生物安全法精選(九篇)

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第1篇：生物安全法范文

【關(guān)鍵詞】生物質(zhì)電廠;安全;新技術(shù)及創(chuàng)新管理

1前言

安全生產(chǎn)是關(guān)系到國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全和人民群眾的切身利益的大事。安全生產(chǎn)是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是對(duì)企業(yè)的最根本要求。安全管理是每個(gè)管理人員必須遵守的行為準(zhǔn)則，也是日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。安全工作是一項(xiàng)常抓不懈的主題，是生產(chǎn)的保證，也是員工效益的最大體現(xiàn)。生物質(zhì)電廠作為新生行業(yè)，由于起步較晚，各項(xiàng)管理工作與常規(guī)火力發(fā)電項(xiàng)目相比，還處于追趕期，特別是安全等各類管理制度和體系還需要不斷完善。

2現(xiàn)狀分析

2004年國(guó)家發(fā)改委開始核準(zhǔn)了國(guó)內(nèi)首批生物質(zhì)直燃發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)際投運(yùn)發(fā)電在2007年左右，至今也就10年左右，整個(gè)行業(yè)發(fā)展歷程較短。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目與常規(guī)火力發(fā)電相比，由于燃料收購半徑的問題，一般建設(shè)規(guī)模都不大，多為1．5～3萬千瓦的裝機(jī)容量。同時(shí)其燃料品種錯(cuò)綜復(fù)雜，有稻麥秸稈、農(nóng)林廢棄物、稻殼、工業(yè)加工的邊角木料以及蔗渣等生物質(zhì)，體積龐大，且單批次運(yùn)輸量少，加工和周轉(zhuǎn)工作量大。另外，當(dāng)前對(duì)生物質(zhì)電廠的特性認(rèn)識(shí)不足。一方面，生產(chǎn)管理人員都一般來自常規(guī)火電廠，缺乏對(duì)生物質(zhì)電廠安全管理經(jīng)驗(yàn);另一方面，生物質(zhì)電廠燃料處理環(huán)節(jié)多，量大，且作業(yè)人員普遍文化水平不高，工作隨意性較大，給生物質(zhì)電廠安全環(huán)保帶來很大的隱患。當(dāng)前普遍存在如下幾個(gè)問題:(1)生物質(zhì)電廠普遍基于經(jīng)營(yíng)成本考慮，一些輔助工序(如燃料的倒運(yùn)、破碎等)均采取外包模式。一方面，對(duì)外包單位安全管理往往采取降低安全標(biāo)準(zhǔn)或忽視了對(duì)外包公司的管理，形成“以包代管”;另一方面合作外包方的安全管理水平參差不齊，作業(yè)人員文化水平不高，安全意識(shí)差，易因自身原因造成安全事件的發(fā)生，進(jìn)而影響到企業(yè)的發(fā)展。(2)生物質(zhì)電廠主要安全風(fēng)險(xiǎn)存在于卸貨、破碎、車輛、檢修等人身安全事故和燃料、粉塵引起的火災(zāi)、爆炸事故;同時(shí)，生物質(zhì)電廠現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程中經(jīng)常因治理不到位而出現(xiàn)不注重現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的職業(yè)健康問題。如何利用安全環(huán)保新技術(shù)、優(yōu)化人機(jī)配置等方法，來減少上述問題的發(fā)生，是生物質(zhì)電廠管理層迫切需要思考和解決的問題。(3)生物質(zhì)電廠的安全環(huán)保培訓(xùn)、安全環(huán)保創(chuàng)建等工作仍在不斷探索中，安全環(huán)保管理“軟環(huán)境”還不夠扎實(shí)。需要通過創(chuàng)造良好的安全環(huán)保管理“軟環(huán)境”來進(jìn)一步構(gòu)建多重防護(hù)保障，夯實(shí)生物質(zhì)電廠安全環(huán)保管理工作。(4)生物質(zhì)電廠的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，安全責(zé)任保險(xiǎn)還需進(jìn)一下完善。

3建章立制，完善外包管理

3．1健全的管理制度，是做好生物質(zhì)電廠安全環(huán)保管理的基礎(chǔ)

新的《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)條例》明確規(guī)定了企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各類安全管理制度的要求。遵守“橫向到邊，縱向到底”和“一崗雙責(zé)”的原則，層層簽訂安全責(zé)任書，把安全、職業(yè)健康防治責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。建立健全以“安全生產(chǎn)責(zé)任制”為核心的安全環(huán)保管理制度，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，重新修訂各類安全管理制度。建立全員安全責(zé)任考核機(jī)制，將全廠安全責(zé)任區(qū)分配到具體部門和個(gè)人，梳理安全違章考核條款，全面落實(shí)安全獎(jiǎng)懲措施，依章從嚴(yán)治理，實(shí)行安全環(huán)保與績(jī)效、薪酬、晉升掛鉤。

3．2完善的外包管理，是生物質(zhì)電廠安全管理不可忽視的內(nèi)容

(1)完善外協(xié)單位常駐人員安全的管理。對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的各類作業(yè)人員，建立包括年齡、過去職業(yè)、保險(xiǎn)、培訓(xùn)考試等情況的檔案，憑門禁卡進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)上崗作業(yè)。建立健全公司、部門、外包單位安全環(huán)保管理制度，成立包括公司、部門、各外包單位安全環(huán)保“保證”和“監(jiān)督”體系網(wǎng)絡(luò)，將各外包單位納入公司安全環(huán)保監(jiān)管范疇。(2)引導(dǎo)臨時(shí)外來作業(yè)人員規(guī)范施工作業(yè)。臨時(shí)外來人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前必須經(jīng)過安全審查和入廠安全教育和考試，并安排部門人員帶入現(xiàn)場(chǎng)指定區(qū)域。在現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行安全環(huán)保交底后方可作業(yè)，對(duì)作業(yè)完成后實(shí)行“工完、料盡、場(chǎng)地清”，確保規(guī)范作業(yè)。(3)加強(qiáng)外來人員安全環(huán)保違章監(jiān)督考核。在所有進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)的出入口及廠內(nèi)的關(guān)鍵地段、路口，實(shí)行全天24小時(shí)視頻監(jiān)控。對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)保管理人員配備流動(dòng)視頻記錄儀，對(duì)違反公司相關(guān)安全環(huán)保管理規(guī)定的人員進(jìn)行及時(shí)取證和處罰，大大加強(qiáng)了外來人員違章監(jiān)督考核。

4創(chuàng)新安全技術(shù)應(yīng)用，提升管理“軟環(huán)境”

4．1創(chuàng)新安全技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化設(shè)備技改，是打造生物質(zhì)電廠“本質(zhì)安全”的主要支撐

當(dāng)代工業(yè)的迅猛發(fā)展，安全環(huán)保技術(shù)、系統(tǒng)工程等在許多國(guó)家中已得到了迅速發(fā)展，事故預(yù)測(cè)控制和環(huán)保治理技術(shù)也得到了廣泛的應(yīng)用。生物質(zhì)電廠應(yīng)在生產(chǎn)過程中為防止各種傷害及環(huán)保污染。通過創(chuàng)新安全環(huán)保技術(shù)、改進(jìn)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境和操作方法，優(yōu)化人機(jī)配置，不斷向“本質(zhì)安全”型企業(yè)發(fā)展，具體方法如下:(1)引進(jìn)無線測(cè)溫系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)管燃料堆垛安全。采用料垛無線測(cè)溫采集法，將料垛監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳至信息化系統(tǒng)，同時(shí)設(shè)定報(bào)警，24小時(shí)不間斷監(jiān)控料垛溫度，提高了料場(chǎng)的安全性。(2)引進(jìn)消防水炮，確保短期控制火情。針對(duì)生物質(zhì)燃料易自然，發(fā)生火災(zāi)難撲滅的特性，公司引進(jìn)用于石油化工企業(yè)、儲(chǔ)罐區(qū)、大型碼頭等場(chǎng)所使用的消防水炮，作為料場(chǎng)主力滅火設(shè)施。(3)引進(jìn)廠區(qū)車輛低速測(cè)速儀，加強(qiáng)廠區(qū)交通安全監(jiān)管。在廠區(qū)車輛較多地段引進(jìn)廠區(qū)車輛低速測(cè)速儀，及時(shí)監(jiān)測(cè)廠區(qū)送貨車輛速度，提醒司機(jī)限速行駛。(4)引進(jìn)激光在線粉塵監(jiān)測(cè)儀，加強(qiáng)生物質(zhì)粉塵防爆管理。根據(jù)生物質(zhì)燃料產(chǎn)生粉塵的品種、顆粒物直徑、爆炸極限等特點(diǎn)。在易產(chǎn)生粉塵區(qū)域，引進(jìn)數(shù)字和光學(xué)技術(shù)相結(jié)合的生物質(zhì)粉塵激光在線粉塵監(jiān)測(cè)儀?？梢栽趷毫迎h(huán)境下，對(duì)生物質(zhì)粉塵區(qū)域提供快速、可靠和準(zhǔn)確的定量粉塵濃度測(cè)試和濃度超標(biāo)報(bào)警。

4．2提升管理“軟環(huán)境”，是促進(jìn)生物質(zhì)電廠安全管理的重要推力

以三個(gè)“改變”為載體開展的安全環(huán)保教育培訓(xùn)，有效的激發(fā)了員工自我教育、自我管理、自我約束等安全環(huán)保主觀能動(dòng)性。(1)改變過去填鴨式安全環(huán)保教育。主要通過培訓(xùn)筆記、考試成績(jī)、應(yīng)用水平等啟發(fā)式教育，及時(shí)掌握員工對(duì)培訓(xùn)實(shí)際接受和理解情況。(2)改變過去制度、規(guī)程講的多，生產(chǎn)實(shí)際講的少。帶領(lǐng)員工了解現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素，隱患講解、措施分析等;組織技術(shù)人員拍攝“員工安全環(huán)保行為規(guī)范”、“秸稈破碎”、“料場(chǎng)作業(yè)”等安全宣傳片等，使員工真正認(rèn)識(shí)到所在工作場(chǎng)所的安全環(huán)保狀態(tài)。(3)改變過去監(jiān)督部門講的多，職工自己講的少。開展與職工面對(duì)面交流活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，講體會(huì)，談措施，就現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)保管理存在的問題進(jìn)行交流。

5安全生產(chǎn)規(guī)范化，責(zé)任保險(xiǎn)來保障

5．1“對(duì)標(biāo)找差”，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

生物質(zhì)電廠，參照常規(guī)火電廠的標(biāo)準(zhǔn)要求，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從組織機(jī)構(gòu)、安全環(huán)保投入、教育培訓(xùn)、裝備設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)管理、危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急管理及績(jī)效評(píng)定等方面對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)制定完善實(shí)施方案，不斷規(guī)范生物質(zhì)電廠的安全生產(chǎn)管理。

5．2“以人為本”，推進(jìn)安全文化建設(shè)

生物質(zhì)電廠應(yīng)“以人為本”，加大開展安全文化建活，制定全體員工和相關(guān)方所理解的安全方針、目標(biāo)、理念。通過宣傳，使企業(yè)逐步形成全員參與、群策群力的安全互聯(lián)互通體系。持續(xù)不斷的培育出，安全環(huán)保特點(diǎn)適合自身的、安全環(huán)保理論高度認(rèn)同的、安全行為自覺踐行的、安全環(huán)保要求行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)文化。內(nèi)化思想，外化行為，讓“安全第一、預(yù)防為主”和“讓安全成為一種習(xí)慣，讓習(xí)慣變得更規(guī)范!”的安全愿景，深入到每一位員工的自覺行為。

