單位行政管理論文精選(九篇)
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第1篇：單位行政管理論文范文
1.行政事業(yè)單位不重視財務管理工作
財務管理工作關系著行政事業(yè)單位管理的有效性，是單位履行行政職能的有效保障，但是，現(xiàn)如今，還有許多行政事業(yè)單位不重視財務管理工作，其具體表現(xiàn)為單位的領導以及財務相關人員對財務管理工作認識不足。例如，在部分行政事業(yè)單位里，個別單位領導對財務管理相關專業(yè)知識不了解，財務管理意識不強，無法充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能以進行最終決策，使得財務管理制度難以貫徹落實。同時，有許多財務管理人員并不重視財務管理工作，缺乏責任感，在管理過程中無法發(fā)揮主觀能動性嚴格執(zhí)行財務管理流程，使得行政事業(yè)單位的財務管理效率降低，工作不到位，極大影響了單位的管理。
2.缺乏有力的內部控制手段
由于行政事業(yè)單位部分財務人員缺乏較高的職業(yè)素養(yǎng)，使得財務管理力度不足，對于財務基礎工作，通常只停留在較為日常的會計核算以及支出記錄上，加上行政事業(yè)單位對于財務管理崗位的人員配置不足，使得財務管理人員一兼多職，導致責任和義務不明確，財務管理工作難以開展。此外，在進行財務管理時，單位并沒有嚴格遵循《會計法》以及相關會計管理制度，使內部控制手段逐漸淪為形式，不能有效發(fā)揮管理職能，使得會計信息的真實性和準確性無法得到保障，最終失去財務管理的意義。
3.財務預算編制不完善
財務預算主要是反映行政事業(yè)單位在未來一段時間內的預計支出和財務狀況，并以此為依據(jù)，控制單位在進行執(zhí)法或管理時的支出，實現(xiàn)有效的財務管理。但是，在新形勢下，行政事業(yè)單位往往會忽略財務預算編制的重要性，對于預算編制的要求和作用不了解，無法發(fā)揮財務預算的管理作用。例如，部分行政事業(yè)單位在編制財務預算時，仍舊停留在較為簡單的年度整體估算上，并沒有針對單獨項目進行預算，導致財務預算流于形式。而且有部分行政事業(yè)單位的財務預算無法有效發(fā)揮約束作用，使得財務實際決算與預算相差較大，特別是在單位支出問題上，并沒有嚴格根據(jù)財務預算和單位實際情況來執(zhí)行，使得支出存在隨意性，導致臨時支出大于預算支出，?？畈荒軐Ｓ?，難以進行有效的財務管理，給行政事業(yè)單位的財務狀況帶來較大壓力。
4.缺乏有效的資產(chǎn)管理措施
資產(chǎn)管理主要分為實物資產(chǎn)以及貨幣資產(chǎn)，但是，部分行政事業(yè)單位對兩者的管理仍舊缺乏有效措施，在管理上存在著許多問題。例如，在對實物資產(chǎn)進行管理時，行政事業(yè)單位由于缺乏有效的清查制度，管理責任劃分不明確，使得實物資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)的利用率大大降低，甚至存在流失的情況，而一旦發(fā)現(xiàn)問題也難以追究責任。在實物資產(chǎn)引進、使用和折舊處理時，許多財務管理人員并沒有嚴格根據(jù)相關規(guī)定進行入賬或出賬，導致經(jīng)常出現(xiàn)賬實不符的情況，影響財務報表的真實性和有效性。再者，在貨幣資產(chǎn)的管理上，行政事業(yè)單位存在票據(jù)管理混亂以及在銀行多頭開戶等情況，票據(jù)管理混亂往往是由于財務人員沒有根據(jù)相關規(guī)定對票據(jù)進行管理，使得票據(jù)存根和會計入賬金額不相符或者出現(xiàn)重復記錄的現(xiàn)象，單位多頭開戶情況較多，使得財務資金分散，不易管理，加上資金使用不規(guī)范，開支情況不透明，導致單位資金流失嚴重，不利于財務管理的進行。
二、新形勢下事業(yè)單位財務管理的創(chuàng)新
1.加強行政事業(yè)單位的管理創(chuàng)新意識
在新形勢下，傳統(tǒng)的財務管理模式已經(jīng)不適應行政事業(yè)單位的經(jīng)濟管理要求，因此，財務管理創(chuàng)新和改革已經(jīng)成為必然發(fā)展趨勢。行政事業(yè)單位在進行管理創(chuàng)新前，要提高領導和員工對財務管理的認識，了解財務管理的重要性。此外，單位領導要做管理創(chuàng)新的先行者，優(yōu)先帶頭嘗試財務管理創(chuàng)新，積極落實新的財務管理制度，對財務管理工作進行監(jiān)督和檢查，確保財務管理工作的有效運行。行政事業(yè)單位還要加強財務管理人員的財務管理創(chuàng)新意識，提高其專業(yè)能力和綜合素質，以保證財務管理的有效進行。行政事業(yè)單位的全體員工要共同探索新的財務管理模式，不斷創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)問題及時改正，加強財務管理。
2.提高內部控制力度
在傳統(tǒng)的審批政策下，行政事業(yè)單位要實施領導或者相關人員的會簽制度，對于重大的支出，實行集體表決，明確各項消耗性費用的支出標準以及超支時的審核程序，例如，差旅費、招待費以及會議費等都需要進行嚴格控制，單位設備資產(chǎn)維護檢修相關費用，也應該經(jīng)過上級領導批示后作為單位財務處理的依據(jù)。完善行政事業(yè)單位內部控制制度，堅持“不相容崗位相分離”原則，科學合理分設部門崗位，讓各部門崗位之間相互配合、相互制約，從而避免的情況出現(xiàn)。
3.加強預算管理
為了提高財務預算對單位財務的約束能力，保障財務管理有效進行，行政事業(yè)單位應該加強財務預算管理，在進行預算編制時，應該根據(jù)單位的實際財務狀況和發(fā)展要求，分析可能會對預算造成影響的各種因素，例如，國家政策等，在征詢相關部門的意見后，制定出貼合實際，且行之有效的財務預算。其中財務預算不僅僅只包含簡單的單位年度整體估算，還應該具體到每個項目的預算中，特別是每個部門的支出或者專項工作的支出等，也應該涉及其中，通過全面的預算管理來加強行政事業(yè)單位的財務管理力度。而對于年度預算的編制，行政事業(yè)單位應該以“擴大事業(yè)支出比重，減少消耗性支出”為編制原則，規(guī)劃年度預算的大體方向，并交由上級領導進行審核，在審核完成后應要求單位各部門嚴格根據(jù)財務預算執(zhí)行，一旦所耗用經(jīng)費超過預算金額必須上交申請書，經(jīng)過審核批準之后，才能進行超額經(jīng)費的使用，加強預算管理力度以提高財務管理效率。
4.提高財務管理的核算制度以及技術創(chuàng)新
賬實不符會導致行政事業(yè)單位的財務狀況出現(xiàn)混亂，不利于財務管理的進行，因此，事業(yè)單位應該重視核算制度的建立和完善，規(guī)范財務核算的工作流程，并將會計責任細化，明確財務人員各自的責任，定期對單位的實物資產(chǎn)進行清點核實，科學管理財務票據(jù)以及資產(chǎn)信息，保障會計信息的真實有效。同時，由于技術創(chuàng)新是行政事業(yè)單位財務管理高效進行的保障，有利于提高管理的效率和質量，因此，行政事業(yè)單位應該重視財務管理技術創(chuàng)新，利用新形勢的優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術加強單位的財務管理，例如，財務的虛擬管理以及再生管理等，多方位的實現(xiàn)財務管理技術創(chuàng)新，提高財務數(shù)據(jù)從收集、整理、更新、傳輸以及處理的準確性和高效性，提高財務管理效率。
三、結語
第2篇：單位行政管理論文范文
【關鍵詞】行政事業(yè)單位財務管理；問題；措施及建議
從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支?？梢哉f大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調查,試從加強行政事業(yè)單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進財政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業(yè)單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業(yè)單位財務管理的若干規(guī)定》、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結合當?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負責,對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數(shù)字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監(jiān)督，但由于單位內部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領導之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責不明確。調查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業(yè)務管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓組織開展的少,而且培訓多為業(yè)務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計人員業(yè)務素質偏低調查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務素質明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總人數(shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數(shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數(shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務素質不高。素質問題成為制約會計作用發(fā)揮的內在原因。
三、措施與建議調查分析中我們認識到,搞好行政事業(yè)單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理1、合理是界定單位財務管理內容。區(qū)分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業(yè)人員進行科學論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務素質一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續(xù)堅持,》接259頁
【參考文獻】
1、葛劭芳.論我國事業(yè)單位會計制度存在的問題和發(fā)展[J]現(xiàn)代商業(yè),2006,(08).
