鐵路施工合同精選(九篇)

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第1篇：鐵路施工合同范文

關(guān)鍵詞: 鐵路工程；施工合同；問題；對(duì)策

Abstract: with the country the long-term rail network planning "the establishment and implementation of, the high speed development of railway in historic opportunity. With the gradual opening of construction market, mor in 2007 has formulated the railway construction project tendering demonstrative text ", railway construction market is fine, and standardized by extensive to change direction. Railway construction contract in the position of the construction project is growing. But in railway construction contract in the implementation of the problems in the process of gradually exposed, part of the railway project contract execution rate reduced significantly. Therefore, the author combined with their own management project practice, summarize and analyze the current railway project contract the problems existing in the management, and strengthening the construction of the contract management countermeasures and measures to fundamentally change the status quo construction contract management, reduce the contradictions and wrong contract, improve China's railway engineering construction contract management level.

Keywords: railway engineering; Construction contract; Problem; countermeasures

中圖分類號(hào)：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近年來，隨著國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的制定和實(shí)施，鐵路建設(shè)迎來了高速發(fā)展的歷史機(jī)遇。既有線一期至六期提速的完成、客運(yùn)專線、城際鐵路的建設(shè)、大能力貨運(yùn)通道的建設(shè)、電氣化鐵路的建設(shè)等等，鐵路建設(shè)任務(wù)繁重。鐵路建設(shè)投資由2004年500億到2008年的3000億元，2009年-2011年三年鐵路投資均為7000億元。鐵路建設(shè)工程任務(wù)的迅猛增加，給鐵路建設(shè)合同管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。鐵別是鐵路施工合同在建設(shè)項(xiàng)目中的地位與日俱增。2007年鐵道部制定了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)示范文本》，鐵路建筑市場(chǎng)正在由粗放型向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變，在此背景下，做好鐵路建設(shè)工程的合同管理工作是確保高質(zhì)量完成鐵路建設(shè)工程任務(wù)、極大地緩解鐵路運(yùn)能緊張矛盾的客觀要求。作為一名在建項(xiàng)目的合同管理者，深感加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程合同管理工作的重要性、緊迫性。筆者結(jié)合自身管理實(shí)踐就鐵路施工合同管理工作的任務(wù)、特點(diǎn)，以及存在的問題和改進(jìn)對(duì)策談?wù)剛€(gè)人的看法。

一、鐵路施工合同管理特點(diǎn)

1．標(biāo)的金額大

鐵道部于2011年下發(fā)了《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)段劃分工作的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)[2011]182號(hào)文），高速鐵路和長大干線站前工程，包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標(biāo)段招標(biāo)額一般不少于25億元，項(xiàng)目招標(biāo)額少于25億元的應(yīng)劃為1個(gè)標(biāo)段。站后工程原則采用“四電”系統(tǒng)集成方式進(jìn)行大標(biāo)段承包。其他新建鐵路和改建鐵路標(biāo)段劃分也在10億元以上。如此大的合同金額，合同中一旦存在大的漏洞或合同履行出現(xiàn)問題，其帶來的糾紛和后果也是不可估量的。

2．履約時(shí)間長

按照目前的大標(biāo)段施工，施工合同工期一般在三年以上，比如北京動(dòng)車段工程總投資74億，合同分為段內(nèi)和走形線兩個(gè)標(biāo)段，除了征地拆遷，段內(nèi)合同額24.4億，走行線合同額9.8億元，合同工期均在3年以上。如此長的工期給合同履行帶來了更多的不確定性 ，造成變更設(shè)計(jì)增多、補(bǔ)充合同增多，合同變數(shù)大，風(fēng)險(xiǎn)大。拿北京動(dòng)車段工程來說， I類變更就達(dá)20項(xiàng)目，涉及金額10.3億，II類變更就有上百項(xiàng)，政策性調(diào)整就達(dá)億元，補(bǔ)充合同簽訂6份。

3專業(yè)性強(qiáng)

由于鐵路工程專業(yè)性強(qiáng)以及概預(yù)算體系相對(duì)獨(dú)立，盡管2007年國家發(fā)展改革委員會(huì)牽頭頒布了《工程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本》，合同條款也進(jìn)行了細(xì)致的約定，由于鐵路工程的特殊性，2007年底，鐵道部在《工程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本》的基礎(chǔ)上，幾經(jīng)修改形成了《鐵路工程招標(biāo)示范文本》，針對(duì)鐵路工程的投資體系，對(duì)合同條款了比較符合鐵路管理思路的修改，特別是在價(jià)款調(diào)整及風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的約定方面，要將合同管理做到位，必須認(rèn)真研究鐵路投資體系和專業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)合同管理，比如鐵路施工特別是既有線鐵路施工，涉及鐵路站段比較多，包括工務(wù)段、電務(wù)段，供電段以及鐵路多經(jīng)企業(yè)，局職能部門涉及計(jì)劃處、財(cái)務(wù)處、道口辦、工務(wù)處、電務(wù)處、供電處、運(yùn)輸處、總工程師室等各部門，一項(xiàng)施工合同的履行，涉及專業(yè)多，在簽訂諸如安全協(xié)議、施工配合協(xié)議時(shí)，一要注意條款的約定，二要加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和基層站段的溝通，做到協(xié)議金額有理有據(jù)，降低一切合同風(fēng)險(xiǎn)。

4．緊急任務(wù)多

鐵路是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。目前，鐵道部仍然政企合一，鐵路系統(tǒng)是國有的、高度集中、半軍事化管理的運(yùn)營單位，因此，鐵路既具有企業(yè)營利性，又具有社會(huì)公益性。由于國家的、政治的、社會(huì)的各種迫切需要，往往有一些緊急工程任務(wù)需要完成（比如：六期提速改造工程、京津城際軌道交通工程、哈大客運(yùn)專線工程等），在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，如何加強(qiáng)合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，就更加重要。

二、合同管理中存在問題

1.I類變更、II類變更界定不清楚

目前，鐵道部對(duì)變更設(shè)計(jì)執(zhí)行的是《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)》（鐵建設(shè)[2006]146號(hào)文），變更設(shè)計(jì)指施工圖經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程正式驗(yàn)收前變更施工圖的活動(dòng)。I類變更設(shè)計(jì)并未定義，而是給出五個(gè)條件，分別為變更規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的；變更主要批復(fù)意見的；變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全的；變更重點(diǎn)工點(diǎn)的設(shè)計(jì)原則；變更一次增減投資300萬元（含）以上的；從表面上看，I類變更已經(jīng)很細(xì)致很全面，但是在實(shí)施過程中容易出現(xiàn)以下偏差：規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的含義是什么卻沒有詳細(xì)的定義，造成很多項(xiàng)目虛報(bào)I類變更，變相套取國家資金。另外僅僅靠300萬元來界定是否I類變更未免牽強(qiáng)。新建北京動(dòng)車段工程于2009年上報(bào)的綠化工程、過渡工程、外電源工程、交通導(dǎo)改工程以及京滬有砟改無砟等五項(xiàng)I類變更，每一項(xiàng)變更均在1000萬元以上，但鐵道最終批復(fù)意見為按II類變更處理，在基本預(yù)備費(fèi)中調(diào)劑解決。若按照300萬元這一條，本來一個(gè)整體的變更設(shè)計(jì)卻要拆成很多小于300萬元的II類變更顯得非常牽強(qiáng)。建議將I類變更重新定義為在初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后至工程正式驗(yàn)收前對(duì)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)文件以及由此引起的施工圖設(shè)計(jì)文件的變更，如采取初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，要深化初步設(shè)計(jì)，不能輕易改變初步設(shè)計(jì)批復(fù)原則而發(fā)生變更設(shè)計(jì)?！?46號(hào)”文中II類變更定義為對(duì)施工圖的其他變更。II類變更在執(zhí)行過程中容易偏差歸納如下:將施工圖量差當(dāng)作II類變更、風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)項(xiàng)下的II類變更與基本預(yù)備費(fèi)中解決的II類變更設(shè)計(jì)難以界定、大于300萬元但并不屬于I類變更的項(xiàng)目是否屬于II類變更，這些問題在施工合同執(zhí)行過程中難以界定，給合同管理造成了很大的難度。

2.甲供材料設(shè)備范圍太大，供應(yīng)不及時(shí)，影響工期，同時(shí)施工單位積極性不高。

鐵道部于2006年至2009先后制定并調(diào)整了《甲供材料設(shè)備供應(yīng)目錄清單》，甲供的范圍從鋼筋、水泥、軌枕、鋼軌、扣配件到通信、信號(hào)、電力、材料設(shè)備，內(nèi)容非常全面。在實(shí)施過程中通信、信號(hào)、電力材料設(shè)備由于專業(yè)性強(qiáng)，并且涉及鐵路核心技術(shù)，甲供所帶來優(yōu)勢(shì)非常明顯。但就鋼筋來說，由于需求量大、規(guī)格型號(hào)多、供應(yīng)時(shí)間長以及價(jià)格變化不穩(wěn)定等因素，鐵道部為了降低成本統(tǒng)一向鋼廠進(jìn)行招標(biāo)，價(jià)格采取固定單價(jià)，但實(shí)際情況是：由于鋼廠軋鋼批次限制，一個(gè)鋼廠往往難以滿足一個(gè)項(xiàng)目全部鋼材，造成供應(yīng)不及時(shí)，個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)工期拖延現(xiàn)象。另外由于是鐵道部統(tǒng)一采購鋼筋，施工浪費(fèi)鋼筋現(xiàn)象非常嚴(yán)重，并且個(gè)別項(xiàng)目供貨難以滿足實(shí)際進(jìn)度造成工程停滯，增加了施工成本，同時(shí)也增加了投資。從另一個(gè)層面上，由于施工單位基本上沒有大宗物資采購權(quán)，施工單位積極性不高。

3.甲供設(shè)備稅金問題以及重復(fù)繳稅問題

目前，甲供設(shè)備，建設(shè)單位在付款給材料設(shè)備廠家時(shí)，必須繳納0.3‰印花稅，根據(jù)鐵道部《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供甲控物資設(shè)備招標(biāo)有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)函[2007]495號(hào)），甲供物資設(shè)備納入施工承包合同中，施工單位在竣工時(shí)，得按照合同總額繳納0.3‰印花稅，這樣甲供材料設(shè)備的印花稅重復(fù)繳納一次。

根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，需安裝或不需安裝的甲供設(shè)備可以納入施工總承包合同營業(yè)額中，納入營業(yè)額的甲供設(shè)備需繳納3.35%的營業(yè)稅。比如北京動(dòng)車段檢修基地工程，機(jī)務(wù)設(shè)備總額達(dá)12.5億元，按照3.35%的營業(yè)稅，光稅金就高達(dá)4000多萬元。施工單位拒絕對(duì)甲供設(shè)備開票，而這些施工單位在簽訂合同時(shí)就應(yīng)該考慮清楚，因?yàn)榘凑肇?cái)政部規(guī)定，作為安裝的甲供設(shè)備可不納入營業(yè)額，如果當(dāng)初施工單位考慮到此問題，就不會(huì)與建設(shè)單位造成不必要的爭議。

4.建設(shè)單位管理費(fèi)超支問題

目前，鐵路項(xiàng)目超概算現(xiàn)象非常普遍，究其主要原因如下：（1）管理體制因素；由于各鐵路局作為建設(shè)單位，各鐵路局所處地域不同，工資差異比較大，再加上鐵道部對(duì)不同投資規(guī)模人員如何定編未作出規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)中，建設(shè)單位定遠(yuǎn)彈性很大，一個(gè)建設(shè)單位少則幾十人，多則上百人，因人設(shè)人情崗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人員組成不精干，引起管理費(fèi)用增加。（2）辦公現(xiàn)代化；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，建設(shè)單位辦公設(shè)施也在不斷更新?lián)Q代，引起管理費(fèi)增加，但同時(shí)也是管理的需要，現(xiàn)在建設(shè)單位普遍實(shí)行電腦辦公，各鐵路局還要求建立內(nèi)部局域網(wǎng)及網(wǎng)站，實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)化工程；建設(shè)單位還要租賃像樣的辦公場(chǎng)所及加以裝修，以上費(fèi)用對(duì)投資規(guī)模不大的項(xiàng)目來說所占比重不小。（3）車輛購置及使用費(fèi)；鐵路施工一般點(diǎn)多、線長，建設(shè)單位管理人員要經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行各種檢查，必須購置車輛，才能滿足施工需要。（4）建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大；由于建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，I類變更設(shè)計(jì)增多，工期相應(yīng)延長，建管費(fèi)相應(yīng)增加，同時(shí)也會(huì)增加相應(yīng)審計(jì)（審價(jià)）等相應(yīng)費(fèi)用；（5）建設(shè)單位的管理水平；目前鐵道部項(xiàng)目管理模式是一個(gè)大型基建項(xiàng)目組建一個(gè)指揮部，這樣一來在鐵道項(xiàng)目集中上馬的這幾年，成立了很多臨時(shí)指揮部，由于指揮部人員均從運(yùn)營單位臨時(shí)抽調(diào)，責(zé)任心不強(qiáng)，有經(jīng)驗(yàn)的管理技術(shù)人員也較為缺乏，工作效率不高，引起日常管理費(fèi)用增加。（6）建管理費(fèi)計(jì)算問題。由于目前大型基建工程，各客專公司以及高鐵公司采取委托各鐵路局代建制，代建工程建管費(fèi)按照整工程總投資對(duì)應(yīng)費(fèi)率乘以代建范圍工程總投資計(jì)算，這樣就造成與按代建范圍單獨(dú)計(jì)算的建管費(fèi)偏差太大，使建管費(fèi)難以控制。另外一部分工程為貼膏藥工程”比如北京動(dòng)車段工程，走行線標(biāo)段由京滬高速鐵路工程、走行線工程、京石動(dòng)車走行線工程三部分構(gòu)成，其中京滬高速鐵路工程資產(chǎn)劃歸京滬公司，京石動(dòng)車走行線工程資產(chǎn)劃歸京石客專公司，但是在計(jì)算建管費(fèi)時(shí)，京滬工程和京石走行線盡管屬于單獨(dú)鍵名，但是必須按照動(dòng)車段整個(gè)投資進(jìn)行計(jì)算建管費(fèi)，造成建管費(fèi)費(fèi)用不足。（7）甲供物資設(shè)備多，北京動(dòng)車段工程甲供物資設(shè)備達(dá)21億元，已交印花稅242.58萬元，光印花稅一項(xiàng)就占了初步設(shè)計(jì)批復(fù)建設(shè)單位管理費(fèi)總額1422.08萬元的17%。

