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一、履行督導職能,加大宣傳力度,提高了全社會的無障礙意識。
____*區(qū)無障礙設施督導大隊積極發(fā)揮督導職能,年初制定工作計劃,區(qū)督導大隊每月至少開展一次督導活動,對應改造而未改造的設施、已改造但不符合規(guī)范的設施和新建項目漏建無障礙設施等問題及時向建設單位指出,督促整改,針對多次檢查一直未整改的則向區(qū)無障礙設施建設推進辦公室反映。
加大宣傳力度。創(chuàng)建全國無障礙建設城市是《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》及《無障礙建設“十一五”實施方案》規(guī)定的一項重要任務。我們?yōu)榱寺鋵嵣鲜鑫募?,及時發(fā)放市推進辦編輯的《創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作標準》宣傳冊。一是在區(qū)推進辦召開的各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、部委局無障礙設施改造負責人會議上,二是區(qū)無障礙設施建設督導大隊學習討論會上,三是在各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)殘聯(lián)工作會議上,大家認真學習領會工作標準,吃透標準精神,并對照標準,結合本區(qū)實際,會同區(qū)推進辦一起有序推進無障礙設施的改造和無障礙進家庭等工作。
履行督導職能。我們在基層殘聯(lián)工作會議上,通報區(qū)、鎮(zhèn)(街道)督導隊的督導情況、無障礙進家庭開展情況,要求各基層督導小隊加強對社區(qū)中物業(yè)、居委會、老年活動室、超市、菜場等居民相關服務機構無障礙設施建設的督導,在農村則重點對“三點一室”(村委會辦公室、老年活動室、衛(wèi)生室、健身點)的無障礙建設進行督導。截止11月底,區(qū)、鎮(zhèn)兩級無障礙督導隊組織開展了42次督導活動,參加人員153人次。
二、積極開展無障礙進家庭工作,切實為殘疾人做好事、辦實事。
今年,我們繼續(xù)開展了無障礙進家庭、進社區(qū)、進農村工作,年初專門下發(fā)了“關于開展20__年家庭無障礙建設工作的通知”,調查摸底無障礙進家庭的需求情況,5月份各單位、各街鎮(zhèn)積極落實施工單位進行改造項目的設計和施工。9月份,與建委、財政局一起對改造項目進行了驗收。據(jù)統(tǒng)計,全區(qū)共投入近40萬元為195戶殘疾人家庭實施了無障礙設施改造,共鋪設坡道70條,衛(wèi)生間坐便器和浴缸扶手148條、樓梯扶手104條。
我們還大力宣傳、倡導、指導新裝修殘疾人住房同步建設無障礙設施,在征得殘疾人同意的基礎上,為____*鎮(zhèn)、____*鎮(zhèn)4戶重度殘疾人進行了無障礙進家庭提高型改造,為他們改造了客廳、廚房、衛(wèi)生間、房間,項目有安裝輪椅坡道、扶手、大門、地磚,廚房間低位灶臺、洗手池、脫排油煙機、吊頂?shù)仍O施,平均每戶家庭約3萬元左右。20__年、20__年兩年共改造7戶提高型無障礙進家庭,為殘疾人提高自理能力、融入社會生活創(chuàng)造了條件。
[論文關鍵詞]無障礙設施;無障礙服務;觀念無障礙
一、無障礙設施建設和管理所取得的成效
廣東省法制辦、廣州市規(guī)劃局、廣州市建設委員會等相關部門人員一致認為《規(guī)定》頒布實施以來,發(fā)揮了積極的作用,主要體現(xiàn)在以下方面:
(一)為殘疾人出行提供了較大方便
廣州市為了迎接“全國無障礙城市”創(chuàng)建工作,按照《規(guī)定》要求,對全市的道路、公共建筑、公共交通、居民小區(qū)和住宅等相關設施進行了無障礙改造。在城市的道路上共計對城區(qū)七條主次干道無障礙設施進行了全面維修改造。在城市公共建筑上,共計對16家政府機關辦公樓實施了入口坡道改造、無障礙廁所改造;對165家公共服務窗口單位建設改造了低位服務窗口、無障礙廁所;對10處主要交通路口設置盲人按鈕及過街音響裝置;對24處公共場所進行了入口坡道改造,對20處主次干道室外公廁進行了無障礙廁位改造。這些舉措都為殘疾人的出行提供了極大便利。
(二)保證殘疾人參與社會生活的權利
市城鄉(xiāng)建設委員會相關人員在訪談中透露,自《規(guī)定》實施以來,廣州市政府和建委都很重視無障礙設施的建設,只要是新建的市政建設,無障礙設施的合格率都要求達到100%,對既有的相關設施也進行了合理的改造和維護。目前無障礙設施已覆蓋城市中心的公園、綠地、商店、碼頭、車站、地鐵、機場和火車站等。同時相關部門也更加注重人性化的建設,比如在地鐵設有呼叫系統(tǒng),公交車上也設有盲人語音系統(tǒng)方便盲人出入。
(三)無障礙服務不斷提升
經(jīng)過幾年的不斷努力,廣州市的客運及公交站場的無障礙設施漸趨完善,盲道可以與路面盲道相銜接,有盲文提示,扶手電梯有輪椅鎖定以及低位飲水器等。經(jīng)過“創(chuàng)文”時期進行的改造,現(xiàn)在客運站的無障礙設施是比較齊全的,包括盲道、坡道、扶手、無障礙洗手間、低位洗手臺、升降梯等。在服務方面,對于重點旅客服務,設置求助鈴,有服務員進行全程服務。
(四)為廣州社會文明進步提供支撐與動力
《規(guī)定》施行8年來,廣州市的無障礙設施建設取得了長足的進步,尤其經(jīng)過亞運會及亞殘會和創(chuàng)文活動后,無障礙設施的建設更為廣泛普及,管理也更為完善。這在一定程度上幫助廣州市獲評全國唯一一個由國家殘聯(lián)授予的“愛心城市”,廣州也因為在無障礙設施建設與管理等關愛弱勢群體方面做出的重大努力與突出成績而被評為全國10個“文明示范城市”之一。
二、無障礙設施建設和管理中存在的問題
雖然《規(guī)定》出臺以后,廣州市的無障礙設施建設與管理取得了較大的成績,相比內地城市而言,廣州市在無障礙建設方面也走在前列,但相較日本等發(fā)達國家的城市,廣州在這方面還是存在較大差距的。具體而言,廣州市無障礙設施在建設和管理中還存在如下問題:
(一)某些無障礙設施不符合《規(guī)定》的要求
1.盲道問題。有的盲道中間會冒出電燈桿,有的盲道磚在施工時就不夠平整,不少盲道磚已經(jīng)被損壞,很不便于盲人行走。更有的盲道時斷時續(xù),經(jīng)常失蹤,存在導向誤區(qū)。盲道被占的情況也時有發(fā)生,特別是在某些商業(yè)區(qū)內的街道,經(jīng)常能夠看到盲道被擺攤商販霸占,或被用于??磕ν熊嚨?。