第3篇：單位行政管理論文范文
當前的行政事業(yè)單位中一般在進行固定資產(chǎn)管理上，嚴重的缺少資產(chǎn)配置管理，并在固定資產(chǎn)的購置數(shù)量上存在著一定的漏洞。此外，在進行固定資產(chǎn)管理的過程中，在采購等方面也存在著不少的問題，例如重復采購、私下交易等情況時有發(fā)生。這樣的問題不僅對行政事業(yè)單位的成本上造成了一定的增加，長久以來更對其社會影響造成不利。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革措施
(一)建立權責發(fā)生制
在當前行政單位中，仍然以傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)來當做單位會計制度的核算基礎，在這當中顯然存在著不少的問題，如不解決將會對未來的會計信息質量造成不可挽回的損失。因此，需要引入健全的權責發(fā)生制度，這樣才能更好的保障單位固定資產(chǎn)的投資成本核算，以及分期分攤和對固定資產(chǎn)的成本進行確認，并將固定資產(chǎn)進行折舊成為資本。從固定資產(chǎn)的投資項目上可以看出，權責發(fā)生制度能有效的記錄固定資產(chǎn)的折舊，還能將資金的支出記錄的仔細、清楚。在這里可以看出，權責發(fā)生制其實是在成本和效率之間建立起了一種聯(lián)系關系，從而達成資本節(jié)約的目的。
(二)提升管理人員的素質和技能
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作本就是一項較為復雜又系統(tǒng)的工作，二在管理中單單只靠財政部門和資產(chǎn)部門進行管理是無法達到良好的管理效果，這就要求行政事業(yè)單位加強對管理人員的素養(yǎng)和專業(yè)知識培訓，這樣才能更好的保障固定資產(chǎn)效益最大化。行政事業(yè)單位可以對固定資產(chǎn)的管理人員定期進行思想道德培訓，使管理人員的自覺性得到不斷的提升。單位的領導者應加強對固定資產(chǎn)的重視程度，只有領導的重視度有所提升才能促進管理工作的進一步發(fā)展。此外，應對管理人員和負責人員等相關人員進行一定的權責教育，使他們能夠清楚自身的管理職責，提升對固定資產(chǎn)的管理意識[2]。
(三)建立完善的管理制度
完善的管理制度是保證管理工作順利進行的基礎，因此，應建立起完善的資產(chǎn)管理制度，并保證管理制度的公平性和規(guī)范性。完善的管理制度能夠使單位的領導加強對固定資產(chǎn)的重視度，同時，在進行固定資產(chǎn)的采購工作上，應設置專門的采購人員，明確職責，將每一個工作環(huán)節(jié)都緊密的結合在一起，杜絕問題的產(chǎn)生。
(四)充分利用現(xiàn)代科技進行固定資產(chǎn)管理
要想進行徹底的改革，緊跟時代的步伐，就一定要充分的利用現(xiàn)代科學技術，隨時掌握固定資產(chǎn)流動情況，使當代信息技術能夠充分的發(fā)揮作用?？梢詫⑿畔⒐芾硐到y(tǒng)應用到固定資產(chǎn)的管理中，通過軟件技術，隨時對固定資產(chǎn)變動進行觀察，通過流程控制，使管理部門和財政部門之間形成權力制約的關系。這不僅使工作效率得到了明顯的提升，更保證了信息的準確性。
(五)加強執(zhí)法力度
對行政單位固定資產(chǎn)管理加強執(zhí)法力度和監(jiān)督，能夠及時地控制并解決固定資產(chǎn)管理中所出現(xiàn)的問題[3]。在加強固定資產(chǎn)管理控制的同時，對固定資產(chǎn)的采購等工作，也應設置不同的工作人員來負責相應的職責。此外，應對固定資產(chǎn)的管理工作人員進行不定期的工作檢查和監(jiān)督，保證工作人員能夠在工作上保證高質量，促進行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的不斷發(fā)展。
三、結語
第4篇：單位行政管理論文范文
安達市是位于黑龍江省中西部的縣級市，共有行政事業(yè)單位125家，資產(chǎn)原值總額為6.01億元，其中土地面積126.3萬平方米，房產(chǎn)面積25.3萬平方米。長期以來，該市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在著一些問題，主要有：房屋、土地等資產(chǎn)地點分散，且大都處于呆滯、低效運行狀態(tài)；資產(chǎn)處置隨意；資產(chǎn)收益被用于單位發(fā)獎金和實物；用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作抵押為企業(yè)貸款導致連帶經(jīng)濟責任等。針對這些問題，安達市對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和方式進行了大膽改革。安達市的做法可以概括為：政府決策、財政部門管理、運營公司集中統(tǒng)一運營。具體措施主要是：
一是授權財政局統(tǒng)一清查、收攏各單位資產(chǎn)。安達市政府下發(fā)了《關于規(guī)范機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作方案》和資產(chǎn)收攏的有關文件。明確規(guī)定市屬機關事業(yè)單位詳細上報所有房屋、土地位置等情況，嚴格清查附屬房產(chǎn)；由財政局國資管理機構制定規(guī)范的名錄，建立資產(chǎn)管理檔案。
二是調整和理順管理體制。市政府為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有者，擁有資產(chǎn)的最終處置權；行政事業(yè)單位為國有資產(chǎn)的使用單位，擁有資產(chǎn)的使用、日常管理等權限，但不具備資產(chǎn)的處置權。市財政局及其內設機構安達市國資辦為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的辦事機構，設立資本投資運營有限責任公司負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的運營工作。
三是規(guī)范資產(chǎn)處置程序。安達市明確規(guī)定了資產(chǎn)處置要報財政局國資辦確認，并報市政府批準；同時，出售前必須對擬出售的資產(chǎn)進行評估，出售時必須委托有資質的拍賣行依法公開拍賣；公開拍賣成交后，由售購雙方簽訂合同，分別到土地、房產(chǎn)等有關部門辦理產(chǎn)權轉移手續(xù)。
四是進行資產(chǎn)運營和融資。安達市將125家行政事業(yè)單位的大部分資產(chǎn)進行收攏，注冊設立了具有獨立法人資格的安達市國有資本投資運營有限責任公司，負責對收攏資產(chǎn)進行統(tǒng)一置換、拍賣、轉讓、租賃等。以經(jīng)營性資產(chǎn)作擔保，為城市基礎設施建設、教育等公益項目提供融資服務。
五是通過資產(chǎn)置換進行資產(chǎn)整合。安達市把位于市區(qū)商貿地段的、與城市建設不相協(xié)調的、不方便群眾辦事的機關事業(yè)單位統(tǒng)一遷到新開發(fā)區(qū)，將其原辦公用房置換給開發(fā)商。
安達市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革取得了良好的效果，主要體現(xiàn)為：一是改善了行政事業(yè)單位的辦公環(huán)境，避免了財政重復投入，對城市整體布局及功能提升起到了一定的推動作用。安達市通過資產(chǎn)置換盤活資產(chǎn)2500萬元，新建辦公樓23棟，建筑面積2.3萬平方米，入駐28個單位。二是解決了地方財力不足的實際問題，促進了地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。三是規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有效防止了行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置中各種流失現(xiàn)象的發(fā)生，也使部分資產(chǎn)免于承擔法律連帶責任，確保了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整。
二、陜西省安康市的做法
安康市國資局撤銷后，國有資產(chǎn)管理職能被削弱，國有資產(chǎn)管理的弊端日益顯現(xiàn)：許多單位對國有資產(chǎn)所有權認識模糊，自行轉讓、隨意出租、帳實不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象嚴重。2003年，安康市在認真總結各地國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗，深入分析全市國有資產(chǎn)結構和存在問題的基礎上，進行了國有資產(chǎn)管理的改革探索。安康市的主要做法可以概括為“統(tǒng)一規(guī)劃，分類管理，統(tǒng)一處置，統(tǒng)一收益”，即市政府對所轄國有資產(chǎn)和資源統(tǒng)一行使出資人職能；按照經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩大類分別設立經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（國經(jīng)局）和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（國產(chǎn)局），實行分類管理；國產(chǎn)局掛靠財政局，負責對非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一處置、統(tǒng)一受益。主要措施是：
一是改革管理體制。2003年7月，市政府正式發(fā)文成立安康市國產(chǎn)局，明確了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理主體。形成了國經(jīng)局和國產(chǎn)局分別管理企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“分類管理”體制。
二是國有產(chǎn)權實行統(tǒng)一管理。國產(chǎn)局作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機構，掛靠市財政局，由財政局一名副局長兼任國產(chǎn)局局長,按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權進行統(tǒng)一管理。
三是建立資產(chǎn)購置預算制度。2003年，安康市在推行部門預算的同時建立了以財政為主體的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購置預算制度。國產(chǎn)局每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質量和數(shù)量的編制定額，按編制核定其當前資產(chǎn)購置及更新改造的預算方案，經(jīng)同級政府和人大批準后實施政府集中采購。對于超編、無編資產(chǎn)和未按預算購置的資產(chǎn)視同非法占用國有資產(chǎn)，由國產(chǎn)部門予以沒收或調劑使用。
四是資產(chǎn)處置堅持公開透明。在組織國有資產(chǎn)轉讓過程中，國產(chǎn)局切實把好資產(chǎn)評估關和公開處置關，按照公開、公正、公平的原則，委托拍賣機構采用市場方式，公開競價拍賣，盤活國有資產(chǎn)。達到了國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易效益最大化的目的，糾正了原來單位分散占有、自行處置國有資產(chǎn)的違規(guī)行為，從根本上杜絕了單位“小金庫”的滋生蔓延。