5.工程保險(xiǎn)費(fèi)繳納問題

目前，鐵路施工總承包合同中均規(guī)定建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)，并且專用條款中也要求由承包人負(fù)責(zé)交納，在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中處理。但在實(shí)施過程中，由于建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)費(fèi)用較大，占去風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)很大比例的費(fèi)用。部分高風(fēng)險(xiǎn)隧道、地質(zhì)復(fù)雜橋梁地段，施工單位為了降低施工風(fēng)險(xiǎn)，在建設(shè)單位的強(qiáng)行要求下，能夠順利繳納這項(xiàng)費(fèi)用，但是如在北京上海等城市樞紐鐵路工程，由于地處平原、地質(zhì)情況良好，施工單位認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)度不高，一般就不愿意繳納此項(xiàng)費(fèi)用，建議施工合同要靈活掌握，分標(biāo)段、分情況、分工程繳納工程保險(xiǎn)費(fèi)。

6.投資檢算問題；

投資檢算的作用是建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量考核的依據(jù)，為政策性費(fèi)用調(diào)整計(jì)算的基礎(chǔ)，也是設(shè)計(jì)單位內(nèi)部質(zhì)量控制、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)。但是在實(shí)施過程中，投資檢算得作用被歪曲本身的意義，投資檢算的作用變?yōu)椋悍桨?、?biāo)準(zhǔn)變化較大時(shí)，作為合同談判的基礎(chǔ)；投資檢算較批復(fù)減小時(shí)，作為一個(gè)變更設(shè)計(jì)的“水庫”；投資檢算較批復(fù)增加時(shí)，作為挖掘變更設(shè)計(jì)的題材庫。

7.補(bǔ)充合同簽認(rèn)不及時(shí)

按照施工合同約定，征地拆遷增加費(fèi)用、甲供料差均按照I類變更處理，每半年上報(bào)一次，但是按照目前投資審批體制，征地拆遷增加費(fèi)用往往在清理概算時(shí)才解決 ，甲供料差由于牽扯到驗(yàn)工計(jì)價(jià)比例系數(shù)以及第三方審價(jià)等問題，往往在清概前處理，簽訂補(bǔ)充合同往往在清理概算后進(jìn)行。比如拿甲供設(shè)備來說，在實(shí)施工程中，就已安裝調(diào)試，財(cái)務(wù)按照合同約定也付款完畢，由于驗(yàn)工計(jì)價(jià)也是對(duì)每一臺(tái)甲供設(shè)備單獨(dú)計(jì)價(jià)，但從另一方面，由于甲供設(shè)備差尚未批復(fù)，補(bǔ)充合同難以及時(shí)簽訂，造成未批先驗(yàn)工計(jì)價(jià)的問題。

三、解決對(duì)策

1.I類變更和II類變更設(shè)計(jì)的范圍的界定

比如在合同談判時(shí)，施工單位和建設(shè)單位可針對(duì)本工程的特殊情況就可能發(fā)生的I類變更和II類變更范圍和內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的約定，特別是關(guān)于重大規(guī)模、重大工期、重大標(biāo)準(zhǔn)的定義以及那些II類變更在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中解決，那些II類變更在基本預(yù)備費(fèi)中調(diào)劑解決。這樣可避免在變更設(shè)計(jì)時(shí)出現(xiàn)界面不清的情形。

2.甲供材料設(shè)備模式的創(chuàng)新

對(duì)于像鋼筋、水泥等影響工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的大宗物資，鐵道部負(fù)責(zé)對(duì)合格供應(yīng)商進(jìn)行審查，并定期頒布合格供應(yīng)商名錄，建設(shè)單位負(fù)責(zé)招標(biāo)采購的具體實(shí)施。按照目前鐵道部相關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定，可以在合格供應(yīng)商名錄范圍內(nèi)選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料設(shè)備，這樣既可以控制工程材料質(zhì)量，又可體現(xiàn)建設(shè)單位根據(jù)工程進(jìn)度即時(shí)采購的靈活性，不至于發(fā)生材料囤積或發(fā)生采購不及時(shí)而影響工期的情況。

3.甲供設(shè)備稅金問題

針對(duì)工藝設(shè)備比較多的工程，在招標(biāo)前，建設(shè)單位一定要仔細(xì)研究，根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，對(duì)于不需計(jì)入產(chǎn)值的安裝甲供設(shè)備，可以從營業(yè)額中去掉，這樣可避免在招標(biāo)后出現(xiàn)甲供設(shè)備重復(fù)繳納營業(yè)稅的問題。

4.建管費(fèi)超支問題

針對(duì)建管理費(fèi)超支問題，一要建立激勵(lì)考核約束機(jī)制，將費(fèi)用控制的好壞與建設(shè)項(xiàng)目年度考核以及建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核及任免提拔掛鉤，促使管理者提高管理水平，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)單位的積極性。二要做好建管費(fèi)用分年度預(yù)算控制，工資總額年度總控制度。三要嚴(yán)格控制招待費(fèi)，減少不必要的支出。四要降低辦公設(shè)備超標(biāo)化。

5.工程保險(xiǎn)問題

建設(shè)一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)本來是建設(shè)單位和施工單位轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種手段，但是不能一概而論，在在合同中要根據(jù)整個(gè)工程風(fēng)險(xiǎn)情況，分工點(diǎn)、分標(biāo)段進(jìn)行分析，比如對(duì)于圍巖和地質(zhì)不太好的長大隧道，一定要繳納工程保險(xiǎn)，而對(duì)于地基比較問題，可以由建設(shè)單位和施工單位靈活掌握。

6.投資檢算問題

投資檢算作為建設(shè)單位控制投資的一個(gè)有效的手段，建設(shè)單位一定要重視投資檢算的作用，不能作為形式，避免”差、錯(cuò)、漏、碰”現(xiàn)象，既可以加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行考核又可以有效的控制投資，防止不合理的I類變更以及II類變更的發(fā)生。建設(shè)單位可委托第三方進(jìn)行審核制度，強(qiáng)化投資檢算作用。

四、結(jié)束語

過去，由于鐵路比較封閉，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系加上半軍事化管理，“先施工、后算賬”現(xiàn)象非常普遍，存在一種“合同是形式，喝酒才是關(guān)鍵”的思想，但是現(xiàn)在隨著鐵路市場(chǎng)化程度的加快，中建、中水、中交、中鐵各施工企業(yè)全面進(jìn)軍鐵路市場(chǎng)，鐵路建設(shè)單位也要逐步規(guī)范合同管理，在招標(biāo)時(shí)，在合同專用條款中根據(jù)工程特點(diǎn)細(xì)化合同，提出與本工程相適應(yīng)的管理要求，嚴(yán)格防止合同漏洞。而作為進(jìn)軍鐵路市場(chǎng)的各施工單位也應(yīng)調(diào)整思路，加強(qiáng)合同管理，做好并加強(qiáng)合同前審查、合同中動(dòng)態(tài)管理以及合同后評(píng)估。真正由過去的“先施工、后算賬”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑吺┕ぁ⑦吽阗~”的動(dòng)態(tài)合同管理方向。

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[4]胡季英，關(guān)柯.我國建設(shè)工程管理存在的問題及對(duì)策[J]，蘇州科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2004（2）：25-27.

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[11]徐煒.建設(shè)工程合同管理存在的問題及解決措施[J].山西建筑，2005（10）：151-152.

Problems in Management of Construtional

Engineering Contracts andCountermeasures

Abstract: along with the country" in long-term railroad network plans" in the formulation and implementation of railway in high speed, the historical opportunity of development. With the railway construction market is progressively and open, the railway ministry in 2007 formulated the" railway construction project bidding demonstration text", railway construction market is by extensive model to intensive, standardization direction change. Railway construction contract in construction project position grow with each passing day. But in the railway engineering construction contract in the implementation process problems gradually exposed, part of the railway project contract compliance rate was significantly reduced. For this, the author combines oneself management project practice, this paper summarizes and analyzes the present railway engineering construction contract management problems, and put forward to strengthen construction contract management countermeasure and measure, in order to fundamentally change the status quo of construction contract management, reduce the contract contradictions and errors, improve our country railway engineering construction contract management.

Keywords: Railway Engineering; construction contract; problem; countermeasure

作者簡介：

第2篇：鐵路施工合同范文

關(guān)鍵詞:鐵路施工 建造合同 會(huì)計(jì)核算

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后,鐵路施工企業(yè)行業(yè)實(shí)行了招投標(biāo)制,以合同確定承包商和客戶的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,明確其權(quán)利和義務(wù),并作為承包商結(jié)算工程款、客戶支付工程款的法律依據(jù)。建造合同準(zhǔn)則作為施工企業(yè)進(jìn)行決策、考核的重要依據(jù),其規(guī)范了企業(yè)收入、利潤、成本的基本確認(rèn)原則。但在具體執(zhí)行過程中,有的工程項(xiàng)目建設(shè)工期長,設(shè)計(jì)變更頻繁;有的工程成本深受市價(jià)的影響,預(yù)計(jì)合同總成本、合同總收入等難以確定;有的工程項(xiàng)目合同總價(jià)難以確定,合同總價(jià)變化較大。對(duì)于施工企業(yè)仍面臨許多難題與困惑,本文提出幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、施工企業(yè)建造合同會(huì)計(jì)核算面臨的問題

1、建造合同有相當(dāng)大的不確定性

可靠地估計(jì)合同總收入比較困難。合同總收入不僅僅包括合同初始收入,還有合同變更、獎(jiǎng)勵(lì)、索賠等。合同預(yù)計(jì)總成本的估計(jì)也存在不少難度,比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)合同總成本,執(zhí)行建造合同準(zhǔn)則,需要財(cái)務(wù)部門與其他各部門的配合。如果其他部門沒有有效地配合,預(yù)計(jì)合同總成本的隨意性就會(huì)比較大。此外,多數(shù)施工企業(yè)沒有形成一套完整的企業(yè)內(nèi)部定額,也沒有成本預(yù)測(cè)方面的資料積累,其他部門即使配合密切,預(yù)計(jì)的合同總成本也不準(zhǔn)確。估計(jì)合同相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益能否流入企業(yè)的主觀性比較大。經(jīng)濟(jì)能否流入企業(yè)在實(shí)際中的界限并不明顯,可是兩種判斷所反映的財(cái)務(wù)狀況卻迥然不同。

2、核算項(xiàng)目部成本的水平有限

施工企業(yè)臨時(shí)組建的特殊工作機(jī)構(gòu)――項(xiàng)目經(jīng)理部,其任務(wù)主要是按照建造合同與發(fā)包單位辦理工程結(jié)算。項(xiàng)目部對(duì)資金有直接管理的權(quán)力,是建造合同的主要會(huì)計(jì)核算主體,最能直觀地反映工程收入和成本。項(xiàng)目部的管理手段落后,管理水平低下,建造合同會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性將深受其影響。

二、解決鐵路施工企業(yè)建造合同會(huì)計(jì)核算問題的辦法

1、建造合同的管理需不斷加強(qiáng)

建造合同的一個(gè)重要前提――實(shí)行具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,就是承包企業(yè)與發(fā)包單位要規(guī)范地簽訂建造合同,減小建造合同的風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。施工部門還應(yīng)監(jiān)督管理合同執(zhí)行全過程,對(duì)因非可控因素、變更設(shè)計(jì)造成的工程造價(jià)變化,應(yīng)及時(shí)取得發(fā)包單位的簽認(rèn),以方便財(cái)務(wù)部門進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)地計(jì)算。

2、提高成本的預(yù)測(cè)與控制能力

施工企業(yè)應(yīng)充分利用實(shí)施建造合同的契機(jī),將成本預(yù)測(cè)與控制有機(jī)地結(jié)合。目標(biāo)成本管理應(yīng)該是施工企業(yè)首先深化的方向。目標(biāo)成本兼有成本屬性和目標(biāo)屬性,是施工企業(yè)的一項(xiàng)重要的經(jīng)營管理指標(biāo)。在企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的框架下,會(huì)計(jì)部門應(yīng)該聯(lián)合行政管理、采購、施工等部門,提出企業(yè)建造合同會(huì)計(jì)核算面臨的問題及解決辦法。機(jī)電和工程、勞動(dòng)工資等相關(guān)責(zé)任部門,在對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上確定目標(biāo)成本。確定目標(biāo)成本,既有助于在實(shí)行建造合同時(shí)準(zhǔn)確估計(jì)合同的預(yù)算成本,又可挖掘企業(yè)潛力,加強(qiáng)成本管理,還可用于考核和評(píng)價(jià)企業(yè)各部門的工作業(yè)績。目標(biāo)成本是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與企業(yè)內(nèi)部機(jī)制對(duì)接的關(guān)鍵。

3、建造合同成本核算的各項(xiàng)工作應(yīng)做好

應(yīng)建立財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)、轉(zhuǎn)移、領(lǐng)退、清查和報(bào)廢制度;制定人工、機(jī)械、材料等各項(xiàng)企業(yè)內(nèi)部定額;完善計(jì)量檢測(cè)設(shè)施,嚴(yán)格計(jì)量檢驗(yàn)制度,使成本核算的基礎(chǔ)準(zhǔn)確可靠。財(cái)務(wù)部門必須系統(tǒng)、及時(shí)地反映和核算實(shí)施建造合同發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),劃清未完成合同成本與已完成合同成本的界限、當(dāng)期成本與下期成本的界限、不同成本核算對(duì)象之間的界限。

在施工過程中合約部門在施工前期編制的預(yù)計(jì)總成本、預(yù)計(jì)總收入、預(yù)計(jì)項(xiàng)目毛利是執(zhí)行建造合同準(zhǔn)則的基礎(chǔ);財(cái)務(wù)部門歸集項(xiàng)目發(fā)生的實(shí)際成本,是確認(rèn)成本、收入、毛利的依據(jù);各部門每月進(jìn)行的項(xiàng)目成本分析是加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理的手段。

4、正確地運(yùn)用會(huì)計(jì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)處理

鐵路施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)施《建造合同》所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),準(zhǔn)確、及時(shí)地登記合同發(fā)生的實(shí)際成本、已辦理結(jié)算的工程價(jià)款和實(shí)際已收取的工程價(jià)款。并根據(jù)有關(guān)規(guī)定計(jì)量和確認(rèn)當(dāng)期的合同收入和費(fèi)用。為此,需設(shè)置一系列會(huì)計(jì)科目進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。進(jìn)行《建造合同》的會(huì)計(jì)核算需要設(shè)置的會(huì)計(jì)科目主要有:“工程施工”、“工程結(jié)算”、“主營業(yè)務(wù)收入”、“主營業(yè)務(wù)成本”、“合同預(yù)計(jì)損失”、“預(yù)計(jì)損失準(zhǔn)備”科目等。