2.坡道問題。有些地方的坡道設計嚴重不足,甚至有的公共建筑未設坡道。很多商場、銀行、酒店、公共事務機構營業(yè)大廳等地都未設置坡道,入口都是高高的臺階,肢殘者根本不可能單獨進入。而有的地方雖有坡道,但不設扶手,或未設休息平臺,或坡道比例過大,這些都使得使用輪椅者望而卻步。
3.無障礙廁所問題。番禺區(qū)內的很多商場、銀行和公共事務機構營業(yè)大廳都未設置無障礙廁所。而有些公園、醫(yī)院雖然設有無障礙廁所,但部分設置不合理。比如有的座便器旁雖然安裝了拱形扶手,但缺少防滑設計,容易導致使用者摔倒。又比如有的殘疾者專業(yè)衛(wèi)生間出入口的有效寬度不能達到80cm以上,且存在較大高差。
4.低位服務臺問題。即使在無障礙水平相對較高的各公共建筑內也經(jīng)常存在低位服務臺等無障礙盲點。由于沒有專為殘疾人設計的接待臺,高高在上的提款機、收銀臺、咨詢臺、售票處等給輪椅乘坐者帶來了較大的不便。
5.無障礙電梯問題。除了個別高層商品住宅樓、醫(yī)院、酒店已經(jīng)安裝上符合要求的無障礙電梯外,無障礙電梯的普及率并不如人意。但已安裝的殘疾人電梯也仍有部分存在按鈕過高、梯廂內未安裝鏡子等現(xiàn)象,導致輪椅乘坐者使用不方便甚至困難。
(二)設施的日常管理與維護問題
最常見的是路上的盲道等無障礙設施常有被損壞、占用的問題。更嚴重的是問題的反應渠道不夠暢通,在問題出現(xiàn)之后不知道應該向哪個部門反映。即有重建設,輕管理;重硬件,輕軟件之嫌。同時,無障礙設施的利用率不夠高,殘疾人群體習慣于求助服務員,很多人不了解一些指示牌、顯示屏和有關標志的具體含義。
(三)無障礙設施的整體規(guī)劃問題
根據(jù)殘聯(lián)的調查,現(xiàn)在廣州所有的城區(qū)道路無論寬與窄都有盲道,甚至在羅崗那邊的高速路上都有盲道。但有些地方確實是沒有盲人去的,那些盲道就只是擺設了。而同時在城中村、城鄉(xiāng)結合部等地方的無障礙建設又存在較大的盲點,基本很難看到與城區(qū)對應的一些基本無障礙設施。另外 某些無障礙設施在與其交接的地方存在斷層,比如有些地鐵站與天橋、客運站的盲道銜接有問題。這些都缺乏整體的規(guī)劃和協(xié)調。
(四)關于技術標準的問題
無障礙設施的具體建設標準不明,除了廣州市的《規(guī)定》,2001年有《城市道路與建設無障礙設計規(guī)范》等標準,對此驗收部門表示不知道該按照哪個標準進行無障礙設施的檢查。在竣工驗收過程中也存在一些難度,主要體現(xiàn)為具體標準很復雜。如果將一些規(guī)定設計為強制性規(guī)范,則會帶來一些實際問題和困難。比如有的小區(qū)一個盲人都沒有,盲道的設置則略顯多余。如每個天橋都設置電梯,成本太高,與社會發(fā)展水平也不適應。
三、完善無障礙設施的具體意見和建議
針對該《規(guī)定》存在的問題,綜合各訪談對象的意見,筆者提出以下完善該《規(guī)定》的具體建議和想法:
(一)加強無障礙設施的建設與改造
圍繞公共交通方面,建立全方位的無障礙設施與環(huán)境。范圍覆蓋到廣州市的機場、火車站、汽車站、客運碼頭等,達到有坡道、盲道、有輪椅水平及垂直通道、低位售票口、無障礙廁所或廁位、有盲文站牌等無障礙要求。在城市道路方面,除了要加強坡道和盲道建設以外,還應在主要道路的人行天橋和人行地道設置輪椅坡道和安全梯道或者直接設置垂直升降電梯。在公共建筑方面,新建、擴建、改建的辦公科研建筑、商業(yè)服務建筑、醫(yī)療建筑等各類公共建筑的無障礙設施建設率要盡量達到100%。在特殊設施無障礙方面,80%以上的特教學校、福利企業(yè)、康復中心、殘疾人綜合服務設施、養(yǎng)老機構等都要達到無障礙化。
(二)通過教育與宣傳使社會觀念無障礙深入人心
可以利用電視、廣播、報刊、雜志、網(wǎng)絡等媒體渠道,用不同的形式開展無障礙設施建設的宣傳。把“助殘日”等時間開展的集中宣傳與日常宣傳結合起來,進一步提高各級領導、建筑規(guī)劃設計人員和廣大市民的無障礙環(huán)境認識,讓大家都能意識到選擇使用無障礙公共環(huán)境是殘疾人、老年人等應有的一項重要權利,是平等參與社會生活的基本條件。各行各業(yè)應力爭做到觀念無障礙、信息交流無障礙,并從某種意義上將它們作為單位考核的一項指標。只有不斷地完善無障礙設施,同時加大教育與宣傳力度,提升市民對于無障礙環(huán)境的認識,才能真正地改善殘疾人的生活狀態(tài)。
(三)注重無障礙設施的整體規(guī)劃與協(xié)調
對于無障礙設施的規(guī)劃,要由中心城區(qū)向鄉(xiāng)村發(fā)展,齊抓共管,力求覆蓋鄉(xiāng)村的重點區(qū)域,掃除城中村和城鄉(xiāng)結合部的盲點。對于具體的需求,可組織殘障人士參與對無障礙設施進行體驗評分和評價,以最大程度實現(xiàn)其利用價值。
(四)各機關嚴抓落實并各盡其責
各級職能部門(包括殘聯(lián))一定要落實好《規(guī)定》的執(zhí)行力度,對沒有配套相應無障礙設施的任何新建和改建項目不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、不予頒發(fā)建設工程施工許可證、不予進行竣工驗收等,通過這些手段來確保這些新建和改建項目的無障礙設施的配套性。要提高無障礙設施的使用率,不能僅僅在要接受檢查的時候才開放這些無障礙設施。對于在無障礙設施建設與管理方面存在重大違規(guī)或者嚴重不作為的部門與人員,應該嚴肅追究其相關責任。
(五)注重投入以完善財政保障機制
因為作為公共物品的城市無障礙設施建設,其投入主體大多為各級人民政府,因此政府部門必須明確認識。完善財政保障機制,確保無障礙建設的資金??顚S?。
一、指導思想
以落實科學發(fā)展觀為指導,以構建和諧社會和文明城市為主線,堅持以人為本,體現(xiàn)人文關懷,將無障礙設施的建設、管理、使用作為文明城市創(chuàng)建工作的重要組成部分,按照有關技術規(guī)范和標準,加強無障礙設施建設,完善城市功能,營造現(xiàn)代宜居城市良好的無障礙環(huán)境,建設人民滿意城市。
二、組織領導
成立芙蓉區(qū)創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作領導小組,具體分工如下:
組:
副組:
成員單位:區(qū)文明辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)后勤中心、區(qū)建設局、區(qū)城管局、區(qū)市政局、各街道(鄉(xiāng)、園、局)。
