經濟發(fā)展制度精選(九篇)

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第1篇：經濟發(fā)展制度范文

第一條改革企業(yè)年檢制度，根據企業(yè)的經營、納稅、銀行信用狀況，對守法經營、信譽良好的企業(yè)，延長年檢期限或免檢。

第二條以政府引導，企業(yè)自愿入股的資本多元化形式，成立民營企業(yè)貸款擔保公司，為民營企業(yè)發(fā)展作貸款擔保。市財政每年安排一定數額的資金對擔保公司

出現的風險損失給予適當補償。

第三條鼓勵企業(yè)開發(fā)各類新產品，爭創(chuàng)名牌產品。獲省級著名商標、名牌產品的企業(yè)，兩年內其上交所得稅和增值稅的增量地方留成部分的50%返還企業(yè)；獲國家級名牌產品和馳名商標的企業(yè)，三年內其上交所得稅。和增值稅的增量地方留成部分的50%返還企業(yè)，市政府獎勵人民幣10萬元，并召開新聞會予以。

第四條鼓勵興辦農業(yè)產業(yè)化企業(yè)。符合條件的民營農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)可享受專項貸款貼息，并減半征收其生產、水產養(yǎng)殖等用水資源費。從事種植、養(yǎng)殖業(yè)、農林產品初加工所得免征企業(yè)所得稅。

第五條在用地方面對新創(chuàng)辦的民營企業(yè)實行優(yōu)惠。按其固定資產投資額不同，將企業(yè)繳納的土地出讓金本級留成部分按不同比例逐年返還給企業(yè)，其中，固定資產投資在2,000萬元以下的，按50%比例予以返還；2,000萬元至5,000萬元的，按70%比例予以返還；5,000萬元以上的全部返還。返還資金從企業(yè)繳納的所得稅地方留成部分中解決。

第六條鼓勵民營企業(yè)招商引資。民營企業(yè)引入項目類別、資金數額在招商主管部門登記備案，享受市招商獎勵政策，民營企業(yè)參加市政府組織的招商活動，政府給予相應的經費補貼。

第七條對新開辦的工業(yè)性民營企業(yè)，自投產年起5年內同級財政將企業(yè)所得稅地方留成部分的100％用于扶持該企業(yè)。對民營高新技術企業(yè)員工的股份紅利，直接再注資民營企業(yè)生產經營的，免征個人所得稅。企業(yè)技術改造項目符合國家產業(yè)政策的，其項目使用國產設備，投資的40％可從項目完成后新增的企業(yè)所得稅中抵免，但最長不超過5年。新建個體工商戶或注冊資本在50萬元以下的一般行業(yè)的民營企業(yè)，在不影響周圍環(huán)境和居民生活的前提下，只要房屋產權單位或個人出具房屋使用證明，就可視為有經營場所，允許開辦經營。農民新創(chuàng)辦的生產加工型企業(yè)，投資在10萬元以上的，開業(yè)3年內免征各項行政性收費。

第八條民營企業(yè)引進的中級以上職稱專業(yè)人才、技術人才或來我市投資創(chuàng)辦企業(yè)的外地人，注冊資本20萬元以上的，子女入學、入托按城市常住盡民同等標準收取學費。公安機關憑人事部門相關手續(xù)、工商營業(yè)執(zhí)照及驗資證明，辦理家庭主要成員落戶或農轉非手續(xù)。農民在城區(qū)或城鎮(zhèn)創(chuàng)辦加工型工業(yè)企業(yè)的固定資產投資在10萬元以上的，其本人及家庭成員準予并免費辦理城鎮(zhèn)戶口，允許保留原土地承包關系；子女到城市學校就讀的，與城市常住居民同等待遇。

第九條鼓勵黨政機關、事業(yè)單位干部到民營企業(yè)掛職創(chuàng)業(yè)，在**轄區(qū)內創(chuàng)辦、領辦、幫辦民營企業(yè)。經批準離職期間，3年內工齡連續(xù)計算，工資照常發(fā)放(差額撥款及自收自支事業(yè)單位離崗干部的工資待遇由原單位與個人協商確定)，保留其職級、職稱，醫(yī)療保險和住房公積金按在職人員標準由原單位及本人繳納。3年后，愿意回原單位工作的，由原單位安排適當工作，享受原職級及各項待遇。辭職從事民營經濟的，按有關規(guī)定辦理辭職手續(xù)，離職、辭職的技術人員在評聘專業(yè)技術職稱時，工齡可以連續(xù)計算。政府負責接收的軍隊轉業(yè)干部創(chuàng)辦、領辦民營企業(yè)的，保留安置分配權5年，干部身份不變，檔案由人事部門管理，5年后不再負責分配。

第十條鼓勵興辦民營經濟園區(qū)。對建設園區(qū)的投資商給予政策扶持，土地出讓金地方留成部分全部返還。區(qū)內企業(yè)三年內減免各項行政性收費，三年內上繳的稅收，地方財政留成部分的，30%返還給園區(qū)，用于園區(qū)所在地的基礎設施及環(huán)保、綠化等方面建設。

第2篇：經濟發(fā)展制度范文

關鍵詞：民營經濟 制度創(chuàng)新 比較優(yōu)勢 企業(yè)家精神

現階段我國民營經濟的發(fā)展

民營經濟發(fā)展的統(tǒng)計數據

經過20多年的發(fā)展，民營經濟在我國國民經濟中扮演著越來越重要的角色。1996年民營企業(yè)只有82萬戶，從業(yè)人員只有1171萬人，注冊資金只有3752億元，而到2002年上半年，我國民營企業(yè)達到221萬戶，注冊資金增加到21042億萬，從業(yè)人員已有上億人。1995年與2001年相比，國有經濟投資占全社會總投資的比重從54.4%下降到47.3%，而國內民營投資的比重由34.4%上升到44.6%。從民營經濟的總產值來看，從1987年的5088億元增家到1998年的57543億元，增長11倍，年均增長22.4%。民營科技企業(yè)出口拉動作用明顯，2001年深圳市民營科技企業(yè)實現高新技術產品出口4.64億美元，比上年增長56%。從1996年到2001年民營科技企業(yè)出口額年均增長75%。民營企業(yè)對社會的貢獻日增，2001年，深圳市民營企業(yè)共上繳稅收155多億元，占全市稅收的47%，稅收的貢獻約占半壁江山，民營科技企業(yè)從1996年至2001年納稅年均增長73%。民營企業(yè)除了數量快速發(fā)展，實力大大增強以外，我國民營經濟的發(fā)展狀況還具有民營中小企業(yè)迅速崛起，民營企業(yè)的經營領域不斷發(fā)展，民營企業(yè)經營形式日益多元化，民營企業(yè)的科技含量不斷提高等特點。

民營上市公司的業(yè)績情況

2002年中國GDP增長率依然保持在8%的速度，而作為經濟晴雨表的中國股票市場卻一直低迷，人們可能對這一反差很難理解。事實上，這是因為中國的GDP增長率的主要貢獻者是民營企業(yè)和外資企業(yè)而不是國有企業(yè)，根據有關統(tǒng)計，中國民營企業(yè)和中小企業(yè)的產值占到GDP的65%，而我國目前股票市場的主要成分是國有企業(yè)，國有企業(yè)占上市公司總數的90%以上，民營企業(yè)只占5%，而這兩種經濟實體的業(yè)績情況和發(fā)展趨勢是不同的。

可以看出民營上市公司的業(yè)績表現優(yōu)于其他國有上市公司，每股收益也大大高于其他上市公司。民營上市公司所經營的行業(yè)也是與中國經濟發(fā)展十分密切的重要產業(yè)，如電子，制藥、化工、機電、軟件、飼料、農業(yè)等。另外據統(tǒng)計，民營企業(yè)的資本收益效率是18%左右，而占有資本41%的國有資本收益率為5%左右。民營上市企業(yè)和其他民營企業(yè)是我國經濟發(fā)展的動力，從這一點上我們不難理解中國股票市場與GDP的不同表現了。

民營經濟發(fā)展的制度要素

從上面可以看出，我國的民營經濟經歷了20多年的持續(xù)發(fā)展，充分顯示了民營經濟的巨大威力和對社會發(fā)展及人們生活水平提高的巨大作用，使我們逐步認識到生產關系對生產力的巨大作用，更使我們認識到制度事實上也是一種經濟要素，在商品價值的創(chuàng)造中同樣發(fā)揮很重要的作用，而制度創(chuàng)新體現了生產關系與生產力的互動關系。我們一定要加快推動民營經濟發(fā)展的制度保障體系和制度創(chuàng)新體系的建設，因為我們的制度創(chuàng)新空間和改革的空間還很大，一旦這一生產要素被充分挖掘出來，我國的民營經濟還有很大的發(fā)展。我們與其他發(fā)達國家的比較優(yōu)勢不僅在于勞動力價格，生產成本和內需市場、人口等有形東西，更在于制度方面的改革或創(chuàng)新空間所帶來的新的推動力。這些制度包括私有財產的保護，企業(yè)產權制度和公司治理、充分競爭的市場環(huán)境。下面我們展開討論：

私有財產的保護

我國《民法典》草案中的《物權法》中關于私有財產保護的條款可謂一石激起千層浪。根據《物權法》的內容，法律不僅保護國家所有權、集體所有權，也同樣保護私人所有權。在保護國家、集體、私人財產方面，《物權法》草案一視同仁。國家、集體、私人財產在法律上具有同等地位，侵犯哪一種財產都是違法行為。

在市場經濟的條件下，如果不能形成一整套對財產予以確認和保護的規(guī)則，人們對財產權權利的實現和利益的享受不能確定，就很難產生投資的信心、置產的愿望和創(chuàng)業(yè)的動力，“民有恒產，始有恒心”?！段餀喾ā凡莅柑岢鰧λ接胸敭a的保護，無疑給民營企業(yè)家吃了一顆定心丸。民間資本的“平等待遇”問題一直是民營投資者心中難言的痛。即將出臺的《物權法》無疑是及時雨，為民營投資疏通了法制渠道。民營企業(yè)的發(fā)展將進入一個新的發(fā)展階段。

