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[關(guān)鍵詞]醫(yī)院;依法治理;和諧發(fā)展
[中圖分類號] R197.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-4721(2017)02(b)-0159-04
[Abstract]In order to meet the needs of society, the hospital must follow the road of administering a hospital according to law.As a maternity and child care institution,our hospital integrated the concept of hospital management according to a law into every management level,developed the legal environment of administration,decision,and operation in the hospital,and improve the level of hospital scientization,normalization,and institutionalization so as to boost up the rapid development of the hospital.
[Key words]Hospital;Management according to law;Harmonious development
長期以來,醫(yī)院堅持以學法用法為基本目標,以維護廣大職工和患者的合法權(quán)益為宗旨,逐步形成了依法管理、依法決策、依法執(zhí)業(yè)的良好風氣,醫(yī)院環(huán)境不斷改善,醫(yī)療技術(shù)不斷提高,服務質(zhì)量全面提升,全院無一例非法上訪,無一例安全責任事故,無一例政策外生育,無一例,無一例重大治安、刑事案件發(fā)生,醫(yī)院被評為全省首批法治創(chuàng)建活動示范單位,醫(yī)院業(yè)務快速發(fā)展,業(yè)務量、業(yè)務收入增長幅度居全省地市級婦幼保健院之首。具體做法如下。
1 強化普法保障,突出一個“全”字
1.1 全員推進普法工作
1.1.1 建立健全組織領(lǐng)導機構(gòu) 成立由院長任組長、各分管領(lǐng)導任副組長、職能后勤科室負責人任組員的領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在院辦,具體負責普法工作的實施。
1.1.2 制定詳細工作方案 結(jié)合我院實際制定了《荊州市婦幼保健院“六五”普法工作實施方案》,實行“院黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、院部組織實施、院紀委監(jiān)督考核、各部門密切配合、全員共同參與”的工作機制,把普法工作納入醫(yī)院“十二五”總體規(guī)劃和年度工作計劃[1],進行統(tǒng)籌安排,切實把普法工作方案落到實處。
1.2 全力保障普法建設(shè)
1.2.1 建章立制 建立完整的普法學習制度、普法培訓制度和普法考試制度,推動全院上下普法工作健康有序發(fā)展[2]。如印發(fā)《法律法規(guī)匯編》《醫(yī)院制度職責匯編》《全員崗位責任制》《職工守則》《婦幼保健工作常規(guī)》《六五普法學習培訓制度》《消防安全工作考評獎懲制度》《疫情報告管理制度》《醫(yī)療、護理工作質(zhì)量考核方案》《患者病情評估及治療方案修改制度》《患者安全目標制度》《抗生素分級管理制度》《患者大額費用評估制度》等一系列管理制度,形成依法管理的良好氛圍[3]。
1.2.2 陣地保障 在醫(yī)院保衛(wèi)科懸掛治安服務點標牌,把醫(yī)院學術(shù)報告廳、黨員活動室、圖書室作為普法宣傳教育的主陣地。充分利用院內(nèi)LED顯示屏、宣傳欄、廣告牌等載體,播放展出依法治院公益廣告,傳播相關(guān)法律知識[4],通過醫(yī)院簡報、醫(yī)院網(wǎng)站、OA系統(tǒng)和電視、報紙等多種形式強化宣傳輿論引導。
1.2.3 經(jīng)費支持 醫(yī)院加大普法經(jīng)費的投入,將普法經(jīng)費列入年度預算,并根據(jù)實際情況適時調(diào)整。近五年來共列支普法學習、宣傳、培訓等專項經(jīng)費近30余萬元,有力地促進了醫(yī)院法治建設(shè)。
1.3 全面考核普法工作
1.3.1 明確多項考核目標 將普法工作和依法治理工作與醫(yī)院工作計劃和上級主管部門下達的各項重點工作任務進行整合,制定8項目標責任書,每年年底將普法依法治理工作與年度評先表彰工作和年度工作目標考核掛鉤,作為年度考核評先的重要內(nèi)容。
1.3.2 實行多種考核方式 如進行院科兩級考核:院辦對各科醫(yī)療護理質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風實行百分制月考核,對行管后勤科室實行工作質(zhì)量、工作效率月百分制考核,考核分95分以上的,給予責任人單項獎,考核分在95分以下的,取消責任人單項獎。進行全員崗位責任制考核:針對工作量、工作質(zhì)量、勞動紀律、醫(yī)德醫(yī)風、公共區(qū)域的管理等方面明確崗位責任,考核要求及評分標準細則,可操作性強,科室每月考核職工,根據(jù)得分情況與績效工資發(fā)放系數(shù)相掛鉤,調(diào)動全院職工的服務潛能,形成整體合力。進行反饋式考核:堅持每月開展患者滿意度測評,職能科室中層干部、業(yè)務科室負責人以及分管院領(lǐng)導工作到位率,將滿意度測評每月通報公示,每季度開展采購員工作滿意度調(diào)查,對反應的問題落實持續(xù)改進措施[5]。各病^分別召開患者或家屬工休會,同時對出院患者進行電話追蹤回訪,征求意見及建議,建立整改銷號反饋制,不斷提高環(huán)節(jié)服務質(zhì)量[6]。
2強化普法宣傳教育,突出一個“活”字
2.1學習內(nèi)容活
2.1.1堅持自學與集中學習相結(jié)合 為職工訂閱有關(guān)法律法規(guī)等方面的書籍雜志10余種,對干部職工自學法律的篇目、內(nèi)容、時間、計劃都做了明確的規(guī)定,為保證自學效果,制定了學習考試考核制度,不定期組織職工撰寫心得、抽查干部職工的法律自學筆記。在集中學習方面,主要是采取專題講座、觀看錄像、以會代訓的方式進行,把普法學習納入到全年《職工綜合素質(zhì)教育計劃》中,每年集中學習達8次以上,醫(yī)護參訓率達100%,提升學習效果。
2.1.2堅持學習專業(yè)法與學習公共法相結(jié)合 醫(yī)院每年將9月定為普法宣傳教育月,采取法律專家來院輔導講課、電視教學與個人自學相結(jié)合的方式[7],組織干部職工學習《母嬰保健法》《中國婦女發(fā)展綱要》《中兒童發(fā)展綱要》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《侵權(quán)責任法》等法律法規(guī),組織全院干部職工參與依法治理考試,全院參學率達到100%。
2.1.3堅持內(nèi)部學習和對外宣傳相結(jié)合 在院內(nèi)學習上,對醫(yī)院所涉及的70多項法律法規(guī)仔細清理,匯編成冊人手一本,同時購置《公務員學法用法讀本》,不斷加大內(nèi)部培訓力度;在對外宣傳上,采取多種形式,利用“12.4”普法宣傳日、4.25預防接種日、5.20全國母乳喂養(yǎng)日、8月母乳喂養(yǎng)宣傳周、12.1世界艾滋病日等衛(wèi)生宣傳日,通過組織義診咨詢、開設(shè)法制宣傳專欄、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單等形式,大力宣傳各項醫(yī)療法律法規(guī),多途徑、全方位地向社會宣傳相關(guān)法律法規(guī)。在報紙、廣播電臺等新聞媒體宣傳醫(yī)院普法動態(tài);利用醫(yī)院網(wǎng)站、宣傳欄、《婦幼簡訊》等形式進行廣泛宣傳。
2.1.4 堅持主題活動與理論研究相結(jié)合 以弘揚醫(yī)院文化為主線,在職工中舉辦了法治文化漫畫比賽、員工法律講堂,開展了征文和演講比賽等活動,積極營造濃厚的法治文化氛圍。近年來,我院已經(jīng)刊發(fā)原創(chuàng)性法治建設(shè)論文10余篇;收集普法案例,自制法治宣傳教育培訓光碟2部;在省、市衛(wèi)計委網(wǎng)站、市政府法制網(wǎng)發(fā)表稿件十余篇,制作宣傳欄和宣傳展板20余個,印發(fā)法制宣傳單20 000余份。
2.1.5 堅持現(xiàn)場培訓與網(wǎng)絡學習相結(jié)合 組織中層以上干部到監(jiān)獄、看守所進行現(xiàn)場警示教育,到農(nóng)村特困家庭慰問,凈化思想;邀請市紀委、檢察院領(lǐng)導來院進行警示教育專題講座,安排普法骨干參加市級培訓班;不定期組織黨員干部、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和重點崗位人員觀看反腐倡廉法治教育影片,做到警鐘長鳴。2013年開始積極推行無紙化學法用法及考試系統(tǒng),達到規(guī)定的學習時間和考試合格后方能通過培訓,如參加培訓人員離線一定時間系統(tǒng)將自定義重新進行培訓,具有一定的強制性和有效性。通過學習強化醫(yī)務人員法治思維,近幾年,我院全省統(tǒng)一網(wǎng)上普法考試參考率100%。
2.2 學習方式活
2.2.1 領(lǐng)導干部由“被動學”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訉W” 要求班子成員將法制教育同反腐倡廉、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育有機結(jié)合起來,并運用正反兩方面的典型進行教育引導,提高班子成員的法制觀念。
