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日本日前對食品衛(wèi)生法進行了修訂,在禁止傳入的動物疫病名單中新增加了57種動物傳染病,這意味著日本將禁止銷售攜帶這些疫病的畜禽肉類,這一法規(guī)一旦實施將對中國動物產品出口日本造成重大影響。
法規(guī)草案中新增加的57種疫病種類,包括國際獸醫(yī)局即OIE組織關于牛、羊、豬、禽、馬的B類病,而且還包括牛中山病、赤羽病等16種其他新增疫病。草案禁止攜帶以上疫病的肉類進口作為食品出售,并禁止加工、使用、存儲這些產品。
據了解,世界動物衛(wèi)生組織主要根據疫病的傳染性及對動物健康的影響程度不同規(guī)定了A類和B類疫病,A類疫病的傳染性較強,對動物健康的影響大;而B類疫病的傳染性相對較弱,對動物健康的影響也相對較小。
有關人士表示,修訂把動物傳染病防治法下的57種傳染病列入檢測內容,這57種傳染病有的不是世界衛(wèi)生組織A類和B類的范圍之內,這樣我們的禽肉類產品達到日本口岸后,就面臨更多需要檢測的機會,由于檢測頻繁,檢測工作難度大,這樣可能導致增加滯港時間,增加滯港時間的直接后果就是增加費用。
據統(tǒng)計,2003年1至9月,中國動物產品出口總額11.9億美元,產品主要以活動物、肉及食用雜碎、肉類制品為主,日本是中國最大的動物產品進口國。
第一條為加強保健食品的監(jiān)督管理,保證保健食品質量,根據《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(下稱《食品衛(wèi)生法》)的有關規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法所稱保健食品系指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用,具有調節(jié)機體功能,不以治療疾病為目的的食品。
第三條國務院衛(wèi)生行政部門(以下簡稱衛(wèi)生部)對保健食品、保健食品說明書實行審批制度。
第二章保健食品的審批
第四條保健食品必須符合下列要求:
(一)經必要的動物和/或人群功能試驗,證明其具有明確、穩(wěn)定的保健作用;
(二)各種原料及其產品必須符合食品衛(wèi)生要求,對人體不產生任何急性、亞急性或慢性危害;
(三)配方的組成及用量必須具有科學依據,具有明確的功效成分。如在現有技術條件下不能明確功能成分,應確定與保健功能有關的主要原料名稱;
(四)標簽、說明書及廣告不得宣傳療效作用。
第五條凡聲稱具有保健功能的食品必須經衛(wèi)生部審查確認。研制者應向所在地的省級衛(wèi)生行政部門提出申請。經初審同意后,報衛(wèi)生部審批。衛(wèi)生部對審查合格的保健食品發(fā)給《保健食品批準證書》,批準文號為"衛(wèi)食健字()第號"。獲得《保健食品批準證書》的食品準許使用衛(wèi)生部規(guī)定的保健食品標志(標志圖案見附件)。
第六條申請《保健食品批準證書》必須提交下列資料:
(一)保健食品申請表;
(二)保健食品的配方、生產工藝及質量標準;
(三)毒理學安全性評價報告;
(四)保健功能評價報告;
(五)保健食品的功效成分名單,以及功效成分的定性和/或定量檢驗方法、穩(wěn)定性試驗報告。因在現有技術條件下,不能明確功效成分的,則須提交食品中與保健功能相關的主要原料名單;
(六)產品的樣品及其衛(wèi)生學檢驗報告;
(七)標簽及說明書(送審樣);
(八)國內外有關資料;
(九)根據有關規(guī)定或產品特性應提交的其它材料。
第七條衛(wèi)生部和省級衛(wèi)生行政部門應分別成立評審委員會承擔技術評審工作,委員會應由食品衛(wèi)生、營養(yǎng)、毒理、醫(yī)學及其它相關專業(yè)的專家組成。
第八條衛(wèi)生部評審委員會每年舉行四次評審會,一般在每季度的最后一個月召開。經初審合格的全部材料必須在每季度第一個月底前寄到衛(wèi)生部。衛(wèi)生部根據評審意見,在評審后的30個工作日內,作出是否批準的決定。
衛(wèi)生部評審委員會對申報的保健食品認為有必要復驗的,由衛(wèi)生部指定的檢驗機構進行復驗。復驗費用由保健食品申請者承擔。
第九條由兩個或兩個以上合作者共同申請同一保健食品時,《保健食品批準證書》共同署名,但證書只發(fā)給所有合作者共同確定的負責者。申請者除提交本辦法所列各項資料外,還應提交由所有合作者簽章的負責者推薦書。
第十條《保健食品批準證書》持有者可憑此證書轉讓技術或與他方共同合作生產。轉讓時,應與受讓方共同向衛(wèi)生部申領《保健食品批準證書》副本。申領時,應持《保健食品批準證書》,并提供有效的技術轉讓合同書。《保健食品批準證書》副本發(fā)放給受讓方,受讓方無權再進行技術轉讓。
第十一條已由國家有關部門批準生產經營的藥品,不得申請《保健食品批準證書》。
第十二條進口保健食品時,進口商或人必須向衛(wèi)生部提出申請。申請時,除提供第六條所需的材料外,還要提供出產國(地區(qū))或國際組織的有關標準,以及生產、銷售國(地區(qū))有關衛(wèi)生機構出具的允許生產或銷售的證明。
第十三條衛(wèi)生部對審查合格的進口保健食品發(fā)放《進口保健食品批準證書》,取得《進口保健食品批準證書》的產品必須在包裝上標注批準文號和衛(wèi)生部規(guī)定的保健食品標志。
口岸進口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構憑《進口保健食品批準證書》進行檢驗,合格后放行。
