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為了更好地學習實踐科學發(fā)展觀,理論聯(lián)系實際,做到學以至用,四月初,我結合本職工作,就我市科技計劃管理工作存在的問題,深入到富??h、**大學、雷昂重工公司和二機床廠等單位和部門,通過走訪具體承擔科技計劃項目的工作人員和科技管理人員,召開座談會等形式,聽取了大家對我市科技計劃管理的意見和建議?,F(xiàn)結合自己在本部門三年多的工作實踐,就我市科技計劃管理工作的現(xiàn)狀及問題對策建議如下:
一、我市三年來科技計劃安排的總體情況
科技計劃管理工作是政府科技管理工作的重要組成部分,是政府組織科技創(chuàng)新活動的基本形式,是有效配置科技資源、推動科技進步的重要手段。它引導著我市科研發(fā)展的方向,提升我市企業(yè)綜合實力和市場競爭能力。
1、計劃類別:我市科技計劃類別分別有工業(yè)攻關和工業(yè)推廣、農業(yè)攻關和農業(yè)推廣、社會發(fā)展攻關和推廣、新產品、專利產業(yè)化、國際合作、軟科學等七類計劃。
2、項目數(shù)量:20xx年全市安排科技計劃106項,資金412.4萬元;20xx年全市安排科技計劃70項,資金443.9萬元;20xx年安排科技計劃69項,資金515萬元。
3、資金安排及使用:三年中安排計劃項目245項,資金合計1360.3萬元。單項項目安排資金最多為30萬元,最少1萬元。
4、項目管理:這次調查了32個項目,能夠按照合同正常實施的項目32項,但是能夠按照合同正常結題驗收的有28項。項目在實施過程中,有80%不按時上報進展情況;項目實施中有的單位存在串項、挪用資金情況,也有未按要求設立專項帳目的,資金使用存在嚴重不合理現(xiàn)象。
二、存在的問題
隨著時間的推移,我市科技計劃管理也暴露出了很多的弊端,例如資金分散,資金使用不到位,項目技術性不高,項目管理機制沒有建立,致使科技計劃項目管理不規(guī)范,科技計劃的作用沒有得以最好發(fā)揮,科技引導支撐經濟發(fā)展的力度不顯著。
1、計劃類別不合理:我市目前計劃類別仍然是沿用十幾年前的類別,從目前我市科技發(fā)展的特點看,科技計劃沒有突出反映社會發(fā)展、產業(yè)發(fā)展急需解決的重大、關鍵、共性的技術難題,沒有突出我市重大科技成果的研發(fā)和轉化。攻關類計劃除了幾家大型企業(yè)以外,研發(fā)的項目缺乏創(chuàng)新,沒有技術優(yōu)勢。而大學、科研機構的項目又缺乏轉化方向,和現(xiàn)實生產脫節(jié),不能夠轉化成現(xiàn)實生產力,研究的價值不高。所以從科技計劃類別看,沒有突出我市科技發(fā)展重點方向,也沒有突出科技與經濟緊密結合的現(xiàn)實意義。
2、項目科技含量不高:從三年支持的科技項目的具體情況看,真正科技含量高,技術創(chuàng)新性強的項目不多。尤其是縣鄉(xiāng)一級的科研項目,項目承擔單位不具備一定的科研基礎條件,少數(shù)科技項目低水平重復,缺乏研究的價值。例如種植技術的研究、畜禽疾病的研究等,目前有許多這方面的技術都已經是在大范圍的推廣,而不需要再進一步拿來研究,所以立項本身缺乏科學依據,從而造成大量的資源浪費和資金上的浪費。
3、資金使用不合理:從我市三年來支持的科研項目資金分配情況看,存在資金分配和使用不合理現(xiàn)象。首先是資金使用分散,全市三年科技經費共計是1360.3萬元,支持項目達到245項,平均每個項目支持5.5萬元左右,而最少的項目支持只有1萬元,科技項目投入與建設項目不匹配,因而也很難引導社會其他渠道的資金投入。項目過多、過小,未體現(xiàn)集中投入、重點支持的原則。其次是資金使用過程中沒有做到專款專用,隨意占用、挪用的現(xiàn)象比較多,有的項目甚至是打白條入帳,或者是匹配資金根本不到位。
4、項目不按時實施:有一些科研項目在得到政府資金支持以后,沒有按照項目合同正常實施,而是把錢支出后挪用或者是串用到其他方面,致使科研項目不能正常進行。有的項目實施結束后,不能按時上報項目進展和總結材料,或者是隨意編造數(shù)據,應付相關部門的檢查。從調查看,各級科技部門管理不到位,缺乏監(jiān)督機制和跟蹤問效機制。
三、對策和措施
1、調整計劃類別,突出支持重點:要結合我市科研重點,調整科技計劃的類別,采取基本計劃和重點計劃相結合的方式,突出我市科研重點領域和重點方向,支持我市高新技術產業(yè)的發(fā)展。結合黑龍江省20xx年出臺的《黑龍江省人民政府關于加快科技創(chuàng)新體系建設促進科技成果產業(yè)化的若干意見》,把計劃向產學研結合傾斜,向產業(yè)化及重大成果轉化方面傾斜,建立我市高新技術產業(yè)化發(fā)展資金。其次是支持青年科研技術人員的發(fā)展,建立青年科研發(fā)展基金,主要用于支持我市大學、科研機構、企業(yè)技術研究人員,重點支持他們的研究成果,培育科研后續(xù)力量。建立專利技術產業(yè)化發(fā)展資金,重視知識產權保護工作,促進我市專利技術的轉化,為企業(yè)創(chuàng)造更多的新產品、高尖端的產品,提升企業(yè)的綜合實力和市場競爭能力。
2、嚴把立項關頭,優(yōu)選計劃項目:為了 提高科研項目的質量,要加大對科研項目的論證和評估力度。每個項目要進行實地考察,對于項目承擔單位的科研條件、財務管理情況、研究能力和人員情況要認真核查,特別是縣鄉(xiāng)級承擔項目的部門和小的民營企業(yè),不具備研發(fā)資質和能力的,堅決不予立項。要由專家對項目進行嚴格的技術評估,缺乏技術創(chuàng)新性,與經濟發(fā)展嚴重脫節(jié),實施后效益不明顯,科技含量不高,近期不能夠轉化為生產力的項目不予立項。在項目評估評審過程中,要更多吸納企業(yè)同行專家參與,并建立嚴格的監(jiān)督機制,防止人情立項,堅持寧少務精和優(yōu)中選優(yōu),真正選好項目,把有限的科技投入用在刀刃上,充分發(fā)揮我市政府科技投入的導向作用,大力引導企業(yè)和其他社會力量進行科研投入,提升我市科研的能力,為經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變提供科技支撐。