領導小組下設辦公室(設在區(qū)建設局),朱志琪同志任辦公室主任。
三、工作目標
按照住房和城鄉(xiāng)建設部等部門《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》(以下簡稱《無障礙規(guī)范》)、《老年人建筑設計規(guī)范》(以下簡稱《老年人規(guī)范》)及《創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作標準》(以下簡稱《無障礙標準》)要求,對芙蓉區(qū)范圍內既有的政府辦公建筑、加油站、居住小區(qū)和中高層居住建筑進行改造,達到《無障礙標準》規(guī)定,切實加強無障礙設施的日常管理,確保無障礙設施的正常使用和我區(qū)無障礙建設城市創(chuàng)建工作通過省、市政府驗收。
四、工作重點
(一)政府辦公建筑;
(二)加油站;
(三)居住小區(qū);
(四)中高層居住建筑。
五、進度安排
(一)2012年6月1日以前,召開創(chuàng)建工作領導小組成員會議,布置創(chuàng)建工作。
(二)2012年6月5日以前,領導小組各成員單位完成本單位負責的無障礙設施建設和改造情況的調查摸底,并向區(qū)創(chuàng)建辦公室提交改造計劃和資金安排計劃。
(三)2012年8月6日之前,區(qū)創(chuàng)建辦公室研究確定具體實施方案,并制定出臺資金籌措、管理和使用方案。
(四)2012年8月6日--8月31日,各有關單位按《無障礙標準》要求全面完成既有建筑無障礙建設和改造任務。
(五)2012年8月31日,區(qū)創(chuàng)建辦公室牽頭組織工作檢查和模擬驗收。
六、職責分工
(一)區(qū)文明辦根據(jù)創(chuàng)建工作要求,制定宣傳工作方案,組織有關媒體開展無障礙建設宣傳,對侵占、損毀無障礙設施等違法行為進行曝光和追蹤報道。
(二)區(qū)監(jiān)察局負責對創(chuàng)建工作進行督察。
(三)區(qū)建設局負責創(chuàng)建辦公室日常工作,牽頭組織全區(qū)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調、督促和考評。負責對政府辦公建筑、加油站、居住小區(qū)和中高層居住建筑在設計、施工、監(jiān)理、驗收等各個管理環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行《無障礙規(guī)范》、《老年人規(guī)范》和其他強制性標準,負責加油站、居住小區(qū)、中高層居住建筑無障礙設施的改造,確保無障礙設施建設率。
(四)區(qū)發(fā)改局負責無障礙設施改造項目立項。
(五)區(qū)財政局負責編制區(qū)級財政無障礙設施改造資金年度預算、計劃和管理,安排區(qū)級財政無障礙建設資金、街道(鄉(xiāng)、園、局)級改造項目以獎資金、創(chuàng)建和迎檢工作專項經(jīng)費。
(六)區(qū)審計局負責對無障礙設施改造資金使用情況進行審計。
(七)區(qū)城管局負責對各種侵占、破壞無障礙設施的行為進行處罰,督促有關責任單位和責任人認真整改到位,制定市芙蓉區(qū)無障礙設施管理辦法。
(八)區(qū)市政局負責對開放式小區(qū)盲道建設,對既有城市道路無障礙設施的改造和城市道路無障礙設施的日常維護、管理。
(九)區(qū)后勤中心、各街道(鄉(xiāng)、園、局)負責政府辦公建筑無障礙設施改造工作。
七、工作要求
(一)建立工作機制。創(chuàng)建全國無障礙建設城市,要形成區(qū)里統(tǒng)籌、以街道(鄉(xiāng)、園、局)為主、單位負責、全面推進的工作機制,使創(chuàng)建工作與文明城市建設相結合,與社區(qū)改造相結合,與新建改建道路工程相結合,與交通疏導工程相結合。
(二)加大宣傳力度。根據(jù)區(qū)委宣傳部的工作方案,采取多種形式,加強無障礙建設宣傳,普及無障礙知識,提高市民無障礙意識,營造全社會關心、支持、參與無障礙建設的良好氛圍。
目前,城市無障礙設施的建設已經(jīng)逐漸發(fā)展成為檢驗一個城市現(xiàn)代化程度的重要內容。無障礙設施在城市建筑中的應用源自上世紀初社會對于人道主義精神的關注,并且逐漸在建筑學中產生了無障礙的設計理念,其主要目的是為社會弱勢群體提供更多平等參與城市公共生活的機會。目前,無障礙設施在城市建筑中的應用主要包括城市的樓梯、房間通道、廁所、座椅、城市標識、通訊等各個方面。
二、我國城市建設中無障礙設施應用現(xiàn)狀
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化城市建設步伐的不斷提高,我國在城市無障礙設施的建設方面取得了巨大成就。尤其是在上海、北京等這些特大型城市,無障礙設施的建設更是有著顯著的成效。目前,在城市建設中可以發(fā)現(xiàn)盲道和輪椅坡道的建設已經(jīng)較為常見。而且無障礙設施在建筑物中的應用也取得了巨大成就,在建筑物的主通道都修筑了輪椅專用通道。然而,即便我國的城市無障礙設施建設取得了一些成就,但是與西方發(fā)達國家相比,我國在無障礙理念建設、設施建設以及無障礙設施的管理中都還存在著很大的差距。分析其原因,主要有以下三個方面的內容。
1.無障礙設施的意識不足
對于城市無障礙設施建設的意識不足主要是由于城市中的障礙群體僅占到城市人口中很小的一部分。根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示,1996年,我國的殘疾人僅占到總人口的5%,這個比例不足以引起全社會的廣泛關注。一方面,城市建筑的設計到管理的各個部門對于無障礙設施認識的不足,或者將城市無障礙設施視為城市建筑設計的累贅的思想導致了城市建筑物中對于無障礙設施的重視程度不足;另一方面,相關管理部門的重視程度不足導致了對于無障礙設施建設的宣傳力度不足。群眾對于無障礙設施的認識也十分缺乏,也在無形中導致了大量的無障礙設施被侵占或者作為其他用途。
2.無障礙設施無法全面的障礙人群
無障礙設施建設的目的是為了更好的服務城市中的障礙人群,因此正確的理解“障礙”人群的概念有著重要的意義。而這種障礙的概念只是相對正常人的一種相對的概念,是正常人能夠完成而障礙人群無法完成的功能。通常情況下的障礙包括常見的盲人、聾啞、殘疾等,因此城市無障礙設施的建設也往往局限于這些群體。然而,實際的情況是城市的這些無障礙設施仍然難以滿足“障礙”人群的需要。這主要是障礙人群不僅包括盲人、殘疾人等這些較為常見的障礙群體,而且還包括城市中的暫時人群。他們可能是受傷人員、老人等,甚至還包括一些由于心理方面存在障礙的群體,他們都需要無障礙設備的幫助才能夠正常的完成功能。從這個方面來說,目前城市建筑中的無障礙設施建設的范圍只有進一步的擴大,才能更好的適應不同社會障礙人群的需要。
