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(一)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視和支持檔案
工作是做好檔案管理重要前提某空管工程建設(shè)指揮部成立之時(shí),負(fù)責(zé)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)就意識(shí)到檔案管理重要性,從建立健全檔案管理組織機(jī)構(gòu)入手,選好配齊檔案管理人員,制訂具體制度。一是在指揮下成立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由一名指揮部領(lǐng)導(dǎo)分管,統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工程檔案質(zhì)量審核、竣工驗(yàn)收工作。設(shè)立專職檔案員,在各部門(mén)確定一名專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職檔案員,參建單位必須明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管檔案工作,確定一名專(兼)職檔案員,建立集中統(tǒng)一的工程檔案管理網(wǎng)絡(luò)。二是制訂具體措施。根據(jù)空管工程進(jìn)度表,制訂出的工程項(xiàng)目檔案工作計(jì)劃,規(guī)定了檔案管理的基本原則,基本工作程序,在措施當(dāng)中,規(guī)定出檔案管理的基本思想,人員構(gòu)成,各階段的檔案收集標(biāo)準(zhǔn),有收集檔案的表單,以及監(jiān)督責(zé)任。做到既符合工作進(jìn)程,又符合檔案管理要求。
(二)下發(fā)分局基建檔案管理暫行辦法
做到工程建設(shè)檔案管理有章可循根據(jù)單位工程建設(shè)任務(wù)重,檔案管理工作復(fù)雜,及時(shí)下發(fā)(分局基建檔案管理暫行辦法)共五章四十四條,系統(tǒng)規(guī)范工程建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、改建、擴(kuò)建和維修等方面檔案管理工作,明確工程項(xiàng)目各個(gè)階段檔案管理的職責(zé)和操作規(guī)則,為新機(jī)場(chǎng)空管工工程項(xiàng)目建設(shè)檔案管理提供基本依據(jù),也成為檔案管理人員學(xué)習(xí)基本材料。
(三)及時(shí)對(duì)檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)
在檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后,指揮部對(duì)專兼人同進(jìn)行摸底,發(fā)現(xiàn)很多兼職人員檔案理論基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)驗(yàn)不夠。馬上組織力量進(jìn)行專題培訓(xùn)。請(qǐng)檔案專職人員講課,請(qǐng)上級(jí)和地方工程管理檔案專家講解,對(duì)專兼職人員外派培訓(xùn),組織檔案人員到工程檔案管理先進(jìn)單位交流學(xué)習(xí),通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn),指揮部專業(yè)兼職檔案管理人員素質(zhì)明顯增強(qiáng),在后來(lái)工作中,對(duì)出現(xiàn)不同問(wèn)題的處理能力明顯增強(qiáng),對(duì)工程檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化起到了積極的促進(jìn)作用。
(四)在工程建設(shè)檔案管理中引入PDCA管理循環(huán)
空管安全工作有一套質(zhì)量管理體系,在質(zhì)量管理中,一線人員普遍熟悉PDCA管理循環(huán)原理和作用。加上檔案管理人員都來(lái)自一線,指揮部領(lǐng)導(dǎo)把現(xiàn)代PDCA管理循環(huán)引入到檔案管理中。一是做好檔案管理計(jì)劃。明確此次空管工程建設(shè)項(xiàng)目多,大小系統(tǒng)多,涉及面廣東,規(guī)定檔案收集范圍,收集時(shí)間,及達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施階段,根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的階段性計(jì)劃,分步驟量化指標(biāo)。在檢查階段,對(duì)計(jì)劃完成情況及時(shí)檢查。在指揮部檔案管理小組自查基礎(chǔ)上,再請(qǐng)上級(jí)檔案管理部門(mén)統(tǒng)一檢查。在針檢查出來(lái)的情況,進(jìn)行系統(tǒng)分析,對(duì)階段性檔案管理完成好的項(xiàng)目組,進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié),好的做法,在指揮部?jī)?nèi)進(jìn)行推廣。對(duì)沒(méi)有達(dá)到階段目標(biāo)的項(xiàng)目組,下發(fā)通報(bào),并下達(dá)整改通知,進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰,同時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題自動(dòng)轉(zhuǎn)入下一個(gè)PDCA循環(huán)。引入PDCA循環(huán)后,檔案管理呈現(xiàn)出目標(biāo)清晰、操作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)提高等良好局面。
(五)全過(guò)程監(jiān)督管理是做好空管建設(shè)檔案管理重要經(jīng)驗(yàn)
以某新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為例,空管工程建設(shè)項(xiàng)目,從2005年預(yù)可研開(kāi)始,到2012年建設(shè)投入運(yùn)行,歷時(shí)七年,在這漫長(zhǎng)過(guò)程中,工程建設(shè)檔案管理全過(guò)程參與。一是預(yù)可研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段,檔案管理提前介入,體現(xiàn)一個(gè)“早”。在空管工程建設(shè)指揮成立前,當(dāng)時(shí)檔案管理部門(mén)就提出具體意見(jiàn),明確規(guī)定分兩步走,有關(guān)涉及空管建設(shè)前期的檔案管理工作,由單位檔案管理部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)人員負(fù)責(zé),指揮部成立后,由指揮部成立相應(yīng)小組負(fù)責(zé),過(guò)程的銜接由單位檔案管理部門(mén)負(fù)責(zé)。單位檔案人員對(duì)前期的檔案管理采取個(gè)別輔導(dǎo),過(guò)程跟蹤,及時(shí)收集整理整理,成熟一批,整理一批。二是有了專門(mén)檔案管理小組。單位檔案管理部門(mén)專職人員介入時(shí),體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”。檔案管理人員和指揮部專職人員經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)的指導(dǎo),加強(qiáng)與各項(xiàng)目組檔案兼職人員溝通交流,及時(shí)提醒他們注意工程檔案材料的收集工作,對(duì)已竣工的檔案資料,完成一項(xiàng),復(fù)查一項(xiàng)。三是對(duì)存在問(wèn)題的整改體現(xiàn)一個(gè)“嚴(yán)”字,在檢查過(guò)程中,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,堅(jiān)持原則,嚴(yán)格要求,提出具體整改通知,規(guī)定完成整改的時(shí)間及質(zhì)量要求。四是在項(xiàng)目檔案基本完成后,及時(shí)組織全面審核檢查,體現(xiàn)一個(gè)“全”字。在空管項(xiàng)目建設(shè)基本完成后,單位檔案人員和指揮檔案小組人員,組成聯(lián)合檢查,主要為局方組織竣工檢查打基礎(chǔ)。這次檢查,涉及項(xiàng)目多,檢查內(nèi)容多,時(shí)間跨度大的特點(diǎn)。新機(jī)場(chǎng)空管工程建設(shè)檔案共有:綜合類:25卷,招投標(biāo)類129卷,基礎(chǔ)類17卷,設(shè)計(jì)類46卷,施工類194卷,監(jiān)理類,20卷,校飛試運(yùn)行2卷,共計(jì):433卷。通過(guò)大家共同努力,新機(jī)場(chǎng)空管建設(shè)工程檔案順利通過(guò)竣工驗(yàn)收,受到單位的表?yè)P(yáng)。
(六)做好工程檔案管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
供后面建設(shè)參考新機(jī)場(chǎng)空管工程建設(shè)完成后,檔案管理部門(mén)對(duì)此工程建設(shè)檔案管理工作進(jìn)行全面總結(jié)。一是要求各專職兼職檔案管理人員寫(xiě)出檔案管理工作報(bào)告,對(duì)完成情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。二是由單位檔案管理部門(mén),系統(tǒng)總結(jié)建設(shè)過(guò)程中檔案管好工作的基本經(jīng)驗(yàn),對(duì)存在問(wèn)題認(rèn)真分析,提出改進(jìn)措施,對(duì)后續(xù)空管建設(shè)的檔案管理提出具體要求。
二、小結(jié)
1.建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視是做好空管工程建設(shè)檔案管理工作前提。
2.有明確法規(guī)規(guī)范是做好空管工程檔案管理的基本依據(jù)。
3.有一支專業(yè)檔案管理隊(duì)伍是做好空管工程檔案管理的基礎(chǔ)。
4.科學(xué)管理制度(PDCA管理循環(huán))是做好空管工程檔案管理的手段。
EPC總承包模式,其含義是工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔(dān)工程項(xiàng)目的“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)”等工作,并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
1.1 EPC總承包模式下業(yè)主服務(wù)要求更高,設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)的修改變更量巨大,如何管理好大量的變更修改類等過(guò)程性文件,保證工程檔案的有效性成為工程項(xiàng)目檔案管理工作中的新問(wèn)題。
1.2 EPC模式下的工程項(xiàng)目管理與以往單純的設(shè)計(jì)管理工作相比,具有工程周期長(zhǎng)、涉及部門(mén)多、工程工序多、物資材料多、接口復(fù)雜等特點(diǎn),給工程項(xiàng)目檔案的管理帶來(lái)較大難度。
1.3 隨著國(guó)家對(duì)重大基本建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)與管理工作一系列驗(yàn)收制度標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),工程設(shè)計(jì)與建設(shè)管理活動(dòng)過(guò)程產(chǎn)生的過(guò)程性文件更詳細(xì)地被列入歸檔范圍,以滿足工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收以及今后的查考利用需要。
綜上所述,EPC總承包項(xiàng)目管理模式在設(shè)計(jì)院所的運(yùn)行使工程檔案的管理面對(duì)很多新的問(wèn)題,這些問(wèn)題大多突出反映在工程設(shè)計(jì)與建設(shè)管理工作中過(guò)程文件的管理和控制環(huán)節(jié)。因此,工程項(xiàng)目檔案過(guò)程文件的管理水平直接影響到工程項(xiàng)目檔案的質(zhì)量。
2 總承包工程項(xiàng)目檔案過(guò)程文件的涵義、特點(diǎn)與重要性
