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2012年10月17日至19日,教育部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)柯春暉一行對(duì)陜西公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革等問題分別到寶雞和西安進(jìn)行調(diào)研。在省教育廳召開的座談會(huì)上,陜西省政府教育督導(dǎo)團(tuán)總督學(xué)曹普選介紹了陜西推進(jìn)辦學(xué)體制和教育管理體制改革的有關(guān)情況。
在陜調(diào)研期間,柯春暉一行對(duì)陜西部分高校、職業(yè)學(xué)校、中學(xué)和小學(xué)進(jìn)行了實(shí)地考察并召開座談會(huì)了解有關(guān)情況。在寶雞期間,寶雞市政府、寶雞市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)同志陪同調(diào)研。在省教育廳召開的座談會(huì)上,西安市教育局副局長(zhǎng)黃新南、西北大學(xué)校長(zhǎng)方光華、西安工業(yè)大學(xué)黨委書記賽云秀、西安建筑科技大學(xué)校董校友會(huì)辦公室主任梁亞紅、商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)楊守國、陜西省機(jī)電工程學(xué)校校長(zhǎng)薛萬斌、陜西省電子工業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)伊遜智、西安市第70中學(xué)校長(zhǎng)沈芝偉、西安建筑科技大學(xué)附屬小學(xué)書記鐘怡華、西鐵五小校長(zhǎng)宋俠及陜西省教育廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志參加了座談并交流了工作情況。
座談會(huì)上,曹普選就陜西公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革和教育管理體制改革情況作了專題介紹。在公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革方面,近年來,陜西積極引進(jìn)社會(huì)資源參與試辦獨(dú)立學(xué)院,滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求;部分高校開展了董事會(huì)或理事會(huì)參與學(xué)校管理探索,吸引行業(yè)和企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)。陜西還開展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革,經(jīng)過近兩年的探索、實(shí)踐,取得明顯成效。另外,針對(duì)基礎(chǔ)教育資源配置不均、優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重短缺、整體辦學(xué)水平不高等問題,西安市積極開展大學(xué)區(qū)管理制辦學(xué)探索,取得了初步成效。
曹普選說,在教育管理體制改革方面,陜西進(jìn)一步理順了各級(jí)各類教育管理體制,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理教育的職能;加強(qiáng)對(duì)高等教育統(tǒng)籌管理和分類指導(dǎo),提升高等教育綜合實(shí)力。近年來,陜西積極引導(dǎo)高校不斷深化管理體制改革,支持高校以服務(wù)求支持、以貢獻(xiàn)求發(fā)展,先后有15所高校開展了省部共建、省市共建、省企共建,增強(qiáng)了學(xué)校發(fā)展的活力和后勁,推進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研的深度融合。此外,陜西還理順了職業(yè)教育管理體制,優(yōu)化配置職業(yè)教育資源;建立完善了公共教育服務(wù)體系,推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展;探索建立新任幼兒園、中小學(xué)教師“省考縣選”統(tǒng)一招聘制度,提升教師隊(duì)伍整體水平;建立完善教育督導(dǎo)制度,支持和督促市、縣級(jí)政府履行職責(zé),推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。來源:發(fā)展規(guī)劃處
一、案例教學(xué)法的作用
(一)案例教學(xué)可以充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)性,學(xué)生參與的主動(dòng)性
在傳統(tǒng)的課堂上,教師占主導(dǎo)地位,學(xué)生處于被動(dòng)的接受地位,教師進(jìn)行的是教授給學(xué)生的正確答案、下定結(jié)論的教育,重視的是結(jié)果。案例教學(xué)是一種引導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué),改變了教學(xué)過程中單純由老師唱主角、講授知識(shí)、學(xué)生當(dāng)觀眾、被動(dòng)接受知識(shí)的狀況,讓學(xué)生積極參與進(jìn)來,教師往往不給學(xué)生下定結(jié)論,不讓學(xué)生尋求唯一的正確答案,活躍思路,得出不同的觀點(diǎn),重視的是過程。
(二)案例教學(xué)可以使學(xué)生的創(chuàng)造能力和實(shí)際解決問題能力得到發(fā)展
在教學(xué)過程中,如何加強(qiáng)學(xué)生的思維訓(xùn)練、培養(yǎng)思維習(xí)慣、提高思維能力,是擺在教學(xué)、教師面前的現(xiàn)實(shí)而重要的課題。在傳統(tǒng)的教學(xué)方法中,教師幾乎成了整個(gè)教學(xué)過程的主宰,教材上的內(nèi)容及教師的答案成了“學(xué)術(shù)權(quán)威”,學(xué)生根本就不敢也沒有信心對(duì)這些“學(xué)術(shù)權(quán)威”提出質(zhì)疑,就更談不上什么創(chuàng)新了。所有這些,不僅在無形中違背了素質(zhì)教育、終身教育的觀念,壓抑了學(xué)生的主動(dòng)性,也不能培養(yǎng)出符合社會(huì)需求的有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的創(chuàng)業(yè)人才。而在案例教學(xué)過程中,教師鼓勵(lì)學(xué)生自由探索、大膽質(zhì)疑,及時(shí)提出自己的看法和見解,充分尊重學(xué)生的意見和好奇心,使學(xué)生在一種安全的心理環(huán)境下將自己的潛能發(fā)揮出來。同時(shí)通過對(duì)典型案例的分析可以發(fā)現(xiàn)成功與不足,進(jìn)而針對(duì)漏洞尋求填補(bǔ)方法,因此,通過案例教學(xué)既可以把握理論的精髓也能夠增強(qiáng)分析、解決問題的實(shí)際能力。通過討論還可以使學(xué)生提高表達(dá)能力,培養(yǎng)交流和合作的意識(shí),強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
(三)案例教學(xué)可以把抽象的概念、原理具體化,容易記憶
教師通過案例可以很清晰地將難點(diǎn)內(nèi)容內(nèi)化成自己的語言講解給同學(xué)們聽,課堂教學(xué)內(nèi)容能真正做到深入淺出。學(xué)生要想在課堂上發(fā)表自己的觀點(diǎn),展示自己分析問題、解決問題的能力,他必須預(yù)先充分準(zhǔn)備,認(rèn)真分析弄懂案例中出現(xiàn)的問題并站在決策者的角度進(jìn)行決策。在課堂上他要積極參與討論,通過這個(gè)過程,學(xué)生就將對(duì)自己親自參與的課堂內(nèi)容深刻理解并銘記在心。
(四)案例教學(xué)可以促進(jìn)教師的發(fā)展
要講好一個(gè)案例并不容易,需要真正的理論修養(yǎng)和相應(yīng)的領(lǐng)域知識(shí)。如何以小見大,如何于細(xì)微處見精神,如何多視角多側(cè)面地剖析問題,引發(fā)學(xué)生的思考,又能做到收放自如,這些都是需要認(rèn)真思考和切實(shí)解決的問題,在案例分析上是最能檢驗(yàn)一位教師的“功力”。案例的運(yùn)用促使教師很好地掌握理論,教師通過案例教學(xué)得到的知識(shí)是內(nèi)化了的知識(shí),并且可以在很大程度上整合教學(xué)中那些“不確定性”的知識(shí)。同時(shí),案例教學(xué)能提升教師的教學(xué)興趣,增強(qiáng)其對(duì)教學(xué)工作的滿意度。眾所周知,人長(zhǎng)期從事某―特定工作,會(huì)形成工作倦怠。教師也不例外。如果課堂教學(xué)只是靠書本理論來進(jìn)行,不僅學(xué)生不愛聽,長(zhǎng)期如此,教師也不愛講。教學(xué)工作的主要目的就是讓學(xué)生能有所學(xué)。因此,通過案例教學(xué),學(xué)生們愛聽了,教師也就更愛講了。教師接觸到活生生的案例后,講課興趣必將大為提高,從而,其對(duì)工作的滿意度也將隨之提高。
