成品油管理辦法精選(九篇)

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第1篇：成品油管理辦法范文

聘任

第一條：聘用崗位分為：工勤崗、技工崗、技術(shù)崗、管理崗、高級管理崗。聘用相應(yīng)崗位人員的最低學(xué)歷要求：工勤崗，不限；技工崗，高中、中專畢業(yè)；技術(shù)崗，專科、高職（全日制）；管理崗，大學(xué)本科（全日制）；高級管理崗，碩士研究生畢業(yè)。

第二條：聘用從事技術(shù)崗、管理崗、高級管理崗工作的人員實行石油大學(xué)人事代管，簽訂《石油大學(xué)（華東）人事代管人員聘用合同鑒證書》（以下簡稱《聘用合同鑒證書》）；聘用從事工勤崗、技工崗工作的人員由成人（網(wǎng)絡(luò)）教育學(xué)院自行管理，簽訂《石油大學(xué)成人（網(wǎng)絡(luò)）教育學(xué)院聘用合同書》（以下簡稱《聘用合同書》）。

第三條：聘用人員的提出。各科室根據(jù)本科室簽訂的年度管理目標和事業(yè)發(fā)展的需要，分別向分管院領(lǐng)導(dǎo)匯報并提出所需聘任崗位、聘用人員條件等。一般每年底或年初提出，特殊情況可不限時間，分管院領(lǐng)導(dǎo)向院長辦公會匯報，經(jīng)院長辦公會研究后委派專人組成聘任小組，統(tǒng)一辦理有關(guān)事宜。

第四條：招聘和試用。所有聘用人員的招聘由學(xué)院聘任小組負責(zé)，在向?qū)W校有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)后，聘用人員的崗位、崗位資格、崗位職責(zé)和應(yīng)聘要求等信息，在規(guī)定時間內(nèi)，報名應(yīng)聘的人員要接受面試，面試通過后要經(jīng)過試用，試用期三個月。

第五條：患有慢性病、殘疾和傳染病者不能參加應(yīng)聘，隱瞞者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即解除聘用。

第六條：正式聘任。試用期考核通過，由聘任小組組長向院長辦公會匯報，經(jīng)院長辦公會同意后，正式簽訂《聘用合同鑒證書》、《聘用合同書》，納入員工管理。合同期一般為1—3年。

行政辦公室負責(zé)聘用人員的合同管理并組織落實。

第七條：續(xù)簽合同。聘用人員在已簽合同期間有晉升職稱或因技能不適合現(xiàn)崗位等情況，經(jīng)院長辦公會研究同意按高一級或低一級崗位聘任時，可重新續(xù)簽合同。

已簽聘用合同期滿，經(jīng)雙方協(xié)商一致同意續(xù)簽的，可以續(xù)簽合同。

續(xù)簽合同的工作時間連續(xù)計算。

管理與考核

第八條：聘用（含試用期內(nèi)）的人員由所在科室管理，完成科室領(lǐng)導(dǎo)分配的任務(wù)，同時服從全院統(tǒng)一調(diào)配。

第九條：試用期考核。由所在科室領(lǐng)導(dǎo)和分管院領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)組織，按應(yīng)聘崗位資格和崗位職責(zé)的要求逐條進行，填寫《考核表》；另外對本人的道德品格和職業(yè)操守進行考查，并形成相應(yīng)書面材料。以上材料齊備，并交相關(guān)部門備案，試用期結(jié)束。

第十條：正式聘用后的考核。按石油大學(xué)成人（網(wǎng)絡(luò)）教育學(xué)院職工考核辦法執(zhí)行。

第十一條：對考核不合格者或其它情況將根據(jù)簽訂的聘用合同條款解除聘用。

政策與待遇

第十二條：試用期內(nèi)學(xué)院須向應(yīng)聘人員提供《聘用合同書》或《聘用合同鑒證書》樣本和《石油大學(xué)成人（網(wǎng)絡(luò)）教育學(xué)院聘用人員待遇標準》以及本管理辦法，在正式簽訂合同時，以上三個文件、文本的條款默認為簽訂者已知曉。

第十三條：凡正式簽訂《聘用合同鑒證書》的受聘者具體由黃河口人才市場石油大學(xué)分市場按照有關(guān)規(guī)定管理人事檔案，協(xié)助落戶，辦理黨、團、工會關(guān)系，協(xié)調(diào)聯(lián)系地方政府勞動部門提供人事業(yè)務(wù)服務(wù)，出具有關(guān)函件或證明等。還可享有下列待遇：

1．參加思想政治學(xué)習(xí)和黨、團、工會活動，提出合理化建議，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2．參加學(xué)院提供的培養(yǎng)、培訓(xùn)等活動。

3．享受勞動保護、探親、休假、工會福利和獨生子女等待遇。

4．加學(xué)校組織的評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

5．子女入（托）學(xué)與學(xué)校事業(yè)編制職工相同。

6．持工作證到圖書館辦理借閱圖書的證件。

第十四條：凡正式簽訂《聘用合同書》的受聘者具體由石油大學(xué)成人（網(wǎng)絡(luò)）教育學(xué)院按照合同約定和其它相關(guān)規(guī)定管理。

第十五條：試用期或簽訂聘用合同的受聘者的工資、津貼、其它福利待遇按《石油大學(xué)成人（網(wǎng)絡(luò)）教育學(xué)院聘用人員待遇標準》執(zhí)行。

第2篇：成品油管理辦法范文

按照我國加入世貿(mào)組織的承諾，2006年12月6日，國家商務(wù)部公布了《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》。這標志著我國原油和成品油市場的大門第一次對民營和外資全面打開。新規(guī)則已于2007年1月1日生效，實施兩年的原油以及成品油市場管理《暫行辦法》同時廢止。也就是說，由中石化、中石油集中批發(fā)成品油的歷史將從此結(jié)束。

隨著原油和成品油批發(fā)市場的開放，一些過渡性、保護性政策將取消。民營企業(yè)進入行業(yè)的門檻降低，外資也將由“投石問路”轉(zhuǎn)為“大舉進攻”，中國成品油市場化大門已經(jīng)打開。

石油產(chǎn)業(yè)市場化進程大大加快

中國是世界第二大石油消費國，其成品油市場的開放為中外石油公司提供了一桌難得的盛宴。國外石油巨頭們早已摩拳擦掌，國內(nèi)大石油公司目前也在積極應(yīng)對改變。

如果說零售市場放開還沒有引起巨大震動的話，剛剛放開的成品油批發(fā)市場對外資企業(yè)則意義重大，這為其在華業(yè)務(wù)提供了上下游的聯(lián)動空間。當(dāng)前，一些國外石油公司正在中國加緊建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善成品油分銷網(wǎng)絡(luò)，為全面進入我國成品油批發(fā)零售市場打基礎(chǔ)。

近日，俄羅斯國家石油公司欲與中石油聯(lián)手在中國建加油站，加油站將借助中石油已有的物流網(wǎng)絡(luò)銷售俄羅斯公司生產(chǎn)的成品油。此外，其還將在中國設(shè)立一個煉油廠，并鋪設(shè)一條石油管道，該管道是俄羅斯準備建設(shè)的東西伯利亞一太平洋石油管道的一條分支。

面對外資油企涌入這一不可避免的趨勢，我國也在逐步完善和培育市場，以求更好地保護我國石油安全并提高自身競爭力。目前，業(yè)界要求推出石油期貨交易的呼聲再次響起。我國燃料油消費一年只有3000多萬噸，是石油期貨交易的“探路者”。而成品油消費卻將近2億噸，原油消費超過2．5億噸。由于沒有完善的石油期貨市場，定價權(quán)一定程度上掌握在別人手里，我們成為價格的被動接受者。因此，市場呼吁開辦石油期貨，以此影響國際石油價格的形成，在國際石油交易中為自己爭取更有利的地位?？上驳氖牵覈鴳?zhàn)略石油儲備庫已開始建立。四個戰(zhàn)略石油儲備基地分別位于大連、黃島、鎮(zhèn)海、岱山等沿海地區(qū)。首批建成的浙江鎮(zhèn)?；匾验_始注油。這一方面將對我國石油安全形成更好的保障，另一方面也為將來石油期貨上市打下了良好基礎(chǔ)。

大集團壟斷地位將逐漸打破

兩個《辦法》實施后將打破國家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發(fā)成品油的格局。我國石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經(jīng)營單位三足鼎立的新競爭格局。目前，殼牌、BP、美孚等跨國企業(yè)都已進入中國經(jīng)營加油站、成品油零售和油銷售。但由于批發(fā)渠道被中石化、中石油壟斷，這些跨國企業(yè)不得不采取合資方式開展經(jīng)營。而在原油方面，外資公司幾乎沒有經(jīng)營的先例。此次開禁，為外資爭奪中國原油、成品油市場帶來了機遇。

在中國最活躍的民營企業(yè)從事原油成品油經(jīng)營，今后也將只講條件不講身份。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年11月底，我國社會批發(fā)企業(yè)占國內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)總數(shù)的33．4％，社會加油站占國內(nèi)加油站總數(shù)的56．3％。隨著新規(guī)定的出臺和實施，這一比重可能還會增加。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，成品油批發(fā)市場的開放對民營企業(yè)來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)。民營企業(yè)只要抓住機遇，合理利用各種有利條件，就會進一步獲得發(fā)展，成為我國石油石化行業(yè)的一支中堅力量。

最新消息顯示，企業(yè)無須擁有自備或者控股加油站也可拿到成品油批發(fā)牌照。這意味著，民營資本在申請設(shè)立成品油批發(fā)企業(yè)時，將不會因自備加油站數(shù)量未達標而被拒之門外。

新《辦法》出臺對各方的影響

《成品油市場管理辦法》實施后，原有成品油批發(fā)和倉儲企業(yè)可以在辦法實施之日起十八個月內(nèi)進行整改，零售企業(yè)在六個月內(nèi)進行整改。通過整合，有利于篩選出我國優(yōu)秀的民營油企，使行業(yè)得到進一步規(guī)范。對于以中石化、中石油為代表的國有石油公司來說，短期內(nèi)應(yīng)不會受到太大沖擊。首先，目前我國的油源主要由國有公司控制。雖然成品油批發(fā)市場放開，但并不等于進口放開。成品油進口權(quán)短期內(nèi)放開也是不現(xiàn)實的。其次，中石油、中石化等國內(nèi)主要油品供應(yīng)商經(jīng)過多年的積累，建立了比較完整的營銷網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)布局，其品牌市場影響力已根深蒂固，對國內(nèi)成品油市場的掌控能力在短時期內(nèi)難以撼動。

世界大型跨國石油公司的進入給中國煉油業(yè)帶來挑戰(zhàn)的同時，也帶來了機遇。為了在開放的市場與世界頂尖石油公司競爭，中石油等公司已經(jīng)在世貿(mào)保護期內(nèi)學(xué)習(xí)了不少先進技術(shù)以及管理經(jīng)驗，為盡快走向國際化奠定了基礎(chǔ)。另外，國家發(fā)改委去年頒布的“煉油行業(yè)十一五規(guī)劃”規(guī)定，在中外合資煉油項目中，外方必須擁有先進技術(shù)或原料供應(yīng)能力，中方股東對合資項目相對控股。由于外資不能控股，其成品油批發(fā)業(yè)務(wù)將受限，客觀上維護了國有石油企業(yè)對下游的控制權(quán)。

廣大消費者將成為開放成品油批發(fā)市場的最大贏家。新《辦法》實行后，由于外資與民營油企的進一步參與，加油站數(shù)量將更加密集。事實上，全球著名的美孚、殼牌、道達爾、康菲、SK等公司雖然均在中國開展業(yè)務(wù)，但只有法國道達爾等為數(shù)不多的企業(yè)在中國設(shè)立加油站。目前，北京單個加油站服務(wù)車輛達到2500輛之多，而美英等發(fā)達國家單個加油站服務(wù)車輛數(shù)是1860輛?？梢?，跨國巨頭與民營企業(yè)的發(fā)展空間還很大，百姓加油將更加方便，得到的服務(wù)質(zhì)量也將與國際接軌。更重要的是，油品價格也有望在競爭中趨于合理。