3.我國城市建筑中的無障礙設施管理存在著大量問題
根據(jù)對目前城市無障礙設施的使用情況的調查顯示,在常見的盲道建設中,條形與圓點型都無法正確的給盲人指明道路的方向,而且盲道的功能較為單一,且無法將周邊的環(huán)境告訴盲人,同時對附近的銀行、商店等場所也缺少必要的標識。由于道路開口數(shù)量的不斷增加,盲道很容易被切斷,這些都在很大程度上限制了盲道導引作用的發(fā)揮。另外,我國城市建筑中的無障礙設施建設存在的最為嚴重的問題是無障礙設施管理制度的缺失。對于已經(jīng)建成的無障礙設施缺少必要的維護和管理,還存在著無障礙設施被非法占用等現(xiàn)象。
三、進一步發(fā)展我國城市建筑中無障礙設施應用的對策
根據(jù)對目前我國城市建筑中無障礙設施建設存在的主要問題及其原因的分析,結合具體的無障礙設施建設實踐,筆者提出以下幾點對策,以期進一步完善我國城市無障礙設施建設。
1.要加強高新科技在無障礙設施建設中的應用,不斷增加對無障礙設施建設的投入力度。同時可以將衛(wèi)星的無線定位與導航技術應用于盲人的無障礙設施建設中,通過衛(wèi)星定位確定盲人的地理位置和尋找合適的出行路線,幫助盲人避開障礙物。
2.要在城市無障礙設施的建設中更多的注入人文關懷的元素,要真正的讓有障礙的人感受到社會的溫暖。無障礙設施的建設要從障礙者的角度出發(fā),更多的為障礙者提供便利性。
3.還要加強和諧社會思想在無障礙設施建設中的體現(xiàn),要體現(xiàn)出社會對于障礙者的關注,以更好的降低障礙者的心理壓力,使得他們的生活能夠平常化,促使障礙者也能夠積極的參與到城市社會生活中。
四、結語
北京西客站于1995年9月28日建成并投入使用,1996年1月21日開通客運列車,使用已將近20年。隨著城市的快速進步和發(fā)展,西客站作為交通樞紐和城市形象發(fā)揮著重要的作用。隨著功能需求的增加,原有功能設施已不能滿足需要,使用上的不便日漸明顯,原有設施的破損既影響使用,也影響交通樞紐的形象,新設置的出入口導向不夠清晰等問題有待完善。
在此次調查中,筆者所在單位受西客站委托,著重針對西客站的出站大廳,即西客站地下B1、B2層出站系統(tǒng),進行調查并提出改造建議。
2現(xiàn)狀調查
2.1 B1、B2層出站廳交通分析
對西客站地下B1、B2層出站廳進行了現(xiàn)場調查,發(fā)現(xiàn)諸多問題。如圖4所示,樓梯、扶梯數(shù)量雖多,但不成體系,彼此相距甚遠,之間無導向性指示,設計的位置也有待于調整。同時,由于北2出口緊鄰地鐵出站閘口,使得B2層出地鐵閘口處人流交錯,人群不能及時得到疏散:從地鐵出來的人流不能迅速地由地下到地上一層進站大廳而完成換乘;另外,從北1出站口的人流如果選擇換乘地鐵,也將在地鐵閘口處造成擁堵現(xiàn)象。
B2層東側的高鐵北1出站口疏散距離較短,到達人流只能先出到室外的下沉廣場,再坐扶梯直接上地上一層換乘地面公交。如果選擇換乘地鐵,將沿橫穿通道向西并向南穿過大廳,路線過長也會與地鐵北側出站人流相逆行,造成擁堵。
同樣B2層南1出站口,雖然可以迅速地從南側地鐵口疏散,但現(xiàn)狀人群大多選擇地面公共交通,但面向南側疏散的距離過短,又有通往B1層的臺階形成高差阻礙,使得此處也成為造成異常擁堵的原因之一。
2.1.1盲道問題
(1)只是在B2層地鐵出口北側、B2層東側高鐵北1出站口通地上北廣場,以及B1層南側通往南廣場處有集中的三處盲道布置區(qū)。三處相對孤立,彼此之間沒有盲道連接,缺乏連貫性。
(2)B2與B1層都有大面積無盲道引導區(qū)域。
(3)盲道鋪設路線上有的地方有障礙物阻擋,不能保障盲道的通暢。
(4)盲道有殘缺處,如盲道端頭(轉換到樓梯、電梯處)無觸摸式盲文提示導向。
2.1.2垂直交通問題
(1)樓梯過多,增設的爬樓車只設在B1層。
(2)扶梯位置隱蔽,通道過長。
(3)缺少垂直電梯貫通整個立體交通,且缺少從B2層直接到達地上一層的垂直電梯。
(4)從地鐵直接到地上一層進站層,沒有明確路徑及導向標識。
(5)南側B2與B1層之間高差大,只有樓梯,無坡道及扶梯連接。
2.1.3標識系統(tǒng)
標識系統(tǒng)是大型公共交通綜合體的一個重要系統(tǒng),現(xiàn)在已經(jīng)有被大家廣泛認可并使用的國際通用標識符號及通用顏色的標識標準。在同一空間存在的標識應明顯區(qū)分出不同的功能種類,讓人能快速地從很多信息中找到自己所需的內容,并迅速做出選擇,這樣才能有效地疏導人流交通。
例如,西客站地下B1、B2層出站大廳的標識系統(tǒng)可以分為:進站導向、出站導向、換乘導向(公交及地鐵),以及服務設施導向(包括無障礙系統(tǒng))這四大類。當同一區(qū)域里幾種類型的標識同時存在時,建議用醒目的顏色來區(qū)分各類功能。
除了以上導向型標識外,還有信息類標識欄。此類標識擺放的位置十分重要,既要放在醒目的地方,又不能阻礙人流交通。在整個建筑室內外交通體系里,應使用同一種標識底圖系統(tǒng),這樣使用者才能在連貫的信息提示下,識別自己變化的位置,并及時調整自身的方位,以便達到最快的疏導效果。
2.1.4無障礙系統(tǒng)標識
無障礙系統(tǒng)標識涉及的范圍廣泛,有通行指示、服務類信息指示、提示類標識等。目前無障礙系統(tǒng)標識已經(jīng)在國內規(guī)范上得到標準化確認,同時與國際標準相統(tǒng)一。如圖9所示,是常用的15種無障礙標識的符號。西客站目前使用的無障礙標識,需要進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化。
2.1.5無障礙設施系統(tǒng)
無障礙設施系統(tǒng)應在遵循相關設計規(guī)范的前提下,最大限度地為使用者提供方便與舒適。西客站的無障礙設施在硬件與管理上都有待改善。
2.2出站系統(tǒng)調查
2.2.1 B2層出站系統(tǒng)
(1)B2層的3個火車出站口,可直接與地鐵相接,能很好地疏導人流;但是如果選擇乘坐私家車或出租車,就會造成B2層北側通道擁擠現(xiàn)象;而3個出站口中,只有北1號口可通過室外下沉廣場的扶梯直接到達地上一層乘坐公交車; 其他兩個出站口需要先上到B1層再到地面層,在B2及B1層會形成流線交錯,人員混雜現(xiàn)象;尤其是火車出站人流會和從地鐵出站的人流交匯。