5．3完善安全責(zé)任保險(xiǎn)，是生物質(zhì)電廠構(gòu)建安全防護(hù)層的有力保障

推行安全責(zé)任保險(xiǎn)，可以保證對(duì)受害人進(jìn)行足額及時(shí)賠付，從而有效保障受害人權(quán)益，同時(shí)也可以轉(zhuǎn)嫁責(zé)任方的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)所有工作人員嚴(yán)格按國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)定的保險(xiǎn)進(jìn)行投保。要求外包方購買相應(yīng)險(xiǎn)種，作為入廠承包方資質(zhì)審查的內(nèi)容。

6結(jié)語

總體來講，針對(duì)生物質(zhì)電廠的安全管理，雖然生物質(zhì)電廠還處于發(fā)展階段，從技術(shù)和管理方面還有很大的提升空間，但是必須堅(jiān)持“生命安全是紅線，安全法律是底線”的思維模式。打造生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的本質(zhì)安全，還需要做大量的實(shí)踐論證，進(jìn)一步探討其管理措施，達(dá)到生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］孫啟治，姚大宇，王晉偉．淺析安全生產(chǎn)的重要性［J］．新農(nóng)村，2013(6)．

［2］楊己能．淺談電廠安全文化建設(shè)［J］．城市建設(shè)理論研究:電子版，2015(22)．

第2篇：生物安全法范文

“十二五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)安全監(jiān)管部門的具體指導(dǎo)下，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，狠抓事故隱患排查治理，夯實(shí)安全基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。但受生產(chǎn)力發(fā)展水平、全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)、從業(yè)人員素質(zhì)等多種因素的影響，我區(qū)一般生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂觀。

區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”期間主要任務(wù):

一、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施覆蓋面。實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程，全面推動(dòng)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)以班組建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理。將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實(shí)到班組、到崗位、到員工，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系、制度和工作標(biāo)準(zhǔn)。依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，設(shè)立企業(yè)安全總監(jiān)制度，全區(qū)的工礦企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均需設(shè)立安全總監(jiān)。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。鼓勵(lì)企業(yè)采用職業(yè)健康安全管理體系等先進(jìn)安全管理模式和方法，提升安全管理的科學(xué)性和規(guī)范性。充分發(fā)揮社會(huì)安全生產(chǎn)服務(wù)中介的作用，鼓勵(lì)企業(yè)利用“安全顧問”、“安全管家”等安全服務(wù)外包的形式，提高安全生產(chǎn)管理水平。

推廣先進(jìn)適用安全科技，以非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，優(yōu)先推廣應(yīng)用安全檢測(cè)監(jiān)控、緊急避險(xiǎn)、安全防護(hù)、特種安全設(shè)施和應(yīng)急救援等先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，提高執(zhí)法效能

（一）完善安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，適時(shí)增加人員編制。監(jiān)管任務(wù)較重的區(qū)級(jí)職能部門要相應(yīng)成立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管人員。進(jìn)一步加強(qiáng)街道安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，要按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要，配足配齊監(jiān)管力量，提高履職能力，使其與承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)。

（二）完善安全監(jiān)管執(zhí)法工作條件

推進(jìn)安全監(jiān)管部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極爭(zhēng)取政府加大對(duì)安全監(jiān)管裝備設(shè)施的投入，使街道安監(jiān)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施用房、辦公設(shè)備、交通工具、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備、應(yīng)急救援裝備、信息化裝備、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備等，基本達(dá)到國(guó)家安監(jiān)總局提出的配備標(biāo)準(zhǔn)和要求。

三、加強(qiáng)網(wǎng)格化建設(shè)，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式

進(jìn)一步完善企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管與指導(dǎo)，建立轄區(qū)企業(yè)安全動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，全區(qū)各類工礦商貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)區(qū)、街道、村（居）網(wǎng)格化建設(shè)，做到安全生產(chǎn)全覆蓋，并作為常態(tài)措施納入安全生產(chǎn)日常監(jiān)管內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管模式從傳統(tǒng)被動(dòng)型向現(xiàn)代主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)公示和承諾制度，及時(shí)向員工和周邊公眾公開本單位安全生產(chǎn)基本信息；每年初與當(dāng)?shù)亟值阑蛐袠I(yè)主管部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并通過新聞媒體公示；完善企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公告未落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故造成人員死亡的企業(yè)名單，形成社會(huì)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和行為制約。

四、完善應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)事故應(yīng)急處置能力

推進(jìn)應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。到2020年所有街道成立急救援指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加快依托消防應(yīng)急救援專業(yè)力量為主體，依托企業(yè)建立專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加快救護(hù)基地、消防訓(xùn)練基地、消防戰(zhàn)勤保障基地及應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫的建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力。

五、推進(jìn)安全文化建設(shè)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”等安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。開展安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，宣傳和普及安全防護(hù)、自救互救基本知識(shí)與技能。加強(qiáng)與主流媒體、重要網(wǎng)站的聯(lián)系溝通，采取集體采訪、專題報(bào)道、深度報(bào)道、網(wǎng)站做客等方式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳。

實(shí)施街道安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)工程，到2020年街道分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)率達(dá)到100％。重點(diǎn)強(qiáng)化街道安全監(jiān)管人員培訓(xùn)工作，每年舉辦1-2期專題培訓(xùn)班，使其適應(yīng)崗位工作要求。嚴(yán)格實(shí)行新進(jìn)職工廠級(jí)、車間、班組的三級(jí)培訓(xùn)制度，強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)特別是農(nóng)民工安全培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須依法接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)安全監(jiān)管部門考核合格取得安全資格證后，方可任職和上崗。實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100％，企業(yè)員工培訓(xùn)率達(dá)100％。

六、改善作業(yè)環(huán)境，有效防治職業(yè)危害

加快職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，初步建立職業(yè)安全健康監(jiān)管體制機(jī)制。實(shí)施職業(yè)危害申報(bào)制度和職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度，督促企業(yè)優(yōu)先采用職業(yè)危害防治的新技術(shù)、新工藝和新材料。加強(qiáng)非煤礦山、建筑、建材、冶金、化工等職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康監(jiān)督員和從業(yè)人員的職業(yè)危害知識(shí)培訓(xùn)。實(shí)施硫化氫、氯氣、氨氣、苯等重大職業(yè)中毒隱患排查治理。加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與控制。

七、實(shí)施科技興安戰(zhàn)略

整合科技資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)技術(shù)改造和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，形成一批安全生產(chǎn)科技示范工程。制定完善促進(jìn)安全生產(chǎn)科技發(fā)展的扶持政策，落實(shí)安全生產(chǎn)科技經(jīng)費(fèi)。表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在改善安全生產(chǎn)條件、防范生產(chǎn)安全事故等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人。

第3篇：生物安全法范文

[關(guān)鍵詞]生物質(zhì)　發(fā)電　安全　管理

引言

生物質(zhì)發(fā)電作為新興產(chǎn)業(yè)被大力扶植，未來發(fā)展前景廣闊。根據(jù)發(fā)改委07年的國(guó)家《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，2020年全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到3000萬千瓦。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，我國(guó)各級(jí)政府目前核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)超過170個(gè)，總裝機(jī)超過460萬千瓦，其中已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目超過50個(gè)，發(fā)電總裝機(jī)已超過200萬千瓦。

但生物質(zhì)電廠安全形勢(shì)非常不容樂觀，迄今為止，全國(guó)生物質(zhì)電廠發(fā)生近百例事故。如：2008年12月17日淮安某生物質(zhì)電廠發(fā)生料倉爆燃事件；2009年5月7日下午，鹽城市某生物桔桿發(fā)電廠原料堆場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)，過火面積約2500平方米。

1　生物質(zhì)電廠安全管理存在的問題

1.1　電廠燃料存儲(chǔ)場(chǎng)地大，為滿足燃料收購淡季時(shí)機(jī)組生產(chǎn)需求，料場(chǎng)一般存儲(chǔ)上萬噸秸稈。燃料燃點(diǎn)低，易發(fā)生自燃。

1.2　燃料的收集、裝卸、勞動(dòng)力需求量大，無法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。目前大多數(shù)生物質(zhì)電廠均是采用人力、機(jī)械混雜卸貨、短駁，存在擠壓、撞擊等機(jī)械傷害的危險(xiǎn)。

1.3　燃料破碎生產(chǎn)能力低，目前大多數(shù)生物質(zhì)電廠使用農(nóng)業(yè)小型破碎機(jī)械，需要大量的人力上料、出料。農(nóng)用機(jī)械易發(fā)生機(jī)械絞卷、觸電、撞擊、割傷等人員傷害，還易發(fā)生破碎機(jī)械電器部分打火引發(fā)火情。

1.4　因生物質(zhì)燃料的品種多，燃料質(zhì)量不統(tǒng)一，入爐燃料熱值、灰分、揮發(fā)份不一，鍋爐燃燒無法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，易發(fā)生爐膛正壓，料倉爆燃的事件。

1.5　外來人員眾多，來廠送貨車輛多，廠區(qū)因生產(chǎn)需要，特種車輛達(dá)十?dāng)?shù)輛，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)作業(yè)人員數(shù)十人，易發(fā)生人員撞傷，車輛碰撞等異?，F(xiàn)象。

2　生物質(zhì)電廠安全管理的對(duì)策

鑒于生物質(zhì)電廠的特點(diǎn)及難點(diǎn)，生物質(zhì)電廠在安全管理上有很大個(gè)性，同時(shí)又與火力發(fā)電廠存在一定程度的共性，所以既要有火力發(fā)電廠嚴(yán)格的安全管理制度和精細(xì)的操作規(guī)程，同時(shí)還要有生物質(zhì)特點(diǎn)的部分。

2.1　安全管理制度建設(shè)和落實(shí)是基礎(chǔ)

首先狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)工作，推行生產(chǎn)崗位一崗雙責(zé)制，強(qiáng)化基層管理人員的安全責(zé)任，提高一線員工的安全意識(shí)。其次要加強(qiáng)兩票三制、運(yùn)行規(guī)程、安全操作規(guī)程等規(guī)章制度的修訂、執(zhí)行，確保正常生產(chǎn)安全穩(wěn)定。

2.2　安全意識(shí)培養(yǎng)和技能培訓(xùn)是重點(diǎn)

一是安全教育是安全管理的一個(gè)重要手段。提高每一個(gè)員工的安全意識(shí)，做到變“要我安全”為“我要安全”，變被動(dòng)接受安全管理為主動(dòng)注意安全。二是在提高安全理論學(xué)習(xí)和安全意識(shí)培養(yǎng)的同時(shí)提高一線員工操作技能和異常處理能力。降低一線人員操作失誤率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種參數(shù)和設(shè)備運(yùn)行異常，并迅速有效處理，是降低事故發(fā)生率和縮小事故影響范圍的有力保障。

2.3　生物質(zhì)電廠防火管理是關(guān)鍵

生物質(zhì)電廠是各地方消防管理的重點(diǎn)防火單位，隨著生物質(zhì)電廠火情次數(shù)的增加，火情的影響和損失程度逐步擴(kuò)大，電廠管理人員對(duì)火情的防治和重視度逐步增加。