產權制度和公司治理

企業(yè)產權制度是關于企業(yè)所擁有的產權如何界定、劃分、保護的一系列規(guī)則。簡單地說是指企業(yè)的剩余索取權和控制權。產權問題是民營企業(yè)最核心問題之一，它關系到投資者與企業(yè)之間的利益關系和控制關系，也決定了企業(yè)的組織形式和企業(yè)的治理模式，是企業(yè)其他制度的基礎，所以必須有一個良好的安排。我國現階段的民營企業(yè)的產權由于歷史、文化傳統(tǒng)等原因，形成單一的封閉性的產權結構，經營權與所有權高度合一，這種產權模式在民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)時期有很大的優(yōu)勢，曾經促進了民營經濟的快速發(fā)展，但當企業(yè)發(fā)展到一定的階段后，由于規(guī)模的擴大，管理層級的增加，這種單一、封閉的產權結構制約了企業(yè)的進一步規(guī)?；l(fā)展，經營權與所有權不分使企業(yè)的決策缺乏合理的約束，不能形成科學和民主的決策機制。所以民營企業(yè)必須進行產權制度創(chuàng)新，建立開放式的產權結構，實現所有權與經營權分離，克服家族制的藩籬，擯斥家族管理的模式，建立現代企業(yè)制度，規(guī)范公司治理，使企業(yè)能夠科學決策和民主化管理，消除對個人的依賴性，降低企業(yè)的決策和經營風險，實現民營企業(yè)的可持續(xù)規(guī)?；陌l(fā)展。

充分競爭的市場環(huán)境

競爭是公司治理的一個基本因素，在完全沒有競爭或競爭不充分的市場中，企業(yè)產品無替代性，經營者可以通過壟斷的方式來增加利潤收益，就不會刺激經營者增加努力與投入。所以除了關系到國家安全、國計民生必須由國家壟斷的領域外，必須徹底打破政府和國家的壟斷經營，對民營資本開放，充分發(fā)揮民營經濟的活力，讓它們與國有資本、外國資本在同一起跑線上公平競爭，這不僅是推動以前那些行政壟斷或自然壟斷行業(yè)發(fā)展的必要條件，也是民營經濟發(fā)展的新的增長點。

民營經濟制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢

面對我國民營經濟發(fā)展的成就和發(fā)展的制度性要素，筆者想起了諾斯一句意味深重的話：技術的進步，教育投資的增長和資本的積累都不過是增長而不是增長的原因，對于經濟增長，惟有制度的創(chuàng)新才是最重要的。我國的制度創(chuàng)新與其他發(fā)達國家相比具有比較優(yōu)勢，是因為我們的制度還很不完善，制度創(chuàng)新的空間還很大。

我們清楚，所有的制度也不過是在規(guī)制著一部分或大部分的經濟活動，而不是全部的活動，剩下的經濟活動肯定是在體制外進行的，而往往是這種體制外即民間的經濟活動更能推動經濟的增長，因為它們不在體制內，不受規(guī)范的制度約束，從而更真實、更有活力、更有效率。在當制度越來越完善的時候，經濟活動主體開始逐步失去了活力，因為它們變得越來越依賴于現有的制度而生存，不再開拓生存空間，守成，短見，專家綜合癥開始成為它們的共同癥狀。

中國還是一個落后的發(fā)展中的經濟體，特別是在過去20年處在體制轉軌和經濟發(fā)展時期。在轉軌時期，許多制度還沒有真正建立起來，更談不上進一步規(guī)范化，特別是在西方發(fā)達經濟的一套比較完善的制度框架和執(zhí)行系統(tǒng)下的反差下，我國的制度不健全和不完善似乎更為突出。對于發(fā)達經濟來說，它們的經濟結構已是高度穩(wěn)定了，所以制度的完善有助于一個穩(wěn)定的經濟結構的維持和經濟的增加。而對于一個落后的發(fā)展中的經濟來說，經濟結構是十分不穩(wěn)定的，并且經濟結構的變遷本身甚至就是經濟增長所要實現的目標。在這種情況下，制度的開發(fā)性和制度的創(chuàng)新空間更為重要，制度上的落后可能同時又是一種機會和優(yōu)勢，因為它恰恰有助于民間力量的增長和創(chuàng)新活動的增長。因此落后有落后的優(yōu)勢，不僅僅是因為我們可以少付代價來學習別人現成的制度，而且因為我們不必承受制度的規(guī)范對高度變化的經濟活動的負面影響，從而在經濟結構高度變化的階段保持經濟活力。所以在當前的經濟轉軌和發(fā)展過程中，制度的不規(guī)范會使我們的民間創(chuàng)新活動空間更寬廣。

制度要創(chuàng)新，就要調動經濟活動主體的積極性，當他們發(fā)現了現有體制的漏洞或者不完善的地方時，應當允許甚至鼓勵他們充分捕捉由這種漏洞提供的獲利機會。技術和制度上的突破與創(chuàng)新往往就是這樣發(fā)生的，民營企業(yè)的發(fā)展就是這樣一個制度創(chuàng)新的過程。

民營企業(yè)所主導的創(chuàng)業(yè)型經濟（而不是國有企業(yè)的資金驅動型經濟）是21世紀我國經濟發(fā)展的動力，也是克服國有企業(yè)的種種不利影響并依然磅礴發(fā)展的基礎。這顯示了中國人擺脫傳統(tǒng)體制后所爆發(fā)出來的制度創(chuàng)新空間、企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)能力。

企業(yè)家精神

私有財產的保護，企業(yè)的產權制度和公司治理，充分競爭的市場環(huán)境等制度要素對民營經濟的發(fā)展的作用是有目共睹的，但是如果沒有這種具有創(chuàng)業(yè)精神的企業(yè)家在民營經濟的制度創(chuàng)新中發(fā)揮主導作用，即使有再大的制度創(chuàng)新空間，也不能使民營經濟有更大的發(fā)展，所以在這里有必要對我國民營企業(yè)家和企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神做一下總結。

企業(yè)家在很多方面與眾不同，除了經驗、專業(yè)、技巧、教育程度等客觀人力資源外，還具有較強的主觀人力資源，即企業(yè)家的精神，包括性格、心理素質和行為傾向上的各種特征。

企業(yè)家通常擁有強烈的夢想和理想，有很強的自信心，更有一種冒險精神和不辭辛苦、日復一日工作的吃苦精神。企業(yè)家表現出客觀的人際態(tài)度和處事方法，十分注重社會關系網絡，對外通過各種關系整合必要的創(chuàng)業(yè)資源，對內通過精神感染和物質利益吸引員工。企業(yè)家必須有一種資源整合能力，沒有資金不要緊，關鍵是要獨具慧眼，能在激烈的競爭中發(fā)現可以利用的資源，并加以優(yōu)化組合。企業(yè)家對新東西十分敏感，經常能拿出有創(chuàng)意的產品和服務。有很強的適應能力，有緊迫感，注重實效。企業(yè)家不一定有高學歷和許多專業(yè)知識，但他們具有學習的天賦和思考能力，能迅速把握事物的本質，有一流的判斷力和應變能力。

企業(yè)家精神是中國與其他國家的各種比較優(yōu)勢中最大的一塊優(yōu)勢資源，占世界人口四分之一的中國人在新的經濟體制和全球一體化的趨勢中所激發(fā)出來的企業(yè)創(chuàng)新活力，將是中國經濟在未來20年發(fā)展的動力，也是世界經濟發(fā)展的基礎。中國是全世界企業(yè)家資源最多的國家，未來10年會是中國創(chuàng)業(yè)活動最活躍的10年，中國的民營企業(yè)的發(fā)展是一發(fā)而不可收了，全球范圍內的資金、人才和資源將向中國的民營企業(yè)聚集。

參考資料：

1.中國全國工商聯等聯合編輯，中國私營經濟年鑒[M]，香港經濟導報社1996年版，中國私營經濟年鑒[M]，中華工商聯出版社1997年版，中國私營經濟年鑒[M]，華文出版社2000年版

2.深圳民營經濟發(fā)展報告[M]，北京：中華書局，2001年

第3篇：經濟發(fā)展制度范文

一、廢棄物是一種“因多而少”的間接稀缺性資源

廢棄物是人們在開發(fā)利用自然資源的經濟行為(包括生產、流通、消費)過程中產生的，只是生產和生活產品物質和能量形式的轉換，是物質循環(huán)和能量流動的一種形式。隨著社會經濟發(fā)展和人民消費水平的提高，人類在生產、流通、消費過程中，常常需要面對廢棄物的“二多”問題：潛在廢棄物(通過集約化經濟活動可以避免的廢棄物)和前端廢棄物(已形成但并未進入廢棄物處置場的可回收利用的廢棄物)“多”；末端廢棄物(進入末端廢棄物處置場的廢棄物)經過處置后排放到生態(tài)環(huán)境中的污染物“多”。而這“二多”必然導致：自然資源的稀缺性不斷加?。荷鷳B(tài)環(huán)境容納力愈來愈成為稀缺性資源。

由于傳統(tǒng)單向流動的經濟行為所產生的潛在廢棄物和前端廢棄物多，自然資源的利用與回收率低，末端廢棄物經處置排放到環(huán)境的污染物多，在同等技術條件下，要使人類經濟活動滿足一定量的社會需求，就必須消耗更大量的自然資源。而經濟活動中產生的潛在廢棄物和前端廢棄物多，又加劇了末端廢棄物的總量，在相同的資源化處置技術條件下，排入到環(huán)境中的污染物就更多，這無疑給本來就稀缺的生態(tài)環(huán)境容納力帶來了更大的壓力，必然使生態(tài)環(huán)境容納力成為更加稀缺的資源。

二、“雙失靈”導致廢棄物資源的配置失效

1、廢棄物資源配置的市場失靈

根據微觀經濟學基本原理，市場機制這只看不見的手在一系列理想假設條件下，是廢棄物資源在不同用途之間和不同時間上配置的有效機制，也就是說，正常市場機制可以實現廢棄物資源配置的帕累托最優(yōu)。但是在現實經濟活動中，這些理想假設條件往往無法滿足，市場機制就不可能完全實現廢棄物資源的有效配置，必然產生廢棄物資源配置的市場失靈。就廢棄物資源來說，最嚴重的市場失靈包括：

廢棄物資源產權不明晰

產權經濟學認為，市場機制正常作用的基本條件是明確而專一的，且可轉讓和實行的產權。產權是有效利用、交換、保存、管理資源和對資源進行投資的先決條件。

一般來說，廢棄物資源往往擁有沒有明確的定義、非專一即多重產權、不安全、不能執(zhí)行、不可轉移的產權不明晰特征。如生態(tài)環(huán)境容納力的產權就不明確，而且多重產權，這就必然引起隨地傾倒廢棄物的短期行為，而不追求廢棄物處置的高效資源化。又如政府宣布廢棄物分類收集法規(guī)以及廢棄物收費制度，但或者僅是說說而已，或者收費低于治理廢棄物的費用而使經濟行為主體寧可交費也不愿采取行動治理廢棄物，致使廢棄物資源產權難以有效實行。