二、案例教學(xué)的局限性
(一)案例教學(xué)的課堂上容易出現(xiàn)“冷場(chǎng)”
案例教學(xué)是以學(xué)生的積極參與為前提的,但我們的學(xué)生大多數(shù)長(zhǎng)期在傳統(tǒng)的教學(xué)方法中成長(zhǎng)起來,出現(xiàn)了或重或輕的迷信權(quán)威、教師的行為,面對(duì)新的教學(xué)方法常表現(xiàn)出保持原有的“惰性”,采取了冷眼旁觀態(tài)度,被動(dòng)接受、機(jī)械記憶的方式,參與課堂討積極性、主動(dòng)性會(huì)受到限制,而一但學(xué)生沒有參與課堂討論的熱情,課堂上就容易出現(xiàn)“冷場(chǎng)”。
(二)案例教學(xué)對(duì)教師的要求較高
運(yùn)用案例教學(xué)法對(duì)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力、工作態(tài)度及教學(xué)責(zé)任心的要求很高,既要求教師具有淵博的理論知識(shí),又要求具備豐富的教學(xué)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn):既要求教師不斷地更新教學(xué)內(nèi)容,修改教案,又要求教師更加重視改革開放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際和科技的高速發(fā)展變化,對(duì)現(xiàn)實(shí)問題保持高度敏感,不斷地從社會(huì)實(shí)踐中求索適宜教學(xué)的案例,不斷地提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。
(三)案例選擇費(fèi)時(shí)費(fèi)力
案例教學(xué)是以精選出來的能說明一些問題的案例為材料的。案例是為了增強(qiáng)教學(xué)效果而設(shè)置的線索、背景,案例選擇是否恰當(dāng)是案例教學(xué)成敗的關(guān)鍵因素,所選案例不僅不能脫離教材內(nèi)容,要同教材內(nèi)容“接近”,而且還要使其具有一定的通俗性、簡(jiǎn)潔性、疑難性和典型性,要通過案例選取將深?yuàn)W的理論通俗化、抽象的概念具體化,便于學(xué)生從案例中準(zhǔn)確地理解教材的基本觀點(diǎn)和基本原理,案例要力求簡(jiǎn)潔,要將主要時(shí)間用在講授理論和學(xué)生思考、討論上,不能把整堂課變成故事會(huì),避免沖淡授課的重點(diǎn)。選擇案例還應(yīng)考慮疑難性,給學(xué)生開辟一個(gè)廣闊的思維空間,讓學(xué)生從多角度多層次去發(fā)現(xiàn)問題、思考問題,提供多種意見。而要做到這些方面的有機(jī)結(jié)合往往較為困難。
(四)案例可能使學(xué)生形成一些不正確的概括化認(rèn)識(shí)
因?yàn)橛袝r(shí)某一或兩個(gè)案例所展現(xiàn)出來的信息非常吸引人,學(xué)生也深受影響,但他在這一兩個(gè)案例上形成的概括化認(rèn)識(shí),也許遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能說明事物整體,這樣就出現(xiàn)了一種“過度概括化”的現(xiàn)象。同時(shí),雖然案例對(duì)于啟發(fā)人的靈感、創(chuàng)意和理性有好處,但作為培養(yǎng)高素質(zhì)的人才,不能僅靠這種啟發(fā)。學(xué)校的根本任務(wù)是為學(xué)生打基礎(chǔ)、進(jìn)行科學(xué)修養(yǎng),是在強(qiáng)調(diào)基本訓(xùn)練的前提下來談結(jié)合實(shí)際和靈活運(yùn)用,切不可本末倒置。否則,容易陷入“讓學(xué)生到學(xué)校里來學(xué)實(shí)踐、學(xué)經(jīng)驗(yàn)”的誤區(qū)。在學(xué)校,當(dāng)然可以學(xué)實(shí)踐、學(xué)經(jīng)驗(yàn),但顯然不是學(xué)校最擅長(zhǎng)的,學(xué)校畢竟是“探索和傳承普遍學(xué)問的場(chǎng)所”,對(duì)系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)化知識(shí)的掌握,當(dāng)成為學(xué)生的主要訴求。
一、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
高度重視“民族宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng),研究制定了切實(shí)可行的活動(dòng)方案,落實(shí)了工作人員,做到機(jī)構(gòu)健全,分工明確,責(zé)任到位,確保將“民族宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)落到實(shí)處。
二、 廣泛動(dòng)員,營造氛圍
廣泛宣傳“民族宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)的重要意義,動(dòng)員全體黨員和群眾以不同形式參與到“學(xué)習(xí)月”活動(dòng)中來,不斷擴(kuò)大民族宗教政策法規(guī)知悉度和影響力。
1.民辦高等教育政策的發(fā)展
我國的民辦高等教育規(guī)章和政策在民辦高等教育發(fā)展過程中起到一個(gè)具體引領(lǐng)的作用。雖然我國的職業(yè)教育法、教師法、憲法等法律上都有對(duì)民辦高等教育的辦學(xué)規(guī)范和辦學(xué)宗旨都有規(guī)定和引導(dǎo),但是都是很籠統(tǒng)的概念,對(duì)民辦高等教育的發(fā)展并沒有指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)意義?!吨腥A人民共和國憲法》第十九條、1995年實(shí)施的《中華人民共和國教育法》2004年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國教師法》第三十二條等法律都對(duì)民辦教育做出了法律合法化還有辦學(xué)規(guī)范的法律規(guī)定,鼓勵(lì)提倡社會(huì)各方面的民資力量參與到教育體系中。
在法律上沒有得到具體辦學(xué)指引后,民資辦學(xué)組織、團(tuán)體就從相關(guān)的規(guī)章和政策上進(jìn)行參考,從民辦高等教育被法律允許到現(xiàn)在,已經(jīng)頒布了不少相關(guān)的國家指示、通知、決定、規(guī)定等反面規(guī)章和政策文件,這些規(guī)章和政策在對(duì)民辦高等教育的規(guī)范上做到了具體化。例如,《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫時(shí)規(guī)定》、《關(guān)于大量發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《中國教育改革與發(fā)展綱要》等都具體規(guī)定了民資辦學(xué)組織、團(tuán)體辦學(xué)的停辦、變更、申請(qǐng)、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)方向等,其中還對(duì)國家的教育系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)定,明確了國家出資進(jìn)行教育建設(shè)為主體,社會(huì)民資力量辦學(xué)共同發(fā)展的教育模式,改變傳統(tǒng)的國家獨(dú)立辦學(xué)對(duì)教育發(fā)展的限制瓶頸,《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫時(shí)規(guī)定》就對(duì)民辦教育在國民教育事業(yè)中的地位,并且對(duì)民辦高等教育的開展程序的有詳細(xì)的規(guī)定。
2.民辦高等教育法規(guī)的發(fā)展