2.2.2 全院各科由“重點學”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌毡閷W” 對干部職工自學法律的內(nèi)容、時間、計劃都做了明確的規(guī)定,制定了學習考試制度,不定期抽查干部職工的法律自學筆記[8]。集中學習主要采取專題講座、業(yè)務輪訓的方式進行。把普法學習納入全年《職工綜合素質(zhì)教育計劃》中,每年集中學習達8次以上,同時舉辦法律知識競賽、技術(shù)比武等活動,促進學習效果。
2.2.3 重點科室由“單一學 ”轉(zhuǎn)變?yōu)?“多樣學” 突出強化四大安全為重點,立足學習《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《護士條例》《醫(yī)療事故管理懲處條例》《消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),組織醫(yī)務科、護理部、保衛(wèi)科、總務科、器械科以及質(zhì)控辦、財務科等科室人員參加法律法規(guī)知識考試,受試率達100%,及格率100%。結(jié)合重點科室工作特點,聘請法律顧問、消防官兵、專家教授和知名人士來院進行專題培訓及消防安全演練、電梯故障應急演練,提高重點科室工作人員依法辦事能力。
3 強化法治實踐活動,突出一個“融“字
3.1 將依法決策融入辦院方向之中
依照《母嬰保健法》有關(guān)規(guī)定,確定了“以保健為主導,臨床作后盾,保健與臨床結(jié)合”的辦院方向,改變過去“重臨床、輕保健”的思想觀念和固定模式,根據(jù)業(yè)務工作性質(zhì)和發(fā)展方向在婦女、兒童保健醫(yī)療特色上做文章,近十年,這一決策使醫(yī)院得到快速發(fā)展,醫(yī)院業(yè)務量及發(fā)展規(guī)模居全省地市級婦幼保健院首位,醫(yī)院成為市“貧困白內(nèi)障復明工程”定點醫(yī)院,每年超額完成貧困白內(nèi)障患者復明工程任務,產(chǎn)科分娩數(shù)、兒科病員量常年位居全市各大醫(yī)院之首。
3.2 將依法決策融入院務公開之中
認真貫徹執(zhí)行院務公開的要求,堅持“黨務、院務、醫(yī)務”三公開原則。每年召開兩次職代會,審議工作報告、工作計劃、發(fā)展規(guī)劃,在醫(yī)院重大改革、重大方案出臺前后,充分發(fā)揮職工議事的作用,在職工中廣泛征求意見。對職代會收集到的提案實行責任分解,每月對整改落實情況進行通報,督導有效落實。對醫(yī)院重大活動、人事任免、財務收支、職稱晉升等定期在院務公開欄公布、公示,自覺接受職工群眾的監(jiān)督。
3.3 將依法決策融入院科兩級管理之中
堅持按章辦事,首先,制定院黨委議事規(guī)則,院長辦公會議事規(guī)則,每月召開兩次院長辦公會和院長碰頭會,統(tǒng)一安排和布置階段性重點工作,月底在行政辦公會上,職能科室匯報落實情況,院領(lǐng)導點評工作,總結(jié)成績指出不足。其次,制定中層干部責、權(quán)、利管理辦法,明確職責,中層干部享有科內(nèi)人事權(quán)、業(yè)務人員進修學習推薦權(quán),經(jīng)濟分配權(quán),享有中層干部貢獻獎。其三,堅持用三甲標準規(guī)范管理環(huán)節(jié),做到“七有”:即管理有專本、考核有標準、檢查有專人、統(tǒng)計有專表、資料有專盒、檔案有專柜、各項管理有規(guī)范。通過院科兩級管理的落實,促進全院整體管理水平的提高,醫(yī)院連續(xù)多年在全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)綜合目標管理考核中被評為甲類單位。
3.4 將依法決策融入醫(yī)療服務行為規(guī)范之中
3.4.1開展依法治理示范醫(yī)院創(chuàng)建活動,依法規(guī)范醫(yī)療服務行為 通過扎實開展醫(yī)院管理年、三好一滿意、醫(yī)療質(zhì)量荊楚行、優(yōu)質(zhì)護理服務示范醫(yī)院創(chuàng)建等活動,努力保障醫(yī)療安全。醫(yī)護人員做到持證上崗,依法聘用,依法執(zhí)業(yè),醫(yī)院按照核準的診療科目執(zhí)業(yè),做到“六個杜絕”,即“杜絕超范圍執(zhí)業(yè);杜絕出租、承包科室;杜絕聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動;杜絕非法從事性病、艾滋病診療活動;杜絕利用B超等技術(shù)手段非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為;杜絕違法虛假醫(yī)療廣告”。
3.4.2 開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動,全面提升醫(yī)療保健質(zhì)量 認真落實《醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全十三項核心制度》,嚴格執(zhí)行《醫(yī)療責任追究制》,防范醫(yī)療事故發(fā)生。通過臨床路徑制定規(guī)范診療行為,使醫(yī)療工作嚴格按照“規(guī)定動作”進行,有效地避免漏診、誤診,提高醫(yī)療質(zhì)量;按照《獻血法》規(guī)定,加強血液管理,臨床用血符合規(guī)范要求;嚴格執(zhí)行《傳染病防治法》,有效預防和控制傳染病的傳播和醫(yī)源性感染;貫徹落實《藥品管理法》和《抗菌藥物臨術(shù)應用指導原則》有關(guān)規(guī)定,促進了以合理用藥為核心的臨床藥學工作進展[9];嚴格落實《安全生產(chǎn)法》在藥品生產(chǎn)、使用,送氧安全、電梯安全,醫(yī)療器械的安全質(zhì)檢、用水、用電安全管理等方面,均嚴格按照安全監(jiān)督部門標準要求來做,有力保障了廣大患者的就診安全。
3.4.3 開展法律進醫(yī)院活動,建立第三方介入調(diào)解醫(yī)療糾紛工作機制,著力實施醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作[10] 邀請知名律師到醫(yī)院為職工進行《侵權(quán)責任法》在臨床實踐中的應用培訓,規(guī)避風險。依據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》等有關(guān)法律法規(guī),在司法部門指導下,我院與街辦司法所、轄區(qū)派出所聯(lián)合成立醫(yī)院醫(yī)療糾紛協(xié)調(diào)處理委員會,設(shè)立醫(yī)療糾紛調(diào)解室,建立健全醫(yī)患糾紛預防處置機制[11-13],建立合理、合法調(diào)解程序,在調(diào)解中努力做到公平、公正、合理,維護好醫(yī)患雙方合法權(quán)益,依法妥善處理好醫(yī)患矛盾。
3.5將依法決策融入商業(yè)賄賂治理之中
3.5.1 認真落實全面從嚴治黨各項要求 邀請市委黨校教授來院為全體黨員進行“講規(guī)矩,明紀律”專題輔導講座;醫(yī)院主要負責人對黨員干部進行了“嚴守政治紀律和政治規(guī)矩”集中培訓,要求全院黨員干部做到:嚴以修身作表率,嚴以用權(quán)秉公心,嚴以律己守規(guī)矩,做事要實講實干,創(chuàng)業(yè)要實勇?lián)?,做人要實顯品格。
3.5.2 實行廉政責任制管理,標本兼治[14] 邀請市紀委領(lǐng)導來院進行警示教育專題講座,學習《抵制醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂》等法律法規(guī),重點抓源頭治理,強化對重點部門、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督,從源頭上防止行業(yè)不正之風的蔓延。藥品、器械、后勤物資采購負責人每季度向院班子成員及院務公開監(jiān)督小組匯報執(zhí)行采購制度和節(jié)支情況,財務、審計、工會等部門定期進行市場核查,同時與藥品、器械、后勤物資供貨商簽訂購銷廉潔承諾書,把治理商業(yè)賄賂工作落到實處。 安裝防統(tǒng)方軟件,自覺抵制醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂、接受器械、藥品回扣、開單提成和謀取其他不正當利益的行為[15-16]。
全面推行依法辦院,把普法工作與全面建成小康社會目標結(jié)合起來,與建成和諧社會具體工作結(jié)合起來,與促進婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,與醫(yī)院綜合管理措施結(jié)合起來[17-18],多渠道創(chuàng)新工作方式,不斷推進醫(yī)院管理規(guī)范化、科學化、標準化、法制化建設(shè),將會持續(xù)實現(xiàn)醫(yī)院健康發(fā)展和長治久安良好局面。
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(收稿日期:2016-11-01 本文編輯:許俊琴)
為全面貫徹落實“六五”普法宣傳,進一步推進我區(qū)“法治財政”建設(shè)工作,更好地宣傳財政,服務全區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展,根據(jù)省財政廳《2014年全省財政稅政工作要點》和市局政策法規(guī)處的要求,現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際情況,特制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,貫徹落實省財政工作會議部署和省市的普法宣傳有關(guān)精神,加強區(qū)鄉(xiāng)二級財政法制宣傳,重點宣傳財政惠民政策、支持中小企業(yè)發(fā)展政策及新出臺的財政有關(guān)法律法規(guī)。通過廣泛宣傳,進一步提高財政惠民政策的知曉率和普及率,讓社會各界更加認識財政工作、了解財政工作、理解財政工作、支持財政工作,為建設(shè)和諧美好新、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的財政法制環(huán)境。