(2)從B2層地鐵出站的人流,去地上一層的公交站或火車進站大廳轉乘的可能性比較大,但現(xiàn)狀沒有從地鐵出站直接到地上一層的垂直電梯或連貫的扶梯。
(3)B2層北側通道上的私家車及出租車等候區(qū),過于接近出站口,會造成擁堵;而西側下沉廣場及B1層北側的出租車等候區(qū)使用率不高,到殘疾人坡道處也無導視標識及盲道連接。建議可以調整等候區(qū)域位置或者范圍,來解決功能分區(qū)不合理的現(xiàn)象。
2.2.2 B1層出站系統(tǒng)
(1)連接B2、B1層的扶梯位置隱蔽,人流都集中在兩側的樓梯上,造成人流移動緩慢。
(2)同樣從B1到達一層進站大廳的扶梯位置也不明顯,且無明顯指示標識,建議整個扶梯向南側開敞處調整。
(3)B1層通往北廣場通道及兩側商業(yè)店鋪使用率低,并缺乏休息座椅等設施,建議重新調整業(yè)態(tài)及設施。
(4)南側通往B1層的樓梯及扶梯,離B2層南1出站口過近,旅客出站就要上臺階,盡管有扶梯仍不能很快疏散人流,是造成南側樓梯口前擁堵的主要原因,此處的管理也存在著問題,有待改善。
3改造及建議(設施改造及標準)
針對西客站現(xiàn)有的無障礙設施,我們做出了改造建議,除了增設盲道、改造破損設施以外,還建議增設語音導視系統(tǒng)等各類設施來完善西客站整體的無障礙體系。
本報告書及設計改造建議,通過對西客站B2、B1層出站大廳的現(xiàn)場調查、實地踏勘,提出了西客站出站大廳交通疏導上所存在的問題,并著重考察了出站大廳無障礙系統(tǒng)與設施狀況,一并作為問題點,作為設計上所要改造的內容。
通過對無障礙系統(tǒng)的研究,以及參考了國內外無障礙設施案例,我們針對西客站現(xiàn)狀,我們提出需要對以下四個系統(tǒng)進行改造:1)信息標識系統(tǒng);2)平面交通系統(tǒng);3)立體交通系統(tǒng);4)無障礙設施系統(tǒng)。
一、身患重病深入居民家中,了解患者情況
作為一名平凡的社區(qū)醫(yī)生,李x在山東堡社區(qū)服務站工作已經(jīng)8年了。1999年8月社區(qū)衛(wèi)生服務站剛剛成立,還處于探索階段,很多醫(yī)院都還處于等患者上門的階段。當時在上級衛(wèi)生部門的指導下,在社區(qū)啟動了零距離家庭健康維護工程,提倡社區(qū)衛(wèi)生服務與患者交朋友,不僅是治療疾病,同時要對他們的生活方式做指導的新型醫(yī)療模式,通過與居民零距離接觸,使他們對社區(qū)衛(wèi)生服務站有個認知接受的過程。作為年輕人李x勇于創(chuàng)新,開拓進取,第一個主動站出來申請到第一線。她當時正趕身患重病需要手術,為了把工作落實好,術后一天沒休,立即投入到工作中。白天在社區(qū)衛(wèi)生服務站接診,晚上加班加點挨家挨戶建檔。同志們讓她休息幾天,替她建檔,她卻說:“居民晚上在家,這樣的機會難得,我們要真正實現(xiàn)零距離的醫(yī)療服務!”李x在一次建檔中,來到了兩個弱智殘疾兒童家中,孩子與爺爺奶奶共同生活,父母打工在外。孩子太淘氣,根本聽不懂話,兩位老人累的筋疲力盡。李x看到貧窮而又零亂的場景,心里很不是滋味。第二天她又來到了他們家中,給孩子們送來了玩具、衣服和水果,還給其中患高血壓的爺爺送來降壓藥。老人逢人就夸譚醫(yī)生好,建檔時有很多不愿開門的居民也都開始配合建檔,和居民真正實現(xiàn)了零距離。李x在較短的時間內就摸清了社區(qū)居民的健康狀況,與社區(qū)居民建立了朋友式的醫(yī)患關系。并逐一進行健康指導,改變了不良生活方式,減少了居民不必要的醫(yī)療費用支出,使社區(qū)衛(wèi)生服務工作更具個性化和人性化,體現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務的功能。
二、利用業(yè)余時間 義務為居民普及健康知識
為了提高社區(qū)居民健康知識知曉率,李x在社區(qū)長期開展健康知識講座、義診、問卷調查等宣傳活動,增加了社區(qū)衛(wèi)生站的知名度和信任度,加強了社區(qū)衛(wèi)生站的利用率。她在工作之余義務為社區(qū)居民宣講健康知識,力求把社區(qū)服務理念上升為親情、全程、完美。尤其是老年人的反復咨詢,她更是不厭其煩地耐心回答。她從來不把他們當成患者,而是當成親人,每次講完課后,都與居民進行一次深入的座談,進行面對面交流、指導和溝通,征求他們的意見建議,以便更好地為社區(qū)居民、從而提高了健康知識的普及率。
三、親自出診,扶困幫貧,關注弱勢群體
李x對社區(qū)內的貧困戶、行動不便的老人,本著人性化服務的理念,只要一個電話或一句話,她都要親自出診。對特困戶無論在治療上還是醫(yī)療費用上,也是格外的照顧他們,并為特困戶捐款捐物,把他們視為親人,多次收到患者的錦旗和表揚信。社區(qū)內有一特困戶家庭有兩個孩子都是腦癱兒童,孩子的母親每天要侍侯這兩個不能自理離不開大人的孩子,還要照顧患腸癌的婆婆,家里的生活來源只有靠孩子的父親在外給別人送貨獲取一份微薄的收入。然而父親在一次送貨途中發(fā)生了車禍,家里唯一的勞動力不慎摔成腦出血,使他喪失了生活的勇氣。面對這樣一個家庭,為了使患者及時康復,她親自出診,給患者一方面進行心理疏導,一方面進行肢體康復指導。義務免費治療一個多月,使孩子的父親很快得到了康復,心里也豁然開朗了許多。李x身上洋溢著的人性的光輝使這個家庭重新燃起了希望之火。患者說:“我身上的病能好,不僅在于譚醫(yī)生的醫(yī)技上,更在于她有高尚的醫(yī)德。”
社區(qū)衛(wèi)生服務站與社區(qū)居委會聯(lián)合指導肢殘及腦卒中患者康復,社區(qū)站醫(yī)生作為康復指導員,提供康復計劃,居委會提供各種大型康復設備,給特困和殘疾人提供了免費平臺,真正把服務深入到了弱勢群體中。改善了患者的生活質量。一分耕耘一分收獲,社區(qū)居民她是“自己家的醫(yī)生”,社區(qū)主任稱她是居民健康的“指導員”,是殘疾人、特困戶、低保戶的“援助員”。
四、忘我工作 隨叫隨到
“社區(qū)居民的安康是我的職責——做,就做好。干,就干出個樣子。”作為一名社區(qū)站的全科醫(yī)生、站長,她總是這樣要求自己。
每次就醫(yī)、出診,她都把路較遠、難度大的患者給自己。每天早來晚走是常事,也沒有什么固定的休息日。只要患者有要求,她就隨叫隨到。忙的時候,午飯也經(jīng)常是吃不到一半就來了上門出診電話,她就得馬上出診。有的患者看到她瘦弱的身體心疼的說:“你身體吃得消嗎?這樣干可不行啊,要注意身體啊。”她總是說:“大家找我是對我的認可,他們那么難受,我怎么能不管!”