第三章保健食品的生產經營
第十四條在生產保健食品前,食品生產企業(yè)必須向所在地的省級衛(wèi)生行政部門提出申請,經省級衛(wèi)生行政部門審查同意并在申請者的衛(wèi)生許可證上加注"××保健食品"的許可項目后方可進行生產。
第十五條申請生產保健食品時,必須提交下列資料:
(一)有直接管轄權的衛(wèi)生行政部門發(fā)放的有效食品生產經營衛(wèi)生許可證;
(二)《保健食品批準證書》正本或副本;
(三)生產企業(yè)制訂的保健食品企業(yè)標準、生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范及制訂說明;
(四)技術轉讓或合作生產的,應提交與《保健食品批準證書》的持有者簽定的技術轉讓或合作生產的有效合同書;
(五)生產條件、生產技術人員、質量保證體系的情況介紹;
(六)三批產品的質量與衛(wèi)生檢驗報告。
第十六條未經衛(wèi)生部審查批準的食品,不得以保健食品名義生產經營;未經省級衛(wèi)生行政部門審查批準的企業(yè),不得生產保健食品。
第十七條保健食品生產者必須按照批準的內容組織生產,不得改變產品的配方、生產工藝、企業(yè)產品質量標準以及產品名稱、標簽、說明書等。
第十八條保健食品的生產過程、生產條件必須符合相應的食品生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范或其它有關衛(wèi)生要求。選用的工藝應能保持產品的功效成分的穩(wěn)定性。加工過程中功效成分不損失,不破壞,不轉化和不產生有害的中間體。
第十九條應采用定型包裝。直接與保健食品接觸的包裝材料或容器必須符合有關衛(wèi)生標準或衛(wèi)生要求。包裝材料或容器及其包裝方式應有利于保持保健食品功效成分的穩(wěn)定。
第二十條保健食品經營者采購保健食品時,必須索取衛(wèi)生部發(fā)放的《保健食品批準證書》復印件和產品檢驗合格證。
采購進口保健食品應索取《進口保健食品批準證書》復印件及口岸進口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構的檢驗合格證。
第四章保健食品標簽、說明書及廣告宣傳
第二十一條保健食品標簽和說明書必須符合國家有關標準和要求,并標明下列內容:
(一)保健作用和適宜人群;
(二)食用方法和適宜的食用量;
(三)貯藏方法;
(四)功效成分的名稱及含量。因在現有技術條件下,不能明確功效成分的,則須標明與保健功能有關的原料名稱;
(五)保健食品批準文號;
(六)保健食品標志;
(七)有關標準或要求所規(guī)定的其它標簽內容。
第二十二條保健食品的名稱應當準確、科學,不得使用人名、地名、代號及夸大容易誤解的名稱,不得使用產品中非主要功效成分的名稱。
第二十三條保健食品的標簽、說明書和廣告內容必須真實,符合其產品質量要求,不得有暗示可使疾病痊愈的宣傳。
第二十四條嚴禁利用封建迷信進行保健食品的宣傳。
第二十五條未經衛(wèi)生部按本辦法審查批準的食品、不得以保健食品名義進行宣傳。
第五章保健食品的監(jiān)督管理
第二十六條根據《食品衛(wèi)生法》以及衛(wèi)生部有關規(guī)章和標準,各級衛(wèi)生行政部門應加強對保健食品的監(jiān)督、監(jiān)測及管理。衛(wèi)生部對已經批準生產的保健食品可以組織監(jiān)督抽查,并向社會公布抽查結果。
第二十七條衛(wèi)生部可根據以下情況確定對已經批準的保健食品進行重新審查:
(一)科學發(fā)展后,對原來審批的保健食品的功能有認識上的改變;
(二)產品的配方、生產工藝、以及保健功能受到可能有改變的質疑;
(三)保健食品監(jiān)督監(jiān)測工作需要。
經審查不合格或不接受重新審查者,由衛(wèi)生部撤銷其《保健食品批準證書》。合格者,原證書仍然有效。
第二十八條保健食品生產經營者的一般衛(wèi)生監(jiān)督管理,按照《食品衛(wèi)生法》及有關規(guī)定執(zhí)行。
第六章罰則
第二十九條凡有下列情形之一者,由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門按《食品衛(wèi)生法》第四十五條進行處罰。
(一)未經衛(wèi)生部按本辦法審查批準,而以保健食品名義生產、經營的;
(二)未按保健食品批準進口,而以保健食品名義進行經營的;
(三)保健食品的名稱、標簽、說明書未按照核準內容使用的。
【中圖分類號】 R 179 G 478.5
【文章編號】 1000-9817(2007)07-0670-01
【關鍵詞】 食品處理和加工;行政策理;學生保健服務
溫嶺市自2001年下半年實施衛(wèi)生監(jiān)督體制改革后,食品衛(wèi)生行政執(zhí)法工作取得了顯著成 效,學校食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作得到了進一步加強。2002-2005年累計對42所學校食堂違反 《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(以下簡稱《食品衛(wèi)生法》)行為54起進行立案查處,筆者就 54起處罰案件的違法主體、處罰種類、處罰原因、處罰程序等進行分析,以便找出經營中存 在衛(wèi)生問題的根源,提出改進意見,進一步規(guī)范學校食堂的經營行為,保障學校師生的食品 衛(wèi)生與安全;同時通過對案件的分析,積累經驗,規(guī)范執(zhí)法行為,提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力, 提升衛(wèi)生執(zhí)法水平,推動依法行政和公正執(zhí)法。