5、對(duì)建造合同收入的動(dòng)態(tài)加強(qiáng)管理

發(fā)包單位與施工企業(yè)要規(guī)范地簽訂建造合同,減小建造合同風(fēng)險(xiǎn),確保建造合同的有效執(zhí)行,并且維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。簽訂一個(gè)項(xiàng)目合同后,施工企業(yè)要及時(shí)編制合同總收入預(yù)算,總收入包括業(yè)主獎(jiǎng)勵(lì)收入、合同內(nèi)收入和變更索賠收入。合同不能隨意確認(rèn)因獎(jiǎng)勵(lì)、變更、索賠等形成的收入。應(yīng)監(jiān)督管理合同執(zhí)行全過程,對(duì)因非可控因素、變更設(shè)計(jì)造成的工程造價(jià)的變化,財(cái)務(wù)部門應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)地計(jì)算,真實(shí)反映施工企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績,并及時(shí)取得發(fā)包單位的簽認(rèn)。

6、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)得到強(qiáng)化

建造合同的有效實(shí)施離不開高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員,首先建造合同中的可靠估計(jì)與合同結(jié)果依賴于財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷,其次對(duì)合同總成本、總收入的預(yù)計(jì)也要求財(cái)務(wù)人員對(duì)工程項(xiàng)目比較了解,并且同時(shí)具備較強(qiáng)的判斷力與預(yù)測(cè)力。施工企業(yè)對(duì)不合理的會(huì)計(jì)處理應(yīng)及時(shí)糾正,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的事中審計(jì),這樣才能客觀地反映工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。

三、結(jié)束語

執(zhí)行建造合同準(zhǔn)則,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目贏利的目標(biāo),鐵路施工企業(yè)就必須適應(yīng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求,吸收新的知識(shí),加強(qiáng)施工項(xiàng)目成本管理,才能達(dá)到降低項(xiàng)目成本的目的。

參考文獻(xiàn):

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第3篇：鐵路施工合同范文

1、設(shè)計(jì)情況

禾洛山隧道出口端有463m三線車站隧道，其余為單線隧道。除進(jìn)口9.45m、出口226m位于曲線上，其余均位于直線上。該隧道穿越的地層巖性均為二疊系玄武巖夾凝灰?guī)r，從全風(fēng)化W4～未風(fēng)化W1，圍巖級(jí)別從Ⅴ級(jí)到Ⅱ級(jí)。地下水以基巖裂隙水為主，預(yù)計(jì)最大涌水量4萬m3/d。隧道內(nèi)路肩平均高程2038.16m，最大埋深220m。施工組織為進(jìn)口工作面承擔(dān)3020m，出口承擔(dān)2828m的施工任務(wù)。

Ⅳ級(jí)、Ⅴ級(jí)圍巖段長臺(tái)階法開挖，Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)圍巖段短臺(tái)階(等同全斷面)法開挖，風(fēng)動(dòng)鑿巖機(jī)鉆孔，人工裝藥爆破，挖掘機(jī)扒碴。出碴方式：出口端采用無軌運(yùn)輸，裝載機(jī)裝碴，自卸汽車運(yùn)碴至棄碴場(chǎng)。進(jìn)口端前700m為無軌運(yùn)輸出碴，700m以后為提高工效，改成有軌運(yùn)輸，采用挖掘機(jī)裝碴，電瓶車牽引梭式礦車出碴。

二次襯砌進(jìn)出口均采用液壓整體式襯砌臺(tái)車，砼攪拌運(yùn)輸車運(yùn)送砼，輸送泵澆注。

2、通風(fēng)方式的確定

通風(fēng)方式的選用，與施工方法、機(jī)械配置、掘進(jìn)長度、開挖斷面及污染物質(zhì)的含量與種類等因素有關(guān)。

該隧道中，在開挖斷面、開挖及出碴方法已確定的情況下，根據(jù)掘進(jìn)長度、洞內(nèi)污染源的特性及產(chǎn)生的位置，進(jìn)口的有軌運(yùn)輸方案，除發(fā)生在掘進(jìn)工作面的爆破污染源外，其它為柴油機(jī)(挖掘機(jī)從距工作面較近的大避車洞至工作面行駛段排出的廢氣及二襯施工處砼輸送泵排放的廢氣)排放的廢氣，污染物質(zhì)的量基本不隨開挖長度變化。出口的無軌運(yùn)輸，除上述進(jìn)口產(chǎn)生的各種污染物質(zhì)，出碴車、砼攪拌運(yùn)輸車等排出廢氣的污染，發(fā)生在整個(gè)隧道運(yùn)輸段內(nèi)，由于隧道內(nèi)的自然風(fēng)速低于運(yùn)輸車輛的走行速度，廢氣濃度將發(fā)生重疊，愈往下風(fēng)側(cè)濃度愈高。

經(jīng)綜合各方面因素考慮，確定該隧道進(jìn)、出口均采用壓入式通風(fēng)進(jìn)行隧道內(nèi)供風(fēng)。

3、隧道內(nèi)施工通風(fēng)計(jì)算

3.1 通風(fēng)量計(jì)算

①按洞內(nèi)同時(shí)工作的最多人數(shù)計(jì)算

Q=3•k•m

式中：3―《隧規(guī)》規(guī)定每人每分鐘供應(yīng)的新鮮空氣標(biāo)準(zhǔn)(m3/min)；

k―風(fēng)量備用系數(shù)，取1.1～1.25，本式中取為1.2；

m―洞內(nèi)同時(shí)工作的最多人數(shù)，本式中取為40人。

則Q=3×1.2×40=144m3/min

② 按洞內(nèi)同一時(shí)間內(nèi)爆破使用的最多炸藥用量計(jì)算

采用a•B•H•伏洛寧公式：

Q壓=7.8/t•(A•K•S2•L2)1/3

式中：t―通風(fēng)時(shí)間(min)，取為30min；

A― 一次爆破的炸藥用量(kg),根據(jù)Ⅱ級(jí)圍巖鉆爆設(shè)計(jì)，一次掘進(jìn)長度2.5m時(shí)，炸藥用量為107kg；

K―淋水系數(shù)，取0.3；

S―巷道斷面積(m2),本隧道Ⅱ級(jí)圍巖(W=0)開挖斷面為41.38m2,取為42m2；

L―通風(fēng)區(qū)段長度，取較大值，進(jìn)口3020m。式中當(dāng)L大于L極限時(shí)， L應(yīng)用L極限代替，

L極限=500K′A/S=500×0.8×107/42=1019m

式中: K′―紊流擴(kuò)散系數(shù)，K′=0.8；

L用L極限代替，則L=1019m，故有

Q=7.8/30×(107×0.3×422×10192)1/3=1011m3/min

③按最小風(fēng)速計(jì)算

Q=60•S•v

式中：v―允許的最小風(fēng)速，全斷面開挖時(shí)應(yīng)不小于0.15m/s，但均不應(yīng)大于6m/s。

其余符號(hào)意義同前。

則Q=60×42×0.15=378m3/min

④按柴油機(jī)的廢氣污染計(jì)算風(fēng)量

Q=Q0∑P

式中：Q0―柴油機(jī)單位功率所需風(fēng)量指標(biāo)，《隧規(guī)》規(guī)定：1Kw的風(fēng)量不宜小于3m3/min；

∑P―同時(shí)在隧道內(nèi)作業(yè)的各種柴油機(jī)的功率總和，取180KW；有間歇性工作的乘以時(shí)間百分?jǐn)?shù)，本式中取為70%。

則Q=3×180×0.7=378 m3/min

由上述計(jì)算可知，洞內(nèi)最大風(fēng)量由洞內(nèi)同一時(shí)間內(nèi)爆破使用的最多炸藥用量控制，取Q=1011m3/min。

⑤高海拔地區(qū)風(fēng)量修正

由于高海拔地區(qū)大氣壓力降低，故對(duì)總風(fēng)量應(yīng)進(jìn)行修正：

Q高=760/P高•Q

式中：P高―高海拔地區(qū)的大氣壓力(mmHg)，海拔2000m時(shí)，大氣壓力P高=596mmHg；

其余符號(hào)意義同前。

則Q工=Q高=760/596×1011=1289m3/min

3.2 風(fēng)機(jī)風(fēng)量及風(fēng)壓計(jì)算

①風(fēng)機(jī)應(yīng)供風(fēng)量Q扇

漏風(fēng)系數(shù)P=1/((1－β)L/100)

式中：β― 通風(fēng)管道百米漏風(fēng)系數(shù)，取1.5%；

其它符號(hào)意義同前。

則P=1/((1-0.015)3020/100)=1.578

風(fēng)機(jī)應(yīng)供風(fēng)量：

Q扇=P•Q工=1.578×1289=2034m3/min

② 風(fēng)阻計(jì)算

風(fēng)管內(nèi)摩擦阻力h1=λ•(L/D)•ρ/g•(V2/2)=4077pa

λ-摩擦系數(shù)，取0.015

D-風(fēng)管直徑，采用D=1.5m

ρ-空氣密度，取ρ=12N/m3

g-重力加速度，10m/s2

V-風(fēng)管內(nèi)平均流速，取15m/s

其它符號(hào)意義同前。

風(fēng)管內(nèi)局部阻力h局=ζρ(V2/2)，通常按風(fēng)管內(nèi)摩擦阻力h1的5%考慮，則總阻力h=4077×105%=4280pa

③ 風(fēng)機(jī)需提供壓力Ht計(jì)算

Ht=H/Kr=4280/(596/760)=5457pa

式中：Kr―高海拔地區(qū)修正系數(shù)。

4、風(fēng)機(jī)、風(fēng)管的選擇

該隧道進(jìn)、出口均采用長管路獨(dú)頭壓入式通風(fēng)，風(fēng)機(jī)選用山西省侯馬市鑫豐康風(fēng)機(jī)有限公司生產(chǎn)的SDF(B)-№13型隧道施工專用軸流通風(fēng)機(jī)，其最大風(fēng)量3300m3/min，最大風(fēng)壓5920pa，電動(dòng)機(jī)功率132×2Kw。通風(fēng)管選用直徑φ1.5m、長10m/節(jié)的新型拉鏈接頭軟風(fēng)管。滿足獨(dú)頭掘進(jìn)3020m施工通風(fēng)要求。

5、注意事項(xiàng)

①洞口處風(fēng)機(jī)安裝高度適當(dāng)，基底穩(wěn)固，空壓機(jī)站有防水、降溫和保溫設(shè)施。

②為了安裝及維修方便，通風(fēng)管盡量不與進(jìn)洞電纜設(shè)于同側(cè)。其安裝高度應(yīng)位于拱腳及拱腳以上。

③為保證排煙質(zhì)量，風(fēng)管末端至掌子面的距離應(yīng)小于32m(5•S1/2)。

④風(fēng)管應(yīng)全部用新管，安裝時(shí)做到平順、挺直、緊扎。有破損及時(shí)修補(bǔ)，以減少接頭、破損漏風(fēng)和降低局部阻力。

⑤二次襯砌施作處，在襯砌臺(tái)車上專配一節(jié)與風(fēng)管同直徑的硬管，兩端與軟風(fēng)管相連。

⑥風(fēng)機(jī)、風(fēng)管安排專人負(fù)責(zé)管理、安裝及維修。

6、結(jié)束語

第4篇：鐵路施工合同范文

關(guān)鍵詞：造價(jià)管理 體系 措施

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理方法是從前蘇聯(lián)引進(jìn)的一種基于國家統(tǒng)一工程定額和費(fèi)用定額，主要特征是它的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工程造價(jià)管理方法。這些造價(jià)控制方法都是一種事后算賬的辦法，不是積極控制工程造價(jià)和成本的方法。只有采用事前和事中的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制方法，才能夠在事前和事中消除或減少建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的無效或低效勞動(dòng)及不必要的資源消耗和占用的方法，從而達(dá)到控制工程投資的目標(biāo)。

目前鐵路工程造價(jià)管理存在的問題

招投標(biāo)存在的問題

鐵路工程招投標(biāo)現(xiàn)在采用的還是傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)方法，基本就是招標(biāo)的業(yè)主自行在工程設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上，略微下降一定的幅度后作為工程招標(biāo)的標(biāo)底，開標(biāo)前標(biāo)底是不公開的。投標(biāo)企業(yè)在根據(jù)業(yè)主概預(yù)算定額進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，再分別賦予業(yè)主標(biāo)底和投標(biāo)單位有效報(bào)價(jià)平均值權(quán)重進(jìn)行復(fù)合，形成復(fù)合標(biāo)底，這樣以此為基礎(chǔ)把報(bào)價(jià)幅度在降一些就可以得到最佳的報(bào)價(jià)點(diǎn)。這樣的評(píng)標(biāo)發(fā)生在實(shí)際中對(duì)標(biāo)底的作用比較形式化，這樣競(jìng)標(biāo)的企業(yè)就把注意力都集中在如何探知標(biāo)底和如何評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)上，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)暗箱操作，致使“不合理”低標(biāo)中價(jià)。這樣的結(jié)果導(dǎo)致工程建設(shè)企業(yè)不能有效的集中精力提高企業(yè)的綜合實(shí)力、如何降低工程造價(jià)及制定出有競(jìng)爭力的競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)。

概預(yù)算問題

我們國家的鐵路工程造價(jià)模式一直都是受前蘇聯(lián)的影響，不同時(shí)期的工程造價(jià)以不同階段的定額來確定。在做工程概預(yù)算定額是仍然采用‘量’、‘價(jià)’合一的方法，在價(jià)格方面雖然有專門的管理部門進(jìn)行調(diào)控，但是這樣的調(diào)控是無法真實(shí)的反應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格的。另外，我們國家鐵路建設(shè)單位基本都是國有企業(yè)，在定額編制材料基本都來自施工一線，在測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)非常具有局限性，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，生產(chǎn)力的迅速提高，如此滯后的定額水平已無法滿足市場(chǎng)發(fā)展的需求。

合同管理存在缺陷問題

施工合同是辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制的主要依據(jù)。

施工不按合同計(jì)劃進(jìn)行，開工時(shí)間不確定；

施工資料經(jīng)常在施工中替代施工圖，不注意合同中與實(shí)際施工增設(shè)的施工內(nèi)容；

合同施工項(xiàng)目的設(shè)置不切實(shí)際，經(jīng)常脫離實(shí)際施工的需求；

在施工設(shè)備和材料的采購合同規(guī)定不細(xì)致，不透明；

合同中的索賠條款不公平、雙方的利益不平等。

建立完善的鐵路工程造價(jià)管理體系

工程造價(jià)就是指一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即工程投資費(fèi)用。鐵路工程造價(jià)全過程管理就是從工程立項(xiàng)開始到工程結(jié)束投入使用，對(duì)擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案下，預(yù)測(cè)、計(jì)算、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)，最終達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的系統(tǒng)活動(dòng)，

鐵路工程建設(shè)不能等同于其它的建設(shè)項(xiàng)目，其有著自身非常明顯的特點(diǎn)，工程設(shè)計(jì)、施工復(fù)雜、涉及的專業(yè)多、建設(shè)工期漫長、工程特點(diǎn)為帶狀等等，根據(jù)鐵路工程建設(shè)的特點(diǎn)，以工程造價(jià)管理的角度來看，其管理體系的建立有三個(gè)階段，工程建設(shè)前期管理階段、工程建設(shè)交易期階段、工程建設(shè)實(shí)施階段。