二、宣傳內(nèi)容
全面落實“六個注重”,全力推進“八項工程”,重點宣傳省市支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和新出臺的財政法律法規(guī),以及三農(nóng)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、就業(yè)再就業(yè)等方面的財政惠民政策。
三、宣傳時間和宣傳主題
宣傳時間:2014年5月—6月
宣傳主題:發(fā)展與民生
四、宣傳形式及活動安排
通過多種途徑和方式,創(chuàng)造性地開展豐富多彩、富有成效的法治財政宣傳活動。具體包括:
(一)由辦公室牽頭辦一期專輯《財政信息》,匯編全區(qū)財稅政策和惠民政策。并充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡、短信平臺等媒介通過懸掛橫幅、散發(fā)宣傳單、發(fā)放宣傳品等傳統(tǒng)方式,向社會廣泛宣傳各
項財稅政策、惠民政策。
1、在區(qū)財政局門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄,宣傳各項財稅政策和財政惠民政策。預算、經(jīng)貿(mào)、基層、行財和社??频染謨?nèi)業(yè)務科室在局網(wǎng)站上開通微博,對涉及全區(qū)財政政策有疑問的進行解疑答惑。
2、在報刊上專題宣傳,在日報專題宣傳區(qū)有關(guān)財稅政策和財政惠民政策。
3、利用電視媒體宣傳,在電視臺新聞專欄宣傳有關(guān)財稅政策和財政惠民政策。
4、通過短信平臺進行宣傳,針對群眾關(guān)注的社會熱點難點問題,開展有針對性的專項法治宣傳教育,將財稅政策和惠民政策的主要內(nèi)容編輯成短信,向社會各界進行宣傳。
(二)開展“法治財政進基層”系列法規(guī)政策宣傳服務活動。結(jié)合“時間過半,任務過半”目標,牽頭做好財政收入任務落實的同時,宣傳扶持企業(yè)發(fā)展、全力保增長的各項財稅政策。
1、送政策進企業(yè),由經(jīng)貿(mào)科牽頭,召開企業(yè)代表座談會,發(fā)放宣傳材料,宣傳國家、省市支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、扶持企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策;由會計科牽頭、經(jīng)貿(mào)科配合,開展新中小企業(yè)會計制度培訓工作,確保年培訓人員不少于300人。
2、送政策進農(nóng)村,由基層局牽頭,各財政所、財政分局至少選擇一個村,采用各種農(nóng)民喜聞樂見的形式,深入農(nóng)戶,走進田間,向廣大農(nóng)民宣傳三農(nóng)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老方面的財政惠農(nóng)政策。
3、送政策進社區(qū),由行財和社??茽款^,從項里、幸福、古城、河濱財政所至少選擇一個社區(qū),為居民提供面對面的政策咨詢解答服務,將教育、醫(yī)療、住房保障、就業(yè)再就業(yè)方面的財政惠民政策送到千家萬戶。
4、開展財政知識大講堂活動。由會計科牽頭,邀請市區(qū)會計專業(yè)人士對區(qū)屬各行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、中小學會計進行培訓,提高會計業(yè)務素質(zhì)和處理水平。
五、工作要求
1、加強領(lǐng)導,精心組織。為扎實推進“財政宣傳月”活動,確保宣傳效果,局成立“財政宣傳月”活動領(lǐng)導小組,組長由局主要負責人擔任,副組長由各分管局長擔任。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室負責具體工作,相關(guān)科室主要負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長和開發(fā)區(qū)、新區(qū)財政分局局長是宣傳月活動的第一責任人。
2、突出重點,科學安排。各牽頭科室、財政所、財政分局要按照活動方案中內(nèi)容和要求,將宣傳與服務相結(jié)合,有計劃、有步驟地把財政宣傳月活動開展得有聲有色。
3、形式多樣,注重實效。各牽頭科室、財政所、財政分局要創(chuàng)造性地開展宣傳活動,采取多種形式,把各項財稅政策和財政惠民、惠農(nóng)政策宣傳到社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校等基層,做到家喻戶曉,人人皆知,確保取得實際效果。
4、及時聯(lián)系,加強溝通。各牽頭科室、財政所、財政分局要加強與宣傳部門及新聞單位的聯(lián)系,積極提供宣傳信息及相關(guān)稿件,形成聲勢,不斷提高宣傳質(zhì)量,力求做到電視上有圖像、廣播里有聲音、報紙中有文字、網(wǎng)絡上有形象。
各社區(qū)居委會、各有關(guān)單位:
2006年辦事處司法行政工作的指導思想是:深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和區(qū)委七屆九次、十次全會精神,全面落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀,按照省、市、區(qū)司法行政工作會議的部署要求,緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府工作大局,全面推進“法治新浦”、“平安新浦”建設(shè),加大基層基礎(chǔ)工作力度,著力提高推進民主政治的能力,構(gòu)建和協(xié)社會的能力,改造特殊群體的能力和隊伍履行職責的能力,為構(gòu)建和協(xié)社會、服務跨越發(fā)展貢獻力量。2006年工作目標是:1、全面實施“五五”普法和依法治理工作;2、認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系,深入開展反腐倡廉教育,制度健全,責任到位。無違法違紀現(xiàn)象發(fā)生,無越級上訪事件;3、落實學法制度,抓好重點對象學法,領(lǐng)導干,部學法列入黨委中心組學法計劃;4、加強司法所規(guī)范化創(chuàng)建工作,達到市級規(guī)范化要求;5、進一步完善“大調(diào)解”各項制度,繼續(xù)探索“大調(diào)解”平臺作用以及功能的發(fā)揮。
一、全面提高司法行政隊伍的綜合素質(zhì)
司法行政工作直接面對基層,面對群眾。司法行政工作隊伍的綜合素質(zhì)如何直接影響到一個地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展,因此,2006年,我處司法行政工作一個至關(guān)重要的工作就是全面提升隊伍的綜合素質(zhì)。一是繼續(xù)加強與工作業(yè)務相關(guān)的專業(yè)知識、技能的業(yè)務培訓,以務實和求實為工作目標,做到通識與通才培訓兼顧。二是進一步要求工作人員和基層調(diào)解員進行與業(yè)務相關(guān)的其他學科的自學,進一步提高法律文書制作的水平。三是注重工作經(jīng)驗的積累和運用。特別是相似案件處理方法比較分析,有助于提高業(yè)務技能。
二、繼續(xù)發(fā)揮“大調(diào)解”平臺作用及其功能
首先,要進一步將工作力量、工作重心前移,把摸排和預防工作放在工作的重點來抓,做到宜散不宜聚,宜疏不宜堵,宜鈍不宜激,宜小不宜大,把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點,進一步減小大調(diào)解平臺的壓力。其次,抓人民調(diào)解的潛能挖掘。人民調(diào)解是我們一項重要的傳統(tǒng)業(yè)務,要充分彰顯人民調(diào)解在“大調(diào)解”機制中的主力軍地位,進一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡,著力提高調(diào)解人員整體素質(zhì)。要認真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作,年內(nèi)有計劃地組織開展4次糾紛排查活動,集中調(diào)處和化解帶有規(guī)律性、季節(jié)性的矛盾糾紛,調(diào)解率達到100%,調(diào)處成功率達到98%以上。
三、全面提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量,繼續(xù)落實安置幫教措施
我處社區(qū)矯正工作重點,是要在提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量上下功夫v,。要按照“重在矯正”的要求,進一步創(chuàng)新方法,不斷提高矯正程序的嚴密性和矯正手段的科學性,充分利用社會資源,增強矯正隊伍的綜合素質(zhì)和整體合力,努力提高矯正質(zhì)量。要按照“抓住重點、培育亮點、形成特色”的要求,著力完善規(guī)章制度、質(zhì)量評估、安全保證等體系建設(shè),加強調(diào)查研究,強化實踐總結(jié)。進一步加大宣傳力度,動員全社會來關(guān)心支持社區(qū)矯正工作,努力營造一個良好的工作環(huán)境。要加強對矯正對象的監(jiān)督管理,完善矯正工作程序,健全志愿者隊伍,加大督查指導力度,提高矯正質(zhì)量,確保矯正對象不脫漏管和無重新犯罪現(xiàn)象。
局辦公室:
按照局領(lǐng)導安排,結(jié)合科室職能職責并對照年度目標任務,現(xiàn)將科室2020年工作總結(jié)及2021 年工作計劃報告如下:
2020年工作總結(jié)
一、堅持依法行政,提高行政效能。