防火管理首先是重在預(yù)防，在管理手段上有：對(duì)燃料分類分區(qū)存放，及時(shí)的燃料苫蓋，嚴(yán)格按照先進(jìn)先出的原則，定期先后次序消耗燃料，防止燃料長(zhǎng)期堆放發(fā)生自燃；針對(duì)生物質(zhì)燃料普遍水分高的現(xiàn)象，加強(qiáng)燃料的翻曬，以穩(wěn)定鍋爐燃燒、降低燃料自燃的機(jī)率；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查和火災(zāi)隱患排查，對(duì)燃料堆場(chǎng)加強(qiáng)溫度和濕度的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)溫度異常及時(shí)翻曬或組織入爐燃燒。

同時(shí)要加大消防設(shè)施投入和人員配備，提高火情處理能力。在各防火重點(diǎn)部位增加滅火器和消防設(shè)施的配置數(shù)量，并提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的滅火操作技能，將火情撲滅在初期。料場(chǎng)防火還應(yīng)注意防止雷擊、控制卸貨人員和車輛攜帶火種，具體措施有：現(xiàn)場(chǎng)禁煙，車輛排氣管加設(shè)防火罩，架設(shè)避雷針，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施噴涂防火材料等；高粉塵濃度的現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)吸塵和揚(yáng)塵控制，以確保高粉塵濃度現(xiàn)場(chǎng)不發(fā)生爆燃現(xiàn)象。

2.4　加強(qiáng)同類電廠學(xué)習(xí)交流和總結(jié)

在同類電廠、電力行業(yè)范圍內(nèi)加強(qiáng)交流、學(xué)習(xí)。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方法，學(xué)習(xí)他人的較為科學(xué)合理的安全管理手段，吸收其他電廠的事故教訓(xùn)，結(jié)合本廠實(shí)際采取有效措施，有預(yù)見性、針對(duì)性的采取措施，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。

再者要加強(qiáng)本廠異常分析和總結(jié)，并對(duì)各項(xiàng)事故防范措施在實(shí)際執(zhí)行效果，進(jìn)行必要的評(píng)價(jià)、分析、改進(jìn)。如研究試驗(yàn)在固定入爐燃料品種結(jié)構(gòu)條件下，如何穩(wěn)定燃燒，如何合理控制鍋爐負(fù)壓、氧量、排煙溫度等參數(shù)，減少甚至杜絕鍋爐正壓、爆燃現(xiàn)象，有效保障生產(chǎn)安全。

2.5　重視長(zhǎng)期安全投資效益

安全不僅可以減少負(fù)效益――事故損失，而且可以帶來間接的正效益――良好的安全生產(chǎn)秩序可大大提高工效、降低消耗，還可增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和聲譽(yù)，不僅有經(jīng)濟(jì)效益而且還有社會(huì)效益，具有高收益的特點(diǎn)。安全管理追求的是企業(yè)和社會(huì)的長(zhǎng)期利益。所以，我們要摒棄只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全投入的思想和行為，處理好安全與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，即處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

2.6　加強(qiáng)安全管理機(jī)制、職能的轉(zhuǎn)變

首先是基層部門安全管理的責(zé)任感和自主性，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為前提形成分級(jí)管理；其次，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全管理專業(yè)門類的分工協(xié)作，改變安全部門統(tǒng)抓統(tǒng)管的做法；第三，進(jìn)一步強(qiáng)化安全部門的監(jiān)督職能，進(jìn)一步突出其對(duì)基層單位的監(jiān)督職能；第四，強(qiáng)調(diào)職工安全素質(zhì)的提高，把遵章守紀(jì)變成職工的自覺行為。

第4篇：生物安全法范文

第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室及其從事實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的生物安全環(huán)境管理。

本辦法所稱的病原微生物，是指能夠使人或者動(dòng)物致病的微生物。

本辦法所稱的實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，是指實(shí)驗(yàn)室從事與病原微生物菌(毒)種、樣品有關(guān)的研究、教學(xué)、檢測(cè)、診斷等活動(dòng)。

第三條國(guó)家根據(jù)實(shí)驗(yàn)室對(duì)病原微生物的生物安全防護(hù)水平，并依照實(shí)驗(yàn)室生物安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，將實(shí)驗(yàn)室分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)。

一級(jí)、二級(jí)實(shí)驗(yàn)室不得從事高致病性病原微生物實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。

第四條國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定并頒布實(shí)驗(yàn)室污染控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范和環(huán)境監(jiān)督檢查制度。

第五條國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局設(shè)立病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全環(huán)境管理專家委員會(huì)。專家委員會(huì)主要由環(huán)境保護(hù)、病原微生物以及實(shí)驗(yàn)室管理方面的專家組成。

病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全環(huán)境管理專家委員會(huì)的主要職責(zé)是：審議有關(guān)實(shí)驗(yàn)室污染控制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范，提出審議建議；審查有關(guān)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，提出審查建議。

第六條新建、改建、擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)定,執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

實(shí)驗(yàn)室環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)病原微生物實(shí)驗(yàn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，并提出預(yù)防和控制措施。

第七條新建、改建、擴(kuò)建三級(jí)、四級(jí)實(shí)驗(yàn)室或者生產(chǎn)、進(jìn)口移動(dòng)式三級(jí)、四級(jí)實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，并按照規(guī)定程序報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審批。

承擔(dān)三級(jí)、四級(jí)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備甲級(jí)評(píng)價(jià)資質(zhì)和相應(yīng)的評(píng)價(jià)范圍。

第八條實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)定、經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)文件的要求，安裝或者配備污染防治設(shè)施、設(shè)備。

污染防治設(shè)施、設(shè)備必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，實(shí)驗(yàn)室方可投入運(yùn)行或者使用。

第九條建成并通過國(guó)家認(rèn)可的三級(jí)、四級(jí)實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)在取得生物安全實(shí)驗(yàn)室證書后15日內(nèi)填報(bào)三級(jí)、四級(jí)病原微生物實(shí)驗(yàn)室備案表（見附表），報(bào)所在地的縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第十條縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到三級(jí)、四級(jí)病原微生物實(shí)驗(yàn)室備案表之日起10日內(nèi)，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門；設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到三級(jí)、四級(jí)病原微生物實(shí)驗(yàn)室備案表之日起10日內(nèi)，報(bào)省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門；省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到三級(jí)、四級(jí)病原微生物實(shí)驗(yàn)室備案表之日起10日內(nèi)，報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。

第十一條實(shí)驗(yàn)室的設(shè)立單位對(duì)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)產(chǎn)生的廢水、廢氣和危險(xiǎn)廢物承擔(dān)污染防治責(zé)任。

實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)定和實(shí)驗(yàn)室污染控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范的要求，建立、健全實(shí)驗(yàn)室廢水、廢氣和危險(xiǎn)廢物污染防治管理的規(guī)章制度，并設(shè)置專（兼）職人員，對(duì)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢水、廢氣及危險(xiǎn)廢物處置是否符合國(guó)家法律、行政法規(guī)及本辦法規(guī)定的情況進(jìn)行檢查、督促和落實(shí)。

第十二條實(shí)驗(yàn)室排放廢水、廢氣的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行排污申報(bào)登記制度。

實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的，必須按照危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的有關(guān)規(guī)定，向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

第十三條實(shí)驗(yàn)室對(duì)其產(chǎn)生的廢水，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理；符合國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。

第十四條實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)活動(dòng)時(shí)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保證大氣污染防治設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；排放廢氣不得違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)定。

第十五條實(shí)驗(yàn)室必須按照下列規(guī)定，妥善收集、貯存和處置其實(shí)驗(yàn)活動(dòng)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，防止環(huán)境污染：

（一）建立危險(xiǎn)廢物登記制度，對(duì)其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行登記。登記內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)廢物的來源、種類、重量或者數(shù)量、處置方法、最終去向以及經(jīng)辦人簽名等項(xiàng)目。登記資料至少保存3年。

（二）及時(shí)收集其實(shí)驗(yàn)活動(dòng)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，并按照類別分別置于防滲漏、防銳器穿透等符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求的專用包裝物、容器內(nèi)，并按國(guó)家規(guī)定要求設(shè)置明顯的危險(xiǎn)廢物警示標(biāo)識(shí)和說明。

（三）配備符合國(guó)家法律、行政法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的危險(xiǎn)廢物暫時(shí)貯存柜（箱）或者其他設(shè)施、設(shè)備。

（四）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)廢物就地進(jìn)行無害化處理，并根據(jù)就近集中處置的原則，及時(shí)將經(jīng)無害化處理后的危險(xiǎn)廢物交由依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位集中處置。

（五）轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

（六）不得隨意丟棄、傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物，不得將危險(xiǎn)廢物混入其他廢物和生活垃圾中。

（七）國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的其他要求。

第十六條實(shí)驗(yàn)室建立并保留的實(shí)驗(yàn)檔案應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄與生物安全相關(guān)的實(shí)驗(yàn)活動(dòng)和設(shè)施、設(shè)備工作狀態(tài)情況，以及實(shí)驗(yàn)活動(dòng)產(chǎn)生的廢水、廢氣和危險(xiǎn)廢物無害化處理、集中處置以及檢驗(yàn)的情況。

第十七條實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，并定期進(jìn)行演練。

實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》施行前已經(jīng)投入使用的三級(jí)實(shí)驗(yàn)室,應(yīng)當(dāng)按照所在地縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求,限期制定環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)測(cè)計(jì)劃,并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第十八條實(shí)驗(yàn)室發(fā)生泄露或者擴(kuò)散，造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局污染事故報(bào)告程序規(guī)定報(bào)告上級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第十九條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管轄范圍內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室廢水、廢氣和危險(xiǎn)廢物的污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以記錄，由檢查人員簽字后歸檔并反饋被檢查單位。

第二十條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)進(jìn)入被檢查單位和病原微生物泄漏或者擴(kuò)散現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，采集樣品，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

需要進(jìn)入三級(jí)或者四級(jí)實(shí)驗(yàn)室調(diào)查取證、采集樣品的，應(yīng)當(dāng)指定或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為實(shí)驗(yàn)室保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第二十一條違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正,給予警告;逾期不改正的,處1000元以下罰款：

（一）未建立實(shí)驗(yàn)室污染防治管理的規(guī)章制度，或者未設(shè)置專（兼）職人員的；

（二）未對(duì)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行登記或者未保存登記資料的；

（三）未制定環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案的。

違反本辦法規(guī)定的其他行為，環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的,適用其規(guī)定。

第5篇：生物安全法范文

關(guān)鍵詞 業(yè)務(wù)平臺(tái)；安全事件

中圖分類號(hào)：TN92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2013）17-0083-02

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們的日常生活與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系的越來越緊密，網(wǎng)絡(luò)安全問題也越來越突出?！?.19暴風(fēng)影音攻擊DNS事件”、“百度域名劫持事件”等惡性安全事件頻頻發(fā)生，同時(shí)央視“3.15”晚會(huì)等媒體也針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題進(jìn)行過多次報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)成為了一個(gè)社會(huì)話題。業(yè)務(wù)平臺(tái)作為信息社會(huì)的重要組成部分以及通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)新生的效益增長(zhǎng)點(diǎn)，其安全問題就顯得尤為重要。