1 資料來源與方法
1.1 資料來源 資料來源于溫嶺市衛(wèi)生監(jiān)督所2002-2005年,對42所學校的5 4起食堂違反《食品衛(wèi)生法》行為實施的行政處罰案件檔案材料。
1.2 方法 對54起衛(wèi)生行政處罰案件的案件來源、違法主體、處罰原因、處 罰種類、處罰程序等進行分析。
2 結果
2.1 基本情況 截止2005年底,全市有各級各類中小學校209所,學生15余 萬名,其中有151所學校設有食堂157家。2002-2005年分別立案查處學校食品衛(wèi)生違法行為2 5起、17起、3起和9起,共54起。
2.2 案件來源分布 54起案件中,49起為經常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查中發(fā)現,4起 為有關部門移送,1起為基層衛(wèi)生院報告。
2.3 違法主體 在42所學校54起被處罰案件中,學校類別為:中學30所41起 ,小學10所11起,電大1所1起,小學含初中的1所1起;公辦學校32所41起,民辦學校9所11 起,部門辦1所2起。承包經營的28起,學校集體經營的26起。
2.4 處罰原因 54起違法案件中主要違反《食品衛(wèi)生法》第二十六條,從業(yè) 人員未經健康體檢上崗的30起,占55.6%;違反第八條,生產經營過程不符合衛(wèi)生要求的27 起,占50.0%;違反第二十七條,未辦理衛(wèi)生許可證的19起,占35.2%;違反第九條第四項等 ,禁止經營未經獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗檢疫的肉食品10起,占18.5%。1家違法單位違反以上其中1條 條款的31起,占57.41%;違反2條條款的19起,占35.18%;違反3條條款的4起,占7.41%。
2.5 行政處罰 54起行政處罰案件,適用一般程序的43起,適用聽證程序的 11起,未使用簡易程序。54起被處罰人均放棄陳述、申辯或聽證權利,全部實施行政處罰, 罰款總額8.99萬元,最少300元,最多為12 000元,平均每案1 634.5元;給予取締19家,警 告26起,責令整改33起,銷毀未經獸醫(yī)檢驗檢疫的生豬肉185.5公斤,責令公告收回5家 。
在54起行政處罰案件中,1 a內被處罰2次的3家;4 a內被處罰2次的6家,被處罰3次的1家。
2.6 送達 54起處罰案例的行政處罰決定事先告知和行政處罰決定告知,53 起由衛(wèi)生監(jiān)督員直接送達,1起郵寄送達;在處罰決定事先告知送達時,均向被處罰者依法 告知其享有陳述、申辯或聽證權利,54起均聲明放棄上述權利。
2.7 履行 54起行政處罰案件均自覺完全履行,未引起行政復議、訴訟和賠 償。
3 討論與建議
54起被處罰學校均放棄救濟權利,無一起要求進行陳述、申訴、聽證,并自覺完全履行。一 是違法案件事實清楚,執(zhí)法行為規(guī)范;二是學校領導屬高文化層次,經過教育,對違法行為 有較深認識,均自覺履行行政處罰并落實整改。
54起學校食堂違法案例主要違法行為有:無證經營、從業(yè)人員無證上崗、經營場所不符合衛(wèi) 生要求、經營未經獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗檢疫的肉食品等。分析以上案件造成的違法原因主要有:一 是投入不足,公立學校是公共事業(yè),由政府投資辦學,私立學校則由民營經濟投入,如所需 經費不能保證提供,食堂硬件設施無法改造,無法提供衛(wèi)生設施,導致無法取得衛(wèi)生許可證 或衛(wèi)生設施無法適應食品衛(wèi)生需要。二是這些學校領導食品衛(wèi)生法律意識淡薄,民辦學校和 承包經營者還受經濟利益驅動,對食品衛(wèi)生安全認識不足,制度不健全,衛(wèi)生措施不落實, 出現管理缺位,造成加工過程和經營場所不衛(wèi)生,從業(yè)人員無證上崗,甚或出現向學生提供 未經獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗的肉食品等。有少數學校食堂4 a內被處罰2次以上,更有3家食堂1 a內被 處罰2次。三是從業(yè)人員衛(wèi)生知識缺乏,衛(wèi)生行為不良,與學校未按規(guī)定定期組織培訓,大 部分從業(yè)人員文化素質低等有關。
為保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全,維護經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,根據國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔20*〕23號)、《無照經營查處取締辦法》(國務院令第370號)的規(guī)定,結合我縣實際,現就查處取締無證無照食品經營違法行為,提出如下意見。
一、指導思想和工作目標
以*重要思想為指導,以建立公平、有序、規(guī)范的食品市場秩序為目標,堅持查處與疏導相結合和標本兼治的原則,全面清理整治無證無照食品經營行為,整改證照不全和超范圍經營的經營戶,取締無證無照生產經營企業(yè),禁止城區(qū)無證無照食品經營行為,基本消除城鄉(xiāng)結合部無證無照食品經營行為,并建立長效防范機制。
二、職責分工