外資進入將考驗國有石油企業(yè)競爭力

我國目前共有加油站9．2萬座，其中，中石油、中石化兩家全資和控股的約占44％。國際三大石油巨頭僅通過合資建立了3000座加油站，數(shù)量上只是中石化、中石油的零頭。

表面上看，外資似乎對我國成品油市場沖擊不大，但外資瞄準的是我國成品油批發(fā)市場。隨著我國成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的開放和成品油定價機制的改革，跨國石油巨頭將會變合資為獨資，兼并收購民營加油站，構(gòu)成完整的銷售網(wǎng)絡(luò)，并在我國營造油庫、碼頭，開始銷售自己的成品油。況且，這些世界巨頭走的是高效的“大城市路線”，它們選擇了廣東、浙江、江蘇等成品油需求量極大、利潤極高的省份，這對于國內(nèi)石油企業(yè)將是一個不小的挑戰(zhàn)。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國石油石化行業(yè)已經(jīng)具備了較強的競爭力，但與世界著名石油公司相比仍有很大差距。如中石化的煉油能力、資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入和凈利潤分別僅為殼牌公司的66．6％、38．9％、27．9％和7．0％，與BP和雪佛龍等公司的差距更大。中石化的原油加工能力與法國道達爾公司相近，但油品銷售收入僅為后者的1／3。

此外，我國的煉油裝置平均規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低。目前，全國煉廠平均年加工規(guī)模為250萬噸左右，不到世界平均水平的一半。在我國石油石化行業(yè)居主導(dǎo)地位的三大石油公司雖然已具備相當(dāng)?shù)膶嵙σ?guī)模，但其盈利能力、營銷能力、國際化經(jīng)營能力以及對石油資源的控制能力都還有待加強。

第3篇：成品油管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實各項監(jiān)管措施，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為，進一步規(guī)劃全縣成品油市場經(jīng)營秩序，逐步建立長效監(jiān)管機制，確保我縣成品油市場安全穩(wěn)定和健康有序發(fā)展。

二、整治原則

（一）依法整治與有序操作相結(jié)合的原則。既要嚴格整治標準，又要注意人性化執(zhí)法，鼓勵自查自糾，做到打擊不法和有序發(fā)展兩不誤、兩促進。

（二）綜合治理與突出重點相結(jié)合的原則。此次活動主要集中治理“證照不齊全、安全無保障、質(zhì)量不可靠”等三個方面問題。

（三）政府主導(dǎo)與部門聯(lián)動相結(jié)合的原則?？h政府成立專門的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全面統(tǒng)籌工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照整治責(zé)任屬地管理的原則，分別負責(zé)各自范圍內(nèi)整治工作；各成員單位各司其職，各負其責(zé)，協(xié)同配合，確保整治工作有力有序開展。

（四）集中整治與長效管理相結(jié)合原則。在集中整治活動期間，要針對存在的突出問題，以點帶面，重拳出擊，確保實效。同時，要注意及時總結(jié)分析典型案例，完善監(jiān)管制度，細化監(jiān)管措施，達到長治久安的目的。

三、整治重點

（一）不符合規(guī)劃要求。無證、無照經(jīng)營或未經(jīng)批準已建或正在建設(shè)的加油站（點）、違規(guī)流動加油站（點）。

（二）不符合安全要求。違反安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不符合消防安全要求，各項安全管理制度未建立健全，安防設(shè)施建設(shè)未到位，技防設(shè)施未正常運行，保險柜質(zhì)量不達標及設(shè)置不規(guī)范，存在嚴重安全隱患的加油站（點）、油庫。

（三）不符合質(zhì)量要求。違規(guī)批發(fā)、零售或超范圍經(jīng)營成品油以及摻雜使假、以次充好的加油站（點）。

四、組織機構(gòu)

為加強對成品油市場專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立成品油市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：江耀武縣政府副縣長

副組長：陳子升縣政府辦公室副主任

縣商務(wù)局局長

成員：縣監(jiān)察局副局長

縣公安局副局長

縣工商局副局長

縣安監(jiān)局副局長

縣質(zhì)監(jiān)局副局長

縣商務(wù)局副局長

縣交通局副局長

縣住建局副局長

縣國土局黨組成員

縣消防大隊副大隊長

縣供電公司副總經(jīng)理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分管負責(zé)人也作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，由同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)專項整治工作的組織協(xié)調(diào)工作，依據(jù)《成品油市場管理辦法》和《市成品油市場專項整治工作方案》，協(xié)調(diào)具有成品油經(jīng)營資格企業(yè)做好專項整治配合工作。

五、工作職責(zé)

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)職責(zé)：負責(zé)組織當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、工商所、國土所、供電所、建管辦等相關(guān)單位人員，按照屬地管理原則和此次專項整治工作要求，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)成品油市場專項整治工作，對轄區(qū)專項整治工作負總責(zé)。

（二）各相關(guān)部門具體職責(zé)：

各相關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)，履行職責(zé)，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)做好整治工作。具體職責(zé)和整治內(nèi)容：

工商局：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，牽頭負責(zé)查處、取締未取得工商營業(yè)執(zhí)照的加油站（點）；嚴厲打擊超范圍經(jīng)營、摻雜售假、以次充好、銷售不合格成品油等違法違規(guī)行為。

安監(jiān)局：負責(zé)查處成品油經(jīng)營企業(yè)違規(guī)操作行為和安全隱患；負責(zé)對專項整治行動中安全工作的指導(dǎo)。

公安局：負責(zé)在聯(lián)合執(zhí)法取締非法加油站（點）工作過程中提供執(zhí)法保障，嚴厲打擊暴力抗法行為和擾亂成品油市場經(jīng)營秩序的不法分子。

消防大隊：負責(zé)加油站（點）防火安全及消防設(shè)施情況的檢查，做好消防現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作。

質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)檢查加油站（點）計量制度、加油機鉛封、加油機強制檢定等工作，依法查處計量作弊行為。

國土局：負責(zé)對加油站（點）的土地使用情況進行檢查，依法查處未經(jīng)審批許可私自占用土地的加油站（點）。

住建局：負責(zé)對加油站（點）的規(guī)劃許可情況進行檢查，依法查處不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求、未經(jīng)規(guī)劃審批許可擅自建設(shè)的加油站（點）。

交通運輸局：負責(zé)核查成品油運輸車輛的營運許可證和相關(guān)人員的資格證，協(xié)助有關(guān)部門嚴厲打擊違法行為。

供電公司：負責(zé)對非法違法從事經(jīng)營的加油站（點）的停電、斷電工作，并拆除其非法經(jīng)營使用的供電設(shè)施。

六、整治步驟

此次專項整治工作時間為2011年1月6日至2月28日，共分五個階段進行。

第一階段：宣傳發(fā)動（2011年1月6日至1月13日）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位成立成品油市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治工作方案，召開動員大會，進行全面部署。開展《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《計量法》、《成品油市場管理辦法》、《省成品油市場管理辦法實施細則》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，營造濃烈的整治輿論氛圍。

第二階段：排查摸底、自查自糾（2011年1月14日至1月22日）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)成品油市場進行一次拉網(wǎng)式排查，組織、指導(dǎo)、督促加油站（點）根據(jù)縣專項整治方案要求進行自查自糾。對未取得營業(yè)執(zhí)照、超范圍經(jīng)營、存在安全隱患的加油站（點），制止其非法經(jīng)營活動，組織拆除加油機、油罐等與經(jīng)營相關(guān)的設(shè)施設(shè)備。各成員單位按照各自職能，對全縣成品油違法違規(guī)經(jīng)營行為進行一次全面摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位根據(jù)職能，分類建立成品油調(diào)配、儲運、銷售、安全管理、防范設(shè)施臺賬，做到底數(shù)清、情況明。相關(guān)臺賬及拆除相關(guān)設(shè)備的加油站（點）情況，報至縣成品油市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：集中整治（2011年1月23日至2月12日）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要切實按照職責(zé)，采取有效措施，查處成品油經(jīng)營企業(yè)的違法違規(guī)行為，各成員單位要予以配合?？h專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，抽調(diào)相關(guān)人員，組成聯(lián)合執(zhí)法工作組，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送和反饋的情況，對摸排、清理、檢查中發(fā)現(xiàn)的重點違法經(jīng)營行為進行聯(lián)合整治，對違反相關(guān)法規(guī)的經(jīng)營行為，采取暫停營業(yè)、限期整改、停止建設(shè)、依法取締，直至拆除。

第四階段：檢查驗收（2011年2月13日至2月23日）。

縣成品油市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照整治標準對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位整治情況進行考核驗收，驗收情況在全縣通報，并建立全縣成品油企業(yè)信息庫，作為今后依法監(jiān)管的依據(jù)。

第五階段：總結(jié)規(guī)范（2011年2月24日至2月28日）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位將專項整治工作情況形成書面總結(jié)，報縣成品油市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室對全縣整治工作進行總結(jié)，健全成品油市場管理機制。

七、工作要求

（一）強化輿論宣傳，實行有獎舉報。充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，深入宣傳有關(guān)成品油管理的法律法規(guī)，及時報道整治目的、意義、內(nèi)容和效果，形成良好的氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要公開設(shè)立舉報電話，建立重大案件有獎舉報制度，發(fā)動社會各界進行監(jiān)督。

（二）嚴格督查考核，務(wù)求整治實效?？h成品油市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組成聯(lián)合督查組進行專項督查，并進行考核評比和專項通報。

（三）嚴明工作紀律，積極穩(wěn)妥推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各成員單位必須按照全縣統(tǒng)一要求，掌握原則，把握標準，積極行動，嚴禁不作為、亂作為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴肅追究相關(guān)單位及具體責(zé)任人責(zé)任。

第4篇：成品油管理辦法范文

一、整治目標

堅持“標本兼治，重在治本”的原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“安全、規(guī)范、服務(wù)”的理念，嚴格市場準入，強化監(jiān)督管理，嚴厲打擊各種擾亂成品油市場的經(jīng)營行為，逐步建立成品油市場安全生產(chǎn)、規(guī)范運行、監(jiān)督管理的長效機制，努力營造安全穩(wěn)定、公平競爭的市場環(huán)境，有效遏制事故的發(fā)生，為建立安全規(guī)范、統(tǒng)一開放、競爭有序的成品油市場體系奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、組織機構(gòu)

為加強成品油市場安全生產(chǎn)綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，特成立藁城市成品油市場安全生產(chǎn)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長：邊新立市政府副市長

副組長：孫立永市政府辦公室副主任、食安辦主任

溫永恒市商貿(mào)局局長

成員：伍朝勝市商貿(mào)局副局長

馬國棟市工商局副局長

田文剛市質(zhì)監(jiān)局副局長

田嶺坡市公安局副局長

李靖市安監(jiān)局副局長

韓立輝市消防大隊大隊長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)主管副職

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市商貿(mào)局，辦公室主任由市商貿(mào)局局長溫永恒同志兼任，具體負責(zé)綜合整治工作的協(xié)調(diào)、溝通、宣傳、聯(lián)系等工作。（聯(lián)系人：陳雪強　辦公室電話：88195200手機：1383*****44）各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強相互之間配合與協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，形成合力。

三、整治重點

依法依規(guī)查處違規(guī)建設(shè)加油站（點），非法經(jīng)營成品油，非法流動油罐車售油，銷售劣質(zhì)油品，違規(guī)銷售其他油品，成品油銷售缺斤短兩，存在安全隱患違規(guī)運營，私自拆改加油機，成品油批發(fā)企業(yè)將成品油銷售給非法設(shè)立的加油站（點）等其他違法違規(guī)經(jīng)營行為。

（一）對違規(guī)建設(shè)的加油站（點），依法依規(guī)采取有效措施，立即關(guān)停取締。

（二）對證照不全、證照過期或超過歇業(yè)期限的加油站（點），責(zé)令停止營業(yè)。對未取得《成品油零售經(jīng)營批準證書》、《營業(yè)執(zhí)照》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》等相關(guān)證照，超范圍經(jīng)營的非法加油站（點），以及未經(jīng)相關(guān)部門批準，非法占用土地經(jīng)營的無證無照加油站（點），限期整改取締，確保加油站（點）合法運營。