廢棄物資源市場不完善

首先，許多廢棄物資源市場還根本沒有發(fā)育起來，或根本不存在，如廢舊電池回收后無處送；有些廢棄物資源市場雖然存在，但價格不合理，如回收資源市場價格高于自然資源價格。由于自然資源價格只反映了勞動和資本成本，沒有反映經濟活動中自然資源消耗的機會成本，造成了自然資源的大量耗用和浪費，也造成潛在和前端廢棄物的大量產生及末端廢棄物污染物的無度排放。

其次，即使廢棄物資源存在市場，市場失靈還表現為競爭不足。有效市場應具備賣者買者眾多、進入市場障礙較小的特點。然而，例如我國的廢棄物管理一直被視為社會公益事業(yè)，由政府一家包攬，政府部門既是監(jiān)督機構，又是管理部門和執(zhí)行部門，主要費用由政府撥款，缺乏競爭機制而產生低效，造成廢棄物排放量越來越大，污染越來越嚴重，廢棄物治理的負擔也越來越重。

廢棄物資源的公共物品屬性

公共物品具有兩個特征：一是消費的非排他性，即個人對公共物品的消費不影響其他消費者對同一公共物品的消費；二是供給的不可分性，即為一個消費者生產公共物品就必須為所有消費者生產該物品。在許多情況下，個人不管付錢與否，都不能從公共物品的消費者中被排除，如，有效處置廢棄物減少了污染而使生態(tài)環(huán)境清新，不可能把其中任何一人從這清新的生態(tài)環(huán)境中排除出去。因為沒有人能夠被排除，消費者就不會為消費清新的生態(tài)環(huán)境這一公共物品而付錢。消費者不付錢，私人企業(yè)賺不到錢，就不愿意通過減少廢棄物的產生或者提高廢棄物的資源化效率，來提供清新的生態(tài)環(huán)境。

從廢棄物資源配置市場失靈的三個方面，我們可以看出，市場失靈的產生主要在于廢棄物資源的外部性問題?！翱床灰姷氖帧钡亩ɡ恚蕾囉谝粋€隱含的假設：單個經濟個體的經濟行為對社會上其他人的福利不產生影響，即不存在外部性。但是對廢棄物資源來說，這一假定往往不能成立。根據外部性理論，廢棄物資源外部性包括兩個方面：

外部經濟，即存在外在利益。如A經濟個體因采用先進技術實行清潔生產而避免了潛在和前端廢棄物的產生，節(jié)約了自然資源，保護了環(huán)境，給社會帶來利益，但它自己并不能由此得到補償，此時這一經濟活動的私人利益就小于該活動帶來的社會利益，該經濟個體就不會持續(xù)進行此類經濟行為。

外部不經濟，即存在外在成本。如B經濟個體沒有實行清潔生產而大量消耗自然資源并大量排放潛在和前端廢棄物，破壞了生態(tài)環(huán)境，給社會其他人帶來了危害，但其并不由此而支付足夠抵償這種損害的成本，此時該經濟活動所付出的私人成本就小于該活動所造成的社會成本，于是該經濟個體就會無所顧忌地不斷進行此類經濟行為。

如何鼓勵A經濟個體持續(xù)其清潔生產這一經濟行為，而遏止B經濟個體不合理的經濟行為，外部性內部化是最好的選擇，即矯正由于外部性而造成的市場機制對廢棄物資源配置的失效。

2、政府失靈是廢棄物成災的另一制度根源

在現實經濟生活中，長期以來對廢棄物資源外部性問題的忽視，導致了自然資源的濫用，形成了日益嚴重的資源枯竭和環(huán)境惡化兩大災難性問題?？梢哉f，外部性內部化是實現廢棄物資源有效配置的關鍵和難點。

根據微觀經濟學原理，要實現外部性內部化，有兩種途徑：

第一，運用科斯定理解決外部性內部化問題

通過明晰產權，使難以交易的外部成本或利益進入可交易的市場體系，雙方可以通過交易來解決外部性問題。因為明確的產權及其可轉讓特性可以使私人成本(或利益)與社會成本(或利益)趨于一致，即不存在外在成本或利益，也就不存在外部性了。

第二，運用政府干預實現外部性內部化

政府干預可分為兩類：直接管制，包括行政和法律手段；經濟政策，包括稅收(抑制)和補貼(激勵)兩種手段。

通常情況下，政府會采取經濟政策來矯正外部性所造成的廢棄物資源配置的市場失靈。政府經濟政策的干預并不是直接干預經濟個體的經濟行為，而是改變影響經濟個體經濟行為的條件(成本或收益)。以利潤最大化為目標的經濟個體在條件改變之后，也必然會改變自己的經濟行為，從而實現資源的有效配置。也就是說，政府經濟政策的作用仍然是通過市場機制來實現的，所以這種政策并不是政府對市場機制的干預，而只是改變了影響市場機制的某些條件，即：當存在外在成本時采取稅收等限制性手段，扼制經濟行為的發(fā)生，當存在外在收益時，采取補貼政策等激勵性手段，鼓勵經濟行為持續(xù)進行。

可以看到，政府在廢棄物資源配置過程中具有矯正市場失靈的作用。但政府干預往往未能制定有效扼制廢棄物排放并規(guī)范自然資源循環(huán)回收利用的廢棄物政策，或者已制定的其他政策尤其是經濟發(fā)展政策(旨在追求傳統(tǒng)經濟考核指標，如GDP等)，卻在加重市場失靈。這種情況稱為政府失靈，就廢棄物資源來說，政府失靈表現在兩個方面：

缺乏循環(huán)型特征的廢棄物管理政策

二十世紀70年代中后期之前，全球廢棄物政策視點均停留在末端廢棄物的治理問題上，從而形成了以“廢棄物處理法”為特征的廢棄物管理政策；到80年代中期，廢棄物政策視點已部分轉移到前端廢棄物減量措施上，形成了以“廢棄物排放法”為特征的廢棄物管理政策，進入90年代，廢棄物政策視點進一步轉移到潛在廢棄物和前端廢棄物減量的全過程控制對策上，而形成了以“循環(huán)經濟廢棄物法”為特征的廢棄物管理政策，而且，資源利用模式也由“原料—產品—廢棄物”的單向運行轉變?yōu)椤霸稀a品—原料”的循環(huán)運行。廢棄物政策視點的演進過程及資源利用模式的轉變也從側面說明，目前確實缺乏循環(huán)型特征的廢棄物管理政策。

其他政府政策尤其是經濟發(fā)展政策的溢出效應

政府不僅有責任出臺廢棄物管理政策，同時也負責旨在實現社會和經濟發(fā)展目標的政策制定，而這些政策無意間對廢棄物問題產生了溢出效應，即這些政策加劇了廢棄物的大量排放。如，產業(yè)政策旨在追求產業(yè)部門的盈利率，而這必然帶來自然資源和環(huán)境容納力的過載；投資政策雖帶來了區(qū)域經濟總體水平的提高，但也造成了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化；資源綜合利用政策針對于生產領域卻忽略了消費領域中存在的問題。

廢棄物成災的制度根源——市場失靈和政府失靈，導致了廢棄物資源的配置失效。但廢棄物問題并不是從天上掉下來的，而是由于人們的制度安排出了毛病。所以，廢棄物資源循環(huán)利用的制度創(chuàng)新是徹底根除廢棄物災難的必由之路。

三、構建綠色經濟制度體系，促進循環(huán)經濟制度創(chuàng)新

新制度經濟學認為，“制度是一個社會的游戲規(guī)則，……是為決定人們的相互關系設定的一些制約。制度構成了人們在政治、社會、經濟方面發(fā)生交換的激勵結構”。制度及其變遷和創(chuàng)新是經濟增長和發(fā)展的內生變量，有效的制度才能把土地、資本，勞動和技術、知識等生產要素的潛在生產力轉變?yōu)楝F實生產力。有了制度，這些生產要素才得以充分發(fā)揮其功能。在某種意義上，資源配置也是由特定制度所支配的。

對廢棄物資源來說，盡管廢棄物是放錯地方的財富，但我們卻越來越被這些“財富”所困擾，學術界人士稱之為“財富的災難”。那么，原因何在呢？筆者認為，導致“財富的災難”的根源在于廢棄物資源管理制度的低效。表現為：缺乏一種能夠把廢棄物潛在資源優(yōu)勢轉變?yōu)楝F實經濟優(yōu)勢的制度環(huán)境；缺乏一整套廢棄物資源循環(huán)利用管理的制度框架；缺乏一種公平競爭、真正體現經濟個體利益的制度環(huán)境?，F存的廢棄物末端管理制度運行效率低，表現為各種正式和非正式的廢棄物規(guī)則把人們的努力與報酬相聯系的程度降低；此外，人們的廢棄物意識、法制觀念和創(chuàng)新意識淡泊，思想觀念傳統(tǒng)守舊，從廢棄物產生到處置整個過程缺乏激勵性制度安排，針對廢棄物源頭控制和循環(huán)回收利用的經濟動力，缺乏一種有效的制度保障。

廢棄物循環(huán)利用管理制度創(chuàng)新是一個極其復雜的系統(tǒng)工程，需要研究、采取多方面的綜合措施。筆者認為，其中的切入點是構建綠色經濟制度體系。簡單說，就是要更換經濟行為的主要規(guī)則和考核指標，用綠色經濟規(guī)則和指標，作為今后經濟行為的“指揮棒”。

促進循環(huán)經濟發(fā)展的綠色經濟制度體系是隨著全球環(huán)境革命在經濟社會各領域的滲透而逐漸形成的，是環(huán)境經濟行為的初步制度框架，可用框表表示：

附圖

當今世界各國包括我國在內，對怎樣計算、評估生態(tài)環(huán)境破壞與資源浪費所造成的直接經濟損失，對怎樣計算保護環(huán)境、治理污染、保護生態(tài)、挽回資源損失所必須支付的投資，都已積累了一些初步經驗，形成了一套初步可行的評估、計算方法。因此，綠色經濟制度體系的概念，完全可以量化而投入實際操作。

用綠色經濟制度體系這個新的“指揮棒”去規(guī)范和考核人們經濟行為的業(yè)績，對加強廢棄物資源的循環(huán)利用，促進循環(huán)經濟發(fā)展有兩大作用：激勵和遏制。