按照“條塊結合、以塊為主、行業(yè)指導、屬地管理”的原則,建立由政府統(tǒng)一領導、相關職能部門各司其職、齊抓共管的監(jiān)管機制。流通領域食品安全的行業(yè)管理工作由經貿局負責;餐飲業(yè)、食品經營企業(yè)和食品加工生產企業(yè)無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照經營行為的查處,分別由衛(wèi)生、工商部門負責;農產品質量安全的監(jiān)督管理工作由農業(yè)部門負責;對應當辦理排污許可證的餐飲業(yè)、食品經營企業(yè)而未辦理的,由環(huán)保部門依法查處。城區(qū)范圍內流動經營的食品攤點,由城管部門依法查處;對食品生產加工企業(yè)依法應當取得食品生產許可證而未取得的,由質監(jiān)部門進行查處;對存在重大食品安全隱患,依法應當吊銷衛(wèi)生許可證或營業(yè)執(zhí)照的,質監(jiān)部門應當及時移送衛(wèi)生、工商部門處理。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實落實食品質量安全知情報告和協查協管職責,及時掌握轄區(qū)內食品生產經營企業(yè)(點)和有關物業(yè)出租情況,發(fā)現無證無照或證照不齊的食品生產經營行為以及生產假冒偽劣、有毒有害食品的,要及時報告有關職能部門進行查處。落實有獎舉報制度,鼓勵群眾向衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門舉報無證無照食品生產經營企業(yè)(點),有關部門接到舉報后必須及時進行現場調查,經核查屬實,由查處單位對舉報者給予獎勵。出租房屋業(yè)主為無證無照食品生產經營提供場地的,由工商部門根據《無證無照查處取締辦法》第十五條的規(guī)定進行處罰。出租房屋業(yè)主違反公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》和《關于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關問題的通知》(公通字〔20*〕83號)有關規(guī)定,由公安部門依法查處。
三、工作要求
(一)扎實做好調查摸底工作??h食品安全協調委員會辦公室要組織有關部門對我縣無證無照食品生產經營情況進行調查摸底,調查工作要充分細致,不留死角。在充分調查摸底的基礎上,分析無證無照食品生產經營行為產生的根源,提出解決辦法。
(二)開展聯合專項整治行動。查處取締無證無照食品生產經營活動,實行衛(wèi)生、質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、城管、公安等部門聯合執(zhí)法,對轄區(qū)內無證無照食品生產經營活動集中的地區(qū)進行重點整治。各相關職能部門應當按照本通知的要求,加大監(jiān)管力度,堅決查處無證無照食品生產經營違法行為,爭取取得明顯成效。
此次活動,由《舒?適COMFORT》攜手法國第一休閑品牌馬飛仕圖和法國干邑世家馬爹利,盛邀馬飛仕圖與舒適雜志VIP會員參與其中,李征余曉霞夫婦、Mr.Roger Luo、徐連蘋、謝民、辛曉明、王禎、陳鵬、徐凡以及中國藝術家藍正輝、法國藝術家Philippe Bouvet等眾多嘉賓共襄盛舉。
在展覽現場,不僅可以看到馬飛仕圖的精美鞋履展示,還可以看到陳文令為馬爹利“銘”限版設計的裝置“人文山水”、藍正輝的水墨作品、Philippe Bouvet帶來的Annick Gaston作品、韓國著名漆畫藝術家全龍福的漆器。
其中,這件題為“人文山水”的裝置作品,是在傳統(tǒng)雕塑的維度上增加諸多當代元素,如LED燈的流光溢彩、鏡面不銹鋼的虛實互動、富有流動感的雕塑視錯覺、以及夜空星辰與山體云水的合二為一等等,這都為作品注入一種詩意、浪漫、魔幻的超現實主義的藝術氣息。這種氣息也與酒文化有著千絲萬縷的關系,更是“流金歲月,優(yōu)雅留現”的體現,作品有意無意的營造出一種絕妙的論酒和品酒的氣場,同時也是一種流變、融合與重建的時代氣場。展覽現場讓所有到場的會員嘉賓,都體驗到“法式品位 舒適生活”――高端舒適生活方式的樂趣,打造多重視覺饕餮。
參觀展覽后,嘉賓們步入宴會廳參加晚宴。在席間,通過中國藝術家藍正輝、法國藝術家Philippe Bouvet與《舒?適COMFORT》雜志出版人董的對話,為到場嘉賓會員詮釋中法文化的異同。藍正輝是中國重水墨的開拓者,他是中國重水墨領域最重要的藝術家。他在中國水墨面書寫的體能表達和抽象結構表現方面有突出貢獻。而Philippe Bouvet作為法國音樂制作人,他奔忙于世界各地偏遠的角落,致力于保護和傳播瀕臨消亡的原生態(tài)音樂。十年來他深入中國四川村落,采集錄制了大量的羌族民謠,整理成專輯在歐洲發(fā)行,為中國的少數民族音樂展現于世界付出了很多心血。兩位藝術家皆認為法式品位存在于精心打造的細節(jié)中,唯有如此,才能成就舒適生活。而這,也正是馬飛仕圖和馬爹利征服萬千賓客的原因之一。
何為法式品位,舒適生活?來自法國的馬飛仕圖強調采用精心挑選的天然材料,以符合最高的品質標準――舒適生活。為達到最佳效果,每雙馬飛仕圖皮鞋均由手工精制而成,直到現在,這還是生產高級皮鞋不可取代的優(yōu)良傳統(tǒng)。頂級的皮料,精湛的工藝和高科技的制鞋技術,最終令馬飛仕圖成為世界上最舒適、知名度最高的皮鞋品牌之一。
1、衛(wèi)生檢驗在食品安全應急工作中的作用