（三）對非法倉儲點和流動加油車要依法依規(guī)全部予以關(guān)停取締。

（四）嚴厲打擊購進銷售非標油品違法行為，確保油品市場經(jīng)營秩序；乙醇汽油銷售要嚴格按照規(guī)定實現(xiàn)封閉運行。

（五）對違反《加油站計量監(jiān)督管理辦法》的，由質(zhì)監(jiān)部門予以嚴查，確保加油站（點）計量準確，精度可靠。

（六）對檢查中發(fā)現(xiàn)的存在安全隱患的加油站（點），責(zé)令立即整改，對不能立即整改的要限期整改，整改期原則上為3個月，最長不超過6個月。安監(jiān)部門要對不符合《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》，存在重大安全隱患（周邊建筑物與加油站儲油罐、通氣管、加油機的安全距離不足）的加油站（點）監(jiān)督其通過采用阻隔防爆技術(shù)改造或?qū)友b油氣回收系統(tǒng)加以改造，整改合格率要達到100%。逾期整改不到位的，吊銷《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》。

（七）對成品油經(jīng)營企業(yè)不具備《成品油管理辦法》相關(guān)規(guī)定的或未參加、未通過年檢的或年檢不合格且經(jīng)限期整改仍不合格的，撤銷其成品油經(jīng)營資格。

四、整治步驟

（一）調(diào)查摸底階段（7月12日——7月20日）：各相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)對全市成品油市場開展拉網(wǎng)式排查，真正做到“底數(shù)清楚，情況明了”。對在排查中發(fā)現(xiàn)的非法經(jīng)營者登記造冊，并在7月19日前上報市商貿(mào)局。

（二）集中整治階段（7月21日-8月5日）：在全市開展成品油市場安全生產(chǎn)綜合整治活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門密切配合，加強協(xié)作，集中力量，統(tǒng)一行動，對不規(guī)范經(jīng)營的加油站（點），責(zé)令限期整頓，非法經(jīng)營的，要依法取締。集中整治工作結(jié)束后，市政府將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門集中整治工作情況進行督導(dǎo)檢查。

（三）整改總結(jié)階段（8月6日-8月20日）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)綜合整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題依法進行整改，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門要對綜合整治工作開展情況進行認真總結(jié)，并與8月20日前書面上報市商貿(mào)局。

五、職責(zé)分工

各級各有關(guān)部門要分工負責(zé)，密切配合，及時溝通，扎實有效地開展好綜合整治工作。

1、市商貿(mào)局：負責(zé)綜合整治活動牽頭聯(lián)系及協(xié)調(diào)。重點檢查加油站（點）是否存在違規(guī)新建、遷建、改擴建等行為，《成品油經(jīng)營批準證書》是否合法有效。對成品油經(jīng)營資格年檢情況進行梳理，將未參加年檢、未通過年檢的加油站（點）名單及成品油零售經(jīng)營批準證書報送市商務(wù)局按程序報省注銷。

2、市工商局：負責(zé)檢查加油站（點）主體資格，重點負責(zé)檢查加油站（點）是否存在無照經(jīng)營或證照不全問題；是否存在超范圍經(jīng)營、經(jīng)銷劣質(zhì)和走私油品、違規(guī)促銷及欺騙消費者的行為，對無證無照加油站（點）依法進行取締。

3、市安監(jiān)局：負責(zé)加油站點的安全監(jiān)督管理工作，根據(jù)安全生產(chǎn)法和《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)對全市加油站（點）進行監(jiān)督檢查，重點負責(zé)檢查加油站是否辦理了《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》，是否存在安全隱患，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反法律法規(guī)的行為，按相關(guān)規(guī)定依法處理，切實消除安全隱患，達到安全生產(chǎn)標準。

4、市質(zhì)監(jiān)局：重點負責(zé)檢查加油站（點）計量制度、加油機鉛封、加油機強制檢定等工作，依法查處計量作弊行為。

5、市公安局：重點負責(zé)對違法生產(chǎn)、銷售成品油達到刑事立案標準的，立即立案查處；對在綜合整治過程中出現(xiàn)的各種阻擾行為依法依規(guī)進行處理。

6、市消防大隊：負責(zé)對全市加油站（點）進行消防安全檢查，對不符合國家有關(guān)消防安全的行為依法處理。對消防警示牌、消防設(shè)備等達不到消防安全要求，存在重大消防安全隱患的加油站（點）責(zé)令整改，逾期整改不到位的依法取締。

7、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要按屬地管理原則，加強對轄區(qū)加油站（點）的監(jiān)督管理，負責(zé)協(xié)助有關(guān)部門做好轄區(qū)非法加油站點的摸排，并配合有關(guān)部門開展綜合整治。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。成品油市場綜合整治工作，事關(guān)全市安全生產(chǎn)穩(wěn)定大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，充分認識整頓和規(guī)范成品油市場安全生產(chǎn)和良好秩序的重要性、緊迫性，認真抓好成品油市場秩序綜合整治工作。

（二）密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門在認真履行自身職責(zé)的同時，要互相溝通，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，提高效率，堅決打好成品油市場安全生產(chǎn)綜合整治攻堅戰(zhàn)，確保我市成品油流通市場情況明顯好轉(zhuǎn)。

（三）強化宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門要加強宣傳，通過多種形式，廣泛宣傳成品油綜合整治的重大意義。對在專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法、違規(guī)經(jīng)營行為在新聞媒體上進行曝光，努力形成良好的社會輿論監(jiān)督氛圍。

（四）創(chuàng)新機制，長效管理。各有關(guān)部門要在開展綜合整治、嚴厲查處各種違法違規(guī)行為的同時，完善各部門成品油市場監(jiān)管工作責(zé)任制，建立責(zé)任追究制度，逐步形成各部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的成品油市場監(jiān)管長效機制，確保我市成品油市場監(jiān)管工作常態(tài)化、法制化、規(guī)范化。

第5篇：成品油管理辦法范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價； 環(huán)境影響后評價； 輸油管道項目

中圖分類號：X820

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）24-075-02

1 引言

環(huán)境影響后評價是指編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目在通過環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后，對其實際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施，提高環(huán)境影響評價有效性的方法與制度。

2003年9月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》提出：在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。

為規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響后評價工作，2015年12月10日環(huán)境保護部頒發(fā)了《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》（部令第37號），進一步明確了需開展建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的項目范圍、管理部門及后評價工作等內(nèi)容。

本文探討了輸油管道項目的主要環(huán)境影響及其后評價工作的主要內(nèi)容，為今后輸油管道項目的環(huán)境影響后評價提供參考。

2 輸油管道項目對環(huán)境的主要影響

2.1 施工期環(huán)境影響因素分析

2.1.1 施工過程

管道項目施工分為線路施工和站場施工，施工結(jié)束后進行管道試壓、清管掃線，然后清理作業(yè)、恢復(fù)地貌和地表植被，并對站場進行綠化。

2.1.2 環(huán)境影響因素分析

工程建設(shè)期對環(huán)境的影響主要來自平整和清理施工帶、開挖管溝等作業(yè)以及施工機械、車輛、人員踐踏等對土壤的擾動和植被的破壞，站場等占地對土地利用類型以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；河流、溝渠等穿越對地表水體的水質(zhì)、功能的影響。此外，施工期間各種機械、車輛排放的廢氣和噪聲、施工廢物、管道試壓產(chǎn)生的廢水等，也對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。但這類影響是暫時的，施工完成后已在較短時間內(nèi)消失。管道施工期環(huán)境影響見圖1。

2.2 運行期環(huán)境影響因素分析

管道運行期間對環(huán)境的影響分為正常和事故兩種情況。

2.2.1 正常運行期間環(huán)境影響

管道正常運行期間，由于采用密閉輸送，沿線無污染物排放，對環(huán)境的影響主要來自工藝站場的排污。在加壓外輸、站內(nèi)油品倒罐過程中會產(chǎn)生機泵噪聲；儲罐的大、小呼吸損耗產(chǎn)生無組織排放；在不定期儲罐清洗過程中產(chǎn)生一定量的危廢和含油廢水，泵臺地面沖洗水以及工作人員產(chǎn)生的生活污水。在清管作業(yè)時，分輸泵站、末站均設(shè)有收球設(shè)施，在清管作業(yè)時接收清管器，將會產(chǎn)生廢油殘渣。

2.2.2 管道事故狀態(tài)下環(huán)境影響因素

管道輸送的油品屬易燃易爆物品，管道輸送具有一定的壓力，沿線有不良地質(zhì)地段，并且管線要穿越一些大、中型河流，易受到洪水、地震等自然因素的威脅，再加上人為破壞等因素的作用，項目存在一定的事故風(fēng)險性。一旦發(fā)生事故，造成油品泄漏，對周圍環(huán)境（土壤、植被、水體等）產(chǎn)生嚴重影響；若發(fā)生火災(zāi)會給動植物生存環(huán)境帶來災(zāi)難性的影響。

3 輸油管道項目環(huán)境影響后評價的主要內(nèi)容

輸油管道項目環(huán)境影響后評價文件，主要包括以下幾個內(nèi)容：

①建設(shè)項目工程評價。包括線路工程、站場工程、輸送油品及輸送工藝、工程變更、環(huán)境污染或者生態(tài)影響的來源、影響方式、程度和范圍等；

②建設(shè)項目過程回顧。包括環(huán)境影響評價、環(huán)境保護措施落實、環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收、環(huán)境監(jiān)測情況等；

③區(qū)域環(huán)境變化評價。包括管道沿線環(huán)境敏感目標變化、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢分析等；

④環(huán)境保護措施有效性評估。包括環(huán)境影響報告書規(guī)定的污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施是否適用、有效；

⑤環(huán)境影響預(yù)測驗證。包括主要環(huán)境要素的預(yù)測影響與實際影響差異，原環(huán)境影響報告書內(nèi)容和結(jié)論有無重大漏項或者明顯錯誤，持久性、累積性和不確定性環(huán)境影響的表現(xiàn)等；

⑥公眾意見收集調(diào)查情況，進一步了解當(dāng)?shù)毓妼Ρ卷椖拷ǔ珊筮\行期間的意見和態(tài)度；

⑦環(huán)境保護補救方案和改進措施；

⑧環(huán)境影響后評價結(jié)論。

4 實例運用

某成品油管道工程管道全長768.8 km，其中干線長595.4 km，支線長173.4 km，途經(jīng)山東、江蘇、安徽三省。在竣工環(huán)保驗收階段發(fā)現(xiàn)原項目環(huán)境影響評價存在的重大遺漏問題，環(huán)保主管部門要求公司組織開展環(huán)境影響后評價，對項目的環(huán)境保護采取補救或改進措施。

4.1 回顧工程的主要環(huán)境問題

工程的環(huán)境影響評價存在遺漏工程重要環(huán)境敏感保護目標的問題。環(huán)境影響評價沒有對管道沿線重要的地下水及地表水環(huán)境敏感目標進行環(huán)境影響預(yù)測和評價。

4.2 工程影響再調(diào)查

從站場環(huán)境影響對比、環(huán)境敏感目標、公眾參與、L險防范措施進行了再調(diào)查，進一步分析了工程存在的環(huán)境問題。

4.3 環(huán)境影響補充預(yù)測

后評價對工程線路所經(jīng)區(qū)域進行了詳細的梳理與調(diào)查，發(fā)現(xiàn)原工程環(huán)評報告和竣工環(huán)保驗收調(diào)查遺漏了兩個飲用水源地、一個煤礦塌陷區(qū)。后評價對工程環(huán)評及驗收遺漏的環(huán)境敏感目標及補充調(diào)查識別出的沿線環(huán)境敏感點進行了環(huán)境影響預(yù)測及分析，預(yù)測結(jié)果表明，事故狀態(tài)下，工程如不采取相應(yīng)的風(fēng)險防范、整改和補救措施，會對沿線飲用水水源地造成一定的污染影響。后評價根據(jù)影響預(yù)測分析結(jié)果，提出了針對性的整改和補救措施，以及營運期環(huán)境管理和風(fēng)險防范要求。

5 結(jié)語

環(huán)境影響后評價是建設(shè)項目已投入使用后進行的，以項目污染物排放對周圍環(huán)境影響的實際情況為依據(jù)，可以更準確的分析和預(yù)測項目對周圍環(huán)境的影響，驗證項目環(huán)境影響評價的預(yù)測結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)項目環(huán)境影響工作當(dāng)中存在的重大問題和遺漏問題，并及時采取補救或改進措施，將項目對環(huán)境的影響減至最小，是保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一種重要技術(shù)手段，可為改進建設(shè)項目管理和環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻：

[1]姜 華，劉春紅，韓振宇. 建設(shè)項目環(huán)境影響后評價研究[J]. 環(huán)境保護，2009（6）：17～19.