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2008年《第23次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2008年新增病毒、木馬數(shù)量13899717個(gè)，相比2007年增長(zhǎng)了48倍；國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心（CNCERT）監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)大陸地區(qū)外98230個(gè)主機(jī)地址參與控制我國(guó)大陸被植入木馬的計(jì)算機(jī)，與07年相比增長(zhǎng)26.4%。“病毒經(jīng)濟(jì)”、“木馬產(chǎn)業(yè)”等灰色產(chǎn)業(yè)鏈的形成，更是對(duì)2009年的網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1 原因分析

業(yè)務(wù)平臺(tái)安全性可從規(guī)程、人員、技術(shù)3個(gè)方面查找末端原因，如圖1所示。

2 確定主要原因

確認(rèn)要因（一）：

1）確認(rèn)內(nèi)容：部門增值業(yè)務(wù)平臺(tái)安全管理制度是否存在不完善。

2）確認(rèn)方法：小組成員討論核對(duì)。

3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：安全管理制度完善、合理，具備可操作性。

確認(rèn)要因（二）：

1）確認(rèn)內(nèi)容：部門增值業(yè)務(wù)平臺(tái)安全管理制度是否執(zhí)行到位。

2）確認(rèn)方法：現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：檢查增值業(yè)務(wù)平臺(tái)各項(xiàng)安全設(shè)置符合安全管理制度，相關(guān)記錄表格填寫全面、詳細(xì)。

確認(rèn)要因（三）：

1）確認(rèn)內(nèi)容：維護(hù)人員技術(shù)水平不足。

2）確認(rèn)方法：組織員工進(jìn)行系統(tǒng)平臺(tái)安全維護(hù)知識(shí)測(cè)試。

3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：通過組織員工進(jìn)行測(cè)試，員工對(duì)防火墻、網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、中間件及應(yīng)用層面安全維護(hù)知識(shí)測(cè)試結(jié)果均在合格以上。

確認(rèn)要因（四）：

1）確認(rèn)內(nèi)容：維護(hù)人員安全意識(shí)不到位。

2）確認(rèn)方法：組織員工進(jìn)行系統(tǒng)平臺(tái)安全管理制度規(guī)范測(cè)試。

3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：通過組織員工進(jìn)行測(cè)試，員工對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)安全管理制度規(guī)范掌握情況良好。

確認(rèn)要因（五）：

1）確認(rèn)內(nèi)容：維護(hù)手段落后，維護(hù)工作效率不高。

2）確認(rèn)方法：現(xiàn)場(chǎng)考察，計(jì)算用于安全維護(hù)工作的工作量。

3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：每月用于安全維護(hù)工作的工作量不超過總工作量的10%。

確認(rèn)要因（六）：

1）確認(rèn)內(nèi)容：平臺(tái)防火墻策略不嚴(yán)格。

2）確認(rèn)方法：現(xiàn)場(chǎng)檢查。

3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：各業(yè)務(wù)平臺(tái)防火墻策略嚴(yán)格，未開放不必要端口。

確認(rèn)要因（七）：

1）確認(rèn)內(nèi)容：部分網(wǎng)絡(luò)攻擊缺乏防御手段。

2）確認(rèn)方法：現(xiàn)場(chǎng)檢查年度安全事件記錄，組織技術(shù)交流，對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)安全設(shè)備進(jìn)行評(píng)估。

3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：各平臺(tái)安全設(shè)備能夠?qū)χ髁鞴?、入侵、病毒等安全事件做出有效防御?/p>

確認(rèn)要因（八）：

1）確認(rèn)內(nèi)容：應(yīng)用程序?qū)哟嬖诼┒础?/p>

2）確認(rèn)方法：現(xiàn)場(chǎng)檢查，組織漏洞掃描設(shè)備技術(shù)交流，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行漏洞掃描。

3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：各平臺(tái)沒有高危安全漏洞。

確認(rèn)要因（九）：

1）確認(rèn)內(nèi)容：攻擊手段更新快，新手段層出不窮。

2）確認(rèn)方法：檢查平臺(tái)安全防護(hù)設(shè)備技術(shù)更新情況。

3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：業(yè)務(wù)平臺(tái)安全防護(hù)設(shè)備具備定期更新功能。

確認(rèn)要因（十）：

1）確認(rèn)內(nèi)容：監(jiān)控告警不及時(shí)。

2）確認(rèn)方法：分析歷史安全事件記錄，檢查告警及時(shí)率。

3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于網(wǎng)管系統(tǒng)監(jiān)控到的各類安全事件，網(wǎng)管系統(tǒng)能夠產(chǎn)生及時(shí)、準(zhǔn)確的告警。

確認(rèn)要因（十一）：

1）確認(rèn)內(nèi)容：監(jiān)控告警不可靠。

2）確認(rèn)方法：分析歷史安全事件記錄，檢查告警準(zhǔn)確率。

3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：年度部門內(nèi)安全事件告警率。

確認(rèn)要因（十二）：

1）確認(rèn)內(nèi)容：安全審計(jì)工作復(fù)雜，難度高

2）確認(rèn)方法：現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)T工能夠熟練完成安全審計(jì)工作，能夠排查出系統(tǒng)安全隱患和系統(tǒng)安全事件。

確認(rèn)要因（十三）：

1）確認(rèn)內(nèi)容：安全日志存在篡改可能。

2）確認(rèn)方法：現(xiàn)場(chǎng)檢查。

3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：各設(shè)備系統(tǒng)日志、審計(jì)日志能夠?qū)崿F(xiàn)異地備份。

3 制定與實(shí)施對(duì)策

3.1 發(fā)掘先進(jìn)網(wǎng)管監(jiān)控手段，提高維護(hù)工作效率

選擇網(wǎng)管監(jiān)控系統(tǒng)作為業(yè)務(wù)平臺(tái)全局網(wǎng)管監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)增值平臺(tái)實(shí)施全方位監(jiān)控。更換平臺(tái)內(nèi)單機(jī)版防病毒軟件為Symantec Endpoint Protection網(wǎng)絡(luò)版，通過集中管理界面對(duì)所有服務(wù)器設(shè)備的病毒定義更新、病毒感染情況進(jìn)行管理，并對(duì)平臺(tái)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)情況做出評(píng)估，有效的簡(jiǎn)化了服務(wù)器病毒管理工作。

3.2 部署新型安全防護(hù)設(shè)備——IPS

選擇IPS安全防護(hù)產(chǎn)品。該產(chǎn)品采用串接方式接入平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)總出口位置，平時(shí)可用于核心業(yè)務(wù)平臺(tái)的IPS安全防護(hù)，在某業(yè)務(wù)平臺(tái)遭受攻擊時(shí)，可以臨時(shí)將IPS串接至該平臺(tái)進(jìn)行安全防護(hù)。

3.3 優(yōu)化網(wǎng)管監(jiān)控體系，提高網(wǎng)管系統(tǒng)可靠性

針對(duì)集中式CACTI監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)斷網(wǎng)、流量異常時(shí)，有可能無法正常監(jiān)控的現(xiàn)象，以及全網(wǎng)監(jiān)控粒度較大的弊端，實(shí)施分布式CACTI監(jiān)控軟件的部署。

傳統(tǒng)網(wǎng)管系統(tǒng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)是否暢通、設(shè)備是否存活層面的監(jiān)控功能，不能完全實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)安全事件的告警。因此，在各系統(tǒng)平臺(tái)部署Solarwinds、Hp OpenView等能夠?qū)υO(shè)備性能、資源實(shí)現(xiàn)閾值監(jiān)控的網(wǎng)管監(jiān)控軟件，當(dāng)出現(xiàn)設(shè)備資源過度消耗、流量突增等可疑事件時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)控告警。

3.4 為業(yè)務(wù)平臺(tái)配置漏洞掃描設(shè)備

選擇漏洞掃描設(shè)備對(duì)各平臺(tái)對(duì)外IP進(jìn)行系統(tǒng)漏洞掃描，并利用Webravor漏掃軟件，對(duì)各平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)進(jìn)行漏洞掃描，根據(jù)掃描結(jié)果，對(duì)各平臺(tái)進(jìn)行安全漏洞整改。

3.5 部署集中SysLog服務(wù)器和日志分析系統(tǒng)

為了實(shí)現(xiàn)各設(shè)備、操作系統(tǒng)日志的異地備份，部署集中的SysLog服務(wù)器用于日志采集。同時(shí)部署Sawmill、Arcsight日志分析軟件，作為平臺(tái)安全日志的智能分析系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

第6篇：生物安全法范文

趙華自參加工作二十余年以來，一直勤懇工作在農(nóng)技推廣一線，對(duì)農(nóng)作物病蟲草鼠害的防治進(jìn)行了多年的探索和研究。他常年深入村戶、田間開展試驗(yàn)示范、技術(shù)研究、培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)推廣工作，對(duì)生產(chǎn)中發(fā)生嚴(yán)重的病蟲害和普遍存在的問題進(jìn)行立項(xiàng)研究，創(chuàng)造性地解決農(nóng)民在生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)難題。

作為東豐縣植物保護(hù)植物檢疫工作站的領(lǐng)頭人，趙華帶領(lǐng)全站工作人員，以“公共植保，綠色植?！睘槔砟?，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，本著“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，綠色環(huán)保，優(yōu)質(zhì)高效”的工作原則，在抓好抓精業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取支農(nóng)資金，積極開展招商引資工作和服務(wù)招商引資企業(yè)。在省、市農(nóng)技推廣部門的大力支持和指導(dǎo)下，在縣農(nóng)業(yè)局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展了植保技術(shù)推廣、植物檢疫、農(nóng)藥監(jiān)督管理、陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)用物資配套經(jīng)營(yíng)服務(wù)、拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域、發(fā)展和構(gòu)建新型植保服務(wù)新體系、建立健全項(xiàng)目工作管理辦法等工作。

趙華介紹說，2012年，在全站人員的共同努力下，各項(xiàng)工作均取得了良好成效。

1.植保技術(shù)推廣工作

1.1 植保技術(shù)推廣項(xiàng)目 一共完成植保技術(shù)推廣項(xiàng)目11項(xiàng)。其中省級(jí)推廣項(xiàng)目2項(xiàng)：白僵菌生物防螟技術(shù)推廣項(xiàng)目1項(xiàng)；省級(jí)農(nóng)區(qū)統(tǒng)一滅鼠技術(shù)推廣項(xiàng)目1項(xiàng)；市級(jí)推廣項(xiàng)目2項(xiàng)：20萬畝水稻病蟲草害綠色防控技術(shù)推廣，15萬畝玉米旋心蟲防治技術(shù)推廣；縣級(jí)技術(shù)推廣項(xiàng)目7項(xiàng)，20萬畝水稻二化螟綜合防治技術(shù)推廣，60萬畝玉米大斑病防治技術(shù)推廣，10萬畝粘蟲綜合防治技術(shù)推廣，28萬畝稻瘟病綜合防治技術(shù)推廣，23萬畝水稻病蟲草害綜合防治技術(shù)推廣，5萬畝大豆田病蟲草害綜合防治技術(shù)推廣；70萬畝玉米田苗后除草技術(shù)推廣。