衛(wèi)生檢驗擔負著包括食品安全在內的全部公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急檢測任務。它是食源性疾病、食物中毒和食品污染事故鑒定的技術支撐。它的檢測水平代表著疾控機構處理食品安全事故的業(yè)務水平和能力。它提供的數據是具有法律效力的科學依據。在分析判斷危害因子、確定毒性級別、控制事故發(fā)展和搶救治療病人中都起著非常重要的指導作用。
2、衛(wèi)生檢驗工作的現狀
2.1機構設置與人員狀況
目前,衛(wèi)生檢驗部門均屬各疾控中心的內設機構,沒有獨立的法人,一切從屬于疾控中心法人的領導。隨著食品監(jiān)測任務劃出以后,衛(wèi)生檢驗就不能給單位帶來大筆的經濟收入了,因此受重視的程度大打折扣。人員配備、崗位設置、學術梯隊建設以及應急處理的“核心能力”人才培養(yǎng)都受到了許多不該有的制約。衛(wèi)檢人員占疾控機構總人數的比例低,檢驗人員較其他科室人員的待遇差,培訓進修少,信息不暢通,許多學檢驗的專業(yè)人員都不愿再干該工作,造成了僅有的人才資源不斷流失,嚴重地影響了食品安全檢測科研活動的開展,也影響了處理食品安全事故的能力建設。
2.2儀器設備狀況
眾所周知,應急檢測最重要的是定性準確與快速。而儀器設備則是應急檢測最基本的技術保障,也是衛(wèi)生檢驗科學發(fā)展的必備條件。2003年SARS發(fā)生以后,國家項目資金給各級衛(wèi)檢實驗室配置一些常規(guī)儀器,如:氣相色譜、原子吸收、原子熒光、紫外可見、極譜、各種級別的電子天平、顯微鏡、培養(yǎng)箱以及生化分析儀、酶標儀等。但用于應急檢測的大型儀器如:氣-質聯用,液-質聯用、紅外光譜、微生物快速鑒定儀、熒光免疫分析儀等卻非常缺乏,大多數市、縣級衛(wèi)檢實驗室都沒有。疾控機構的領導一般也不愿自己籌錢去購買。另外,各個食品安全監(jiān)管部門的資源分散,僅有的設備利用率也不高,你有的大家都有;你沒有的大家都沒有。許多的食品安全危害因子不能就地檢測和快速檢出,影響了突發(fā)事件的定性和搶救治療病人的速度,有時還會付出生命的代價。
2.3質量監(jiān)督與管理狀況
現在,大多數疾控機構的衛(wèi)檢實驗室都通過了計量認證,少部分實驗室還通過了國家實驗室認可。但質量管理和體系運行仍然存在著不少問題。如:內審和管理評審不能按期舉行,開展了也流于形式;有的單位質控科根本就無專人管理,質量監(jiān)督和控制不能有效進行。在實際工作中,重檢驗文書管理,輕采樣檢測過程;重報告結果數據,輕量值溯源過程;重儀器檔案收集,輕運行狀態(tài)檢查的現象非常普遍。還有食品安全檢驗方法的書籍和標準購買難,許多不安全事故發(fā)生了還找不到檢測方法和標準依據。因而也導致了應急檢測水平不高,不能及時準確的發(fā)出檢測信息,滿足不了食品安全應急工作的正常需要。
3、抽樣方法
3.1簡單抽樣方法
根據GB10111-88《利用隨機數般子進行隨機抽樣的方法》規(guī)定,簡單隨機抽樣是指從“含有N個個體的總體中抽取n個個體,使包含有n個個體的所有可能的組合被抽取的可能性都相等”。它是完全不帶有主觀限制條件的隨機抽樣方法,操作時可將批內的每一個單位產品按1到N的順序編號,根據獲得的隨機數抽取相應編號的單位產品,隨機數可按國際用擲般子、或者抽簽、查隨機數表等方法獲得。
3.2分層隨機抽樣
如果一個批是由質量明顯差異的幾個部分所組成,則可將其分為若干層,使層內的質量較為均勻,而層間的差異較為明顯。從各層按一定比例隨機抽樣,即稱為分層隨機抽樣。
3.3系統(tǒng)隨機抽樣
如果一個批取產品可按一定的順序排列,并可將其分為數量相當的幾個部分,此時,每個部分按簡單隨機抽樣方法確定的相同位置,各抽取一個單位產品構成一個樣本,這種抽樣方法即為系統(tǒng)隨機抽樣。
3.4分段隨機抽樣
如果先將一定數量的單位產品包裝在一起,再將若干個包裝單位(例如若干箱)組成批時,第一段抽樣以箱作為基本單元,先隨機抽出K箱,第二段再從抽到的K個箱中分別抽取m個產品,集中在一起構成一個樣本,即稱為分段隨機抽樣。
3.5整群隨機抽樣
如果在分段隨機抽樣的第一段,將抽到的K組產品中的所有產品即作為樣本單位,此時即稱為整群隨機抽樣。
4、抽樣方法的應用
以蘋果為例加以說明,假如有一百箱蘋果,需要檢測錫的含量,而蘋果是在被鎬污染的地區(qū)出產的,每箱平均裝有2009左右的蘋果64個,100箱共6400個,總重量1280kg。分析鎬時,一次需要試樣509大約1/4個蘋果,如果隨機取一個蘋果,取1/4檢測,檢測結果為含福3PPm,正常標準值為小于IPPm,由此斷定100箱蘋果都不可食用,不能作為商品出售,這是不可行的,因為這1/4個蘋果是否能代表100箱蘋果是有疑問的。為了知道全部蘋果中錫的含量,必須取能代表所有蘋果的樣品,就要采用合理的取樣方法,具體方法如下:
(1)第一步是從100箱蘋果中任意地挑選出10箱,即先在箱上標上l-100的號碼,從中隨機取出10個,假如取出的是8,14,26,15,92,73,67,14,28,10這十個數,就選出這10箱蘋果。
(2)打開這10箱蘋果,從每箱中任意取出8個蘋果,方法是將每箱的64個蘋果編上號碼,從1-64號隨機取出8個號碼或者取出一個一位數的號碼,再每隔8個號碼選出7個蘋果,共8個蘋果,比如2,10,18,26,34,42,50,58。
(3)將前項(每箱8個共80個)取出蘋果混在一起,從中任意取出9個蘋果是可以代表這批蘋果的,完成抽樣過程。其他箱裝酒、奶、蛋等可參考蘋果的方法。
5、問題食品抽樣應用
5.1污染或懷疑污染的食品
一些食品在生產、運輸、貯存過程中往往易受到污染,抽取已證明污染或懷疑的典型性食品,同時抽取一些確實未被污染的同種食品作空白對照。