[2]俞美香. 對建設(shè)項目環(huán)境影響后評價工作的思考[J]. 環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2010（6）：11～13.

第6篇：成品油管理辦法范文

(一)現(xiàn)階段我國原油的產(chǎn)需及加工實際

1.近期國內(nèi)原油產(chǎn)量難以進一步擴大目前，陸上石油工業(yè)是我國石油工業(yè)的主體，其資源主要分布在東部和西部(分別占陸上石油總資源的53%和37%)，其最終可采儲量預(yù)計為110億噸，據(jù)對我國石油需求量預(yù)測，2000年為1.5一2.24億噸/年，至2050年則為3.5一5.6億噸/年，按此推測，下世紀中葉將告馨。而且近年來以大慶、勝利等油田為代表的東部油氣區(qū)已進入衰減期，只能控制其遞減速度以保證產(chǎn)量。西部油氣區(qū)處于開發(fā)起步階段，開采成本較高，加上運輸?shù)仍?，短期?nèi)尚難形成新的戰(zhàn)略接替區(qū)，在近期內(nèi)大量轉(zhuǎn)送到東部的可能性不大。而海洋石油因生產(chǎn)難度較高，產(chǎn)量的增長也十分有限。因此雖然我國目前是世界上五大產(chǎn)油國之一(石油開采能力居世界第五位)，但由于資源相對不足，國內(nèi)主要油田大都進入了開采后期，穩(wěn)產(chǎn)難度較大，原油生產(chǎn)已經(jīng)日益不能滿足需求增長的實際。

2.國內(nèi)對原油消費需求遞增速度加快隨著工業(yè)化進程加快，我國原油消費增長迅猛，消費能力在亞洲僅次于日本，1991年一1995年年均增長率高達6.5%。近年消費量為300余萬桶/日，據(jù)估計2000年一2010年將分別達到420萬桶/日(千萬T/年)、680萬桶/日(1億T/年)。因此，自90年代以來，我國已探明可開采石油地質(zhì)儲量增長速度低于開采速度，經(jīng)濟的較高增長速度已使石油支撐變得十分困難，從1993年起我國已成為一個原油凈進口國(當(dāng)年凈進口量達998萬噸，19%年創(chuàng)歷史最高紀錄達到2262萬噸)。未來我國對進口原油的依賴將越來越嚴重，進口原油在我國經(jīng)濟發(fā)展中將起著越來越重要的作用。

3.國內(nèi)煉油企業(yè)生產(chǎn)加工能力不斷擴大目前亞太地區(qū)現(xiàn)已探明的石油蘊藏量大約是446億桶，只占全球儲量的4.5%，而原油加工能力卻很強，我國也是如此，加工能力居世界第四位。經(jīng)過近50年的艱苦創(chuàng)業(yè)，我國煉油工業(yè)取得了舉世矚目成就，形成了以催化裂化為主體的加工體系，全國煉油能力達到2.1億噸/年，一批初具規(guī)模的石化工業(yè)基地崛起，目前巳建成20個大型石化企業(yè)。

4.國內(nèi)煉油企業(yè)生產(chǎn)加工局限性與國家“九五”計劃(到2000年原油加工能力將增加到2.3億噸/年，其中規(guī)模大于500萬噸/年的煉油廠23座)和國民經(jīng)濟快速增長的要求相比仍有不少局限。如:裝置運行負荷率低、深度加工能力較弱、成品油質(zhì)量不夠高、企業(yè)分布不合理等。

(二)我國開展原油加工貿(mào)易墓本情況及主要特點

1.目前我國開展原油加工貿(mào)易的基本情況目前我國開展原油加工貿(mào)易的企業(yè)從北到南主要有:錦州石油化工公司、錦西煉油化工總廠、大連石油化工公司乏金陵石油化工公司、揚子石油化工公司、安慶石油化工總廠、高橋石油化工公司、九江石油化工總廠、鎮(zhèn)海煉化公司、福建煉油廠、廣州石油化工總廠、茂名石油化工公司等10余家。基本形成T三種模式:第1種鎮(zhèn)海模式。以進料加工為特色，該企業(yè)開展國際化經(jīng)營走過了來料加工、一般貿(mào)易、進料加工三步曲，目前進料加工占較大比例，1997年達到206萬噸(占當(dāng)年原油加工量31%，到1997年累計達到1300多萬噸，在其650萬噸/年加工總量中，來自國外的占70%)，成為我國市場化、國際化程度最高的煉油企業(yè)之一，在全國石化系統(tǒng)近40家直屬企業(yè)中，利潤總額、資產(chǎn)利潤率和人均創(chuàng)利均居第一，成為石化系統(tǒng)標兵企業(yè)。第2種模式大連模式。以來料加工為特色(以大連石油化工公司為代表，中石化系統(tǒng)中此種方式占多數(shù))。該種方式獲利較薄(收取工繳費)，無法提高企業(yè)在國內(nèi)外市場的地位，是原油加工貿(mào)易的初級方式。該公司由于地處遼東半島，以周圍大慶、勝利等油田為依托，在加工總量中國內(nèi)原油占了大多數(shù)，例如1997年600萬噸加工總量中國內(nèi)占450萬噸，一般貿(mào)易70萬噸，來料加工80萬噸(比例不大，也僅是為了滿足裝置運行的需要)。第3種模式茂名模式。以一般貿(mào)易為特色.該企業(yè)由于背靠大西南各省等廣闊的成品油消費市場，吸納量大，加上該區(qū)域內(nèi)沒有其它大規(guī)模煉油企業(yè)，目前尚不存在成品油過?，F(xiàn)象，所以該公司在國際原油價格低于國內(nèi)價時，更樂意以一般貿(mào)易方式進口原油進行加工。例如該公司1997年來料加工僅lon萬噸，而一般貿(mào)易達300萬噸(占了大部分)。上述3種模式中，鎮(zhèn)海模式更加具有典型性，基本上顯示了我國石化企業(yè)加入國際經(jīng)濟循環(huán)，參與國際競爭的縮影。

2.我國原油加工貿(mào)易的基本特點①進出口數(shù)童大、金額高的特殊重點商品。原油進口一般以船為單位，少則幾萬噸，多則十幾萬噸;金額巨大，少則幾百萬美元，多則上億美元，因此開展原油加工企業(yè)基本為大型企業(yè)，并且原油及其加工品屬國家戰(zhàn)略物資，納入國家控制監(jiān)管范疇。②加工工藝不同產(chǎn)品也不同。除了生產(chǎn)企業(yè)的類型不同(有燃料型、燃料一油型、燃料一化工型)加工出產(chǎn)品不同外，原油加工工藝和加工深度不同，加工出產(chǎn)品也不同。原因是原油本身是多種烴類組成的化合物，加工中的物理變化可將原油中本來存在的液化氣、汽油、柴油和航煤等分離出來，剩下的蠟油、重油等較重部分依不同的工藝流程進行化學(xué)反應(yīng)，可生產(chǎn)出液化氣、汽油、柴油、航煤、石油焦和油、乙稀等。加上原油加工對產(chǎn)品的選擇性還不能達到百分之百，所以加工后必定有少量付產(chǎn)品。③原油加工為成品油的“收率”具有不確定性。與其它商品不同，原油加工產(chǎn)品的計算一般不以單耗、損耗表示，而是按“收率”表示(可直觀地表示單位數(shù)量的原油可產(chǎn)出多少產(chǎn)品)。原油及其產(chǎn)品都是由不同結(jié)構(gòu)的烴類組成，不同產(chǎn)品本身就有一定的重登，通過不同的工藝流程，可以對產(chǎn)品的品種和收率進行調(diào)整(當(dāng)然調(diào)整是有限制的)，加上原油加工過程中自身需要燃料且在加工、儲存和運輸中均有損耗，因而原油收率具有不確定性。④原油質(zhì)量的優(yōu)劣一般不會影響產(chǎn)品的合格性。由于無論從經(jīng)濟效益還是從我國煉油廠的性質(zhì)、設(shè)備、安全等角度來說絕對劣質(zhì)原油都是不可能進口，除此之外，各種不同品質(zhì)的原油通過不同的工藝流程和操作條件都能保證產(chǎn)品的合格性。⑤原油加工的“串料”現(xiàn)象難以避免。由于原油加工是一個連接化一體化的生產(chǎn)過程，原料及其產(chǎn)品在裝置和油罐中都有一定的停留時間，所以嚴格分割原油所對應(yīng)的產(chǎn)品是不可能的，有時為了裝置運行的平衡還需將不同的原油混合，所以在原油加工過程中因工藝原因各種原料及其產(chǎn)品的混合不可避免。

二、我國原油加工貿(mào)易存在的主要問題

(一)原油成品油管理機制和政策方面的局限性

1.原油加工貿(mào)易企業(yè)分散規(guī)模力度不足。如1997年國家削減原何原油(指不同性質(zhì)原油)中生產(chǎn)出小缺乏競爭力。我國煉油企業(yè)總體油成品油進口配額，現(xiàn)行成品油不高標號汽油。從安全生產(chǎn)看，石化上布局分散、規(guī)模小，設(shè)備落后，技提價，并采取了“壓縮加工和開采總行業(yè)作為一個高溫、高壓、易燃、易術(shù)含量低，缺少現(xiàn)代化管理經(jīng)驗和量、實行最低限價”措施，但由于企爆的特殊行業(yè)，對安全生產(chǎn)有特殊統(tǒng)一規(guī)劃，從事加工貿(mào)易企業(yè)也如業(yè)裝置持續(xù)限量或降量運行，固定要求，由于其加工過程是一個多環(huán)此，因而一度出現(xiàn)加工企業(yè)布局分成本增加，虧損額加大，被迫降價銷節(jié)、多裝置的連續(xù)、復(fù)雜過程，前后散遍地開花現(xiàn)象，例如1996年度開售。這樣原油成品油配置計劃和價裝置之間的整體物料平衡是保證安展加工貿(mào)易的企業(yè)有13家之多。格格局被迫打破。另一方面管理職全生產(chǎn)的一個重要前提，而單一物因而不能集中地利用資源，不能形能不明確、不落實，一度使得油品行料(油種)簡單輪換煉制會打破這種成成本和區(qū)位優(yōu)勢，難以產(chǎn)生規(guī)模業(yè)法規(guī)、配額管理、跨國經(jīng)營等各自平衡。因此企業(yè)往往根據(jù)自身裝置效益，影響了企業(yè)自身積累和發(fā)展，為政，不少領(lǐng)域出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，價的配套情況，采用不同油種同號煉這不利參與國際競爭，反而在一定格、流通、運輸管理體制在面對國際制或混合煉制，例如鎮(zhèn)海煉化公司程度上造成國內(nèi)成品油市場大量被市場競爭時顯得蒼白無力。有時一個月安排的油種就多達10外國產(chǎn)品擠占，而國內(nèi)企業(yè)開工不5.資源管理體制未理順出現(xiàn)了余種，要將這些油種明確區(qū)分做到足的窘境。亂開濫采現(xiàn)象。世界各國通常都有“專料專用”顯然是不現(xiàn)實的。從產(chǎn)