20__年是北京第二奧林匹克運動會成功召開的一年。無障礙設施的新建和改造,極大地方便了國內外人士,贏得了大量好評。奧運會結束后,如何鞏固奧運成果,如何繼續(xù)做好無障礙設施工作,成了我們當前的一大課題。__*作為北京市的一個遠郊區(qū),相對城八區(qū)來說,無障礙設施改造較為緩慢。為了全面摸清和掌握無障礙設施建設、改造、維護和管理等情況,為“十一五”期間的無障礙設施建設和改造工作建立一個科學詳實的基礎,確定今后一定時期無障礙建設的工作重點,使無障礙工作更加系統(tǒng)、更加科學,根據(jù)市規(guī)劃委、市殘聯(lián)《關于開展無障礙設施建設和改造現(xiàn)狀調查和制定中長期方案的函》的要求,開展了此次無障礙設施建設和改造現(xiàn)狀調研工作,并據(jù)此制定____無障礙設施設和改造的中長期方案。我們從宣傳力度、設計標準、設施管理等方面進行了探討,并提出相應的解決辦法。
主題詞:無障礙 現(xiàn)狀 調研 報告
緒言
20__年是北京奧運會成功舉辦的一年,也是____*無障礙建設和改造工作取得巨大成就的一年,____無障礙工作也完滿完成了奧運賓客的接待任務。奧運會后,在市無障礙設施和改造聯(lián)席組的指導、各委辦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極支持下,__*無障礙設施建設和改造現(xiàn)狀調研工作日前已圓滿完成。自從20__年成立無障礙創(chuàng)建辦公室后,無障礙建設工作迅速開展。此次無障礙現(xiàn)狀調查是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的一次調查,涉及的范圍已從新城范圍擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)。由于無障礙建設和改造工作是近些年才開展起來的,并沒有先例可循,在工作中我們遇到很多實際困難。通過此次調研工作,發(fā)現(xiàn)不少問題。我們要堅持貫徹落實科學發(fā)展觀,持續(xù)改進工作方式,持續(xù)與相關委辦局、兄弟區(qū)縣進行學習交流,不斷促進延慶縣無障礙建設的向前發(fā)展,更好地為老年人、殘疾人提供的服務。
第一章 無障礙設施建設和改造組織管理機制
一、建立長效工作機制,為無障礙設施建設和改造提供保障
設立了由政府督查室和規(guī)劃、建委、殘聯(lián)、市政、老齡委等有關部門聯(lián)合組成的無障礙督察組,定期對工作進展進行監(jiān)督檢查。無障礙設施創(chuàng)建辦公室定期對無障礙情況進行檢查,極大推動了無障礙工作的迅速發(fā)展。
二、以舉辦奧運會和殘奧會為契機,切實推進無障礙設施建設和改造工作
20__年,以舉辦奧運會和殘奧會為契機,各縣直有關部門、公、檢、法、司等單位結合本部門的實際情況,基本完成改造任務。尤其與群眾密切聯(lián)系的全程辦事處和服務大廳的坡道和首層廁所改造都已基本完成。
三、以制度進行保障,加大無障礙設施建設工作
對于《北京市無障礙設施建設和管理條例》實施后新建、擴建和改建的公共建筑、居住建筑、城市道路,規(guī)劃、建委堅持從源頭抓起,各環(huán)節(jié)嚴格把關,確保新建工程全部符合《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》、《無障礙建設“十一五”實施方案》的要求,并在全縣范圍內實現(xiàn)了新建工程無障礙建設100%達標。
第二章 無障礙設施建設和改造工作現(xiàn)狀
__*于20__年年底組織召開了無障礙設施建設和改造現(xiàn)狀調查工作方案的工作協(xié)調會,將調查任務進行細化,責任到部門,具體統(tǒng)計結果如下:__________________
第三章 無障礙設施建設和改造工作的主要問題
通過此次現(xiàn)狀調研結果,我們發(fā)現(xiàn)無障礙工作還存在著諸多的問題,亟待解決。
一、無障礙設施不完善,沒有形成一個整體系統(tǒng)
市區(qū)各大商業(yè)場所中的衛(wèi)生間都提供了方便殘障人士以及母嬰使用的設備;火車站、地鐵、飛機場中也設置了方便輪椅的通道和設施;在很多社區(qū)內,無障礙坡道已經(jīng)成為了必備的硬件設施。但從整體來看,城市無障礙化建設程度還未達到國際大都市的要求。在許多大型的公共空間內,如商場、醫(yī)院、博物館、活動中心等,還沒有一套完整的、整體化的、以人為本的無障礙化環(huán)境的建設解決方案。
二、視覺信息的無障礙化程度不夠
隨著《北京市無障礙設施條例》等一系列無障礙建設法規(guī)的日益完善,在街道和建筑中的硬件無障礙建設上基本都已走向成熟;但在軟件方面的建設,特別是針對某一個環(huán)境內,綜合、總體地考慮軟件無障礙設計還不完善。比如,在公園里如何通過圖形、色彩來引導游人的游覽線路,提供給游人公園的信息;在車站如何通過圖形化的信息指示來幫助外地、外籍旅客,減少他們出行的困難。
三、全社會的無障礙意識有待進一步提高
長期以來,我們總是習以為常地以健全人為創(chuàng)造社會物質財富和精神財富的主體,卻忽視了社會不只是健全人的社會,殘疾人也是與我們同等的權利主體,他們的需求和我們的同等重要。無論是社會物質和文化環(huán)境、住房、
交通、體育娛樂設施,還是教育和就業(yè)等都理應考慮他們的特殊需求。就現(xiàn)實而言,是環(huán)境障礙、不健康的社會態(tài)度和不完善的政策共同造成了對殘疾人普遍的排斥與隔離。
四、居住建筑、公共交通無障礙改造任務相當繁重
近年來____無障礙工作的重點是政府和司法對外接待機構,今后無障礙工作的重點要逐步向居住建筑、公共交通方面傾斜。由于居住建筑存在產權不明晰、建設年代久遠、缺乏資金等各種因素,公共交通設備范圍廣、占地小、維護管理難度大,注定無障礙改造工作必然不會一帆風順。
五、無障礙設施管理也有待進一步加強
目前無障礙設施管理還不太完善,主體責任尚不明確,例如部分殘疾人專用廁所被鎖上或改作他用、殘疾人專用通道時而被有意無意地占用的現(xiàn)象時有發(fā)生。
第四章 今后工作建議和保障措施
一、工作建議
(一)進一步提高無障礙設施建設的認識
無障礙設計雖然既是技術難題,又是投資的問題,但其實主要還是認識問題。應當認識到,無障礙環(huán)境建設是為了方便殘疾人和老年人、服務全社會的事業(yè),是功及社會、利及百年的大事。為此,要進一步提高社會各階層人員和技術人員對建設無障礙環(huán)境的認識。
(二)按《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范》的要求,抓好無障礙設施硬環(huán)境改善速度。
要切實執(zhí)行《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范》的要求,抓好無障礙設施硬環(huán)境的建設,例如:方便殘疾人使用的建筑物主要考慮滿足輪椅者、拄拐者、視力殘疾者的不同要求;會堂報告廳、影劇院以及體育館等建筑的座位,應設在便于疏散的出入口附近;殘疾人停放車位的一側,與相鄰車位之間,應留下輪椅通道。