各種經濟制度的建立與實施，可以大大鼓舞那些率先實行高資源循環(huán)利用率、低廢棄物和污染物排放的經濟行為。因為資源循環(huán)利用率越高，自然資源消耗越少，潛在和前端廢棄物產生量越少，末端廢棄物資源化率越高，其經濟行為的環(huán)境經濟效益就越大。這就能夠激勵經濟個體進一步采取科學的、先進的經濟技術措施，去更好地實現廢棄物減量化、資源化、無害化，把經濟行為真正建立在循環(huán)經濟基礎之上。

第4篇：經濟發(fā)展制度范文

[關鍵詞] 循環(huán)經濟 制度供給 博弈論

資源與環(huán)境的公共品屬性決定了旨在協調經濟增長與資源短缺、環(huán)境惡化之間的矛盾的循環(huán)經濟不可能自發(fā)的產生和發(fā)展,因為循環(huán)經濟實施會帶來巨大的外部性,導致市場失靈。所以循環(huán)經濟中企業(yè)要發(fā)揮微觀經濟主體的作用,需要政府的主導推動,需要公眾的積極參與,更需要一系列協調三者利益、激勵與約束三者行為的制度安排。

一、政府、企業(yè)與公眾在發(fā)展循環(huán)經濟中存在利益博弈

政府、企業(yè)、公眾作為推動循環(huán)經濟的三個層面的力量,在發(fā)展循環(huán)經濟中三者之間的利益并非完全一致,在一定程度上還存在較大的沖突。

循環(huán)經濟短期內可能對經濟增長速度有一定影響,但從長遠來看,可以實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,使經濟步入良性循環(huán)軌道,這正是各國政府的追求所在,所以政府特別是中央政府一般都有發(fā)展循環(huán)經濟的愿望,但對企業(yè)和公眾,還有部分地方政府來說就未必如此。發(fā)展循環(huán)經濟要求企業(yè)必須實現清潔生產,清潔生產需要先進的技術和設備,雖然原料等投入的減少和資源利用率的提高可以節(jié)約一定的成本,但更換設備和引進先進技術的成本必將大大超過節(jié)約的成本,最終導致總成本的上升,這與企業(yè)追求利潤最大化的初衷是矛盾的。發(fā)展循環(huán)經濟倡導公眾進行綠色消費,綠色產品含有內化的環(huán)境成本,價格高于普通產品,目前我國人民生活水平還不是太高,綠色產品的高價可能會損害消費者的部分購買力。另外,還有部分落后地區(qū)的地方政府,面臨比較迫切的發(fā)展經濟、增加收入和提高就業(yè)的壓力,而發(fā)展循環(huán)經濟較高的生態(tài)環(huán)境要求必然會限制和降低經濟發(fā)展速度,再加上我國目前主要以GDP、就業(yè)率、財政收入等來考核政績,使得地方經濟發(fā)展的要求、官員政績的表現與發(fā)展循環(huán)經濟產生矛盾。

不同主體在發(fā)展循環(huán)經濟中利益的不一致或矛盾,導致了彼此間的博弈,每個主體都希望自己的利益能夠最大化,根據囚徒博弈可知,其結果是各方都陷入困境,無法發(fā)展循環(huán)經濟。

二、合理的激勵與約束制度供給是解決不同主體間利益博弈的根本

要解決發(fā)展循環(huán)經濟中不同主體間的利益博弈,必須有一套正式及非正式的制度安排來協調彼此,通過激勵或約束主體行為來使博弈結果走向對各方均有利的方面。政府在提供制度上具有比較優(yōu)勢,同時政府與發(fā)展循環(huán)經濟的利益是一致的,所以提供這樣的制度安排應該主要由政府來承擔,以此來保障循環(huán)經濟的發(fā)展。這里以政府與企業(yè)間的一個博弈模型來解釋說明。

博弈參與人分別為政府和企業(yè)。政府的行動策略是無激勵和約束制度和有激勵和約束制度,企業(yè)的行動策略是傳統(tǒng)模式和循環(huán)經濟。

在政府無激勵和約束制度的情況下,企業(yè)保持傳統(tǒng)生產模式時,設其收益為R1,企業(yè)實行循環(huán)經濟由于引進技術和設備的成本將超過節(jié)約的成本,假設其為δ,則其收益為R1-δ,很明顯R1>R1-δ;在政府有激勵和約束制度的情況下,企業(yè)保持傳統(tǒng)生產模式造成污染要受到政府的處罰,假設處罰為θ,則其此時其收益為R1-θ,而企業(yè)實行循環(huán)經濟其成本支出要增加δ,但同時政府將對其進行補貼,設其為ξ,則此時企業(yè)的收益為R1-δ+ξ,此時如果θ>δ-ξ,既政府處罰的力度足夠大或政府對企業(yè)的補貼足夠多,則R1-θR1-δ+ξ。

在企業(yè)保持傳統(tǒng)模式的情況下,政府無激勵和約束制度則其治理企業(yè)排放的污染需要投入,設其為G1;政府有激勵和約束制度,其對企業(yè)的污染行為進行處罰,則企業(yè)排放的污染會比沒有制度時少,相應的政府的治理投入也將比無制度時少,設其投入為G2(G2< G1)。在企業(yè)實行循環(huán)經濟的情況下,政府無激勵和約束制度,設其治理污染的投入為G3,由于此種情況下企業(yè)排放的污染較少,所以投入G3< G1,;政府有激勵和約束制度,設則其治理污染的投入為G4,此時企業(yè)會排放出最少的污染,所以G4< G3。

以上的博弈模型可用矩陣表示為:

(報酬矩陣中企業(yè)追求利益最大化,R越大越好;政府追求投入最小化,G越小越好)

用相對劃線法求解上述博弈,當θ>δ-ξ,既政府的處罰力度較大或政府的補貼較高時,博弈的解為(循環(huán),有),而當θ

其它幾個利益主體間利益博弈的解決也如企業(yè)與政府間的利益博弈,只有完善的激勵與約束制度才能協調各個主體間的行動,使之向推動循環(huán)經濟發(fā)展的方向前進。

三、發(fā)展循環(huán)經濟的制度供給

由以上分析可知,發(fā)展循環(huán)經濟制度是關鍵,根據發(fā)達國家和我國部分試點地區(qū)的經驗,我國提供以下的制度來保障循環(huán)經濟的發(fā)展:

1.建立健全循環(huán)經濟發(fā)展的法律體系

法律法規(guī)制度具有強制約束力和較高穩(wěn)定性,是發(fā)展循環(huán)經濟的最基本的保障。所以,必須從我國的國情出發(fā),有計劃地進行循環(huán)經濟立法,運用法律來規(guī)范和推動循環(huán)經濟的發(fā)展。一是要盡快制定《循環(huán)經濟促進法》,規(guī)定循環(huán)經濟的基本方針、指導思想、基本原則、法律制度和責任。二是修訂現有資源法律法規(guī),修改已經不適應循環(huán)經濟發(fā)展的法律制度,對循環(huán)經濟作出原則性和專門性規(guī)定,列出清潔生產和資源回收、再生、再生利用規(guī)定。三是制定和完善循環(huán)經濟的地方性法規(guī)和部門行政規(guī)章。

2.建立資源環(huán)境產權制度,嚴格落實資源、環(huán)境、污染收稅(費)政策

要解決我國資源利用效率低及相關環(huán)境問題,必須進行資源產權制度創(chuàng)新,建立以重要資源國家所有為基礎的,包括一定范圍資源個人所有在內的多元資源聯合產權制度體系。建立和完善生態(tài)環(huán)境保護的補償和懲罰機制,并通過嚴格的法律規(guī)范和政策措施予以落實。加大對資源儲量的勘探開發(fā),在掌握資源總量的基礎上制定出科學合理使用資源的規(guī)劃與方案,嚴格資源開采企業(yè)的項目審批,積極落實國家及省對資源使用的收稅、收費政策。按照“誰污染誰付費”的原則嚴格執(zhí)行現行的水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等收費制度。以高昂的成本來約束企業(yè)的亂開采、低利用、高污染行為,緩解資源短缺和環(huán)境惡化的壓力。

3.建立有利于循環(huán)經濟發(fā)展的財政金融稅收制度

首先,調整和落實投資政策。把發(fā)展循環(huán)經濟作為政府投資的重點領域,對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息,以根本解決目前企業(yè)開展清潔生產、加強環(huán)保信貸資金落實難的問題。其次,改革和完善稅收政策。一通過開征新稅、調整現有稅制等方法達到保護環(huán)境的目的。二擴大稅源,開征新稅,針對生產經營中排放的廢棄物征收大氣污染和水污染方面的稅。三調整現有稅制,對生產造成污染的商品提高稅率和對無污染公害的商品實行較低稅率。對開展資源再生、資源循環(huán)利用等企業(yè)和個人,通過減免稅和退稅政策給予扶持。

4.建立健全生產者責任延伸制度

使生產者不僅負責生產出產品供人們消費,還要承擔廢棄物產生和處理的一切費用。一按照誰污染,誰治理的原則,用法律明確制造商應承擔主要回收責任。進口商、零售商是受益者,消費者是使用者,也應承擔次要責任;消費者擅自丟棄廢舊產品,逃避承擔的責任也應予以處罰。二針對不同產品生產與回收程序的特點,建立不同的回收體系。當回收品對于生產者作為原料而不是零部件,且回收處置或利用過程通用性強的,可選擇共用產品回收體系;當回收品對于生產者可以作為零部件使用,且回收品與回收利用過程企業(yè)專用性強的,應選擇獨立的產品回收體系。三完善各類行業(yè)標準。完善產品生產標準,引導企業(yè)產品設計向綠色方向發(fā)展,更多地考慮產品報廢后的處理問題;完善維修標準和報廢標準,規(guī)范產品的使用、維修和廢棄過程,避免超期服務帶來隱患,最大限度地利用資源。

5.建立健全循環(huán)經濟產品的標示制度,鼓勵綠色采購與綠色消費

要建立健全循環(huán)經濟產品的標示制度,鼓勵公眾購買循環(huán)經濟產品;在政府采購中,確定購買循環(huán)經濟產品的法定比例,推動政府綠色采購。政府針對消費制定各種優(yōu)惠政策,通過優(yōu)惠政策使消費者多付出的成本得到補償。建立消費者責任制度,對過度消費做出必要的限制,對畸形消費實行必要的懲戒,對浪費行為進行必要的制裁。