2.原油成品油價格機制未能與一個集中管理油氣資源的機構(gòu)，在品儲存看，由于加工產(chǎn)品需儲存在國際市場真正接軌。目前我國油品我國其職能長期屬于議事協(xié)議機構(gòu)專用的儲油罐中，企業(yè)往往建造合價格機制未完全理順，原油、成品油全國資源委員會(全資委)，因而難理數(shù)量的種類儲油罐。由于同一油比價不合理，長期實行的原油低價以行使政府對油氣資源的管理職品性質(zhì)的一致性(不因投入的原油政策，造成上游企業(yè)利潤極低甚至能，所以搜自勘探、開發(fā)油庫資源的不同而不同)決定，企業(yè)為降低生產(chǎn)虧損，而下游企業(yè)利潤不合理偏高，活動屢禁不止，造成了資源的極大成本，減少儲存損耗，建造儲罐容量因而受利益驅(qū)動，下游企業(yè)不斷新浪費。特別是小煉廠、小企業(yè)更是較大(達5萬米3/罐或10萬米V建和擴建，導(dǎo)致嚴重重復(fù)建設(shè)，致使這樣，并使我國石油儲采比一度降罐)，不可能為每種原油加工產(chǎn)品建全國出現(xiàn)7000萬噸煉油能力閑置到“國際警戒線”以下。造對應(yīng)的儲罐，“專料專用”在此很(利用國內(nèi)資源也是必由之路)。

(二)現(xiàn)行海關(guān)對原油加工貿(mào)易難體現(xiàn)

監(jiān)管力量不足和能源高消費造成油品走私猖撅目前我國成品油消費不注意節(jié)約能源，導(dǎo)致成本猛增，油價攀高，致使能源需求趨高，為能源高消費提供了溫床，這是走私猖撅的重要原因。再加上監(jiān)管區(qū)域廣闊，受設(shè)關(guān)條件及監(jiān)管力量雙重限制，海關(guān)難以進行全關(guān)境嚴密監(jiān)管，出現(xiàn)了監(jiān)管“空隙”，因而一方面一些不法企業(yè)加工成品油后搞“假”出口，成品油在海上兜一圈后又轉(zhuǎn)回國內(nèi)銷售，另一方面巨大的利潤也使一些人挺而走險，采用多形式海上走私成品油。例如1996年查獲走私成品油13萬多MT，1997年達21萬多MT，1998年約40萬MT。盡管如此，作為一種世界上較為普遍的貿(mào)易方式，原油加工貿(mào)易的存在有其合理性，是某一特定歷史時期的產(chǎn)物。表現(xiàn)在一方面在過渡時期我國石化企業(yè)難以直接參與國際競爭。因為一般貿(mào)易需要與國外企業(yè)進行面對面的直接競爭，由于我國石油行業(yè)普遍存在基礎(chǔ)差、實力弱現(xiàn)象，所以直接競爭難度較大，風(fēng)險較大。當(dāng)國際市場原油價格比較穩(wěn)定，而國內(nèi)成品油價格較高時，一般貿(mào)易利潤相對較高，風(fēng)險不大，但國際市場行情瞬息萬變，在國際原油價格持續(xù)攀升，居高不下，而國內(nèi)成品油價價格卻不能及時隨之調(diào)整時，一般貿(mào)易就從東利到保本直至虧損。由于一般貿(mào)易產(chǎn)品消費市場全部在國內(nèi)，如果國內(nèi)市場產(chǎn)品過剩，就會發(fā)生“堵庫”、“堵車”現(xiàn)象，成品油賣不出去，所以一味從事一般貿(mào)易進口，在國際市場原油價格低于國內(nèi)時，其對國內(nèi)原油生產(chǎn)企業(yè)的負面影響特別突出，為規(guī)避風(fēng)險，往往不單一采用一般貿(mào)易方式，特別對發(fā)展中國家更是如此。另一方面緩解我國石化企業(yè)資金不足的壓力。一般貿(mào)易進口牽涉關(guān)稅間題，原油加工貿(mào)易有“保稅”的特點，其加工返銷產(chǎn)品并不進入加工地所在國市場，因此對返銷商品實行“保稅”是國際通行做法。“保而不征”對于緩解企業(yè)資金緊張的優(yōu)勢是十分明顯的。例如我國煉油企業(yè)鎮(zhèn)海煉化公司，以其每年上百萬噸的進料加工數(shù)量計，如果征收關(guān)稅將是一筆不小的數(shù)目，這筆款項等同于銀行無息貸款，否則國內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)是難以支撐的。所以原油加工貿(mào)易對于如我國這樣的發(fā)展中國家更應(yīng)該鼓勵其開展。

三、對發(fā)展我國原油加工貿(mào)易的思考

(一)改善管理機制變分散經(jīng)管向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)化建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的全面石油資源、石化產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)市場，理順價格機制，實現(xiàn)上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化，在此基礎(chǔ)上，選擇自身條件好(即有較好企業(yè)資信、較強出口產(chǎn)品能力和良好運輸條件等)有發(fā)展加工貿(mào)易能力的企業(yè)作為定點企業(yè)重點開展原油加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，這樣促使其充分利用國際資源開展國際競爭，從而擴大規(guī)模經(jīng)營，縮小國家管理范圍，節(jié)約管理資源，可喜的是目前巳將加工貿(mào)易企業(yè)壓縮至3個(即鎮(zhèn)海煉化、茂名石化和廣州石化)。

(二)形成對原油加工貿(mào)易規(guī)范化、標準化政策環(huán)境原油加工貿(mào)易發(fā)展需要有一個較為寬松的政策環(huán)境，這是其持續(xù)發(fā)展的保證和動力，其帶來的綜合效益遠遠高于國家政策優(yōu)惠的讓利代價。需要對開展原油加工貿(mào)易企業(yè)的設(shè)備、原材料、辦公用品、交通工具和包裝物料的進口關(guān)稅優(yōu)惠政策考慮適度的延續(xù)。在把握對國內(nèi)市場沖擊程度的基礎(chǔ)上，對原油加工貿(mào)易內(nèi)銷市場亦可適當(dāng)開放(這也是一種吸引外資的較大舉動)。賦予企業(yè)完全外貿(mào)自(即擁有一般貿(mào)易權(quán))，從而使得制約企業(yè)兩個問題得到解決:企業(yè)無法自主決定一般貿(mào)易進口原油的品種、價格及需負擔(dān)的高額代征費用;企業(yè)缺乏及時抓住國際市場價格機遇的手段使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無法及時與多變而充滿風(fēng)險和機遇的國際市場相適應(yīng)。

(三)進一步改進海關(guān)原油加工貧易管理辦法

1.從加工貿(mào)易的基本要求出發(fā)，建立完善“三位一體”的監(jiān)管體系。即前期備案審核、中期現(xiàn)場核查、后期稽查核銷的監(jiān)管體系。前期合同備案審核著重審核原油品種、產(chǎn)地、數(shù)量、金額，依此確定原油加工后應(yīng)履行出口成品數(shù)t金額。中期現(xiàn)場核查結(jié)合商檢及進出倉記錄，著重核對油種及數(shù)量，加強對煉油工藝流程的了解(主要是煉制方案及主副產(chǎn)品情況)，查閱各生產(chǎn)裝置的生產(chǎn)臺帳、報表，了解各裝置的實際收率、損耗等。后期稽查核銷對原油進口從入庫賬目、商檢證書、外匯付匯帳目與報關(guān)單數(shù)目是否一致進行審核;成品出口核對從企業(yè)外貿(mào)銷售帳目、外匯收匯帳目及與出口報關(guān)單、商檢證書、出倉帳是否一致進行審核。重點核定其實際進出口情況及確定最終產(chǎn)品收率，確定補稅及核銷意見。

第7篇：成品油管理辦法范文

局繼續(xù)貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“稅收精細化管理”理念和市局“立足征管，年。爭創(chuàng)特色”工作要求，通過細化征管對象，化整為零，分而治之，分行業(yè)有的放矢采取征管辦法，突破行業(yè)稅收管理難點，精細化管理上摸索出了一些初淺的經(jīng)驗。

一、細化納稅對象。

行業(yè)千姿百態(tài)，現(xiàn)在納稅人各種經(jīng)濟成份魚龍混雜。過去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。從細化管理對象入手，把道縣共2500多戶納稅人細化分五大類20種行業(yè)及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業(yè)和50戶小規(guī)模企業(yè)、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、三類納稅人為10戶礦產(chǎn)采掘戶、全縣的定點屠宰；四類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點以上個體工商戶、農(nóng)村城鎮(zhèn)的小超市；五類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點以下個體工商戶、農(nóng)村個體工商戶和零散稅收。并明確

對一類納稅人實行駐廠稅收管理員管理辦法，一、二類納稅人為全局的重點納稅戶。對二類納稅人實行行業(yè)稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業(yè)管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監(jiān)管納稅人，這兩類納稅人實行分路段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行稅收管理責(zé)任區(qū)管理辦法。

二、摸索行業(yè)特點。

選取一些典型戶來調(diào)查各行業(yè)及納稅人的特性，明確了四類納稅人50種行業(yè)或特種納稅人。針對行業(yè)特點，稅收精細化管理上想實招，下苦功。通過反復(fù)探索和不斷總結(jié)完善，從年下半年開始我分別對加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個行業(yè)145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。

抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，一是帳實核對。加油站點46個，加油機都安裝了稅控裝置。年8月，局成立了成品油管理小組，對加油站實行專業(yè)化管理。對全縣所有的加油站進行了調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，掌握了各加油站油罐數(shù)量、形狀、尺寸，把采集來的數(shù)據(jù)和各種類型油罐的計算公式全部錄入電腦，以后的工作中只要量出油罐內(nèi)的油面高度，就能準確計算出庫存油量，順利解決了加油站庫存油難以核實的難題。同時，建立健全了加油站日銷售臺帳與進貨報驗制度，加油站每天登記日銷售數(shù)量，進貨時，應(yīng)在進貨前一至兩天向成品油管理小組申報進貨數(shù)量，貨到后必須報告管理小組到場驗證核實數(shù)量、金額后，經(jīng)雙方簽字方可入庫，并在增值稅專用發(fā)票上簽字后，方可認證抵扣，杜絕了虛開增值稅專用發(fā)票的行為。今年5月份，通過盤存核實加油站銷售數(shù)量，道縣農(nóng)機加油站核實庫存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補增值稅59020.43元，道縣上關(guān)加油站核實庫存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實庫存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補增值稅24850.79元，共計查補增值稅98306元。根據(jù)管理需要，局還建立了油價漲跌報告制，油價漲跌加油站應(yīng)及時通知國稅部門，及時調(diào)整稅控裝置的計稅價格，實行動態(tài)管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機數(shù)據(jù)，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經(jīng)過加油機加油。對稅負明顯偏低、財務(wù)欠健全的加油站，將其納入重點納稅評估和稽查范圍，認真分析、研究原因，實施稽查；對賬務(wù)不健全、收入有明顯差距，連續(xù)兩個月零申報、負申報的取消進項稅抵扣，采取核定稅款或預(yù)儲稅款等征收方式，今年就有2個加油因機外加油補繳增值稅3.3萬元。

抓好磚廠和廢舊金屬制品行業(yè)稅收管理。二是以電控稅。

制定了全縣磚廠實行以電控稅征管辦法，縣局專門成立磚廠稅收管理組。按生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實際入庫稅款、磚廠引風(fēng)形式，實行以電定產(chǎn)、以產(chǎn)核銷、以銷計稅的征管方法進行稅收征管。核實了各磚廠每度電生產(chǎn)磚坯數(shù)量，剔除了非生產(chǎn)用電因素，核定自然引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機械引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計稅標準。通過有效控管，48戶磚廠年應(yīng)納稅額由年度的18萬元增長到年的42萬元，今年1-9月已入庫315805.6元。