1.2 試驗(yàn)、示范項(xiàng)目 完成試驗(yàn)、示范10項(xiàng)。其中農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所委托田間試驗(yàn)、示范4項(xiàng)，縣級(jí)試驗(yàn)、示范6項(xiàng)。

1.3 生物防螟情況 2012年東豐縣白僵菌防螟面積130萬畝，占全縣玉米種植面積133萬畝的97.7%，超額完成省農(nóng)委下達(dá)的80萬畝任務(wù)。

另外，該站還積極進(jìn)行20萬畝白僵菌生物防螟的第二道和第三道防線的防控試驗(yàn)和示范工作。田間平均防效實(shí)現(xiàn)83.8%，超額完成65%的防治目標(biāo)。白僵菌防治玉米螟面積130萬畝，平均畝產(chǎn)700公斤，糧食損失挽回率7.5%，畝挽回玉米52公斤，共挽回玉米產(chǎn)量6760萬公斤，每公斤按2.00元計(jì)算，新增總產(chǎn)值13520萬元，扣除防治總投入260萬元，純?cè)鍪找?3260萬元，投入產(chǎn)出比為1∶51。

1.4 農(nóng)田滅鼠情況 本著“集中連片、重點(diǎn)防治”的原則，圍繞東豐縣創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城活動(dòng)，基于全縣農(nóng)區(qū)鼠害情況發(fā)生嚴(yán)重，經(jīng)愛衛(wèi)會(huì)協(xié)調(diào)，進(jìn)行全縣“減量擴(kuò)面”覆蓋全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），229個(gè)村，以農(nóng)戶為單位，對(duì)重點(diǎn)地塊進(jìn)行統(tǒng)一投藥防治，取得了很好的防治效果。

農(nóng)田滅鼠調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)田滅鼠效果達(dá)到76.6%。農(nóng)舍滅鼠調(diào)查顯示，農(nóng)舍滅鼠效果達(dá)到82.5%。按照東豐縣每畝玉米平均650公斤產(chǎn)量計(jì)算，每畝可挽回玉米損失35.16公斤，共挽回玉米損失1582.2萬公斤，按市場(chǎng)價(jià)每公斤2元計(jì)算，共挽回經(jīng)濟(jì)損失3164.4萬元。

1.5 病蟲測(cè)報(bào)和技術(shù)咨詢 東豐縣作為國(guó)家和省病蟲害測(cè)報(bào)基，擔(dān)負(fù)著全縣農(nóng)作物病蟲草鼠害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及重大病蟲害的監(jiān)測(cè)上報(bào)工作。2012年3月份及時(shí)了東豐縣2012年農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)生趨勢(shì)預(yù)報(bào)，上報(bào)省、市兩級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，下發(fā)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和農(nóng)業(yè)站；常規(guī)測(cè)報(bào)報(bào)表全年共完成8種病蟲害25項(xiàng)，195次調(diào)查與匯報(bào)，沒有遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)現(xiàn)象；重大病蟲害上報(bào)17次，突發(fā)性重大病蟲害監(jiān)測(cè)到位，2012年東豐縣一、二代粘蟲和玉米大斑病均呈嚴(yán)重突發(fā)態(tài)勢(shì)，該站及時(shí)監(jiān)測(cè)并上報(bào)，同時(shí)信息，使兩種病害在全縣得到了及時(shí)有效控制，將危害和損失降到了最低。

2.植物檢疫工作

2.1強(qiáng)化稻水象甲的防控工作 將疫情造成的損失控制在5%以內(nèi)。

2.2 重大疫情阻截帶建設(shè)工作 按照省農(nóng)委部署，與阻截帶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了《重大植物疫情阻截帶建設(shè)書》，進(jìn)一步落實(shí)了崗位責(zé)任制，組織監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，明確了阻截任務(wù)，重點(diǎn)對(duì)蘋果蠹娥、大豆疫病、黃瓜綠斑駁病毒病、苜蓿黃萎病等23種檢疫性有害生物進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)調(diào)查，并及時(shí)上報(bào)疫情報(bào)告表。

2.3 市場(chǎng)檢疫執(zhí)法檢查工作 在市站領(lǐng)導(dǎo)下，出動(dòng)車輛36臺(tái)次，進(jìn)行了5次大檢查，對(duì)全縣80多個(gè)種子經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、近40余戶蔬菜、果品、花卉經(jīng)營(yíng)業(yè)戶及基地等進(jìn)行了聯(lián)合檢查、抽查，加強(qiáng)了復(fù)檢和補(bǔ)檢，加大了市場(chǎng)監(jiān)管力度，阻斷了市場(chǎng)傳播疫情途徑，防止新的外來檢疫性有害生物傳入，保護(hù)了全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

2.4 認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)植物檢疫宣傳周活動(dòng) 全站上下積極響應(yīng)省檢疫站號(hào)召，積極配合遼源市檢疫宣傳周活動(dòng)，于2012年6月22日舉辦了全市檢疫宣傳周活動(dòng)啟動(dòng)儀式。在貫徹落實(shí)全國(guó)植物檢疫宣傳周活動(dòng)的基礎(chǔ)上，該站在不同季節(jié)根據(jù)檢疫性有害生物發(fā)生的不同時(shí)期，向22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站發(fā)放了檢疫性有害生物的發(fā)生癥狀、為害特點(diǎn)、防治方法等資料；通過電視講座、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技文化節(jié)、專家熱線答疑、疫情普查監(jiān)測(cè)、種苗和果蔬市場(chǎng)執(zhí)法檢查；結(jié)合陽光工程培訓(xùn)、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)和其他培訓(xùn)班，講解、宣傳檢疫相關(guān)知識(shí)，并發(fā)放了植物檢疫宣傳單2萬余份、《植物檢疫法規(guī)文件選編》等宣傳5千余冊(cè)，進(jìn)行科技、法律、法規(guī)咨詢3萬余人次。

2.5 強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫管理制度 產(chǎn)地檢疫是植物檢疫工作的重點(diǎn)，按照《條例》《細(xì)則》《辦法》和《規(guī)范》，建立健全了產(chǎn)地檢疫申報(bào)、核查登記制度，全生育期檢疫監(jiān)測(cè)管理和田間檢疫記錄檔案的工作檔案，規(guī)劃建設(shè)了東豐縣無規(guī)定植物疫情種苗繁育基地，完善了種苗繁育企業(yè)基地備案制度。

3.農(nóng)藥監(jiān)督管理工作

3.1強(qiáng)化農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)督管理 建立經(jīng)營(yíng)單位檔案管理制度。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位管理檔案制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)品種、是否停轉(zhuǎn)等情況適時(shí)掌握，及時(shí)更新檔案；建立屬地管理責(zé)任制度。按照屬地管理的原則，農(nóng)藥管理站加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管，履行農(nóng)藥日常監(jiān)管責(zé)任。與農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位簽訂承諾書，明確雙方的承諾和權(quán)利；建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案制度。對(duì)銷售農(nóng)藥，經(jīng)營(yíng)者須持購進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)品的農(nóng)藥登記證、產(chǎn)品標(biāo)簽、質(zhì)量合格證和進(jìn)貨憑證，及時(shí)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門備案，如實(shí)填寫農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)品種備案。

3.2 加強(qiáng)高毒農(nóng)藥專項(xiàng)檢查 在2012年3～4月對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行國(guó)家禁用限用高毒農(nóng)藥檢查。在2012年4～7月對(duì)東豐縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了國(guó)家禁用限用高毒農(nóng)藥、過期農(nóng)藥、標(biāo)簽不合格農(nóng)藥的檢查。在2012年4月對(duì)全縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)的種衣劑進(jìn)行了檢查；5月對(duì)除草劑進(jìn)行了檢查；6月對(duì)殺蟲劑進(jìn)行了檢查；7月對(duì)殺菌劑進(jìn)行了檢查。

4. 農(nóng)殘檢測(cè)工作

4.1 加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)工作 組織菜農(nóng)等有關(guān)人員參加學(xué)習(xí)農(nóng)藥安全使用知識(shí)，從源頭上杜絕了農(nóng)藥殘留。利用電視廣告、宣傳欄、派發(fā)資料等形式廣泛宣傳，使廣大菜農(nóng)充分認(rèn)識(shí)蔬菜殘留農(nóng)藥的危害性，讓消費(fèi)者自覺抵制農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜。全年共發(fā)放宣傳單5000份，使農(nóng)藥殘留合格等食品安全知識(shí)人人皆知，家喻戶曉。

第7篇：生物安全法范文

關(guān)鍵詞　糧食安全　能源安全　土地潛力　統(tǒng)籌　路徑

許多國(guó)家基于包括環(huán)境安全、能源安全和農(nóng)村發(fā)展的多重目標(biāo)，十分支持生物燃料發(fā)展。但是，生物燃料在應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的有效性和效率上遭到質(zhì)疑，最尖銳的批評(píng)集中于對(duì)糧食安全的負(fù)面效應(yīng)上。FAO估計(jì)全球大約8.5億人口營(yíng)養(yǎng)不良，其中營(yíng)養(yǎng)問題最嚴(yán)重是撒哈拉以南的非洲，在那里大約有1／3的人口缺少足夠的糧食。尤其是2007年，全球糧價(jià)上漲在37個(gè)國(guó)家引起糧食危機(jī)，并使全球一億多人深陷貧困之中，糧食作物向生物燃料的轉(zhuǎn)化以及由此導(dǎo)致的糧食價(jià)格的上升再次引起一些學(xué)者對(duì)糧食安全的關(guān)注。例如夏天(2008)對(duì)美國(guó)芝加哥商品交易所(CBOT)、大連商品交易所(DCE)的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)與美國(guó)紐約商業(yè)交易所(NYMEX)原油期貨市場(chǎng)之間的聯(lián)系和相互影響機(jī)制進(jìn)行了實(shí)證分析，研究發(fā)現(xiàn)：以玉米和豆油期貨為代表的CBOT農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)由于燃料乙醇和生物柴油等生物能源項(xiàng)目的興起而與國(guó)際原油期貨市場(chǎng)構(gòu)成了協(xié)整關(guān)系，即三者具備了關(guān)聯(lián)性和相互影響的作用機(jī)制。根據(jù)胡明遠(yuǎn)、孫英輝(2009)的研究，美國(guó)生物能源戰(zhàn)略導(dǎo)致了全球糧食危機(jī)，2002年至2008年2月，國(guó)際糧食價(jià)格上漲了140％，促成這一漲幅的因素中，化肥和農(nóng)藥價(jià)格的上漲僅占糧價(jià)上漲幅度的15％，而生物燃料則占糧價(jià)漲幅的75％。他們認(rèn)為，如果不增加生物能源比例，全球玉米和小麥的庫存量將不會(huì)明顯下降，其他因素只能溫和地推動(dòng)糧價(jià)上漲。

