式將是大勢所趨，梳理該模式的概念以及國內外的相關實踐非常必要。

1 PPP的內涵及公共體育設施運用PPP模式的概念界定

1.1 合作伙伴關系

PPP，指“公私合作伙伴關系”（Public-Private Partnership的簡稱），在國際上還沒有形成一個被廣泛接受的定義?？傮w看來，PPP是指“公共部門（政府、國有企業(yè)）與私人部門（非營利組織、民營企業(yè)、志愿機構等），就提供公共產品或服務而建立的各種合作關系[1]。

1.2 政府主導（public）

因為國情、社會經濟發(fā)展情況的差異，公共體育服務供給主體的職責也會存在差別，但是，不管出于何種前提，政府主導供給公共體育服務的角色始終不變，依據公眾意志，指導、規(guī)范供給行為的職能責無旁貸。涉及公共利益的公共服務應當由政府部門決策、出資并負責有效治理。

1.3 民間部門/社會資本參與（private）

西方學者一般用民間部門指代“私人部門”，包括民營機構及非營利、志愿性組織等。如美國民營化大師薩瓦斯認為，公私合作形式可以用一個從完全公營到完全民營的連續(xù)體來顯示，政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)等民營部門、非營利、志愿性組織基于不同的民營化程度在這個連續(xù)體上建立公私合作伙伴關系[2]。馬克?霍哲提出，政府改革一條非常重要的路徑，就是積極利用民間部門高效率、低成本的治理方式提供公共服務。

因為我國產權結構、所有制結構以及意識形態(tài)與西方國家存在差異，國內研究對private沒有形成統(tǒng)一的認識。本研究以“PPP”為題名，檢索中國知網2015年相關碩博士論文，按照隨機排序對53篇論文進行編碼。剔除無法查看全文以及非公私合作供給理論研究的文獻，對其中的34篇有效論文進行了內容分析（見表1）。分析發(fā)現(xiàn)，用社會資本指代private的頻率最高，研究主要集中在基礎設施的建設管理應用中。

1.4 公共體育設施運用PPP模式的概念界定

結合PPP的內涵以及在國內的研究應用，本研究認為：公共體育設施運用PPP模式，是指政府與社會資本，共同參與公共體育設施融資、建設和運營管理的全部或者若干環(huán)節(jié)，向社會公眾提供滿足多元需要的公共體育服務。

2 PPP模式在國外及我國臺灣地區(qū)公共體育設施領域的實踐

2.1 清晰的制度框架

美國、英國、澳大利亞、日本等國家已專門就PPP立法。他們將公共基礎設施的規(guī)劃、融資、建設、運營、收費、服務、管理以及監(jiān)督的全過程納入清晰的制度框架和標準中。

以英國為例，該國財政部負責PPP政策的制定，國家審計署和公共事業(yè)管理委員會負責對PPP政策進行研究并提出意見。英國財政部下屬伙伴關系公司Partner-ships UK為政府等所有公共部門提供PPP的專業(yè)管理，尤其是政府購買等方面的知識；財政部下屬部門Public Private Partnership Programmer通過制定工作指南，為地方政府提供項目支持并幫助地方政府制定標準化合同。基于以上的制度設計，“英國政府制定的PPP政策，如PFI（Private Finance Initiative：民間主動融資）模式，為本來應該由政府供給的公共基礎設施項目（包括體育建筑物），帶來私人部門巨大的融資，管理技能和專業(yè)知識優(yōu)勢”[3]。

2.2 定量的評估工具

項目論證、項目確定以及項目采購三階段的物有所值（VFM： Value for Money）評估方法，是英國對公共體育設施PPP項目采用的可行性評估方法。該評估方法指的是，一個項目采用PPP模式政府付出的代價總和，若小于采用傳統(tǒng)模式政府付出的代價總和，則PPP模式從財務上判斷可行。2007年，英國就頒布了《VFM定量分析電子表格》，通過定量的操作計算為PFI項目的選擇提供可靠的依據[4]。雖然財務量化數據的科學性和準確性會影響VFM評估方法的信度，但是作為一個定量的評估工具，VFM比定性陳述更利于工作的開展。