根據(jù)這個行業(yè)耗電量大，道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進行冶煉制造線材的企業(yè)。產(chǎn)品多少與用電量息息相關(guān)的特點，由稅收管理員進行了駐廠調(diào)查，掌握了線材的銷售價、收購廢舊金屬的成本，得出了產(chǎn)品耗電比，每噸產(chǎn)品均耗電1200度，按這個耗電標準，由耗電量得出生產(chǎn)量，再由生產(chǎn)數(shù)與產(chǎn)品結(jié)存數(shù)計算出銷售數(shù)量，按市場線材的價格核實銷售收入，監(jiān)控這兩戶企業(yè)準確申報納稅。原來這兩戶企業(yè)總是以沒有生產(chǎn)多少產(chǎn)品，每噸產(chǎn)品沒有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬多元，現(xiàn)在進行準確監(jiān)控后，企業(yè)的銷售收入準確清楚，今年19月申報繳稅26.4萬元。

抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。三是以票管稅。

針對藥店行業(yè)實行柜組銷貨，年7月。集中收款，收款員憑售貨員開具的收款單收款，容易核實銷售額的實際，有針對性地采取了抓緊、抓細、抓實的征管措施，向10戶藥店下達建賬通知書，責(zé)令限期建賬；并統(tǒng)一印制了道縣國稅局藥店貨物銷售發(fā)票》作為藥店行業(yè)貨物銷售法定憑證，以此作為納稅申報依據(jù)。試行過程中，有個別藥店想少繳稅，不開具《道縣國稅局藥店貨物銷售發(fā)票》派人前往藥店收集證據(jù)，核實后按規(guī)定進行行政處罰。兩個月后，藥店行業(yè)稅收管理走上了正軌，月入庫稅收由6000元上升到現(xiàn)在20000余元，今年19月就入庫了增值稅209690元。

局將藥店行業(yè)管理經(jīng)驗在家電、通訊器材銷售行業(yè)進行了推廣，年8月。要求家電與通訊器材銷售行業(yè)在任何情況下都必須按規(guī)定開具、使用發(fā)票，并將其使用的信譽卡視同納稅資料進行管理，定期檢查其印制、使用、庫存等情況。為有效監(jiān)控各經(jīng)營業(yè)戶的開票行為，外部管理上一方面加大電視等宣傳力度，同時采取有獎舉報等方式，促使經(jīng)營者自覺按規(guī)定開具發(fā)票。內(nèi)部管理上抽調(diào)部分人員“坐店”監(jiān)管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經(jīng)過去年長達四個多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數(shù)據(jù)與經(jīng)營信息，為核實應(yīng)納稅額提供了充足的依據(jù)。同時要求設(shè)置會計賬簿和進銷貨登記表，按日分次如實記載經(jīng)營事項，按實申報經(jīng)營收入。今年19月，6戶家電戶入庫增值稅180666.7元，8戶通訊器材銷售商入庫增值稅110119.3元，比年同期又增加稅收16.4萬元。

銷售都要用票，全縣18戶小水電發(fā)電企業(yè)。但用票量不大，每月只開具一份票。局專門設(shè)立了一個水電行業(yè)稅收管理員，各小水電站領(lǐng)取的發(fā)票由稅收管理員進行代管監(jiān)開，準確掌握各小水電站的銷售額，保證小水電站納稅人能準確申報。今年19月小水電站已入庫增值稅67.6萬元。

抓好超市稅收征管。四是坐店核銷。

設(shè)立四人超市管理組，局對超市采取管理組管戶法。根據(jù)超市的營業(yè)時間調(diào)整專管員的工作時間，專門進行超市稅收管理。管理組根據(jù)超市報送的收款計算機核算軟件，每天上午、晚上超市收款員交接班時，超市記錄當(dāng)班次每臺計算機自動生成的銷售貨物金額，收取超市簽字認可的日銷售匯總表。每月隨機確定3天進行現(xiàn)場跟班驗票，記錄銷售情況，核實登記每筆收入，推算出月營業(yè)額，掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現(xiàn)在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現(xiàn)月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現(xiàn)月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現(xiàn)月均繳稅1400元，并對生源超市與曙光超市根據(jù)其銷售額超過180萬元的情況認定其為一般納稅人按一般納稅人進行管理。

抓好總、總經(jīng)銷商稅收管理。五是以進核銷。

先款后貨、商品流通交易手續(xù)完備、品牌銷售不易隱藏的特點，針對個體總、總經(jīng)銷戶進貨渠道正常。首先要求其進行建帳，同時經(jīng)常從各專業(yè)銀行調(diào)取其電匯信匯數(shù)據(jù)或調(diào)取進貨發(fā)票，再根據(jù)進貨、銷貨線索，核實其銷售收入，促其進行正常申報繳稅。如對道縣酒類經(jīng)銷商李文軍原只定稅為2000元一個月，現(xiàn)每月申報稅款達6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現(xiàn)在每月申報稅款超過4000元。

抓好皮鞋制造行業(yè)稅收管理。六是以工人人數(shù)管稅。

銷路較好，道縣皮鞋聞名全國。而且是道縣的一個特色行業(yè)，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。針對皮鞋廠銷售與工人人數(shù)、車板機臺數(shù)、銷售網(wǎng)點三大因素相關(guān)的特點，特別是與工人人數(shù)成直線聯(lián)系的特點，對全縣的皮鞋廠采取按工人的人數(shù)來核實其銷售收入，督促進行納稅申報。經(jīng)多次測定并與皮鞋廠進行交流，核定每個工人一天生產(chǎn)兩雙皮鞋這個標準，按皮鞋廠老板每月提供其計件工資發(fā)放表上的工人數(shù)再乘以道縣當(dāng)?shù)仄ば骄N售價來核實其銷售額，并每月進行6次隨機抽查工人人數(shù)，如老板提供不符人數(shù)的按最高人數(shù)計算。今年19月全縣12戶皮鞋廠實現(xiàn)銷售收入296萬元，實現(xiàn)增值稅17.8萬元。

三、創(chuàng)新管理思路。

第8篇：成品油管理辦法范文

一、主要經(jīng)濟指標情況

1、地區(qū)生產(chǎn)總值：截至3月底，全市完成生產(chǎn)總值21.11億元，同比增長23.1%。其中一產(chǎn)業(yè)4.88億元，增長4%；二產(chǎn)業(yè)9.93億元，增長46.5%；三產(chǎn)業(yè)6.3億元，增長12.2%。

2、社會消費品零售總額：1-4月社會消費品零售總額完成8.23億元，比去年同期增長18.2%。

3、4月末各項存款余額67.46億元，同比增長12.2%；各項貸款余額23.82億元，同比增長7.9%。

4、定點屠宰：全市共發(fā)展定點屠宰企業(yè)11家。上半年生豬定點屠宰完成24980頭，其中城區(qū)15173頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)9807萬頭。半年來共稽查50次，出動執(zhí)法人員312人次，收繳白板肉、注水肉等500公斤。

5、家電下鄉(xiāng)：1月到6月，已備案登記60家銷售網(wǎng)點。全市已銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品為6262件，銷售額11315000元，財政發(fā)放補貼92萬元。

6、酒類管理：全市酒類零售企業(yè)和批發(fā)企業(yè)辦證100本。

7、繼續(xù)全面啟動農(nóng)貿(mào)市場改造和啟動中國油都建設(shè)工程。

8、商務(wù)信息工作：做好信息綜合上報工作，加強商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。半年信息上報100條以上。

二、以規(guī)范流通為重點，著力夯實商務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作

1、以科學(xué)發(fā)展觀積極應(yīng)對“瘦肉精”、“豬流感”，嚴把肉品質(zhì)量安全管理關(guān)。近期，令人恐慌的“豬流感”嚴重波及全球，為此，作為商務(wù)主管部門，保障人民群眾身體健康和生命安全，確保我市“放心肉”供應(yīng)，全面堅持科學(xué)發(fā)展觀，積極采取措施進一步加強生豬市場信息監(jiān)測和屠宰執(zhí)法檢查工作，嚴把肉品質(zhì)量安全管理關(guān)。一是加強宰前生豬活體防疫。對宰前的生豬進行嚴格的檢疫關(guān)，查看生豬的耳標，是否有防疫標志，通過尿檢看生豬是否注有瘦肉精，杜絕所有問題豬進入屠宰場。二是確保宰后檢驗肉品出場關(guān)。生豬宰后，嚴把檢驗關(guān)，確保上市經(jīng)營的肉產(chǎn)品無二次污染。三是加前市場稽查執(zhí)法力度。啟動生豬及豬肉市場監(jiān)測應(yīng)急制度，對我市生豬屠宰企業(yè)實行二十四小時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況及時上報，并配合相關(guān)部門及時進行妥善處理。其次加大執(zhí)法檢查力度。對全市屠宰場進行定期與不定期的檢查和抽查。主要是打擊白板肉、私屠亂宰行為和規(guī)范生豬的進出場關(guān)，加強全市各定點屠場自身管理，嚴防“病害豬”上市。上半年，我局共組織執(zhí)法50次，出動執(zhí)法人員312人次，搗毀私屠濫宰窩點5個，收繳注水肉、病害肉500公斤。四是嚴格檢驗檢疫制度，嚴格執(zhí)行生豬入廠檢查驗收制度，禁止無產(chǎn)地檢疫證明或檢疫不合格的生豬進入屠宰環(huán)節(jié)；不得屠宰檢疫檢驗不合格的生豬或病死豬；病害豬肉一律不許出廠。嚴格依照《生豬屠宰管理條例》對有上述違法行為的定點屠宰企業(yè)要嚴厲打擊堅決取締，依法進行嚴肅處理。

2、整頓好、規(guī)范好酒類產(chǎn)銷市場。進一步加大政策法規(guī)宣傳工作力度，在全面完成酒類流通備案登記、換證工作的同時，對全市酒類批發(fā)商進行跟蹤管理，加大貼標管理力度和嚴格執(zhí)行酒類隨附單，全面落實酒類流通溯源制度。強化日常監(jiān)督監(jiān)管，加大執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊、堅決取締無證經(jīng)營產(chǎn)銷企業(yè)，杜絕無證經(jīng)營和銷售假冒偽劣酒品等不法行為的發(fā)生，不斷凈化酒類產(chǎn)銷市場，規(guī)范酒類產(chǎn)銷經(jīng)營行為。第一是加強酒類監(jiān)管，要做到“三個堅持”和“三個第一”。一是堅持日?；榕c開展專項整治相結(jié)合；二是堅持打假和核查《酒類隨附單》、貼標、持證經(jīng)營相結(jié)合；三是堅持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。第二是加大稽查力度，要加強稽查密度，變換稽查時間，強化稽查手段。第三是做好酒類經(jīng)營備案登記和溯源制度，構(gòu)建酒類市場消費安全體系。以進貨渠道實行隨附單、銷售渠道貼標經(jīng)營為手段，加大市場監(jiān)管力度為保證。第四是嚴格執(zhí)行市場準入制度，優(yōu)化市場秩序，一是對過去已發(fā)酒類批發(fā)許可證的經(jīng)營戶按照《酒類批發(fā)經(jīng)營管理規(guī)范》的要求重新復(fù)查，對符合條件的按照商務(wù)部統(tǒng)一編碼換發(fā)新證，對不符合條件的進行限期整改，對整改仍不合格的吊銷批發(fā)許可證。二是對新辦證企業(yè)嚴格審核。三是對無證經(jīng)營行為進行查處。第五是組建酒業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的自主作用。第六是深入持續(xù)開展“**省放心酒示范店”工程建設(shè)，確保酒類消費安全。