(三)加強專用產品的開發(fā)與配套,實現(xiàn)定型生產
進一步完善無障礙設計需用的產品配套與定型。抓好室內盲道、專用衛(wèi)生設備、安全折桿、音響信號和標志等的生產,促進無障礙設計的推廣與應用。
二、保障措施
(一)加大媒體宣傳力度
聯(lián)合縣殘聯(lián)等相關部門,定期宣傳《北京市無障礙設施建設和管理條例》、殘疾人保障法等相關法律、法規(guī),利用全國助殘日、無障礙推動日舉辦無障礙宣傳活動,通過進行利用延慶報專欄、制作展板等方式,廣泛開展宣傳,積極推進無障礙宣傳工作,面向普通百姓普及無障礙知識,通過廣泛宣傳造勢,使全社會增強了對無障礙設施的了解,樹立了無障礙方便你我他的新觀念。
(二)強化無障礙設施管理和維護機制
由于目前針對無障礙設施建設和改造工作中存在的發(fā)展不平衡、責任主體不夠明確,推諉扯皮等問題,縣無障礙督察組應加大統(tǒng)籌力度,采取有效措施,明確責任主體,促進無障礙設施建設和改造工作全面發(fā)展。殘聯(lián)、市政管委、建委、規(guī)劃等部門定期在全區(qū)開展無障礙設施建設檢查活動,督促不合格單位進行整改。
(三)加快樹立試點建設無障礙工作的進度
醫(yī)療衛(wèi)生和居住小區(qū)因牽扯方面比較廣,無障礙改造難度比較大。計劃在其中選取兩個作為試點,逐步摸索經(jīng)驗,待條件成熟后,再推而廣之,快速有力地推動其他項目無障礙工作的有序開展。
第五章 結束語
關鍵詞:無障礙:外部空間;武漢
中圖分類號:TU-024
文獻標識碼:A
文章編號:1008-0422(2010)05-0095-02
作家史鐵生曾說過:“殘疾無非是一種局限,我想走而不能走,就像健全人想飛而不能飛……對人而言,幸福總是有限的,而困難總是無限的?!?/p>
一個具有“無障礙化環(huán)境”的城市建設意味著什么――那就是方便所有人的生活,提升整個城市的生活品質?!俺鞘袩o障礙化環(huán)境”的建設是殘障人士、老人、婦幼、傷病等相對弱勢人群充分參與社會生活的前提和基礎,是方便他們日常生活的重要條件,也從一個側面反映了一個社會的文明進步水平,是物質文明和精神文明的集中體現(xiàn)。隨著殘障人士融入社會需求的不斷增長、人口老齡化的加劇,以及人們對生活質量要求的不斷提高,全社會對無障礙環(huán)境建設的要求日益迫切。關愛弱勢人群,構筑現(xiàn)代化、國際化的新的無障礙城市,構建平等、友愛、相互尊重的和諧社會氛圍,成為目前我國城市建設的重要目標。
1 概念界定
無障礙外部空間是指通過規(guī)劃、建筑、管理等手段,消除建筑物以外城市開放空間中妨礙或限制使用者正?;顒拥目臻g不利條件,形成方便全體社會成員使用和進行社會活動的空間環(huán)境。與無障礙外部空間相對應的是建筑內部的無障礙空間,兩者共同組成無障礙環(huán)境空間整體,相互影響。
2 武漢市無障礙外部空間發(fā)展歷程
根據(jù)2006年末的相關統(tǒng)計,武漢市有65歲以上人口56.2萬人,武漢市35萬殘疾人中有肢殘人5.4萬人、盲人6.2萬人、言語聽力殘疾7.6萬人,兒童的數(shù)量也在武漢市中占有一定比例,如此龐大的人群是對無障礙設施需求的一個很大的特殊群體。
武漢市的無障礙外部空間建設較國內其它大城市晚,1994年,武漢市政府辦公廳轉發(fā)了《市建委、市殘聯(lián)關于開展通道與交通無障礙試點改造工作的報告》。市人大代表、市政協(xié)委員大聲疾呼建立無障礙設施,方便殘疾人;市建委、設計院、殘聯(lián)等有關部門也大力配合,積極努力采取措施。因而,武漢市無障礙設施改造工程取得了不少成績。經(jīng)過10余年的努力,法律、規(guī)范有了明確的規(guī)定,武漢市的無障礙建設也取得了一些成績,并呈現(xiàn)一個良好的發(fā)展勢頭。但是,我們必須看到,武漢市無障礙設施建設還存在著較大的問題。
3 武漢市無障礙外部空間現(xiàn)狀
由筆者調研成果總結出,武漢市無障礙外部空間的建設經(jīng)過10年努力取得了初步成績,現(xiàn)在武漢市的重點區(qū)域及地段如天河機場、武漢客運港、黃鶴樓、江漢路、以及最新改造完成的武昌火車站以及一些大型商場、重要路段等處均較好地進行了無障礙設施的建設和改造。(見圖1、2)
但由于種種主客觀上的原因,整座城市的無障礙設施建設速度、建設規(guī)模、建設水平和管理水平與現(xiàn)代化城市建設的要求,與武漢市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步速度和殘疾人、老年人日益增長的物質和精神需求很不相適應,與國家無障礙設施建設標準和全國其他城市發(fā)展水平相比有較大的差距,存在著許多突出問題,總的講還處于比較低的水平,主要表現(xiàn)在:
3.1 無障礙外部空間設施建設沒有形成系統(tǒng),總量過小,發(fā)展處于較低水平。武漢市無障礙設施建設還缺乏中長期建設規(guī)劃,設施建設存在著無規(guī)劃指導的問題。居住小區(qū)、住宅建筑和公共交通是武漢市無障礙建設的薄弱環(huán)節(jié)。武漢市目前公共交通還沒有一條無障礙公交車線路,沒有一輛無障礙公交車輛;主要繁華地段、主次干道均未設置盲人過街語音提示裝置:居住小區(qū)無障礙設施建設更是寥寥可數(shù)。許多新建的公共建筑、大型商場等都沒有設計無障礙設施。
3.2 無障礙設施建設不規(guī)范問題大量存在。違反強制性標準的現(xiàn)象大量存在,已建的盲道、路口坡道、過街天橋、地下通道的設計和施工存在著比較突出的不符合《規(guī)范》設計要求的情況,如過街天橋和地下通道坡度不達標,不便輪椅車行走。有的盲道在設計時就不規(guī)范,如盲道終止處沒有鋪設停步塊材。絕大部分無障礙設施沒有設置國際通行的無障礙標志。(見圖3)
3.3 原有已建的道路及設施的無障礙設施改造進度較慢。由于歷史和經(jīng)濟發(fā)展水平所限,武漢市原有已建的城市道路、公共建筑特別是居住小區(qū)和居民建筑的無障礙設施改造工作進展不快、速度較慢。大部分商場、賓館、餐飲業(yè)、娛樂場所、公園、旅游、景區(qū)(點)、醫(yī)院、銀行、政府行政辦公場所特別是社會服務性窗口單位、公安派出所等公共服務設施無障礙改造進度緩慢。(見圖4)
3.4 已建無障礙設施的維護和管理工作十分薄弱。當前,武漢市沒有對無障礙設施進行維修和管理的工作部門,有人建、無人管的問題比較嚴重,以至辛苦建設起來的無障礙設施由于缺乏管理被擠占、損壞的情況比較普遍。許多畝道成了停車場,或者被其它經(jīng)營攤點、電話亭等占用,無障礙設施無法發(fā)揮正常作用,形同虛設,甚至給殘疾人造成身體傷害。已建的無障礙設施缺乏必要的養(yǎng)護,部分設施損壞后沒有及時維修,降低了無障礙設施的實際使用率。
4 武漢市無障礙外部空間問題解決對策及設計建議
4.1 解決策略