5.2摻偽或懷疑摻偽的食品
如發(fā)現市售干豆腐有許多黃色斑點,涼粉發(fā)藍、綠、彈性很強,應抽取典型樣品;發(fā)現辣椒面放在水中有明顯紅色,則應抽取部分典型樣品;如發(fā)現西瓜切開后,顏色不均勻則全部抽取,如有必要,抽取部分上述正常食品作對照試驗。
5.3中毒或懷疑中毒的樣品
引起食物中毒的樣品或懷疑造成食物中毒的樣品應抽取,還應抽取根據中毒癥狀、可疑中毒物質、性質、要求、抽取含量最多的樣品、中毒者吃剩的食物、餐具(未洗測)等典型性樣品。
參考文獻:
第二條本辦法適用于在我國生產并在國內銷售的一切食品及其生產經營者,進口食品及其貨主?!都仁鞘称酚质撬幤返钠贩N名單》所列的品種除外。
根據對外貿易合同要求或對方國家(地區(qū))法規(guī)所生產的專供出口(包括面向港、澳、臺地區(qū))的除外,但不符合我國標準和法規(guī)的不得在國內銷售。
第三條本辦法用語定義如下:
特殊營養(yǎng)食品:通過改變食品中天然營養(yǎng)素的成份含量比例或控制熱量以適應某些疾病人群營養(yǎng)需要的食品。
藥膳:為輔助治療某些疾病,根據辯證施治的原則加入中藥配制而成的非定型包裝菜肴。
第四條使用營養(yǎng)強化劑必須遵照《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》和《食品營養(yǎng)強化劑衛(wèi)生管理辦法》的規(guī)定。
第五條《既是食品又是藥品的品種名單》由衛(wèi)生部頒發(fā)。
利用《既是食品又是藥品的品種名單》和《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》以外的物品(包括藥材)作食品新資源的,按照《食品新資源衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定的程序報請審批。
第六條利用中藥材作食品新資源者,報請審批時除《食品新資源衛(wèi)生管理辦法》第三條要求的資料外,還應提供其藥理作用的特殊針對性指標的試驗資料。其安全性毒理學評價資料要求如下:
(一)在古代醫(yī)籍中有兩部以上食療本草記載無毒性、無服用禁忌(包括不宜久食)的品種,提供《食品安全性毒理學評價程序》第一、第二階段的試驗資料。
(二)在古代醫(yī)籍中無食療記載的屬于生物性原料的品種,提供《食品安全性毒理學評價程序》第一、第二、第三階段的試驗資料。
(三)在古代醫(yī)籍中無食療記載的屬于非生物性原料的品種,提供《食品安全性毒理學評價程序》第一、第二、第三、第四階段的試驗資料。
第七條在食品衛(wèi)生法生效以前,傳統(tǒng)上把藥物作為添加成份加入,不宣傳療效并有30年以上連續(xù)生產歷史的定型包裝食品品種,經所在地省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門批準并向衛(wèi)生部備案,可以銷售,銷售地區(qū)不限。
在食品衛(wèi)生法生效以前,按照習慣把藥物作為添加成份加入食品中配制的非定型包裝食品,且已沿用三十年以上的,經所在地縣以上(含縣)衛(wèi)生行政部門批準,可以在本地加工銷售,但不得使用藥膳名稱。
上述食品被批準后,不準增加藥物品種、用量,不準擴大添加的食品品種范圍。
第八條藥膳餐廳必須經當地中醫(yī)行政部門審查合格并發(fā)給藥膳經營許可證后,方可按食品衛(wèi)生法第二十六條的規(guī)定申請食品衛(wèi)生許可證。
藥膳餐廳用于配制藥膳的中藥品種(除《既是食品又是藥品的品種名單》規(guī)定的品種以外)需報當地中醫(yī)行政部門審核批準;藥膳配方需報當地中醫(yī)行政部門備案。
藥膳餐廳的食品衛(wèi)生由當地食品衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)督。
第九條特殊營養(yǎng)食品的生產經營者在生產前必須提出配方及其根據、實驗研究資料(可引用其他研究者的結論),報省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門批準。
特殊營養(yǎng)食品必須采用定型包裝,并在包裝和標簽上使用表示其營養(yǎng)特點的名稱,說明主要成份及其含量、使用注意事項、出廠日期、保存期等。
第十條按本辦法第四、第五、第六、第七、第九條批準生產經營的食品禁止宣傳療效或保健作用。禁止在包裝、標簽、說明書或廣告上有下列內容:
(一)“療效食品”、“保健食品”、“強壯食品”、“補品”、“營養(yǎng)滋補食品”或其他類似詞句。
(二)“返老還童”、“延年益壽”、“白發(fā)變黑”、“齒落更生”、“防老抗癌”、“祖?zhèn)髅胤健?、“宮廷秘方”或其他類似詞句。
(三)中醫(yī)辯證施治各項治療原則的用語。
(四)在食品名稱上冠以中藥名稱,或以中藥圖像、名稱暗示療效和保健作用。
第十一條對違反本辦法和食品衛(wèi)生法的食品生產經營者,依照食品衛(wèi)生法的有關規(guī)定追究法律責任。
關鍵詞 食品微生物;考試方法;高職院校
中圖分類號:G712 文獻標識碼:B 文章編號:1671-489X(2012)18-0069-03
考試是整個教學過程至關重要的環(huán)節(jié),起到“指揮棒”的作用,是檢驗教師教學水平和學生學習成果的重要手段和方法,是提高教學質量的重要手段[1]。食品微生物課程傳統(tǒng)考試主要采取筆試的形式,學校統(tǒng)一組織,由任課教師命題,給出標準答案,期末考試一次定成績。
1 這種考試方式存在的弊病
1.1 與高職教育培養(yǎng)目標不一致