1.開展執(zhí)法清理,嚴格執(zhí)法證件管理。加大林業(yè)和草原執(zhí)法整治力度,落實行政執(zhí)法責任制,切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,工作有序開展,我局現(xiàn)有持證人員56人,均通過2020年執(zhí)法證件年度年審,無任何不良違法執(zhí)法記錄。新參加考試辦證人員3人;(證件正在辦理中)。
2.完成行政規(guī)范性文件清理工作。按照《阿壩州人民政府辦公室關(guān)于開展行政規(guī)范性文件清理工作的通知》要求,經(jīng)我科認真清理,目前保留的規(guī)范性文件2個:一是今年修訂的《阿壩州森林草原火災應急預案》。二是阿壩州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《阿壩州重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案(2017年修訂)》(阿府辦發(fā)〔2017〕35號)。
3.繼續(xù)加強司法對接。進一步完善了“兩法銜接”平臺,加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作,完成“兩法銜接”共享平臺與四川省一體化政務服務臺的對接,建立有關(guān)行政執(zhí)法案件中涉嫌林草犯罪案件移送的程序規(guī)則、證據(jù)標準、法律文書等,規(guī)范案件移送等制度,促進“兩法銜接”工作的推進,進一步提高林業(yè)和草原依法行政水平。
4.強化執(zhí)法監(jiān)督檢查,提升依法行政實效。2020年全局未發(fā)生執(zhí)法犯法、越權(quán)執(zhí)法等行政行為,嚴格依法行政(辦事),無違法行政行為引起的重大惡性事件和群體性事件;領(lǐng)導班子和公務員隊伍無職務(故意)犯罪。
二、落實法治政府建設(shè),營造依法治林草良好氛圍
5. 推進法治政府建設(shè)工作。因人員變動,調(diào)整了法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組,下發(fā)了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于調(diào)整法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組的通知》;制定下發(fā)了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于2020年推進法治政府建設(shè)工作要點的通知》,法治政府建設(shè)各項工作順利推進。開展了法治政府建設(shè)自查工作,形成了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于法治政府建設(shè)自查評估工作情況報告》。
6.進一步推進“七五”普法,深入開展“法律七進”活動。因人員變動,調(diào)整了普法工作領(lǐng)導小組,下發(fā)了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于調(diào)整普法工作領(lǐng)導小組的通知》,制定并下發(fā)了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于2020年普法依法治理工作要點的通知》《阿壩州林業(yè)和草原局2020年開展“深化‘法律七進’,推進依法治國”法制宣傳教育主題活動實施方案》,結(jié)合我局制定下發(fā)的《全州林業(yè)系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃》,有序開展推進“七五”普法,深入開展“法律七進”活動,健全矛盾糾紛多元調(diào)處化解機制,規(guī)范司法救助、法律援助、法律服務顧問和人民調(diào)解制度。并對單位開展普法信息工作及時錄入四川省法治宣傳教育信息管理系統(tǒng)。
7.堅持學習制度,努力提高廣大林業(yè)、干部職工學法、用法、守法意識。通過落實領(lǐng)導干部法制講座制度,中心組學法制度,公務員、事業(yè)和企業(yè)人員學法制度,堅持把普法教育納入政治學習,采取集中學習與自學相結(jié)合的方式,讓廣大林草干部職工在增強法制意識和學習公共法律知識的同時,重點掌握與本部門、本職位相關(guān)的法律法規(guī),全體林草干部職工全面學習了《憲法》、《森林法》、《森林法實施條例》、《四川省世界遺產(chǎn)保護條例》、《阿壩藏族羌族自治州實施<四川省世界遺產(chǎn)保護條例>的補充規(guī)定》、《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》等;全體林業(yè)干部職工認真學習宣傳有關(guān)行政管理、監(jiān)督的法律法規(guī),增強依法行政的意識和自覺性,提高了全體干部的法律素質(zhì)和依法辦事的能力,提高依法行政的能力,切實維護廣大群眾的利益。
8.認真落實州級學法用法示范單位創(chuàng)建工作。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)州級法治示范縣(市)、法治示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、學法用法示范機關(guān)(單位)創(chuàng)建標準的通知》要求,我局按照學法用法示范機關(guān)(單位)的標準有序開展創(chuàng)建工作。
三、深入推進“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境工作
我局圍繞貫徹落實“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境以及政務公開展開工作,改革工作有序推進。
9.行政權(quán)力清理優(yōu)化工作。按照省州相關(guān)的通知要求,我局高度重視,認真對行政權(quán)力進行了全面清理和完善,編寫完成了《阿壩州林業(yè)和草原局權(quán)力清單》、《阿壩州林業(yè)和草原局責任清單》,形成了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于報送行政權(quán)力清單和行政權(quán)力責任清單的報告》。
經(jīng)清理,州林草局涉林涉草行政權(quán)力事項共計219項,行政許可14項;行政處罰153項;行政征收1項;行政強制24項;行政確認1項;行政給付4項;行政檢查12項;行政獎勵4項;其他行政權(quán)力6項。
10.“雙隨機一公開”工作。全面開展“雙隨機一公開”工作,將其列入年度工作重點,建立健全“一單兩庫一細則”,并將抽查事項清單、執(zhí)法人員名錄庫、市場主體名錄庫和實施細則在局官網(wǎng)上進行了公示。
11.認真貫徹“三集中”“三到位”,全力做好行政審批工作。我局將多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的行政審批職能向行政審批科(政策法規(guī)科)集中,對行政審批服務窗口的授權(quán)事項進行了逐一的清理和完善對行政審批服務窗口的授權(quán)事項進行了逐一的清理和完善,我局14項行政許可事項全部進駐政務中心;嚴格執(zhí)行“首問責任、限時辦結(jié)和責任追究”三項制度,不斷提高行政權(quán)力運行和服務效率,促進政務服務持續(xù)提速增效,為基層單位和申報人提供一站式服務,力爭做到當日辦結(jié)。2020年至今共受理涉林事項190宗,在承諾期限內(nèi)辦結(jié)190宗,勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程占用或者征收、征用林地初審69件,臨時占用林地審批45件,
出售、購買、利用國家重點保護陸生野生動物或其產(chǎn)品審批3件,
國家重點保護野生動物人工繁育許可證審批1件,森林經(jīng)營單位修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設(shè)施占用林地審批11件,林木采伐許可證核發(fā)60件,臨時占用草地審批1件,達到提速60%的要求,群眾滿意率達100%。
12.全力推進阿壩州工程建設(shè)項目審批制度改革工作。做好了阿壩州工程建設(shè)項目審批認領(lǐng)工作,我局認領(lǐng)3項,配合做好了平臺升級對接等推進工作。
13.深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作。按照全省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作要求,我局加強領(lǐng)導,及時部署,落實責任,強力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺建設(shè),及時認領(lǐng)行政權(quán)力事項,并對各縣(市)林草局認領(lǐng)確認工作進行指導和
督促。
14.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。采取“走出去”和“請進來”等方式,積極服務對接重點建設(shè)項目、企業(yè)召開座談會,宣傳講解規(guī)劃、用地等政策,認真化解困難問題,加快重點項目手續(xù)辦理進度。利用信息化政務平臺建立了業(yè)務審批件網(wǎng)上運行監(jiān)察制度,同步將行政許可和行政處罰信息推送至州信用信息平臺,加強了審批事項的“事中事后”監(jiān)管。在門戶網(wǎng)站和業(yè)務大廳,統(tǒng)一公示要件清單、辦事程序、承諾時限等相關(guān)信息,做到業(yè)務件受理規(guī)范、透明。
15.推進信息公開,強化信用管理,落實獎懲機制。貫徹落實《政府信息公開條例》,充分利用門戶網(wǎng)站等渠道,加大政府信息公開力度,豐富信息公開內(nèi)容,確保林業(yè)和草原社會信用信息全面、準確、及時公開。積極發(fā)揮輿論引導作用,著力強化系統(tǒng)干部職工的誠信意識,提升廣大群眾履行誠信行為的能力,保障了系統(tǒng)社會信用體系建設(shè)工作的全面推進。圍繞建立健全守信“紅名單”和嚴重失信“黑名單”管理制度以及相關(guān)管理規(guī)定,進一步完善守信激勵和失信懲戒措施。