(1)加大對已建設施和建筑的無障礙改造力度,不斷提高無障礙設施的水平。建議武漢市在制定城市改造計劃時,調動各方積極性,重點抓好現(xiàn)有主要道路、車站、碼頭、商場、劇院等主要公共建筑以及住宅小區(qū)、公園、旅游景區(qū)(點)的無障礙改造。
(2)加強對已建無障礙設施的管理,提高無障礙設施的完好率和使用率。建立健全無障礙設施管理工作機制,加大監(jiān)管辦度,加強經(jīng)常性的檢查與維護保養(yǎng)。對占用、損壞和管理失職的要追究責任,嚴肅處理,確保已建無障礙設施的完好率,提高使用率,讓其發(fā)揮好社會效益。
(3)加大宣傳工作力度。營造無障礙環(huán)境的良好氛圍。各級政府和政府部門應該采取有效措施,充分運用各種宣傳媒介和宣傳形式,多渠道、全方位宣傳無障礙環(huán)境建設重要意義,進一步提高全社會對建設無障礙環(huán)境的認識,增強無障礙公眾意識和公共道德意識,引導全社會養(yǎng)成關注、支持無障礙設施建設和愛護、維護無障礙設施的良好習慣。
4.2 設計建議
(1)系統(tǒng)化
武漢城市是一個開放的動態(tài)大系統(tǒng),系統(tǒng)內各元素、子系統(tǒng)之間只有相互配合,有機協(xié)調才能維持城市的正常運作和發(fā)展。武漢城市無障礙外部空間系統(tǒng)化建設有兩個方面內容:一是控件開發(fā)的系統(tǒng)化。二是總開發(fā)方式上,武漢市無障礙城市步行環(huán)境與周圍用地的開發(fā)應采取相互提攜,互為開發(fā)奇跡的綜合性關系。
(2)階段性
必須看到武漢市現(xiàn)有無障礙設施的階段性。武漢市現(xiàn)在應還處于無障礙設施建設的初級階段,即滿足基本無障礙的要求。保證設施的質量是重點,而發(fā)展到高階段,保證設施的舒適性就成為重點。
(3)定位與分類
武漢市無障礙外部空間設施作為城市輔助系統(tǒng)其角色決定其形式和功能的一致性,以實用和易識別為主,不易過分夸張和張揚。
對武漢城市無障礙整體空間進行分析和分類,不以具體區(qū)劃為邊界進行配置,在針對具體設施空間所在區(qū)域情況進行調配和建議。
問:請您簡要介紹一下《條例》出臺的背景。
無障礙環(huán)境是保障殘疾人平等參與社會生活的必要條件,同時也為老年人等其他社會成員提供生活便利。《中華人民共和國殘疾人保障法》和聯(lián)合國《殘疾人權利公約》對無障礙環(huán)境均作了規(guī)定。近年來,通過舉辦殘奧會、世博會等重大國際活動,我國的無障礙環(huán)境建設水平有了很大提高,但也存在一些亟待解決的問題:一是無障礙設施建設有待加強,特別是無障礙設施改造力度需要進一步加大;二是無障礙信息交流建設滯后;三是無障礙社區(qū)服務水平亟待提高。這些問題都需要從法律制度層面加以解決。
問:無障礙環(huán)境建設的原則和工作體制是什么?
為了規(guī)范和推進無障礙環(huán)境建設工作,《條例》明確了無障礙環(huán)境建設應當與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應,遵循實用、易行、廣泛受益的原則。
無障礙環(huán)境建設涉及市政建設、公共交通、信息交流、社區(qū)服務等諸多領域,需要政府統(tǒng)一領導規(guī)劃、有關部門齊抓共管。為此,《條例》規(guī)定:縣級以上人民政府負責組織編制無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃,并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃;國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國無障礙設施工程建設活動的監(jiān)督管理工作,會同有關部門制定無障礙設施工程建設標準,并對無障礙設施工程建設的情況進行監(jiān)督檢查,國務院工業(yè)和信息化主管部門等有關部門在各自職責范圍內,做好無障礙環(huán)境建設工作。
問:對于新建道路和建筑物的無障礙設施建設,《條例》是如何要求的?
考慮到道路和建筑物建成后再進行無障礙設施改造,勢必造成資源浪費,增加建設成本,《條例》規(guī)定:城鎮(zhèn)新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區(qū),應當符合無障礙設施工程建設標準;無障礙設施工程應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收投入使用,新建的無障礙設施應當與周邊的無障礙設施相銜接。鑒于我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,《條例》規(guī)定:鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展,應當逐步達到無障礙設施工程建設標準。
問:對于已建成道路和建筑物的無障礙設施改造,《條例》是如何要求的?
已建成道路和建筑物不符合無障礙設施工程建設標準的應當進行改造?!稐l例》將改造重點明確為:特殊教育、康復、社會福利等機構,國家機關的公共服務場所,文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等單位的公共服務場所,交通運輸、金融、郵政、商業(yè)、旅游等公共服務場所。同時,《條例》明確了改造責任,規(guī)定:縣級以上人民政府應當制定無障礙設施改造計劃并組織實施,無障礙設施改造由所有權人或者管理人負責。
問:《條例》如何規(guī)范無障礙設施的保護和維修?
針對無障礙設施損毀得不到及時維修的問題,《條例》規(guī)定:無障礙設施的所有權人和管理人,應當對無障礙設施進行保護,有損毀或者故障及時進行維修。對不履行保護或者維修職責的,《條例》規(guī)定了相應的法律責任。
問:對于無障礙信息交流,《條例》作了哪些規(guī)定?
隨著信息技術的發(fā)展和社會信息化程度的提高,方便地獲取、交流信息對殘疾人等社會成員顯得愈發(fā)重要。為了推進無障礙信息交流建設,《條例》作了以下規(guī)定:一是縣級以上人民政府及其有關部門重要政府信息和與殘疾人相關的信息,應當創(chuàng)造條件為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務;二是國家舉辦的升學考試、職業(yè)資格考試和任職考試,有視力殘疾人參加的,應當為視力殘疾人提供盲文試卷、電子試卷,或者由工作人員予以協(xié)助;三是設區(qū)的市級以上人民政府設立的電視臺在播出電視節(jié)目時配備字幕,每周播放至少一次配播手語的新聞節(jié)目;四是設區(qū)的市級以上人民政府設立的公共圖書館應當開設視力殘疾人閱覽室;五是殘疾人組織的網(wǎng)站應當達到無障礙網(wǎng)站設計標準,設區(qū)的市級以上人民政府網(wǎng)站、政府公益活動網(wǎng)站,逐步達到無障礙網(wǎng)站設計標準。