五是資產(chǎn)收入實行集中管理。通過統(tǒng)一管理和整合配置，集中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入，對閑置和低效使用的資產(chǎn)和土地，政府收回所有權和使用權，由國產(chǎn)部門評估后公開處置。將各種形式的國有資產(chǎn)收入全部納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入專戶管理，專項用于建設相對集中的辦公區(qū)域，改善黨政機關辦公條件。
安康市體制改革的成效主要體現(xiàn)為：一是資產(chǎn)配置趨于合理。安康市通過制定和實施國有非經(jīng)營性資產(chǎn)整合規(guī)劃，解決了國有資產(chǎn)配置不合理、閑置浪費和需求不足的問題，使國有資產(chǎn)配置趨于合理。二是辦公條件得以改善。通過盤活資產(chǎn)、集中國有資產(chǎn)收入，緩解了財政壓力，改善了辦公條件，對推進集中辦公起到了促進作用。三是資產(chǎn)處置趨于規(guī)范，資產(chǎn)收益管理得到加強，資產(chǎn)利用得到優(yōu)化。安康市國產(chǎn)局成立后，積極盤活國有資產(chǎn)，加大國有資產(chǎn)處置力度，有效遏制了資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象，國有資產(chǎn)效益趨于最大化。
三、廣東佛山市南海區(qū)的做法
廣東省佛山市南海區(qū)近幾年來進行了一系列財政改革，但是，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題上，政府及財政部門無法及時了解資產(chǎn)占有使用的真實情況，各單位資產(chǎn)占用上“苦樂不均”，資產(chǎn)閑置、浪費嚴重，使用效率低下。為此，2002年，南海區(qū)政府做出了利用信息化手段推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的決定。南海區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路可以概括為：采取統(tǒng)一管理的體制，以信息化手段為依托，以規(guī)范化管理為基礎，運用陽光化管理方式，實現(xiàn)資產(chǎn)的高效運用。主要措施是：
一是改革體制。南海區(qū)委、區(qū)政府通過大量的調查研究，下大決心把分散在各個單位的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收回來（把產(chǎn)權證集中），實行統(tǒng)一管理。建立所有權集中管理，其他權能依制分流的體制，打破傳統(tǒng)的“單位所有制”。
二是分類管理。按照公建物業(yè)的不同特點，分四種類型進行管理：未列入行政辦公之用的公建物業(yè)實行社會管理；對公益性物業(yè)實行部門管理；對純粹行政辦公用的物業(yè)，授權各行政部門使用;對空置物業(yè)，通過拍賣、委托、租賃、抵押等多種形式進行營運，實行資本化管理，以實現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。
三是建立管理信息系統(tǒng)。利用信息化手段加強改革效果，是這次改革中的另一突出之處。開發(fā)了南海區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立了南海區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了一套公建物業(yè)的管理信息系統(tǒng)，通過政務網(wǎng)聯(lián)通政府和單位，實現(xiàn)實時、動態(tài)、在線管理。
四是實行“陽光化”管理。產(chǎn)權集中后，對于收回的資產(chǎn)，南海區(qū)有個說法，叫實行不越位的“陽光化”管理，就是政府按照其性質分類，采用比較市場化或比較透明的方式進行資源再配置：對零星的出租或閑置物業(yè)，通過評估后向社會公開拍賣，盤活資產(chǎn)、增加財政收入；不能拍賣的資產(chǎn)如行政單位正在使用的物業(yè)，則登報向社會公開招聘專業(yè)管理公司，采用公開招標方式采購資產(chǎn)的維護服務；對專業(yè)性較強的資產(chǎn)如運動場，既不能拍賣又不能代為管理的，就委托政府的專業(yè)部門進行管理。
五是對閑置資產(chǎn)進行市場化運營。對一些特殊性質的政府資產(chǎn)，如暫時未用的土地，則通過抵押等方式進行資本運營，在風險可控的前提下提高資產(chǎn)的使用效率，為政府經(jīng)營城市戰(zhàn)略服務、為城市建設融資。
佛山市南海區(qū)體制改革的成效主要體現(xiàn)為：一是管理體制趨于合理。打掉了單位之間各自為陣的“籬笆”，增強了各單位之間的相互監(jiān)督與制約，增強了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的預算約束，有效地遏制了各單位爭奪財政預算的沖動，在實現(xiàn)公平的同時提高了效率。
二是基礎管理趨于規(guī)范。信息系統(tǒng)的運用，使過去行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的資產(chǎn)存量不清，賬賬不符、帳實不符，帳外資產(chǎn)量大，資產(chǎn)的報損、報廢、轉讓管理跟不上等問題得到了有效的改進；也使整個管理過程更加透明，實現(xiàn)了管理的制度化、規(guī)范化和流程化，有效地克服了違規(guī)現(xiàn)象，也從源頭上抑制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
三是資產(chǎn)使用效率得到提高。南海區(qū)在采用新的管理手段、實行新的管理體制后，對閑置資產(chǎn)實行市場化運作、陽光化管理，矯正了資源配置不合理的狀況，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。通過招標采購日常維護服務、運用管理信息系統(tǒng)、統(tǒng)一處置等管理方式，降低了資產(chǎn)管理的運行及處置成本。
四是遏制了資產(chǎn)流失。通過嚴格、統(tǒng)一的審批和操作程序，規(guī)范了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置和“非轉經(jīng)”行為，遏制了國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。
四、廣西南寧市的做法
廣西南寧市的主要做法是成立南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司（威寧公司），將行政事業(yè)單位各自占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權通過市政府、市國資委授權，變更至威寧公司名下，由威寧公司代表市政府擁有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，把行政事業(yè)性國有資產(chǎn)從非經(jīng)營性資產(chǎn)轉化為經(jīng)營性資產(chǎn)。主要措施是：
一是將各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉移到威寧公司統(tǒng)一管理運營。2002年4月1日，南寧市委、市政府宣布暫停行政事業(yè)單位從事國有資產(chǎn)經(jīng)營活動，由威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司統(tǒng)一接收、管理、經(jīng)營市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，威寧公司負責上繳國有資產(chǎn)收益，其他任何部門、單位不得再從事或參與任何形式的經(jīng)營活動。南寧市財政部門派人參加各單位與威寧公司移交國有資產(chǎn)和經(jīng)濟實體的活動并進行監(jiān)督。
二是將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉變?yōu)榻?jīng)營性國有資產(chǎn)。南寧市改革了行政事業(yè)單位無償占有和使用辦公用房的模式，逐步建立辦公用房租賃制度；由各行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉變?yōu)橥幑镜慕?jīng)營性國有資產(chǎn)，政府將各單位與威寧公司之間的關系定位為租賃關系。
三是構建融資平臺，實行資本運營。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)產(chǎn)權變更后，資產(chǎn)已全部變更到威寧公司名下，威寧公司采取了重組、轉讓、租賃、置換、開發(fā)、拍賣等市場化運作方式，進行資本運營，還為政府投融資提供了平臺。
四是調劑使用辦公用房，統(tǒng)一公務員崗位津貼發(fā)放。由于城市規(guī)劃和基礎設施建設的需要，一些行政事業(yè)單位面臨拆遷，威寧公司對接收的辦公大樓調劑使用。各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權劃轉威寧公司后，切斷了各單位亂發(fā)補貼的經(jīng)濟來源，從2003年3月起，凡已移交資產(chǎn)的單位，市財政按月統(tǒng)一發(fā)放崗位津貼補助。對事業(yè)單位，由單位在核定的工資總額內自主決定分配形式，搞活內部分配。
南寧市體制改革的成效主要體現(xiàn)為：
一是產(chǎn)權轉移順利完成。威寧公司于2002年4月下旬開始分三批對南寧市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)開展接收工作，首批包括市委、市政府等“四大班子”在內的重要部委辦局，主要是考慮可以充分利用其示范效應，在“四大班子”等部門的帶頭示范作用下，其他單位的資產(chǎn)移交、接收工作相對來說就會較容易開展。
二是配置資源優(yōu)化。市公安局、市交警四大隊、市婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)部、市社會文化管理辦等12個單位的辦公用房因城市建設被拆遷后，都由威寧公司通過調劑予以解決了。調劑總面積達到1.63萬平方米，每年為市財政節(jié)約經(jīng)費160多萬元，實現(xiàn)了集約經(jīng)營、優(yōu)化配置行政事業(yè)辦公資源的良好開局。
三是提供大量融資擔保。威寧公司通過近兩年的運作，威寧公司為南寧市“136”城市建設項目累計提供融資擔保7.4億元，公司也直接融資3000萬元，用于“大學路”等城市道路改擴建。
五、各地改革做法的比較分析
（一）各地做法的差異性分析
1.管理體制的差異
對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制，雖然都是以財政部門做主導，但也存在一定差別。大部分地方是由財政部門直接作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，資產(chǎn)管理專門機構隸屬于財政局，安達市、安康市、南海區(qū)采取的都是這種做法。安達市的資產(chǎn)運營公司隸屬于財政局，在財政局的領導下集中管理、市場化運營行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。安康市的國產(chǎn)局掛靠財政局，國產(chǎn)局的局長由財政局副局長兼任，受財政局領導。南海區(qū)的公建物業(yè)公司也在財政局的直接領導下。個別地方采取的則是，在財政主導下，由國資部門作為主管部門，資產(chǎn)管理公司是國資委下屬機構，受國資委的委托對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一經(jīng)營管理。財政部門負責對其進行監(jiān)督，以及進行資產(chǎn)預算管理和資產(chǎn)收益管理，南寧市采取的就是這種方式。