工程建設(shè)前期階段包含鐵路建設(shè)預(yù)可行性分析、可行性分析及工程設(shè)計(jì)，重點(diǎn)管理工作是工程投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算、施工圖預(yù)算；

工程建設(shè)交易期階段包含工程招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、審標(biāo)、定標(biāo)及施工合同的簽訂，重點(diǎn)管理工作是形成交易價(jià)格及合同價(jià)格；

工程建設(shè)施工階段包含施工企業(yè)按施工合同進(jìn)行工程建設(shè)施工及工程完成驗(yàn)收交付使用，重點(diǎn)管理工作是驗(yàn)工計(jì)價(jià)、施工結(jié)算及竣工結(jié)算。

上述管理工作是相互影響的，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，做好鐵路工程造價(jià)管理工作其意義十分重大，是使企業(yè)的投資如何獲得最大利益的關(guān)鍵，同時(shí)也對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。

三、加強(qiáng)鐵路工程建設(shè)造價(jià)管理措施

1、明確科學(xué)管理的目的、加強(qiáng)全過程造價(jià)管理

要求科學(xué)管理必須多角度決策，科學(xué)決策、合理編制投資估算，形成投資最高限額。在進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究時(shí)，一定要本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，廣泛調(diào)查研究，進(jìn)行多方案比選，篩選出技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)方案。

加強(qiáng)全過程造價(jià)管理，確保工程投資建設(shè)時(shí)刻處于可控狀態(tài)；

以項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性報(bào)告為依據(jù)，對(duì)涉及、影響工程投資的各個(gè)方面的因素，通過科學(xué)的管理加以審核、評(píng)估；

以工程設(shè)計(jì)階段為主，結(jié)合其項(xiàng)目的運(yùn)營功能、建設(shè)自然條件、設(shè)備完好狀態(tài)及未來發(fā)展空間等實(shí)際情況，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行科學(xué)實(shí)效的優(yōu)化，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系有機(jī)的結(jié)合好；

以工程建設(shè)實(shí)施階段為重點(diǎn)，正確選擇有資質(zhì)、信譽(yù)好、質(zhì)量可靠的施工企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行施工合同，合理的控制好設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)，致使工程的質(zhì)量和工期可以得到保證，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。

建立工程投資動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中才能根據(jù)變化的實(shí)際情況，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行合理、有效的調(diào)整，采取科學(xué)的控制措施保證工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、加強(qiáng)合同管理

施工合同是辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。做好合同的簽訂工作應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。

3、加強(qiáng)工程概預(yù)算管理

深化施工項(xiàng)目概預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)對(duì)其編制依據(jù)，項(xiàng)目內(nèi)容的審核預(yù)防預(yù)算突破概算在施工建設(shè)項(xiàng)目中，施工變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是經(jīng)常發(fā)生的．但要嚴(yán)格管理來自施工方的施工變更、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，若遇有重大設(shè)計(jì)變更，總造價(jià)突破原投資估算或設(shè)計(jì)總概算時(shí)，還必須報(bào)投資單位批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知。

4、推行工程量清單報(bào)價(jià)方式

工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競(jìng)爭和以市場(chǎng)定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用。在鐵路工程價(jià)格體系中，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)價(jià)模式應(yīng)盡快在鐵路建筑市場(chǎng)推行工程量清單報(bào)價(jià)，制訂符合國際慣例的鐵路工程招標(biāo)文件范本。

結(jié)束語：

加強(qiáng)鐵路工程造價(jià)管理，可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善，積探究新的管理體系、新的管理方略，科學(xué)有效的控制好工程投資，使鐵路建設(shè)穩(wěn)定快速的向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：鐵路施工合同范文

關(guān)鍵詞：鐵路；多元化經(jīng)營；戰(zhàn)略創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1、前言

鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于國計(jì)民生具有重要的意義，而其自身的施工經(jīng)營也是十分重要的問題。2011年以來，原鐵道部黨組加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，確立鐵路局市場(chǎng)主體地位，確定了“多元化經(jīng)營、一體化管理、全口徑核算”的多元化經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。2013年3月，根據(jù)國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，組建了中國鐵路總公司，由其承擔(dān)了原鐵道部所承擔(dān)的企業(yè)職責(zé)。在鐵路全面推進(jìn)多元化經(jīng)營新的形勢(shì)下，如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，跟上時(shí)展的步伐，以更好地適應(yīng)瞬息萬變的信息時(shí)代，如何進(jìn)一步推進(jìn)鐵路經(jīng)濟(jì)體制改革，怎樣做好多元化經(jīng)營管理工作，這是當(dāng)前急需解決的問題。

2、鐵路多元化經(jīng)營要點(diǎn)分析

2.1、鐵路工程項(xiàng)目特點(diǎn)

鐵路建設(shè)工程多,線路長,受環(huán)境影響大。鐵路工程的一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部所承擔(dān)的施工里程少則幾公里，多則幾十公里。有大小不等的單位工程連接成一個(gè)整體，遇到的水文、地質(zhì)、地形、地貌會(huì)千差萬別，對(duì)每個(gè)點(diǎn)情況認(rèn)識(shí)和了解不透，往往就會(huì)造成工作中的被動(dòng)。

2.2、資金限制和經(jīng)濟(jì)性要求

任何工程項(xiàng)目都有財(cái)力的限制，必然存在著與任務(wù)相關(guān)的(或相匹配的)預(yù)算 。隨著鐵路建設(shè)市場(chǎng)的逐步規(guī)范，招投標(biāo)機(jī)制的逐步健全，施工單位承擔(dān)的任務(wù)都是通過投標(biāo)競(jìng)爭得來的。報(bào)價(jià)預(yù)算就是所承擔(dān)項(xiàng)目的資金限制。在報(bào)價(jià)預(yù) 算之內(nèi)，承建單位還要設(shè)法使得項(xiàng)目效益最大化，這是施工企業(yè)生存和發(fā)展的需要。

3、實(shí)行鐵路多元化經(jīng)營的戰(zhàn)略

3.1、鐵路工程施工過程中的質(zhì)量經(jīng)營管理

質(zhì)量管理是為保證達(dá)到工程合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),在施工階段采取的一系列措施、手段和方法。施工階段是將業(yè)主的意圖和設(shè)計(jì)圖紙轉(zhuǎn)化為工程實(shí)體的過程,是形成工程產(chǎn)品質(zhì)量和工程使用價(jià)值的重要階段。鐵路工程質(zhì)量管理的基本目標(biāo)是全部工程滿足設(shè)計(jì)時(shí)速要求,達(dá)到現(xiàn)行鐵路工程質(zhì)量的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。為保證實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo),施工單位應(yīng)時(shí)刻遵守上道工序不檢查或檢驗(yàn)不合格,不允許進(jìn)行下道工序,以及實(shí)行質(zhì)量一票否決權(quán)的質(zhì)量保證原則,全面實(shí)行質(zhì)量管理。制定工程質(zhì)量保證措施及全面質(zhì)量管理工作規(guī)劃,強(qiáng)化全員質(zhì)量意識(shí),從原材料的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收到各道工序,實(shí)行全過程管理。

3.2、對(duì)項(xiàng)目成本實(shí)施全過程的經(jīng)營管理

(1)在項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段，主要應(yīng)關(guān)注各項(xiàng)籌劃工作，一方面鐵路施工企業(yè)要組織計(jì)劃編制，建造施工、設(shè)備管理等相關(guān)部門到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，準(zhǔn)確掌握施工環(huán)境以確定最優(yōu)施工方案。另一方面，要加強(qiáng)施工圖預(yù)算管理，在明確了編制目標(biāo)的情況下，保證施工方案的合理性與工程量的準(zhǔn)確性，通過編制施工圖預(yù)算來對(duì)項(xiàng)目未來的資金使用情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，以減少不必要的資金浪費(fèi)，從而最大程度的控制施工成本。(2)施工過程中，首先，要加強(qiáng)對(duì)材料成本和人工成本的控制，材料方面，嚴(yán)格執(zhí)行集中招標(biāo)采購制度，加強(qiáng)對(duì)材料的管理，降低材料的采購、倉儲(chǔ)、保管費(fèi)用。人工方面，要提高工作效率,防止人工成本過快增長。其次，要加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的管理，在設(shè)備的日常使用上，一定要按照說明，科學(xué)的使用設(shè)備并對(duì)其進(jìn)行后續(xù)養(yǎng)護(hù)，便于企業(yè)對(duì)設(shè)備的使用做出統(tǒng)籌安排，促進(jìn)內(nèi)部的周轉(zhuǎn)和流通，提高設(shè)備的使用率，從而節(jié)約成本。（3）項(xiàng)目竣工階段，企業(yè)要根據(jù)收尾項(xiàng)目的進(jìn)展情況加快進(jìn)度，及時(shí)減少人工及運(yùn)輸車輛，對(duì)于不需要的租賃房屋也要盡快退租，以堵塞經(jīng)濟(jì)效益的流失漏洞。在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的剩余材料和機(jī)械設(shè)備進(jìn)行清理，防治材料與設(shè)備的浪費(fèi)與丟失。同時(shí)整理整個(gè)施工過程中的財(cái)務(wù)資料，做好竣工總成本的結(jié)算工作，也以此為基礎(chǔ)對(duì)項(xiàng)目的成本控制工作進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。

3.3、工程項(xiàng)目合同經(jīng)營管理

目前，許多鐵路施工項(xiàng)目采用的是工程量清單報(bào)價(jià)低價(jià)中標(biāo)。但實(shí)際施工中， 有些子項(xiàng)的工作內(nèi)容會(huì)發(fā)生改變，是投標(biāo)所不能預(yù)料的，甚至有些施工子項(xiàng)是報(bào)價(jià)時(shí)工程量清單所不包含的，項(xiàng)目經(jīng)理部必須認(rèn)真研究投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制辦法， 熟悉合同條款。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，分析合同單價(jià)組成以及報(bào)價(jià)外各子項(xiàng)的實(shí)際支出費(fèi)用．積極向業(yè)主和設(shè)計(jì)部門反映，力求得到業(yè)主及設(shè)計(jì)的認(rèn)可， 調(diào)整概算， 簽訂定補(bǔ)充合同，增加預(yù)算收入。合同管理是一項(xiàng)重要的工作，項(xiàng)目經(jīng)理部必須履行施工合同，在施工合同及補(bǔ)充合同簽訂后對(duì)合同內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)或關(guān)鍵問題作特別說明和提示，向各職工職能部門人員交底，落實(shí)施工合同約定的目標(biāo)，依據(jù)施工合同指導(dǎo)工程實(shí)施和項(xiàng)目管理工作，避免因合同糾紛造成經(jīng)濟(jì)損失。

3.4、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理與控制

現(xiàn)場(chǎng)安全管理是項(xiàng)目施工管理的重要組成部分,施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理是指在施工活動(dòng)中,施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部組織安全生產(chǎn)的全部管理活動(dòng),通過對(duì)生產(chǎn)要素的具體狀態(tài)進(jìn)行控制,使施工中的不安全行為和狀態(tài)減少或消除,減少安全,尤其是減少人員傷害事故,使項(xiàng)目的效益目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。建立健全的安全質(zhì)量組織機(jī)構(gòu)和保證體系,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。開工之初,應(yīng)成立安全質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組,用以檢查、指導(dǎo)、督促、落實(shí)安全質(zhì)量工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。

3.5、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的管理

3.5.1、明確項(xiàng)目管理人員責(zé)任義務(wù)

項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)該由項(xiàng)目經(jīng)理來組織并和參與項(xiàng)目的所有管理人員，如總經(jīng)理、工程部經(jīng)理、財(cái)務(wù)主管和外聯(lián)方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人等，明確所要完成的任務(wù)，主要包括：項(xiàng)目分析和評(píng)估；項(xiàng)目計(jì)劃的制定、調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃來安排資源需求并根據(jù)時(shí)間表跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度；與客戶方溝通、與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員溝通、與公司領(lǐng)導(dǎo)溝通、與其他協(xié)調(diào)部門溝通；項(xiàng)目組織調(diào)整對(duì)所有參與人員的組織以及協(xié)調(diào)他們的工作；風(fēng)險(xiǎn)分析及處理，確定、分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)并確定其優(yōu)先級(jí)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，更新風(fēng)險(xiǎn)列表，反映項(xiàng)目當(dāng)前狀態(tài)。

3.5.2、施工隊(duì)伍的選擇

對(duì)于施工隊(duì)伍的選擇,同樣重要,因?yàn)橛辛撕玫那疤岷突A(chǔ),就是需要在施工中具有良好的施工隊(duì)伍來執(zhí)行,因?yàn)槭┕り?duì)伍是對(duì)工程進(jìn)行施工的直接執(zhí)行者,他們的技術(shù)水平如何,業(yè)務(wù)素質(zhì)如何都對(duì)工程的質(zhì)量有著重要的影響。在選擇的時(shí)候,一定要選擇專業(yè)技術(shù)水平高,施工隊(duì)伍素質(zhì)好,在相應(yīng)的施工方面具有合格的資質(zhì)的隊(duì)伍,如果有長期合作的施工隊(duì)伍,并且具有很好的信譽(yù),就可以選擇和他們合作,這樣對(duì)工程的質(zhì)量就會(huì)有所保證。

3.6、始終堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新

在施工過程中，嚴(yán)格執(zhí)行鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并注重在工作中進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，特別是項(xiàng)目部管段內(nèi)的路基軟基處理施工。軟基處理施工過程中，技術(shù)人員在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的前提下，認(rèn)真做好施工記錄和試驗(yàn)檢測(cè)，并把各項(xiàng)記錄數(shù)據(jù)對(duì)比分析，掌握各種軟基處理方式對(duì)軟土路基的處理效果。同時(shí)應(yīng)把路基分層施工的理念融合到軟基施工過程中，對(duì)地基處理前后的檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)。特別是強(qiáng)夯施工，應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的施工方法，將施工紀(jì)錄、沉降數(shù)據(jù)及地基承載力變化進(jìn)行分析，明確強(qiáng)夯工藝的技術(shù)參數(shù)，并充分運(yùn)用于整個(gè)強(qiáng)夯施工過程中。

4、結(jié)束語

針對(duì)鐵路多元化經(jīng)營后出現(xiàn)的新課題、新現(xiàn)象，我們應(yīng)時(shí)刻完善改進(jìn)鐵路經(jīng)營工作和方法，開拓出具有鐵路特色的多元化經(jīng)營新局面，為鐵路多元化經(jīng)營的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周新軍.加快推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營的戰(zhàn)略思考[J].理論學(xué)習(xí)與探索,2012(2).