自《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的頒布標(biāo)準(zhǔn)了我國民辦高等教育進(jìn)入發(fā)展階段,對(duì)公民個(gè)人、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位的民資辦學(xué)中的法律責(zé)任、機(jī)構(gòu)解散、財(cái)務(wù)管理等方面都做出了規(guī)定。在一定程度上彌補(bǔ)了先前憲法上對(duì)民辦高等教育規(guī)范的缺陷,并且在民辦高等教學(xué)上具體規(guī)定了民辦高等教育辦學(xué)原則、管理在行政上的體制。民辦高等教育法規(guī)由改革開放前的空白到改革開放后的出現(xiàn),到2002年后的完善。2002《中國人共和國民辦教育促進(jìn)法》的通過對(duì)民辦高等教育在法規(guī)上得到了進(jìn)一步的完善,對(duì)民辦高等教育有很大的現(xiàn)實(shí)意義。
在法律上對(duì)民辦高等教育進(jìn)行了支持和鼓勵(lì),確立了民辦高等教育的法律地位,把民辦教育的辦學(xué)、管理進(jìn)行規(guī)范化。為了更進(jìn)一步完善民辦教育系統(tǒng),國家在2003年還實(shí)施了《中國人共和國中外合作辦學(xué)條例》,把民辦高等教育資源進(jìn)行國際化,把民辦高等教育限制進(jìn)一步進(jìn)行開放,國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求和民辦高等教育的規(guī)范發(fā)展做出了相關(guān)的完善措施,保障和規(guī)范了民辦高等教育飛發(fā)展。但是民辦高等教育政策法規(guī)的版本完善過程中對(duì)民辦高等教育發(fā)展有促進(jìn)效果,同時(shí)也有限制作用,例如1997年實(shí)施的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》就明文規(guī)定了“國家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu),”對(duì)高等民辦教育辦學(xué)的申請(qǐng)?zhí)岣吡穗y道。
二、民辦高等教育和相關(guān)政策法規(guī)中存在的問題
民辦高等教育是以民間集資的一種形式進(jìn)行國民教育的,很多是以營利性質(zhì)存在的,盡管為我國教育事業(yè)做出了不少貢獻(xiàn),但是民辦高等教育發(fā)展過程中還是存在不少問題。民辦高等教育存在辦學(xué)本末倒置,教學(xué)宗旨不明確,我國的《管理辦法法》第四十三條中明文允許了民辦高等教育的盈利模式的發(fā)展,很多民辦高等學(xué)院都是以營利為目的,不重視學(xué)生的教育質(zhì)量問題,同時(shí)還存在弄虛作假的行為,為了對(duì)付相關(guān)的國家單位的檢查,在教學(xué)設(shè)施、教學(xué)項(xiàng)目上存在作假行為,同時(shí)相關(guān)的政策法規(guī)還不夠完善,讓很多民辦教育有空子可鉆,對(duì)相關(guān)的規(guī)定和出發(fā)不夠完善,監(jiān)管機(jī)制配套工作不到位。
三、政策法規(guī)在民辦高等教育中的意義
國家的民辦高等教育政策法規(guī)根據(jù)不同時(shí)期的民辦教學(xué)中的問題,做出相應(yīng)的政策法規(guī)制定或者完善,對(duì)民辦教學(xué)規(guī)范和指導(dǎo)具有時(shí)段性的意義,在我國的民辦高等教育發(fā)展過程中具有很大歷史和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的三大政策分別是《中華人民共和國民辦教育存進(jìn)法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干規(guī)定》,這三大政策對(duì)民辦教育的發(fā)展見證,促使民辦教育的興起、發(fā)展、完善。政策法規(guī)的出臺(tái)和完善對(duì)民辦高等教育在辦學(xué)前、辦學(xué)中兩個(gè)環(huán)節(jié)上都有很的辦學(xué)指導(dǎo)、辦學(xué)保障、辦學(xué)規(guī)范化都有很大的現(xiàn)實(shí)意義,讓民辦高等教育的辦學(xué)、管理做到有法可依,首先在辦學(xué)前,對(duì)辦學(xué)的方案確認(rèn)上,相關(guān)法律法規(guī)對(duì)民辦高等教育的機(jī)構(gòu)對(duì)辦學(xué)的硬件和軟件投入都有指導(dǎo)作用;在辦學(xué)的過程中,民辦高等教育學(xué)院可以根據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行教育管理規(guī)范化,及時(shí)調(diào)整教學(xué)方向,端正民資辦學(xué)的宗旨。
四、民辦高等教育政策法規(guī)的評(píng)價(jià)
我國明白高等教育政策法規(guī)的不斷發(fā)展完善,根據(jù)民辦高等教育的社會(huì)需求不斷調(diào)整,改革開放以來民辦高等教育政策法規(guī)對(duì)于民辦高等教育的發(fā)展都有很大的促進(jìn)作用,民辦高等教育政策法規(guī)對(duì)于民辦高等教育的影響具有時(shí)段性,不同時(shí)期的民辦高等教育政策法規(guī)的版本都具有針對(duì)性,其中對(duì)民辦高等教育影響最大的是《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干規(guī)定》這三大政策,這三大政策在不同時(shí)期對(duì)民辦高等教育的發(fā)展做出了現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)和規(guī)范,例如2002年通過,2004年實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》適應(yīng)了民辦高等教育的需求,是民辦高等教育發(fā)展上的一個(gè)里程碑,把民辦高等教育進(jìn)行法律化、規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)民辦高等教育政策規(guī)范中對(duì)民辦高等教育的盈利性的允許,促使了民資社會(huì)力量的辦學(xué)熱情,例如第一部民辦教育專門法《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》就規(guī)定了民資辦學(xué)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、組織在預(yù)留民辦教育的必須經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資本外,以相關(guān)的法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn),民辦高等教育的出資方可以從中收取利潤(rùn)。
五、小結(jié)
關(guān)鍵詞:民辦高等教育;政策;政策性
中圖分類號(hào):F069.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)12-0234-02
中國民辦高等教育政策,在促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展過程中取得了有目共睹的巨大成就,已初步建立起了具有中國特色的民辦高等教育政策法律體系。但是在肯定成績(jī)的同時(shí),必須看到發(fā)展過程中存在的一些問題。如部分條款的規(guī)定具有相當(dāng)?shù)母爬ㄐ?,大多是暫行、試行、草案、討論稿等,缺乏?yīng)有的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性,因此,在具體的落實(shí)與執(zhí)行過程中還有一些困難。中國民辦高等教育政策還需要從多方面加以提高和完善,這固然有著諸多社會(huì)因素的影響與制約,但政府政策的缺陷是不容忽視的重要原因。
一、政策定位不準(zhǔn)確
“定位”是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的詞語,在大多數(shù)情況下,人們通常是指把事物放在適當(dāng)?shù)牡胤讲⒆鞒瞿撤N評(píng)價(jià)。然而,對(duì)政府而言,為民辦高等教育定位并不是某一法律條款所能解決的事情。
中國民辦高等教育發(fā)展定位,主要指的是中國民辦高等教育層次結(jié)構(gòu)的各級(jí)、各類民辦高等教育的發(fā)展定位。由于現(xiàn)行教育制度和政策對(duì)民辦高等教育的定位不準(zhǔn),也導(dǎo)致了民辦高等教育結(jié)構(gòu)層次界定的模糊性,使得眾多有一定高等教育事業(yè)年限的民辦高等教育機(jī)構(gòu)沒有一種向上進(jìn)取的精神和信心,更沒有更長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃來提高學(xué)校辦學(xué)水平的打算,辦學(xué)行為在原有水平、甚至低水平上重復(fù)進(jìn)行。特別是由此而引發(fā)的社會(huì)生存危機(jī),更加容易導(dǎo)致中國民辦高等教育形成一種追求營利、迫切收回成本的浮躁辦學(xué)行為,也嚴(yán)重影響了社會(huì)資本介入中國民辦高等教育領(lǐng)域的辦學(xué)活動(dòng)。