2.資本化運營范圍的差異
各地做法的另一個明顯差異就是進入市場化運營的資產(chǎn)范圍不同。主要有兩種類型：一種是以全部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)參與市場化經(jīng)營，既包括經(jīng)營性資產(chǎn)，又包括非經(jīng)營性資產(chǎn)，如南寧市將所有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)都作為資產(chǎn)運作的對象，是完全市場化的運營方式。另一種，只以行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)或閑置資產(chǎn)作為市場化運作的資本投入，參與運營和城市建設，非經(jīng)營性資產(chǎn)（如政府辦公大樓）不參與資本化運營，不作為融資擔?；蛸J款抵押，如安達市、安康市和南海區(qū)。
3.使用管理方式的差異
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理方式主要有兩種。一種是授權撥付式，即財政部門按統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調配資產(chǎn)以滿足各使用部門的需要，使用部門不需要為此付費，相當于財政直接撥付使用。安達市、安康市、南海區(qū)等地采取的就是這種方式。另外一種是付費式，即各使用部門須用本部門的預算資金向資產(chǎn)管理機構支付租金。南寧的行政事業(yè)單位對于本單位使用的資產(chǎn)尤其是房產(chǎn)要按照使用面積支付租金，租金的預算體現(xiàn)在各單位年度預算之內，而房產(chǎn)購置的預算則體現(xiàn)在威寧資產(chǎn)管理公司的預算中。
（二）各地做法的共性分析
盡管各地的做法中，管理體制、資產(chǎn)范圍、管理方式有所不同，但仔細分析，各地的做法有很大的共性。
1．以財政部門為主導，從改革體制入手
各地做法的一個明顯特點就是都把體制改革作為突破口，從改革國有資產(chǎn)管理體制入手，明確職責，加強管理。而各地確定的體制，大部分也是采取了財政部門為主導的形式。安達市在財政局內部設立了國資辦，作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的辦事機構。安康市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局則掛靠財政局，并由財政局副局長兼任局長。南海區(qū)在財政局成立了資產(chǎn)管理科，并授權公建物業(yè)管理有限公司負責具體的管理事務。南寧市的威寧公司雖然隸屬于國資部門，但也沒有離開財政部門的配合和支持。在南寧市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革過程中，對于不配合的單位，財政局采取了停止或暫緩撥付單位預算經(jīng)費的辦法配合改革，財政局還派財務總監(jiān)進駐威寧公司對其資金流動、財務狀況進行監(jiān)管，威寧公司的利潤全部統(tǒng)一上交到財政部門。
2．專門機構負責，產(chǎn)權集中管理
各地改革探索的共同特點是，都成立了專門的國有資產(chǎn)管理機構。安康市成立了國產(chǎn)局，南海區(qū)成立了財政局資產(chǎn)管理科和公建物業(yè)公司，安達成立了財政局國資辦和安達公司，南寧成立了威寧公司，這些地方的做法都是機構、編制、職能、人員四到位，資產(chǎn)管理公司都具有公司法人的資格。
安達市、安康市、南海區(qū)以及南寧市，都是由資產(chǎn)管理機構集中統(tǒng)一管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權進行產(chǎn)權變更，收歸指定部門或公司統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調配、統(tǒng)一處置。任何行政事業(yè)單位不再擁有原有資產(chǎn)的產(chǎn)權，如要使用房產(chǎn)或其他資產(chǎn)，必須向資產(chǎn)管理機構申請，經(jīng)資產(chǎn)管理機構審批并辦理手續(xù)后方可使用。
3．配置有據(jù)可依，處置公開規(guī)范
對配置和處置環(huán)節(jié)進行規(guī)范化操作是各地改革的另一個共同特點。安康市在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)建立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購置預算制度。市國產(chǎn)部門每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質量和數(shù)量的編制定額，按編制核定其當前資產(chǎn)購置及更新改造的預算方案，經(jīng)同級政府和人大批準后實施政府集中采購。安達市則明確規(guī)定了資產(chǎn)處置程序：由資本運營公司對擬出售的資產(chǎn)擬定出售方案并報國資辦；財政局國資辦對擬出售資產(chǎn)的使用方向、歷史遺留問題等因素進行確認；然后由資本運營公司委托有資質的評估機構對擬出售的資產(chǎn)予以評估；評估后，財政局國資辦對擬出售資產(chǎn)的工作方案報請市政府批準；市政府批準后，由資本運營公司委托有資質的拍賣行依法公開拍賣；公開拍賣成交后，由售購雙方簽訂合同，無爭議后分別到土地、房產(chǎn)等有關部門辦理產(chǎn)權轉移手續(xù)。安康市在資產(chǎn)處置中也采取了嚴格程序、規(guī)范運作、中介評估、公開拍賣的形式。南海區(qū)在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)實行了“陽光化”管理，也是采取了公開拍賣的形式。
4．建立調劑制度，均等配置資源
在改革之前，普遍存在部門之間占有資產(chǎn)不均的現(xiàn)象。有的單位占用辦公用房過多以致資產(chǎn)閑置或對外出租，而有的單位辦公條件很差，辦公用房人均面積達不到標準，辦公設備陳舊滿足不了辦公的需要。因資產(chǎn)占用量的差異，各單位自主創(chuàng)收的能力也不同，因而導致部門之間有“冷”和“熱”的區(qū)分，公務員的收入之間也存在明顯差異。改革后，通過產(chǎn)權集中管理和調劑，大大消除了部門差別，財政資源配置趨向均等化。
第5篇：單位行政管理論文范文
［關鍵詞］行政事業(yè) 財務管理 問題 對策 效益
一、行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題
(一)財務管理職能較弱,資金使用效益低下
行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化,部門預算不規(guī)范,經(jīng)費相互擠占,費用支出無計劃、無定額,或是有計劃定額但流于形式。財務部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預測和使用中的控制,對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率進行考核。因此,資金的使用效率低下。
(二)財務管理的制度不健全
行政事業(yè)單位財務管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個方面:1.專項資金的管理。一是把關不嚴,供應范圍過寬。二是資金分配存在嚴重的隨意性。2.往來款項的管理。據(jù)調查,現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項的賬面余額占流動資產(chǎn)的50%以上,而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。3.年終清理結算和財務結賬。年度終了,對全部會計核算進行清理結算和賬務結賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié),也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。
(三)行政事業(yè)單位的會計核算不恰當
其主要表現(xiàn)在:1.我國預算會計是以現(xiàn)金制為基礎,其目的是匯報支出,為決算服務,它不進行成本核算,因而無法計算和統(tǒng)計行政成本,也無法評價資金的使用效益。2.有的預算單位對項目支出的核算不區(qū)分不同的專項項目資金,統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算,不利于專項項目資金的管理;而有的單位則只按專項項目歸集各項費用,不按科目核算,不利于單位各項費用的整體控制管理。3.現(xiàn)行預算單位會計制度在會計科目的設置和核算內容上,與部門預算編報口徑不一致;一般預算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致,導致在編制決算時,預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。
(四)行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行方面,缺乏應有的約束力和嚴肅性
1.有的預算單位在資金使用中,支出控制不嚴,超支浪費現(xiàn)象嚴重,超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費,致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下,嚴重影響了政府部門的公眾形象。2.有的預算單位在項目支出資金管理使用中,基本支出和項目支出界定不清,用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到專款專用。3.有的預算單位在專項資金使用過程中,沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念,重撥款而輕管理,重預算審核而輕實際效果,對項目資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。
二、行政事業(yè)單位財務管理存在問題的原因
(一)各行政事業(yè)單位在部門預算編制中存在缺陷
1.雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法,但在實際操作過程中,基數(shù)法仍普遍被沿用,在很大程度上直接影響了資金的使用效率。2.部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠,為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。3.部門預算編制不夠細致嚴謹,在安排項目支出預算時人為因素較多,存在一定的隨意性和盲目性。不應安排的項目人為安排資金,致使應該安排的項目預算不能打足,影響了預算編報的準確性,導致在預算執(zhí)行過程中追加預算比較普遍,影響了預算的嚴肅性,也給項目的績效考核帶來一定的難度。