第6篇：鐵路施工合同范文

關(guān)鍵詞：鐵路；施工；索賠；問題

中圖分類號(hào)： U213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

XK鐵路二線工程采用初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，施工合同為總價(jià)承包合同方式。合同約定施工中的Ⅱ類設(shè)計(jì)變更、當(dāng)?shù)亓蟽r(jià)格變化、臨時(shí)工程等費(fèi)用均由承包方承擔(dān)，承包方有義務(wù)協(xié)助業(yè)主完成征地、拆遷事項(xiàng)。受鐵路建設(shè)管理體制限制和施工管理中存在的缺陷影響，施工方在工程索賠方面遇到很多問題，要獲得賠償金會(huì)遭遇巨大阻力

一、鐵路工程投資體制的客觀因素影響工程索賠

鐵路工程具有投資大、跨地域性、建設(shè)時(shí)間長等特點(diǎn)，投資管理特殊、復(fù)雜。

1、 初步設(shè)計(jì)招標(biāo)引發(fā)的施工設(shè)計(jì)問題索賠困難

該工程以初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，承包方中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)后設(shè)計(jì)單位逐步完成施工設(shè)計(jì)，造成了停工等待施工圖的局面，施工設(shè)計(jì)數(shù)量與合同數(shù)量清單出現(xiàn)差異。

（1） 施工方按合同約定進(jìn)場(chǎng)后等待施工圖造成窩工

（2） 施工設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)的數(shù)量變化由施工方包干

該項(xiàng)目隧道工程占70%，由于初步設(shè)計(jì)對(duì)地質(zhì)勘查不夠精確，施工圖設(shè)計(jì)階段補(bǔ)充地質(zhì)鉆探，發(fā)現(xiàn)隧道穿過溶洞、斷層等不良地段，施工圖設(shè)計(jì)增加注漿、錨桿、鋼架等支護(hù)措施。增加工程措施造成的數(shù)量增加屬“量差”，費(fèi)用由承包方負(fù)擔(dān)。

2、 施工合同條款確保發(fā)包方利益有失公允

（1） 業(yè)主造成的工期延誤不予賠償

該鐵路工程合同工期2009年10月至2012年8月，施工過程中由于建設(shè)資金不能到位，業(yè)主負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料和設(shè)備斷檔，導(dǎo)致2011年7月至12月現(xiàn)場(chǎng)停工待料，通車時(shí)間推遲到2013年10月。業(yè)主要求施工方順延工期，費(fèi)用問題自行解決。

（2）承包人協(xié)助業(yè)主征地拆遷開支自理

鐵路建設(shè)一直沿用著施工方進(jìn)場(chǎng)在先、征地拆遷后續(xù)跟進(jìn)的方式，承包人要協(xié)助業(yè)主擔(dān)負(fù)起劃定建設(shè)用地、丈量土地、清點(diǎn)拆遷房屋等工作，配合業(yè)主與相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行大量的協(xié)商、談判，負(fù)擔(dān)人員和交通工具、承辦會(huì)議等開支。

3、 投資方與建設(shè)方之間的管理誤差由施工方承擔(dān)

（1） 工程Ⅰ類變更設(shè)計(jì)時(shí)效性不高

（2）拆遷補(bǔ)償超支由承包方墊款

二、 企業(yè)管理模式對(duì)變更索賠的制約

總承包方按集團(tuán)公司指揮部和下屬工程公司項(xiàng)目部二級(jí)管理模式組織施工，二者之間的目標(biāo)和利益有偏差。

1、集團(tuán)公司現(xiàn)場(chǎng)指揮部與工程公司項(xiàng)目部責(zé)權(quán)協(xié)同問題

2、 物資公司現(xiàn)場(chǎng)供應(yīng)與項(xiàng)目部之間爭利問題

三、建設(shè)單位指揮不當(dāng)引發(fā)索賠問題

1、 建設(shè)方不循客觀規(guī)律強(qiáng)制提前工期

2、工程接收方借機(jī)增加項(xiàng)目和費(fèi)用

四、設(shè)計(jì)不合理造成的索賠問題

1、大型臨時(shí)設(shè)施設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)

2、鐵路二線施工受運(yùn)營線干擾考慮不周

3、施工輔助措施設(shè)計(jì)缺失或不足

營盤乾佑河大橋長270m，因跨越包茂高速公路西柞段，梁部設(shè)計(jì)(48+80+48)連續(xù)梁+2×24+1×32，設(shè)計(jì)未考慮現(xiàn)澆梁施工時(shí)跨越高速公路的垂直和水平運(yùn)輸、公路運(yùn)輸安全等問題。施工方增設(shè)兩部塔吊解決跨公路運(yùn)輸砼問題，在公路上方設(shè)置安全框構(gòu)防墜落，占用部分車道并限速行駛，支付高速公路方面賠償費(fèi)用?？准移核淼篱L4928米，Ⅳ級(jí)、Ⅴ級(jí)圍巖分別為1808m、580m，由進(jìn)、出口分別掘進(jìn)，設(shè)計(jì)工期23個(gè)月。受設(shè)計(jì)和征拆影響，開工時(shí)間延誤。為了保證鋪軌工期要求，施工方申請(qǐng)?jiān)黾虞o助坑道，業(yè)主和設(shè)計(jì)擔(dān)心增加投資，互相推諉、不置可否；施工方顧全大局，決定承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，增加一座長156m的橫洞。在正洞開挖中，地層巖性以千枚巖為主，Ⅲ級(jí)Ⅳ級(jí)圍巖變更為Ⅳ級(jí)Ⅴ級(jí)圍巖長度440m，支護(hù)措施加強(qiáng)施工進(jìn)度減緩。多虧了果斷增加橫洞的決策，通過橫洞掘進(jìn)彌補(bǔ)了落后的施工計(jì)劃，保證了隧道如期貫通。由于增加橫洞引起的費(fèi)用超過一百萬元，這樣的索賠難度很大。

五、施工中把握索賠的能力有待提高

施工中出現(xiàn)施工組織不合理以及錯(cuò)失索賠良機(jī)等問題。

1、違背施工方案造成的損失索賠難度大

（1）營盤大橋基礎(chǔ)不按程序施工造成事故

營盤大橋左側(cè)山體設(shè)錨固樁、錨索、砼框架防護(hù)，橋梁樁基礎(chǔ)施工之前先加固山體，錨固樁完成后再做橋樁基；施工方為搶工期，未做錨固樁直接開挖山體，作業(yè)期間遭遇暴雨，導(dǎo)致山體滑坍，土方傾覆至既有線中斷行車。分析原因，施工方不按規(guī)程施工負(fù)全責(zé)。如果按既定方案施工，可以爭取申報(bào)不可抗力損失索賠。

（2）油房灣隧道進(jìn)口加固改變施組引發(fā)險(xiǎn)情

該地段橋隧相連，設(shè)計(jì)方案優(yōu)先處理隧道洞口上方危石，加固山體后再進(jìn)行隧道和橋梁施工。處理高空危石作業(yè)需要申請(qǐng)?jiān)诩扔芯€“天窗點(diǎn)”內(nèi)進(jìn)行，由于審批流程復(fù)雜、簽訂安全協(xié)議周期長、高空作業(yè)耗時(shí)、難度大，臨近既有線“要點(diǎn)”施工造成窩工等，施工中擱置處理洞頂危石，直接進(jìn)行隧道施工。橋梁、隧道工程完成后開始處理危石，用松動(dòng)爆破、人工鑿除方式將巨石解小，分臺(tái)階、分批次爆破作業(yè)，時(shí)值雨季，洞頂危石被松動(dòng)又經(jīng)雨水浸泡，其中的一塊巨石脫離山體，順坡滾落砸裂隧道洞門。

2、解讀合同不足錯(cuò)過索賠良機(jī)

總包合同中列總承包風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，含施工圖量差及Ⅱ類變更、非不可抗力災(zāi)害、承包人自購材料和設(shè)備價(jià)差、施工組織調(diào)整、施工方法及工藝變化、質(zhì)量安全考核等項(xiàng)費(fèi)用。柞水車站新建二線向右側(cè)挖路塹擴(kuò)展站場(chǎng)，初步設(shè)計(jì)開挖石方，施工設(shè)計(jì)按土方出圖。施工單位把橋梁、隧道作為重點(diǎn)工程，提前踏勘現(xiàn)場(chǎng)、核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)地形、地貌、地質(zhì)，爭取在施工設(shè)計(jì)出圖之前反饋給設(shè)計(jì)者，避免出現(xiàn)Ⅱ類變更。項(xiàng)目管理人員在橋隧工程進(jìn)展順利后開始組織路基勘察，柞水車站路塹開挖發(fā)現(xiàn)石質(zhì)遠(yuǎn)大于土質(zhì)，土方變石方12萬m3，這時(shí)施工設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，想要彌補(bǔ)施工設(shè)計(jì)漏洞為時(shí)已晚，造成施工圖檢算費(fèi)用減少、增加Ⅱ類變更費(fèi)用自己承擔(dān)的被動(dòng)局面。

3、建設(shè)方要求增加的施工措施不一定補(bǔ)償

施工過程中建設(shè)方要求增加很多零星設(shè)施和施工措施，承包方為贏得信譽(yù)、避免扣減考核基金，加大開支委曲求全。

（1）增加安全防護(hù)問題

建設(shè)方為確保既有線運(yùn)營安全，強(qiáng)制要求施工方在臨近既有線一側(cè)施工前加設(shè)鋼架、封閉網(wǎng)、竹排架、隔離防撞墩等措施。施工單位為此投入巨大，申請(qǐng)補(bǔ)償不予受理。設(shè)計(jì)方認(rèn)為其不在工程設(shè)計(jì)范疇拒絕變更設(shè)計(jì)，建設(shè)方回應(yīng)加強(qiáng)安全措施是施工方的責(zé)任。

（2）設(shè)置隧道施工安全逃生通道問題

鐵路局要求在隧道掘進(jìn)時(shí)放置鋼管，防備隧道出現(xiàn)大面積塌方后，供隧道掌子面的作業(yè)人員穿過管道逃生。該項(xiàng)措施增加了鋼管和安裝費(fèi)用，擠占了運(yùn)輸空間，增加了成本，方案未得到權(quán)威論證，實(shí)際效果不佳。

六、建議

1、鐵路建設(shè)經(jīng)濟(jì)體制改革還需深化，建筑市場(chǎng)環(huán)境有待規(guī)范。

2、施工企業(yè)需要進(jìn)一步完善企業(yè)管理制度，理順指揮部與項(xiàng)目部、物資公司與項(xiàng)目部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提高現(xiàn)場(chǎng)指揮部的執(zhí)行力。

3、培養(yǎng)管理人員的施工索賠意識(shí)，把握索賠的時(shí)效性，避免索賠缺陷。

第7篇：鐵路施工合同范文

關(guān)鍵詞：鐵路工程 二次經(jīng)營 思路 方法

1 二次經(jīng)營概述

簡單來說，二次經(jīng)營就是我們熟悉的“索賠”一詞，但是如果從深層次對(duì)其進(jìn)行研究與分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)二次經(jīng)營所包含的內(nèi)容十分廣泛。對(duì)于二次經(jīng)營來說，它主要指的是對(duì)某事、某物權(quán)利的一種主張、要求以及堅(jiān)持等。二次經(jīng)營概念的提出是相對(duì)于一次經(jīng)營來說的，而一次經(jīng)營主要指的是項(xiàng)目的投標(biāo)工作。一次經(jīng)營與二次經(jīng)營之間既具有共同點(diǎn)，又存在著一定程度的差異，兩者之間的界限就在于對(duì)于工程合同的簽訂。一般情況下，一次經(jīng)營無法對(duì)工程中標(biāo)之后現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行的時(shí)間問題因素與甲方要求因素進(jìn)行全面的考慮，所以，一次經(jīng)營其實(shí)是二次經(jīng)營的前提與基礎(chǔ)。近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，各種新技術(shù)、新工藝層出不窮，我國的鐵路工程建設(shè)抓住機(jī)遇，取得了較大程度上進(jìn)步，國內(nèi)的鐵路工程建設(shè)投資逐漸增大，新建的鐵路工程數(shù)量也日益增多。這樣一來，當(dāng)一些施工單位在進(jìn)行施工的過程之中，往往會(huì)出現(xiàn)一定比例的施工輔助措施投入。但在目前狀況下，我國的大部分鐵路工程仍然采用合同總價(jià)一次包死的狀況，而這種情況往往使得對(duì)合同外的投入無法進(jìn)行正常而準(zhǔn)確的計(jì)價(jià)。因此，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)營者來說，要想促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)顧及員工的利益，就必須要對(duì)二次經(jīng)營的力度進(jìn)行進(jìn)一步的加強(qiáng)。鐵路二次經(jīng)營的概念、性質(zhì)、目的以及原則主要如表1所示：

2 鐵路工程二次經(jīng)營的思路分析

2.1 站好立足點(diǎn)，有效開展二次經(jīng)營工作

鐵路工程二次經(jīng)營工作所涉及的內(nèi)容與范圍十分廣泛，要想做好這一工作，就必須正確抓住重點(diǎn)，對(duì)二次經(jīng)營的方向進(jìn)行有效的把握。同時(shí)，還需要充分熟悉與理解相關(guān)的合同與法律文件。最后，還需要站好立足點(diǎn)，筆者經(jīng)過研究與分析，總結(jié)了六個(gè)方面的立足點(diǎn)，具體情況見表2所示。

2.2 做好二次經(jīng)營工作幾點(diǎn)想法

2.2.1 提高認(rèn)識(shí)，狠抓變更

對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，要想創(chuàng)造出良好的效益，就必須做好二次經(jīng)營工作。在當(dāng)前情況下，經(jīng)營承攬、完成產(chǎn)值、毛利率、經(jīng)營性現(xiàn)金流、存貨等指標(biāo)對(duì)于某些單位來說，仍然是考核的重點(diǎn)，而忽視了二次經(jīng)營工作。其實(shí)，做好二次經(jīng)營工作，對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：①對(duì)于項(xiàng)目來說，減虧創(chuàng)效的主要手段就是抓好二次經(jīng)營。在目前情況下，鐵路建設(shè)處于迅速發(fā)展階段，進(jìn)而加劇了鐵路建設(shè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭程度，進(jìn)而導(dǎo)致造價(jià)出現(xiàn)較大程度上的下降，更為嚴(yán)重者甚至出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭，對(duì)鐵路建設(shè)造成了十分不利的影響。因此，對(duì)于二次經(jīng)營工作來說，它是增強(qiáng)效率的主要手段，開源創(chuàng)效對(duì)項(xiàng)目效益水平更具有決定性的意義。②對(duì)二次經(jīng)營進(jìn)行一定程度的優(yōu)化，可以對(duì)企業(yè)的運(yùn)營質(zhì)量進(jìn)行有效的提高。在深刻領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖的基礎(chǔ)之上對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，并進(jìn)行深入調(diào)查，充分了解現(xiàn)場(chǎng)的施工現(xiàn)狀條件。然后對(duì)相關(guān)的技術(shù)方案進(jìn)行綜合的比較分析，最終優(yōu)化選擇出一套針對(duì)性較強(qiáng)且行之有效的技術(shù)方案，從根本上促進(jìn)技術(shù)管理的深化。③二次經(jīng)營的前提條件是按期、安全、優(yōu)質(zhì)地做好工程項(xiàng)目。另外，還要在一定程度上與建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位以及政府、當(dāng)?shù)匕傩盏燃訌?qiáng)溝通。