6.建立循環(huán)經濟綜合評價體系及新的政績考評指標

建立符合實際的經濟增長、資源消耗、環(huán)境質量、生態(tài)保護、社會發(fā)展的循環(huán)經濟綜合評價體系和統(tǒng)計制度,以及相應的循環(huán)經濟責任制度和考核獎懲機制。建立環(huán)境資源消耗考核指標體系,將其納入總消耗和總成本核算,逐步推行國民經濟綠色核算指標,對天然資源財富和社會生產財富統(tǒng)籌進行核算。改革單純追求經濟增長的政績考評指標,把發(fā)展循環(huán)經濟納入考核范圍,建立領導干部環(huán)保責任追究制度,對在任和離任后的環(huán)保責任進行全程跟蹤。

7.加強循環(huán)經濟的宣傳教育,鼓勵公眾的參與

循環(huán)經濟所倡導的資源循環(huán)、生態(tài)良好等均需全社會公眾的理解、支持與配合。公眾參與本質上也是對行政權力的制衡,彌補政府監(jiān)管中的疏漏,實現環(huán)境公益的全方位保護,激勵政府發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管職能。發(fā)展循環(huán)經濟必須進行全民的、終身的、參與式的宣傳教育,形成循環(huán)經濟的公共意識和價值觀。

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第5篇：經濟發(fā)展制度范文

[關鍵詞]區(qū)域循環(huán)經濟水權可持續(xù)發(fā)展

目前我國區(qū)域間的經濟合作越來越多，通過各種形式的互動合作增強了區(qū)域間的整體經濟實力，使不同地區(qū)能夠得到共同發(fā)展。但這種增長方式仍然是以粗放型方式為主，是以無計劃的利用環(huán)境資源而換來的。我國人口眾多，人均資源占有量較少，隨著人口的增加和經濟的繼續(xù)飛速發(fā)展，其與自然生態(tài)、資源之間的矛盾會日益尖銳。一方面，粗放式的經濟發(fā)展對資源環(huán)境造成巨大的破壞；另一方面，資源環(huán)境遭到破壞后，經濟賴以飛速發(fā)展的基礎減弱，對經濟發(fā)展產生嚴重的副作用。要平衡兩者，達到區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展就要大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經濟。

在環(huán)境資源中，水資源是各行各業(yè)生產發(fā)展必不可少的自然資源，同時也是自然環(huán)境生存并自我修復的關鍵要素。因此，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經濟就應首先面對我國現有的水資源特點，利用建設有效的水權制度使水資源成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有力支持。

一、區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的有效措施

同志曾經指出：“只有走以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎的循環(huán)經濟之路，可持續(xù)發(fā)展才能得以實現”。這句話表明，實現區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的有效措施是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經濟。

從理論層面上講，區(qū)域循環(huán)經濟是建立在區(qū)域經濟理論和循環(huán)經濟理論上的經濟形式。即指在一定區(qū)域內，以循環(huán)經濟理論原理為指導，以區(qū)域經濟理論為基礎形成的經濟模式。區(qū)域循環(huán)經濟是一個相對的概念，首先區(qū)域本身就既可以表示一個企業(yè)或一個工業(yè)園區(qū)，也可以表示一個城市或一個國家。因此區(qū)域循環(huán)經濟可以是在其區(qū)域內部的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等單元發(fā)展循環(huán)經濟的基礎上，在更高層面、更廣范圍和更大深度上實發(fā)展的循環(huán)經濟；作為整個社會的組成單元，只有區(qū)域循環(huán)經濟很好的建立并發(fā)展起來，才能帶動整個社會的產業(yè)結構優(yōu)化，真正建立起節(jié)約型社會，實現整個社會的循環(huán)經濟發(fā)展。

從實踐角度上講，區(qū)域循環(huán)經濟是實現可持續(xù)發(fā)展的重要手段，最終目標是使區(qū)域內的經濟、生態(tài)環(huán)境和人類社會達到共同的和諧發(fā)展，其實質是在充分貫徹實施循環(huán)經濟的“4R”原則（減量化原則、再使用原則、再循環(huán)原則、重組化原則）的基礎上，通過“資源產品再生資源”這種生產原材料和生產廢棄物相互之間的交換建立起來生態(tài)產業(yè)鏈。

區(qū)域循環(huán)經濟的主要特征有：

1.由點及面的發(fā)展模式。一個區(qū)域內各個地區(qū)的自然資源不同，發(fā)展程度有差異，因此不能全面鋪開發(fā)展循環(huán)經濟。首先根據區(qū)位優(yōu)勢理論和自然資源的實際稟賦，選擇區(qū)域內的重點地區(qū)；接著選取該地區(qū)內的核心企業(yè)，利用循環(huán)經濟原理對該企業(yè)進行試點，從而帶動整個地區(qū)，進而整個區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟。

2.與區(qū)域資源緊密結合。發(fā)展區(qū)域循環(huán)經濟離不開目標區(qū)域的自然資源條件。充分的了解區(qū)域內的自然資源有助于建立合理高效的產業(yè)群，大大提高對原材料的利用率，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢。

3.生態(tài)化產業(yè)鏈。在實現循環(huán)經濟的區(qū)域內，各產業(yè)的原材料和廢棄物均會被其他產業(yè)利用。一個產業(yè)的廢棄物作為另一產業(yè)的原料得以再次進入生產循環(huán)，使整個區(qū)域的資源投入減量化，并大大減少了廢棄物的排放，降低了環(huán)境壓力。

可以說區(qū)域循環(huán)經濟從根本上消除了一個地區(qū)長期以來的經濟增長與環(huán)境資源之間的矛盾沖突。基于以上認識，我們把發(fā)展區(qū)域循環(huán)經濟作為建設區(qū)域生態(tài)鏈、實現可持續(xù)發(fā)展的核心工程，納入到經濟和社會發(fā)展的總體部署，在不同領域、不同層次進行了積極的探索和實踐?？茖W發(fā)展觀的本質是以人為本，經濟發(fā)展的最終目的是為人民群眾創(chuàng)造富裕、文明、健康的生活，這與我們發(fā)展循環(huán)經濟、建設生態(tài)城市的目標是一致的，從而進一步堅定了我們走發(fā)展循環(huán)經濟之路的決心。

發(fā)展區(qū)域循環(huán)經濟的重點是處理好經濟發(fā)展和環(huán)境資源之間的關系，不僅經濟發(fā)展對環(huán)境資源有一定的負面作用，同時環(huán)境資源本身的一些特點也會成為發(fā)展區(qū)域循環(huán)經濟的瓶頸。

二、水權制度的建設對可持續(xù)發(fā)展的影響

作為最基本的生產要素，水資源在發(fā)展區(qū)域循環(huán)經濟的過程中起到舉足輕重的作用，如何對其進行有效的構建和管理是實現區(qū)域循環(huán)經濟，進而是實現區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。作為水資源管理手段的一種，水權制度的建設是為了維護河流湖泊的生態(tài)系統(tǒng)，促進水資源的合理分配，最終目的是通過水權的合理有效配置，平衡人類用水與資源環(huán)境之間的關系，使人們有序合理的開發(fā)利用水資源，促進節(jié)約用水，實現水資源的可持續(xù)利用，進而促進人類社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。對此世界各主要國家對水權進行了長時間的研究和實踐，為我國的水權制度的建立提供了寶貴的實踐經驗。

澳大利亞的水資源所有權歸國家所有，水權指水資源的使用權。澳大利亞建立了水權分配制度，并培育水市場，鼓勵通過市場合理配置水資源。其最早的水權是實行河岸權制度，即與河道毗連的土地所有者擁有用水權，并可繼承。20世紀初，聯邦政府又通過立法明確了水資源是公共資源，歸州政府所有，由州政府調整和分配水權。澳大利亞的水權交易從1983年開始，到目前為止交易額越來越大，有關的管理制度也不斷完善，水市場已基本形成。這一水權管理制度的實際實施促進了節(jié)約用水，同時也促使水資源按市場規(guī)律自行合理配置，提高了水資源的使用效率與效益。

美國的水權制度以層層詳細的法律形式體現，且因州而異，如在水資源豐富的東部采用的是河岸權，在干旱的西部采用的是優(yōu)先專用權。法律中包括地表水權、地下水權、州際間的水權配置等多個方面，具體又分為濱岸使用權、優(yōu)先專用權、公共水權等各層次。而美國聯邦政府對水資源管理的介入不以水資源分配為目的，其主要是針對水質保護。

在加拿大必須持有用水許可證或根據水法獲得批準才有權使用地表水。用水許可證是流域水資源管理機構審批的有效法律文件，規(guī)定了水權的條件和期限，其中包括取水地點、優(yōu)先日期、最大引用量、用水時間等詳細規(guī)定。而通過水法獲得的批準是由水資源管理部門發(fā)行的時間短于一年的用水證明。[4]

南非是一個缺水國家，降水分部不均，用水壓力大。1997年的《供水法》確定了水是一種非常稀有的資源，交由政府相應的權力來確定水資源的獲取人和獲取量。該法提倡梯級收費，想要使用更多水資源的用戶需交納更多的水費，既等同于對超額用水的罰款。印度、墨西哥、菲律賓等一些發(fā)展中國家也在嘗試通過建立水市場進行水權轉讓。

我國水資源在時間和空間上均分布不均，以東南部水量最為充沛，西北部多為缺水地區(qū)。隨著我國人口迅速增長，經濟迅猛發(fā)展，社會經濟發(fā)展對水資源的需求量將越來越大。此外我國國情復雜，各流域水資源豐貧不均，各區(qū)域發(fā)展程度不同，個別地區(qū)對水資源的歸屬問題還存在很大的爭議，致使水資源無法得到合理有效的利用，制約了當地的社會和經濟發(fā)展，更不用說建設區(qū)域循環(huán)經濟達到區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展了。

因此如何建立合理的水權制度，對水資源進行優(yōu)化配置管理，是實現區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

三、建立合理的水權制度，促進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展

合理的利用水權能夠很好的解決水資源現狀存在的一些問題，使水資源得到更加合理的配置，緩解或解決不同地區(qū)爭水吃的現象，促進不同地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。結合我國特有的國情和水資源分布情況，我國應當建立適應自己的水權制度。目前關于水權制度的概念和建立方式尚未完全形成定論，我國在這個領域內尚處于探索階段。而水權制度可從不同方面對區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展產生促進作用。