已有的研究主要集中于生物燃料發(fā)展對(duì)糧食價(jià)格的影響及對(duì)窮人消費(fèi)者所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。實(shí)際上，生物燃料發(fā)展和糧食安全矛盾的根源在于土地資源的有限性和不可再生性，具體表現(xiàn)為能源作物和糧食作物的土地之爭(zhēng)。農(nóng)民作為理性人追求土地收益最大化，生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響了農(nóng)民的種植決策，改變土地資源在各種農(nóng)產(chǎn)品間的使用分配，即，增加能源作物的種植面積同時(shí)減少糧食作物的種植面積。由于能源作物與糧食作物之間直接的土地競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，有限的土地資源在生物燃料發(fā)展和糧食安全保障上往往“顧此失彼”。面對(duì)日益突出的能源供需矛盾，生物燃料發(fā)展是否一定以犧牲糧食安全為代價(jià)?現(xiàn)有的土地資源是否具備兼容生物燃料發(fā)展和糧食安全保障的生產(chǎn)潛力?不同土地資源稟賦的國(guó)家應(yīng)如何選擇生物燃料發(fā)展與糧食安全兼容的路徑?回答這些問題對(duì)制定正確的能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略與生物質(zhì)能源發(fā)展路徑，尋求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

生物燃料發(fā)展與糧食安全保障的土地之爭(zhēng)

在土地市場(chǎng)上，生物燃料的發(fā)展會(huì)改變土地資源的配置從而影響糧食安全。由于土地資源的有限性和不可再生性，能源作物與糧食作物存在著直接的土地競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。2001年以來，全球生物燃料發(fā)展規(guī)模急劇增長(zhǎng)。2009年全球生物燃料的產(chǎn)量達(dá)到109088百萬升，其中乙醇為91909百萬升，生物柴油17179百萬升，乙醇產(chǎn)量占生物燃料產(chǎn)量的比重達(dá)到84％。在乙醇生產(chǎn)中，美國(guó)和巴西的產(chǎn)量分別占世界總產(chǎn)量的48.2％和27.2％。因此，本文以美國(guó)和巴西為例，分析生物乙醇原料作物與糧食作物的土地競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

美國(guó)生物乙醇生產(chǎn)始于1981年，2001年以來受原油價(jià)格顯著上升的影響，美國(guó)生物乙醇開始出現(xiàn)快速發(fā)展，從2001年前平均年增長(zhǎng)8千萬加侖變?yōu)槠骄暝鲩L(zhǎng)67千萬加侖。美國(guó)發(fā)展生物乙醇的原料99％來自傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品玉米，由于生物燃料需求的增加，美國(guó)2001年以來玉米種植面積呈穩(wěn)步增加的態(tài)勢(shì)。如圖1所示，2001年美國(guó)玉米種植面積為27830千公頃，2010年則增加為32960千公頃。與此同時(shí)，小麥的種植面積則呈逐步下降的趨勢(shì)，2001年小麥的種植面積為23846千公頃，2010年則下降為19278千公頃。伴隨著生物燃料需求的增加，能源作物對(duì)糧食作物表現(xiàn)出較強(qiáng)的土地替代效應(yīng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，美國(guó)新能源法案提出到2020年美國(guó)生物乙醇產(chǎn)量將達(dá)到360億加侖，這大約要耗費(fèi)1442.9萬噸玉米，這意味著美國(guó)玉米種植面積要增加1521.7千公頃。由于耕地資源的有限性和用途的競(jìng)爭(zhēng)性，美國(guó)糧食的種植面積必然會(huì)受到?jīng)_擊。當(dāng)然糧食的短缺引起的糧價(jià)上漲在一定程度上會(huì)緩解玉米對(duì)糧食作物的替代，例如2007年糧食危機(jī)引發(fā)世界糧價(jià)飆升，2008年美國(guó)玉米種植面積明顯減少，而小麥種植面積則明顯增加。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，伴隨著石化燃料資源的日益枯竭及燃料價(jià)格步步高升，玉米價(jià)格必然會(huì)進(jìn)一步抬高，如果玉米價(jià)格上漲的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過糧食上漲的幅度，必然會(huì)引起玉米對(duì)糧食作物的替代從而影響世界糧食的充足性。

巴西也是較早研究和推廣生物能源的國(guó)家，為避免對(duì)石油進(jìn)口的過度依賴，巴西政府1975年頒布“乙醇計(jì)劃”新能源政策，因地制宜推動(dòng)以甘蔗為主要原料的乙醇燃料的發(fā)展。30年來，巴西政府已經(jīng)投人數(shù)十億美元來開發(fā)和推廣使用生物質(zhì)能源。巴西政府和私營(yíng)部門共同投資擴(kuò)大甘蔗種植面積，興建大批以甘蔗為原料的乙醇加工廠。由于巴西政府的大力支持和推廣，巴西甘蔗種植面積呈現(xiàn)出明顯的擴(kuò)張趨勢(shì)。如圖2所示，2001年巴西甘蔗種植面積為5022.2千公頃，2010年擴(kuò)大為9830千公頃，甘蔗種植面積增長(zhǎng)近一倍；與些同時(shí)，一些糧食品種的播種面積則呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。以水稻為例，2001年，巴西水稻種植面積為3149千公頃，2010年則減少為2750千公頃。近十年來巴西甘蔗和水稻種植面積的剪刀差越來越大，甘蔗對(duì)水稻具有明顯的土地替代效應(yīng)。由此可見，生物燃料乙醇的大規(guī)模發(fā)展已經(jīng)對(duì)巴西糧食種植產(chǎn)生較大的影響，但未來的影響會(huì)更大。據(jù)巴西農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)宣稱，未來將近一步增加用于生產(chǎn)生物乙醇燃料的甘蔗種植面積，由目前的3000千公頃逐步增加到2017年的9000千公頃。

總之，美國(guó)和巴西是生物乙醇燃料生產(chǎn)的兩大國(guó)家，生物乙醇燃料生產(chǎn)約占世界的3／4，同時(shí)兩國(guó)也是世界糧食的生產(chǎn)大國(guó)和出口大國(guó)，顯然生物乙醇燃料的發(fā)展使得能源作物大量擠占了糧食用地，已經(jīng)對(duì)世界糧食安全產(chǎn)生了較大的

負(fù)面影響。因此，分析當(dāng)前世界土地資源擴(kuò)張農(nóng)作物的潛力，從土地的角度探討生物燃料發(fā)展和糧食安全兼容的機(jī)制就顯得非常必要。

世界土地統(tǒng)籌生物燃料發(fā)展與糧食安全的潛力

發(fā)展生物燃料的同時(shí)又要保障糧食安全，這就要求在現(xiàn)有的土地資源具有擴(kuò)張農(nóng)作物生產(chǎn)的潛力，能夠生產(chǎn)出足夠多的農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)前IIASA和FAO通過GAEZ(Global Agricultural Ecological Zone)分析法對(duì)不同地區(qū)擴(kuò)張農(nóng)作物的潛力做一粗略的估計(jì)。當(dāng)前不同地區(qū)擴(kuò)張農(nóng)作物生產(chǎn)的方式有：粗放型和集約型。粗放型擴(kuò)張農(nóng)作物是通過增加土地面積的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增加，集約型擴(kuò)張農(nóng)作物是通過灌溉、復(fù)種和增產(chǎn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)單位土地面積下農(nóng)作物產(chǎn)量的增加。

1、粗放型擴(kuò)張農(nóng)作物

表2顯示了世界土地可獲得性與潛力。全球表面面積(除大洋)為134億公頃，其中大部分為不適合種植的土地，種植的土地面積只有36.5億公頃種植，僅占全球表面面積的27.2％。盡管如此，世界仍存在5.37億公頃閑置的且適合于谷物種植的土地，約占種植土地面積的14.7％。尤其是中亞，其種植土地面積為16.3百萬公頃，適合種植且閑置的土地面積則為26.7百萬公頃，是種植土地面積的1.63倍；南非適合種植且閑置的土地占種植土地面積的比率也很高，約占種植土地面積的38.4％。世界36.5億公頃種植的土地面積中有26億公頃土地處于高投入狀態(tài)，有8.41億公頃處于中投入狀態(tài)，2.05億公頃處于低投入狀態(tài)。在不同的投入水平下根據(jù)土地的肥沃程度可分為非常適合種植、適合種植和中等適合種植三個(gè)級(jí)別，投入水平越高則非常適合種植的土地面積則越大。如果不考慮增量土地的機(jī)會(huì)成本的話，全球仍存在一定的土地潛力擴(kuò)大種植面積。至于潛在的土地面積估計(jì)則存在一個(gè)范圍波動(dòng)，該范圍波動(dòng)的大小依賴于相關(guān)作物的假定、技術(shù)投入使用情況及可接受的產(chǎn)量水平。這些估計(jì)反映了農(nóng)業(yè)生態(tài)潛力而不是經(jīng)濟(jì)潛力，它沒有考慮增量土地的機(jī)會(huì)成本。

2、集約型擴(kuò)張農(nóng)作物

集約型農(nóng)作物擴(kuò)張可以通過灌溉、復(fù)種和采納新技術(shù)而超越其生產(chǎn)潛力。在水資源充足的地方，如果灌溉可以得到充分的開發(fā)和利用，則全球谷物面積會(huì)增加8.4％，潛在的產(chǎn)量會(huì)增加40％。在人口稀少的地區(qū)，灌溉對(duì)增加潛在農(nóng)作物面積和產(chǎn)量的效果明顯。如表3所示，在西亞通過灌溉可使?jié)撛诘霓r(nóng)作物面積增加78.6％，產(chǎn)量則會(huì)增加375％。在中亞通過灌溉可使農(nóng)作物面積增加218.4％，產(chǎn)量則會(huì)增加695.3％。在人口密集的地區(qū)通過灌溉擴(kuò)大農(nóng)作物面積的范圍是有限的，但產(chǎn)量仍然可以較大幅度地增加。例如在西歐，通過灌溉潛在的農(nóng)作物面積僅增加2.4％，但是產(chǎn)量卻可以增加10.2％；在中非通過灌溉潛在的農(nóng)作物面積僅增加1.6％，但是產(chǎn)量卻可以增加21.1％。由此可見，無論人口稀少的地區(qū)還是人口密集的地區(qū)，都可以通過灌溉的投入，有效提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)集約型的擴(kuò)張。

復(fù)種是另一種集約化生產(chǎn)的方式，通過復(fù)種也可以有效地?cái)U(kuò)大土地種植面積。IIASA和FAO估計(jì)全世界60％的種植土地是適合復(fù)種的。在一些地區(qū)該份額會(huì)更高，在南亞90％的種植土地適合復(fù)種，東南亞幾乎100％的種植土地適合復(fù)種。即使在非洲，部分地區(qū)50％的種植土地也是可以復(fù)種的。集約型農(nóng)作物擴(kuò)張也可以通過采納現(xiàn)代的栽培技術(shù)、合理的蟲害和營(yíng)養(yǎng)管理及其他的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的增加。研究表明這些農(nóng)業(yè)技術(shù)革新促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，減少了農(nóng)村貧困，但各個(gè)地區(qū)在現(xiàn)代高產(chǎn)量技術(shù)采納率上是不同的。具體表現(xiàn)為在采納整體的營(yíng)養(yǎng)和蟲害管理技術(shù)、灌溉技術(shù)和轉(zhuǎn)化發(fā)酵技術(shù)上均存在差異。例如，1998年南亞、東亞和東南亞小麥現(xiàn)代物種的采納率超過80％，其他谷物現(xiàn)代物種的采納率為60％，而在撒哈拉以南的非洲只有小麥現(xiàn)代物種的采納率超過40％。不同的技術(shù)投入和管理方式往往導(dǎo)致產(chǎn)量的差距，IIASA／FAO分析了不同投入水平之間在短期產(chǎn)量和長(zhǎng)期可持續(xù)產(chǎn)量上存在巨大的差距。如表4所示，在短期產(chǎn)量上，低投入水平下全球小麥、水稻和玉米的平均短期產(chǎn)量是998公斤／公頃，中投入水平下全球小麥、水稻和玉米的平均短期產(chǎn)量是3658公斤／公頃，高投入水平下全球小麥、水稻和玉米的平均短期產(chǎn)量是5983公斤／公頃。長(zhǎng)期可持續(xù)產(chǎn)量是根據(jù)休耕期所要求的要素條件如氣候、土壤類型、作物類型和管理及投入水平計(jì)算所得，它在不同投入水平下的差距更大，在低投入水平下全球小麥、水稻和玉米的平均長(zhǎng)期可持續(xù)產(chǎn)量是448公斤／公頃，而在高投入水平下全球小麥、水稻和玉米的平均長(zhǎng)期可持續(xù)產(chǎn)量是5409公斤／公頃，是低投入水平產(chǎn)量的十倍之多。因此，無論是短期還是長(zhǎng)期，在低投入水平主導(dǎo)的地方均存在大量的未開發(fā)的產(chǎn)量潛力。