2.2.2 教育業(yè)務(wù)人員正確認(rèn)識(shí)索賠，要具有很強(qiáng)的索賠意識(shí)

索賠作為合情、合理、合法的行為，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利或要求。通常情況下，在履行合同的基礎(chǔ)上，索賠都是在一定程度上最大限度地爭取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，與無中生有和無理爭利相比，索賠有著本質(zhì)的區(qū)別。一般情況下，與守約、合作相比，索賠通常情況下與其保持一致。索賠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，本身就是一種合作關(guān)系，只要符合要求，不管是承包方還是發(fā)包方都要主動(dòng)地向提出相應(yīng)的索賠要求。在施工過程中，出現(xiàn)工期延長或成本增加，如果是非承包人自身責(zé)任造成的，那么在這種情況下，承包人就可以向發(fā)包人提出索賠。

作為業(yè)務(wù)人員需要樹立強(qiáng)烈的索賠意識(shí)，從工程投標(biāo)開始就要全面地、綜合地對(duì)合同條件進(jìn)行深入的研究分析，工程項(xiàng)目開工后，結(jié)合原合同，對(duì)比分析每日實(shí)施合同的情況，進(jìn)而在一定程度上對(duì)于出現(xiàn)合同規(guī)定以外的情況，或合同實(shí)施受到干擾時(shí)，就要提出相應(yīng)的索賠要求。

2.2.3 要通過培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)人員的索賠操作技能

2.2.3.1 在施工過程中，施工企業(yè)提出索賠要求時(shí)，在一定程度上需要對(duì)實(shí)際實(shí)施的計(jì)劃與原計(jì)劃的偏離程度進(jìn)行分析。

2.2.3.2 在施工索賠過程中，需要全面貫徹落實(shí)賠償實(shí)際損失的原則，因此需要有可靠的工程成本計(jì)算的依據(jù)。所以，業(yè)務(wù)人員需要建立完整的成本核算體系，進(jìn)而在一定程度上搞好施工索賠，同時(shí)，業(yè)務(wù)人員需要及時(shí)、準(zhǔn)確地提供工程項(xiàng)目的成本核算資料，進(jìn)而為索賠計(jì)算提供參考依據(jù)。

2.2.4 加大宣傳、造好聲勢(shì)

俗話說，會(huì)哭的孩子有奶吃，這個(gè)道理很明顯，在索賠工作中要充分開展宣傳活動(dòng)，要學(xué)會(huì)造勢(shì)，在適當(dāng)場(chǎng)合創(chuàng)造輿論，為索賠工作施加影響。通過宣傳使發(fā)包方相關(guān)單位清楚承包人額外的費(fèi)用支出和遇到的實(shí)際困難，獲得發(fā)包方相關(guān)單位的同情和支持，在條件成熟時(shí)，順理成章的實(shí)現(xiàn)索賠。通過宣傳，也可獲得同一條線其他標(biāo)段施工單位的加盟，共同為相同的目標(biāo)尋求解決途徑，也是一條出路。

2.2.5 注意索賠證據(jù)資料的收集

在提出相應(yīng)的索賠要求時(shí)，承包人需要收集完整、詳細(xì)的索賠證據(jù)資料，進(jìn)而在一定程度上確保有足夠的證據(jù)，證明自己提出索賠要求的合理性。

2.2.5.1 健全文檔資料管理制度

在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的過程中，承包人需要將文檔資料管理制度納入其中，進(jìn)而在一定程度上對(duì)文檔資料的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求、份數(shù)等進(jìn)行規(guī)定。

2.2.5.2 要建立一個(gè)專人管理，責(zé)任分工的組織體系

在工程項(xiàng)目的施工過程中，需要貫穿整個(gè)的資料收集，對(duì)于承包方的工作人員來說，需要鞏固和強(qiáng)化索賠意識(shí)，對(duì)于與合同有關(guān)的事項(xiàng)變化等都要進(jìn)行認(rèn)真的記錄，履行的合同條款的相關(guān)規(guī)定，專職管理人員需要對(duì)所發(fā)生事件的資料，進(jìn)行及時(shí)的整理、歸檔和保存。

2.2.5.3 對(duì)重大事件的相關(guān)資料應(yīng)有針對(duì)性的收集

如果發(fā)生的索賠事件比較重大時(shí)，承包方的主管人員需要研究分析該事件可能產(chǎn)生的不利影響，這些方面的情況需要有關(guān)人員不斷提高重視的程度，并且在一定程度上收集相關(guān)的資料。通常情況下，通過這種方式收集到的數(shù)據(jù)資料，往往都是對(duì)索賠起著至關(guān)重要的作用。

2.2.6 做好技術(shù)、合同交底工作

處理好招投標(biāo)階段與施工階段的信息和資料的交底關(guān)系。一旦工程中標(biāo)，項(xiàng)目跟蹤人員、投標(biāo)文件編制人員要及時(shí)、詳細(xì)和完整地給項(xiàng)目管理人員進(jìn)行交底，在特殊情況下要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。

2.2.7 二次經(jīng)營合同外索賠應(yīng)引起重視

2.2.7.1 依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)政策或地方規(guī)定等，地方政府行政部門收取相應(yīng)的費(fèi)用，在概算中，這部分費(fèi)用是未包含的，依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策及交款收據(jù)等，承包人需要向業(yè)主進(jìn)行索賠。

2.2.7.2 在概算中，發(fā)包人指令導(dǎo)致的合同外費(fèi)用支出同樣未包含，承包人為了向發(fā)包人進(jìn)行索賠，需要注意收集相關(guān)通知、會(huì)議材料、費(fèi)用支出憑證等。

2.2.7.3 由于地方政府或發(fā)包人拆遷補(bǔ)償款不落實(shí)、不到位，或者出現(xiàn)截留的現(xiàn)象，進(jìn)而在一定程度上導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娮韫?，增加了承包人的人員、機(jī)械窩工，周轉(zhuǎn)材料使用費(fèi)，根據(jù)相關(guān)事實(shí)證據(jù)，在處理當(dāng)?shù)仃P(guān)系增加費(fèi)用方面向發(fā)包人提出索賠。

3 鐵路工程二次經(jīng)營的方法探索

3.1 加大培訓(xùn)，加強(qiáng)溝通

首先，二次經(jīng)營必須保證具備一支專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍參與工程造價(jià)管理，這就要求企業(yè)能夠?qū)﹁F路工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行有效的加強(qiáng)，并不斷提高造價(jià)人才的專業(yè)素養(yǎng)；其次，統(tǒng)籌管理，對(duì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行有效的整合，促進(jìn)各種資源的合理利用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)專業(yè)人才的培訓(xùn)力度，對(duì)工作交流機(jī)制進(jìn)行有效的建立，并定期組織召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；最后，建立起一套針對(duì)性較強(qiáng)且行之有效的二次經(jīng)營例會(huì)機(jī)制，通過召開二次經(jīng)營分析會(huì)，對(duì)這一階段的工作進(jìn)行一定程度上的總結(jié)，并在討論中發(fā)現(xiàn)問題，將工作思路進(jìn)一步的明確，抓住重點(diǎn)，然后對(duì)下一階段的工作進(jìn)行詳細(xì)而又有效的部署。

3.2 要全面了解建設(shè)工作程序、政策法規(guī)，了解各單位的分工

隨著改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善。近年來，鐵路部和鐵路工程總公司出臺(tái)了清理概算、概算梳理等一系列的管理辦法。所以，對(duì)于Ⅰ類變更的工作程序，需要建設(shè)單位給設(shè)計(jì)單位下書面委托；什么屬于新增工程等，對(duì)于建設(shè)工作程序、政策法規(guī)，牢記合同條款等，相關(guān)的業(yè)務(wù)人員都要進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)。

3.3 努力創(chuàng)造索賠處理的最佳條件

在解決索賠問題時(shí)，承發(fā)包雙方或其中一方出現(xiàn)不滿意，往往不是當(dāng)事人的主觀意愿，一般情況下都是不具備解決索賠的條件。作為承包人，一方面需要履行施工合同，對(duì)雙方的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行綜合考慮，另一方面采取相應(yīng)的措施，千方百計(jì)地創(chuàng)造處理索賠的條件，進(jìn)而在處理施工索賠的過程中，通常情況下，如果承包人已完工程或工作得到發(fā)包人的認(rèn)可和贊同，那么在這種情況下，承包人提出的索賠要求就容易滿足。

如何創(chuàng)造索賠處理的最佳條件：

第一要認(rèn)真實(shí)施合同，履行合同職責(zé)

作為工程項(xiàng)目的承包人，通常情況下需要全面貫徹落實(shí)施工合同，以高度負(fù)責(zé)的勁射履行合同職責(zé)，通過合同的執(zhí)行情況，一方面能夠反映企業(yè)的管理水平，進(jìn)而提升自身的社會(huì)地位，另一方面與發(fā)包方通過建立良好的合作關(guān)系，進(jìn)而在一定程度上為二次經(jīng)營的處理奠定良好的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

①承包人應(yīng)按照合同規(guī)定的質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間完成工程任務(wù)，守信譽(yù)，不偷工減料，不以次充好，無違約行為。

②承包人應(yīng)積極主動(dòng)地配合發(fā)包人和工程師開展工作。如認(rèn)真審查施工圖，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)提出修改，發(fā)現(xiàn)遺漏及時(shí)提出補(bǔ)充，協(xié)助發(fā)包人克服困難，采用質(zhì)量好、費(fèi)用低的先進(jìn)施工方法等。

③做一個(gè)誠實(shí)可信的合作伙伴，做到工程師在場(chǎng)與不在場(chǎng)一個(gè)樣。

④在施工過程中，如遇到工程師發(fā)出錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)闹噶顣r(shí)，除執(zhí)行指令外，應(yīng)及時(shí)友好地提醒對(duì)方，并注意盡量減少損失。

⑤事先不可預(yù)見的事件發(fā)生后，承包人應(yīng)及時(shí)采取有效措施，扼制事態(tài)發(fā)展，降低工程損失，切不可任其發(fā)展，伺機(jī)大開口，從中漁利。

⑥對(duì)于發(fā)包人有時(shí)發(fā)生的一些對(duì)工程進(jìn)展無重要影響的違約現(xiàn)象，承包人一般應(yīng)適當(dāng)采取容忍、諒解的態(tài)度。如承包人進(jìn)場(chǎng)時(shí)，發(fā)包人沒有能夠按合同規(guī)定的日期和內(nèi)容完成點(diǎn)交場(chǎng)地的工作，但只要暫不影響工作的開展，就不宜提出索賠意向；發(fā)包人在發(fā)送圖紙、工程撥款等方面偶然發(fā)生比合同規(guī)定時(shí)間延遲的現(xiàn)象，只要不是有意識(shí)的和不影響工程進(jìn)展，應(yīng)以諒解為宜。

第二要遵守“誠信原則”，考慮雙方利益

雙方在彼此相互信任的基礎(chǔ)上，承發(fā)包雙方共同簽訂施工合同。按照“誠信原則”實(shí)事求是的原則，要求承發(fā)包雙方履行施工合同，并且處理雙方面臨的可預(yù)見或不可預(yù)見的問題。因此，承發(fā)包雙方對(duì)于合同中存在分歧的條款，不能以疏忽作為借口進(jìn)而在一定程度為自己辯解。但是，在施工合同文件中，由于不可能對(duì)所有的情況都預(yù)先做出規(guī)定，進(jìn)而在一定程度上還使得工程項(xiàng)目合同存在一定的缺陷，雙方按照“誠信原則”，處理工作中遇到施工合同對(duì)某些問題沒有作出規(guī)定或規(guī)定不明確的情況，同時(shí)對(duì)雙方的利益進(jìn)行綜合考慮，進(jìn)而在一定程度上找出雙方都接受的解決方案，確保合作順利進(jìn)行。

3.4 著眼于重大項(xiàng)目的索賠，著眼于實(shí)際損失

對(duì)于重大索賠，通常情況下，需要集中精力抓住索賠要求中對(duì)工程影響程度大，索賠額高的事件，提出相應(yīng)的索賠要求，通過采用靈活的方式對(duì)重大索賠的小項(xiàng)索賠進(jìn)行處理。例如，通過告知的方式，告訴對(duì)方，為了雙方友好合作繼續(xù)進(jìn)行，對(duì)于某某事件、某某變更準(zhǔn)備放棄，由于停水、停電等原因造成的索賠要求。通常情況下，將小項(xiàng)索賠作為索賠談判過程中回旋的余地。作為承包人，自愿做出的某種讓步，通常情況下，也會(huì)使得發(fā)包人產(chǎn)生“不宜過分計(jì)較”的心態(tài)，進(jìn)而在一定程度上獲得重大索賠。

發(fā)生一個(gè)索賠事件后，往往對(duì)工程產(chǎn)生重大的影響，對(duì)承發(fā)包雙方來說，并不是深不可測(cè)，難以掌握，通常情況下，如果出現(xiàn)高估冒算，最終并不能獲得更多的利益，相反卻給發(fā)包人留下不誠實(shí)的印象，進(jìn)而在一定程度上為以后的索賠產(chǎn)生了陰影。但適當(dāng)偏高是可以的，比如在套用定額，工、料、機(jī)單價(jià)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要就高不就低，要掌握好這個(gè)尺度。

我們的目的是在保持良好關(guān)系的前提下，為單位爭取應(yīng)得的利益，當(dāng)在利益與信譽(yù)發(fā)生矛盾時(shí)，還應(yīng)以信譽(yù)為重。

3.5 施工過程中處理好各方的關(guān)系

3.5.1 與設(shè)計(jì)院的密切合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。

單位信譽(yù)和經(jīng)辦人的品德是決定對(duì)方是否與你合作的先決條件，與設(shè)計(jì)院各處室合作大部分是在工程量和工程費(fèi)用上做文章，應(yīng)通過扎實(shí)的工作，采取合適的方法，并盡量針對(duì)個(gè)人不對(duì)單位，個(gè)別項(xiàng)目數(shù)額較大時(shí)可采取同時(shí)對(duì)單位和個(gè)人，達(dá)到雙贏。

3.5.2 搞好同業(yè)主的關(guān)系

與業(yè)主關(guān)系是否到位、是否順暢，與業(yè)主主要負(fù)責(zé)人關(guān)系是否密切，是調(diào)概、補(bǔ)差、備用費(fèi)和降造費(fèi)增計(jì)增調(diào)工作實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，包括大臨和過渡工程及合同外等其他費(fèi)用。