2.1 涵義。總承包工程項(xiàng)目檔案過(guò)程文件是指在工程項(xiàng)目的“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)”等活動(dòng)中產(chǎn)生的滿足工程設(shè)計(jì)與建設(shè)管理需要,對(duì)質(zhì)量進(jìn)行控制的所有依據(jù)性、追溯性的輸入、輸出性的文件材料。
2.2 總承包工程項(xiàng)目檔案過(guò)程文件的特點(diǎn)
2.2.1 內(nèi)容繁雜,數(shù)量龐大??偝邪こ添?xiàng)目檔案過(guò)程文件內(nèi)容繁雜,在眾多的設(shè)計(jì)建設(shè)管理活動(dòng)中產(chǎn)生,數(shù)量巨大,文件類型繁多,涉及各專業(yè)、各內(nèi)外部接口、各類管理流程。
2.2.2 專業(yè)技術(shù)性強(qiáng),格式和種類多樣。總承包工程項(xiàng)目檔案過(guò)程文件多用各專業(yè)技術(shù)術(shù)語(yǔ)及圖表表述,內(nèi)容具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性且文件類型格式繁多。
2.2.3 時(shí)間上貫穿工程設(shè)計(jì)與建設(shè)管理活動(dòng)始終??偝邪こ添?xiàng)目檔案過(guò)程文件的產(chǎn)生貫穿于工程設(shè)計(jì)及建設(shè)活動(dòng)的始終,反映了一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷變化的工程設(shè)計(jì)和建設(shè)管理活動(dòng)過(guò)程。
2.2.4 涉及單位多、涉及人員廣。總承包工程項(xiàng)目檔案過(guò)程文件的管理和收集工作涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各級(jí)單位(部門(mén));涉及管理、設(shè)計(jì)、施工等各級(jí)各類人員。
3 管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
3.1 由于涉及環(huán)節(jié)和人員眾多管理難度較大,存在不注重工程項(xiàng)目文檔的形成、流轉(zhuǎn)、收集歸檔等管理流程和制度的建立和完善,管理制度不健全不規(guī)范,歸檔文件類型格式不統(tǒng)一,簽署不全,文件編制表述不清楚等問(wèn)題。
3.2 項(xiàng)目管理人員主觀認(rèn)識(shí)不足,重視紅頭文件和結(jié)論性文件的管理,疏忽對(duì)過(guò)程性文件的控制,造成過(guò)程性文件缺失。
3.3 在工程文檔的控制與管理方面普遍存在沒(méi)有較穩(wěn)定的專兼職文檔人員,致使在設(shè)計(jì)和工程建設(shè)管理的很多重要管理環(huán)節(jié)產(chǎn)生的過(guò)程性文件無(wú)法及時(shí)得到齊全完整的收集和管理。
3.4 工程設(shè)計(jì)及工程項(xiàng)目管理人員的檔案意識(shí)有待提高,存在著認(rèn)識(shí)不到自身的檔案管理責(zé)任,單純以能夠按工期完成設(shè)計(jì)和建設(shè)任務(wù)為目的來(lái)開(kāi)展管理工作,出現(xiàn)檔案管理與項(xiàng)目管理的關(guān)系不順暢、不同步,常常脫節(jié)的問(wèn)題,致使工程結(jié)束后很多重要的過(guò)程性文件不知去向或者零零散散。
3.5 檔案管理人員較普遍存在著只具有檔案專業(yè)技能,缺乏工程項(xiàng)目管理等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的問(wèn)題,無(wú)法參與到工程設(shè)計(jì)及工程項(xiàng)目建設(shè)管理的前端文件控制和指導(dǎo)督促工作中,較大程度地影響了工程項(xiàng)目檔案歸檔的質(zhì)量。
4 解決總承包工程項(xiàng)目檔案過(guò)程文件管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略和控制方法
4.1 強(qiáng)化意識(shí),建立責(zé)任機(jī)制,明確項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)各級(jí)人員的檔案管理職責(zé)。首先,要強(qiáng)化各級(jí)項(xiàng)目管理人員的項(xiàng)目檔案管理意識(shí),尤其是各單位領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目檔案管理意識(shí),將檔案管理工作納入工作計(jì)劃中、納入管理制度中、納入人員職責(zé)中,從而促進(jìn)各級(jí)人員的重視、理解和支持。其次,明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人員的項(xiàng)目檔案管理工作職責(zé),建立項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,項(xiàng)目各級(jí)負(fù)責(zé)人應(yīng)從全局角度指導(dǎo)和檢查職責(zé)范圍內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程產(chǎn)生的文檔材料的收集管理歸檔情況,指定專人管理項(xiàng)目文檔材料,建立考核和監(jiān)督制約機(jī)制,利用責(zé)任控制的手段督促項(xiàng)目檔案過(guò)程文件的完整、準(zhǔn)確、有效歸檔。
4.2 規(guī)范流程,完善環(huán)節(jié)控制,利用三體系管理手段實(shí)現(xiàn)總承包工程項(xiàng)目檔案過(guò)程文件的全過(guò)程管理。全程控制理念的目標(biāo)是將項(xiàng)目檔案工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的文件進(jìn)行管控,做到檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行。在工程公司的業(yè)務(wù)管理模式下利用三體系管理手段對(duì)文件進(jìn)行全程控制將是一個(gè)有效的管理方法,轉(zhuǎn)型過(guò)程中的工程公司應(yīng)及時(shí)將以設(shè)計(jì)產(chǎn)品為對(duì)象的質(zhì)量管理體系擴(kuò)大至以工程項(xiàng)目建設(shè)管理為對(duì)象的體系管理范圍,使項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的每份文件都處于受控制狀態(tài),通過(guò)《文件控制程序》明確對(duì)文件的編制、評(píng)審、會(huì)簽、批準(zhǔn)、、分發(fā)、更改的控制措施與方法;通過(guò)《記錄控制程序》明確對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)活動(dòng)形成的相關(guān)記錄的分類和標(biāo)識(shí)、收集和移交歸檔、保存和處置、修正和增補(bǔ)的控制要求;通過(guò)對(duì)體系運(yùn)行的監(jiān)督、評(píng)審、糾正預(yù)防等活動(dòng)保證管控范圍內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)各階段、各環(huán)節(jié)運(yùn)行程序的有效執(zhí)行、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn),從而不斷地規(guī)范完善工程項(xiàng)目建設(shè)文件材料的管理流程,最終達(dá)到對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)文檔材料的全程控制,確保工程項(xiàng)目過(guò)程文件完整、準(zhǔn)確、有效歸檔。
4.3 改變思路,實(shí)現(xiàn)前端控制,從文件產(chǎn)生源頭上確保項(xiàng)目檔案過(guò)程文件的收集與項(xiàng)目建設(shè)同步。檔案工作在傳統(tǒng)管理模式中通常屬于工作流程的最末端,項(xiàng)目檔案收集工作也通常是在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前才開(kāi)始進(jìn)行突擊收集歸檔,這種事后收集的做法必然會(huì)導(dǎo)致許多文件材料歸檔不全。因此,我們要打破傳統(tǒng)的檔案管理模式,轉(zhuǎn)變工作思路,對(duì)項(xiàng)目檔案實(shí)施前端控制。一是實(shí)施項(xiàng)目檔案?jìng)浒钢贫群蜋n案部門(mén)參與制度,檔案部門(mén)應(yīng)參加項(xiàng)目建設(shè)的各重要節(jié)點(diǎn)會(huì)議,及時(shí)掌握項(xiàng)目文件的形成情況和流向,監(jiān)督和指導(dǎo)項(xiàng)目文檔材料的收集和歸檔。二是檔案部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)后應(yīng)及時(shí)組織對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目專兼職文檔管理人員進(jìn)行檔案知識(shí)培訓(xùn)。三是檔案部門(mén)應(yīng)編制階段文件歸檔計(jì)劃,跟蹤、協(xié)調(diào)各方人員按照歸檔計(jì)劃完成文件歸檔,避免文件流失,確保過(guò)程文件的完整歸檔。
4.4 理順關(guān)系,健全制度控制,建立系統(tǒng)、完善的工程項(xiàng)目文檔制度管理控制體系。檔案制度的建設(shè)和貫徹落實(shí)是項(xiàng)目檔案管控的核心,是做到項(xiàng)目檔案全過(guò)程控制的保證。項(xiàng)目文檔制度管理體系應(yīng)能夠從橫向上覆蓋檔案管理各項(xiàng)基本原則、管理要求和規(guī)則規(guī)范,從縱向上涵蓋項(xiàng)目建設(shè)各活動(dòng)階段和環(huán)節(jié)的具體可操作性的管理程序,形成系統(tǒng)完整、具有較強(qiáng)執(zhí)行性的項(xiàng)目文檔制度管理體系架構(gòu)。如,我公司在原有的檔案管理制度基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善了的項(xiàng)目檔案歸檔范圍;新建《工程項(xiàng)目檔案歸檔管理規(guī)定》明確項(xiàng)目檔案歸檔責(zé)任和要求;此外,還重點(diǎn)加強(qiáng)了縱向的項(xiàng)目建設(shè)各活動(dòng)階段和環(huán)節(jié)的程序制度的建立和完善,形成了對(duì)項(xiàng)目管理及采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制的《項(xiàng)目要求確定和評(píng)審程序》、《供方評(píng)價(jià)與選擇程序》;對(duì)設(shè)計(jì)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行控制的設(shè)計(jì)策劃、接口、輸入、輸出、評(píng)審、更改等各項(xiàng)程序;對(duì)工程勘察環(huán)節(jié)進(jìn)行控制的《工程勘察過(guò)程控制程序》;對(duì)工程總承包活動(dòng)進(jìn)行控制的《工程總承包過(guò)程控制程序》,通過(guò)建立具有較強(qiáng)操作性的程序制度詳細(xì)明確各項(xiàng)工作流程、職責(zé)、接口關(guān)系、過(guò)程文件的格式規(guī)范、簽署要求、流向,從而確保工程項(xiàng)目過(guò)程文件最終齊全完整有效歸檔。
4.5 明確責(zé)任,實(shí)施合同控制,運(yùn)用法律手段約束和保證項(xiàng)目參建各方項(xiàng)目檔案收集歸檔質(zhì)量??偝邪芾砟J绞构こ坦炯缲?fù)著重要的項(xiàng)目管理職責(zé),對(duì)建設(shè)工程的“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工”整個(gè)過(guò)程負(fù)總責(zé),對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量及建設(shè)工程的各參建分包單位的履約行為負(fù)責(zé)。因此,在這種管理模式下就必須運(yùn)用法律手段約束各參建單位的職責(zé)和義務(wù),把項(xiàng)目檔案的收集歸檔職責(zé)、內(nèi)容、具體要求、進(jìn)度及處罰性措施等納入合同中,通過(guò)合同控制手段確??偝邪こ添?xiàng)目檔案的完整性。
5 結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:新時(shí)期;城建檔案;管理模式;思考
中圖分類號(hào):G271; 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ; 文章編號(hào):