(二)相關的行政事業(yè)單位會計制度、財務管理制度不配套
近年來,我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革,這些改革措施將引起財政預算管理和各行政事業(yè)單位財務活動的重大變革,勢必影響到會計核算的內容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進行相應的改革,已不適應我國財政管理體制改革的要求,會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出。
三、加強行政事業(yè)單位財務管理的對策
(一)加強財務制度建設,建立有效的支出約束機制
1.綜合性的管理制度,如加強經(jīng)費管理制度、財務人員崗位職責等。2.單項的管理制度,如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。3.相關性的管理制度,如接待制度、車輛管理制度等。
(二)細化部門預算,提高財務管理的計劃與預測能力
現(xiàn)階段,應盡快推廣國庫集中支付制度的改革,建立科學的部門預算。部門預算改革工作剛剛起步,有一個需要不斷完善的過程,每個單位應當對預算執(zhí)行的情況進行分析研究,對于適當?shù)牟町?可以適當調整預算定額標準,使部門預算符合單位的實際情況。
(三)進行預算會計制度改革
1.按照公共財政管理的要求,建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預算會計體系,同時將權責發(fā)生制確認基礎引入預算會計。2.推進預算收支科目改革,對于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度中不適應部門預算改革需要的科目,要根據(jù)現(xiàn)行預算管理的要求進行修訂,為各項管理提供有利的基礎條件。
第6篇：單位行政管理論文范文
關鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對策
一、行政行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.行政行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不健全
內部控制制度不健全。在日常財務管理中，大部分行政事業(yè)單位沒有建立固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護、調撥、報廢和盤存等相關制度，多數(shù)單位領導，只注重對有嚴格的財務制度規(guī)定的單位招待費會議費及差旅費及津補貼的管理，而忽視對固定資產(chǎn)的管理。由于固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不夠健全，往往只重視購置，不重視日常管理，缺少固定資產(chǎn)實物登記賬或臺賬。資產(chǎn)領用及保管沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責任不明確。
外部監(jiān)督機制力度不夠。由于監(jiān)管機制落實不到位，執(zhí)行力度不夠，致使保管固定資產(chǎn)的負責人責任意識薄弱，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視。許多機關事業(yè)單位固定資產(chǎn)都由不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務的辦公室后勤人員兼管，而沒有設立必要的固定資產(chǎn)管理機構，沒有嚴格遵照固定資產(chǎn)管理要求，實行賬、卡、物“三位一體”管理。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度要求，審計、監(jiān)察等相關部門的監(jiān)管工作仍有待加強，社會化監(jiān)督工作亟待開展。
責任人處罰機制不到位。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，應該對造成違規(guī)現(xiàn)象的責任人進行處罰。但實際上，一些責任人往往是現(xiàn)任領導或曾擔任過領導工作，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，行政事業(yè)單位領導干部任期考核中，也沒有將固定資產(chǎn)管理列入考核目標，領導干部的任職調整，只進行財務收支審計，不進行資產(chǎn)移交的審計，客觀上也造成有關負責人責任意識差，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視。
2.政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理程序混亂
固定資產(chǎn)增減變化不嚴格履行程序。一些行政行政單位在固定資產(chǎn)采購、領用、保管、報廢、清查等程序不健全，不同程度地存在著購置固定資產(chǎn)不納入政府采購程序，自行采購的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時，不按規(guī)定的程序報經(jīng)審批，存在隨意出售、轉讓、核銷現(xiàn)象，一些已報廢且經(jīng)相關部門核銷的固定資產(chǎn)由于信息沒有及時反饋到財務人員，導致賬目沒有同步調整，引起賬實不符。
對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理。長期以來，一些行政事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點，監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。
3.政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算不夠合理
固定資產(chǎn)帳務設置不合理?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時，將全部支出列入當期事業(yè)支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。這種規(guī)定使得賬面上所反映的固定資產(chǎn)價值嚴重高估，不能真實揭示單位固定資產(chǎn)的實際價值。固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范，賬簿設置不齊全，帳外固定資產(chǎn)多，管理缺乏有效的約束機制，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴重，總賬與明細賬不相符，形成了大量的帳外資產(chǎn)，無法驗證資產(chǎn)的真實性、完整性。
固定資產(chǎn)財務會計信息不及時。一些行政事業(yè)單位不及時、真實反映預算固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，導致固定資產(chǎn)的賬實不符。如有的辦公樓早已竣工投入使用多年了，由于資金不足、決算不辦理等原因，仍掛在往來賬上，沒有按照財務制度規(guī)定清理入賬；對固定資產(chǎn)更新、維修、捐贈及上級主管部門無償配置的和其它單位調撥等形成的資產(chǎn)不及時入賬；對報廢和處置的資產(chǎn)不及時調賬；很多年代久遠已無法使用的資產(chǎn)沒有得到及時報廢清理，長期掛賬。
固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整。有些行政事業(yè)單位由于會計人員管理意識不強，對單位購置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達到規(guī)定標準、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映。有的單位對部分由上級投資基建形成的的資產(chǎn)兩邊都不入賬，在管理上易形成賬外資產(chǎn)。綜上所述，由于歷史上長期粗放式管理及現(xiàn)有體制的不完善，使固定資產(chǎn)管理中存在種種問題，對此，應進一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，規(guī)范會計核算，據(jù)此筆者提出如下建議：
二、改進行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策
1.完善資產(chǎn)管理機制，加大監(jiān)管力度
各級行政事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并結合各單位的實際情況和業(yè)務特點，建立健全固定資產(chǎn)管理的長效機制和完善的管理制度，固定資產(chǎn)的購置應堅決執(zhí)行政府采購制度，對固定資產(chǎn)定期進行清查盤點，固定資產(chǎn)報廢、調撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批。二是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，將資產(chǎn)管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，切實管好各項資產(chǎn)管理工作。三是加大外部監(jiān)督的力度，審計、財政、監(jiān)察等部門要履行好職責，切實加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點，對各種違法違紀的單位和個人，要堅決按照規(guī)定進行處理。
2.努力提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務素質
行政事業(yè)單位必須設置固定資產(chǎn)管理崗位，實行競聘上崗。資產(chǎn)管理員資產(chǎn)管理員必須由會計人員持證上崗，嚴格執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī)，認真學習相關固定資產(chǎn)管理及業(yè)務流程，嚴格按照業(yè)務流程辦理各項業(yè)務，保證賬賬、賬實相符。資產(chǎn)管理員要保證賬實相符。同時要及時建立健全各級固定資產(chǎn)臺賬，完備實物信息資料。要對各部門管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負責人簽字確認后報財務部門備查，按月對財務部門入賬登記的新增資產(chǎn)進行核對、確認。通過加強業(yè)務培訓和學習，不斷提高業(yè)務素質。
3.強固定資產(chǎn)的定期盤點工作
各行政事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?；壍?。一是要建立資產(chǎn)定期清查制度。各行政事業(yè)單位至少每年年終要對固定資產(chǎn)進行一次全面的清查核對，對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責任，按規(guī)定及時處理；同時對資產(chǎn)結構和管理現(xiàn)狀進行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止資產(chǎn)長期閑置。二是建立重點資產(chǎn)抽查制。對資對貴重物品和重點部門要進行重點清查，確保做到賬、卡、物相符。三是建立資產(chǎn)離任核查制。對調離本單位的單位領導或相關人員及內部調整工作崗位的資產(chǎn)管理使用人員，要對其管理使用的固定資產(chǎn)進行離任核查，按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。