2.3 合同界定雙方責權利

政府與社會資本雙方重合同、守信用的契約精神，是PPP項目成功的關鍵因素。契約精神，其主要特征除了表現(xiàn)為政府與社會資本選擇合作對象與項目的自由，還隱含著雙方地位的平等。公共體育設施建設運營一般會有長達數年甚至幾十年的合作，國外很重視對公共體育設施PPP項目合同范本的制定，在合作協(xié)議中詳盡規(guī)定雙方應承擔的責任與義務、風險應對、爭議解決及違約處理事項等。

1999年、2002年、2004年和2007年，英國政府分別了《PFI合同規(guī)范》的第一版、第二版、第三版和第四版?！禤FI合同規(guī)范-第四版》對PFI項目合同持續(xù)時間、項目開始時間、意外事件防護、服務定價機制、服務標準、服務變更、服務監(jiān)督、移交時的資產估價、爭議解決的方式等均通過合同管理做出了詳盡的規(guī)定[4]。2003年開始，日本在公共設施領域推行由政府監(jiān)管、民間力量供給，公民享受的“指定管理者”模式運作公共體育設施，該模式將以往由地方政府掌握的設施使用許可權、收費設定權、活動企劃權、設施命名權等管理權限下放給社會資本，同時，在管理制度和合作協(xié)議中詳細規(guī)定社會資本的業(yè)務范圍和工作基準，并以此為依據監(jiān)管社會資本的行為[5]。

2.4 專業(yè)管理

“許多實證研究表明，社會資本的經營績效確實勝過公共部門；而民營化的模式可以增加公營事業(yè)的營運績效”[6]。美國、澳大利亞等國家早就引入R檔奶逵場館管理公司對當地的公共體育設施進行運營管理。自1961年以來，美國體育場館設施建設的資金來源中，私人投入所占比例呈逐年上升趨勢，形成了場館設施融資、建設的公私合作模式，并且取得了良好的經濟效益。美國著名的四大職業(yè)聯(lián)盟（NFL、MLB、NBA、NHL）俱樂部所擁有的體育場館31%采用PPP模式運作。Kansas's State Expo Center委托給私營機構后，實現(xiàn)每年贏利超1億美元的業(yè)績。The West Palm Beach Auditorium原由美國公共部門管理，常年處于虧損狀態(tài)，委托給私營機構后，第一年財政赤字就減少了531 878美元[7]。邁阿密體育館由專業(yè)管理公司運營，場館多達16 900個座位，16個包廂，但其固定員工只有30人，活動期間通過雇傭臨時工完成任務，節(jié)約了大量成本。自2000年悉尼奧運會主體育場采用PPP模式建設以來，采用公私合作方式投資、建設運營體育施設施，也已成為澳大利亞體育發(fā)展的一個趨勢。

從財政角度看，PPP吸引了社會資本投資，緩解了政府財政壓力，但最終能否降低財政支出的負擔，提高社會福利水平，還是取決于社會資本的專業(yè)運營能力。比如我國臺灣地區(qū)的中山運動中心民營化6個月后，其服務收入將近2 000萬，毛盈利近500萬，比預計毛盈利高出300萬左右。而另外一個同樣以民營化方式運營的中正技擊館，雖同屬體育設施，但二者之間的盈利情況卻相差極大，其中一個重要原因是，中正技擊館內專業(yè)管理人員不足，以致經營理念無法有效提升，造成盈利狀況不佳；而中山運動中心，則是委托由較具經驗的救國團進駐管理，不僅增加盈利，館內的經營品質也大幅提升[8]。