及時(shí)上報(bào)合同外有關(guān)費(fèi)用審批報(bào)告和變更設(shè)計(jì)報(bào)告，并對(duì)已上報(bào)資料、報(bào)告和有關(guān)調(diào)概補(bǔ)差資料要盯緊盯死，要做到事事有著落，爭取上報(bào)的補(bǔ)償費(fèi)用能夠得到及時(shí)足額的批復(fù)。

3.5.3 處理好監(jiān)理（或咨詢）工程師的關(guān)系，爭取為我所用、對(duì)我有利。確?，F(xiàn)場(chǎng)索賠資料能夠及時(shí)簽認(rèn)。

3.6 要保持項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工和索賠管理人員的全程固定，不應(yīng)隨意更換，以保證各項(xiàng)工作的連續(xù)性。

3.7 掌握撰寫二次經(jīng)營報(bào)告的技巧，應(yīng)強(qiáng)調(diào)不可預(yù)見性和突發(fā)性因素，不能把責(zé)任推諉到其他單位、部門或人員的身上，要尋找出最合適最巧妙適當(dāng)?shù)睦碛?，使各方都能接受，并說明承包方為了避免和減輕該事件的影響和損失已盡了最大的努力，使二次經(jīng)營的理由更充分，更易被對(duì)方接受，提高索賠成功率，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.8 超前謀劃，優(yōu)化設(shè)計(jì)

3.8.1 標(biāo)前謀劃項(xiàng)目。一次經(jīng)營是二次經(jīng)營的前提與基礎(chǔ)，因此，開展二次經(jīng)營活動(dòng)在一次經(jīng)營階段就應(yīng)該開始認(rèn)真謀劃。通過承攬直接創(chuàng)效，在經(jīng)營承攬階段，需要做好兩個(gè)方面的工作：一方面，需要對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行有效選取，選好標(biāo)段，嚴(yán)把報(bào)價(jià)決策關(guān)；另一方面，充分重視項(xiàng)目的跟蹤階段，與相關(guān)單位進(jìn)行及時(shí)而有效的溝通，深度介入項(xiàng)目設(shè)計(jì)。

3.8.2 工前優(yōu)化設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目中標(biāo)之后，應(yīng)該把重心放在對(duì)于施工設(shè)計(jì)圖的優(yōu)化設(shè)計(jì)之上，當(dāng)前的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，由于設(shè)計(jì)周期特短，在初步設(shè)計(jì)批復(fù)前，設(shè)計(jì)單位的勘探資料均尚未全部完成，部分地段的工程地質(zhì)（特別是隧道的圍巖級(jí)別）是根據(jù)相關(guān)資料估計(jì)的，某些項(xiàng)目甚至存在人為調(diào)整圍巖等級(jí)（主要是隧道和橋梁鉆孔樁地層），因此批復(fù)概算往往是偏緊的。

①做到未雨綢繆，施工單位中標(biāo)后，派人到設(shè)計(jì)單位蹲點(diǎn)，了解施工圖設(shè)計(jì)與中標(biāo)工程量的差別，讓設(shè)計(jì)單位優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)。②當(dāng)施工圖設(shè)計(jì)出現(xiàn)較大差異可能造成與中標(biāo)價(jià)有重大出入時(shí)，最好讓設(shè)計(jì)單位先按批復(fù)意見執(zhí)行，其后再出變更設(shè)計(jì)。因?yàn)槭┕ぴO(shè)計(jì)圖能夠?qū)ζ髽I(yè)的效益產(chǎn)生十分重要的影響。要想做好這一工作，就必須組織相關(guān)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真勘查，對(duì)水文地質(zhì)情況進(jìn)行有效的理解與掌握。然后在此基礎(chǔ)之上對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行一定程度的審查，對(duì)設(shè)計(jì)情況與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比，最終確認(rèn)。除此之外，還應(yīng)該對(duì)施工設(shè)計(jì)圖貫徹落實(shí)到實(shí)處進(jìn)行保證，這就要求相關(guān)部門做好監(jiān)督工作。

③工中二次經(jīng)營。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，始終秉承效益質(zhì)量優(yōu)先，時(shí)刻不忘二次經(jīng)營。必須要認(rèn)真研讀工程合同，積極洞察二次經(jīng)營的各種突破口，全面細(xì)致地搞好項(xiàng)目二次經(jīng)營的整體策劃。

3.8.3 重視建設(shè)過程中資料積累。從建設(shè)過程中Ⅰ類變更、自然災(zāi)害到后期清理概算，要重視資料的積累，包括領(lǐng)導(dǎo)講話，地方環(huán)保、水利、公路等地方政府部門的要求，建設(shè)單位、監(jiān)理單位的通知等，盡量要有書面材料，否則，巧婦難為無米之炊。

3.8.4 工后清改補(bǔ)差。在項(xiàng)目的收尾銷號(hào)階段，還需要進(jìn)行相應(yīng)的清概工作。清概工作雖然在二次經(jīng)營的后期階段，但其重要性不可忽視，它甚至是二次經(jīng)營的重點(diǎn)與關(guān)鍵所在。這一工作涉及的范圍十分廣泛，主要包含降造費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、Ⅰ類變更設(shè)計(jì)費(fèi)、價(jià)差調(diào)整、征地拆遷及其他費(fèi)用的索賠等，因此必須要掌握技巧，分別對(duì)待，依法合規(guī)地把相關(guān)費(fèi)用索賠回來。

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第8篇：鐵路施工合同范文

關(guān)鍵詞：變更 索賠 管理

0 引言

鐵路建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，鐵路建筑業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭也越來越激烈，作為施工企業(yè)，我們不得不面對(duì)一個(gè)殘酷的事實(shí)，那就是建筑業(yè)早已進(jìn)入微利時(shí)代，怎樣在微利當(dāng)中搏取效益的最大化呢？實(shí)踐證明：變更索賠是改善效益的一項(xiàng)極其重要的經(jīng)營管理工作。但要做好變更索賠工作，除了認(rèn)真編寫好索賠文件，并嚴(yán)格按 索賠的規(guī)定和程序辦理外，必須掌握變更索賠的原則及相應(yīng)的索賠方式，這對(duì)變更索賠的成功十分重要。

1 鐵路工程變更的含義及分類

1.1 鐵路工程變更索賠指的是施工過程中出現(xiàn)了簽訂合同時(shí)預(yù)計(jì)條件不一致的情況，而需要改變?cè)ㄊ┕こ邪秶鷥?nèi)的某些丁作內(nèi)容。工程變更和合同變更有一定差異，工程變更不會(huì)在實(shí)質(zhì)上改變是合同約定的約定，兩方的權(quán)利、義務(wù)并未變更，僅是根據(jù)合同約定的內(nèi)容，調(diào)整建沒規(guī)范及施工方案，或從局部上改變合同條款、工作內(nèi)容及施工方式，屬于一般的合同管理方式；而合同變更多是從根本上變更原合同內(nèi)容。

1.2 在鐵路工程建設(shè)中，常發(fā)生工程變更索賠。其原因多是受到前期征地拆遷、三電遷改、改路、改河、改溝渠工程、自然因素和其他外部因素的影響，擁有較復(fù)雜的地質(zhì)條件和施工狀況，同時(shí)按照初步?jīng)]計(jì)圖紙進(jìn)行工程招標(biāo)，趕工或工期要求過緊等不得不變更施工方法等，因此，在履行施工合同時(shí)，工程變更索賠是難免的。

1.3 工程變更索賠內(nèi)容有：調(diào)整工程建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和方案而造成的設(shè)計(jì)變更，物價(jià)上漲和其他Ⅱ類變更、I類變更等會(huì)增加材料費(fèi)用，施工圖相對(duì)招標(biāo)圖變更而出現(xiàn)量差、其他引起費(fèi)用的增多等。對(duì)合同包價(jià)外增加費(fèi)用，業(yè)主按照原初步設(shè)計(jì)批復(fù)部門的批復(fù)和合同中的相關(guān)內(nèi)容，與承包商通過達(dá)成協(xié)商后，通過補(bǔ)充協(xié)議的途徑進(jìn)行變更。

具體表現(xiàn)為以下三類：

1.3.1 正規(guī)變更。業(yè)主頒發(fā)了“變更指令”，“指令”在一定程度上對(duì)合同規(guī)劃及相關(guān)條款做了變更。“變更指令”一定要經(jīng)業(yè)主同意并簽字，否則視為無效，索賠時(shí)就無法獲得補(bǔ)償。

1.3.2 建設(shè)性變更。建設(shè)性變更或遵照根據(jù)業(yè)主的暗示指令或口頭指令，或是由于業(yè)主的責(zé)任而增加的額外施工任務(wù)。

下列兩種情經(jīng)常發(fā)生：①由于合同內(nèi)容不明確或不完整而增加的施工任務(wù)；②合同中未提到的口頭指示和非正式批準(zhǔn)的額外工

程。

1.3.3 主體變更。主體變更指的是除約定最初的合同條款，另外要求做的工作。主體變更屬于一個(gè)整體原則，必須經(jīng)業(yè)主同意后才能進(jìn)行。它是與原項(xiàng)目發(fā)生過多偏離的一系列變更，而不是單純的變更。另外，變更如果過于頻繁就超出了主體變更的范疇。

2 工程變更處理

業(yè)主如果按正常流程變更指令，則有助于處理索賠事項(xiàng)，如果業(yè)主的是暗示指令和口頭指令，則承包商需在一定時(shí)限內(nèi)編寫書面信函，并得到業(yè)主的承認(rèn)。如果因?yàn)楣こ套兏哟罅速M(fèi)用開支，或拖延工期，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出索賠要求，同時(shí)對(duì)因工期拖延而增加的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，以確保承包商在每個(gè)階段按合同規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)事由。對(duì)于合同內(nèi)容一旦有異議產(chǎn)生，那么承包商就可能在共同評(píng)審、仲裁階段處在有利地位，從而獲得相應(yīng)的賠償。根據(jù)主體變更的原則，承包商也具有終止合同而免受懲罰的資格。

3 變更索賠的原則

3.1 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告，按合同和招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定制訂索賠意向書，其內(nèi)容要包括索賠事由和依據(jù)、事件發(fā)生起算日期、估算損失、索賠項(xiàng)目，可以不附帶具體的證明或計(jì)算資料，以便于監(jiān)理工程師利用意向書掌握索賠方向、事件地點(diǎn)及緣由等。

3.2 將索賠意向書上報(bào)監(jiān)理工程師，經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字同意，或由主管監(jiān)理工程師、現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工程師和負(fù)責(zé)人、建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。

3.3 索賠意向書經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，然后搜集證據(jù)，注意證據(jù)確鑿，且要有充分的理由；整個(gè)工程的索賠事項(xiàng)及相關(guān)費(fèi)用必須有現(xiàn)場(chǎng)工程監(jiān)理工程師的簽字和有關(guān)計(jì)算和證明的資料。

4 變更索賠方法

4.1 索賠資料的收集。項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生的各類事故都可能拖延工期，或增加額外費(fèi)用導(dǎo)致的索賠，總包商、業(yè)主或項(xiàng)目供貨商和分包商都能索賠。為使索賠成功機(jī)率更大一些，索賠者搜集的證據(jù)一定要充分具體，包括工期數(shù)量及原因、額外費(fèi)用、與證據(jù)相關(guān)的文件等。所以，合同各方一定要把相關(guān)資料及事件當(dāng)作索賠依據(jù)，對(duì)事件影響工期及費(fèi)用的程度做記錄，并仔細(xì)分析。很多事件都可能造成工期的拖延，增加施工費(fèi)用，一部分費(fèi)用有索賠的可能性，但相關(guān)證據(jù)一定要充分具體。索賠的依據(jù)一定是事件及相關(guān)記錄和證明資料，通過這些依據(jù)及影響程度來確定具體的索賠費(fèi)用。為對(duì)包括給業(yè)主通知在內(nèi)的索賠事件的具體事由進(jìn)行充分了解，一般情況下，經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商會(huì)對(duì)索賠時(shí)間的費(fèi)用及時(shí)間事先有大致的了解，利用相關(guān)資料或通過及時(shí)通知來維護(hù)索賠的權(quán)利。

4.2 根據(jù)索賠要求進(jìn)行索賠。合同提到的索賠的時(shí)間限制及操作要求，承包商必須在最短的時(shí)間內(nèi)將索賠報(bào)告上報(bào)有關(guān)部門，承包商若未根據(jù)合同規(guī)定及時(shí)出示書面索賠通知，則可能不會(huì)獲得相應(yīng)的賠償。所以，及時(shí)準(zhǔn)確的出示通知并收集充分的證據(jù)，對(duì)承包商而言是一定要成功獲得賠償?shù)年P(guān)鍵。

在把握好以上兩個(gè)大的方向后，具體變更索賠工作時(shí)應(yīng)注意以下方面：

4.2.1 施上承包單位中標(biāo)后，要仔細(xì)認(rèn)真地和發(fā)包方簽訂《施工合同》。首先要做好充分的分析，措詞嚴(yán)謹(jǐn)，以平等互利為前提，明確雙方權(quán)益。通過可調(diào)價(jià)格的途徑確定合同價(jià)款，同時(shí)還要對(duì)合同價(jià)款和與變更索賠相關(guān)的方式、政策和依據(jù)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，使竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的調(diào)整及變更索賠具備確鑿的合同依據(jù)及法律支持。施工開始前，要細(xì)心收集工程地點(diǎn)的水電供應(yīng)情況、地下水位的高度、土質(zhì)及三通一平情況、交運(yùn)輸狀況等信息。專業(yè)技術(shù)人員要對(duì)施工圖紙進(jìn)行認(rèn)真會(huì)審，找出圖紙中不利于施工的各種缺陷和問題。

4.2.2 圖紙會(huì)審時(shí)，由于施工圖會(huì)審紀(jì)要可以作為變更索賠的重要證據(jù)，對(duì)于施工合同來說比較關(guān)鍵，所以應(yīng)該按要求完成施工圖會(huì)審紀(jì)要。

4.2.3 施工時(shí)必須及時(shí)進(jìn)行預(yù)測(cè)性分析，一旦發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致變更索賠事件的分部、分項(xiàng)工程，比如施工和征地拆遷等外部因素，災(zāi)害性天氣，發(fā)現(xiàn)地下文物、軟基礎(chǔ)或障礙物等。

4.2.4 對(duì)于業(yè)主要求更改施工項(xiàng)目的施工材料、工藝流程、項(xiàng)目數(shù)量及規(guī)模等，應(yīng)及時(shí)收集相關(guān)依據(jù)，并要求索賠。