2021年工作計劃
一、主要工作
1.全面推進依法治州工作,深入推進黨委依法行政,持續(xù)深化部門依法行政,切實提高依法治理水平,不斷強化依法治州工作保障。
2.不斷提升林草系統(tǒng)法治建設(shè)水平,積極開展系統(tǒng)內(nèi)法治宣傳教育。抓好重大事項、規(guī)范性文件合法性審查,深化法律顧問制度和律師制度,扎實推進行政復議、行政應訴工作。認真貫徹實施新修訂的《森林法》,做好學習培訓和宣傳,加強有關(guān)工作的銜接。
3.持續(xù)深化林草系統(tǒng)“放管服”改革,進一步簡化程序、改進服務、提升效率,推進審批改革。堅持問題導向,對標先進開展政務服務,全面推行“只進一扇門”,持續(xù)深化“最多跑一次”改革,堅持改革創(chuàng)新,努力優(yōu)化林草領(lǐng)域營商環(huán)境。
二、重點工作
4.做好示范單位創(chuàng)建。按照相關(guān)標準要求,做好法治建設(shè)示范單位創(chuàng)建和學法用法示范機關(guān)創(chuàng)建相關(guān)工作。
5.加強普法宣傳平臺建設(shè)。以重大節(jié)日時間點為契機,利用好網(wǎng)絡平臺、服務窗口、LED顯示屏等宣傳陣地,積極適時宣傳林草法律法規(guī)及有關(guān)政策。加強局干部職工法制宣傳教育,提高依法管理和服務社會的水平。
6.嚴格執(zhí)行法制審核制度。把落實重大執(zhí)法決定法制審核制度與行政機構(gòu)改革、推行法律顧問公職律師制度等結(jié)合起來,落實審核主體責任,規(guī)范審核程序范圍,確保執(zhí)法者守住法律底線。繼續(xù)落實法律顧問制度,參與規(guī)范性文件起草論證、矛盾糾紛化解調(diào)處、重大執(zhí)法決定合法性審查及提供法律意見等。
7.進一步規(guī)范執(zhí)法程序。嚴格實施執(zhí)法全過程記錄制度,探索將行政執(zhí)法全過程記錄制度延伸行政許可、行政強制、行政檢查、行政征收及行政確認等行政行為,讓行政執(zhí)法全過程記錄貫穿立案、調(diào)查、取證、聽證、審查、決定、送達及執(zhí)行等各個環(huán)節(jié),最大程度保障公眾知情權(quán)、維護政府公信力。
8.推進政務窗口標準化建設(shè)。將州本級行政許可、公共服務事項全部納入政務服務中心窗口集中辦理,實現(xiàn)“一個窗受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務”。進一步優(yōu)化辦事指南、申請表單、申請材料和審查工作細則,實現(xiàn)事項名稱、權(quán)力類別、法定依據(jù)、事項編碼、行使層級“五統(tǒng)一”。
為加強醫(yī)院的法律教育工作,提高醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)的觀念和法律意識,南京市口腔醫(yī)院嚴格按照“常抓不懈,務求實效”的要求,堅持以法治院,通過加強組織領(lǐng)導、學習培訓、強化教育成果3個方面來落實普法的基礎(chǔ)性工作,使廣大醫(yī)務人員的法制意識和法制觀念進一步增強,法制宣傳教育工作取得了明顯的成效,為醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。
關(guān)鍵詞
醫(yī)院管理;法律宣傳;普法
醫(yī)院管理中的法律教育宣傳工作,目的是使醫(yī)院逐步走上依法治理的軌道,做到亂則依法而治,不亂則依法而行。在狠抓醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)的同時,堅持普法與依法治理相結(jié)合,學法與用法相結(jié)合,推進依法治理,為醫(yī)院正常工作的開展打造一個良好的法制環(huán)境。
1加強組織領(lǐng)導健全機構(gòu)夯實普法教育基礎(chǔ)
1.1健全普法機構(gòu)
院黨委行政建立了以黨委書記、院長為組長,分管副書記為副組長,各相關(guān)部門主要負責人為成員的普法領(lǐng)導小組,并設(shè)立辦公室,由分管領(lǐng)導任辦公室主任,負責日常性工作。做到目標責任到人,任務落實到位。
1.2明確工作任務
根據(jù)普法規(guī)劃要求,我們從實際出發(fā),制定年度計劃,明確普法工作的指導思想、工作目標,將普法、依法治理工作納入全院的工作目標管理體系,確保普法工作順利實施。
1.3落實工作職責
從黨支部、各科室層面把普法內(nèi)容,納入政治學習管理,做到有布置、有落實、有督促、有總結(jié),及時傳達上級普法有關(guān)會議及文件精神,認真查找問題,并提出解決問題的措施和方法。
2加強學習培訓提高法律意識深入開展普法教育
2.1開展多形式的法律培訓
堅持依法執(zhí)業(yè)抓好法律進臨床醫(yī)院的主要工作就是臨床工作,涉及到的法務糾紛也多在臨床,因此對臨床工作人員開展醫(yī)療法律法規(guī)教育需常態(tài)化進行,不斷學習,補缺法律知識死角。比如我院通過開展醫(yī)患溝通及安全保障會議,向醫(yī)務人員普及了在醫(yī)患溝通需注意的法律問題,為醫(yī)生執(zhí)業(yè)期間的行為規(guī)范提供了法律依據(jù)。又如在我院主辦的江蘇省口腔科醫(yī)療質(zhì)量控制中心2014年年會上,邀請南京醫(yī)科大學醫(yī)政學院院長姜柏生教授做了“和諧醫(yī)患關(guān)系的法律途徑”的講座,進一步加強了我院的醫(yī)療行為規(guī)范。組織臨床醫(yī)務工作者學習《病歷書寫規(guī)范》《國家基本藥物制度》《抗菌藥物臨床應用分級管理制度》《處方管理辦法》等法規(guī)制度,要求臨床醫(yī)務工作者不僅要消化吸收,更要遵照規(guī)范認真執(zhí)行。2015年11月舉辦的《醫(yī)事法視角下護理風險管理的探析》培訓班,由業(yè)務院長授課,從醫(yī)事法的淵源講起,結(jié)合了《刑法》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《護士管理辦法》等多部法律規(guī)章,通過案例教學,向護理人員講授如何規(guī)避護理職業(yè)風險。2015年還開展以《醫(yī)院感染管理辦法》為主要內(nèi)容的感染管理知識競賽,普及院感方面的法律知識。
2.2建立完善的學習制度堅持依法行政
加強醫(yī)院干部廉政和行風法制教育繼續(xù)抓好、抓實、抓細以依法行政為主要內(nèi)容的依法治院工作。如我院黨委理論學習中心組,多年來堅持集中、定期學法,每年開展干部理論培訓班。2015年第3期學習,以“三嚴三實”專題教育為主題,加強領(lǐng)導班子和中層干部黨風廉政建設(shè)。今年還組織認真學習南京市委《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的實施辦法(試行)》及新的《干部任用條例》等文件;邀請玄武區(qū)檢察院檢察長來院進行預防職務犯罪講座;組織醫(yī)務人員集中學習《衛(wèi)生行風建設(shè)九不準》;定期收看反腐倡廉警示教育片;及時通報衛(wèi)計委違紀違法典型案件,以加強醫(yī)院職工的反腐教育工作;2015年11月,組織黨員干部20余人,到南京監(jiān)獄廉政教育基地參觀學習,接受警示教育,一個個鮮活的腐敗案件給每個人帶來了極大的震撼,讓廣大干部切實受到教育。做好院務公開,設(shè)立了意見本、意見箱,自覺接受廣大群眾的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,一旦發(fā)現(xiàn)不廉潔的行醫(yī)行為,從嚴處理,絕不手軟。
3強化教育成果打造院內(nèi)良好法制環(huán)境
3.1建立“平安醫(yī)院”打造院內(nèi)法制硬環(huán)境
為了維護醫(yī)院的安全穩(wěn)定,我院每年2次由保衛(wèi)科科長作治安綜合治理、安全防范基本知識等法規(guī)的講解,并做應急處置的演練培訓;加強對“毒、麻、精”藥(物)品、易燃易爆物品存放的管理,定期進行全院安全大檢查,尤其是節(jié)假日及重大事件(如青奧會)前,由醫(yī)務處、護理部、保衛(wèi)科等多部門聯(lián)合巡查,排查安全隱患,防患于未然;醫(yī)院還加大了安全保衛(wèi)工作經(jīng)費的投入,完善了入侵報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng),增加了保衛(wèi)人員的配備和防護器具的配置,加強了保衛(wèi)人員的巡防,并與玄武治安大隊警務監(jiān)控平臺實時聯(lián)網(wǎng)。
3.2加大法律宣傳營造院內(nèi)法制軟環(huán)境
一、加強縣鎮(zhèn)大調(diào)解中心建設(shè),提升化解矛盾糾紛的能力。
一是全面提升縣大調(diào)解中心實體運作能力。社會矛盾糾紛調(diào)處服務中心內(nèi)設(shè)糾紛受理室、糾紛調(diào)處室、綜合督察室。設(shè)1名專職副主任(司法局副局長)和5名兼職副主任(縣綜治辦、公安、法院、檢察、等部門分管領(lǐng)導)。使專職調(diào)解員人數(shù)達4名以上,辦公室6間,200平方米以上。中心專職副主任和司法局基層科人員常駐調(diào)處中心工作。二是推進專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)。在進一步完善各類人民調(diào)解委員會、邊界聯(lián)合人民調(diào)解委員會和縣人民調(diào)解委員會建設(shè)的基礎(chǔ)上,建立駐外省、市企業(yè)人民調(diào)解委員會。重點幫助相關(guān)建筑企業(yè)、水運建造企業(yè)、服裝企業(yè)等建立企業(yè)內(nèi)部人民調(diào)解委員會,使縣大調(diào)解體系更趨完善。三是加大對大調(diào)解工作的指導、督促和考核。完善訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)對接制度。建立和完善大調(diào)解信息預警機制,加強信息員隊伍建設(shè),完善信息網(wǎng)絡體系。嚴格落實矛盾糾紛調(diào)處責任制。堅持“屬地管理”和“誰主管,誰負責”的原則,實行分級負責,歸口調(diào)處,把矛盾糾紛調(diào)處的責任落實到各部門、單位。堅持每月矛盾糾紛集中排查制度。