綜上所述，當(dāng)前世界仍存在著一定比例閑置且適合種植的土地，可在一定程度上通過增加種植土地面積實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物粗放型擴(kuò)張；世界土地資源在集約型農(nóng)作物擴(kuò)張上仍存在較大的潛力空間，通過技術(shù)進(jìn)步、灌溉和增加投入可大幅提高單位土地面積的農(nóng)作物產(chǎn)量。因此，從農(nóng)業(yè)生態(tài)角度上看，生物燃料發(fā)展與糧食安全保障是可以統(tǒng)籌兼顧的。但是上述分析僅僅反映了農(nóng)業(yè)生態(tài)潛力而不是經(jīng)濟(jì)潛力，它沒有考慮增量土地的機(jī)會(huì)成本。因此，一個(gè)國(guó)家發(fā)展生物燃料是否具備經(jīng)濟(jì)上的可行性，如何選擇生物燃料發(fā)展與糧食安全保障兼容的路徑?這需要根據(jù)各個(gè)國(guó)家的土地資源稟賦并結(jié)合收入狀況做進(jìn)一步的分析。

不同土地資源稟賦下生物燃料發(fā)展與糧食安全保障兼容的路徑

該部分探討四種類型的國(guó)家在生物燃料發(fā)展與糧食安全保障兼容上的路徑選擇，包括粗放型和集約型。粗放型農(nóng)作物擴(kuò)張要求一國(guó)具有大量的尚未開發(fā)的邊際土地，可通過平均邊際土地的可獲得性來衡量一國(guó)粗放型農(nóng)作物擴(kuò)張的潛力。集約型農(nóng)作物擴(kuò)張的潛力可通過農(nóng)業(yè)在GDP中的份額來衡量，該份額會(huì)對(duì)一系列決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的因素作出反應(yīng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力包括生產(chǎn)力獲取能力和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化能力，它與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入狀況密切相關(guān)。隨著一國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在GDP中的份額呈下降的趨勢(shì)。因此，一國(guó)應(yīng)該如何選擇統(tǒng)籌生物燃料發(fā)展與糧食安全的路徑，這不僅與一國(guó)的土地資源稟賦有關(guān)，還與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入狀況等有關(guān)，基于此本文將不同的國(guó)家劃分為以下四種類型：

第一，土地稀缺、收入低下的國(guó)家，如孟加拉國(guó)。孟加拉國(guó)土地資源非常稀缺，幾乎沒有為擴(kuò)張生物質(zhì)而擴(kuò)大種植土地面積的能力，平均每千人所擁有的邊際土地僅為2.1公頃，粗放型增加生物質(zhì)幾乎不可能。同時(shí)它在GDP上存在對(duì)農(nóng)業(yè)較強(qiáng)的依賴性，2010年農(nóng)業(yè)在GDP中的份額為19％，所以孟加拉國(guó)任何產(chǎn)量的增加都必須來自集約化經(jīng)營(yíng)。但是孟加拉國(guó)收入低下，基礎(chǔ)設(shè)施落后，天然氣網(wǎng)僅覆蓋4％的家庭，電網(wǎng)也僅覆蓋30％的家庭，全國(guó)僅有26.3％的人口可獲得電，這對(duì)集約化投資是一個(gè)強(qiáng)有力的約束。而且，孟加拉國(guó)仍有大量的人口處于極度貧困狀態(tài)，糧食安全尚未得以保證，任何生產(chǎn)資源的競(jìng)爭(zhēng)性加強(qiáng)都可

能對(duì)窮人有較大的負(fù)面影響。所以通過生物燃料來解決能源問題對(duì)孟加拉國(guó)來說不是一種帕累托改進(jìn)。2008年，世界人均能源使用量為1834千克石油當(dāng)量，而孟加拉國(guó)人均能源使用量?jī)H為168千克石油當(dāng)量，孟加拉國(guó)面臨嚴(yán)重的能源短缺，它傳統(tǒng)的解決能源的方式如燃燒木材、糞便和莊稼殘余會(huì)引起包括室內(nèi)空氣污染等環(huán)境問題，而且收集這些生物質(zhì)也會(huì)花費(fèi)婦女大量的時(shí)間，因此，孟加拉國(guó)改善能源供給的出路在于從太陽能和風(fēng)能等入手，而不應(yīng)從與糧食作物存在土地之爭(zhēng)的能源作物入手。

第二，土地充裕、收入上中等的國(guó)家，如巴西。巴西具有良好的資源稟賦和成熟的市場(chǎng)條件去利用生物燃料發(fā)展所帶來的機(jī)會(huì)。首先，巴西國(guó)土面積851萬平方公里，現(xiàn)有牧場(chǎng)2億多公頃，農(nóng)田6200多萬公頃。除了山地和荒漠，大約還有1億多公頃的土地未開發(fā)利用，平均每千人所擁有的邊際土地為318公頃，完全有條件在保證糧食生產(chǎn)的情況下，通過開發(fā)新的農(nóng)田來擴(kuò)大能源作物的種植。其次，巴西經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，2010年巴西GDP為2023528百萬美元，世界排名第八。巴西具備良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施和較為發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，這為巴西的生物燃料發(fā)展提供了良好的硬市場(chǎng)環(huán)境和軟市場(chǎng)環(huán)境。2010年巴西農(nóng)業(yè)在GDP中的份額僅占6％，這說明巴西在農(nóng)作物的擴(kuò)張上具有較強(qiáng)的生產(chǎn)力獲取能力和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化能力，已經(jīng)具備集約型擴(kuò)張農(nóng)作物的能力。因此，巴西可在不影響糧食安全的前提下，通過集約和擴(kuò)張型兩種方法來實(shí)現(xiàn)生物燃料的發(fā)展。事實(shí)上，巴西已經(jīng)充分利用自身在能源農(nóng)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，巴西的生物燃料發(fā)展一直走在世界的前列，2009年巴西甘蔗乙醇的產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的1／3。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，巴西是世界上能源農(nóng)業(yè)成本最低的國(guó)家，只要石油價(jià)格超過每桶30美元，巴西生物燃料的生產(chǎn)就有競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前巴西發(fā)展生物燃料的約束不是來自國(guó)內(nèi)土地資源或經(jīng)濟(jì)上的限制，而是來自貿(mào)易伙伴政策的限制，以及由于單一作物種植所帶來的氣候和環(huán)境的約束。

第8篇：生物安全法范文

你院“關(guān)于臨沂市武生活與楊學(xué)洪合作作品署名權(quán)糾紛一案的請(qǐng)示報(bào)告”收悉。經(jīng)研究，我們提出如下意見：①該案當(dāng)事人是對(duì)《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)年鑒》特載部分的“寫作負(fù)責(zé)人名單”有爭(zhēng)議，不是對(duì)登載作品作者的署名權(quán)之爭(zhēng)，也不是作品本身的歸屬之爭(zhēng)，無需作出是職務(wù)作品、還是合作作品的認(rèn)定；②寫作負(fù)責(zé)人錯(cuò)寫為李玉華，既不是李的責(zé)任，也不涉及李的權(quán)利，判決結(jié)果也不需要李承擔(dān)民事責(zé)任，故不應(yīng)將李追加為第三人；③寫作負(fù)責(zé)人名單問題，按要求應(yīng)以市長(zhǎng)指定為準(zhǔn)報(bào)送。武生活在1986年12月填表時(shí)，私自將名單填報(bào)李玉華，似應(yīng)由行政解決，但在1987年4月以市政府名義報(bào)送文章時(shí)，附表寫作負(fù)責(zé)人為武生活、楊學(xué)洪，而《年鑒》仍按前表登“特載”應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，可建議由行政出面聯(lián)系《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)年鑒》予以更正。在聯(lián)系有關(guān)單位妥善解決后，可裁定發(fā)回第一審，動(dòng)員原告撤訴或駁回起訴。

以上意見，供你們審理該案時(shí)參考。

附：山東省高級(jí)人民法院關(guān)于臨沂市武生活與楊學(xué)洪合作作品署名權(quán)糾紛一案的請(qǐng)示報(bào)告

                        　魯法（民）發(fā)〔1989〕78號(hào)

最高人民法院：

我省臨沂市武生活與楊學(xué)洪合作作品署名權(quán)糾紛一案，武生活不服臨沂地區(qū)中級(jí)人民法院第一審判決，向省院提出上訴。經(jīng)我院審理認(rèn)為，該案有其特殊性，為慎重判處，特此報(bào)告請(qǐng)示?，F(xiàn)將案情及處理意見報(bào)告如下：

上訴人：武生活（原審被告），男，46歲，漢族，大專文化，四川省梓潼縣人，現(xiàn)任臨沂市人民政府經(jīng)濟(jì)研究中心主任，住市府家屬院。

委托人：宋秉明，山東省經(jīng)濟(jì)法律顧問處律師。

被上訴人：楊學(xué)洪（原審原告），男，36歲，漢族，大專文化，山東省莒縣人，現(xiàn)任臨沂市人民政府經(jīng)濟(jì)研究中心干部，住臨沂市政府家屬院。

原審第三人：李玉華，男，25歲，漢族，中專文化，臨沂市人，系臨沂市人民政府經(jīng)濟(jì)研究中心干部。

案情：

1986年2月22日《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)年鑒》（以下簡(jiǎn)稱年鑒）理事會(huì)，向臨沂市市長(zhǎng)發(fā)出響應(yīng)信，并向市長(zhǎng)約稿。按照《年鑒》理事會(huì)章程規(guī)定，凡參加者需交會(huì)費(fèi)（交不起者可免）；市長(zhǎng)擔(dān)任《年鑒》理事會(huì)理事并由市長(zhǎng)指定理事聯(lián)絡(luò)員和寫作負(fù)責(zé)人，當(dāng)時(shí)的臨沂市市長(zhǎng)陳豁然指定武生活為理事聯(lián)絡(luò)員；武生活、楊學(xué)洪為寫作負(fù)責(zé)人，并于1986年5月21日簽發(fā)了同意參加《年鑒》理事會(huì)的響應(yīng)信。在這期間陳豁然、武生活、楊學(xué)洪三人按寫作提綱，共同研究了文章題目和寫作內(nèi)容，即：在楊學(xué)洪、武生活1986年3月為《臨沂地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)年鑒》寫的《臨沂市經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況》一文的基礎(chǔ)上，由武生活執(zhí)筆修改整理而成《古城春曉話臨沂》一文。文章寫成后經(jīng)陳豁然修改定稿發(fā)往《年鑒》編輯部。編輯部將《古城春曉話臨沂》改名為《瑯琊古城的今天》。以“臨沂市長(zhǎng)陳豁然”的署名登載在《年鑒》1986年版第756頁上。