二、政策體系不健全
在扶持民辦高等教育發(fā)展的過程中,國家經(jīng)常是在民辦教育包括民辦高等教育發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的時(shí)候才來考慮制定相應(yīng)的政策法規(guī),這些政策法規(guī)具有很強(qiáng)的問題針對(duì)性,主要是有什么問題就制定什么政策,停留在“頭疼治頭,腳疼治腳”。對(duì)問題只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的解決,缺乏深入性和根本性,致使出臺(tái)的我民辦高等教育政策各自為政、邏輯混亂。政策體系的不健全、不完善主要表現(xiàn)在以下方面:
1.相關(guān)政策覆蓋面不夠。目前,中國民辦高等教育政策基本涵蓋了民辦高等教育的各個(gè)方面,特別是《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》的頒布與實(shí)施,對(duì)民辦高等教育發(fā)展中的很多問題作了明確的規(guī)定,得到了社會(huì)各界的好評(píng)。但是從進(jìn)一步發(fā)展的角度看,中國民辦高等教育政策仍存在不少漏洞及盲區(qū)。例如,在合理回報(bào)多少的問題上,辦學(xué)中的稅收及優(yōu)惠政策問題,辦學(xué)自問題等方面,相關(guān)的政策法規(guī)還未采取相應(yīng)的措施或者未從根本上解決,有待于進(jìn)一步的完善。
2.缺少配套的法律法規(guī)的支持和保障。缺少支持和保障的配套政策,使這些法律條款流于形式,只是從原則上進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和規(guī)定,導(dǎo)致民辦高等教育雖然有法可依,但在具體操作中很難去執(zhí)行法律要求。
3.地方落實(shí)性政策不完備。近年來,雖然國家層面和地方層面都出臺(tái)了許多支持民辦高等教育發(fā)展的政策法規(guī),但是從總體上看,這些政策法規(guī)沒有形成一個(gè)完備的結(jié)構(gòu)體系。國家層面有關(guān)內(nèi)容的法律法規(guī)、行政法規(guī)與地方層面的法律法規(guī)之間聯(lián)系不夠緊密,相互之間沒有形成錯(cuò)落有致的體系,部分地方政府對(duì)民辦高等教育缺乏重視,對(duì)扶持地方民辦高等教育發(fā)展的相關(guān)政策也沒有出臺(tái)或者很少制訂,使得民辦高等教育發(fā)展過程中的政策結(jié)構(gòu)體系不完備,這使得《民辦教育促進(jìn)法》缺少強(qiáng)有力的下行政策法規(guī)的保障和支持,使其執(zhí)行力度得不到實(shí)施,效果得不到體現(xiàn)。
三、政策缺乏可操作性
這個(gè)問題是當(dāng)前中國民辦高等教育政策中最為突出的一個(gè)?,F(xiàn)有的民辦教育政策許多只是針對(duì)民辦高等教育發(fā)展過程中的出現(xiàn)的一般性問題,例如有些政策對(duì)民辦高等教育的法律地位、性質(zhì)、教師學(xué)生待遇等方面作出了原則性和導(dǎo)向性的規(guī)定,卻沒有相關(guān)具體的規(guī)定和措施,因此,在真正執(zhí)行的時(shí)候缺乏可操作性和可行性。
再如,《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定:民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的資產(chǎn)以及辦學(xué)積累,享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán);民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育具有同等的法律地位等等,都是一些比較模糊和籠統(tǒng)的規(guī)定,只有原則性,沒有具體性。從法理的具體操作原則來看,政策法規(guī)如果沒有相關(guān)具體的措施和辦法,那只能是一種原則性的意向性規(guī)定,在實(shí)施過程中可操作性就不強(qiáng)。從立法的要求來看,制定一部法律,同時(shí)必然要求及時(shí)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或具體條例,以保證教育法律的真正實(shí)行,否則就會(huì)達(dá)不到法律的效力。
四、政策修訂滯后
中國民辦高等教育相關(guān)政策的制訂與修改明顯滯后于民辦高等教育的發(fā)展,這是擺在我們面前的不爭(zhēng)的事實(shí)。國家在制訂和修改政策過程中一直充當(dāng)民辦高等教育發(fā)展的“救火隊(duì)”而不是“引路人”的角色,往往是民辦高等教育發(fā)展過程中出現(xiàn)什么問題了就制定什么法規(guī),使得法規(guī)在很大程度上落后于發(fā)展。
一、集中教育活動(dòng)的主要內(nèi)容
主要是近年來中央、省市委出臺(tái)的干部選拔任用監(jiān)督工作政策法規(guī)、文件,重點(diǎn)是干部任用條例、干部選拔任用四項(xiàng)監(jiān)督制度等內(nèi)容。省委組織部編印了集中教育活動(dòng)學(xué)習(xí)資料,市委組織部將組織各單位征訂。
二、集中教育活動(dòng)的方法步驟
集中教育活動(dòng)從現(xiàn)在開始至6月底結(jié)束,重點(diǎn)采取以下六種方式進(jìn)行。
1、開展專題自學(xué)。根據(jù)省委組織部要求,市委組織部致函每位市管干部,對(duì)嚴(yán)守組織人事紀(jì)律提出要求,并由各單位組織人事部門將專題學(xué)習(xí)資料、知識(shí)測(cè)試題發(fā)送每位市管干部。各單位組織人事部門致函所管理的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,對(duì)嚴(yán)守組織人事紀(jì)律提出要求,并參照省委組織部要求的學(xué)習(xí)內(nèi)容,編寫專題學(xué)習(xí)資料,連同知識(shí)測(cè)試題一并送達(dá)每位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在自學(xué)過程中,要認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)文章。市管干部的體會(huì)文章及測(cè)試卷由各單位組織人事部門收齊后于5月底前報(bào)送市委組織部,市委組織部將分類組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)交流和座談研討。其他干部的體會(huì)文章及測(cè)試卷交本單位組織人事部門。
2、開展專題宣講。各黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志,要結(jié)合本單位干部選拔任用工作實(shí)際開展一次宣講。各單位組織人事部門要組織力量,結(jié)合“一迎雙爭(zhēng)”活動(dòng),廣泛與干部開展談心談話,深入基層開展宣講活動(dòng)。各單位要利用各種新聞媒體,開辟干部選拔任用監(jiān)督工作政策法規(guī)學(xué)習(xí)專欄,采取政策解答、案例選登、視頻宣傳等方式進(jìn)行宣傳,擴(kuò)大教育覆蓋面。
3、開展專題培訓(xùn)。要堅(jiān)持把干部選拔任用監(jiān)督工作政策法規(guī)作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容,市委黨校要把此項(xiàng)內(nèi)容納入主體班次作為教學(xué)內(nèi)容,各單位組織人事部門要通過理論學(xué)習(xí)中心組、召開座談會(huì)、開展專題研討等方式,對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題培訓(xùn),通過多種形式的培訓(xùn),著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部履行選人用人職責(zé)的責(zé)任意識(shí)和能力。
4、開展警示教育。去年以來,市委組織部結(jié)合市縣鄉(xiāng)黨委、縣區(qū)人大政府政協(xié)換屆工作,多次印發(fā)了違規(guī)用人方面的典型案例選編,各黨委(黨組)要結(jié)合本單位干部選拔任用工作實(shí)際,舉一反三,汲取教訓(xùn),深入排查干部工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),著力建立干部選拔任用風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,嚴(yán)防類似情形的發(fā)生。