二、全面加快司法所規(guī)范化建設(shè)進度,提升優(yōu)秀司法所創(chuàng)建面。
一是加強6個優(yōu)秀司法所創(chuàng)建。在現(xiàn)有兩個省優(yōu)秀司法所(固城所、陽江所)的基礎(chǔ)上,加快淳溪、東壩、古柏、漆橋、椏溪、磚墻6個優(yōu)秀司法所的創(chuàng)建,做到人員滿編、內(nèi)部管理規(guī)范、經(jīng)費保障有力、硬件建設(shè)提升、業(yè)務能力提高,體現(xiàn)司法行政實戰(zhàn)能力強的特點。二是培育特色和典型。在創(chuàng)建工作的同時,根據(jù)各所的特點,重點從以下幾個方面培育特色和典型:淳溪所在司法所規(guī)范化建設(shè)上有所突破;東壩所在幫教安置上有所突破;古柏所在人民調(diào)解工作上有所突破;漆橋所在社區(qū)矯正工作上有所突破;椏溪所重點在法制宣傳上有所突破;磚墻所在建筑企業(yè)農(nóng)民工法制宣傳和法律援助上有所突破。三是堅持司法所年中、年度考核制度,實行通報制,確保工作不松懈。加強對司法所工作人員的培訓學習,不斷提高工作人員協(xié)調(diào)處理各類問題的能力。
三、積極爭創(chuàng)“五五”普法先進縣,提升普法實效性。
一是建好一個學法網(wǎng)校。學習借鑒外地經(jīng)驗,結(jié)合本縣實際,開發(fā)一套領(lǐng)導干部、公務員網(wǎng)上學法考試應用系統(tǒng),啟動網(wǎng)上學法平臺、推動領(lǐng)導干部、公務員學法用法,提高學法、考試的獨立性、自主性、科學性、靈活性。二是打造“法治文化”宣傳陣地、平臺和亮點。進一步加大投入,完善武家嘴“法治文化公園”配套設(shè)施建設(shè),定期更新法治文化長廊內(nèi)容,充分發(fā)揮普法平臺功能作用,不斷擴大法制宣傳的影響力、覆蓋面。三是籌建一個功能設(shè)施相對齊全,有一定規(guī)模的縣級青少年法制教育基地。由縣委宣傳部、法宣辦牽頭協(xié)調(diào)公、檢、法、司、教育、關(guān)工委、團縣委、婦聯(lián)等相關(guān)部門和社會愛心組織、學校共同參與,整合社會教育資源力量,聯(lián)手共建。四是籌建一支群眾性法治文藝宣傳隊伍。整合全縣文化(文藝)人才資源,依托現(xiàn)有文藝骨干,加強法治文藝創(chuàng)作,自編自演群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目,寓教于樂。五是加大對普法器材裝備的投入。購置裝備一套便攜、實用、靈活、面向基層一線的普法宣傳裝備,實現(xiàn)靜態(tài)教育與動態(tài)教育相結(jié)合、理論教育與形象教育相結(jié)合,提高法制宣傳教育的針對性、科學性、靈活性、實效性。
四、深入推進民主法治創(chuàng)建進度,提升全縣依法治理水平。
一是扎實推進基層民主法治建設(shè),圍繞“四民主、兩公開”,繼續(xù)抓好“民主法治村(社區(qū)、單位)”的創(chuàng)建活動,不斷提高創(chuàng)建工作實效。二是提高創(chuàng)建質(zhì)量和創(chuàng)建達標率。按照創(chuàng)建標準,加強檢查指導,健全組織,完善制度,規(guī)范臺帳資料。保證省、市“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建率分別達到13℅、70℅以上。三是做好武家嘴村“全國民主法治示范村”創(chuàng)建迎查驗收準備工作。確保武家嘴村2010年上半年順利通過“全國民主法治示范村”部級驗收。
五、進一步擴大法律援助覆蓋面,提升社會弱勢群體的滿意度。
一是加大法律援助宣傳力度,擴大法律援助影響力和知曉率。充分發(fā)揮“148”法律服務專線的主渠道宣傳作用,積極開展法律咨詢活動,創(chuàng)新形式、突出亮點,建立長效宣傳機制。二是積極開展便民服務活動,提高法律援助為民辦實事的能力和形象。強化“148”服務窗口形象,逐步推行“點援制”服務,滿足受援人對法律事件專業(yè)的需求。三是強化農(nóng)民工維權(quán),推動特色法律援助向前發(fā)展。在以法律擁軍為龍頭的特色法律援助中,進一步加強軍人軍屬的維權(quán)工作。簡化放寬農(nóng)民工工資、工傷等問題的法律援助條件,免于經(jīng)濟狀況審查,有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益。四是加強基層工作站建設(shè),把法律援助工作逐步向基層延伸,在縣城棲鳳花園和全縣建筑行業(yè)建立法律援助工作機構(gòu)。積極爭取條件,加快縣法援中心建設(shè),達到省級新一輪規(guī)范化建設(shè)要求。五是加強法律援助監(jiān)督管理,提高法律援助辦案質(zhì)量和效率。加強對案件承辦過程中服務態(tài)度、服務質(zhì)量和服務效果的全程監(jiān)督檢查。加大法律援助案件的承辦力度,對符合法律援助條件的案件做到應援盡援。加強與有關(guān)部門聯(lián)系和協(xié)調(diào),確保法律援助案件快速進入訴訟程序,提高法律援助辦案質(zhì)量和效率。六是加強法律援助隊伍建設(shè),提高法律援助規(guī)范化整體水平。對法律援助工作人員和服務人員進行業(yè)務知識更新培訓,提高法律援助工作能力和整體水平。不斷發(fā)展法律援助志愿者。定期召開法律援助例會,及時總結(jié)和解決法律援助工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,積極探索有效的法律援助規(guī)范化管理新機制。
六、加強社區(qū)矯正和幫教安置工作,規(guī)范矯正和幫教管理辦法。
一是完善社區(qū)矯正警示教育基地、幫教安置人員勞動技能培養(yǎng)基地。進一步建設(shè)好社區(qū)矯正縣、鎮(zhèn)公益勞動基地和縣社區(qū)矯正警示教育基地。建立幫教安置人員勞動技能培養(yǎng)基地。二是修訂出臺《縣刑釋解教人員促進就業(yè)和社會保障工作意見》。拓展安置途徑,鼓勵自謀職業(yè)為主,政府及有關(guān)組織引導、扶持其就業(yè)為輔,多渠道安置刑釋解教人員,探索就業(yè)和社會保障新途經(jīng)。三是開展延伸幫教,親情幫教,組織有關(guān)單位及服刑人員家屬定期不定期到監(jiān)所幫教。同時認真組織年度排查工作,嚴控重新犯罪行為發(fā)生。
七、抓好法律服務工作,規(guī)范公證、律師、基層法律服務所管理制度。
一是成立縣律師行業(yè)黨支部,健全完善律師管理規(guī)章制度。加強對律師的執(zhí)業(yè)考核和日常監(jiān)督管理工作,實現(xiàn)監(jiān)督檢查工作的制度化和經(jīng)?;?。二是推進行政村的法律顧問工作。為農(nóng)村各類經(jīng)營承包合同做好法律宣傳工作,對經(jīng)營過程中引發(fā)的各種矛盾和糾紛案件,依法做好調(diào)解和疏導工作,避免矛盾激化。協(xié)助政府部門認真做好工作和涉法工作。認真做好敏感性案件、群體性案件的法律服務工作,并及時向管理部門報告,努力維護社會和諧穩(wěn)定。三是進一步加強公證工作。深入開展公證規(guī)范化建設(shè)活動,按照“穩(wěn)定發(fā)展、有形象發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的要求,堅持公證業(yè)務數(shù)量和質(zhì)量同步發(fā)展,全面落實市局公證規(guī)范化考核指標和綜合目標考評體系。制定合理的公證處目標考核辦法,提高公證員工作積極性。
一、指導思想
全縣旅游系統(tǒng)以“依法規(guī)范旅游,構(gòu)建和諧景區(qū)”為主題,全面貫徹黨的十和省第十三次黨代會有關(guān)會議精神,認真貫徹依法治國方略,建設(shè)和諧社會,緊緊圍繞縣委、縣政府“小縣大城”戰(zhàn)略工作部署,堅持法制宣傳教育同日常工作相結(jié)合,堅持法制宣傳教育同管理、服務相結(jié)合,不斷提高旅游隊伍的法律素質(zhì),并促使各旅游從業(yè)者學法用法,使各項管理、服務工作更加規(guī)范化、制度化。
二、工作目標
通過廣泛深入的法制宣傳教育,進一步增強全縣旅游從業(yè)人員的法律意識,提高依法管理,經(jīng)營的自覺性;進一步增強法治理念,提高依法行政和公正公平執(zhí)法的能力;進一步提高旅游行政管理部門依法管理和服務游客的水平。
三、工作內(nèi)容
(一)舉辦法制培訓。利用旅游大講堂、學習會、旅游質(zhì)量提升活動等平臺載體,排出學習計劃,定期舉辦法制培訓,邀請縣法制辦及旅游法律相關(guān)專家來單位授課,分批次對全縣旅游從業(yè)人員進行法制培訓。學習的內(nèi)容包括《憲法》等中國特色社會主義法律體系、黨的十和省第十三次黨代會有關(guān)社會法治建設(shè)等新要求、《風景名勝區(qū)條例》和《旅行社條例》等旅游系統(tǒng)法律法規(guī)。
(二)舉行法律考試。每一期培訓班結(jié)束后,舉行有關(guān)培訓班授課內(nèi)容、旅游系統(tǒng)法律法規(guī)等內(nèi)容的考試,并將考試結(jié)果作為個人年終考核的參考指標。
(三)開展普法宣傳。借助霞客400周年紀念活動等旅游節(jié)慶活動和“12.4”法制宣傳日的活動影響面,集中舉辦一次旅游系統(tǒng)法制宣傳活動和法律咨詢活動,向社會宣傳旅游系統(tǒng)的各項法律法規(guī);開展旅游法律法規(guī)“三進”活動,景區(qū)監(jiān)察大隊、行業(yè)管理科、旅游質(zhì)量監(jiān)督所等職能科室?guī)е煞ㄒ?guī)宣傳材料走進景區(qū)、企業(yè),與游客、市民面對面宣傳交流,在國赤環(huán)線等通景公路以及城區(qū)道路上懸掛、設(shè)置旅游法制內(nèi)容的橫幅和廣告牌;利用山旅游官方網(wǎng)站、微博、《山旅游報》、旅游陽光工程專欄等宣傳渠道持續(xù)有效開展旅游法律法規(guī)的宣傳,擴大宣傳效果。