4.改進完善固定資產(chǎn)核算方法
行政事業(yè)單位要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。另外，現(xiàn)行的行政事業(yè)會計制度對在用的固定資產(chǎn)不要求計提折舊，這必將會使固定資產(chǎn)的真實價值得不到反映。建議參照企業(yè)會計制度，試行固定資產(chǎn)折舊制度，在會計核算的帳務處理上可在資產(chǎn)類別中增加“累計折舊”科目，使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項目中結合，直接明了的反映固定資產(chǎn)的年末凈值；同時增加“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準備”科目以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴建等原因價值增加或減少以及清理后凈損益的情況。
第7篇：單位行政管理論文范文
在公共管理研究前沿陣地美國，從1984年始就有學者評估公共行政學的研究質量①，繼之不斷有學者加入到這個隊伍，他們以博士學位論文和期刊雜志為分析基點，聚焦于公共行政文獻中研究方法的質量問題[1]62。國內張成福于1996年發(fā)文[2]拉開我國行政學研究的“反思之幕”②。2005年，繼中譯本《公共行政研究:對理論與實踐的反思》[1]出版后，國內學界紛紛借鑒其中的評估框架來檢視我國行政學研究存在的方法問題，從初始的描述性分析轉向量化評估。筆者認為，研究方法固然重要，亦是我國公共管理研究的“阿喀琉斯之踵”，但內容決定形式，研究主題是評估研究質量的一個更基本的因素，對學科知識的累積和內容體系的建構有著更根本的貢獻。而在具有代表性的反思文獻中，運用文獻計量方法來比較全面檢視我國公共行政學教材的論文僅有兩篇③：曾峻[3]通過檢視在國內9本具有一定影響力的公共管理教材，提出我國公共管理學教科書編著存在的問題，但由于該文發(fā)表較早，所選書目偏舊，樣本偏少，所得結論局限于公共管理學（不包括公共行政學和行政管理學）教材；另一文[4]通過210本行政學教科書內容的研究，對行政學的范式轉換進行經(jīng)驗檢驗，但是評估指標單一，未能充分挖掘教材所提供的信息，雖然210本教科書突破前述研究樣本量的局限，但是國內教材的質量參差不齊，無所限制的擴大樣本會影響研究結論的質量?；谝陨峡紤]，本研究以典型樣本為主，并把范圍擴大到公共管理學類（包括行政管理學和公共行政學）的中外經(jīng)典教材。
二、研究設計
一個學科的理論體系是否成熟，教材是其集中反映，而教材的章節(jié)正是這一學科研究內容的典型概括。因此，以經(jīng)典教材為樣本進行分析，可以窺探這一學科的研究主題概貌。本研究選取中西經(jīng)典教材為樣本，并佐以中西比較。西方經(jīng)典教材主要從“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”（中國人民大學出版社出版）的經(jīng)典教材系列中挑選，輔之“公共管理學科系列教材”（經(jīng)濟科學出版社出版）和“公共管理譯叢”（中國青年出版社出版）等譯介國外學術成果的窗口，結合北大、清華、復旦、中大、廈大等高校的博士參考書目，最終篩選出10本出現(xiàn)頻率較高的教材。樣本分布為其中5本來自美國，余下5本分別來自英、法、澳、和日本④。國內教材的來源有三：一是在公共管理學界具有相當影響力和知名度的學科帶頭人、或其著述入選中山大學行政管理研究中心的國內學人文庫的學者所編著的最新教材，力求每個獲得公共管理一級學科博士學位點的985高校各挑一到兩本教材，以反映這些高校的公共管理研究傳統(tǒng)和狀況；二是黃達強、夏書章等前輩早年編著的教材；三是臺灣學者的5本教材。這三類教材（共24本⑤）的選取有利于作縱向和橫向比較?；谠u估需要，筆者從教材中提取以下指標制成統(tǒng)計量表，編碼錄入，以SPSS16.0統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)分析。（1）出版年度。是指教材是哪一年出版的，若是國外的教材，則以版權頁的時間為主。設計這一指標可以了解教材的新舊程度。（2）版本。是指教材出版到第幾版，據(jù)此可以判斷教材的受歡迎程度。版本越高，說明該教材越是被廣泛使用。（3）國家。指教材在哪個國家出版，只要用于衡量國外教材選取的代表性。（4）寫作情況。指該教材是專著、合著、編著還是主編，共四類。（5）章數(shù)。指該教材共有幾章，把導論計算在內。（6）邏輯體系。指該教材的內容章節(jié)編排是否成邏輯體系，分別賦值1為是，0為否?？蓮慕滩牡哪夸浥袛?，或者作者的序言、譯者序中尋找，次之則根據(jù)教材的內容來判定。（7）特色。指該教材的與眾不同之處，例如《公共行政學：概念與案例》一書是經(jīng)典理論和案例的匯編，通過案例闡釋概念理論；再如《行政科學》一書的行政法和比較行政的色彩濃厚等。（8）研究主題及其頻數(shù)。研究主題大體與教材的章節(jié)名重合，有些章節(jié)名出于統(tǒng)計的需要筆者做些改動，以便歸類。在所有樣本中加總各類研究主題的出現(xiàn)頻率和在教材中的重要程度。（9）頁數(shù)。指該章節(jié)在教材中所占的頁數(shù)，為了消減誤差，由下一章的起始頁減去本章的起始頁得出。頁數(shù)越多，表明該章節(jié)在教材中的分量越重。（10）重要程度。指該研究主題在教材中的重要程度，分為三個等級（1為不重要、2為一般重要、3為比較重要）。通過計算該教材中所有研究主題的頁數(shù)的平均值、中位數(shù)、標準差、最大值和最小值，據(jù)此來判斷。（11）變動情況。指該研究主題是否是新版教材中的新增加章節(jié)，或者是指該研究主題在修訂版教材中大幅度改動，分別賦值1為是，0為否。我們可以通過新舊版教材的對比，或者作者的再版序言中得知。
三、結果分析與比較
（一）教材命名與范式轉變所選樣本中從書名來看，國外沒有一本教材命名為“公共管理學”的⑥，與國內的教材形成鮮明對比，正如另外一項研究[5]所發(fā)現(xiàn)的，國外仍以傳統(tǒng)公共行政為主流，其他新興范式亦有反映。除老教材和該領域的前輩夏書章、黃達強、竺乾威等人，臺灣學者也偏好取名為“行政（管理）學”或者“公共行政學”外，國內的新版教材都命名為“公共管理學”。這一教材取名的不同，是否反映西方和國內學者關于公共行政學范式變遷的不同看法？有學者為此通過210本行政學教科書的內容研究，發(fā)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政學到公共管理學，雖然在內容安排上有差異，但只是在相同的“管理主義”價值觀取向下進行的不同的制度安排和技術設計，行政學范式?jīng)]有發(fā)生轉換[4]。國外學者似乎對在公共管理中應用“范式變遷”不太感興趣，只有歐文•休斯主張新公共管理不同于傳統(tǒng)的公共行政，但他同時指出范式變遷是一個漸進過程，“管理主義改革仍有一段很長的路要走”。[6]筆者也試圖在國內教材中尋找編著者命名的初衷，發(fā)現(xiàn)公共管理學作為當代政府管理的研究新潮遇到了諸多的難題和大量批評,它并未形成統(tǒng)一的成熟的理論框架及范式；“公共管理”話語的生成與流行大概與1997年國務院學位委員會正式確立公共管理學為管理學門類一級學科有關，只能以此來解釋教材易名的原委。
（二）版本、編著與經(jīng)典國外教材版本的均值為3.7，其中《公共行政與公共事務》已是第八版，其次《公共行政學：概念與案例》是第七版，均是經(jīng)典之作。相反，國內的教材82.6%都是第一版，雖教材名目眾多，且是新近出版，然多是相互抄襲，鮮有新意。只有夏老主編的《行政管理學》已出版四次，其它影響較大的教材如陳振明主編的《公共管理學———種不同于傳統(tǒng)行政學的研究途徑》，竺乾威主編的《公共行政學》(已出版三次)，張國慶主編的《公共行政學》(已出版三次)，陳德禹編著的《行政管理》(修訂2版)等。版本越高，表明該教材越是受到讀者歡迎；出版越早，多被譽為經(jīng)典。究其原因，國內的行政管理專業(yè)學科建設八十年代才起步，雖處于快速發(fā)展中，但知識體系的積累緩慢，學科理論體系的構建更是任重道遠；與美國將近一百年的公共行政學科發(fā)展史相比，仍屬年輕后輩的學習階段。經(jīng)典教材是多方面的因素鑄就，更需學科歷史文化的積淀與傳承，“新”是建立在“舊”的基礎上。教材的編著情況也印證這一點，所選樣本中國外的教材60%是專著，30%是合著，只有一本《公共行政學：概念與案例》是主編。而國內的71%為主編，2本為編著，只有5本為著⑦，而這5本中只有一本是大陸的，另外4本是臺灣的。一般來說，主編的教材很難保證教材整體的質量，因編寫者的素質而良莠不齊，很難引為經(jīng)典之作（除非是學科的開山之作，譬如夏書章、黃達強主編的教材，即使這樣，也只能堪稱國內經(jīng)典）。這種“知識生產(chǎn)方式”即幾個人、十幾個人寫一本教材，東拼西湊，“洋為中用”，內容充斥著相互“借鑒”、相互克隆的東西，結果只能停留于低水平重復的狀態(tài)。這也可解釋為什么國內教材短短幾年間雨后春筍般的涌現(xiàn)而經(jīng)典甚少，主編的教材往往寫作周期較短，有如飲食中的快餐，而經(jīng)典教材則如燉品，需文火慢慢烹制。
（三）章數(shù)、頁數(shù)與邏輯體系國外教材的章數(shù)均值為14，眾數(shù)為13和14，最大值20（西尾勝的《行政學》）和最小值8（德巴什的《行政科學》）；國內教材的章數(shù)均值為13.47，眾數(shù)為13，最小值8（張國慶主編的《公共行政學》），最大值24（江明修著的《公共行政學：理論與社會實踐》）。從以上統(tǒng)計值來看，結論比較一致，教材一般13到14章為宜（包括導論），而每章的篇幅多大呢？以國外教材為例，總頁數(shù)均值為480.4，如按14章來算，則每章占34.31頁，和每本教材章節(jié)的頁數(shù)均值36.92大體相當。而教材的章節(jié)編排是否成邏輯體系？分析結果表明，國外教材70%有著內在的邏輯體系，而國內教材章節(jié)的前后邏輯關系不明顯，對行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領導、人事行政、財務行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政改革與發(fā)展以及機關內部事務管理等傳統(tǒng)模塊內容進行任意取舍編排，似乎誰先誰后無關大礙，走近了所謂的“教材叢林”。恰如某學者所言，“教材篇章安排依舊延續(xù)了過去模式的做法，至于這些模塊之間的有機聯(lián)系是什么，語焉不詳，結果給人一種零亂的感覺，現(xiàn)有研究更沒有自覺去尋找整個知識體系的邏輯起點，缺乏一條紅線，一個核心把來自各方面的知識串聯(lián)起來”。[3]雖然國內教材章節(jié)的邏輯體系不明晰，但其編排套路仍可歸為三種：其一，多數(shù)教科書（54.17%）因循以往行政學模塊式做法，在教材編寫體系上主要是以政府管理過程為主線，篇章安排沿襲懷特《行政學概論》（1930年）的基本套路，杰出代表者為夏書章、王樂夫編著的《行政管理學》，竺乾威主編的《公共行政學》。其二，受休斯的《公共管理導論》影響，按照當前流行的西方公共管理范式進行編著，注重將工商管理的技術、方法與工具如績效評估、人力資源管理、戰(zhàn)略管理等引入到公共部門管理中來。這類教材（占到33.33%）近年陸續(xù)出版，典型代表為陳振明主編的《公共管理學———一種不同于傳統(tǒng)行政學的研究途徑》。其三，將傳統(tǒng)公共行政學與公共管理模式相結合進行編著，試圖在公共行政管理的過程中融入公共管理的相關內容。這類教材居少數(shù)，只有12.5%，以張國慶主編的《公共行政學》為代表。