3、監(jiān)管好、調(diào)控好成品油市場。第一是嚴格按照“成品油市場安全目標管理”的標準，認真做好市域成品油市場的安全生產(chǎn)工作，半年來共牽頭稽查5次，全市共查成品油加油站（點）55個，其中加油站33個，加油點16個，非法加油站（點）6個。全市33個加油站有危險化學(xué)品許可證的加油站27個，整治中已申請辦理危險化學(xué)品許可證的加油站5個，現(xiàn)未申請辦理的1個。全市16個加油點超范圍經(jīng)營的2個。下達限期整改停業(yè)經(jīng)營的加油站（點）6個，取締板橋、廟前等存在嚴重安全隱患非法加油站（點）6個。第二是加大監(jiān)管力度，開展了“六查、六看”。一是查成品油批準證書、經(jīng)營執(zhí)照，看是否憑證照經(jīng)營，是否非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營；全市55個成品油零售經(jīng)營企業(yè)有48個憑證照經(jīng)營，查出6個加油站（點）無證照經(jīng)營；二是查《危險化學(xué)品許可證經(jīng)營》看加油站是否憑證經(jīng)營，全市33個加油站有27個加油站持《危險化學(xué)品許可證》經(jīng)營，有6個加油站未辦理危險化學(xué)品許可證經(jīng)營；三是查消防設(shè)施是否安全，看是否符合消防和《成品油市場管理辦法》及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；四是查成品油經(jīng)營場所規(guī)范經(jīng)營，看各項制度，警示標志的設(shè)立；五是查銷售計量，看計量是否準確、計量鎖標是否解動；六查加油員工資格培訓(xùn)，看是否持證上崗。經(jīng)過“六查、六看”的檢查對存有安全隱患的加油站（點），下達整改通知10個，責(zé)令停止經(jīng)營，對安全隱患較為嚴重的加油站（點）根據(jù)《成品油管理辦法》的有關(guān)規(guī)定實行了處罰。收到了較好的成效，有效遏制了成品油經(jīng)營市場的違法經(jīng)營行為。三是積極探索企業(yè)成品油儲備工作，建立成品油儲備制度，增強抵御自然災(zāi)害及突發(fā)事件的能力。四是進行成品油證照年審工作，目前為止年審48家。

4、服務(wù)好、維護好農(nóng)民群眾利益，全面推進家電下鄉(xiāng)工作。該工作自08年12月份啟動以來，得到了市委、市政府的大力支持，我局嚴格以“擴大內(nèi)需，提升農(nóng)民消費”為目標，不斷加大宣傳力度，及時解決工作中遇到的具體問題，家電下鄉(xiāng)推廣進度明顯加快，備案網(wǎng)點和產(chǎn)品銷售顯著增加。目前為止，我局已備案登記何峰家電超市、合江電器、海爾專賣店等60家銷售網(wǎng)點。切實加強對家電下鄉(xiāng)企業(yè)的監(jiān)管力度，規(guī)范銷售行為，規(guī)范售后服務(wù)。6月底，由我局牽頭會同市工商局對全市家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點進行規(guī)范和整頓，共立案查處假冒家電下鄉(xiāng)名義經(jīng)銷商5戶，我局按照有關(guān)政策予以取締了這5家經(jīng)銷商資格并由工商局進行了處罰，有力地維護了農(nóng)民消費者的利益和家電下鄉(xiāng)政策的聲譽。同時積極做好與財政部門的協(xié)調(diào)工作，確保國家補貼資金足額及時補到位和國家惠農(nóng)政策不折不扣地落到實處，農(nóng)民購買家電熱情日漸高漲，從1月到6月，全市已銷售的彩電、冰箱、手機、洗衣機家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品6262臺（件），銷售額11315000元，財政發(fā)放補貼92萬元。

5、爭取好、落實好新建物流園和農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)項目。立足商務(wù)工作職能深入開展農(nóng)貿(mào)市場改造任務(wù)，突出抓好城關(guān)集貿(mào)市場的“三位一體”改擴建。積極爭取上級發(fā)改部門、商務(wù)部門的支持，積極做好物流園區(qū)的總體規(guī)劃設(shè)計和選址征地工作。分期建設(shè)好“中國油都”、商品配送中心、建材、五金、礦產(chǎn)、倉儲、二手車交易等專業(yè)市場，健全農(nóng)產(chǎn)品進城渠道，解決群眾賣難買難問題，幫助農(nóng)民持續(xù)增收。積極發(fā)展現(xiàn)代化物流業(yè)，著力提升流通現(xiàn)代化組織程度。引導(dǎo)和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。使物流園真正成為我市商品的集散地，促進全市商業(yè)大流通。

6、運行好、調(diào)控好市場運行監(jiān)測工作和規(guī)范好再生資源市場。加強市場運行監(jiān)測，加大市場調(diào)控力度，維護市內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，今年上半年對各個市場運行監(jiān)測點，嚴格按照省市要求部署，認真做好市場調(diào)查及數(shù)據(jù)報送工作，多方位地收集數(shù)據(jù)資料，豐富信息資源，加強同統(tǒng)計、工商、稅務(wù)等職能部門和行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，建立穩(wěn)固而暢通的信息溝通渠道。同時，增強和提高統(tǒng)計服務(wù)意識，及時了解和協(xié)調(diào)解決重點監(jiān)測樣本企業(yè)的信息需求和具體困難，引導(dǎo)和指導(dǎo)重點監(jiān)測樣本企業(yè)認真開展市場監(jiān)測工作加大為宏觀決策、行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營和居民消費的服務(wù)力度，為促進我市商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展做出貢獻。為市委、市政府起到了參謀作用，同時對引導(dǎo)全市居民正常消費也起到了積極的作用。在規(guī)范再生資源市場方面，由我局牽頭在市公安局的大力配合下，今年4月份對宜陽和水松地區(qū)進行了集中清理整頓，通過整頓共取消無證經(jīng)營戶18戶，其中宜陽8戶，水松地區(qū)10戶。我局針對從事再生資源的經(jīng)營戶對法律法規(guī)了解不透的現(xiàn)狀，6月12日舉行了再生資源培訓(xùn)班，有力地的規(guī)范了再生資源市場。

7、落實好、鞏固好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作。根據(jù)省商務(wù)廳湘商建設(shè)［2009］26號文件精神，為進一步鞏固“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的工作成果，加快我市標準化農(nóng)家店建設(shè)步伐，完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。4月中旬，牽頭組織對我市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)德鑫貿(mào)易公司在全市已建成并獲得財政補貼的農(nóng)家店進行了一次“回頭看”檢查。自2005年商務(wù)部實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”以來，我市已根據(jù)省市文件要求，新建和改造“萬村千鄉(xiāng)市場工程”標準化農(nóng)家店140家，并全部通過省市驗收合格，目前為止“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店已覆蓋了我市全部27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）。通過全面對照檢查，已建成農(nóng)家店的保持率在95%以上；大部分農(nóng)家店能懸掛農(nóng)家店標識牌；能與承辦企業(yè)繼續(xù)保持加盟合同關(guān)系，按照連鎖經(jīng)營做到統(tǒng)一管理；商品配送率達到規(guī)定標準；店堂干凈整潔，商品陳列規(guī)范、整齊、明碼標價；但有少數(shù)農(nóng)家店商品配送率過低，店堂欠整潔，商品陳列不豐富。檢查后我局對檢查情況進行了及時總結(jié)，對農(nóng)家店建設(shè)提出了新的要求，對不合要求的農(nóng)家店下達了整改通知書并限期整改到位。此次“回頭看”檢查，有力地促進了我市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”市場體系建設(shè)質(zhì)量的不斷提高，完善了農(nóng)村市場體系建設(shè)工作，方便了群眾購物，促進了農(nóng)村消費，繁榮了鄉(xiāng)村市場。根據(jù)中央、省、市關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見，大力支持承辦企業(yè)在我市新建“萬村千鄉(xiāng)”物流配送中心建設(shè)，目前該項目已經(jīng)得到市政府的立項，計劃征地30畝，建設(shè)面積超2萬平方米，覆蓋我市所有農(nóng)家店的配送。

三、以深入開展學(xué)習(xí)實踐活動為契機，不斷提升商務(wù)整體形象

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動自3月底啟動以來，按照市委部署和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展活動實施意見要求，緊密結(jié)合單位工作實際，廣泛動員，精心組織，周密部署，確立了活動主題、建立了工作制度，研究制定了《實施方案》、學(xué)習(xí)計劃，明確了工作要求和任務(wù)；認真組織學(xué)習(xí)、相互交流，保證了學(xué)習(xí)活動扎實有序地開展；通過廣泛征求意見，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭調(diào)研，形成了較高質(zhì)量的調(diào)研報告；在此基礎(chǔ)上，圍繞全市中心工作，結(jié)合商務(wù)發(fā)展實際，開展了解放思想大討論、深入談心談話等環(huán)節(jié)工作，認真召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，開展批評與自我批評，結(jié)合意見建議形成了較高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。通過學(xué)習(xí)實踐活動，一是“學(xué)習(xí)型”機關(guān)已經(jīng)建立，大家緊密結(jié)合商務(wù)工作實際，在招商引資、行政執(zhí)法、惠農(nóng)建設(shè)等現(xiàn)代商務(wù)專業(yè)知識學(xué)習(xí)上下工夫，干部隊伍素質(zhì)得到全面提高。二是作風(fēng)進一步得到改進。把工作的重心放在抓基層、抓項目和優(yōu)化服務(wù)上，深入基層，調(diào)查研究，為企業(yè)和基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對于重要、緊急的事項，開辟“綠色通道”，急事急辦，特事特辦，努力為投資者和經(jīng)營者創(chuàng)造了良好的商務(wù)發(fā)展環(huán)境。三是樹立了廉潔務(wù)實的形象。扎實開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強教育，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，嚴格落實首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制等有關(guān)制度和法律法規(guī)，樹立了商務(wù)部門清正廉潔、紀律嚴明、高效務(wù)實、風(fēng)尚文明的良好形象。

四、以黨的組織建設(shè)為保證，著力促進中心任務(wù)、其他工作整體推進

為完成今年的工作目標任務(wù)，半年來，局黨組不斷加強局黨組班子的自身建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制和專題民主生活會制度，提高黨內(nèi)生活會質(zhì)量，確保黨員的先進性。加強黨員、干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和專業(yè)知識培訓(xùn)。全面落實干部作風(fēng)建設(shè)。一是先后召開局黨組會和全體機關(guān)干部大會，認真學(xué)習(xí)關(guān)于干部作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)文件精神，并就如何貫徹好會議精神，指導(dǎo)商務(wù)各項工作的開展進行了廣泛和深入的討論。二是結(jié)合商務(wù)系統(tǒng)工作實際，從統(tǒng)一思想、提高定位，充分認識干部作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性；把握關(guān)鍵，務(wù)求活動取得實效；強化措施，把作風(fēng)建設(shè)年活動不斷引向深入。尤其是在務(wù)求使活動取得實效方面，強調(diào)了“五個突破”，即在黨風(fēng)政風(fēng)優(yōu)化上求突破、在干部素質(zhì)提升上求突破、在工作責(zé)任落實上求突破、在各項制度執(zhí)行上求突破、在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上求突破。三是組織全體班子成員進行討論，討論中每個班子成員對照先進查找自身和單位存在的問題，并深刻分析了存在問題的原因，有針對性地提出了整改措施。以身作則做機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的帶頭人，為全局干部職工樹立榜樣。四是在認真討論研究的基礎(chǔ)上出臺了《**市商務(wù)局工作規(guī)劃及機關(guān)各項規(guī)章制度》，明確了目標和具體措施。

五、下半年工作打算

上半年的工作，雖取得了一些成績，但與上級部門的要求相比，差距仍然很大，我們將在市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)加大工作力度，強化工作措施，全面完成年度各項工作任務(wù)。

下半年工作思路：認真貫徹落實市委、市政府經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞“富民強市”的目標，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一手抓對外貿(mào)易，一手抓內(nèi)貿(mào)流通管理，確保全年各項經(jīng)濟指標任務(wù)圓滿完成。