四、工作要求
(一)組織領(lǐng)導,強化責任。全系統(tǒng)進一步完善法制宣傳工作網(wǎng)絡,具體協(xié)調(diào)相關(guān)法制宣傳工作;進一步強化以主要領(lǐng)導為責任主體,分管領(lǐng)導具體抓,職能科室抓落實的法制宣傳工作組織。通過健全組織,強化溝通,形成責任明確、齊抓共管的法制宣傳組織格局。
我局成立了“__區(qū)教育局法治政府推進辦”掛靠在局辦公室,由丁左發(fā)副局長親自牽頭,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局法治政府工作。局各科室按照職能范圍具體負責法治政府建設(shè)相關(guān)工作:局辦公室負責法治政府建設(shè)整體工作推進,局基教科牽頭我局普法教育工作,局社管科、學前辦、成教科等科室負責我局行政處罰、行政審批、行政執(zhí)法檢查等工作,督導室負責全區(qū)依法治校督導評估工作,局黨辦、團委負責組織黨、團員及志愿者活動,區(qū)中小學生社會實踐基地(__區(qū)青少年法制教育館)充分利用其法制教育平臺,發(fā)揮對青少年普法教育作用。
全局上下將法治政府建設(shè)擺在突出位置,全力支持與配合“推進辦”的工作。各街道教育辦、各學校也能積極主動地配合我局依法行政、法治政府建設(shè)、依法治校、普法等工作,確保各項工作順利完成。
此外,我局還按照《__市__區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步配強全區(qū)政府法制工作力量和發(fā)揮法制工作職能作用的通知》的要求,聘請資深法律顧問、配備法制員為全局法務事項提供咨詢和建議。在規(guī)范性文件制定、重大行政決策作出、重大行政執(zhí)法決定作出等決定均需法制審核方能作出。
在制定部門規(guī)范性文件的過程中,我局堅持以上級法規(guī)政策為準繩,以實際工作為依據(jù),多方征求基層意見,文件決策過程中遵循領(lǐng)導班子會議集體決策制度。
我局本年度共制定部門規(guī)范性文件一項,即《__區(qū)教育局行政處罰權(quán)裁量標準》,報區(qū)政府制定規(guī)范性文件兩項,即《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》、《2016-2018年__區(qū)民辦學校質(zhì)量提升三年行動計劃》,我局嚴格按照《__區(qū)教育局領(lǐng)導班子會重大事項議事規(guī)范》,在制定每一項規(guī)范性文件時,均提交領(lǐng)導班子會討論決策,同時在“__政府在線”網(wǎng)上公開向公眾征求意見,并向各相關(guān)部門書面征求意見。在制定《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》時,考慮到該規(guī)范性文件關(guān)系人民群眾切身利益,我局還廣泛邀請國內(nèi)外知名專家提出意見,召開座談會、論證會,按照進度安排,我局還將對《2016-2018年__區(qū)民辦學校質(zhì)量提升三年行動計劃》進行專家評審,并邀請我局資深法律顧問和法制員對上述兩項規(guī)范性文件進行合法性審查,切實保障規(guī)范性文件程序、內(nèi)容合法。
1、理順內(nèi)部職能,突破機制壁壘
為增進申請人高效便捷的辦事體驗,提高服務滿意度,按照《__區(qū)2015年加快行政審批改革提升行政效能工作方案》,我局經(jīng)反復研究與試運行,不斷推進流程優(yōu)化和機制創(chuàng)新,并從各相關(guān)科室選調(diào)業(yè)務精干,獨立設(shè)置運行審批服務科,將原分散在各個業(yè)務科室的審批服務職能集中到審批服務科。審批服務科的職權(quán)范圍包括民辦中小學、幼兒園、面向社會招生的非學歷教育培訓機構(gòu)、校外午托機構(gòu)的行政審批、行政確認(服務),面向社會人員認定(初中、小學、幼兒園)教師資格等工作。
2、暢通對外渠道,“一個窗口對外”
2015年10月15日,我局審批服務科暨我局28個行政審批服務事項正式進駐區(qū)行政服務大廳,在全區(qū)率先實現(xiàn)行政審批服務“兩集中、兩到位”。其中,全流程業(yè)務25項,即來即辦業(yè)務11項,聯(lián)合辦理業(yè)務13項,市民辦理各項行政審批服務業(yè)務可在區(qū)行政服務大廳享受“一站式服務”,咨詢求助、遞交材料、領(lǐng)取結(jié)果均由大廳窗口受理,在便利市民、減輕市民負擔的同時也提升了我局行政執(zhí)行力和政務服務效能。
3、調(diào)整修訂權(quán)責清單
自我局《行政權(quán)責清單》編制并向社會公眾公布以來,嚴格界定行政權(quán)力邊界,明確行政權(quán)力范圍,明晰政務服務事項流程,取得了良好的社會效果。為繼續(xù)行政審批制度改革,且因我局內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能調(diào)整,原各業(yè)務科室的審批服務職能已由我局審批服務科統(tǒng)一行使,并結(jié)合權(quán)責清單運行以來的遇到實際情況,根據(jù)《__區(qū)行政權(quán)責清單管理規(guī)定(試行)》,擬對我局《行政權(quán)責清單》作出調(diào)整優(yōu)化,我局經(jīng)研究,提出了“擬刪除原行政確認類第15項面向社會招生的非學歷教育培訓機構(gòu)辦學許可證延長有效期”等八項修改建議,切實保證權(quán)責清單這一成果的公信力和可行性、科學性。目前,修改建議正在征求區(qū)法制辦、政務辦意見并按照《__區(qū)行政權(quán)責清單管理規(guī)定(試行)》的規(guī)定程序報區(qū)編辦核準備案。
2015年5月21日,區(qū)府辦正式印發(fā)了《__區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證辦法》,2015年11月3日,市法制辦了《__市重大行政決策程序規(guī)定(草案)》,我局嚴格按照上述文件要求,對我局現(xiàn)有決策規(guī)則和程序進行了梳理優(yōu)化,制作了我局《重大決策事項公開征求意見事項和專家咨詢論證事項目錄》,已報區(qū)法制辦備案,切實降低決策風險,提高決策水平,推進依法行政。
如在編制《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》時,考慮到該
事項系與群眾利益密切相關(guān)的公共政策、重大措施,經(jīng)單位領(lǐng)導班子集體討論決定,多方征求相關(guān)部門意見以及局法律顧問意見,同時按照《__區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證辦法》的要求,制作了公開征集意見文書,并在“__政府在線”網(wǎng)站,通過適當途徑進行了反饋,加強了決策的民主性;并邀請專家建言獻策,召開專家咨詢論證會議,由專家集體討論提出意見,提升了決策的科學性;在決策作出前,我局也將組織法制員和聘請的資深法律顧問也對該計劃進行了全面的合法性審查,確保該決策符合法律原則,不與各上位法相抵觸,保障決策的合法性。1、制定《行政處罰裁量權(quán)實施標準》
根據(jù)《__區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)__區(qū)行政處罰裁量權(quán)實施標準管理暫行規(guī)定》(__府辦〔2015〕11號)文件要求,我局經(jīng)過負責人集體討論決定,并征求區(qū)政府法制機構(gòu)、區(qū)監(jiān)察部門意見,同時在__政府在線“民意征集欄目”公開征求意見10個工作日,經(jīng)修改完善形成《__市__區(qū)教育局行政處罰裁量權(quán)實施標準(送審稿)》。于2015年7月14日將《__市__區(qū)教育局行政處罰裁量權(quán)實施標準(送審稿)》提請區(qū)政府審定,經(jīng)區(qū)人民政府審議通過,我局《行政處罰裁量權(quán)實施標準》正式對外并實施。
《行政處罰裁量權(quán)實施標準》以規(guī)范性文件的形式明確了我局行政處罰的實施主體、權(quán)限、流程、處罰額度等,進一步促進我局執(zhí)法公開透明,全方位接受社會監(jiān)督。
2、制定行政執(zhí)法相關(guān)制度
為推動行政執(zhí)法制度化進程,圍繞《__區(qū)教育局行政處罰裁量權(quán)實施標準》我局還制定了《__區(qū)教育局行政執(zhí)法案件移送制度》、《__區(qū)教育局重大執(zhí)法決定法制審核制度》、《__區(qū)教育局案卷評查制度》等一系列制度,基本形成了我局行政執(zhí)法制度體系,保障《行政處罰裁量權(quán)實施標準》貫徹實施。
3.行政執(zhí)法案卷和行政處罰:我局本年度民辦學校、幼兒園等運行情況良好,未進行行政處罰,未產(chǎn)生行政執(zhí)法案卷,前期已經(jīng)將情況書面向區(qū)法制辦進行說明。
1、制定學法制度和學法計劃
為進一步貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神,全面推行依法治國方略,提高全局干部職工法律素養(yǎng)和運用法治思維、法治方式處理和解決問題的能力,根據(jù)我局實際工作情況,我局制定《__區(qū)教育局領(lǐng)導干部學法制度》,明確了學法對象、學法內(nèi)容和學法方式。
同時,根據(jù)《__區(qū)教育局領(lǐng)導干部學法制度》,我局還擬定了本年度學法計劃,多種渠道促進領(lǐng)導干部學法用法,通過日常學習、舉報講座、案例展示、局領(lǐng)導上法治課等方式貫徹落實學法制度,還規(guī)定了考核機制,決定采取日常評價、年度考試的方式對學法情況進行評價。
2、舉辦培訓講座
根據(jù)市、區(qū)部署,結(jié)合我局《領(lǐng)導干部學法制度》,我局于2015年11月2日開展以“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”為主要內(nèi)容的公務員依法行政與法治思維專題培訓,邀請了資深教授為我局全體公務員進行法治講座,并進行了開卷考試,全面提高公務員依法行政能力、強化公務員法治思維,努力造就一支學法、懂法、信法、守法、用法、護法的公務員隊伍。