2.5 面向國際市場

美國、澳大利亞等國家的體育設施管理公司，除了管理本國和本地區(qū)的體育設施，還以其強大的專業(yè)運營技能和管理水平為依托，面向國際市場布局全球化的擴張戰(zhàn)略，在全球范圍收購體育場館的運營權。Ogden（奧格登）是澳大利亞一家專業(yè)從事體育設施運營管理的公司，該公司除了運營悉尼奧運會主體育場在內的澳洲12個大型場館外，還為亞太地區(qū)大型體育場館提供各種管理和咨詢服務，中國國家游泳館就是其中一例[9]。美國的SMG（策略管理集團）公司和Global-Spectrum（全球無線）公司是全球有名的場館設施管理公司，為全球許多國家的大型體育設施提供建設與運營等工作。

2.6 關注民眾多元需求

美國經濟學家伯頓?韋斯伯指出：“民眾對公共服務有不同偏好，政府公共服務追求普遍性，在供給中只傾向中間偏好，不能考慮民眾因收入、教育等差異性產生的多元需求”[10]。當民眾的多元需求無法通過政府的普遍供給得到滿足時，就會尋求“付費消費”的方式，通過市場交易得到滿足。

體育設施能否吸引運動人口取決于它所能提供的功能，這些功能包括設施所必需的物理與地理條件，包括場地、設備與器材。上文所列舉的我國臺灣中正技擊館和中山運動中心，除了經營者的管理技能差距外，還有一個重要的差別在于中正技擊館以推廣技擊類運動為經營目標，館內是純屬技擊類的運動設施，已不符合現(xiàn)代民眾多元化的需求潮流，反觀中山運動中心，其功能區(qū)包含了游泳池、羽毛球場、兒童游戲室，設備更為多元化[8]（見表2）。

3 國外及我國臺灣地區(qū)公共體育設施運用PPP模式的經驗和啟示

PPP 作為近十幾年來國外公共體育設施領域興起的新模式，對于解決我國人均體育用地不足和體育設施重復建設、運營效率低下等問題具有重大的意義。結合國外及我國臺灣地區(qū)公共體育設施運用PPP模式的實踐，我們可以得出以下幾點經驗和啟示。

3.1 加強政策引導

進入21世紀以來，我國對PPP概念的理解逐步深入、實際應用也逐漸增多。從中央到地方，出臺了一系列促進PPP模式發(fā)展及社會資本參與公共服務的政策法規(guī)，如國家《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》以及《基礎設施和公用事業(yè)特許經營法》等，能源局、教育部、住建部等部委相繼出臺了鼓勵民間資本參與相關行業(yè)的實施意見。國家體育總局應結合我國國情，參考發(fā)達國家完善的政策體系，著手研究制定公共體育設施PPP項目的指導意見，明確投資領域、項目申報流程、融資模式、運營管理、風險分配、利益保障等，用清晰的制度框架調動社會資本參與投資公共體育設施的積極性，為社會資本提供完善的政策指導。

3.2 市場化運營、專業(yè)化管理

受宏觀經濟形勢的影響，我國政府投入資金與公共體育設施的巨大需求之間存在缺口，公共體育設施的供給面臨較大挑戰(zhàn)。美國、澳大利亞等國家的實踐充分說明，公共體育設施PPP模式，增強了社會資本運營的自和問責制，為公共體育設施經濟效益的提升和公共體育服務質量的提高做出了有益的貢獻。

我國在運用PPP模式發(fā)展公共體育設施的路徑中，同樣要堅持改革的理念，相信市場的力量。首先調整體育彩票公益金的使用方向，發(fā)起設立專項用于公共體育設施建設運營的公共體育服務PPP投資引導基金。其次，按照“公建民營”的思路，將建成的公共體育設施，交由專業(yè)化程度更高，管理水平更優(yōu)的體育場館管理團隊運營，發(fā)掘體育設施的無形資產，滿足群眾多元的體育需求。另外，為吸引社會資本通過PPP模式參與體育設施的投資，必須豐富盈利模式和盈利渠道。政府應通過財政支持、稅費減免等多種形式，鼓勵社會資本將PPP模式延伸，打造城市體育娛樂綜合體，推動社會資本參與體育與旅游、休閑以及商業(yè)等綜合業(yè)態(tài)的開發(fā)與運營。