城建檔案是在城市行政轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行城市建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理和科學(xué)研究等活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、數(shù)據(jù)和聲像等各種載體的真實(shí)歷史記錄。在進(jìn)行社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護(hù)城市安全、應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件及反恐、防災(zāi)等工作中發(fā)揮著極其重要的作用。
一、通過(guò)調(diào)研分析,筆者認(rèn)為城建檔案管理工作主要存在以下困難和問(wèn)題:
1、社會(huì)檔案意識(shí)不強(qiáng)。
城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下管線工程檔案管理是城建檔案管理中的重要內(nèi)容。各地雖然相繼出臺(tái)了城市地下管線工程檔案管理的有關(guān)規(guī)定,但在實(shí)施過(guò)程中還是存在許多問(wèn)題。主要反映在:城市地下管線涉及城市供水、排水、燃?xì)?、電力、通訊、工業(yè)、人防、國(guó)防等諸多產(chǎn)權(quán)單位,地下管線檔案管理分散,相互之間缺乏配合與協(xié)調(diào),建設(shè)行政主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)的力度不夠,地下管線信息化動(dòng)態(tài)管理難度大。
2、城建檔案館庫(kù)等硬件設(shè)施不完善。
各地城建檔案館發(fā)展不平衡,一些地方建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足,原有館庫(kù)面積小、設(shè)施陳舊,大多不具備“防火、防盜、防雷、防蟲(chóng)、防洪”等檔案保管的基本條件,功能日顯單一,用于檔案管理的設(shè)備、設(shè)施無(wú)法及時(shí)更新和添置,現(xiàn)代化的科技手段得不到很好應(yīng)用,致使檔案管理手段和水平得不到提升,硬件設(shè)施已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的需要。
3、城建檔案專業(yè)技術(shù)人員不足。
城建檔案管理是一門(mén)綜合性很強(qiáng)的工作,內(nèi)容的多樣性要求城建檔案
工作者必須具有多方面的知識(shí),既要有城市建設(shè)方面知識(shí),又要有檔案管理方面知識(shí),城建檔案工作專業(yè)性強(qiáng),需要有相應(yīng)的專業(yè)檔案管理人員。而目前,檔案隊(duì)伍中掌握現(xiàn)代化管理技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等專業(yè)人才短缺、比例失衡。
針對(duì)這些問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)開(kāi)展以下工作,以增強(qiáng)城建檔案管理的水平。
二、主要對(duì)策及發(fā)展設(shè)想
1、城建檔案法制建設(shè)
1.1、建立健全城建檔案管理法規(guī)體系。
認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)檔案法》、《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》(建設(shè)部令第90號(hào))以及《城市地下管線工程檔案管理辦法》(建設(shè)部令第136號(hào))等法律、法規(guī)和規(guī)章。特別是要推進(jìn)城區(qū)地下管線工程檔案及聲像、電子檔案的管理工作力度。
1.2、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案信息安全需求。
為加強(qiáng)建設(shè)工程電子文件的歸檔管理,建立真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效的建設(shè)工程電子檔案,保證建設(shè)工程電子文件和電子檔案的安全形成、科學(xué)歸檔、妥善保管與有效利用。在推進(jìn)建設(shè)工程電子檔案工作穩(wěn)步開(kāi)展,逐步規(guī)范電子檔案管理工作的同時(shí),還存在行業(yè)管理部門(mén)間有關(guān)建設(shè)工程電子檔案的管理工作對(duì)接力度不夠,尚未真正做到全面普及和推廣,在一定程度上制約著檔案信息資源平臺(tái)的創(chuàng)建。
1.3、強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳力度,堅(jiān)持依法治檔,依法管檔。
加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作力度。應(yīng)定期組織有針對(duì)性地召開(kāi)綜合性、專業(yè)性的工作會(huì)議、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和業(yè)務(wù)討論會(huì),解決宏觀管理、專業(yè)管理和業(yè)務(wù)工作中的問(wèn)題,是進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查的有效方法,對(duì)推動(dòng)城建檔案工作的開(kāi)展有積極的意義。
建立城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)城建檔案室事業(yè)的發(fā)展。特別城建電子檔案的實(shí)施階段,應(yīng)積極處理好行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)城建檔案管理機(jī)構(gòu)的屬性關(guān)系,真正意義上做到推廣和普及。
2、城建檔案管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
2.1、加強(qiáng)檔案室功能建設(shè)。充分發(fā)揮城建檔案室收集、保管、利用檔案資料的基本功能和記錄歷史、服務(wù)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)功能,充分體現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)職能,做到創(chuàng)新服務(wù)理念、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng),把城建檔案室真正建成保管城市重要建設(shè)檔案、提供城市建設(shè)信息和城市歷史信息的信息服務(wù)中心。
2.2、開(kāi)展檔案職業(yè)技能鑒定。
目前,檔案界對(duì)檔案職業(yè)主體客體、聲望價(jià)值、道德意識(shí)、定位走向的探討較為集中和深入,對(duì)知識(shí)管理、數(shù)據(jù)挖掘、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等具體技能在檔案工作中的應(yīng)用較為熱衷和重視,卻對(duì)檔案職業(yè)技能的整體分析缺乏熱情。
筆者認(rèn)為:這種現(xiàn)象部分根源于對(duì)檔案職業(yè)技能的信心不足,同時(shí)也在某種程度上受到社會(huì)對(duì)檔案職業(yè)技能錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的影響。這一思想的直接依據(jù)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中檔案實(shí)際工作門(mén)檻較低,上手容易,方法易學(xué),程序簡(jiǎn)單,崗位要求政治化而非專業(yè)化。其實(shí),城建檔案管理是一門(mén)多專業(yè)、綜合性很強(qiáng)的工作,內(nèi)容的多樣性要求城建檔案工作者必須具有多方面的知識(shí),既要有城市建設(shè)方面知識(shí),又要有檔案管理方面知識(shí)。因此,開(kāi)展檔案職業(yè)技能鑒定勢(shì)在必行。
3、進(jìn)一步加大城市地下管線工程管理力度
3.1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),完善地下管線管理法規(guī)體系建設(shè)
隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展,城市地下空間的不斷開(kāi)發(fā)利用,我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到,加強(qiáng)城市地下管線管理是在必行。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任,重視地下空間的開(kāi)發(fā)利用和有效管理;把城市地下管線信息管理納入重要議事日程,力求做到地上地下統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一運(yùn)行和管理,嚴(yán)格執(zhí)行地下管線工程規(guī)劃許可、施工許可、備案管理等管理程序,使地下管線的管理有法可依、有章可循。
3.2、加強(qiáng)地下管線檔案管理,嚴(yán)格地下管線建設(shè)管理程序
地下管線檔案是城建檔案館的“拳頭檔案”、“核心檔案”,它對(duì)于提高城建檔案館的地位、體現(xiàn)城建檔案館的價(jià)值,具有舉足輕重的作用。一方面要制定地下管線檔案管理的具體工作計(jì)劃,依法將地下管線工程檔案的管理納入建設(shè)管理程序,建立健全的地下管線工程檔案管理的綜合動(dòng)態(tài)管理體系,另一方面要做好地下管線工程檔案的統(tǒng)一管理,將檔案專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收作為工程竣工備案的條件之一,確保工程檔案的移交順利進(jìn)行,更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)。
4、提升檔案管理水平和管理人員的素質(zhì)
4.1、加強(qiáng)城建檔案管理的基礎(chǔ)性工作,進(jìn)一步提高建設(shè)工程檔案的編制質(zhì)量和水平。
首先,要主動(dòng)了解和掌握重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息,從源頭上抓好重點(diǎn)項(xiàng)目檔案的收集管理。在項(xiàng)目單位簽訂《報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書(shū)》的同時(shí),發(fā)放城建檔案管理流程及城建檔案歸檔范圍資料,促使項(xiàng)目單位進(jìn)一步即使了解歸檔事宜,使其盡早進(jìn)行該項(xiàng)目的建檔工作。
第二,圍繞項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程,主動(dòng)做好服務(wù)工作。由于工程建設(shè)周期長(zhǎng),作為城區(qū)建設(shè)檔案的管理部門(mén),必須介入工程全過(guò)程,適時(shí)實(shí)行工程檔案監(jiān)理制,除加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)外,還必須注重對(duì)工程施工和監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位的現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),切實(shí)發(fā)揮作用,協(xié)助建設(shè)單位理順與參建單位的關(guān)系。
第三,加強(qiáng)建設(shè)主體的城建檔案培訓(xùn)工作,業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,不僅僅要針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位,還應(yīng)包括監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等建設(shè)主體,重點(diǎn)要對(duì)施工管理人員、質(zhì)量監(jiān)督人員、項(xiàng)目經(jīng)理等相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行培訓(xùn),使其能掌握一定的檔案理論知識(shí),具備一定的檔案意識(shí)。