下半年工作安排：

1、進一步加大招商引資力量，狠抓項目落實。抓住機遇，精心組織落實好中國油都和萬村千鄉(xiāng)日用品配送中心兩個招商引資項目。

第9篇：成品油管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 能源消費 可持續(xù)發(fā)展

一、浙江省經(jīng)濟及能源現(xiàn)狀

浙江人多地少，資源貧乏。浙江省境內(nèi)煤炭不到全國探明儲量萬分之一。“無油、缺煤、少電?！辟Y源匱乏的浙江省，能源消費的95%以上資源靠省外調(diào)入。浙江省是“資源小省”，但又是“經(jīng)濟大省”。2006年浙江省GDP達15648.93億元億元，人均GDP31684元，僅次于上海、北京、天津三個直轄市，列全國第四。2007年，浙江GDP達18640億元，人均37130元。浙江各項經(jīng)濟指標名列前茅，成就了“浙江現(xiàn)象”。 浙江省是典型的加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，重要的制造業(yè)基地。浙江經(jīng)濟加強了專業(yè)化分工協(xié)作，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)已成為全國最大的生產(chǎn)基地，如義烏的小商品、永康的金屬制品、黃巖的塑料制品、紹興柯橋的紡織品等產(chǎn)業(yè)。

資源和環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，但是發(fā)展的加速必然意味著資源消耗的加速。如何有效地利用和節(jié)約資源，建設(shè)人、自然、社會和諧統(tǒng)一的資源節(jié)約的循環(huán)型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，是當(dāng)時我省經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。近年來浙江經(jīng)濟發(fā)展緩慢，許多企業(yè)生存不下去。專家指出，浙江工業(yè)企業(yè)效益下降的根本原因是工業(yè)經(jīng)濟粗放型增長方式弊端的進一步顯露，浙江能源、原材料工業(yè)比重比較低，分享價格上漲帶來的利益比較少，加工制造業(yè)總體上是消耗高、附加值低的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)成本不斷提高，但產(chǎn)品價格卻不上去。低廉的資源開采和使用價格是“罪魁禍首”。

同時能源瓶頸制約日益突出。以煤為主的電源結(jié)構(gòu)還加劇了煤炭供應(yīng)緊張，電力短缺又導(dǎo)致企業(yè)大量企業(yè)柴油發(fā)電，油制品供需矛盾也由此凸現(xiàn)緊張，在今明兩年將達到高峰，成為浙江經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活水平提高的一個重要“瓶頸”。 預(yù)計到2010年浙江省的能源需求總量為11800萬噸標準煤，2020年需求17500萬噸標準煤。能源供需態(tài)勢已由“七五”至“九五”期間的結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、階段性短缺，演變?yōu)楫?dāng)前“十五”、“十一五”期間的煤、電、油三大常規(guī)能源全面緊缺。絕大多數(shù)人都是從資源不足的角度來談這個問題的，提出的解決方法也是如何增加供應(yīng)、緩解瓶頸。然而這個問題的背后另外一個更加值得重視的信號是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對資源要素的耗費過于嚴重。我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了資源的邊際效率很低。長期以來，資源緊缺一直是制約浙江經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，歸根到底還是粗放型的增長方式所致。比較一下浙江和上海的情況，上海市無論就它的土地資源、水資源還是能源資源的條件都比浙江要差，但是人均GDP數(shù)值、人均財政收入等制標遠在浙江之上。原因在于它的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比浙江更具有高度化的特點。經(jīng)濟體制作為決定資源配置和資源占有的系統(tǒng)化制度安排，決定著經(jīng)濟主體的利益實現(xiàn)方式。浙江省正在遭遇資源瓶頸的約束，高投入、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼，必須克服缺電、缺煤、缺水等生產(chǎn)要素的經(jīng)濟現(xiàn)象。

二、浙江省多種能源消費和利用

1.石油

2004年我省成品油消費達到1238.68萬噸，其中汽油322萬噸，柴油892.21萬噸，煤油24.47萬噸。2005年，受臺風(fēng)“麥莎”和鐵路事故影響，“北油南運”受阻。加上成品油價格不到位，沿海地區(qū)成品油“倒走私”等多種因素共同影響，造成部分地市成品油供應(yīng)緊張，一些加油站油品斷檔。

從浙江來看，浙江成品油總量的95%左右由這中國石化集團和中國石油集團公司兩大企業(yè)供應(yīng)，全省現(xiàn)有的2500多座加油站中約有72%也是由這兩大企業(yè)控股，市場調(diào)節(jié)所占的比例不大。如今，石油發(fā)展規(guī)劃重點放在石油庫存方面，至2010年，杭州市將新建輸油管網(wǎng)67公里，建康橋油庫、蕭山南陽油庫、蕭山白鹿塘油庫以及富陽三亞油庫，新增庫容量約14萬立方米，將避免將來石油供應(yīng)不足問題。

2.電力

全省電網(wǎng)供電能力在1200萬千瓦左右，新世紀初，政府鼓勵用電，但電力需求增長不大，由于對電力增長判斷有誤，電源建設(shè)方面減少，造成近年來浙江省用電需求大量增加時，電力供不應(yīng)求，形成從2003年起的電力緊張形勢。在2003年全國性電荒中，浙江電力缺口100萬千瓦，成為全國拉限電范圍最大、最嚴重的省，許多企業(yè)調(diào)整廠休，錯開用電高峰，幾百家企業(yè)避峰讓電，千余家企業(yè)被限電。2004年夏天全省最高用電需求達1900萬千瓦，缺電比重達58.33%，是全國電力缺口相對值最高的省份。隨著火電項目的大量上馬，電煤需求將繼續(xù)保持較快的增長幅度，確保供應(yīng)的壓力將增大。浙江省用電壓力也將有所緩解，近年來夏秋兩季都是用電高峰，存在不同情況拉閘限電需要，對許多企業(yè)帶來許多不便和損失。

今明兩年內(nèi)包括在建的臺州電廠五期、嘉興電廠三期工程等大量電力項目將會繼續(xù)投產(chǎn)建設(shè)，杭州市電網(wǎng)規(guī)劃也將在2006年至2010年建設(shè)500千伏項目，新增變電容量700萬千伏安，新建線路270公里，總投資約39．15億元，緩解杭城居民、企業(yè)缺電情況。

3.潮汐能和水能

潮汐能是一種清潔、不污染不影響生態(tài)平衡的可再生能源。潮水每日漲落、周而復(fù)始，取之不盡，用之不竭，相對穩(wěn)定的可能能源。很少受氣候、水文等自然因素的影響，不用燃料、運行費用低，還可以促進圍墾農(nóng)田。潮汐發(fā)電有水產(chǎn)養(yǎng)殖、圍墾、灌溉、交通運輸、旅游等綜合利用效益。

我省潮汐能量豐富，可開發(fā)的潮汐能資源占全國可開發(fā)潮汐能總裝機總量的40%。以錢塘江口潮差最大，資源最豐富，占全國的25%。正是動力資源比較貧乏的地區(qū)，從長遠觀點看，應(yīng)進行積極的開發(fā)利用。浙江省共有包括江廈潮汐試驗電站在內(nèi)的四個大型潮汐發(fā)電站,有力地支持著周邊缺電地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

除潮汐能發(fā)電外，水能發(fā)電一向是我省水力資源利用的重點。除了繼續(xù)保持原有水電站穩(wěn)定發(fā)電外，在將來的幾年中，浙江將投資66億元新建建德烏龍山抽水蓄能電站，還有臨安仙人湖抽水蓄能電站、臨安千傾塘抽水蓄能電站、淳安千島湖抽水蓄能電站、桐廬開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、浙西核電項目前期和江東風(fēng)能電場等項目也正在預(yù)備新建中。

4.天然氣

天然氣能源，具有清潔、優(yōu)質(zhì)、高效的特點，引進天然氣能源，成為非常理想的利用能源的方式。按照國家的統(tǒng)一部署，目前已經(jīng)落實的可供浙江省利用的主要氣源有：西氣東輸天然氣、東海西湖凹陷近海天然氣；各種氣源將以不同的時間和方式進入浙江市場，如此將行成多氣源供氣的有利格局。今后杭州市場所需天然氣，由海上進口LNG從寧波進入，西氣東輸?shù)墓艿罋鈴恼惚钡貐^(qū)進入。根據(jù)預(yù)測，2010年杭州市預(yù)計供氣能力為6．32億立方米年。2005年～2006年杭州天然氣將開始向下沙城、蕭山區(qū)、余杭區(qū)供氣，預(yù)計2010年后向臨安市、富陽市供氣。工程還將在蕭山區(qū)建設(shè)南門站，接受東海天然氣，通過穿越錢塘江同江北管網(wǎng)對接，形成環(huán)杭州的天然氣高壓環(huán)網(wǎng)，保障供氣的穩(wěn)定和安全。

天然氣管網(wǎng)的調(diào)峰技術(shù)是天然氣安全、可靠、平穩(wěn)供氣的基本保障。浙江擁有眾多可供接收LNG的深水港口，鑒于LNG起動靈活、儲存量大的特點，國家有關(guān)部門及浙江已投入大量的前期工作：接受終端初步選擇在寧波大榭島或舟山里釣，2010年將建成一期工程。浙江天然氣管網(wǎng)規(guī)劃到2005年將覆蓋杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興等地區(qū)；到2010年，管網(wǎng)輻射到臺州、溫州等浙北、浙東南沿海地區(qū)，并向西延伸到金華等地；到2015年，形成全省供氣環(huán)網(wǎng)，覆蓋衢州、麗水、舟山等地區(qū)。

三、保障措施和政策建議

1.轉(zhuǎn)變政府職能，加快能源體制改革

切實轉(zhuǎn)變政府職能，加大能源領(lǐng)域的體制改革，形成有利于促進能源可持續(xù)發(fā)展的政府管理體制；加快能源領(lǐng)域的市場化改革，充分引入市場競爭，構(gòu)建市場條件下的價格形成機制；加強規(guī)范和協(xié)調(diào)，督促企業(yè)自律。

2.強化規(guī)劃引導(dǎo)作用，合理有序推進能源建設(shè)

制定科學(xué)合理的能源發(fā)展規(guī)劃，把能源發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，作為城市建設(shè)和發(fā)展的依據(jù)；加強能源規(guī)劃與國家以及省市各級規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展煤炭、電力等各種能源，正確把握能源建設(shè)的有利時機，合理、有序推進各種能源設(shè)施建設(shè)，最大滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。

3.推進節(jié)能與資源綜合利用，促進能源利用高效化

加快建設(shè)以企業(yè)為主體和全民參與相結(jié)合、法規(guī)規(guī)范和政府政策引導(dǎo)相銜接、市場化運作和社會化服務(wù)相配套的節(jié)能與資源綜合利用的管理體系和運行機制，充分利用現(xiàn)有的優(yōu)惠政策、專項資金等手段，積極推進節(jié)能與資源綜合利用。大力推廣節(jié)能先進技術(shù)，加快技術(shù)開發(fā)和引進緊密結(jié)合起來，著力提高能源利用率，提高可再生能源利用水平。積極培育節(jié)能與資源綜合利用的市場服務(wù)體系，促進節(jié)能與資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，健全中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強宣傳，增加全民的資源、環(huán)境、節(jié)約意識。

4.建立多元化的投融資體制，保障投資者利益

努力拓展多元化的籌資渠道，在爭取國家財政性資金、國債資金和專項資金的同時，積極鼓勵各種資本進入能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源生產(chǎn)領(lǐng)域；政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)、保障投資者在項目建設(shè)、經(jīng)營和管理中的權(quán)力和職責(zé)，制定有彈性的能源消費價格機制，在政策上予以支持，使投資者能夠得到正常的投資回報。

5.制定優(yōu)惠政策，鼓勵使用清潔能源

加快研究和出臺有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和措施，從根本上推進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進程。鼓勵推廣使用天然氣，規(guī)范天然氣市場的運作，推動天然氣利用快速發(fā)展；鼓勵熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)和城市生活垃圾能源化利用；支持和扶持新能源和可再生能源的發(fā)展，并資助其進行示范和商業(yè)化運作。

6.強化能源需求側(cè)管理，實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展

各級政府要積極會同物價、環(huán)保和建設(shè)等職能部門以及能源公司和用能企業(yè)，共同研究制定相關(guān)管理辦法，明確各方責(zé)任，積極籌措資金，為開展能源需求管理提供組織上、政策上和物質(zhì)上的保障。廣泛宣傳節(jié)約用能用電的必要性和重要性，宣傳峰谷分時電價等各種政策以及相關(guān)新技術(shù)和新設(shè)備，為開展能源需求側(cè)管理工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。