1.水權制度是實現水資源優(yōu)化配置的關鍵

我國不同區(qū)域間經濟發(fā)展的差別很大，其中水資源的豐缺度是造成經濟發(fā)展不平衡的原因之一。一般沿?；蜓亟鞘泻偷貐^(qū)較為富裕，經濟發(fā)展較快，而西北部缺水地區(qū)則相對發(fā)展速度較慢。因此我國陸續(xù)的進行了多個跨流域的大型調水工程，就是要把水源充沛地區(qū)的水資源引入水資源缺乏的地區(qū)，從而帶動當地經濟的發(fā)展，同時也使得當地的自然環(huán)境得到改善，進一步達到社會和自然的和諧發(fā)展。如目前我國正在進行的南水北調工程正是基于此目的，使受水區(qū)的城鎮(zhèn)生活用水、工業(yè)用水、農業(yè)用水等各產業(yè)用水得到基本滿足。

在跨流域的大型調水工程的水資源配置中，應當引入水權的概念。因為是跨流域調水工程，所以水資源的配置就會涉及到兩個或兩個以上的地區(qū)和城市，那么這些地區(qū)和城市就會面臨如何分配新增調水的問題，將水權概念引入則能夠很好的解決這個問題。具體的引入方法可以將水權作為某種因子加入水資源優(yōu)化配置模型中，建立基于水權因子的優(yōu)化配置模型，從而算出受水地區(qū)或城市的分配水量。

2.水權制度對水資源的保護

在我國，水資源所有權屬于國家，使用權屬于人們。而這種使用權不是無限制的，一旦水權問題得到明確，一定地區(qū)的人口，其可支配的水資源是定量的，有限的，因而在開發(fā)和使用時就不得不考慮投入產出效益，考慮經濟和社會效益，上游地區(qū)不能因為取水便利而無節(jié)制用水，下游地區(qū)也不會因為取水機會差而失去生活、生產的基本用水條件，同樣會以水權限度內的水資源來安排和發(fā)揮出最佳綜合效益。從經濟學的原理來看，水權確定之前，使用水資源不具有排他性，而水權一旦界定明確，使用水資源就具有排他性，這對用水者來說，也是一個重要的制約。合理的水權制度的建立，能夠使水權得到合理的分配，從而使水資源得到有效的利用，同時節(jié)約了用水，保護了水資源環(huán)境。

3.通過水權轉讓，提高水資源利用率

水權制度的建立必定會賦予水資源一定的經濟價值，作為水資源的使用者來說，水資源的使用權本身就具有經濟價值，因此更多的用水者不會只將水資源當成一般的自然資源對待，而會更多的考慮其內部的經濟價值。建立水交易市場正是順應水資源經濟價值的結果。水市場建立后，更多地區(qū)或城市對水資源的使用會更加有效率，因為對水資源的使用率和利用率越高，就會節(jié)約越多的水資源。而這些多余的水資源不會像之前被浪費掉，而是將其拿到水交易市場，將這部分水轉讓給缺水的地區(qū)或城市，或者是用水效益更高的地區(qū)。這樣以來可以間接的起到避免用水浪費、節(jié)約用水的目的，還可以通過水資源的交易對初始水資源配置結果進行修正，使水資源整體配置進一步優(yōu)化，水資源得到極大有效的利用。

四、結論

綜上所述，水權制度的建立能夠對水資源的配置進行優(yōu)化，使水資源配置趨于合理和接近實際要求，從而提高了用水效率，節(jié)約了水資源。在使各個地區(qū)、城市的各產業(yè)用水得到基本保障的同時，保護了自然環(huán)境，同時提供給自然界自我更新所需要的生態(tài)用水。使地區(qū)之間的發(fā)展不再因為爭用水資源而互相制約，保證了生產的正常運行，進而推動了區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻:

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第6篇：經濟發(fā)展制度范文

關鍵詞：綜合經營型銀行；政策性銀行；民族經濟發(fā)展

中圖分類號：F83　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)07-0064-02

1 民族地區(qū)金融制度創(chuàng)新的需求因素分析

首先，金融制度創(chuàng)新是緩解民族地區(qū)經濟發(fā)展資金供求矛盾的需求。

依據金融發(fā)展理論，資本在經濟發(fā)展中處于核心地位，經濟的發(fā)展必須以充足的資金作為保障。但是，在民族地區(qū)，由于自然、歷史、政治、文化和政策傾向等諸多因素的綜合作用，經濟發(fā)展一直相對落后，尤其是廣大農村地區(qū)，基礎設施和生產方式落后，生產力低下，人民生活水平僅剛剛越過溫飽線，盡管農民的儲蓄率并不低，但由于自身條件的限制，積累率、投資率、發(fā)展速度都很低，農民人均收入扣除必要的生活開支后，所剩不多，更不用說積累資金用于擴大再生產，另一方面，中國大部分民族地區(qū)開發(fā)程度輕。自然資源豐富，在自然稟賦方面具有典型的后發(fā)優(yōu)勢。隨著西部大開發(fā)國策的確定，許多民族地區(qū)政府力足當地資源優(yōu)勢，確立了地方跨越式發(fā)展的思路，加大了地區(qū)資源開發(fā)的力度，區(qū)域經濟資金需求快速上升，旺盛的資金需求同緩慢的資金積累之間形成了巨大的矛盾。

快速緩解這一矛盾的有效方法就是從地區(qū)外引入資金，通過資金積聚的方式滿足資金需求缺口，但是，民族地區(qū)落后的金融行業(yè)無法從區(qū)外引人大量的資金，嚴峻的形勢是，郵政儲蓄和部分商業(yè)銀行機構通過吸收鄉(xiāng)村存款，資金逐級上存，形成農村資金流失的“抽水機”效應，使民族地區(qū)資金供求矛盾更加突出。

因此進行金融創(chuàng)新，從區(qū)域外吸納大量的低成本資金，直接用于區(qū)域的經濟發(fā)展，這是民族地區(qū)跨越式發(fā)展的緊迫問題。

其次，金融制度創(chuàng)新是民族地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展開發(fā)和企業(yè)成長的需要。

依據金融發(fā)展與經濟發(fā)展的關系。金融中介不僅作用于資金的流量，更重要的是間接作用于資金存量的再分配，這個傳遞機制可簡述為：金融機構一影響儲蓄、投資一影響資金的流量結構一影響生產要素分配結構一影響資金存量結構+影響產業(yè)結構一影響經濟發(fā)展水平。經濟發(fā)展過程是依經濟的商品化、貨幣化、信用化順序進行的，經濟金融化程度越高，上述作用的傳遞過程越明顯、越有效。對經濟的促進作用越大。

在經濟結構中，主導產業(yè)的變化對經濟結構的影響最明顯。市場化運作的金融機構在主導產業(yè)選擇和發(fā)展中起到了至關重要的作用，通過各種渠道不僅為主導產業(yè)的形成與發(fā)展提供資金支持。而且也為主導產業(yè)下的各種企業(yè)提供全面的服務支持。對于部分短期效益不明顯，商業(yè)性金融機構參與性不高，但中長期對地區(qū)發(fā)展非常重要的特殊產業(yè)，還可以通過政府建立公營金融機構，直接扶植相關產業(yè)，將其作為中長期發(fā)展的主導產業(yè)。

中國很多民族地區(qū)具備優(yōu)良的地理位置，豐富的自然資源，大量廉價的勞動力，憑借這些天然優(yōu)勢，在特色農業(yè)、特色旅游、礦產資源開發(fā)、商貿物流等許多產業(yè)都有光明的發(fā)展前景，但是由于缺乏自有啟動資金、缺少技術人才和管理人才、缺失現代管理技術，這些有光明前景的產業(yè)無法發(fā)展起來或者只能低水平地進行開發(fā)。除了資金缺少的負面影響，當地企業(yè)在經營能力和管理能力方面的限制無疑是制約企業(yè)做大做強整個產業(yè)的重要原因，項目缺少開發(fā)資金，通過市場融資是可以圓滿解決的。但企業(yè)經營制度混亂，管理能力低下。經營能力差，企業(yè)高層缺少發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，這些企業(yè)發(fā)展軟件的不足是很難簡單依靠資金供給解決的。這一問題不解決將嚴重限制了當地企業(yè)在主導產業(yè)開發(fā)中的作用。

所以。進行金融制度創(chuàng)新，通過股權關系幫助企業(yè)實行現代經營管理制度、為企業(yè)發(fā)展提供政策導向，促進企業(yè)的超常規(guī)發(fā)展是推動民族經濟快速發(fā)展的關鍵。

2 金融制度創(chuàng)新促進民族地區(qū)發(fā)展的建議

為了一次性地解決民族地區(qū)經濟發(fā)展的資金供求矛盾和全面支持主導產業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，本文建議由中央政府在某一民族地區(qū)試點，組建一家綜合經營性質的區(qū)域性政策性銀行，該行實行以促進區(qū)域內特色經濟的跨越式發(fā)展為政策目的，以市場化經營為手段，通過多樣化的融資手段，在區(qū)域內進行專業(yè)化的投資，為區(qū)域的經濟發(fā)展提供資金保障和直接投資支持。該行的最大特點是具有政策性銀行的融資手段，為區(qū)域經濟提供巨大的區(qū)外資金支持，徹底解決區(qū)域經濟發(fā)展的資金瓶頸，同時兼具綜合經營型銀行直接投資企業(yè)的能力，通過參股控股部分新興企業(yè)。支持和幫助這些企業(yè)快速成長為推動區(qū)域主導產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，并通過資本市場實現初期投資的順利退出。

由于具有了全能型商業(yè)銀行和傳統(tǒng)政策性銀行的雙重特性，該行產生了兩種新的特性。第一，不同于全能型商業(yè)銀行，其全能經營范圍受到政府的限制。盡管地方法律上認可該行可以同時從事銀行、證券、保險三大業(yè)務，在業(yè)務子行業(yè)的選擇上不受限制。但是，考慮到業(yè)務開展必須符合促進地區(qū)經濟跨越式發(fā)展的需要，同時避免同區(qū)內商業(yè)性金融機構展開不公平競爭，該行在三大業(yè)務的具體選擇上由理事會決定。理事會成員由投資方中央政府代表和自治地方代表共同組成，確保在每個經濟發(fā)展階段在三大業(yè)務各子行業(yè)的選擇上由政府決定。一般來說，該行從事的業(yè)務中銀行業(yè)務包括，農業(yè)發(fā)展貸款，基礎設施建設貸款，政策支持行業(yè)企業(yè)貸款，被貸款客戶存款及中間業(yè)務；不能包括普通儲蓄業(yè)務。證券業(yè)務包括證券發(fā)行，資產證券化，實業(yè)投資基金，不能包括證券經紀業(yè)務。保險業(yè)務包括農業(yè)保險和財產保險，不能包括人壽保險業(yè)務。同時可以直接投資受政策支持行業(yè)的企業(yè)。但參股企業(yè)上市后必須退出所有股權。其它業(yè)務由理事會視情況需要決定。同時該行的各種業(yè)務不能超出試點地區(qū)范圍。