1、加大法律進校園宣傳力度,創(chuàng)建法制教育環(huán)境
一是加強校園法制文化建設(shè)。通過校報、板報、櫥窗、廣播、校園電視臺等形式,開辟法制教育園地,制廣泛開展學校法制教育。二是發(fā)揮課堂教學主渠道的作用。在課堂教育中,認真做到計劃、教材、課時、師資“四落實”。同時,積極開設(shè)法制教育校本課程。聯(lián)合區(qū)司法局編印《中學生法制教育讀本》、《小學生法制教育讀本》。2014年12月我局聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)司法局,共同拍攝的法制教育影片《莫讓花季染塵埃》,在全區(qū)中小學生中組織觀看。三是全面建立“一校一警一法官”制度。聘任法制副校長、法制輔導員和法官,邀請律師、深大法制宣講團,定期到學校開設(shè)法律知識講座。四是積極舉辦各類法制教育宣傳活動。其中,利用每年的“6.26”國際禁毒日和“12.4”法制宣傳日,認真組織全區(qū)中小學校,舉辦各種形式多樣的禁毒教育和法律知識競賽活動。五是建立青少年法制教育基地。在全市率先建立一批校外法制教育基地,同時,與區(qū)法院建立的少年庭旁聽庭審基地,與公安分局建立的看守所教育基地、與司法局建立的區(qū)中小學法制教育館,與區(qū)禁毒大隊建立的戒毒所教育基地等,青少年法制教育基地的建立時間、數(shù)量和種類均走在全市前列。
2、開展章程建設(shè),推行依法治校
學校章程是學校的“憲法”,是推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)的主要抓手,是推進依法治校、依法治教的關(guān)鍵因素,是深化教育改革、增強教育活力的重要途徑。
2015年3月,按照省市有關(guān)學校章程建設(shè)的文件要求,結(jié)合我區(qū)實際情況,研究制訂了《__區(qū)加強學校章程建設(shè) 推進依法治校工作方案》。成立了由區(qū)教育局局長和教育督導室主任為組長的__區(qū)學校章程建設(shè)領(lǐng)導小組,同時設(shè)立五個工作小組,分別由教育局分管副局長任組長,負責學校章程制定、核準、實施、保障、督查等工作。
關(guān)鍵詞:依法治國;依法治校;法制宣傳
從依法治國到依法治教,必須加強法治教育。加強法治教育,全社會有責,而學校教育具有最直接、最集中,最系統(tǒng)、最有效的作用,在加強法治教育中扮演著無可比擬的重要角色。
學校在教育工作中如何加強法治教育?
一方面是要對學校管理者加強法治教育,做到依法治校,堅持正確辦學方向,全面落實立德樹人根本任務,深化綜合改革,推動內(nèi)涵發(fā)展。依法治校是在學校落實依法治國基本方略的必然要求。實現(xiàn)依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的目標,要求各個行業(yè)、領(lǐng)域都要實現(xiàn)依法治理。學校作為具有公共管理職能的社會組織,需要按照法律至上、保障權(quán)利、制約權(quán)力的原則,實行依法治校。依法治校是建設(shè)現(xiàn)代學校制度、構(gòu)建新型政校關(guān)系的根本保證。建設(shè)現(xiàn)代學校制度要求實現(xiàn)政府與學校之間、學校與社會之間,以及學校內(nèi)部的依法治理。切實轉(zhuǎn)變辦學和管理的理念、思路、方式與手段,為建設(shè)現(xiàn)代學校制度奠定堅實基礎(chǔ)。依法治校是完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提高管理水平與效益,辦人民滿意教育的迫切需要。當前,學校管理活動的自主性、復雜性、權(quán)利義務關(guān)系的多樣性顯著增強,法律問題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸突出,給學校管理帶來了許多新的問題與挑戰(zhàn)。學校必須通過依法治校,實現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化和法治化,必須在管理中重視對自身法定義務的遵守,依法實現(xiàn)與公民、社會其他組織的對話與合作,獲得人民群眾的認可與支持。依法治校是學校推進人才培養(yǎng)模式改革、實施素質(zhì)教育的重要保障。加強青少年的公民意識教育,培養(yǎng)青少年樹立社會主義法治理念,各級各類學校把培養(yǎng)具有現(xiàn)代法治觀念和法律意識的社會主義合格公民,作為教育的重要任務和實施素質(zhì)教育的重要目標。依法治校是構(gòu)建符合法治理念的育人環(huán)境,培養(yǎng)學生學法明理、樹立公民意識的重要保障。
另一方面是對教育工作者和學習者的法治教育,培養(yǎng)現(xiàn)代法治人才。教育工作者要充分認識到依法執(zhí)教是依法治校的重要組成部分,是依法治校在學校教育中的具體體現(xiàn)。在建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下,全面加強依法執(zhí)教,對落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,促進教育事業(yè)又好又快發(fā)展,構(gòu)建和諧校園都具有十分重要的意義。作為教師,落實依法執(zhí)教,最根本的就是學法、守法、用法,注重師德修養(yǎng)、增強法制觀念。實行依法執(zhí)教的前提是學法、懂法。不懂法律知識,沒有掌握教育法規(guī),就不可能有運用法規(guī)的能力,也就談不上做到依法執(zhí)教。作為教師,既是社會公民,又是教育工作者,因此既要學習憲法、民法、刑法等國家層面的法律,也要學習教師法、教師職業(yè)道德規(guī)范等行業(yè)法規(guī),還要學習學校的各項規(guī)章制度,通過學習,知道哪些可為、哪些不可為,增強法治意識,樹立法治觀念,嚴格依法辦事,依法執(zhí)教,把教育辦成公平正義的教育。
教師要自覺學習《憲法》《刑法》《民法通則》《行政處罰法》等法律知識,要具備起碼的刑法、民法和行政法的基本知識。教師尤其要注意學習有關(guān)教育工作的各種法律法規(guī),如《教育法》《義務教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī),通過對教育法律法規(guī)基本知識的學習來系統(tǒng)掌握教育法的本質(zhì)特征、法律規(guī)范、權(quán)利和義務,以及如何實施教育法規(guī)。還要學習《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《學生傷害事故處理辦法》及地方性教育政策、文件,能夠從總體上把握它的基本精神和主要條款的要求。在法律法規(guī)的學習過程中,要注意法條注釋與法理分析相結(jié)合,通過案例釋法、學法,儲備知識,規(guī)范行動,不斷提高依法執(zhí)教的能力與水平。這樣才能肩負起培養(yǎng)合格法治人才的重任。堅持立德樹人、德育為先導向,創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制和模式,培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。
讓法治成為人民的信仰、國家的信仰,是法治教育的核心。要實現(xiàn)從法治意識到法治思維、再到法治信仰的法治教育目標,全面提高全體人民的法治素質(zhì),必須把法治教育納入國民教育體系,從青少年抓起,在中小學設(shè)立法治知識課程,在職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育中納入法治教育的內(nèi)容,構(gòu)建完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系,形成以學校教育為主體,社會教育、家庭教育和社會法治機構(gòu)共同參與的全面的法治教育體系。
進行法治教育,要從培養(yǎng)法治意識開始。法治意識是對法律法規(guī)和法治制度等的理性認識和把握,是自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為動力。培養(yǎng)法治意識,一方面靠學習,一方面靠行動鍛煉,做到知行結(jié)合。為此,認真落實教育普法規(guī)劃的要求,開展好法律進課堂活動,做到學生法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”。中小學校要將學生法治意識、法律素養(yǎng),作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,納入學生綜合素質(zhì)考核。要深入開展學生法制教育的理論與實踐研究,不斷豐富法制教育的形式與內(nèi)容,讓學生通過課堂教學、主題活動、社會實踐等多種方式,了解法律知識,培養(yǎng)法治理念。要把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要組成部分,利用各種校園宣傳媒體與形式,弘揚社會主義法治理念,宣講法律原則和知識,將平等自由意識、權(quán)利義務觀念、規(guī)則意識、契約精神等理念,滲透到學生行為規(guī)則、日常教學要求當中,凝練到學校校訓或者辦學傳統(tǒng)、教育理念當中,營造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍。
學校教育要與社會法治機構(gòu)協(xié)同合作,共同做好法治教育與宣傳。進行法治教育,要把培養(yǎng)法治思維作為重點。法治思維是一種運用法治深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的思維方式和能力。如果說法治意識使人有觀念、有動機,自覺想到用法治來解決和處理問題的話,那么法治思維使人有方法、有能力做到用法治解Q和處理問題。