4.2、加快采用信息化手段的步伐,提高服務(wù)水平和質(zhì)量
隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,檔案業(yè)務(wù)也隨之不斷地改進(jìn)和更新,從而對(duì)檔案管理人員的素質(zhì)提出了新的要求。檔案管理人員不僅要有過(guò)硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,同時(shí)要適應(yīng)時(shí)代要求,掌握檔案工作先進(jìn)的方法和現(xiàn)代化管理技術(shù)。
關(guān)鍵詞:基建檔案;管理;發(fā)展
基建檔案是指在基建管理和基建工程項(xiàng)目活動(dòng)中直接形成的、有保存價(jià)值的文字、圖表及聲像載體材料等,它既是建設(shè)過(guò)程的真實(shí)反映和記錄,又是建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和依據(jù),也是單位維權(quán)的憑證和依據(jù)?;n案具有內(nèi)容的單一性、載體的多樣性、形式的特殊性等特點(diǎn),隨著社會(huì)信息化的飛速發(fā)展,基建檔案的內(nèi)容、形式、載體等屬性也發(fā)生了較大的變化,特別是以基建工程項(xiàng)目為中心所形成的文件材料具有全面化、精確化、系統(tǒng)化的成套性和現(xiàn)實(shí)性、專業(yè)性要求,而一個(gè)完整的基建工程項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工等階段,要經(jīng)過(guò)主管機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等好多部門(mén),給收集管理工作帶來(lái)很多困難,就此對(duì)基建檔案管理談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立檔案組織
抓好基建檔案工作,首先要從思想上重視基建檔案管理工作,提高認(rèn)識(shí),從監(jiān)與管兩方面入手,分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給以多方面的支持和提供可靠的保障,用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)要求檔案的收集、整理、歸檔、保管和開(kāi)發(fā)利用工作,建立起"內(nèi)外"有別而又相互統(tǒng)一的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。"內(nèi)"就是要協(xié)調(diào)內(nèi)部各職能部門(mén)增強(qiáng)檔案意識(shí),注重收集與及時(shí)移交,防止檔案材料的散失;"外"就是要抓住每一個(gè)環(huán)節(jié)的檔案收集,積極與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位負(fù)責(zé)人及檔案人員通力協(xié)作,以保證歸檔檔案資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。建立檔案管理組織,不僅是行政管理的重要組成部分,而且是必須做好的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,因此,要明確有關(guān)人員與部門(mén)的職責(zé),用制度管人,用制度辦事,將基建檔案工作作為硬任務(wù)列入工程條款,將基建檔案工作以法律文書(shū)的形式規(guī)定下來(lái),鼓勵(lì)和支持檔案管理人員深入現(xiàn)場(chǎng)收集檔案資料,作為檔案人員應(yīng)有針對(duì)性地列出所需收集的資料名目,自建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始,就積極介入。
2.建立健全基建檔案管理制度、編制分類方案和規(guī)則
制度要健全,執(zhí)行要堅(jiān)決。按照檔案管理的法律法規(guī)及國(guó)家規(guī)定的有關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn),對(duì)已經(jīng)收集的文字、圖紙、圖片、聲像等資料,應(yīng)根據(jù)基建檔案形成的規(guī)律和特點(diǎn),在便于保管和利用的前提下,進(jìn)行科學(xué)分類整理,設(shè)置相應(yīng)的歸檔類目,如它所包括基本建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)檔案、基本建設(shè)施工檔案和以竣工圖為核心的工程竣工檔案等。應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況和具體要求,制定本單位的基建檔案管理實(shí)施細(xì)則,細(xì)則應(yīng)主要明確本單位基建檔案的范圍,歸檔的基本要求和基本內(nèi)容,基建檔案的移交與整理、保存與借閱的要求。這樣就可以在組織基建檔案的過(guò)程中給相關(guān)人員提供標(biāo)準(zhǔn),增加基建檔案資料整理的可操作性。
資料要齊全,內(nèi)容要完整。要達(dá)到此目標(biāo)要求,應(yīng)該重視抓好資料的收集工作,堅(jiān)持工程項(xiàng)目建檔工作按照檔案管理規(guī)范要求與工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收同步,堅(jiān)持檔案部門(mén)與基建部門(mén)相結(jié)合,編制分類方案,正確區(qū)分和把握依據(jù)性文件、基礎(chǔ)性文件、工程設(shè)計(jì)文件、工程管理文件、施工竣工驗(yàn)收及文件、基建財(cái)務(wù)文件、監(jiān)理文件等的分類工作,齊抓共管,進(jìn)一步做好基建竣工歸檔工作。
管理要及時(shí),立卷要規(guī)范。為確?;üこ虣n案齊全、完整、系統(tǒng),就要把基建檔案工作與工程建設(shè)計(jì)劃、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的工作相聯(lián)系,同步進(jìn)行,做到工程進(jìn)度到哪個(gè)階段,檔案收集和管理工作跟蹤到哪個(gè)階段。立卷做到格式統(tǒng)一、字跡工整、圖像清晰,同時(shí)根據(jù)基建文件材料的形成規(guī)律,對(duì)基建文件材料的內(nèi)容、價(jià)值、數(shù)量和載體形式進(jìn)行系統(tǒng)整理,按工程項(xiàng)目組卷,使檔案資料做到文件齊全、分類準(zhǔn)確、體系鮮明、方便管理,方便利用,保持其整體功能。并將立卷好的檔案按規(guī)定移交有關(guān)檔案管理部門(mén),嚴(yán)格交接手續(xù),認(rèn)真核查案卷質(zhì)量并確保檔案的完整。
3.加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)
一個(gè)單位基建檔案管理的好壞,不僅與本單位的檔案規(guī)章制度健全與否、主管檔案的領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念、檔案管理人員水平的高低息息相關(guān),更與檔案資料的組織者對(duì)檔案資料的重視程度有著極大的關(guān)系?;n案作為科技檔案的重要組成部分,它服務(wù)于今天,有利于未來(lái),為歷史查找、產(chǎn)權(quán)查證、經(jīng)濟(jì)糾紛以及科學(xué)研究提供素材,針對(duì)某些領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員檔案意識(shí)薄弱、檔案管理人員與負(fù)責(zé)基建人員工作不協(xié)調(diào)、缺乏基建方面專職人才、施工企業(yè)一般比較重視工程質(zhì)量和進(jìn)度等現(xiàn)狀,一是要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)基建管理部門(mén)、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)及建設(shè)施工單位檔案管理人員的培訓(xùn),將基建檔案工作作為硬任務(wù)列入工程條款,將基建檔案工作以法律文書(shū)的形式規(guī)定下來(lái),引起參建單位的足夠重視,自項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始,應(yīng)該組織其學(xué)習(xí)、貫徹國(guó)家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的有關(guān)法律法規(guī)及辦法,強(qiáng)化崗前培訓(xùn),要求做到統(tǒng)一的要求、標(biāo)準(zhǔn)與格式,嚴(yán)把檔案質(zhì)量關(guān),要求做到技監(jiān)與基建檔案同步進(jìn)行、工程建設(shè)與檔案材料的積累、整編、審定同步進(jìn)行,系統(tǒng)掌握項(xiàng)目開(kāi)工前、項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中、項(xiàng)目竣工后檔案工作的不同點(diǎn)與側(cè)重點(diǎn),既瞻前顧后,又緊抓過(guò)程;二是要組織本單位檔案人員及其相關(guān)人員,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《檔案法》及國(guó)家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的有關(guān)法律法規(guī)和辦法,在各部門(mén)間形成檔案共識(shí),不斷提高業(yè)務(wù)能力,自覺(jué)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),做到主動(dòng)出擊、提前擬定計(jì)劃,實(shí)行跟蹤收集、動(dòng)態(tài)收集、嚴(yán)把質(zhì)量,同時(shí)要求檔案人員,要根據(jù)工程進(jìn)度,緊密與參建單位的經(jīng)理、施工人員等聯(lián)系,爭(zhēng)取配合,做到邊施工、邊檢查、邊記錄、邊收集資料。
一、近年來(lái)本人主要工作情況
(一)認(rèn)真履行站長(zhǎng)助理職責(zé),協(xié)助站長(zhǎng)做好對(duì)全站的日常管理工作,全力完成站長(zhǎng)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。根據(jù)站領(lǐng)導(dǎo)的工作安排,制定全站工作計(jì)劃,審查下屬各部門(mén)的工作計(jì)劃,督促各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí),并定期檢查實(shí)施情況。同時(shí),根據(jù)本站工作職能,積極摸查掌握我區(qū)建設(shè)工程安全施工狀況,及時(shí)向站長(zhǎng)匯報(bào),為本站工作計(jì)劃、工作重點(diǎn)等的調(diào)整及時(shí)提供意見(jiàn)和依據(jù),努力做好站長(zhǎng)的助手和參謀。
(二)認(rèn)真做好對(duì)站辦公室的管理工作。組織、檢查和督促辦公室工作人員根據(jù)本室職能分工,認(rèn)真做好全站聯(lián)系和溝通協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)、檢查督促、文件起草核改、資料整理歸檔及后勤保障等工作。近年來(lái)安監(jiān)站辦公室的主要工作包括:一是根據(jù)站領(lǐng)導(dǎo)的指示,為加強(qiáng)規(guī)范管理并提高本站工作效能,進(jìn)一步完善了本站的各項(xiàng)規(guī)章管理制度,于去年完成了本站《管理手冊(cè)》的編印工作;二是規(guī)范監(jiān)督管理資料的整理和歸檔工作,于去年在局的大力支持下,設(shè)立了檔案室,制定了各項(xiàng)檔案管理制度;三是及時(shí)做好上傳下達(dá)及各種文件起草和核改工作,如認(rèn)真起草安全月活動(dòng)、各項(xiàng)安全檢查活動(dòng)的方案計(jì)劃和情況總結(jié),按要求及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)本站安全監(jiān)督管理工作的開(kāi)展情況,及時(shí)撰寫(xiě)政務(wù)信息宣傳本站重大工作活動(dòng)等。