3.3 全過程監(jiān)管

社會資本具有天然的資本逐利性，國家和地方政府作為公共利益的代表，要履行好監(jiān)管職能，規(guī)范招投標程序、明確服務標準以及跟蹤、監(jiān)測、評價服務內容，營造公開、公平、透明、有序、競爭、規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境，避免出現(xiàn)因處理不當造成的財政風險和公眾利益受損。

首先，在招投標環(huán)節(jié)，要建立專門針對公共體育設施的市場準入措施，選擇具備融資能力，又兼具專業(yè)水平、運營經驗豐富的投資者。其次，在運營監(jiān)管中，體育部門要引入權威、專業(yè)的第三方技術咨詢機構，以項目運營績效作為評價依據，通過合同組織、信息公開等一系列配套制度，實現(xiàn)動態(tài)、長期、持續(xù)的全過程監(jiān)管。最后，項目績效評價時，要綜合考慮公眾需求滿足、風險分擔、關鍵服務指標等綜合要素。

3.4 統(tǒng)籌公益和商業(yè)

公共體育設施PPP項目，既要保證公共性，也要滿足部分公眾需求的超前性。但是，我國公共體育設施運營方需承擔高額的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房屋租賃稅，以及花樣繁多的土地使用稅、門前三包費、綠化費等，經營負擔頗重。政府應從國民體質、公眾滿意等維度出發(fā)，給予社會資本扶持和優(yōu)待，既讓公眾獲得良好的公共體育服務，又要保障資本獲得合理、穩(wěn)定的經濟回報。當然，為了避免社會資本一味追求經濟效益而降低公共服務質量，可以在管理制度和合作協(xié)議中詳細規(guī)定社會資本的業(yè)務范圍和工作基準，并對社會力量的收費設定權進行限定，通過制度設計將獲利與公共體育服務的供給質量緊密結合在一起，促進參與公共體育設施運營的社會資本專注于提供優(yōu)質服務。

4 結語

社會資本運用PPP模式投資建設運營公共體育設施，雖前景樂觀，但目前來看，與水電能源、公共交通等其他行業(yè)的基礎設施相比，所產生的利潤可能更低，社會資本多持觀望的態(tài)度。此外，采用PPP模式會導致體育部門控制力的流失，影響對公眾的責任，或認為 PPP 模式就是公共體育設施私有化等誤讀都可能影響PPP模式在公共體育設施中的正確實施。因此，公共體育設施運用PPP模式還值得我們進一步觀察和研究。

參考文獻：

[1]ES Savas. Improving Public Sector Productivity through Competition[J].Springer Netherlands， 1981（3）：151-162.

[2]E.S._瓦斯.民營化與PPP模式：推動政府和社會資本合作[M].北京：中國人民大學出版社，2015.

[3] Akintola Akintoye. Risk Analysis and Management of Private Finance Initiative projects Engineering[J].Construction and Architectural Management，1998（5）：19-21.

[4]黃騰，柯永建，李湛湛，等.中外PPP模式的政府管理比較分析[J].項目管理技術，2009（1）：11-12.

[5]京都市政局政部U癰母镎n.京都市公の施Oの指定管理者制度\用基本指[Z].2014-02.

[6]施光訓，林靜雯，歐秋伶.公營事業(yè)民營化之績效改革研究[J].全球管理與經濟，2005（1）：23-39.

[7]陳元欣，張崇光，王健.大型體育賽事場館設施的民營化探析[J].上海體育學院學報，2008（1）：25-30.

[8]黃彥鈞，林秉毅，劉田修.公立體育場館民營化之可行性評估：以中正技擊館為例[J].臺灣體育學術?？?996：199-204.