5、開展專題自查。各黨委(黨組)要對(duì)照干部選拔任用和監(jiān)督工作政策法規(guī)要求,結(jié)合去年底干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”結(jié)果及今年3月份組織工作滿意度民意調(diào)查情況,認(rèn)真總結(jié),著力找準(zhǔn)存在的突出問題,深入分析原因,并提出整改意見。5月底前,市委組織部將結(jié)合各單位干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”結(jié)果和組織工作滿意度民意調(diào)查情況,采取工作評(píng)議或測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查、知識(shí)測(cè)試、座談研討、個(gè)別訪談等方式,對(duì)各縣區(qū)、市直各單位干部選拔任用工作進(jìn)行一次全面檢查,重點(diǎn)在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫,不斷規(guī)范和改進(jìn)工作。
6、開展專題學(xué)習(xí)。各黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組要針對(duì)本單位干部選拔任用工作中存在的突出問題,開展一次嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律專題學(xué)習(xí),研究制定加強(qiáng)干部選拔任用及監(jiān)督管理工作的措施,形成的整改措施要報(bào)送市委組織部。
三、集中教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)
這次全省水利政策法規(guī)工作會(huì)議開得很好,不僅總結(jié)交流了*6年全省水利政策法規(guī)工作,而且分析了新時(shí)期水利政策法規(guī)工作的新形勢(shì)和新要求,部署了*7年水利政策法規(guī)工作的主要任務(wù)。張小馬副廳長(zhǎng)作了一個(gè)很好的工作報(bào)告,希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。泰州市、南京市、連云港市、鹽城市、徐州市和江都水利工程管理處等6個(gè)單位作了大會(huì)交流,他們的經(jīng)驗(yàn)各有特色,值得大家借鑒。下面,我講幾點(diǎn)意見:
一、要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)水利政策法規(guī)工作的極端重要性
水,是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源;水利,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。在全省工業(yè)化、城市化高速推進(jìn)的新形勢(shì)下,水資源和水環(huán)境方面的問題越來越多,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,已經(jīng)成為全省水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。因此,新形勢(shì)下的水利政策法規(guī)工作的主要任務(wù)是,圍繞資源水利、可持續(xù)水利的發(fā)展要求,提供政策支撐和法制保障。
(一)加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè),是實(shí)現(xiàn)從工程水利到資源水利轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)。工程水利與資源水利有本質(zhì)的區(qū)別。顧名思義,工程水利是以水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理為主,而資源水利則是以水資源的科學(xué)管理和有效保護(hù)為主,這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段對(duì)水利工作的不同需求。不同的治水思路,不同的水利工作任務(wù),需要實(shí)行不同的水利管理模式。在當(dāng)前工業(yè)化、城市化進(jìn)程日益加快的新形勢(shì)下,我省一方面水資源短缺問題日益突出,另一方面水資源浪費(fèi)問題也相當(dāng)普遍;一方面水環(huán)境問題已經(jīng)十分嚴(yán)重,另一方面水污染問題仍然大量發(fā)生??梢?,要實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的科學(xué)管理和有效保護(hù),不僅需要比較系統(tǒng)的工程手段,而且需要有效的政策手段和法制手段。而政策法規(guī)的建設(shè)是我們從工程水利到資源水利轉(zhuǎn)變過程中最重要、也是最緊迫的任務(wù)。
(二)加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè),是實(shí)現(xiàn)水利工程有效運(yùn)行的重要保障。*是一個(gè)水利大省,建國五十多年來,建設(shè)了大量水利工程設(shè)施,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)、生活提供了重要水利支撐和保障。但是,由于國家經(jīng)濟(jì)體制的變化和宏觀政策的調(diào)整,這些水利工程設(shè)施的運(yùn)行和管理出現(xiàn)了許多新情況,突出地表現(xiàn)在:大部分水利工程設(shè)施嚴(yán)重老化失修、功能衰減,普遍進(jìn)入更新改造周期;河(湖)床淤積,水面濕地大量減少,調(diào)蓄功能明顯弱化;許多河湖被非法圈圩,堤防被侵占,水利設(shè)施被破壞,這已經(jīng)嚴(yán)重威脅到水利工程的安全運(yùn)行,威脅到水資源的持續(xù)利用和水環(huán)境的承載能力??梢哉f,貫徹資源水利和可持續(xù)發(fā)展水利的當(dāng)務(wù)之急,就是要加快建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水利工程更新改造和運(yùn)行維護(hù)的政策體系和投入機(jī)制,就是要加快建立保障水利工程安全運(yùn)行的法規(guī)體系和執(zhí)法機(jī)制。
(三)加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè),是水行政主管部門轉(zhuǎn)換職能,加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理的客觀要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,推動(dòng)政府加快轉(zhuǎn)換職能。水行政主管部門要從過去直接組織水利工程建設(shè)和管理為主,轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)水利行業(yè)管理和公共服務(wù)方面來。由于工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn),水安全、水資源、水環(huán)境方面的問題日益凸現(xiàn),由此引發(fā)的水事糾紛也明顯增多;由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展,多元投資主體走入水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理市場(chǎng),行業(yè)管理、行業(yè)規(guī)范方面的工作越來越多;由于水資源的雙重屬性和水工程雙重功能,也需要保障水利工程的公共服務(wù)功能和規(guī)范水利工程的經(jīng)營等等。解決好上述問題,都需要我們抓緊建立和完善配套的水法規(guī)體系和政策體系,做到依法規(guī)范、理順體制、完善政策、創(chuàng)建機(jī)制,充分發(fā)揮水利在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中的重要功能作用。
二、要正確把握新形勢(shì)下水利政策法規(guī)工作的總體要求和主要原則