4.2.5 如果停電和停水時(shí)間超過原合同時(shí)限的；或由于建設(shè)、監(jiān)理單位拖延工程進(jìn)度而導(dǎo)致下程工程量加大，出現(xiàn)窩工或返工等問題，這些問題都可以作為變更索賠的依據(jù)。

4.2.6 變更索賠談判技巧。

①掌握變更索賠的特點(diǎn)。索賠是雙向的，索賠和反索賠是對(duì)立的，在處理索賠關(guān)系的過程中，承包人一般處在被動(dòng)地位，而發(fā)包人則處于主動(dòng)地位。因此，處理變更索賠事項(xiàng)時(shí)，合同作為核心依據(jù)有助于承包人應(yīng)對(duì)索賠。一旦索賠被提出來，就意味著間發(fā)包人的行為不符合合同規(guī)定，若不能及時(shí)處理征地拆遷和交圖等問題，就有引起工程返工、變更及停工的可能，嚴(yán)重時(shí)甚至導(dǎo)致工程被廢棄。這就需要提前準(zhǔn)備好一切談判事由，才能在和監(jiān)理單位及業(yè)主的變更索賠談判過程中，按照具體的工程情況通過一定的方法途徑靈活應(yīng)變，從而爭取索賠事項(xiàng)的主動(dòng)權(quán)。

②注重更索賠結(jié)果的雙贏效應(yīng)。獲得變更索賠事件的成功固然重要，但對(duì)于談判來說，寬容大度的態(tài)度更有利于變更索賠的順利進(jìn)行，取舍有度，沒必要把關(guān)系搞的過于僵硬。一定的空間及時(shí)間是取得索賠成功的關(guān)鍵。部分擁有較大數(shù)額的工程項(xiàng)目存在爭議，或者一時(shí)難以確定損失的數(shù)額，就應(yīng)該注重索賠證據(jù)的積累及收集，等時(shí)機(jī)成熟后再提出索賠。對(duì)于那些事實(shí)清晰，且未造成太大損失的工程項(xiàng)目，處理時(shí)要做到短、平、快，或根據(jù)變更要求進(jìn)行處理。但同時(shí)，對(duì)于這些項(xiàng)目，為了是索賠最大化，要采取妥協(xié)的方式進(jìn)行出理。這是由于大額項(xiàng)目索賠在一定程度上能夠以一當(dāng)十。根據(jù)變更索賠項(xiàng)目的類型及各自的具體情況，有針對(duì)性的運(yùn)用談判技巧，這樣在取得變更索賠成功的同時(shí)，也可以獲得另一方的尊重。

4.2.7 由索賠導(dǎo)致的工期、費(fèi)用的增加，故一般都是上級(jí)主管部門的審查對(duì)象，為了將索賠的具體狀況準(zhǔn)確、真實(shí)的體現(xiàn)出來，鐵路建筑企業(yè)應(yīng)建立一個(gè)完善的工程索賠檔案和臺(tái)帳。索賠臺(tái)賬應(yīng)反映索賠事件的時(shí)間和原因，索賠意向的提交和結(jié)束的時(shí)間，索賠申請(qǐng)金額及工期，業(yè)主及監(jiān)理工程師的審核結(jié)果等。及時(shí)記錄合同工期內(nèi)出現(xiàn)的所有索賠事件，到工程竣工階段要整理出一冊(cè)完整的臺(tái)賬，作為構(gòu)成工程竣工資料的一部分。

5 爭議解決機(jī)構(gòu)的建立

在鐵路工程程施工建設(shè)的變便索賠工作中出現(xiàn)爭議是難免的，如果能采取合理的方式妥善處理，仍能確保合同兩方愉快地合作。合作、激勵(lì)是避免紛爭的重要技巧。如果出現(xiàn)了爭議，最好的解決辦法是在合同爭議還沒有發(fā)展到嚴(yán)重的地步的時(shí)候，就通過合理的方式低廉、公平、及時(shí)地解決它。

以下是解決爭議時(shí)常用的方法：①監(jiān)理工程師調(diào)解：一旦有爭議發(fā)生，通過監(jiān)理工程師按照工程具體的情況進(jìn)行凋解。②組建爭議評(píng)審委員會(huì)：由爭議評(píng)審委員會(huì)來評(píng)審爭議的具體情況，并找出解決措施。③仲裁：一些爭議不能用調(diào)解的方式解決，則由仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行最終仲裁處理。

第9篇：鐵路施工合同范文

【關(guān)鍵詞】鐵路工程；超概算；原因

長期以來，大型工程超概算是我國基本建設(shè)行業(yè)中屢見不鮮的問題，即國內(nèi)建設(shè)行家經(jīng)常提及的“三超”現(xiàn)象。除了客觀因素外，主觀因素也會(huì)造成工程概算誤差過大。本人曾參與多項(xiàng)工程的調(diào)概（即調(diào)增概算）工作，結(jié)合目前概預(yù)算審查工作談?wù)勮F路工程超概算的主要原因：

一、鐵路建設(shè)與地方政府的配合工作復(fù)雜，征地拆遷費(fèi)用嚴(yán)重不足

1.大型鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)范圍短的幾十公里，長的幾百上千公里，施工區(qū)域一般都是跨省、市、地區(qū)，征地拆遷政策涉及不同省、市的不同文件。在設(shè)計(jì)前期設(shè)計(jì)調(diào)查的征地拆遷費(fèi)用通常都是不夠的，一方面設(shè)計(jì)院不想列太多征地拆遷費(fèi)，另一方面施工期的征地拆遷費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)調(diào)查時(shí)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)差很遠(yuǎn)。如我公司去年開始建設(shè)的廣深鐵路增建四線工程，鐵道部與廣東省簽定了鐵路建設(shè)雙方的規(guī)劃協(xié)議，在征地拆遷政策方面有優(yōu)惠，而實(shí)際上設(shè)計(jì)調(diào)查的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)場(chǎng)差別近一倍，僅東莞市地段范圍內(nèi)就增加征地拆遷費(fèi)近1億元。

2.由于征地前期工作受阻將影響工程的施工進(jìn)度，在實(shí)踐中建設(shè)單位與施工單位就會(huì)很難把握，因此多數(shù)項(xiàng)目的征地費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)計(jì)概算，這也是鐵路工程調(diào)概的主要原因之一。

二、材料價(jià)差增幅較多，與設(shè)計(jì)概算相差甚遠(yuǎn)

鐵路工程的材料價(jià)差與省市定額站公布的調(diào)差方式不一樣，它一般分外來料（即直發(fā)料、廠發(fā)料、鐵路自己供給部分）和地方料。

1.由于鐵路外來料的價(jià)差是根據(jù)鐵道部每年公布的材料價(jià)差系數(shù)來調(diào)整的，設(shè)計(jì)概算一般按設(shè)計(jì)的前一年（即去年）的材料價(jià)差系數(shù)，也即2006年出的設(shè)計(jì)概算是根據(jù)2005年的公布的材料價(jià)差系數(shù)，也即在設(shè)計(jì)階段時(shí)外來料價(jià)差就滯后一年，為工程實(shí)施后的價(jià)差費(fèi)用的增加留下了隱患。鐵路工程的軌道、通信、信號(hào)、接觸網(wǎng)專業(yè)的材料屬特有專門的材料，有些材料用鐵道部測(cè)定的價(jià)差系數(shù)是包不住的：如軌道的線上料鋼軌和道岔近年來出廠價(jià)多次調(diào)高，施工期與設(shè)計(jì)期的材料系數(shù)相差較大；通信、信號(hào)、接觸網(wǎng)的新設(shè)備、新材料不斷出現(xiàn)，用國產(chǎn)、合資、進(jìn)口的材料出入也很大，用價(jià)差系數(shù)也是難以包干的。

2.地方材料的價(jià)差雖然在設(shè)計(jì)階段用的是當(dāng)期的施工地區(qū)的采購價(jià)，但因施工期較長，施工地區(qū)的地方料可能有較大變化。如河砂，去年以來廣東省的砂價(jià)節(jié)節(jié)攀升，比設(shè)計(jì)的調(diào)查價(jià)相差較遠(yuǎn)。我公司正在施工的廣深增建四線工程施工區(qū)域跨越深圳、東莞、廣州3個(gè)地區(qū)，3個(gè)地區(qū)的河砂的市場(chǎng)價(jià)也接近定額中河砂材料價(jià)的2倍，僅此一項(xiàng)就差幾千萬元。

三、建設(shè)前期工作深度不夠，建設(shè)項(xiàng)目“先天不足”，項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性

1.近年來要求可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，大的項(xiàng)目立項(xiàng)也有許多資料，但相當(dāng)一部分立項(xiàng)時(shí)資料空洞，但內(nèi)容與數(shù)據(jù)不實(shí)，流于形式，一開始就使項(xiàng)目投資失控。

2.還有一些因時(shí)間關(guān)系或政績?cè)?，不進(jìn)行可行性研究就草率“上馬”，致使一些建設(shè)項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性，控制項(xiàng)目投資和提高投資效益往往成為一句空話。

四、鐵路工程設(shè)計(jì)較少招標(biāo)，對(duì)設(shè)計(jì)缺乏有效約束，設(shè)計(jì)超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象嚴(yán)重

1.鐵道部有4大設(shè)計(jì)院分管全國鐵路4大片區(qū)，再加上通號(hào)設(shè)計(jì)院、電化設(shè)計(jì)院、鐵道部專業(yè)設(shè)計(jì)院總共有7大主流設(shè)計(jì)院（不算各鐵路局設(shè)計(jì)院）。2003年改革后各設(shè)計(jì)院不屬鐵道部管轄，但設(shè)計(jì)工作仍是上述幾家設(shè)計(jì)院，設(shè)計(jì)招標(biāo)才陸續(xù)開始。

2.工程設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性復(fù)雜的工作，在實(shí)施過程中有一些變更是難免的，而有時(shí)是非常必要的，這可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，在實(shí)踐中的設(shè)計(jì)變更，有的是建設(shè)單位的要求，有的是完善前一階段的設(shè)計(jì)功能，而且其結(jié)果是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。造成這種情況主要是設(shè)計(jì)單位主要是負(fù)技術(shù)責(zé)任，基本不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒有限額設(shè)計(jì)的嚴(yán)格規(guī)定。

3.由于鐵路工程的部分特殊性，使一些項(xiàng)目沒有按規(guī)定進(jìn)行充分的論證及勘察設(shè)計(jì)等工作就匆忙上馬。如我公司廣深三線的清篩工程，根本不具備施工條件，而新建的四線建成后再次對(duì)三線進(jìn)行跨區(qū)段無縫線路更換，再次動(dòng)道床，三線清篩與增建四線存在有些重復(fù)和交叉的工作，加上施工天窗時(shí)間受限和施工區(qū)域的不連續(xù)，造成施工單位窩工較長，增加許多費(fèi)用。如前期可研或技術(shù)論證進(jìn)行充分，建設(shè)單位與施工單位就不會(huì)這樣被動(dòng)，工程費(fèi)用就不會(huì)失控。

4.還有不少項(xiàng)目出于政治的因素急著上馬，邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改，屬典型的多邊工程。由于設(shè)計(jì)深度不夠，漏項(xiàng)多，設(shè)計(jì)變更頻繁。如深圳站的客運(yùn)設(shè)施整改工程，從去年11月開工至2005年底竣工，本身屬裝修工程，又是對(duì)既有站房的改造，鐵道部與深圳市領(lǐng)導(dǎo)多次關(guān)注帶有濃厚政治色彩的任務(wù)，給控制投資增加了很大的難度。

5.研究資料表明，設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的核心階段，設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。故必須把控制工程成本作為設(shè)計(jì)招投標(biāo)的條件之一?！爸厥┕?、輕設(shè)計(jì)”的傳統(tǒng)觀念必須克服?？紤]方案時(shí)，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，對(duì)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)支付設(shè)計(jì)費(fèi)，以便調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性，從而能動(dòng)地降低造價(jià)，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。

五、擴(kuò)大建筑規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改變工程建設(shè)內(nèi)容

1.有一些項(xiàng)目建設(shè)單位，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改變工程建設(shè)內(nèi)容，不斷在追加投資，隨意擴(kuò)大規(guī)模，增加賠償和征地?cái)?shù)量，刻意超前設(shè)計(jì)追加投資。而設(shè)計(jì)院只要建設(shè)單位付設(shè)計(jì)費(fèi)，也是各出奇招，充分完善各配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)使用單位來說一步到位更好，反正不是他出錢，功能齊全設(shè)備先進(jìn)維修方便，所以對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和使用運(yùn)營單位都是愿意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的，可對(duì)計(jì)劃投資部門來說這是不允許的。

2.有一些建設(shè)單位在投資總額待項(xiàng)目批準(zhǔn)后，再不斷地找各種理由追加投資計(jì)劃；有的建設(shè)單位在建設(shè)過程中，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，征面追求大而全、高標(biāo)準(zhǔn)和高檔次，一再突破預(yù)算，造成直接經(jīng)濟(jì)損失致投資預(yù)算失控。

六、施工合同過于向簡單，建設(shè)單位管理不力

1.建設(shè)周期長，在項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)遇到許多干擾因素，有的屬建設(shè)單位責(zé)任，有的屬承包單位責(zé)任。實(shí)踐中有些施工單位高估冒算，或與建設(shè)單位相互扯皮，鉆空子增加造價(jià)的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。主要是施工合同過于簡單，或暫定價(jià)、或以甲方審定的價(jià)格，對(duì)施工期風(fēng)險(xiǎn)和各種變更增加的費(fèi)用沒明確約束力。

2.有些建設(shè)單位有關(guān)人員不熟悉監(jiān)理業(yè)務(wù)，不清楚自己的責(zé)任，常常使自己陷入被動(dòng)的境地。在簽訂建設(shè)施工合同時(shí)，對(duì)工程價(jià)款的結(jié)算方式和依據(jù)應(yīng)特別引起注意，避免因合同簽訂不當(dāng)，造成超概算。

七、工程造價(jià)管理與整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施相脫節(jié)

工程造價(jià)全過程管理就是確保建設(shè)工程的投資效益，對(duì)工程建設(shè)從可研開始經(jīng)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工投產(chǎn)、決算等整個(gè)過程。圍繞工程造成直接經(jīng)濟(jì)損失價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行業(yè)和組織活動(dòng)，我國目前建設(shè)工程造價(jià)采用分階段計(jì)價(jià)與控制，即項(xiàng)目立項(xiàng)階段編制概算，施工圖階段編制工程預(yù)算，竣工驗(yàn)收階段編制竣工決算。建設(shè)工程的多次計(jì)價(jià)是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程是一周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程。多次計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)之間相互銜接，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。按規(guī)定批準(zhǔn)的投資估算、概算作為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額實(shí)施階段不得突破。鐵路工程的許多項(xiàng)目因招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制執(zhí)行不力，多邊工程屢禁不止，應(yīng)急工程特別，政治工程也較多，這給工程的建設(shè)不可避免帶來了超概算的前提。