第二，不同于傳統(tǒng)的政策性銀行，其經營上，“適度盈利”原則代替“不盈利”原則。適度盈利原則包括兩方面的內容：①銀行所有的業(yè)務必須保證適度的利潤作為業(yè)績審核標準。在具體經營中，能夠產生高盈利的項目，引導當地商業(yè)性金融機構辦理；盈利過低或虧損項目，但對經濟發(fā)展非常重要的項目，引導當地政府或其它政策性機構辦理，②銀行每年產生盈利的大部分以捐款的形式支持當地教育和文化建設事業(yè)。通過捐款形式將適度盈利下的大部分利潤無償回饋社會，實現政策性銀行追求公共利益的根本宗旨。

3 建議的可行性分析

首先，該建議有利于中央政府支持和主導民族地區(qū)經濟發(fā)展。

我國是統(tǒng)一的多民族國家，少數民族有1億多人口，民族地區(qū)占國土面積的64％，邊疆地區(qū)大部分是民族地區(qū)；民族地區(qū)自然保護區(qū)面積占全國85％以上；民族地區(qū)資源非常豐富，水利資源蘊涵量占全國的66％。石油基礎儲量占全

國的22.05％，天然氣儲備量占全國的41％，煤炭儲量占全國的36.0％。改革開放30年來，民族地區(qū)社會經濟得到全面發(fā)展，但是由于自身經濟基礎相對落后，在總體水平上與其它地區(qū)仍然有較大差距，民族地區(qū)同其他地區(qū)日益擴大的經濟發(fā)展水平對民族地區(qū)的社會穩(wěn)定提出了巨大的挑戰(zhàn)。

因此，全面推動民族地區(qū)的發(fā)展，不僅具有重大的經濟意義和社會意義，而且具有重大的政治意義。少數民族和民族地區(qū)的經濟社會全面發(fā)展，是加強民族團結、維護祖國統(tǒng)一、保障邊疆安全的迫切需要，是全面貫徹落實黨和國家民族政策的必然要求。

給予民族地區(qū)優(yōu)惠政策，讓民族地區(qū)依靠自己的力量發(fā)展起來，是中央政府支持民族經濟發(fā)展的有效手段，本文建議試點一家綜合經營型政策銀行，總體上要求中央財政支付少，但對于民族地區(qū)經濟促進作用大，而且便于中央政府直接調控地方經濟發(fā)展。中央政府對于這種金融創(chuàng)新給予政策支持的可能性大。

其次，該建議有利于民族地方政府發(fā)展當地經濟。

在綜合經營型政策銀行創(chuàng)新中受益最大的就是試點的民族地方政府，首先，該行的資本金是由中央財政支付，地方政府不存在資金投入壓力，其次，該行作為政策性銀行，可在區(qū)外融資為區(qū)內增加了貸款資金，有利于緩解區(qū)內資金需求缺口；對區(qū)內主導產業(yè)相關企業(yè)的直接投資和間接管理有利于主導產業(yè)的發(fā)展，有利于區(qū)內經濟的快速發(fā)展。再次，地方政府可以通過該行實現部分區(qū)域經濟發(fā)展政策，最后，該行的業(yè)務彌補了區(qū)內現存金融機構的不足，有利于區(qū)內金融行業(yè)的健康發(fā)展。在該行試點中受益最大的地方政府全力配合該行的建立和發(fā)展是必然的選擇。

最后，民族地方法律制度有利于解決制度創(chuàng)新的法律問題。

第7篇：經濟發(fā)展制度范文

關鍵詞方向標關鍵改革創(chuàng)新

中國古代孫子兵法中的謀略思想影響了幾千年而不衰，其中的精華更是日久彌新，專注于軍事的謀略思想同樣適用于經濟建設，研究軍事謀略與制度建設的關系會驚喜的發(fā)現有異曲同工之妙和強大的借鑒意義。

一、經濟制度的“謀略”性質決定著經濟體制改革與經濟發(fā)展的方向

就戰(zhàn)爭而言，兵事兇險不可輕啟，在二戰(zhàn)期間，希特勒種族滅絕的戰(zhàn)術固然對實現他的法西斯夢想立竿見影，收效甚快，但他的這一謀略顯然是兇殘的、毫無人性的，暫不說這一戰(zhàn)略的含金量與智慧度有多少，任何違背人民意愿的謀略注定失敗，可見戰(zhàn)爭中謀略戰(zhàn)術的性質定位直接決定著戰(zhàn)爭結果。

經濟制度的性質決定著經濟改革的方向，我國的基本經濟制度是以公有制為主體，那么我國經濟體制無論怎樣改革都脫離不了經濟制度所規(guī)定的性質方向，我國在改革開放以后經濟體制改革越來越頻繁，例如在我國國有企業(yè)的控股問題上，越來越多的國有企業(yè)允許、加大外國資本、民營資本的控股比例，但國家資本在國有企業(yè)資金比例上依然堅挺，話語權依然無可動搖，這是由我國經濟制度性質牢牢決定的，擴大資金來源能國有企業(yè)更有活力、競爭力，但絕改變不了永遠開頭的“國有”二字；在改革分配制度的問題上，在當今社會主義市場經濟條件下，勞動者的“勞動”不再是馬克思所規(guī)定的直接社會勞動，因為高度單一的公有制特別是國有經濟占絕對主導地位的局面已經打破，那種除勞動以外，資本、土地等要素由國家或相關公有組織占有、支配、使用的情況也隨著市場化改革而出現了很大的變化，按勞分配也由此失去了一統(tǒng)天下的基礎，但不能忽視的問題是經濟制度的社會主義性質，決定我國不可能像資本主義國家完全放開生產要素分配，那樣會是收入差距固化，無法實現共同富裕，由此可見，經濟體制的改革離不開經濟制度規(guī)定的方向。

經濟制度的性質決定著經濟發(fā)展的方向和路徑，市場經濟的活力和生命力在于競爭，有競爭才有效率和競爭力，有效率和競爭力才能在全球經濟發(fā)展中發(fā)展壯大并立于不敗之地。所以，市場經濟是一個允許和鼓勵所有合法經濟主體進行公平競爭的制。所以，如果只有公有制經濟而沒有非公有制經濟，那樣的市場經濟就沒有活力和生命力，而且在制度邏輯上也是沒有存在理由的；在社會主義市場經濟中，雖然不再有“實現國家指令性計劃指標”的國家意志和要求，但仍然有保障國家安全、保證人民當家作主、實現重大國計民生目標、應對重大突發(fā)危機、保障國民經濟運行和基本民生需要以及增強戰(zhàn)略性產業(yè)國際競爭力等重大國家意志目標。因此，堅持公有制經濟的主體地位具有重要價值。公有制經濟的主體地位保證了市場經濟的社會主義性質，鞏固了人民當家作主的政治體制，保證了經濟社會發(fā)展的社會主義方向。

二、經濟制度“謀略”內容直接影響經濟體制改革的成效和經濟發(fā)展的前景，但需要經歷一定的過程，且影響具有正負兩面性

“凡戰(zhàn)者，以正合，以奇勝”，戰(zhàn)爭中審時度勢，以奇制勝這一謀略成就了許多大勝的典型，草船借箭、木馬城戰(zhàn)，謀略選擇的推陳出新直接影響戰(zhàn)爭結果，同樣，經濟制度如何選擇，有多少創(chuàng)新意識關乎經濟改革、發(fā)展成敗。我國經濟制度的創(chuàng)新就出現了許多的案例。

就其對經濟體制改革的影響來看，最近中國人民銀行行長周小川在公開場合表示，我國應減少對國外信用評級機構的依賴，國內的大型金融機構應加強內部評級的研究，更多做出自己的判斷、避免盲目跟風。這是對金融業(yè)界評級制度一次新鮮的信號，雖然這項制度并未完全普及，但我們絕對能夠預感到將來市場評級將會有的巨大變化甚至是深刻變革，也許整個評級機制完全改變也不是沒有可能，一種經濟制度的變革必然能影響一種經濟體制的變革，通過上述案例我們能清楚地認識經濟制度的變革與經濟體制改革魚與水的密切關系，一改則改，一動則動的密切關系讓經濟制度的作用更顯突出地位，換句話說，經濟制度的變革對經濟體制改革的影響是絕對的，且不論是正面、負面，只是時間問題。

當然一項經濟制度的選擇并不一定完全對經濟發(fā)展產生絕對的好或不好，對經濟發(fā)展的影響一定是有好的影響和不好的影響，只是哪方面的影響大一些，中國選擇多種所有制經濟共同發(fā)展一定促進了經濟的蓬勃發(fā)展，但隨之出現的問題同樣不可忽視，社會貧富差距加大、泡沫經濟、投機經濟、經濟的大波動，這些問題也是經濟制度確立后不得不面對的問題，如果不及時控制也會制約經濟的發(fā)展。

正如兵書所說，“廟算知勝”、“兵者詭道”、“上兵伐謀”、“兵以詐立”和“運兵計謀”，如何運用謀略以及謀略選擇的重要是孫子兵法的核心，一國的經濟制度的選擇又何嘗不是這樣，一種經濟制度的選擇就是一國經濟發(fā)展的一種謀略選擇，沒有謀略便沒有勝利，沒有先進切實的經濟制度，便不能引領經濟的發(fā)展，更不能在全球沒有硝煙的經濟戰(zhàn)爭中取得勝利。

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第8篇：經濟發(fā)展制度范文

一、制度創(chuàng)新對低碳經濟發(fā)展的理論分析

制度創(chuàng)新是社會政治、經濟和管理等制度的革新，是支配人們行為和相互關系規(guī)則的變更，是組織與其外部環(huán)境相互關系的變更，其直接結果是激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，促使其不斷創(chuàng)造新的知識和社會資源的合理配置及社會財富源源不斷的涌現，最終推動社會的進步。低碳經濟是一種具有正外部性的經濟發(fā)展模式，但是現行的制度環(huán)境不利于低碳經濟的發(fā)展，因此進行必要的制度創(chuàng)新是優(yōu)化發(fā)展低碳經濟制度環(huán)境的核心。