教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》指出,高等職業(yè)教育作為高等教育中的重要類型和職業(yè)教育的重要組成部分,旨在培養(yǎng)適應生產、建設、管理和服務第一線需要的高技能人才。這就要求學生不僅掌握必要的理論知識,更重要是熟練地掌握職業(yè)技能。只有理論考試一張卷,勢必導致學生重理論輕實踐,達不到培養(yǎng)學生熟練職業(yè)技能的要求,造成學生不能很快適應相關企業(yè)生產要求。這就好比是學開車,開車理論學得再好也開不走車,只有經過科2、科3的學習和考核,才能達到開車上路的要求。
1.2 與食品微生物課程特點不一致
食品微生物課程是理論與實踐并重的一門課程,該課程除要求學生具備必要理論知識外,還要求學生掌握較多的操作技能,單純以一張理論試卷對學生進行考核,顯然是片面的,它只考核了學生的理論知識水平,卻未對操作技能進行考核。
1.3 考試效果差
傳統(tǒng)的考試方式卷面試題中記憶性成分所占比重較大,易出現善于記憶和努力記憶的人獲得較高的分數,但解決實際問題能力卻很差,這就是所謂的“高分低能”[2]。而那些實際動手能力較強,但不善于死記硬背的學生考試成績平平。致使造成學生考前拼命記憶,考后四大皆空,不能很好地起到驗證、督促學生學習的目的。雖然許多學校把期中成績和平時成績也按比例考慮到最終成績里,但效果甚微。
1.4 不能因才施考
傳統(tǒng)的考試時間固定,一般都安排在期末,這就造成學生不管學得怎樣,考試都必須在期末進行,致使基礎好、學習能力強的學生時間浪費,基礎差、學習能力差學生考試通不過,起不到因材施教、因材施考的目的。
2 考試改革方法
傳統(tǒng)的考試模式制約了教育教學改革的發(fā)展,與高職院校以就業(yè)為導向的辦學宗旨相矛盾,必須對僵化的考試模式進行徹底的改革和創(chuàng)新。
考試方法改革的指導思想是:建立以素質教育為基礎、專業(yè)技術為標準的考試制度,樹立以能力為本位、以能力測試為核心的現代考試觀念,結合高職教育教學特點,不斷完善考試管理體制,建立科學的考評體系。
基于上述原因,包頭輕工職業(yè)技術學院對食品微生物課程進行考試方法改革探索,具體做法是將食品微生物課程考核分成兩部分,如圖1所示。
1)理論1主要考核學生對食品微生物基本知識掌握情況,題型是選擇題,考試方式是機考,題庫隨機抽題,每份試卷50道題,每題2分,共100分,考試時間60分鐘;
2)理論2主要考核學生理論綜合能力,題型是論述題,考試方式可以機考也可以筆試,題庫隨機抽題,每份試卷10道題,每題10分,共100分,考試時間60分鐘;
3)基本技能考核主要考核微生物試驗中基本的單元操作技能(如接種、分離、制片、染色、包扎等)的標準程度和熟練程度,考試方式學生隨機抽題,教師準備好試驗材料,采用一對一方式考核,按操作評分標準給學生打分,總分100分,考試時間60分鐘;
4)綜合技能考核主要考核分析問題、解決問題能力,考試方式學生隨機抽題,要求學生自己設計方案,自己提出需要的儀器、設備、藥品等,自己動手實驗得出準確結果,最后根據實驗方案、實驗操作、實驗結果綜合評分,總分100分,考試時間依據試題不同而不同。
以上4個方面考核均合格是為考試及格,取得相應的學分。
3 考試方法改革的優(yōu)點
3.1 考核全面,利于學生綜合素質的培養(yǎng)
現代職業(yè)教育更強調和注重學生能力培養(yǎng),以全面素質為基礎、以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點是當前深化高職教育教學改革的核心觀念[3]。這種考核方式既有理論知識考核又有技能考核,理論1的題型是選擇題,該題型利于測量學生較低層次的知識水平,由于考題面廣,成績真實可信,評分客觀公正,可以較全面考核學生對食品微生物基本知識掌握情況;而理論2題型是論述題,該題型利于測量學生認識領域高層次的知識水平,要求學生必須充分運用所掌握的知識,通過自己的語言給出簡練、條理清晰而又邏輯性強的答案;基本技能考核主要考核學生對基本技能的掌握情況,綜合技能考核主要考核學生分析問題、解決問題及歸納總結等綜合能力。這種考核方式有利于指導教師更注重學生綜合能力的培養(yǎng),也利于學生有目的地鍛煉自己的綜合能力。
3.2 考核公開性好,能指導學生有目的地學習
考試方法具有很強的導向作用,考什么、怎樣考,直接影響教師教什么、怎樣去教,學生學什么、怎樣去學??己饲敖處煱芽己嗽囶}全部公開,使學生知道全部考核內容;把考核評分標準全部公開,讓學生知道學習時應達到的標準;把考核形式和程序全部公開,讓學生知道怎樣報名和應試。通過這樣的方式讓學生知道應該學習什么,學到什么程度,這樣可以使學生有目的地去學習。
3.3 考核靈活性強,有利于調動學生積極性
考核時4項考核不分先后,先考哪一項都行??己瞬辉偈莻鹘y(tǒng)的期末(課程講完)全班統(tǒng)一考試,而是采用約考的方法,只要準備好,學生隨時可進行考試。這使學生學習的時間和方式也比較靈活,可以參加統(tǒng)一授課,可自己找教師單獨培訓,也可自學;同時學習時間可以很短(幾個星期),也可很長。只要4項考核全及格,則取得相應學分。這樣,學生可以自主地安排自己的學習,提高學習的自主性和積極性。
3.4 考核標準統(tǒng)一,有利于寬進嚴出
高職學生從來源上比較復雜,有通過高考錄取的普通高中畢業(yè)生,也有通過參加對口高職考試而來的中專、技校、職業(yè)高中畢業(yè)生。從整體上看,高職學生的學習基礎、學習能力和學習習慣都參差不齊,特別是相當一部分學生學習基礎差,學習能力不強,學習習慣不好,如果仍然采用以知識為中心的傳統(tǒng)教學和考核,不但不符合高技能人才培養(yǎng)的要求,而且還會使不少學生因考試不及格而失去學習的熱情和信心。