(三)認(rèn)真做好對(duì)常規(guī)室的管理工作。從今年5月起我根據(jù)站領(lǐng)導(dǎo)的安排,負(fù)責(zé)常規(guī)室的日常管理工作。常規(guī)室所負(fù)責(zé)的審查工程報(bào)監(jiān)和備案材料、現(xiàn)場(chǎng)查勘開(kāi)工條件、對(duì)已完工工程出具安全等級(jí)評(píng)價(jià)意見(jiàn)等工作涉及工程建設(shè)進(jìn)度,行業(yè)內(nèi)關(guān)注度較高,特別是有關(guān)文明施工條件問(wèn)題。為做好此項(xiàng)工作,我和全室同事進(jìn)行了認(rèn)真的討論研究,并經(jīng)請(qǐng)示局、站領(lǐng)導(dǎo)同意,努力改進(jìn)工作方法,在堅(jiān)持工作原則的前提下,采取突出重點(diǎn)、靈活處理的措施,突出提升服務(wù)水平、加強(qiáng)宣傳、做好提前告知和提前介入預(yù)審查等工作,并根據(jù)實(shí)際情況將可暫不重點(diǎn)審查的工作關(guān)口后移。通過(guò)改進(jìn),工作效率提高,工作投訴較少,總體效果較好。
(四)認(rèn)真完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。包括參加各種工作會(huì)議、工作活動(dòng)、各種協(xié)調(diào)工作和代擬各類文件等。
二、存在問(wèn)題和努力方向
回顧過(guò)去,我在局、站領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全體同事的大力支持、配合和幫助下,努力履行崗位職責(zé),取得了一些成績(jī)。但是亦存在明顯不足??偨Y(jié)起來(lái)有幾點(diǎn),包括在工作上不夠大膽、細(xì)致,工作的條理性、計(jì)劃性和前瞻意識(shí)不強(qiáng)等。今后,我將以全力做好本職工作為前提,繼續(xù)努力提高各方面水平。
一是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn),同時(shí)努力克服各種缺點(diǎn);
二是繼續(xù)強(qiáng)化大局意識(shí)和服從意識(shí),團(tuán)結(jié)同事,關(guān)心同事,多請(qǐng)教,虛心接受并吸收各同事在工作和生活方面的各種不同意見(jiàn),齊心協(xié)力做好各項(xiàng)工作;
【關(guān)鍵詞】企業(yè);重點(diǎn)工程;檔案管理
工程檔案管理是企業(yè)工程建設(shè)管理的重要組成部分,由于企業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)具有參建單位多、建設(shè)周期長(zhǎng)、組織機(jī)構(gòu)臨時(shí)、建設(shè)人員不穩(wěn)定、管理主體多元、工程項(xiàng)目專業(yè)、建設(shè)實(shí)施系統(tǒng)、施工現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜等特點(diǎn),因此,加強(qiáng)工程檔案管理直接關(guān)系到整個(gè)工程檔案工作的質(zhì)量和效率,保證工程檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范。
一、成立工程檔案組織管理體系,爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視
工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的成立時(shí),就要結(jié)合企業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)具有 “小籌建、大承包”的特點(diǎn),抽調(diào)既熟悉檔案業(yè)務(wù)知識(shí)又對(duì)工程建設(shè)專業(yè)知識(shí)有所了解的檔案員負(fù)責(zé)工程檔案管理,建立與工程檔案工作相適應(yīng)的檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系,由分管領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、檔案員組成,并明確各工作崗位中檔案管理職責(zé);同時(shí),與承建單位及其項(xiàng)目部建立橫縱向聯(lián)系制度,不定期召開(kāi)業(yè)務(wù)交流會(huì),及時(shí)溝通信息,了解情況,掌握工程檔案工作進(jìn)度;堅(jiān)持工程建設(shè)與檔案工作三同步:即工程建設(shè)開(kāi)工與工程建檔同步,工程建設(shè)過(guò)程與檔案收集、整理同步,工程竣工與檔案交付驗(yàn)收同步。為了保證工程檔案工作有章可循、有法可依、規(guī)范有序開(kāi)展,要根據(jù)有關(guān)檔案管理規(guī)章制度,結(jié)合工程建設(shè)具體實(shí)際情況,制定建立一整套適合本項(xiàng)目特點(diǎn)工程檔案管理的工作制度,使工程檔案管理有切實(shí)有效的控制措施,并把檔案工作納入領(lǐng)導(dǎo)議事日程,納入建設(shè)管理工作計(jì)劃,納入工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍和工程技術(shù)人員崗位責(zé)任制。
領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程檔案工作的重視,并在人力、物力、財(cái)力上給予大力支持,是順利開(kāi)展工程檔案工作的關(guān)鍵所在。因此,在工程施工建設(shè)過(guò)程中,要積極主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程檔案工作的重視,及時(shí)反饋工程檔案工作在開(kāi)展中存在的問(wèn)題,使檔案工作擺上領(lǐng)導(dǎo)議事日程,并列入監(jiān)理例會(huì)、專業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)、商務(wù)談判的主要議題內(nèi)容來(lái)抓,要強(qiáng)調(diào)檔案工作重要性,同時(shí)提出具體的措施要求;要求參建單位,為確保工程檔案資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng),要通力協(xié)作認(rèn)真做好工程檔案資料的收集、整理、移交工作;同時(shí),將工程檔案工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入工程預(yù)算,能切實(shí)保證工程檔案工作順利開(kāi)展有可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
二、通過(guò)多種途徑和方法,提高參建人員檔案業(yè)務(wù)水平
根據(jù)工程建設(shè)的不同階段,采取多種形式,組織檔案員、工程技術(shù)人員,認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》等法律法規(guī),學(xué)習(xí)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案驗(yàn)收細(xì)則、項(xiàng)目施工及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范及工程檔案的歸檔范圍、保管期限、整理細(xì)則、分類編號(hào)、案卷質(zhì)量等內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定規(guī)范,提高參建人員的檔案意識(shí),使領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員充分認(rèn)識(shí)到做好工程檔案工作的重要性及如何做好工程檔案工作,形成人人理解支持重視工程檔案工作的良好氛圍。
工程檔案工作是一項(xiàng)的系統(tǒng)工作,不是單靠檔案人員所能完成、做好的,也不能完全依賴工程技術(shù)人員,要求所有參建人員必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、配合協(xié)調(diào)、依靠共同努力才能完成、做好的。因此,從事工程建設(shè)的檔案人員必須具備扎實(shí)的檔案專業(yè)知識(shí),并熟練掌握實(shí)際操作技能,還必須對(duì)工程建設(shè)專業(yè)知識(shí)有所了解;同樣,工程技術(shù)人員除了精通工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)外,也要對(duì)檔案專業(yè)知識(shí)有所了解。工程建設(shè)初期,要邀請(qǐng)上級(jí)檔案主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專家到工地現(xiàn)場(chǎng)舉辦檔案業(yè)務(wù)知識(shí)講座,宣傳有關(guān)檔案的法規(guī)政策,使參建人員對(duì)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)有所了解,正確認(rèn)識(shí)檔案工作在工程建設(shè)中的作用和地位,為順利開(kāi)展工程檔案工作打下基礎(chǔ);同時(shí),要求檔案人員參加工程建設(shè)基本專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),使檔案人員對(duì)工程建設(shè)的基本程序、內(nèi)容、技術(shù)規(guī)范有所了解,從而促進(jìn)工程檔案整理質(zhì)量。工程建設(shè)過(guò)程,要針對(duì)項(xiàng)目檔案的特點(diǎn)和存在問(wèn)題,采取請(qǐng)進(jìn)來(lái),走出去的辦法,組織檔案人員及有關(guān)工程技術(shù)人員,對(duì)有關(guān)檔案管理問(wèn)題進(jìn)行講解、咨詢,并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作演示,增強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)檔案工作的感性認(rèn)識(shí)和理性認(rèn)識(shí),以提高工程檔案工作質(zhì)量。工程檔案人員和工程技術(shù)人員可互相學(xué)習(xí)、交流,了解對(duì)方專業(yè)知識(shí)和工作內(nèi)容,保證工程檔案收集及時(shí)、準(zhǔn)確、完整;此處,檔案人員和工程技術(shù)人員還要正確對(duì)待上級(jí)主管部門(mén)與指導(dǎo)部門(mén)對(duì)工程檔案工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo),不斷提高各自的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、利用經(jīng)濟(jì)制約手段,切實(shí)有效地開(kāi)展檔案工作
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入,建筑市場(chǎng)的規(guī)范,合同、協(xié)議在工程建設(shè)中的作用日益突出。建設(shè)單位與承建單位在合同關(guān)系中是平等主體,任何手段都不能制約影響有效合同的簽訂、履行。因此,合法有效地利用合同的法律效力和經(jīng)濟(jì)制約手段搞好工程檔案工作,是非常必要的。
在與設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供貨等單位簽訂合同協(xié)議時(shí),主動(dòng)商洽將檔案工作所要求的條款寫(xiě)進(jìn)有關(guān)合同或協(xié)議中,有利于檔案部門(mén)和有關(guān)部門(mén)具體操作,可有效防止在工程檔案資料交接驗(yàn)收和設(shè)備開(kāi)箱移交資料時(shí)推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。條款內(nèi)容可包括:歸檔范圍、移交套數(shù)、案卷質(zhì)量、驗(yàn)收交接等具體要求。特別在簽訂設(shè)備供貨合同協(xié)議時(shí)要注意三個(gè)問(wèn)題:一是明確,哪些是設(shè)備的隨機(jī)及廠家必須提供的資料,哪些是設(shè)備廠家技術(shù)保密及可不提供的資料;二是清楚,對(duì)進(jìn)口設(shè)備,要求供貨方提供哪些政策性所需的文件材料及其提供的方式,并辨認(rèn)審核其合法性;三是了解,對(duì)成品設(shè)備要求提供針對(duì)整個(gè)設(shè)備的質(zhì)保材料及印刷成套的資料手冊(cè),而對(duì)非成品設(shè)備要求提供集成設(shè)備的各構(gòu)成部分的質(zhì)保材料及打印裝訂的資料手冊(cè)。