從經濟學的角度來看，低碳經濟的發(fā)展具有正外部性。所謂外部性，就是指經濟主體的所從事的各項經濟活動會對其他經濟主體的福利水平產生影響，但不為這種影響進行補償或者得到補償。發(fā)展低碳類型的經濟主體，其經濟活動對其他經濟主體的福利水平產生正效應，即社會受益大于企業(yè)收益，企業(yè)得不到應有的補償。相反，高碳企業(yè)在生產過程中，消耗大量的化石能源，破壞生態(tài)環(huán)境，導致社會成本高于企業(yè)成本，社會承擔了治理環(huán)境的大部分成本，而企業(yè)對環(huán)境污染的補償不足，這種負外部性的存在，無疑制約了更多的經濟主體參與到低碳經濟的發(fā)展中。因此，發(fā)展低碳經濟就必須解決其外部性問題。

從外部性的解決途徑來看，要使產生正外部性的經濟主體獲得補償，使產生負外部性的經濟主體承擔治理環(huán)境的責任，就必須建立一套相應的制度體系，營造有利于低碳經濟發(fā)展的制度環(huán)境。

二、AHP分析甘肅省低碳經濟發(fā)展制度創(chuàng)新的路徑

低碳經濟作為新的經濟發(fā)展模式，需要建立與之相匹配的制度環(huán)境。但現行制度存在許多制約和影響低碳經濟發(fā)展的因素，本文將這些因素中，對低碳經濟發(fā)展起到決定性影響的因素進行層次分析，通過對主要影響因素的分析，提出甘肅省低碳經濟發(fā)展中制度創(chuàng)新的路徑。

（一）構建層次結構模型

圖1 影響甘肅省低碳經濟發(fā)展因素的層次結構模型

（二）構建判斷矩陣

1.創(chuàng)新甘肅省低碳經濟發(fā)展制度的判斷矩陣

評價甘肅省低碳經濟發(fā)展的制度創(chuàng)新水平，主要從政府的宏觀干預制度、產業(yè)發(fā)展政策、碳排放交易制度和相關的法律進行綜合分析，利用AHP層次分析軟件，對影響影響因素進行兩兩比較，以此判斷甘肅省建設和發(fā)展低碳經濟過程中，哪些因素對其影響是最主要的。

經過比較，低碳經濟制度創(chuàng)新的判斷矩陣λmax=5.2402，對應于λmax的正規(guī)化的特征向量為：

通過對低碳經濟發(fā)展制度創(chuàng)新因素的分析，說明低碳經濟發(fā)展最關鍵的是建立和完善碳排放交易制度。

2.決策層判斷矩陣

3.一致性檢驗

前述計算的理想消費水平的最大特征值：λmax=5.1667，

查表知平均隨機一致性指標RI，從而可檢驗矩陣一致性：

理想消費水平的判斷矩陣通過一致性檢驗。

4.層次總排序

經過對判斷矩陣的比較，創(chuàng)新碳排放制度的權重為0.4315，為4項措施中權重最大。其他各項措施的權重排序如下：

路徑 P1 P2 P3 P4

權重 0.1574 0.0833 0.4315 0.3278排序 3 4 1 2

計算結果表明，甘肅省發(fā)展低碳經濟在制度創(chuàng)新上要先建立和完善碳排放交易制度，其次要積極創(chuàng)新產業(yè)政策；第三，政府部門加大對低碳經濟的支持和幫助；最后建立配套的相關法律法規(guī)。

三、甘肅省低碳經濟發(fā)展制度創(chuàng)新的路徑

（一）逐步建立碳排放交易制度

碳排放交易制度是建立在科斯提出的排污權交易基礎之上的。碳排放交易是以二氧化碳為主的溫室氣體排放為交易的標的物，通過引入市場交易機制和制定污染企業(yè)的碳排放量，允許企業(yè)將未使用的碳排放配額轉售與碳排放超出配額的企業(yè)，以減輕溫室氣體對環(huán)境的破壞。在自然資源相對匱乏的甘肅，逐步建立碳排放制度可以減輕高耗能企業(yè)的負外部性，有效地敦促企業(yè)進行生產技術革新，調整企業(yè)的生產工藝，降低企業(yè)生產過程中所產生的溫室氣體。

（二）調整產業(yè)政策，優(yōu)化產業(yè)結構

產業(yè)結構對于碳排放的影響較為明顯。甘肅省是西北老工業(yè)基地之一，“二三一”的產業(yè)結構現狀使得甘肅省經濟的發(fā)展和環(huán)境問題都不同程度出現了問題。因此，要實現低碳化的經濟發(fā)展，調整甘肅省的產業(yè)政策，優(yōu)化現有的產業(yè)結構是極為必要的。首先，對于省內“三高兩低”的高污染企業(yè)，實行“關、轉、并”，加大對現有高耗能企業(yè)的設備改造，積極引進先進的生產技術和生產工藝，特別是要加快現代服務業(yè)的發(fā)展，以有效降低高碳對環(huán)境的污染；其次，通過在省內投資建設一批低碳產業(yè)園區(qū)，以清潔能源和可再生能源產業(yè)的發(fā)展作為投資目標，通過對清潔能源的開發(fā)與利用和對可再生能源的使用，有效降低低碳排放，并對全省碳排放形成示范效應。

（三）建立完善的行政干預制度

在低碳經濟發(fā)展的背景下，政府所應發(fā)揮的作用是協調和指導，通過稅收、補貼等一系列的財政政策，干預全省生產企業(yè)的碳排放。首先，建立健全財政補貼制度，對于發(fā)展新能源、可再生能源的企業(yè)或個人，進行必要的財政補貼，以保護生產者繼續(xù)生產的積極性；第二，對于高耗能、高污染型的生產企業(yè)，要通過建立相應的稅收制度，對其生產進行調控和指導；對于產生正外部性的低碳企業(yè)，政府可以在設備折舊、企業(yè)所得稅等方面給予企業(yè)優(yōu)惠政策。

（四）健全碳排放的相關法律制度

法律制度對低碳經濟發(fā)展與減少碳排放的影響是十分深遠的，低碳經濟的發(fā)展處于起步階段，現有的法律法規(guī)不足以保障低碳經濟的順利進行，因此，應健全碳排放的相關法律制度，由城管、衛(wèi)生、環(huán)保等部門協同制定相關的環(huán)境保護法律法規(guī)，約束企業(yè)及個人的負外部性的經濟行為，以減少碳排放量。

第9篇：經濟發(fā)展制度范文

關鍵詞：自然資源　產權制度

一、自然資源產權制度改革的必要性

(一)自然資源產權制度與經濟發(fā)展的關系

自然資源產權制度就是對自然資源的權屬、權責、保護、流轉所作的制度性規(guī)定。它是連結自然人、國家等的社會關系主體與自然資源這一客體的橋梁和紐帶，構成自然資源法律制度的基礎和核心。不同的產權制度決定著自然資源的配置效益、開發(fā)利用效率和保護、培育程度，是影響自然資源可持續(xù)利用的關鍵問題。

其中，所有權安排是產權制度安排的核心。在我國，自然資源強制性的公共產權安排引致委托失靈、失靈、控制權創(chuàng)租等機會主義盛行，經濟效率嚴重受損。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，是市場經濟存在和發(fā)展的要求。

(二)我國自然資源現狀

我國自然資源具有總量大、人均數量少的特點。以占世界9％的耕地、6％的水資源、4％的森林，1.8％的石油、0.7％的天然氣、不足9％的鐵礦石、不足5％的銅礦，養(yǎng)活占世界22％的人口：大多數礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半，

2003年，美國高盛發(fā)表題為《與BRICs共同夢想一通往2050年之路》的報告，報告對占世界2／5人口的中印兩國的發(fā)展前景最為樂觀。但突出問題是自然資源存量約束，這必然增加對國際能源市場的依賴?？梢哉f，資源約束的舒緩與釋放關系到中國未來經濟發(fā)展的成敗。

(三)我國自然資源產權制度的弊端

1、權屬不明。在產權管理中，國家和集體所有已被部門、地方政府、社團和個人這樣一種非正式所有權體系所代替，形成自然資源利益分配上的矛盾和沖突，危及到自然資源的可持續(xù)利用。

2、權責不清。我國自然資源的有償使用、價格和核算制度存在嚴重缺陷或空白。為追求經濟增長，人們把資源儲備轉化成大量有價的消費品以求產值增長，而在國民生產總值的價值核算中卻沒有補償資源耗損。

3、流轉不暢。這是我國自然資源產權配置效益低的重要原因。如，因對土地使用權的流轉缺乏具體法律措施的保障。據估算，每年流失的土地資產可達200～300億元。

二、對我國自然資源產權制度改革的建議

(一)產權結構的合理化

從受益特性的角度，將自然資源分為準公共類和準私人類自然資源。對于準公共類自然資源。將其劃為國有和集體所有。對于國有自然資源，由專門的國有資產管理部門統(tǒng)一行使所有權的各項權能：對于集體所有自然資源，有關的集體經濟組織享有所有者權能。對于準私人類自然資源，產權界限比較清晰，可實行國家、地方、社團和個人所有等多元所有權體系。

(二)產權交易的市場化

1、平等的產權主體。自然資源所有者和利用者構成我國自然資源產權市場主體。在自然資源產權的初級市場上，國家與自然資源勘探和開發(fā)企業(yè)是一種賣者和買者、供給和需求的平等關系，但這種平等關系需通過深化經濟體制改革去建立，國家要轉換角色，實現所有者和管理者身份的分離：資源勘探部門要深化體制改革，真正實行企業(yè)化的運行模式。同時，在國家有效監(jiān)控的條件下加快自然資源產權二級市場主體的培育與發(fā)展。

2、靈活多樣的產權交易方式。自然資源法要沖破現行資源法律的規(guī)定，引入《民法》中的契約理論、制度等，根據我國自然資源的產權結構，針對自然資源產權的初級和二級市場，創(chuàng)建包括買賣、承包、租賃、招標、拍賣、股份合作等在內的多種產權交易形式，為自然資源產權主體之間設定可供選擇的行為模式。

3、合理的價格制度?，F行產品定價辦法把地租排除在生產價格之外，使自然資源陷于無償使用的狀態(tài)。因此，在創(chuàng)建自然資源價格制度時，要重視地租在價格決策中的地位和作用，使自然資源產業(yè)的資本利潤率等于或高于其他產業(yè)的利潤率，以促進自然資源經濟的發(fā)展。