建設(shè)法治國家是我們黨治國安邦的基本方略。貫徹到水利行業(yè)就是要建立法治水利。所以新形勢(shì)下水利政策法規(guī)工作的總體要求是:以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹以人為本、人水和諧的治水理念和資源水利的治水思路,緊緊圍繞“法治水利”的建設(shè)目標(biāo),建立健全配套的水利法規(guī)保護(hù)體系、完善的水利政策保障體系、權(quán)威的水利行政執(zhí)法體系,促進(jìn)水利事業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。
新形勢(shì)下水利政策法規(guī)工作還要把握以下重要原則:
一要貫徹以人為本的原則。要牢固樹立人民群眾權(quán)利本位、政府義務(wù)本位的思想。水利工作的根本任務(wù)是保障社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾。我們研究水利法規(guī),制定水利發(fā)展政策,必須始終堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)人民群眾的根本方向,必須堅(jiān)持為人民群眾謀利,讓人民群眾滿意的工作標(biāo)準(zhǔn)。
二要貫徹依法行政的原則。依法行政是建立法治水利的核心內(nèi)容。我們要圍繞水行政主管部門的社會(huì)管理和公共服務(wù),加強(qiáng)水利政策法規(guī)工作;要圍繞水行政主管部門的決策民主化、科學(xué)化,完善水利政策法規(guī)工作;要圍繞水行政主管部門陽光行政、文明執(zhí)法,改進(jìn)水利政策法規(guī)工作。通過這些加強(qiáng)、完善和改進(jìn)水利政策法規(guī)工作,規(guī)范水行政執(zhí)法體制和行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
三要貫徹“兩個(gè)規(guī)律”的原則。水利行業(yè)的政策法規(guī)工作必須把握水資源的雙重屬性和水利工程的不同功能,既要遵循水資源的自然規(guī)律,又要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律,使水利法規(guī)和政策體系充分體現(xiàn)資源水利的發(fā)展要求,為新形勢(shì)下創(chuàng)新水利體制、機(jī)制和發(fā)展模式提供法律保障和政策支撐。
四要貫徹求真務(wù)實(shí)的原則。水利政策法規(guī)工作必須緊密結(jié)合當(dāng)前水利改革、發(fā)展的實(shí)際,以我們正在做的工作和遇到的實(shí)際問題為中心,通過深入調(diào)查研究、總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、系統(tǒng)論證提煉,上升為政策規(guī)范和法規(guī)制度,推動(dòng)水利改革,保障水利發(fā)展。
三、要努力做好當(dāng)前的水利政策法規(guī)工作
張小馬副廳長(zhǎng)的報(bào)告,對(duì)*7年水利政策法規(guī)工作已經(jīng)作了具體部署安排,這里我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn):
(一)要突出加強(qiáng)資源水利發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的立法工作。經(jīng)過這幾年的努力,我省水利立法工作已經(jīng)取得了明顯進(jìn)步,圍繞資源水利的發(fā)展要求,制定了一批法律、法規(guī)制度。但是我們必須看到,現(xiàn)有的水法規(guī)制度與資源水利的發(fā)展要求還很不相適應(yīng),與現(xiàn)有水利工程和水資源的管理現(xiàn)狀也很不相適應(yīng)。譬如,交通部門已經(jīng)出臺(tái)了航道管理?xiàng)l例,而水利部門的河道管理法律、法規(guī)還不夠完善,以至許多河湖被圈圩、填埋、蠶食的現(xiàn)象屢見不鮮;再比如,我們的河湖資源被非法污染破壞,環(huán)保部門可以讓肇事者罰款,資源受損失的水利部門卻沒有處罰的法規(guī)依據(jù),還要為最后緊急調(diào)水“買單”等等。所以,我們當(dāng)前的立法工作,一定要突出資源水利發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),一定要抓住水利工作的中心任務(wù),做到急需為先、特色為重、質(zhì)量為上。
(二)要突出加強(qiáng)資源水利發(fā)展的政策研究。水利政策研究工作必須服從當(dāng)前資源水利發(fā)展的總體目標(biāo)和中心任務(wù),做到突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策。當(dāng)前,一是要重點(diǎn)圍繞水資源的雙重屬性和水利工程的不同功能,創(chuàng)新水利發(fā)展政策,改革水利投融資機(jī)制,突破水利行業(yè)發(fā)展的投資瓶頸;二是要重點(diǎn)圍繞水權(quán)、水市場(chǎng)制度建設(shè),積極研究水資源統(tǒng)一管理、計(jì)量考核、總量控制、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)制度;三是要重點(diǎn)研究全省河湖分級(jí)管理的體制、機(jī)制和相關(guān)配套政策;四是要重點(diǎn)研究各類水利規(guī)費(fèi)征收的政策管理,加強(qiáng)對(duì)各類規(guī)費(fèi)政策效應(yīng)的評(píng)估,推進(jìn)征管體制改革和管理創(chuàng)新,為加快資源水利發(fā)展提供良好的體制和政策保障。
(三)要突出加強(qiáng)陽光行政、文明執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。我們既要看到這幾年在依法行政和行政執(zhí)法方面所取得的進(jìn)步,但更要看到存在的問題和差距?,F(xiàn)在一方面我們對(duì)大量的水利工程和水利資源的行政管理、行政執(zhí)法不到位,被侵占破壞的情況屢有發(fā)生;另一方面,基層對(duì)我們行政不作為和亂作為又提出許多批評(píng),這就是我們?cè)谝婪ㄐ姓托姓?zhí)法方面最突出的問題。我們要繼續(xù)在全省水利系統(tǒng)深入開展陽光行政、文明執(zhí)法的創(chuàng)建活動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)行省廳頒布的“六條禁令”;要進(jìn)一步深化行政審批制度改革,完善行政審批大廳管理,實(shí)行一個(gè)窗口辦結(jié)、“一條龍”服務(wù),統(tǒng)一行政審批項(xiàng)目、條件、程序和工作標(biāo)準(zhǔn);要通過加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),把人民群眾普遍關(guān)注的切身利益問題作為公開的重點(diǎn)內(nèi)容,圍繞行政決策、行政審批、行政處罰、行政征收的依據(jù)、條件、程序、結(jié)果等事項(xiàng),不斷拓寬政務(wù)公開的內(nèi)容,接受社會(huì)監(jiān)督,保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作,既要嚴(yán)格執(zhí)法,又要文明執(zhí)法,切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和坑害群眾利益的行為。要合理分解細(xì)化執(zhí)法職權(quán),落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,建立執(zhí)法考核評(píng)議機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究制度。當(dāng)前,要重點(diǎn)加大影響水利工程安全運(yùn)行、擅自設(shè)置排污口、非法圈圩河湖資源等直接影響社會(huì)安全和人民群眾利益的非法水事行為的查處力度。
(四)要突出加強(qiáng)水利政策法規(guī)工作的宣傳教育。建設(shè)法治水利,關(guān)鍵要增強(qiáng)全社會(huì)的水法規(guī)意識(shí),樹立水法規(guī)權(quán)威。一要加強(qiáng)水法宣傳的普及性。讓水法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)校園,積極營造全方位、立體化、多元化的水法制宣傳教育環(huán)境和氛圍;二要加強(qiáng)水法宣傳的實(shí)效性。抓住當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的防洪安全、供水??、《防洪法》、《*省水資源管理?xiàng)l例》、《*省湖泊保護(hù)條例》等水法律法規(guī),增進(jìn)全社會(huì)的水法制意識(shí);三要加強(qiáng)水法規(guī)宣傳的針對(duì)性。充分利用對(duì)一些嚴(yán)重涉水違法事件的查處,以案釋法,教育群眾,警示社會(huì),增強(qiáng)水法律的權(quán)威性。