目前,某些建設(shè)項(xiàng)目為趕工期、早投產(chǎn)收益、早入固資折舊,采取了工程先竣工驗(yàn)收投產(chǎn),甚至結(jié)算工程款項(xiàng),只留工程維護(hù)款,工程檔案事后再收集、整理、移交,這樣給工程檔案工作帶來(lái)多方負(fù)面影響:事隨人遷,事后編制竣工檔案,破壞了工程檔案準(zhǔn)確性、完整性;喪失經(jīng)濟(jì)制約手段,置工程檔案工作于被動(dòng)局面;甚至出現(xiàn)將部分工程維護(hù)款抵消部分應(yīng)移交的工程檔案資料,損壞了工程檔案工作的嚴(yán)肅性等等;因此,必須適時(shí)強(qiáng)調(diào)工程檔案是工程建設(shè)不可分割的組成部分,并運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段對(duì)工程檔案工作實(shí)行有效控制,增強(qiáng)對(duì)工程檔案工作與工程建設(shè)同步的認(rèn)識(shí),避免出現(xiàn)工程檔案工作滯后的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行工程決算時(shí),要注意檢查竣工檔案資料交接手續(xù)是否齊全,竣工驗(yàn)收證書(shū)有無(wú)檔案部門(mén)的簽字和加蓋“檔案資料驗(yàn)收專用章”,手續(xù)完備的,財(cái)務(wù)部門(mén)才予決算;特別在結(jié)算時(shí),要注意審查項(xiàng)目業(yè)主檔案部門(mén)對(duì)工程檔案資料接收的意見(jiàn),嚴(yán)把工程款項(xiàng)結(jié)算關(guān)。對(duì)項(xiàng)目檔案收集整理不符合規(guī)范要求的,可從施工單位工程款中扣繳用于工程檔案資料的補(bǔ)辦、補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪、編制整理等費(fèi)用,留項(xiàng)目業(yè)主財(cái)務(wù)暫存,限期整改,待竣工資料收集齊全、整理規(guī)范并經(jīng)檔案部門(mén)驗(yàn)收后方予返還。
建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極爭(zhēng)取質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、地方建設(shè)委員會(huì)的支持,把工程檔案資料的質(zhì)量列入工程質(zhì)量的評(píng)優(yōu)評(píng)先考核指標(biāo)范圍,并對(duì)工程檔案資料質(zhì)量的獎(jiǎng)罰及其金額比例、方式以合同的形式予以具體確定;同時(shí),加大工程管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員考核力度,把工程檔案資料的質(zhì)量落實(shí)到具體的人和崗位,明確職責(zé),獎(jiǎng)罰分明。
四、加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目檔案驗(yàn)收移交的工作
一、高校檔案管理文化的功能
(一)高校檔案管理具有文化積淀功能。檔案作為人類文明發(fā)展和傳播的重要載體,在人類文化繼承和傳播方面有著重要的意義,所有文化的發(fā)展都離不開(kāi)檔案文化的積淀。高校檔案是高校在發(fā)展歷程中形成的重要的產(chǎn)物,它不僅記錄了高校的辦學(xué)風(fēng)格、校訓(xùn)、教育思想、科研成果、辦學(xué)傳統(tǒng)以及精神風(fēng)貌等,而且還記錄了大量的教學(xué)總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)、心得。高校檔案管理文化的積淀功能,對(duì)于學(xué)校的發(fā)展和高校文化的傳承有著至關(guān)重要的作用。
(二)高校檔案管理具有文化教育功能。高校檔案是高校優(yōu)秀文化發(fā)展歷程的重要載體,它的本質(zhì)屬性決定了它具備一定的文化教育功能,利用檔案開(kāi)展教育工作是高校素質(zhì)教育工作的重要手段之一,同時(shí)也是教師向?qū)W生宣傳優(yōu)秀思想文化的重要參考依據(jù)。
(三)存儲(chǔ)保管功能。學(xué)校的檔案室應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)的要求,將收集得來(lái)的檔案信息,經(jīng)過(guò)分類、編號(hào)、加工做好檢索目錄后,做好檔案保管與存放,保證完整、安全地存儲(chǔ)好學(xué)校檔案。
(四)分析評(píng)價(jià)功能。學(xué)校檔案可以用來(lái)分析評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量,這已得到教育管理部門(mén)和社會(huì)的公認(rèn),只是對(duì)其分析評(píng)價(jià)結(jié)果的重視和利用力度還不夠。另外,為學(xué)校今后制訂工作計(jì)劃提供有力的參考。
二、高校檔案管理功能的轉(zhuǎn)變
(一)觀念導(dǎo)向功能的轉(zhuǎn)變。由以實(shí)體管理為主向以人力資本管理為主轉(zhuǎn)變檔案管理強(qiáng)調(diào)以人為本,即包括作為服務(wù)客體的用戶與作為服務(wù)主體的檔案人。在以往的檔案管理中較多注重于服務(wù)客體的讀者用戶的層面,認(rèn)為以人為本只是指面向用戶、方便用戶,以用戶為中心,而對(duì)服務(wù)主體的檔案人重視不夠。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下,檔案人不僅僅是收集、整理、保存、提供利用檔案,更是檔案信息資源建造者和維護(hù)者。
(二)管理征集功能的轉(zhuǎn)變。高校的檔案管理應(yīng)根據(jù)學(xué)校規(guī)模和檔案館(室)所藏檔案卷宗的數(shù)量設(shè)置檔案館(室),負(fù)責(zé)學(xué)校檔案信息資料的收集、立卷工作。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),高校檔案館(室)征集管理功能普遍薄弱。有的還停留在各部門(mén)、單位交什么就收什么的狀態(tài)。據(jù)筆者了解有的高?;窘ㄔO(shè)工程圖紙、一些重大活動(dòng)的圖片資料都沒(méi)有收進(jìn)檔案館(室),學(xué)校需用時(shí)還要到上級(jí)有關(guān)部門(mén)借用,甚至另行購(gòu)買,這給學(xué)校在經(jīng)濟(jì)上造成很大的浪費(fèi)。作為學(xué)校的檔案管理機(jī)構(gòu),就其收集檔案信息這一功能來(lái)講,其管理功能應(yīng)表現(xiàn)在能夠及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地把具有憑證作用和保存價(jià)值的檔案資料全部、規(guī)范地征集到檔案館(室),這才是完全履行了自己的管理職責(zé)。
三、高校檔案文化新功能的構(gòu)建途徑
(一)提高高校檔案管理人員基本素質(zhì)。對(duì)于檔案管理工作,要選擇具有政治可靠、作風(fēng)正派和責(zé)任心較強(qiáng)的人員負(fù)責(zé),在職期間加強(qiáng)對(duì)他們的教育和培養(yǎng),充分發(fā)揮其積極性與主動(dòng)性。由于高校檔案工作人員素質(zhì)與高校檔案管理工作有直接關(guān)系,因此檔案管理工作人員,應(yīng)盡快提高自身的專業(yè)水平,通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高檔案管理質(zhì)量,才能為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更多有價(jià)值的高校檔案信息資源
(二)改善高校檔案的功能。要做好檔案的管理工作,對(duì)檔案的功能必須重新進(jìn)行定位,對(duì)傳統(tǒng)檔案的功能,應(yīng)當(dāng)保留的重要部分,需要加強(qiáng),同時(shí)還需要進(jìn)一步豐富與擴(kuò)大新時(shí)期檔案管理工作的內(nèi)涵,要積極創(chuàng)造條件改善新時(shí)期檔案的功能,不僅要滿足新時(shí)期對(duì)于檔案信息的需求,還必須完善并豐富檔案內(nèi)容,在新時(shí)期,為建設(shè)小康社會(huì),更好地為社會(huì)和廣大企業(yè),為所需要的各類信息提供全面的檔案服務(wù)。
(三)加強(qiáng)高校檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。高校的檔案管理工作對(duì)于高校的文化傳承和發(fā)展有著重要的作用,應(yīng)該在檔案形成的整個(gè)過(guò)程加大管理力度,做好檔案管理的基礎(chǔ)工作,充分地發(fā)揮出高校檔案的作用和價(jià)值。第一,高校檔案由于涉及面較廣,檔案的種類繁雜,在進(jìn)行檔案分類的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)分類模糊不清的狀況。檔案管理人員應(yīng)根據(jù)檔案的不同性質(zhì)形成有效、條理清晰的分類,建立檔案檢索體系。第二,高校應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和辦學(xué)宗旨創(chuàng)建具有本校文化特色的檔案館藏室。第三,高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于檔案知識(shí)和重要性的宣傳,鼓勵(lì)廣大學(xué)子加強(qiáng)檔案的收藏和保護(hù)意識(shí),同時(shí)應(yīng)加大檔案捐贈(zèng)的宣傳,鼓勵(lì)師生和廣大市民主動(dòng)捐獻(xiàn),完善學(xué)校的檔案收集,使檔案發(fā)揮出更大的作用。
【關(guān)鍵詞】電力工程;檔案;規(guī)范化管理
電力工程檔案是電力工程建設(shè)和電力工程管理的真實(shí)記錄,具有重大經(jīng)濟(jì)、管理和歷史研究?jī)r(jià)值,電力工程項(xiàng)目中的檔案規(guī)范化管理是電力工程建設(shè)的重要組成部分,是一項(xiàng)維護(hù)國(guó)家電力工程項(xiàng)目歷史真實(shí)面貌的重要事業(yè).。筆者以電力施工企業(yè)為例,就為何要加強(qiáng)電力工程檔案規(guī)范管理這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出了要確保電力工程檔案管理質(zhì)量應(yīng)做好的幾項(xiàng)工作。
1.為什么要規(guī)范電力工程檔案管理呢
經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐,對(duì)電力工程檔案有了一定的認(rèn)知。電力工程檔案管理工作的規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié),在搞好電力建設(shè)的同時(shí),做好電力工程項(xiàng)目檔案的管理實(shí)則是實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化的重要基礎(chǔ)工作。
1.1 從電力施工企業(yè)工程檔案的特點(diǎn)上進(jìn)行分析
(1)檔案的服務(wù)對(duì)象單一。如:施工文件可按單位工程、分部工程、專業(yè)、階段等組卷;竣工圖可按單位工程、專業(yè)等組卷等組卷方法。這體現(xiàn)檔案的整體性、連貫性,這是工程檔案最突出、最重要的特點(diǎn)。
(2)真實(shí)性。這是工程檔案最突出、最重要的特點(diǎn)。工程檔案是該項(xiàng)工程實(shí)體建設(shè)過(guò)程中的真實(shí)寫(xiě)照。因?yàn)楣こ虣n案材料的形成是與該工程建設(shè)同步形成的,是該工程報(bào)批、施工、竣工過(guò)程的原始記錄,與工程實(shí)體完全一致,從工程檔案中就可查證其工程質(zhì)量,它是工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。
(3)實(shí)用性。工程檔案是該工程最原始的記錄,所以有很大的使用價(jià)值,即實(shí)際性。通過(guò)檔案材料,可以全面考核工程建設(shè)工作,檢查工程是否符合設(shè)計(jì)要求。
1.2 從電力施工企業(yè)工程檔案形成存在一定問(wèn)題上進(jìn)行分析
工程項(xiàng)目重要往來(lái)文件及會(huì)議紀(jì)要不全或沒(méi)有收集,具體體現(xiàn)在文件有來(lái)無(wú)往;來(lái)文缺附件或缺圖紙;會(huì)議紀(jì)要有后一次的無(wú)前一次的等。
施工文件常見(jiàn)施工聯(lián)系單不全;設(shè)計(jì)變更單未封閉;工程質(zhì)量檢查及驗(yàn)評(píng)記錄、隱蔽工程記錄不全;原材料出廠證明和檢驗(yàn)報(bào)告不符合歸檔要求等等。