（四）特色從編寫方法、行文風格、取材構思、理論視角等方面來評價國內外的經(jīng)典教材，筆者發(fā)現(xiàn)國外10本教材各有特色，異彩紛呈，生動活潑，可讀性強。除了前述兩本外⑧，比如羅森布魯姆的《公共行政學》從管理、政治和法律的途徑描述、闡述和分析公共行政。又如《行政過程的政治：公共行政學新論》用大量現(xiàn)實資料及案例對公共行政學的原理進行深刻的闡述和剖析，突出新公共行政學的政治視角。再如西尾勝的《行政學》以制度論、管理論和政策論構建全書的體系，以一般的理論為前提演繹分析日本的行政，日本的本土化色彩濃厚。還有《公共行政與公共事務》梳理了美國公共行政的百年發(fā)展與困境。如此種種，不勝枚舉。相比之下，國內的教材則體裁單調，內容趨同，結構呈板塊式或要素排列式，許多版本沒有明顯的特色。正如薄貴利所言，“行政學的一些著作和教科書,相互模仿和抄襲的比較多,在理論體系上和邏輯結構上鮮有突破和創(chuàng)新。讀了這本書,再讀另一本書,許多人都有一種似曾相識之感”。[7]從教材的編著取向看，臺灣的教材則反映公共行政作為一種公共部門管理方式、方法和工具的特性，呈現(xiàn)出濃厚的管理主義取向，樣本中陳德禹的《行政管理》最為明顯，內含了管理學中的組織、計劃、決策、授權與分權、領導、人事等主題。大陸早期如黃達強、夏書章等編著的教材，也是一種以提高行政效率為核心的管理主義取向。從內容寫作看，多數(shù)教科書停留于泛泛而談的水平,對于中國行政管理原則、特點的概括分析大多局限于學理和法律文本，沒有直面現(xiàn)實的問題和差距，公共管理學的實踐性與操作性沒有充分體現(xiàn)。具體說來，教材每一“板塊”或“要素”的內容,大致都是含義、特征、分類、地位、作用等幾個方面,各篇章基本如此,無大差別。這種“標準化”現(xiàn)象緣于多數(shù)教材編寫者缺少從事公共管理的經(jīng)驗和感性認識，所以簡單歸納概括、理論演繹的情形比較多，無法為公共管理實務者提供切實的指導。從敘述論證看，過于宏大敘述，缺乏事實資料支撐。翻閱國內樣本教材，幾乎很少看到來自行政管理實踐的調查、統(tǒng)計、案例、數(shù)據(jù)。比如關于中央與地方關系的內容，大多停留于理論演繹，大多闡述西方政府間關系的歷史與現(xiàn)實和我國政府間關系的現(xiàn)狀與改革，而中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府到底在干什么？職權到底是怎樣劃分的？這些問題卻得不到解答。再如行政決策,現(xiàn)行教材中所介紹的決策程序都是四個步驟或三個步驟,內容比較空洞，反映不了黨委領導下的民主集中制。
（五）研究主題通過對各研究主題的頻數(shù)統(tǒng)計，國外教材排名靠前的研究主題如表1所示。再根據(jù)該研究主題的頁數(shù)的平均值、中位數(shù)、標準差、最大值和最小值，據(jù)此來識別該主題在教材中的重要程度。這十大主題，我們不能只看其頻數(shù)的高低，更要結合其重要程度，比如“導論”這一節(jié)，雖然是90%出現(xiàn)率，在教材中卻屬于一般重要的位置；而“公共組織理論”雖然頻次略低，從所占篇幅來看在教材中卻屬于百分之百重要的位置，這也反映了公共組織理論作為公共行政學的理論基石得到學界的一致認同。“績效管理”作為新興的政府管理工具受到熱捧，出現(xiàn)頻率高于其他的政府工具，這反映了西方教材的與時俱進、貼近政府改革實踐。國內教材的研究主題按其頻率的高低依次排列如下：公共政策、公共部門人力資源管理、公共組織、行政領導、法制行政、政府職能、績效管理、政府改革與治理、政府倫理與責任、公共財政等等。兩相比較，國內外教材的研究主題大體相近，如公共部門人力資源管理、公共政策分析、公共組織理論、責任與倫理、績效管理、政府改革與治理等主題受到學者的共同關注。此外，國內教材保留了一些傳統(tǒng)的行政學研究主題，如行政領導、機關管理、行政溝通與協(xié)調、行政權力等，還根據(jù)政府管理的變革突出一些新主題，如政府職能轉變、危機管理。但是“公共預算與財政管理”這門“顯學”還處于相對邊緣的地位；同樣地，對于政府間關系、戰(zhàn)略管理等公共管理的重要主題仍顯研究不足。
筆者認為，好的教材要能指導學者的研究和研究生學位的教育，因此筆者通過以下的兩個比較分析來檢驗現(xiàn)有的經(jīng)典教材是否能很好的指導學術研究和學位教育。一是與中美兩國的公共行政學博士學位論文的研究領域比較。因為博士論文是研究生教育的質量和成果的集中反映,亦是其所在學科研究的現(xiàn)狀與水平的直接體現(xiàn)。據(jù)學者的研究成果[8]，中美博士論文的核心議題如下（其排列次序隨著國別、年度浮動）：行政理論、比較公共行政、雇員行為及發(fā)展、財政及預算、政府間關系、管理科學、組織理論及行為、人事管理、政策分析和其他。兩相比較發(fā)現(xiàn)，國內的博士論文聚集于行政理論、管理科學和政策分析，較大部分論文集中在對策性的管理方法研究,較少涉及理論探索、檢驗和論證等基礎性研究,而對美國90年代博士論文新近出現(xiàn)的雇員行為及發(fā)展、財政及預算、組織理論及行為等核心議題關注不夠，研究不足。這印證了以上教材分析的結論，國內的教材不能很好的指導研究生學位的教育，教材的編寫和博士論文的寫作脫節(jié)為“兩張皮”。而組織行為的研究，筆者認為將是公共行政學邁向科學研究的突破口，助推我國博士論文從類似工作報告的對策研究走向強調理論驗證或推導,更為強調定量技術的科學研究。二是與學術界的研究主題比較。
學術研究成果主要呈現(xiàn)形式是期刊論文，通過統(tǒng)計分析中國公共行政代表性期刊近10年的論文，大體可以獲知學者們關注的研究領域。何艷玲[9]的一項研究表明，我國行政科學的研究主題依次如下：行政改革（28.5%）、行政哲學(包括行政倫理、行政文化)(13.2%)、公共財政(9.8%)、行政組織職能(8.8%)、公共政策(8.6%)，其余有行政決策、公務員制度與人力資源、績效評估（行政效率）、政府間關系等領域。兩相對照發(fā)現(xiàn)，學界的研究主題大體與國內教材的重合，但期刊論文更注重實效性，緊跟“行政改革”，探討“政府間關系”，研究NGO回應社會問題，同時兼顧傳統(tǒng)的研究領域如政府倫理與責任、行政文化等。統(tǒng)計分析也有力所不逮的軟肋。數(shù)據(jù)資料的定量分析只能說明過去，解釋現(xiàn)在，或能一定程度上預測未來，卻難以前瞻性的規(guī)劃未來。正如登哈特所言，“從某種意義上說，社會科學家們之所以無法產(chǎn)生恰當、適用的知識，是因為他們對實證主義的信奉，是他們把自己的學術活動局限在資料收集和統(tǒng)計處理上，從而只能得出經(jīng)驗主義取向的理論”。[10]119基于研究主題頻數(shù)統(tǒng)計分析的結論也只是說明了學界過去和現(xiàn)在在做哪些領域的研究，卻不能指出我國行政學者在未來應該做哪些研究。根據(jù)轉型期中國公共管理的實踐發(fā)展和現(xiàn)實需要，筆者認為公共企業(yè)、發(fā)展中國家的公共行政、非營利組織與第三部門管理、社會政策與管理、公共信息資源管理、司法行政等這些出現(xiàn)頻率較低的研究主題恰好是我國公共管理研究的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是公共管理視閾下的國有企業(yè)研究幾近空白，這是未來應該加以重視的研究主題。
四、公共管理教材的編著途徑
第8篇：單位行政管理論文范文
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隨著世界各國相繼步入全球化、信息化時代，傳統(tǒng)的行政管理體制"給西方各國帶來了政府機構臃腫膨脹、官僚主義現(xiàn)象嚴重、管理成本無限增長、行政效率越發(fā)低下等諸多問題，導致了嚴重的政府財政危機和政府信任赤字。"80年代以來，無論是西方發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都掀起了政府再造的浪潮。新形勢下，黨的十六屆三中全會、四中全會將深化行政管理體制改革、轉變政府職能作為行政改革的方向和任務，十七大進—步提出要"加快行政管理體制改革，建設服務型政府"，這要求我們構造出適應、能驅動社會發(fā)展的行政管理體制。
一、我國行政體制改革回顧
行政管理體制是行政組織的一個重要組成部分，是政治體制與經(jīng)濟體制的結合，參考一些學者的定義，本文這樣定義：行政管理體制是指國家行政機關為推行其政務所建立的組織結構體系、權責體系、運行機制、法規(guī)制度及其相互關系的總稱。
改革開放以來，我國分別于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進行了五次較大規(guī)模的政府機構改革，并取得了顯著成績：1.機構改革取得良好成效，機構龐大、人員臃腫的現(xiàn)象得到有效緩解；2.公務員制度基本建立，干部人事制度改革積極推進；3.政務公開的推行，使行政管理活動逐步走向公開化、法制化;4.行政法制建設取得很大成績。
但也存在一些問題：機構重疊、職責交叉、政出多門的現(xiàn)象依然存在；行政審批過多、不規(guī)范的問題比較突出；行政管理成本居高不下，這些問題日益成為影響經(jīng)濟和社會進一步發(fā)展的障礙。因此行政管理體制改革的持續(xù)和深化勢在必行。
二、行政體制改革存在問題
(一)政府職能轉變不到位
1.政府與市場關系不順。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府與市場是最基本的手段，市場起著配置資源的基礎性作用，但又必須通過政府宏觀調控解決"市場失靈"問題。當前存在主要問題是政府過度干預經(jīng)濟，直接從事或干預微觀經(jīng)濟活動，使得企業(yè)和個人依附于政府，缺乏獨立性、自主性和創(chuàng)新動力，現(xiàn)代企業(yè)制度難以真正建立。
2.政事不分。政府與事業(yè)單位之間職能劃分模糊，政府機關通過多種途徑和手段來控制事業(yè)單位，包攬本應由事業(yè)單位行使的權力、承擔的職能；事業(yè)單位承擔了本屬于政府機關行使的行政執(zhí)法、監(jiān)督管理等職能。政事組織不分，政府機構與事業(yè)單位之間沒有清楚的組織界限，事業(yè)單按照干部管理模式管理事業(yè)單位工作人員，事業(yè)單位領導由政府主管部門委任，事業(yè)單位組織依照行政機關的方式運行。政事產(chǎn)權不分，政府是事業(yè)單位的出資人，事業(yè)單位經(jīng)費來源高度依賴政府財政。
3.政社關系不暢。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與村民組織的關系不融洽，在建設社會主義新農村的過程中不能做到"還權于民”讓村民自主解決自身的問題，由引導、指導變成了直接管理，抑制農民的積極性。二是城鎮(zhèn)基層政府與社區(qū)居民自治組織的關系不是很順。基層政府對于發(fā)展非政府公共組織的作用不是很重視，政策扶持也不到位，習慣于政府直接從事社會服務或公益性事務。最后是財政預算普遍缺乏公共社會服務預算以及激勵慈善事業(yè)的稅收政策。對非政府、非營利的社會服務團體，許多地方政府未能給予必要的資助或"購買服務"。
(二）行政權力配置不科學
首先，黨政不分的現(xiàn)象依然突出。在行政權力的實際運行過程中，黨委的領導意圖很可能包辦或代替政府行為。其次，行政機關上下級之間分權不明，職責不清。由于上下級政府之間在管理區(qū)域上是重疊的，隨著事情本身重要性的不同，許多屬于下級政府管理范圍內的事情被上級篡奪。再次，內部層次結構疊床架屋。"多頭管理、職責交叉、權責脫節(jié)相互扯皮、效率低下的狀況依然存在[2]，"造成協(xié)調成本加大。最后，在中央與地方關系上，權力過分集中于中央政府，地方政府缺乏必要的自主權’"這一矛盾如果處置不當，可能會引發(fā)中央統(tǒng)一的宏觀調控政策與地方利益的沖突，要么是中央的宏觀調控失效，要么就會挫傷地方政府的積極性，不管出現(xiàn)哪種情況，都會影響我國改革與發(fā)展的進程。"