1986年12月6日，武生活與本單位打字員李玉華去長(zhǎng)沙參加《年鑒》理事會(huì)議。會(huì)議期間，武生活未經(jīng)市長(zhǎng)指定和李玉華同意（本人不知道），在填寫理事聯(lián)絡(luò)員、寫作負(fù)責(zé)人登記表時(shí)將李玉華的名字填入寫作負(fù)責(zé)人一欄內(nèi)。后被登載在《年鑒》1987年版特載上。1987年4月，由被上訴人楊學(xué)洪執(zhí)筆寫了《臨沂新姿》一文，經(jīng)副市長(zhǎng)劉丕樣，原市長(zhǎng)陳豁然修改定稿后報(bào)送，仍以臨沂市市長(zhǎng)陳豁然的署名登載在《年鑒》1987年版第798頁上。按照《年鑒》編寫提要規(guī)定，特載部分登載理事聯(lián)絡(luò)員、寫作負(fù)責(zé)人名單。關(guān)于城市狀況介紹部分規(guī)定：“文章一般要署作者名（建議小城市仍由市長(zhǎng)署名）；文章中的統(tǒng)計(jì)數(shù)字和打印稿要加蓋統(tǒng)計(jì)局、市政府辦公廳（室）公章”。1986年、1987年臨沂報(bào)送的兩文附頁上寫作負(fù)責(zé)人均是武生活和楊學(xué)洪二人。但武生活在填表時(shí)刪掉了寫作負(fù)責(zé)人之一楊學(xué)洪的名字。當(dāng)《年鑒》1987年版發(fā)表后，楊學(xué)洪發(fā)現(xiàn)寫作負(fù)責(zé)人是李玉華，即找上訴人質(zhì)問，雙方釀成糾紛。1988年7月3日被上訴人楊學(xué)洪向臨沂地區(qū)中級(jí)人民法院提起訴訟，要求上訴人停止侵害，消除影響，賠禮道歉，賠償經(jīng)濟(jì)損失。上訴人答辯稱：“兩篇作品屬職務(wù)作品，個(gè)人沒有署名權(quán)?！辈⒎丛V稱：“原告說我侵犯版權(quán)純屬無中生有；寫作負(fù)責(zé)人只有我一人”。

第一審審理期間，1988年10月27日臨沂市人民政府向《年鑒》編輯部交了5000元會(huì)費(fèi)。在訴爭(zhēng)前的1987年武生活將合著的《瑯琊古城的今天》一文，作為自己的論文之一，被評(píng)為市級(jí)拔尖人才，說明武本人承認(rèn)是合作作品，享有著作權(quán)。關(guān)于兩文的屬性問題，職務(wù)作品目前在我國(guó)無法律規(guī)定，山東省新聞出版局版權(quán)處與國(guó)家版權(quán)局對(duì)此問題的看法完全相反，省版權(quán)處認(rèn)為是合作作品，國(guó)家版權(quán)局則認(rèn)為是職務(wù)作品。寫作負(fù)責(zé)人是否屬于文章署名權(quán)的范圍？《年鑒》編輯部的兩次函件前后不一致，第一次承認(rèn)寫作負(fù)責(zé)人是作者。第二次不承認(rèn)寫作負(fù)責(zé)人是作者。但從1985、1986、1987年出版情況看，具有表明作者身份的意思。1986、1987年的稿酬問題。1986年由武生活從長(zhǎng)沙開會(huì)期間帶回130元，共9人平均分配。1987年由編輯部直接寄給楊洪學(xué)130元，由楊學(xué)洪個(gè)人處理了。

臨沂地區(qū)中級(jí)人民法院審理認(rèn)為：1986、1987年發(fā)表在《年鑒》上的兩文系陳豁然、楊學(xué)洪、武生活三人共同創(chuàng)作的作品，陳豁然及原、被告均有署名權(quán)。被告武生活連續(xù)二年侵犯了原告楊學(xué)洪寫作負(fù)責(zé)人的署名權(quán)，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。經(jīng)調(diào)解無效，于1988年11月26日公開審理判決：一、由被告武生活負(fù)責(zé)恢復(fù)原告楊學(xué)洪在1986、1987年《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)年鑒》版本中的《瑯琊古城的今天》和《臨沂新姿》兩篇作品的寫作負(fù)責(zé)人署名權(quán)；停止對(duì)原告楊學(xué)洪在此兩篇文章中的寫作負(fù)責(zé)人署名權(quán)的不法侵害；二、被告武生活向原告楊學(xué)洪賠禮道歉，消除影響；三、被告武生活賠償原告楊學(xué)洪經(jīng)濟(jì)損失200元整；四、駁回被告武生活的反訴請(qǐng)求。武生活不服，向我院提出上訴。其理由：1.是職務(wù)作品，著作權(quán)應(yīng)歸市政府所有，原審認(rèn)定為三人合作作品是錯(cuò)誤的。因?yàn)橐皇且允姓x，并交了會(huì)費(fèi)；二是加蓋公章并落款。2.寫作負(fù)責(zé)人只有我一個(gè)，并且寫作負(fù)責(zé)人不屬署名權(quán)范圍。3.如果是合作作品，那么侵權(quán)人是陳豁然，應(yīng)追加陳為被告。4.第一審法院偏袒原告一方，并剝奪了我的辯論權(quán)。

本案的焦點(diǎn)有兩個(gè)。一是兩文的屬性；是職務(wù)作品，還是非職務(wù)作品？二是寫作負(fù)責(zé)人是一個(gè)還是兩個(gè)？寫作負(fù)責(zé)人是否屬于作者署名權(quán)范圍？

對(duì)此，我院審判委員會(huì)研究的意見是：參照最高人民法院（1988）民他字第21號(hào)“關(guān)于由別人代為起草而以個(gè)人名義發(fā)表的會(huì)議講話作品其著作權(quán)（版權(quán)）應(yīng)歸個(gè)人所有的批復(fù)”精神，本案所爭(zhēng)執(zhí)的作品屬職務(wù)作品，因文章的內(nèi)容基本上反映了市政府的意志；文章內(nèi)表明的數(shù)字為市統(tǒng)計(jì)局提供并蓋有市政府、市統(tǒng)計(jì)局的公章；文章的落款為臨沂市人民政府；《年鑒》規(guī)定以原市長(zhǎng)陳豁然的名義發(fā)表；武生活、楊學(xué)洪執(zhí)筆寫稿是完成市長(zhǎng)交給的工作任務(wù)：《年鑒》特載寫作負(fù)責(zé)人名單不屬于著作權(quán)的署名權(quán)范圍。因此，本案所爭(zhēng)執(zhí)的作品其著作權(quán)應(yīng)歸市政府所有?！赌觇b》特載寫作負(fù)責(zé)人姓名具有表明實(shí)際作者的意思。因此，上訴人武生活在填報(bào)理事、理事聯(lián)絡(luò)員、寫作負(fù)責(zé)人登記表時(shí)擅自刪掉寫作負(fù)責(zé)人之一楊學(xué)洪而換成李玉華，可視為侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，向被上訴人楊學(xué)洪、第三人李玉華賠禮道歉，并負(fù)責(zé)向《年鑒》編輯部聲明再版時(shí)予以更正。本案由省法院改判處理。

第9篇：生物安全法范文

對(duì)于當(dāng)事人的第一項(xiàng)違法事實(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定、某市自由裁量基準(zhǔn)的規(guī)定，給予50100元的罰款（貨值金額的5倍）；對(duì)于當(dāng)事人的第二項(xiàng)違法事實(shí)，給予警告的處罰，根據(jù)行政處罰分別裁量，合并處罰的原則，給予當(dāng)事人警告、罰款、50100元的行政處罰。經(jīng)送達(dá)行政處罰事先告知書、聽證告知書，當(dāng)事人未提出陳述申辯、聽證要求，送達(dá)行政處罰決定書，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)自動(dòng)履行處罰決定，本案結(jié)案。

一、本案是否存在違法所得

本案當(dāng)事人在發(fā)生食物中毒后，將顧客已經(jīng)支付的餐費(fèi)全額退還，據(jù)此執(zhí)法人員認(rèn)定本案當(dāng)事人未取得違法所得。筆者認(rèn)為當(dāng)事人將餐費(fèi)退還顧客后，即不存在違法所得的觀點(diǎn)值得商榷。《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第四條規(guī)定，“侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任，侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)不足以支付的，先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。根據(jù)上述法律以及《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，飯店提供的食物導(dǎo)致消費(fèi)者發(fā)生食物中毒，飯店即產(chǎn)生了侵權(quán)行為，飯店因此需要同時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的甚至還要承擔(dān)刑事責(zé)任。按照《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，飯店應(yīng)當(dāng)首先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，進(jìn)行民事賠償。本案中當(dāng)事人因提供餐飲服務(wù)導(dǎo)致食物中毒，收取了1萬元，取得了違法所得。發(fā)生食物中毒后，當(dāng)事人將錢款退還顧客，這是其必須承擔(dān)民事責(zé)任義務(wù)。當(dāng)事人另外需要同時(shí)承擔(dān)的行政責(zé)任并沒有因?yàn)楫?dāng)事人履行民事責(zé)任而消失。綜上所述，本案當(dāng)事人應(yīng)該存在違法所得。

二、違法所得數(shù)額的認(rèn)定

違法所得并沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的定義，有論者研究歸納為：行政法上的違法所得是指行政管理相對(duì)人違反行政法律規(guī)范的禁止性規(guī)定而獲得的財(cái)產(chǎn)性收入。對(duì)于違法所得是否包括成本，執(zhí)法實(shí)務(wù)中也有不同的爭(zhēng)議，具體就本案來講，違法所得的認(rèn)定有其特殊性。本案依據(jù)《食品安全法》第八十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定實(shí)施行政處罰，該法規(guī)定“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證……(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品……”。從調(diào)查結(jié)果來看，可以確定的“致病性微生物含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品”僅為剁椒咸豬蹄，按照疑點(diǎn)利益歸于被告的原則，行政機(jī)關(guān)如果調(diào)查不清，則應(yīng)當(dāng)采信有利于當(dāng)事人的證據(jù)。具體就本案來說，違法所得應(yīng)當(dāng)認(rèn)定當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“致病性微生物含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品”，剁椒咸豬蹄的取得的違法所得，而非全部菜肴的總價(jià)，司法判例中也采信本觀點(diǎn)，在一起食物中毒案引起的賠償糾紛案中，法院認(rèn)為的污染食品為甲魚和鱖魚，其他菜原告方未提供充分證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，所以應(yīng)以這兩道菜的價(jià)款為依據(jù)計(jì)算懲罰性賠償金。按照《食品安全法》第二十八條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，貨值金額計(jì)算也存在上述類似問題。

三、現(xiàn)行涉及食物中毒監(jiān)管法律有待修訂完善