在工程量簽證單上直接修改,檔案的真實(shí)性受質(zhì)疑。
用復(fù)印件歸檔。如一些水泥、鋼材等原材料試驗(yàn)報(bào)告為復(fù)印件歸檔等。
案卷及文件題名太籠統(tǒng),不準(zhǔn)確,不能揭示其案卷或文件內(nèi)容。
2.如何實(shí)行對(duì)電力工程檔案的規(guī)范化管理
2.1 工程檔案的前期控制是保證工程檔案質(zhì)量的關(guān)鍵
在實(shí)際工作當(dāng)中,電力工程檔案管理與重點(diǎn)工程建設(shè)應(yīng)同步進(jìn)行。自工程立項(xiàng)開(kāi)始,檔案人員就根據(jù)工程建設(shè)的內(nèi)容、特點(diǎn),結(jié)合具體單位工程、分部、分項(xiàng)工程和施工進(jìn)度提前制定出檔案工作的初步計(jì)劃,并明確檔案工作管理體制、歸檔標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等要求。通過(guò)健全檔案工作制度,制定竣工文件編制辦法、檔案分類方案、文件材料歸檔范圍和保管期限表等有關(guān)制度,以保證各施工單位、監(jiān)理單位在文件的形成、積累、整理、歸檔過(guò)程中有據(jù)可依。在簽訂勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理和設(shè)備采購(gòu)合同時(shí)對(duì)工程檔案的質(zhì)量、份數(shù)和移交工作提出明確要求,為整個(gè)工程檔案的管理開(kāi)好頭、起好步。工程開(kāi)工時(shí)就要求各參建單位明確兼職檔案員,建立覆蓋全項(xiàng)目的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。并將事前制定出的標(biāo)準(zhǔn)、制度及時(shí)下發(fā)到各參建單位。參與工程建設(shè)的管理人員來(lái)自四面八方,對(duì)工程檔案重要性的認(rèn)識(shí)及檔案業(yè)務(wù)水平參差不齊,為提高參建單位的歸檔意識(shí),保證工程建設(shè)各階段檔案工作的有序進(jìn)行和歸檔文件材料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng),檔案管理部門(mén)通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、舉辦培訓(xùn)等方式明確各施工單位監(jiān)理單位的檔案工作職責(zé),按照“誰(shuí)形成文件材料誰(shuí)立卷歸檔”的原則,界定參建單位在竣工文件方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí),明確了文件材料積累的順序和范圍,為施工單位文件材料平時(shí)的收集和監(jiān)督檢查工作提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),為項(xiàng)目實(shí)施階段的大量文件材料歸檔管理打好基礎(chǔ)。
2.2 加強(qiáng)監(jiān)督,檔案人員要參與工程建設(shè)
工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中確實(shí)做到檔案人員參加有關(guān)會(huì)議、參加工程竣工驗(yàn)收。使檔案人員了解工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展情況,了解工程項(xiàng)目檔案資料的形成情況、流轉(zhuǎn)情況,及時(shí)制訂檔案工作計(jì)劃,定期進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目竣工文件的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范。工程項(xiàng)目檔案具有廣泛性、組成的成套性、形成的階段性、內(nèi)容的專業(yè)性和制成材料的多樣性的特點(diǎn)。工程項(xiàng)目檔案是建設(shè)從工程立項(xiàng)、工程實(shí)施階段到竣工全過(guò)程的真實(shí)記錄,是工程管理、維護(hù)、改擴(kuò)建等決策的依據(jù),其內(nèi)在質(zhì)量直接關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量。所以,收集全、整理好、管理好工程檔案就顯得非常重要。
2.3 跟蹤指導(dǎo),保證重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案的完整和準(zhǔn)確,確保檔案之間的有機(jī)聯(lián)系
跟蹤指導(dǎo),換句話說(shuō)就是及時(shí)做好傳遞和變更記錄。為了做好對(duì)工程檔案的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作檔案人員要深入現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)了解工程建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、規(guī)模、性質(zhì)、進(jìn)度等,經(jīng)常與參建單位兼職檔案員保持聯(lián)系,使得檔案的跟蹤收集工作從工程立項(xiàng)開(kāi)始就與工程同步進(jìn)行。要有針對(duì)性地對(duì)施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行跟蹤服務(wù),對(duì)施工中存在的檔案管理問(wèn)題進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。例如:要求工程文件原件歸檔;文件材料應(yīng)采用耐久性強(qiáng)的書(shū)寫(xiě)材料,不得使用易褪色的書(shū)寫(xiě)材料;工程文件應(yīng)字跡清楚,圖樣清晰,圖表整潔;竣工圖完整、準(zhǔn)確、清晰、規(guī)范,修改到位,與施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更、洽商及質(zhì)檢記錄相符合,做到文、圖、物相符;編制原材料文件時(shí),應(yīng)與報(bào)驗(yàn)單出廠證明及試驗(yàn)報(bào)告一同組卷等,從而保證了工程檔案組卷質(zhì)量及其成套性和完整性。工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中檔案人員要參加有關(guān)會(huì)議、參加工程竣工驗(yàn)收,根據(jù)工程的進(jìn)展定期深入現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)掌握文件材料收集、整理的進(jìn)度,特別檢查施工單位隱蔽工程施工記錄的整理情況。在跟蹤指導(dǎo)中,對(duì)發(fā)現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,能夠及時(shí)協(xié)同監(jiān)理單位一起組織施工單位協(xié)調(diào)解決,提出意見(jiàn)和建議,對(duì)各參建單位提出的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析,并拿出研究解決問(wèn)題的措施和方案。同時(shí),要求施工單位單項(xiàng)工程邊建成、邊驗(yàn)交、邊立卷,從而保證工程檔案的齊全、完整和準(zhǔn)確。
2.4 嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān),做好項(xiàng)目檔案驗(yàn)收
工程檔案是工程建設(shè)活動(dòng)的真實(shí)紀(jì)錄和反映,竣工文件的準(zhǔn)確、真實(shí)與否,直接影響了該工程今后生產(chǎn)、維護(hù)、改擴(kuò)建的提供利用。所以,在竣工文件歸檔前應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)真審核,把不符合規(guī)范要求的文件拒之門(mén)外,以確保歸檔文件真實(shí)性與準(zhǔn)確性。驗(yàn)收時(shí)要堅(jiān)持做到“三結(jié)合”,即建設(shè)單位檔案人員與施工單位兼職檔案員相結(jié)合、與監(jiān)理工程師相結(jié)合、與建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理相結(jié)合,共同審核檔案的準(zhǔn)確性。建設(shè)單位還應(yīng)組織本單位技術(shù)人員、各參建單位技術(shù)人員、專兼職檔案人員、監(jiān)理人員共同進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收,把住最后一道關(guān)口,將有關(guān)問(wèn)題解決在正式驗(yàn)收之前,這是保證工程檔案質(zhì)量的有效措施。檔案驗(yàn)收應(yīng)重點(diǎn)檢查:工程前期文件、各種隱蔽工程紀(jì)錄、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)文件、施工技術(shù)文件、質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定文件、監(jiān)理工作文件、各項(xiàng)專業(yè)驗(yàn)收文件和竣工圖。在檢查中:①檢查各專業(yè)、各階段形成的文件材料內(nèi)容是否齊全(包括應(yīng)該歸檔的文字、圖表等材料),是否為件;②檢查有關(guān)責(zé)任人的簽字、蓋章手續(xù)是否完備;③檢查字跡、圖表質(zhì)量是否符合歸檔要求;④檢查是否已按分類方案進(jìn)行了系統(tǒng)化整理和編目。
3.建立電子檔案制作以規(guī)范檔案管理
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展,當(dāng)前國(guó)家電網(wǎng)公司推出了協(xié)同辦公系統(tǒng),電力工程檔案管理應(yīng)推廣計(jì)算機(jī)管理技術(shù),適應(yīng)電力工程項(xiàng)目現(xiàn)代管理模式,探索電力工程檔案信息資源體系,根據(jù)電力工程和單位信息化管理實(shí)際情況,使用檔案管理軟件,實(shí)行基建檔案網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程傳輸、查閱、保管,逐步實(shí)現(xiàn)電子檔案的收集、保管、利用工作規(guī)范、有序,建立電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù),提高基建檔案管理效率。
4.結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)以上綜述,我們了解到了要做好電力工程檔案管理,就必須在工程建設(shè)工程中把握好各個(gè)環(huán)節(jié)檔案的記錄工作,規(guī)范好管理工作,確保工程檔案管理的質(zhì)量。除此之外,電力工程檔案管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性與復(fù)雜性共存的工作,需要以工程建設(shè)單位為主導(dǎo)、電力系統(tǒng)各相關(guān)單位通力配合才能達(dá)到滿意效果。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]工程結(jié)算;審計(jì);職責(zé);變更管理
隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展,教育系統(tǒng)的基本建設(shè)投資不斷增加。為了提高建設(shè)資金使用效率,控制工程造價(jià),教育部文件要求高校審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算審計(jì),未經(jīng)過(guò)結(jié)算審計(jì)的建設(shè)工程,財(cái)務(wù)部門(mén)不予支付工程尾款。因此,許多高校在工程項(xiàng)目施工承包合同的專用條款中,明確寫(xiě)明“該工程的結(jié)算價(jià)款以學(xué)校審計(jì)部門(mén)審定的工程結(jié)算價(jià)款為準(zhǔn),財(cái)務(wù)部門(mén)以此為依據(jù)支付工程款?!边@就意味著,學(xué)校審計(jì)部門(mén)乃至其委托的具有造價(jià)資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)參與到了由學(xué)校基建處為管理主體的建設(shè)工程相關(guān)管理中,那么,基建處在這種管理模式中充當(dāng)什么角色,具有什么職責(zé)?配合審計(jì)工作把控的重點(diǎn)是什么?