(三）機構臃腫，人浮于事，國家財政壓力大
據(jù)統(tǒng)計，我國財政供養(yǎng)比例50年代為600：1,70年代為155：1，而現(xiàn)在卻為40：1。2000年，全國財政供養(yǎng)人口4290萬，按該年度黨政機關10043元的平均工資計算，一年的人頭費就達4300多億元，占當年財政收入13380億元的32%。在這樣的情況下，財政收入的相當一部分被用來供養(yǎng)人員，形成了"吃飯財政"。在這種情況下政府只能用極小一部分財政來發(fā)展公共事業(yè)，造成公用基礎設備滿足不了人民群眾的需求，這些問題嚴重地影響了我國改革開放的進程和效果。
三、推進行政體制改革的對策思路
(一)政府職能轉變
政府職能的轉變意味著首先要對政府職能重新進行定位，它應該以強化和擴大政府公共服務為核心，并把建立公共服務型政府作為政府職能轉變的目標。這是因為：一，民眾對公共需求的快速增長在客觀上要求政府必須向公共服務方向轉變。二，政府擔任公共服務的角色是我們建設和諧社會的應有之義。財政支出應逐步向義務教育、公共醫(yī)療、社會保障等方向傾斜；擴大就業(yè)應該作為政府的一項重要工作職責；實現(xiàn)公共治理的公眾參與，穩(wěn)妥地培育非政府公共組織，等等。這些都要求必須實現(xiàn)由傳統(tǒng)管制型政府向服務型政府的轉變。
職能轉變的基本途徑是實行政企分開、政事分開和政社分開，建設有限政府。"將它們原來承擔的社會服務、社會保障和社會管理等職能剝離出來，使這些職能回歸社會和社區(qū)。〃職能轉變后的政府主要從事宏觀調控，把政府職能轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面。
(二）政府機構改革
政府作為制度創(chuàng)新的主體，影響著經(jīng)濟和社會發(fā)展的軌跡。因此機構改革的目標是朝著有限政府和法治政府的方向發(fā)展。因此政府機構改革必須要，建立剛性約束法律制度，實現(xiàn)機構編制法制化。1982年12月10日頒布的《國務院組織法》雖然有效，但內容過于簡單?，F(xiàn)行政府機構和人員編制所遵循的三定方案(1998年）不具有法律約束力。雖然《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》已經(jīng)于2007年5月1日起施行，但措施顯得過于具有原則性，不易操作，編制立法必須盡快進行。沒有剛性的法規(guī)作為機構改革堅強有力的后盾，機構改革的成果就難以鞏固。二，嚴格執(zhí)行財政制度。在政府財政的給付制度方面，對各級政府、部門預算進行嚴格的審核，嚴格按照編制規(guī)定進行財政撥付。三，加強人大的監(jiān)督作用。防止人大及其常委會尚未對政府預算進行審議就已經(jīng)執(zhí)行，最后不得不予以追認的現(xiàn)象出現(xiàn)。
(三）行政權力結構的調整
行政體制改革的重要問題之-就是行政權力關系的重新調整。合理界定黨委與政府之間的分工，黨委的領導主要是政治、思想和組織領導，而不是行政領導，要把政府的權力還給政府。在中央與地方政府權力劃分上，要在堅持中央宏觀調控權力、維護中央權威的前提下，著重下放權力，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動性和創(chuàng)造性。地方政府之間、部門之間要建立良好的協(xié)調溝通機制和合作之間，明確職能，界定責任。
(四)人事制度的改革
第9篇：單位行政管理論文范文
我是1989年7月大學畢業(yè)，分配到大化集團化肥廠硝銨車間工作的，在硝銨車間工作期間，先后擔任過車間的工藝員、工藝師和教育員，對化工生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設備比較熟悉。由于在生產(chǎn)一線工作，直接與員工接觸，因而，比較精確地掌握了生產(chǎn)一線員工的具體需求和員工狀況，為今后從事人力資源管理工作打下了堅實的基礎，也正是因為有了這樣一段工作經(jīng)歷，使自己目前所從事的人力資源管理工作可以如魚得水地進行。
企業(yè)的發(fā)展需要人才，人才的培養(yǎng)大多是從企業(yè)的基層通過培訓、選拔而來的。在硝銨車間工作期間（1989年7月至1996年2月），為了搞好車間的生產(chǎn)管理，提高員工的技術素質，培養(yǎng)企業(yè)后備人才，在車間的組織領導下，多次對員工進行技術培訓，編寫培訓講義，為員工講課。特別是在1994年至1996年2月?lián)诬囬g的教育員期間，針對一線員工的技術特點，定期對他們進行技術培訓，技能測評。為滿足員工學習專業(yè)技術知識的需要，總結、編寫了專業(yè)技術書籍《無機化工---硝酸鹽工講義》、《無機化工---硝酸銨工講義》、《無機化工---稀硝酸工講義》。作為對員工培訓工作的總結，撰寫了《企業(yè)員工培訓之我見》的管理論文，并在企業(yè)管理月刊上發(fā)表。
通過近7年的基層生產(chǎn)管理和員工教育培訓經(jīng)歷，使自己對加強企業(yè)員工教育培訓有了更深刻的了解和認識，對如何提高員工素質也有了自己獨到的見解和方法，為后來從事專職的人力資源管理工作打下良好的基礎，積累了寶貴的經(jīng)驗。
1996年3月至2002年10月，調入大化集團化肥廠綜合管理辦公室，專職從事員工培訓和員工教育工作。大化集團是一個建廠70多年的特大型國有企業(yè)，化肥廠又是大化集團的骨干支柱企業(yè)，主要生產(chǎn)合成氨、硝酸銨、硝酸鹽、硫酸等無機化工產(chǎn)品和焦炭等，固定資產(chǎn)3億元，員工2,000多人。由于企業(yè)歷史悠久，管理制度健全，對員工的培訓和教育十分正規(guī)和系統(tǒng)。每年都要進行兩次大規(guī)模的員工技術考試和考核，同時，每年還要進行崗位練兵技術競賽和技術比武大賽，每個員工都有自己的技術檔案和培訓記錄，根據(jù)每次考試、考核和技能競賽情況，有針對性地對員工進行培訓和教育。通過這樣大規(guī)模、有計劃、有針對性地對員工進行的測評和培訓，使員工的素質得到了普遍的提高，為企業(yè)培養(yǎng)了大批高素質的專業(yè)技術人才，也為企業(yè)儲備了大量的后備人才。在化肥廠綜合辦公室工作期間，我作為員工培訓和員工教育的專責，在員工培訓和教育方面做了很多工作，每年都組織和策劃員工考試方案，策劃和主持員工技能大賽。通過努力，化肥廠每年都被評為大化集團公司員工培訓和員工教育先進單位，我也多次被評為先進個人。
因為工作需要，我于2002年11月調入大連京谷燃有限公司，從事人力資源管理工作，擔任人力資源管理課課長。大連京谷燃化有限公司是一個小型合資企業(yè)，于1995年注冊成立，1997年投入運營，主要從事液化石油氣、有機化學品和部分油品的倉儲轉運和儲罐租賃業(yè)務，員工只有60人。為了使這樣一個小型企業(yè)盡快步入運營的正軌，使員工的日常工作能夠有章可循，有法可依，我于2003年起著手編寫了《京谷公司員工手冊》和京谷公司的《行政管理制度》、《生產(chǎn)管理制度》。其中《行政管理制度》中包括了企業(yè)的行政管理規(guī)定、經(jīng)營管理規(guī)定和人力資源管理規(guī)定，比較詳盡地規(guī)定了企業(yè)各項管理制度，對企業(yè)的正常運營和發(fā)展都起到了積極地促進和推動作用。
我們知道，在企業(yè)的生存與發(fā)展過程中，人才起了關鍵性的作用，京谷燃化公司是一個小型企業(yè)，在人才管理和人才吸引上和大型企業(yè)相比處于弱勢，大企業(yè)可以憑借其名氣和雄厚的實力吸引各種人才,而像京谷公司這樣名氣和資源都比較小的中小企業(yè)，如何吸引人才便成為了企業(yè)經(jīng)營者們十分關心的問題。經(jīng)過反復琢磨、廣泛查閱資料并結合自己在實際工作中遇到的具體情況和一些行之有效的解決辦法，撰寫了《中小企業(yè)吸引人才的策略》的論文，文中根據(jù)中小企業(yè)的特點，比較系統(tǒng)地提出了中小企業(yè)吸引人才的策略。共2頁,當前第1頁1
由于中小企業(yè)自身的特點和各種原因，中小企業(yè)在吸引人才方面困難重重，而這些困難大多是由于中小企業(yè)自身的特點所決定的。主要表現(xiàn)在：企業(yè)規(guī)模小。不管是生產(chǎn)規(guī)模，還是人員、資產(chǎn)擁有量以及影響力都要小于大企業(yè)。這使得大部分的中小企業(yè)難以提供高薪、高福利來吸引人才。而且，一般來講中小企業(yè)的穩(wěn)定性比大企業(yè)要差；行業(yè)分布廣，但地域性強。中小企業(yè)分布在各行各業(yè)中，他們對人才的需求更具多樣性和復雜性。中小企業(yè)往往活動范圍不廣，地域性強，尤其是人員的構成更具有明顯的地域性，有時容易形成排外的企業(yè)氛圍，不利于企業(yè)引進新的人才；個體對企業(yè)的貢獻度大，影響也大。大企業(yè)持續(xù)正常的運作必須依靠完善的制度，中小企業(yè)往往對個體的力量依賴性更大。往往沒有一個系統(tǒng)的、完善的管理制度體系，也沒有一個持續(xù)的、完整的人力資源管理體系，這也不利于中小企業(yè)有針對性、有計劃地引進人才；中小企業(yè)缺乏良好的企業(yè)文化。大多數(shù)中小企業(yè)不注重企業(yè)文化的建設，員工缺乏共同的價值觀念，對企業(yè)的認同感不強，往往造成個人的價值觀念與企業(yè)的理念的錯位，這些都可能造成中小企業(yè)難以吸引與留住人才。
中小企業(yè)要吸引和留住人才就要建立一套完整的人才管理機制，要從狹隘的人才觀到全面的人才觀，即從單純的技術人才觀到多樣性、多層次性的全面人才觀；要從“人才完美”到“人才不完美”，要打破人才完美的觀點，企業(yè)才能自覺地完善管理體制和建立人才流動的機制，而不是把企業(yè)的發(fā)展寄托于個別的“完人” 或“能人”身上；要轉變片面的“人才的需求”觀，從人才“需要事業(yè)”到人才“要事業(yè)，也要生活”。這樣正確的認識人才的需要，有助于中小企業(yè)制定正確的引進人才的戰(zhàn)略和政策；同時，還要轉變使用人才的觀念。
中小企業(yè)要創(chuàng)造吸引人才的各種條件。要運用薪資、福利吸引人才，一般可以采取“底薪＋獎金”的模式；要運用職位吸引人才，人不但有物質的需求，也有精神上的需求，因此，創(chuàng)造恰當?shù)姆俏镔|的條件，而使人才在工作中得到滿足也是一種行之有效的方法；運用股權吸引人才，企業(yè)可以順應改革的潮流，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為契機，在“產(chǎn)權明晰”上下功夫，制定多樣的、具有吸引力的股權政策；運用企業(yè)文化吸引人才，一個良好的企業(yè)文化不但可以激發(fā)全體員工的熱情，統(tǒng)一企業(yè)成員的意念和欲望，齊心協(xié)力的為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標而努力，而且是留住和吸引住人才的一個有效的手段。對中小企業(yè)而言，其影響效果尤為明顯；運用其它可以創(chuàng)造的條件吸引人才。
中小企業(yè)要采用各種形式，不拘一格選人才?？梢詮钠髽I(yè)內部培養(yǎng)和選拔人才，也可以通過外部選聘來選拔企業(yè)所需要的人才。
總之，人才是企業(yè)發(fā)展的關鍵所在，企業(yè)要發(fā)展，必須想方設法留住人才，吸引人才。中小企業(yè)要根據(jù)內外環(huán)境的實際情況，因地制宜地定相應的人才策略，并在實際中不斷改進、完善。