四、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利政策法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)
水利政策法規(guī)工作是資源水利發(fā)展的基礎(chǔ)工程,也是現(xiàn)代水利發(fā)展的核心工程。我們要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下水利政策法規(guī)工作的極端重要性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)組織推進(jìn)。
(一)要把政策法規(guī)工作放到水利全局工作的突出位置。加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè),既是水利行業(yè)的長(zhǎng)期任務(wù),又是當(dāng)前最為緊迫的工作。各級(jí)水行政主管部門一定要把這項(xiàng)工作放到水利全局工作的突出位置,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要提出不同階段政策法規(guī)工作的思路、重點(diǎn),組織研究解決政策法規(guī)工作中的重大課題;分管領(lǐng)導(dǎo)要整體部署,組織落實(shí)相關(guān)工作的具體推進(jìn),不斷提升水利政策法規(guī)工作的水平。
(二)要切實(shí)加強(qiáng)水利政策法規(guī)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要做好新形勢(shì)下的水利政策法規(guī)工作,關(guān)鍵靠人、靠隊(duì)伍。從總體上看,我省水利政策法規(guī)管理機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、業(yè)務(wù)素質(zhì),還不適應(yīng)水利發(fā)展改革的形勢(shì)要求。省廳要求各級(jí)水行政主管部門要把政策法規(guī)部門作為重點(diǎn)行政科(處)室來建設(shè),選調(diào)專業(yè)人員,優(yōu)化配強(qiáng)干部,加強(qiáng)人員培訓(xùn),增加預(yù)算經(jīng)費(fèi),為加快開創(chuàng)全省水利政策法規(guī)工作新局面創(chuàng)造條件。
一個(gè)健康、高效、權(quán)威的運(yùn)行機(jī)制的背后必須有強(qiáng)有力的政策法規(guī)作為支撐。在筆者調(diào)研的幾所高校中,本科學(xué)員管理評(píng)價(jià)機(jī)制的運(yùn)行實(shí)際情況并不是很成熟,其中評(píng)價(jià)機(jī)制與政策法規(guī)不配套的問題尤為突出。接下來與大家一起分析一下。
第一個(gè)方面是對(duì)現(xiàn)有政策的理解不深入。筆者從某軍隊(duì)綜合性大學(xué)的機(jī)關(guān)了解到,該校的《生長(zhǎng)干部學(xué)員綜合評(píng)價(jià)辦法》是由訓(xùn)練部門、政治部門和校務(wù)部門三方共同制定的。雖然在第一章總則中提到了該評(píng)定辦法的政策依據(jù)主要有《中國院校教育條例》、《中國院校學(xué)員學(xué)籍管理?xiàng)l例》、《軍隊(duì)生長(zhǎng)干部學(xué)員畢業(yè)分配規(guī)定》以及其它相關(guān)政策,但調(diào)研中發(fā)現(xiàn),院校教學(xué)管理部門在研究討論評(píng)價(jià)機(jī)制的過程中對(duì)政策的理解還不夠深入。原因之一是部分政策法規(guī)的要求較為剛性,一些院校機(jī)關(guān)為了使機(jī)制運(yùn)行更為靈活,程序上更加便捷,同時(shí)掌握更多的主動(dòng)權(quán),而有意識(shí)的去規(guī)避一些規(guī)定;原因之二是部分政策法規(guī)的內(nèi)容比較寬泛,基本上都是提綱挈領(lǐng)式的敘述,并沒有對(duì)以哪個(gè)部門主導(dǎo)實(shí)施、機(jī)關(guān)各部之間如何協(xié)調(diào)等具體機(jī)制運(yùn)行方面的問題給予明確的規(guī)定。
第二個(gè)方面是缺少相應(yīng)配套的政策。比如目前高校組織實(shí)施淘汰的政策依據(jù)主要是《中國院校學(xué)員學(xué)籍管理?xiàng)l例》和2014年頒布的《高校生長(zhǎng)干部學(xué)員分流安置辦法》,其中學(xué)籍管理?xiàng)l例規(guī)定了淘汰的標(biāo)準(zhǔn),安置分流辦法對(duì)淘汰安置的后續(xù)工作做了規(guī)定,唯獨(dú)缺少了對(duì)實(shí)施何種淘汰、具體淘汰的流程等淘汰中間環(huán)節(jié)的規(guī)定,因而部分院校在制定管理評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)就直接跳過這個(gè)過程,表面上減少了工作負(fù)擔(dān),但實(shí)際中卻在后續(xù)出現(xiàn)了許多遺留問題,而這些中間環(huán)節(jié)恰恰是管理評(píng)價(jià)機(jī)制所必須涵蓋的內(nèi)容,是不可以省略的。
解決評(píng)價(jià)機(jī)制與政策法規(guī)不配套的問題,必須牢牢把握住兩個(gè)方面原則要清楚地認(rèn)識(shí)到,每一個(gè)法規(guī)制度在正式頒布前都是經(jīng)過了細(xì)致縝密的推敲與反復(fù)實(shí)踐的過程。雖然有些政策已經(jīng)年代久遠(yuǎn)需要及時(shí)修訂調(diào)整,但無視政策法規(guī):一是堅(jiān)持“有法必依”。原則來制定出一套運(yùn)行機(jī)制,是經(jīng)不起實(shí)踐的檢驗(yàn)的,當(dāng)問題暴露出來卻沒有政策依據(jù)來解釋解決時(shí),運(yùn)行機(jī)制就面臨停滯癱瘓的危險(xiǎn)。二是積極“建章立制”。
摘要:內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的需要,因此,對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)進(jìn)行后續(xù)教育。但要保證后續(xù)教育的質(zhì)量和效果,必須科學(xué)安排教育內(nèi)容,靈活選擇教育方式,并強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)和管理。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計(jì)人員后續(xù)教育內(nèi)容方式管理
后續(xù)教育,又叫“繼續(xù)教育”,是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員不斷進(jìn)行知識(shí)、技能的更新和補(bǔ)充,以拓展和提高其創(chuàng)造、創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德水平,完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)的教育。審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第五條指出:“內(nèi)部審計(jì)人員實(shí)施后續(xù)教育制度”。這無疑將促進(jìn)內(nèi)審人員素質(zhì)和內(nèi)審工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高,但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要解決好以下幾個(gè)問題。
一、科學(xué)安排后續(xù)教育的內(nèi)容
內(nèi)審人員后續(xù)教育的內(nèi)容,是內(nèi)審人員進(jìn)行學(xué)習(xí)的客體,是其豐富新知識(shí)、提高業(yè)務(wù)能力的主要信息來源和實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)的基本保證,其安排是否科學(xué)、合理,直接關(guān)系到教育效果的好壞。在確定內(nèi)審人員后續(xù)教育內(nèi)容時(shí),首先要考慮內(nèi)審人員的職業(yè)特性,通過廣泛征求意見,明確內(nèi)審人員需要學(xué)習(xí)什么。其次要考慮內(nèi)容的實(shí)用性,保證學(xué)有所用,學(xué)能以用。第三要考慮不同內(nèi)審人員的理論和業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、所在行業(yè)或單位的特點(diǎn)等,針對(duì)不同層次、不同閱歷、不同行業(yè)的內(nèi)審人員安排不同的教學(xué)內(nèi)容,采用不同的后續(xù)教育方式。只有這樣,才能使后續(xù)教育產(chǎn)生廣泛的認(rèn)同感和強(qiáng)烈的號(hào)召力,才能保證后續(xù)教育真正落到實(shí)處,取得良好的教育效果。從總體上來講,目前的后續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面:
1.計(jì)算機(jī)知識(shí)的教育。目前在國際內(nèi)部審計(jì)工作各個(gè)環(huán)節(jié),已經(jīng)普遍運(yùn)用了計(jì)算機(jī)審計(jì)手段,并將一些審計(jì)軟件、計(jì)算機(jī)測(cè)試技術(shù)運(yùn)用到審計(jì)實(shí)務(wù)中。但在我國仍有很多內(nèi)審人員不熟悉計(jì)算機(jī)的應(yīng)用,能利用審計(jì)軟件開展審計(jì)工作的人就更少了。因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn),讓他們熟練掌握計(jì)算機(jī)的一般知識(shí)和會(huì)計(jì)電算化軟件的操作,掌握利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助審計(jì)和借助計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件來開展內(nèi)審工作。通過培訓(xùn),造就一批能運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)的高水平專業(yè)技術(shù)人才,使內(nèi)審工作跟上時(shí)代步伐,以提高內(nèi)審工作效率和質(zhì)量。
2.審計(jì)新知識(shí)、新技能的教育。隨著改革開放和內(nèi)審研究的不斷深入以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟,對(duì)內(nèi)審的要求越來越高。內(nèi)審的作用從局限于監(jiān)督與評(píng)價(jià)逐步向風(fēng)險(xiǎn)管理和促進(jìn)單位發(fā)展轉(zhuǎn)移,審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大,審計(jì)方法不斷創(chuàng)新。內(nèi)審人員只有不斷更新審計(jì)理論和實(shí)務(wù)知識(shí),掌握先進(jìn)的審計(jì)方法,并及時(shí)運(yùn)用于內(nèi)審實(shí)踐,才能適應(yīng)時(shí)展和內(nèi)審要求的需要。
3.相關(guān)政策法規(guī)的教育。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,法制就越健全;而審計(jì)工作本身是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性非常強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作。如果內(nèi)審人員不能及時(shí)掌握相關(guān)政策法規(guī)的變化,不僅不能有效地保證審計(jì)質(zhì)量,而且還會(huì)增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),影響內(nèi)審工作地位的提高和內(nèi)審作用的發(fā)揮。因此,內(nèi)審人員必須及時(shí)掌握國家有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)的變化,切實(shí)保證依法開展審計(jì)工作。內(nèi)審人員應(yīng)熟悉掌握的政策法規(guī)主要包括審計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)法規(guī)、稅收法規(guī)、財(cái)政金融法規(guī)等。
4.審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的教育。國家審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第七條指出:“內(nèi)部審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守內(nèi)部審計(jì)職業(yè)規(guī)范,忠于職守,做到獨(dú)立、客觀、公正、保密?!敝袊鴥?nèi)審協(xié)會(huì)也頒布了《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》。但在內(nèi)審實(shí)際工作中,內(nèi)審人員不依法認(rèn)真履行職責(zé),不堅(jiān)持原則,隨意泄漏所知悉的資料,甚至、等,在一定程度上仍然存在,嚴(yán)重地影響著內(nèi)審工作的質(zhì)量。因此,在后續(xù)教育中強(qiáng)化職業(yè)道德教育,促進(jìn)內(nèi)審人員職業(yè)道德水平的進(jìn)一步提高,是非常必要的。
5.相關(guān)管理知識(shí)的教育?,F(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)是側(cè)重于促進(jìn)加強(qiáng)管理、提高效益。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須要求內(nèi)審人員掌握現(xiàn)代管理的相關(guān)知識(shí),也只有這樣,內(nèi)審工作才能夠上臺(tái)階、上層次。內(nèi)審人員應(yīng)掌握的相關(guān)管理知識(shí)主要包括會(huì)計(jì)知識(shí)、戰(zhàn)略管理知識(shí)、財(cái)務(wù)管理知識(shí)、市場(chǎng)營銷知識(shí)等。
總之,后續(xù)教育的內(nèi)容應(yīng)突出兩個(gè)字:“新”和“實(shí)”,必須內(nèi)容新穎和實(shí)用,內(nèi)審人員應(yīng)做到自己缺什么就去學(xué)什么,學(xué)了什么就要能夠在工作中用什么,充分保證后續(xù)教育的有效性。
二、靈活選擇后續(xù)教育的方式
后續(xù)教育方式的選擇是否靈活、合理,直接關(guān)系到后續(xù)教育工作能否順利進(jìn)行,也直接影響到教育效果。選擇教育方式,既要考慮其對(duì)內(nèi)審工作本身的沖擊,單位經(jīng)費(fèi)的保障程度,還要考慮內(nèi)審人員的素質(zhì)高低,單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)審工作的重視程度等因素,不能盲目地搞一刀切。筆者認(rèn)為,為保證后續(xù)教育的質(zhì)量和效果,除采用傳統(tǒng)的集中統(tǒng)一培訓(xùn)上課這種模式外,還可采用以下方式:
1.由內(nèi)審協(xié)會(huì)或?qū)徲?jì)學(xué)會(huì)牽頭舉辦研討會(huì),針對(duì)改革中的審計(jì)理論和實(shí)務(wù)問題,組織同行業(yè)和同學(xué)科中理論基礎(chǔ)好、學(xué)術(shù)水平高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的內(nèi)審骨干力量進(jìn)行深入探討,并將成熟的討論結(jié)果采用合適的途徑傳播。
2.組織內(nèi)審人員到內(nèi)審工作有特色的地區(qū)或單位召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),也可出國考察,以不斷借鑒吸收國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
3.請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者到本行業(yè)或本地區(qū)舉行報(bào)告會(huì)或?qū)n}講座,介紹審計(jì)理論、審計(jì)實(shí)務(wù)或?qū)徲?jì)法規(guī)的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展前景。
4.充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)快速傳遞信息的優(yōu)勢(shì),努力辦好內(nèi)審網(wǎng)站。
5.辦好內(nèi)審刊物,鼓勵(lì)內(nèi)審人員積極參與課題研究,撰寫學(xué)術(shù)論文。
6.采取有效措施,鼓勵(lì)內(nèi)審人員參加各類資格考試。