一、基建處在工程結(jié)算審核中缺位或不到位,導(dǎo)致結(jié)算審計(jì)工作戰(zhàn)線漫長(zhǎng),效率低下、質(zhì)量不高
通常,基建處是高校負(fù)責(zé)校舍擴(kuò)建、基礎(chǔ)設(shè)施改造的主責(zé)部門(mén)。目前,大多高?;ㄌ幉扇№?xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目管理模式,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程、全方位管理,即從立項(xiàng)到竣工交付使用全過(guò)程,從工程質(zhì)量、進(jìn)度控制、合同管理到造價(jià)控制進(jìn)行綜合管理。而結(jié)算審核是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是項(xiàng)目管理中一個(gè)重要環(huán)節(jié),更是項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人一項(xiàng)重要工作職責(zé)。但許多基建處管理人員在這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上存在偏差,認(rèn)為結(jié)算審計(jì)是審計(jì)部門(mén)的工作,不是基建處負(fù)責(zé)的內(nèi)容。認(rèn)識(shí)決定行動(dòng),這種不正確的認(rèn)識(shí),必然使得基建人員管理不到位或缺位,導(dǎo)致總包單位遞交的結(jié)算材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性出現(xiàn)問(wèn)題。
(一)結(jié)算書(shū)內(nèi)容不全面
一般情況下,建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,由總包單位牽頭,分包單位和相關(guān)參建單位共同參與工程結(jié)算,最終由總包單位編制一套完整的工程結(jié)算書(shū),結(jié)算書(shū)應(yīng)該包含建設(shè)項(xiàng)目所有的建設(shè)內(nèi)容。如果總包單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),或沒(méi)有相應(yīng)的授權(quán),總包單位會(huì)按照自己的理解只完成自己承包范圍的工程結(jié)算。對(duì)于有專業(yè)分包部分的結(jié)算不予理睬,或者是總包一份結(jié)算書(shū),分包一份結(jié)算書(shū),總包沒(méi)能及時(shí)將分包結(jié)算整合進(jìn)項(xiàng)目的總體造價(jià)中。這樣一份工程結(jié)算書(shū)遞交到審計(jì)部門(mén),待審計(jì)初審不過(guò)關(guān)再退回,再要求總包單位改進(jìn)或者重新編制,如果依舊沒(méi)有基建管理負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌,確定結(jié)算范圍和內(nèi)容,單憑總包一方的力量,很難把結(jié)算編制工作做好。
(二)工程變更等資料不夠真實(shí)、全面
施工過(guò)程中發(fā)生的工程變更是編制、審定工程結(jié)算的重要支撐依據(jù),是工程項(xiàng)目管理中一項(xiàng)重要內(nèi)容,應(yīng)該有嚴(yán)格的變更審批程序。工程變更文件應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)的格式文本。實(shí)際工作中,基建管理人員忙于協(xié)調(diào)項(xiàng)目進(jìn)度等事情,對(duì)工程變更停留于討論或在施工現(xiàn)場(chǎng)決定后,立刻執(zhí)行,沒(méi)有及時(shí)完善相應(yīng)的審批手續(xù),結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)有的變更單,只有施工單位和監(jiān)理單位簽署,建設(shè)單位沒(méi)有簽署。為什么建設(shè)單位沒(méi)簽署,要幾方人員共同回憶確定。如果主要負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人發(fā)生變動(dòng),變更事件無(wú)從回憶,容易演變成扯皮事件。另外,基建管理人員不重視變更資料的保存和保管,出現(xiàn)丟失。結(jié)算時(shí),審計(jì)人員只能審核施工單位手中的變更材料。在這種主動(dòng)權(quán)完全掌握在施工單位手里的情況下,算的只有是良心賬啦。
(三)竣工圖編制不規(guī)范
針對(duì)竣工圖編制格式和精細(xì)度,專門(mén)有一套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際工作中,施工單位受利益最大化的意識(shí)驅(qū)動(dòng)往往對(duì)施工圖只稍加修改,或者僅編制增加工程量部分的圖紙,對(duì)減少工程量部分不予標(biāo)注。如果監(jiān)理單位未能將圖紙與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際核對(duì),草草簽字,建設(shè)單位重視程度不夠,不認(rèn)真審核,只扮演搬運(yùn)工的角色,就會(huì)造成竣工圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符被審計(jì)審核后再返工的現(xiàn)象。
二、基建管理部門(mén)加強(qiáng)施工過(guò)程管理,以積極的姿態(tài)協(xié)調(diào)參建單位,配合審計(jì)部門(mén)高質(zhì)量完成結(jié)算審計(jì)
高校的建設(shè)工程由基建處負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理,審計(jì)部門(mén)對(duì)建設(shè)工程的竣工結(jié)算審計(jì)。這種管理模式從本質(zhì)上講是加強(qiáng)投資控制,保證建設(shè)資金發(fā)揮應(yīng)有的效率,避免不必要的浪費(fèi)。同時(shí),也是防范高?;I(lǐng)域發(fā)生腐敗和的內(nèi)控手段。從實(shí)踐看,結(jié)算審計(jì)所涉及的工作內(nèi)容,與建設(shè)工程項(xiàng)目管理中造價(jià)控制中的結(jié)算審核,沒(méi)有很大區(qū)別。但其效力遠(yuǎn)比結(jié)算審核大,因?yàn)樗仙搅藢徲?jì)的高度。所以,基建部門(mén)要把控好以下工作重點(diǎn),以積極的姿態(tài)全力配合審計(jì)部門(mén)做好結(jié)算審計(jì)。
(一)明確職責(zé),規(guī)范竣工結(jié)算工作流程
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,基建處應(yīng)該組織相關(guān)參建單位開(kāi)展竣工結(jié)算編制工作。為保證竣工結(jié)算全面、真實(shí)、準(zhǔn)確,避免隨意性,基建處應(yīng)委派專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,明確其職責(zé)。最好是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng),這樣做有兩個(gè)好處:一是全面了解項(xiàng)目情況,二是具備協(xié)調(diào)各方關(guān)系、推進(jìn)結(jié)算編制工作的能力。除明確專人負(fù)責(zé)外,基建處還要規(guī)范工作流程,具體包括:納入結(jié)算的工程范圍、具體要求、工作計(jì)劃、負(fù)責(zé)人等。工作計(jì)劃非常重要,結(jié)算編制工作計(jì)劃中要特別明確總的完成時(shí)間以及重要節(jié)點(diǎn)工作完成時(shí)間和責(zé)任人,以便隨時(shí)檢查落實(shí)情況。以計(jì)劃為抓手推進(jìn)工作,能起到事半功倍的效果。
(二)做好結(jié)算初步審核
按照結(jié)算工作流程,通常由總包單位依據(jù)自己的工作內(nèi)容和各分包結(jié)算書(shū)編制出工程結(jié)算報(bào)告。這份初始的結(jié)算報(bào)告不能由基建處管理人員轉(zhuǎn)手遞交給審計(jì)部門(mén),而是要由基建處組織專門(mén)人員進(jìn)行初審。初審工作主要是兩項(xiàng),其一是初步審核結(jié)算包含的內(nèi)容是否全面,其二是初步審核支撐材料是否真實(shí)準(zhǔn)確。如果基建處中有專職的造價(jià)管理人員,這個(gè)人不管是否在這個(gè)項(xiàng)目小組中,一定要參加。造價(jià)人員可以從計(jì)價(jià)組成的角度,初步核查是否存在漏項(xiàng)或計(jì)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)。通過(guò)初審且總包單位已經(jīng)作了必要的調(diào)整和修改后,基建處負(fù)責(zé)人審定,形成正式完整的工程結(jié)算書(shū),由基建處報(bào)送審計(jì)部門(mén)。
(三)認(rèn)真配合審計(jì)部門(mén)工作
目前,許多高校審計(jì)部門(mén)委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展此項(xiàng)工作。社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量強(qiáng),業(yè)務(wù)數(shù)量多,大都希望在比較短的時(shí)間完成審計(jì)工作。這種思路對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)也是好事情,但給基建處的配合工作提出了較高的要求。所以,基建處要派專人、以積極的姿態(tài)全力配合,及時(shí)按照審計(jì)要求完善、補(bǔ)充各項(xiàng)結(jié)算資料。最好每周召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì),處理審計(jì)單位與施工單位發(fā)生的爭(zhēng)議問(wèn)題,對(duì)每一項(xiàng)能夠及時(shí)解決的問(wèn)題,形成會(huì)議紀(jì)要。未能及時(shí)拍板的,約定一定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)和確定。配合審計(jì)的同時(shí),基建管理人員的協(xié)調(diào)能力也會(huì)得到鍛煉和提高。
(四)加強(qiáng)施工過(guò)程管理
建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前簽訂的合同、施工過(guò)程中形成的各項(xiàng)工程變更、隱蔽工程驗(yàn)收、暫估價(jià)材料設(shè)備認(rèn)價(jià)、工程量確認(rèn)等文件是編制和審計(jì)工程結(jié)算的重要支撐材料和依據(jù)。上述過(guò)程文件簽訂是否規(guī)范、是否嚴(yán)格執(zhí)行直接影響結(jié)算審計(jì)工作的難度和質(zhì)量。所以,基建處要采取如下措施,做好與工程結(jié)算有關(guān)的各項(xiàng)管理工作。
(1)規(guī)范工程變更管理。規(guī)范工程變更要把握好兩方面:一是嚴(yán)格規(guī)范工程變更流程,尤其是涉及資金增加的變更,更要履行一定的工作程序。如要經(jīng)過(guò)專家和相關(guān)參加單位論證必要性和可行性、施工單位編制預(yù)算或估算價(jià)、相關(guān)材料齊全后,經(jīng)過(guò)基建處或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)層決策,才能簽訂工程變更。二是每一份變更單,都要有相對(duì)應(yīng)的一份預(yù)算,基建處留存一套完整的變更單及預(yù)算資料。所有的變更單要按照專業(yè)分類編號(hào)整理,專人保管或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人妥善保管。
(2)規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行。合同簽訂這個(gè)環(huán)節(jié),要特別重視專用條款內(nèi)容。要在專用條款中寫(xiě)明確定主材暫定價(jià)的規(guī)則、流程,以及要求施工單位配合的申請(qǐng)、市場(chǎng)考察等。對(duì)于達(dá)到國(guó)家規(guī)定招標(biāo)規(guī)模要求的,專用條款應(yīng)寫(xiě)明建設(shè)單位應(yīng)參與招標(biāo)文件的審查、定標(biāo)等。合同執(zhí)行過(guò)程中,基建處管理人員要密切關(guān)注合同執(zhí)行情況,需要修訂合同條款的,要及時(shí)修訂,避免結(jié)算審計(jì)時(shí)引起爭(zhēng)議。
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