此種由于考試標準已經全部制定,并且對所有的人都標準一致,不會像傳統(tǒng)考試那樣一年和一年考試試題難易不一,也不會因學生基礎差而降低標準,這有利于保證教學質量。同時考試采用約考制,基礎好、接受快的學生可以先考,而較差的學生可以后考。只要最后考核合格就取得相應的學分,這就適應了不同基礎的學生的學習,有利于因材施教、因材施考,同時利于實行寬進嚴出的教學體制。
3.5 利于實行學分制和彈性學制
如果專業(yè)的每門課程都采用這種方法考核,可以在該專業(yè)實行學分制和彈性學制。
3.6 利于實現教考分離
此種考試方法每次考試都是從題庫中隨機抽題,改變了傳統(tǒng)教學中任課教師既是教授者,又是出題者,同時又是閱卷者的現象,實現考教分離。這樣能更好地發(fā)揮考試有效檢驗和促進教學質量的杠桿作用,能客觀、公平、公正地評價教學效果,充分調動廣大教師的工作積極性,促使學生刻苦認真地學習,使任課教師和學生既有壓力,又有動力,這樣有利于促進教學質量的提高。
4 建議
1)采用此種考核方法要求必須在試題上下工夫,如果試題偏頗,就會影響考試的激勵作用、診斷作用、評價作用的效果,所以應首先根據食品微生物課程知識體系和培養(yǎng)目標以及相關職業(yè)崗位的知識技能要求,確定需考核的知識點、技能點,再根據知識點、技能點編制試題,試題需做到全面、合理、典型性強、代表性好,難易適宜。
2)采用此種考核方法要求規(guī)定知識點、技能點上必須達到的水平,并制定相應的課程考核標準,考核標準的制定必須詳細、合理。
3)采用此種考核方法要求考試管理嚴格規(guī)范,最好有專門的機構管理。
參考文獻
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各部門經理為本部門食品衛(wèi)生的第一責任人。對所管轄區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生負有直接的責任,并有責任、有義務組織全體職工認真學習并執(zhí)行本責任書所列條款。
一、保障食品質量安全
1、嚴格遵守國家《產品質量法》、《食品衛(wèi)生法》、《食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理辦法》等相關法律、法規(guī)的規(guī)定,保證食品質量安全符合國家有關產品標準。
2、保證食品必須經檢驗合格后出售,未經檢驗及檢驗不合格的產品決不出售。
3、保證食品加工工藝流程科學、合理,生產加工過程嚴格、規(guī)范,對生產關鍵工序進行嚴格控制。保證生產食品所用的原材料、添加劑等符合國家有關規(guī)定,不使用非食用性原輔材料加工食品。
4、保證食品的包裝材料、貯存、運輸和裝卸食品的容器、包裝、工具、設備安全,保持清潔,對食品無污染。
5、、積極配合執(zhí)法部門依法進行的產品質量監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管。
二、加強環(huán)境衛(wèi)生管理,營造整潔、大方的就餐服務環(huán)境
按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的有關規(guī)定,認真做好餐廳(食堂)的環(huán)境衛(wèi)生工作,保持餐廳(食堂)地面、餐桌椅、灶臺、服務臺、收費機衛(wèi)生。消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其它有害昆蟲及其孳生條件。充分利用餐廳(食堂)現有設施設備,保持餐飲用具潔凈、消毒,符合國家有關衛(wèi)生標準。
三、加強食品生產經營人員健康監(jiān)督和衛(wèi)生知識培訓
餐廳(食堂)所有工作人員必須具有健康檢查、衛(wèi)生知識培訓合格證,對新進人員,必須先辦證后上崗;管理人員有責任對餐廳(食堂)工作人員進行健康監(jiān)督,發(fā)現問題及時處理。
根據《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》中關于食品加工人員的衛(wèi)生要求,對餐廳(食堂)職工進行嚴格監(jiān)督、管理。對不符合要求的個人,立即責令其整改,執(zhí)意不改的或故意拖延時間的,可勒令其停止生產經營活動。
四、嚴格食品原材料、調料和食品添加劑的管理,防止食物中毒
嚴格驗收、保管貨品原材料,保證食品原料新鮮、無腐爛、無蟲害、無變質現象;對味精、食鹽、醬油、醋等調味品和食品添加劑,凡過期、變質、標識不清或感官性狀異常的,一律不得使用。
五、嚴格環(huán)境、食品衛(wèi)生管理,做到制度化、責任化
對各餐廳(食堂)各崗位工作人員進行嚴格要求,培養(yǎng)其衛(wèi)生習慣和衛(wèi)生意識,真正做到各履其職,各負其責。
六、責任追究
本責任書以《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》為執(zhí)行細則,對違反其中任何條款所造成的事故或責任,將追究本部門責任人和崗位負責人責任。
七、獎懲
對認真履行本責任書條款,確保全年無食品衛(wèi)生安全事故和重大隱患的責任人,公司將給予適當的獎勵。(以上內容將納入年終考核評審)
八、本責任書一式二份,公司留存一份,各部門留存一份,自雙方簽字之日起生效。
公司(簽字蓋章): 部門: