科技資金管理辦法精選(九篇)

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第1篇：科技資金管理辦法范文

第一條為貫徹落實(shí)《國家技術(shù)創(chuàng)新工程省試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（政[]8號）、《國家技術(shù)創(chuàng)新工程省試點(diǎn)工作市實(shí)施方案》（政[]43號），進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化，提升我區(qū)自主創(chuàng)新能力，區(qū)政府設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金（以下簡稱“創(chuàng)新資金”）。為加強(qiáng)創(chuàng)新資金管理，提高資金使用效率，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本辦法。

第二條科技創(chuàng)新資金是用于支持和鼓勵(lì)我區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新、加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高技術(shù)創(chuàng)新能力的政府資金。創(chuàng)新資金的使用和管理必須遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，遵循誠實(shí)申請、擇優(yōu)支持、科學(xué)管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第三條區(qū)人民政府負(fù)責(zé)創(chuàng)新資金的審批。區(qū)科技局具體負(fù)責(zé)創(chuàng)新資金項(xiàng)目的受理、組織評審、監(jiān)督實(shí)施。區(qū)財(cái)政局設(shè)立科技創(chuàng)新資金專戶，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)新資金的管理，對資金的運(yùn)作和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并參與創(chuàng)新資金項(xiàng)目的驗(yàn)收。

第二章創(chuàng)新資金的來源和用途

第四條科技創(chuàng)新資金由區(qū)財(cái)政每年安排不少于100萬元，并逐年增加，其增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。年度預(yù)算執(zhí)行中，據(jù)實(shí)列支。

第五條創(chuàng)新資金的使用范圍

（一）高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)培育

（二）高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化

（三）產(chǎn)學(xué)研合作和科技平臺(tái)建設(shè)

（四）鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人從事發(fā)明創(chuàng)造和科技成果申報(bào)

（五）引導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)國家、省、市科技項(xiàng)目

（六）獎(jiǎng)勵(lì)自主創(chuàng)新企業(yè)和優(yōu)秀科技人才。

第三章創(chuàng)新資金的支持條件與方式

第六條根據(jù)企事業(yè)單位、個(gè)人技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的不同內(nèi)容和項(xiàng)目所處的不同階段，創(chuàng)新資金分別以無償資助和獎(jiǎng)勵(lì)的方式予以支持。創(chuàng)新資金支持的單位應(yīng)具備以下條件：

（一）在區(qū)登記注冊有獨(dú)立法人資格并繳納稅款。

（二）財(cái)務(wù)管理制度健全，會(huì)計(jì)核算真實(shí)完整，并按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等規(guī)定及時(shí)編制會(huì)計(jì)報(bào)表，足額提取研發(fā)經(jīng)費(fèi)并開展研發(fā)活動(dòng)。

（三）主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，無知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

（四）具有大專以上學(xué)歷的技術(shù)人員數(shù)占職工總?cè)藬?shù)的比例不低于10%，直接從事研發(fā)的科技人員數(shù)占職工人數(shù)的比例不低于5%。

（五）有良好的經(jīng)營業(yè)績，資產(chǎn)負(fù)債率不超過70%，企業(yè)每年用于技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費(fèi)不低于銷售額的5%（投產(chǎn)不足一年的新辦企業(yè)不受此款限制）。

（六）領(lǐng)導(dǎo)班子有較強(qiáng)的市場開拓能力和較高的經(jīng)營管理水平，并有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識。

（七）其他符合創(chuàng)新資金資助、獎(jiǎng)勵(lì)條件的。

第七條無償資助項(xiàng)目

（一）對科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中產(chǎn)品研發(fā)及中試階段給予必要的資助，創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新技術(shù)必須獲得省以上科技成果或擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，項(xiàng)目總投資一般應(yīng)在1000萬元以上，資助額度最高不超過20萬元。

（二）鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，科研人員攜帶科技成果到我區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)引進(jìn)科技成果進(jìn)行開發(fā)且產(chǎn)品銷售收入500萬元以上的，給予一定資助，最高不超過5萬元。

（三）推動(dòng)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施，對具有核心技術(shù)的發(fā)明專利，其產(chǎn)品銷售收入在500萬元以上的給予一定資助，最高不超過5萬元。

（四）積極鼓勵(lì)專利實(shí)施及產(chǎn)業(yè)化，對我區(qū)企事業(yè)單位和個(gè)人獲得授權(quán)的專利申請費(fèi)用給予資助，資助標(biāo)準(zhǔn)為：國內(nèi)發(fā)明專利5000元/件；實(shí)用新型專利1200元/件；外觀設(shè)計(jì)專利800元/件；國外發(fā)明專利10000元/件。對企事業(yè)單位、個(gè)人申請發(fā)明專利的申請費(fèi)用給予預(yù)付，標(biāo)準(zhǔn)為：2000元/件，預(yù)付款在專利權(quán)人獲得專利資助時(shí)比除。對被認(rèn)定為國家級、省級、市級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)的，分別給予一次性5萬元、2萬元、1萬元的補(bǔ)助。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國家、省科技項(xiàng)目，對成功申報(bào)國家、省科技項(xiàng)目的，按項(xiàng)目批準(zhǔn)額度的5%給予配套，最高不超過10萬元。對符合申報(bào)條件已被省、市批準(zhǔn)上報(bào)但沒有被國家、省立項(xiàng)的項(xiàng)目，對項(xiàng)目編報(bào)費(fèi)，給予每個(gè)項(xiàng)目5000元資助。

第八條獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目

（一）加大對高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，對新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)給予10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)（同一企業(yè)經(jīng)復(fù)審重新獲得的不再給予獎(jiǎng)勵(lì)）

（二）鼓勵(lì)企業(yè)開展新產(chǎn)品研發(fā)，對被認(rèn)定為國家重點(diǎn)新產(chǎn)品的給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)，被認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)品的給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)、科技人員申報(bào)科技成果，對獲得省以上成果的，視產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果，給予1-5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）大力培育創(chuàng)新型企業(yè)和民營科技企業(yè)，對新認(rèn)定國家級創(chuàng)新型企業(yè)給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，省級創(chuàng)新型企業(yè)給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，市級創(chuàng)新型企業(yè)給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）大力支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對新認(rèn)定的省、市級工程建設(shè)中心的，分別給予5萬元、2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對新認(rèn)定的省、市級科技服務(wù)中心的，分別給予2萬元、1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對新認(rèn)定的省級專業(yè)孵化器的，給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對新批準(zhǔn)為省、市級創(chuàng)新型園區(qū)的，分別給予10萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對新批準(zhǔn)為省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）鼓勵(lì)企業(yè)主持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，對獲得認(rèn)可的企業(yè)分別給予5萬元、10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對新認(rèn)定的國家、省、市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）的，分別給予5萬元、3萬元、1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）加大對科技創(chuàng)新的表彰力度，每兩年評選一次科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。根據(jù)科技成果的技術(shù)水平和對縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，授予區(qū)科技進(jìn)步一、二、三等獎(jiǎng)，由區(qū)政府頒發(fā)證書、獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)金。獎(jiǎng)金分別為：10000元、6000元、3000元。其中一等獎(jiǎng)不超過二項(xiàng)，二等獎(jiǎng)不超過三項(xiàng)，三等獎(jiǎng)不超過五項(xiàng)。

突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)：對獲得國家、省、市級科技獎(jiǎng)勵(lì)（獲國家科技成果、省科技成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)以上、市科技成果一等獎(jiǎng)）的單位（或個(gè)人），授予區(qū)科技進(jìn)步突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金10000元。

第四章創(chuàng)新資金的申報(bào)、審查與審批

第九條項(xiàng)目申報(bào)

（一）符合創(chuàng)新資金申報(bào)條件的單位，向區(qū)科技局提出申報(bào)。每個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目只能申報(bào)一次創(chuàng)新資金支持。

（二）創(chuàng)新資金的申報(bào)為每年的12月份進(jìn)行。

（三）申請單位應(yīng)提供以下材料：

1、區(qū)科技創(chuàng)新資金項(xiàng)目申請書

2、企事業(yè)單位法人營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）、稅務(wù)登記證、納稅證明、審計(jì)報(bào)告

3、可以說明項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新情況的證明文件及與項(xiàng)目有關(guān)的其它有效參考材料（如高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、民營科技企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、國家重點(diǎn)新產(chǎn)品認(rèn)定證書，技術(shù)報(bào)告、專利證書、科技成果鑒定證書、授權(quán)證書、技術(shù)合作協(xié)議等）。

第十條項(xiàng)目審查與審批

（一）區(qū)科技局在收到申報(bào)材料15個(gè)工作日內(nèi)完成對申報(bào)材料的審查，確定申報(bào)項(xiàng)目是否屬于申報(bào)范圍，是否滿足申報(bào)條件，申報(bào)材料是否完備，材料格式是否正確等。

（二）對初步確定的項(xiàng)目，區(qū)科技局在科技工作網(wǎng)等有關(guān)新聞媒體進(jìn)行公示。公示無異議后，確定最終扶持項(xiàng)目及資金安排計(jì)劃，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

（三）區(qū)科技局對通過立項(xiàng)審查的項(xiàng)目下達(dá)文件通知。并與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂創(chuàng)新資金項(xiàng)目合同書。

第十一條資金和項(xiàng)目的管理與監(jiān)督

（一）符合獎(jiǎng)勵(lì)資助條件的創(chuàng)新資金項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，財(cái)政予以撥付。

（二）區(qū)財(cái)政局設(shè)立科技創(chuàng)新資金專戶，加強(qiáng)資金管理。

（三）創(chuàng)新資金項(xiàng)目由區(qū)科技局、財(cái)政局負(fù)責(zé)實(shí)施過程的監(jiān)督檢查。督查的主要內(nèi)容包括資金到位與使用情況，合同計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行情況及項(xiàng)目完成的質(zhì)量情況。承擔(dān)項(xiàng)目的單位應(yīng)按要求如實(shí)報(bào)送信息調(diào)查表。

（四）承擔(dān)創(chuàng)新資金項(xiàng)目的單位如有嚴(yán)重違約行為，如擅自改變使用范圍、利用虛假材料和憑證騙取資金、違反本辦法和國家有關(guān)法律法規(guī)的其它行為，區(qū)財(cái)政局、科技局將根據(jù)合同有關(guān)條款中止合同，并收回全部專項(xiàng)資金。同時(shí)，取消該其三年內(nèi)申請創(chuàng)新資金支持的資格，并終止其它財(cái)政資金支持。造成嚴(yán)重后果的依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

第2篇：科技資金管理辦法范文

摘要：隨著國家不斷加大對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入，社會(huì)各界把更多的目光投向高校，對高校科研經(jīng)費(fèi)的使用也是日益關(guān)注。本文從分析高校科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的主要問題及產(chǎn)生的原因入手，從預(yù)算編制、管理辦法的重構(gòu)、管理和服務(wù)并重理念的提出、科研績效考核以及科研項(xiàng)目涉稅問題的解決等方面提出一系列措施，為當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提供參考和借鑒.

關(guān)鍵詞：高校 科研項(xiàng)目 資金管理

一、 引言

近年來，國家不斷加大對高校科研經(jīng)費(fèi)投入，2013年全國高等院校R&D經(jīng)費(fèi)856.7億元，2009年全國高等院校R&D經(jīng)費(fèi)468.2億元，5年間投入增加了388.5億元，增長了82.98%，年均增長16.6%，遠(yuǎn)超過全國GDP的平均增速。為實(shí)現(xiàn)本屆政府提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新目標(biāo)，科技是一個(gè)重要的推動(dòng)力。我國必須不斷加大對科技的投入，尤其是高校作為科技人才的集聚地，需要持續(xù)加強(qiáng)投入。

隨著對高?？萍纪度氲牟粩嘣黾?，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益也日益受到重視。2012年開始，國家相繼制定了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理制度和辦法，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度。相關(guān)部門也逐漸加大對科研經(jīng)費(fèi)使用的追蹤問效和審計(jì)力度，審計(jì)中暴露出一些突出問題，取得了一定成效。但是，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理仍然存在著一些問題，亟待解決。

二、 存在的問題

（一）預(yù)算的功能還沒得到充分發(fā)揮

預(yù)算編制不夠合理、科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行剛性不足，控制不力，預(yù)算調(diào)整較為隨意，缺乏依據(jù)等問題依然存在。特別是預(yù)算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目之間銜接還缺乏有效的技術(shù)手段，給預(yù)算控制帶來一些麻煩。根據(jù)各科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，各類科研經(jīng)費(fèi)在申報(bào)時(shí)必須按照預(yù)設(shè)的預(yù)算項(xiàng)目編報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而根據(jù)高校會(huì)計(jì)制度要求，在核算科研經(jīng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，必須通過特定的會(huì)計(jì)科目來反映。由于會(huì)計(jì)科目和預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)涵不盡相同，不是一一對應(yīng)關(guān)系。比如“數(shù)據(jù)采集費(fèi)”主要指用于數(shù)據(jù)采集的人工費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)等，這一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目所對應(yīng)勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)和郵電費(fèi)等三個(gè)會(huì)計(jì)科目。而且，在預(yù)算執(zhí)行中，有些預(yù)算項(xiàng)目之間可以互相調(diào)劑，沒有確定的金額和比例，給預(yù)算控制帶來一定難度。比如，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）要求，“嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額”。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏一個(gè)統(tǒng)一的辦法，執(zhí)行難度較大

科研項(xiàng)目根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源的不同分為縱向項(xiàng)目和橫向項(xiàng)目?？v向項(xiàng)目又有國家、省、市（廳）等不同級別之分，就國家級的項(xiàng)目就有諸如《“985工程”專項(xiàng)資金管理辦法》《科技部科技計(jì)劃管理費(fèi)管理試行辦法》《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等管理辦法，橫向項(xiàng)目一般根據(jù)委托方或科研合同的要求，有些甚至都沒有相應(yīng)的管理辦法。多種經(jīng)費(fèi)管理辦法的存在，雖然有利于對各自的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)管，但是總的來說，由于各經(jīng)費(fèi)管理辦法相互獨(dú)立，不利于科研人員和高校財(cái)務(wù)人員對政策的理解把握，影響科研經(jīng)費(fèi)的管理和執(zhí)行。

（三）科研經(jīng)費(fèi)支出管理不到位較為突出

一方面，部分教師法制意識淡薄，他們認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭取來的，尤其是橫向科研經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)和使用權(quán)都?xì)w課題組所有。另一方面，高校片面放大了財(cái)務(wù)、科技處等部門的服務(wù)職能，弱化了這些部門的經(jīng)費(fèi)管理職能，雙方力量懸殊，導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)部門地位不高，起不到很好的監(jiān)督作用。再者，有的高校內(nèi)審部門不注重對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，這些都造成對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)的過程缺乏有效的監(jiān)督與控制，使科研經(jīng)費(fèi)支出存在無序性和隨意性。

（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效管理有待加強(qiáng)，資金使用效益偏低

部分科研項(xiàng)目資金存在超預(yù)算范圍、超支出標(biāo)準(zhǔn)使用的現(xiàn)象，如勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、績效工資等人頭費(fèi)開支內(nèi)容不合規(guī)、不合理，且占比較大。另外還有超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)，列支較大比例與本項(xiàng)目無關(guān)的辦公費(fèi)用等?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余過大，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象依然存在，結(jié)余資金往往被用于非科研項(xiàng)目開支，這些都影響了資金使用績效。

（五）科研項(xiàng)目涉稅問題還比較突出

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理的通知》（財(cái)政部財(cái)綜[2013]57號）指出，“行政事業(yè)單位取得非國庫集中支付來源的財(cái)政性資金，暫可向付款單位開具資金往來結(jié)算票據(jù)”。根據(jù)文件要求，高校從兄弟高校、全額撥款的科研單位和政府其他部門取得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，可以開具資金往來結(jié)算票據(jù)，應(yīng)為非稅行為，不需要繳納各項(xiàng)稅金。但是稅務(wù)局卻認(rèn)為這些經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納稅，理由是根據(jù)國稅總局的規(guī)章制度要求，只有經(jīng)批準(zhǔn)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及與之有關(guān)的技術(shù)服務(wù)才屬免稅范圍。還有，稅務(wù)部門還要求高校就科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余繳納企業(yè)所得稅，我們認(rèn)為是不合理的。根據(jù)制度要求，高校不需對業(yè)務(wù)成本進(jìn)行核算，包括科研經(jīng)費(fèi)，高校對科研用房、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)以及科研人員工資沒有對象化，均從教育事業(yè)費(fèi)中支出，沒有分?jǐn)偭腥肟蒲谐杀?。另外科研?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的目的是研究而不是盈利，根本不是經(jīng)營行為，而且科研項(xiàng)目的研究是一種周期性的行為，有一定的研究周期，年末結(jié)余并不是最終的項(xiàng)目結(jié)余。因此，對高校征收企業(yè)所得稅是十分不合理的行為。

三、對策分析

（一）科學(xué)編制預(yù)算，完善預(yù)算調(diào)整程序

由財(cái)政部門牽頭，進(jìn)一步完善制定科學(xué)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)，對科研差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目，制定明確的人均定額標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)編制和執(zhí)行預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)科研工作的特點(diǎn)和實(shí)際情況，對材料費(fèi)、測試費(fèi)和協(xié)作費(fèi)等項(xiàng)目，要賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員合理的調(diào)整自，適當(dāng)允許相近科目支出之間調(diào)劑使用，并強(qiáng)化預(yù)算約束。

（二）制定統(tǒng)一規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

國家相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法眾多，根據(jù)現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理辦法，不同來源的科研經(jīng)費(fèi)，支出項(xiàng)目及其范圍也不相同。對所有的科研項(xiàng)目，均通過制定規(guī)范的經(jīng)費(fèi)管理辦法統(tǒng)一管理，比照目前國家863計(jì)劃、國家支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施單位行為。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化水平

通過財(cái)務(wù)管理軟件，對預(yù)算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目進(jìn)行對應(yīng)和分析歸集，使科研經(jīng)費(fèi)報(bào)表能夠直接從財(cái)務(wù)賬上取數(shù)，便于及時(shí)向管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供經(jīng)費(fèi)分預(yù)算項(xiàng)目的使用明細(xì)，及時(shí)糾正執(zhí)行中的偏差，保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性。

（四）進(jìn)一步做好科研經(jīng)費(fèi)管理和服務(wù)工作

要加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理，通過制定各類管理制度，賦予財(cái)務(wù)處和科技處在經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)管方面的主體地位；要認(rèn)真執(zhí)行國家相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格審核各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍，執(zhí)行政府采購和國庫集中支付改革各項(xiàng)制度，對人頭費(fèi)的開支一律通過個(gè)人銀行卡發(fā)放，對符合政府采購要求的貨物、服務(wù)采購一律按法定的采購方式、采購方法和采購程序執(zhí)行；重點(diǎn)加強(qiáng)對科研項(xiàng)目外協(xié)經(jīng)費(fèi)的管理，建立外協(xié)單位定期審查制度。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化科研服務(wù)工作，服務(wù)和管理并重。要加強(qiáng)科研服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，在財(cái)務(wù)處、科技處和各院系設(shè)立專、兼職的科研服務(wù)崗位，配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展科研項(xiàng)目的全過程管理；要加強(qiáng)對科研服務(wù)崗位人員和科研人員的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)強(qiáng)化科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的遵紀(jì)守法和廉潔自律意識，使科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員熟悉掌握科研管理的相關(guān)政策規(guī)定，按照相關(guān)法律法規(guī)開展科研活動(dòng)、依照預(yù)算合理使用經(jīng)費(fèi)。

（五）建立科學(xué)高效的科研績效管理機(jī)制

進(jìn)一步明確高?？冃ЧべY的政策范圍，建議科研勞務(wù)費(fèi)和科研績效支出不占學(xué)校總績效；根據(jù)高校科研項(xiàng)目的實(shí)際績效安排科研人員的績效支出，比重可適當(dāng)加大，以充分體現(xiàn)績效支出對項(xiàng)目推動(dòng)的激勵(lì)作用，同時(shí)可緩解科研人員找票報(bào)賬的情況；強(qiáng)化科研項(xiàng)目結(jié)果管理，弱化項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理硬約束，通過政府、企業(yè)購買科研服務(wù)的形式，將研究成果和科研產(chǎn)品推向市場，項(xiàng)目社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果好的，其項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余允許用于安排其他科研活動(dòng)的直接支出。

（六）要進(jìn)一步落實(shí)科研項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策

稅務(wù)部門要和財(cái)政部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，就高?？蒲许?xiàng)目涉稅問題出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，明確高?？蒲许?xiàng)目的征稅范圍。要從鼓勵(lì)科研和落實(shí)科技是第一生產(chǎn)力的角度出發(fā)，對科研項(xiàng)目的結(jié)余免征企業(yè)所得稅，即使征收，也應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目的研究周期的凈結(jié)余征收，而不能簡單按各項(xiàng)目年末結(jié)余征收。Z

參考文獻(xiàn)：

1.國家統(tǒng)計(jì)局，科學(xué)技術(shù)部，財(cái)政部.全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2013.

第3篇：科技資金管理辦法范文

以國家《財(cái)政扶貧資金管理辦法》［財(cái)農(nóng)字（2000）18號文件為依據(jù)，按照**省《**省財(cái)政資金報(bào)賬制管理辦法》［冀財(cái)農(nóng)（2000）94號］精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以解決貧困人口溫飽和增加相對貧困人口收入為中心，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活為基礎(chǔ)，以科技為動(dòng)力，將扶貧到戶和貧困村規(guī)模發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來。

二、措施

建立項(xiàng)目責(zé)任制。市委、政府特別重視扶貧工作，主要領(lǐng)導(dǎo)及各職能部門、黨政機(jī)關(guān)、大中型企業(yè)建立了幫扶責(zé)任制，有計(jì)劃地調(diào)度，指導(dǎo)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)幫助所幫扶的貧困村協(xié)調(diào)引進(jìn)資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)，切實(shí)解決群眾的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，各有關(guān)鄉(xiāng)、重點(diǎn)村成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任。

嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，確保?？顚Ｓ?。由民政局、扶貧辦、財(cái)政局按照《**省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制度管理辦法》精神，對資金使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格考察驗(yàn)收，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行情況撥付資金。

加大科技扶貧，增強(qiáng)科技服務(wù)。積極主動(dòng)地配合鄉(xiāng)、村進(jìn)行實(shí)用科技培訓(xùn)，內(nèi)樹典型，外請專家、教授進(jìn)行科技指導(dǎo)，還圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特定專業(yè)的發(fā)展搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，力爭取得更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，大幅度增加貧困群眾的收入，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、實(shí)施情況

07年度我市共有三個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，分別為冊井鄉(xiāng)小南溝，柴關(guān)鄉(xiāng)五里碑，蟬房鄉(xiāng)后漸寺，以上三個(gè)村全部位于我市西部山區(qū)。為改善貧困村的基本生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快貧困村的脫貧步伐，因此，在資金投放和使用上，重點(diǎn)用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

1．小南溝。為改善生活條件，促進(jìn)農(nóng)民脫貧步伐，修村級公路1500米，當(dāng)年總投資17.3萬元，自籌12.3萬元，財(cái)政扶貧資金5萬元，覆蓋1個(gè)村，涉及貧困人數(shù)780人，涉及低收入人口580人，預(yù)計(jì)解決溫飽人數(shù)380人，低收入人口預(yù)計(jì)脫貧400人。

2．五里碑。為方便群眾飲水，在村北山坡上建成一座容量300立方米的蓄水池，為改善生活條件，修村級公路1000米，當(dāng)年總投資17.3萬元，自籌12.3萬元，財(cái)政扶貧資金5萬元，覆蓋1個(gè)村，涉及貧困人數(shù)800人，涉及低收入人口400人，預(yù)計(jì)解決溫飽人數(shù)400人，低收入人口預(yù)計(jì)脫貧200人。

第4篇：科技資金管理辦法范文

新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》于2012年4月1日起正式實(shí)施，新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)正式并于2013年1月1日正式實(shí)施。這些管理制度明確了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制、會(huì)計(jì)處理方法的選擇、會(huì)計(jì)科目的使用及財(cái)務(wù)報(bào)告的編制等事項(xiàng)，對財(cái)務(wù)工作的各個(gè)方面都作出了較為細(xì)致的規(guī)定。在此背景下，中央級農(nóng)業(yè)科研院所必須適應(yīng)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等改革要求，相應(yīng)地加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。作為主要從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)工作的研究機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)科研院所公益性強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)來源主要是中央財(cái)政撥款。特別是“十一五”以來，隨著“修購專項(xiàng)”、“公益性行業(yè)科技專項(xiàng)”等項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，各院所建設(shè)資金和科研經(jīng)費(fèi)大幅度增加。進(jìn)入“十二五”以后，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院還適時(shí)啟動(dòng)了“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程”，科研經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)一步提高。如何適應(yīng)部門預(yù)算管理改革和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新要求，是擺在每個(gè)科研院所面前的一項(xiàng)重要工作，各方面對此研究很多。針對農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)規(guī)范管理的問題，有學(xué)者提出了加強(qiáng)制度建設(shè)、重視人才培養(yǎng)、真實(shí)使用經(jīng)費(fèi)等措施[1]；針對農(nóng)業(yè)科研院所課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的問題，有學(xué)者建議規(guī)范會(huì)計(jì)核算、健全課題項(xiàng)目評價(jià)體系、完善資產(chǎn)管理制度、規(guī)范課題項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)等[2]。筆者認(rèn)為，做好中央級農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理工作，關(guān)鍵是建立適應(yīng)各項(xiàng)改革的管理制度，形成有效的財(cái)務(wù)管理制度體系。

2中央級農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理制度體系的設(shè)計(jì)

近年來，中央級農(nóng)業(yè)科研院所各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款大幅增加，資產(chǎn)總量明顯增長；與此同時(shí)，以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心的合同管理、預(yù)算管理、資金管理等需求日益迫切。今后一段時(shí)期，要將完善和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度提上重要議事日程，以新實(shí)施的財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等部門規(guī)章為依據(jù)，以原有的制度為基礎(chǔ)，以規(guī)范財(cái)務(wù)行為、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、符合管理部門要求為目的，不斷完善制度規(guī)范，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。為適應(yīng)財(cái)政管理各項(xiàng)改革措施，貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理法規(guī)，增強(qiáng)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)囊庾R，提升財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，必須進(jìn)一步完善和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度，形成體系完整、安全有效、便于操作的財(cái)務(wù)管理制度體系。具體而言，中央級農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理制度體系按重要程度大致可分為四級。

2.1遵循性制度

即國家有關(guān)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理法律制度及上級主管部門的規(guī)范性文件，大致包括三大類：一是法律法規(guī)，如《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《現(xiàn)金管理暫行條例》等；二是部門規(guī)章，如《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等；三是主管部門的規(guī)范性文件，如《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》以及財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部乃至主管院部關(guān)于財(cái)務(wù)管理等相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法或規(guī)定。這些法律制度和規(guī)范性文件都是上級管理部門所制定，是各科研院所開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、施行財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)，也是制定內(nèi)部管理制度的依據(jù)，因而構(gòu)成中央級科研院所財(cái)務(wù)管理制度體系的第一級。

2.2統(tǒng)領(lǐng)性制度

即對財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)范的管理制度，主要包括三項(xiàng)制度：一是以新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》為依據(jù)修訂的本院所《財(cái)務(wù)管理制度》；二是以新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》為依據(jù)而修訂的本院所《會(huì)計(jì)核算制度》；三是以《事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》為依據(jù)而修訂的本院所《資產(chǎn)管理辦法》。這些制度都是必須要有而且已經(jīng)建立的制度，需要根據(jù)新要求進(jìn)行修訂和完善。

2.3補(bǔ)充性制度

即針對第二級制度而制定的專項(xiàng)性規(guī)定和管理辦法，大致可分為八類（項(xiàng)）。第一類是財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制度，就是要明確農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)崗位職責(zé)權(quán)限、規(guī)范業(yè)務(wù)工作程序，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的統(tǒng)一[3]，重點(diǎn)明確院領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)、出納等人員的職責(zé)權(quán)限和崗位責(zé)任；第二類是貨幣資金管理制度，包括現(xiàn)金、銀行存款、票據(jù)及有關(guān)財(cái)務(wù)印章等管理制度，明確現(xiàn)金開支范圍、庫存現(xiàn)金（或備用金）限額及各項(xiàng)現(xiàn)金收入入賬時(shí)間，明確制定銀行存款開戶、使用以及銷戶、核對銀行賬務(wù)等規(guī)定，明確各種票據(jù)的購買、保管、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)讓、注銷等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序，明確銀行預(yù)留印鑒的管理辦法，從而防范資金隨意使用、流向不明等現(xiàn)象的發(fā)生[4]；第三類是資產(chǎn)管理細(xì)化制度，明確實(shí)物資產(chǎn)管理規(guī)定，對固定資產(chǎn)、低值易耗品、材料等實(shí)物資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收入庫、領(lǐng)用、盤點(diǎn)、保管及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，防止各種實(shí)物資產(chǎn)被盜、損毀和流失；第四類是往來款項(xiàng)管理制度，明確在職職工借支款項(xiàng)的審批程序及歸還時(shí)間，明確往來款項(xiàng)的定期清理和核對的管理規(guī)定；第五類是收入支出管理制度，明確收入范圍和入賬時(shí)間，明確各項(xiàng)支出的審批人員、權(quán)限、程序和要求[5]，以及支出手續(xù)和開支標(biāo)準(zhǔn)，明確專項(xiàng)項(xiàng)目的完工驗(yàn)收及檢查辦法等；第六類是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度，規(guī)定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析的內(nèi)容，包括預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、支出情況等，明確財(cái)務(wù)分析報(bào)告的內(nèi)部管理流程等；第七類是會(huì)計(jì)檔案管理制度，包括各類會(huì)計(jì)檔案的整理、立卷、裝訂成冊制度，會(huì)計(jì)電算化檔案的歸檔、保管、借用、備份及共享制度，會(huì)計(jì)檔案保管清冊的編制辦法、復(fù)制登記制度及銷毀管理辦法等[6]；第八類是財(cái)務(wù)信息安全管理制度，明確崗位職責(zé)和權(quán)限[7]、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)使用規(guī)范、會(huì)計(jì)信息披露審批流程等。

2.4輔制度

即對第三級制度進(jìn)一步細(xì)化而制定的具有可操作性的管理細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)或工作流程等，如咨詢費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通補(bǔ)助等財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，師生報(bào)賬、公務(wù)卡使用、內(nèi)部審計(jì)等工作流程，辦公設(shè)備配置、合同管理、專項(xiàng)資金管理等規(guī)定，以及培訓(xùn)要求等。

3需要重點(diǎn)修訂完善的制度

對照財(cái)務(wù)管理制度體系和中央級科研院所財(cái)政管理制度建設(shè)情況，根據(jù)輕重緩急，建議在近期重點(diǎn)加快制定或修訂以下四項(xiàng)制度。

3.1修訂科研院所財(cái)務(wù)管理制度

這是最重要的中央級農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理制度，對財(cái)務(wù)管理工作具有統(tǒng)領(lǐng)性作用。新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》已經(jīng)于2012年4月1日正式實(shí)施，《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》也于2013年1月1日正式實(shí)施。這些制度完善了事業(yè)單位預(yù)算管理辦法，增加了決算管理的內(nèi)容，規(guī)范了收支管理，要求對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用，完善了基金管理，強(qiáng)化了資產(chǎn)管理，調(diào)整了固定資產(chǎn)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和分類問題，嚴(yán)格了對外投資規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和財(cái)務(wù)監(jiān)督。這些規(guī)定對中央級農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理工作都有很大影響。農(nóng)業(yè)科研院所要按照這些新規(guī)定，及時(shí)修訂財(cái)務(wù)管理制度。

3.2細(xì)化預(yù)算管理規(guī)定

實(shí)施國庫集中支付制度后，所有事業(yè)單位的財(cái)政資金都是由國庫統(tǒng)一撥付的，各單位部門的預(yù)算計(jì)劃直接決定了單位本年度可支出的基本財(cái)政資金，因此，事業(yè)單位的預(yù)算結(jié)果將直接關(guān)系國庫集中支付的落實(shí)，單位財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容也由過去的財(cái)政資金撥付轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑疹A(yù)算計(jì)劃、按進(jìn)度、按項(xiàng)目來合理支配資金的使用和支出。預(yù)算執(zhí)行，要依據(jù)國家政策和項(xiàng)目合同對經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)人按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[8]。強(qiáng)化單位的預(yù)算執(zhí)行力，必須將財(cái)務(wù)預(yù)算做到準(zhǔn)確、全面、客觀、及時(shí)，財(cái)務(wù)管理的工作核心由過去的資金管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿骖A(yù)算管理。中央級農(nóng)業(yè)科研院所必須適應(yīng)這些變化，細(xì)化預(yù)算管理規(guī)定。

3.3制定資金管理制度

資金管理主要是對農(nóng)業(yè)科研院所的收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余進(jìn)行管理。首先，要建立完善的收入管理制度。要按照國家有關(guān)法律法規(guī)，合理合法且及時(shí)、足額、有效地取得各項(xiàng)收入。其次，要注重將各項(xiàng)收入進(jìn)行有效的分類，如財(cái)政補(bǔ)助收入、各項(xiàng)經(jīng)營收入等，并嚴(yán)格查處各類“小金庫”，將所有的資金納入預(yù)算管理，從而達(dá)到保障單位權(quán)益的目標(biāo)。最后，要建立完善的支出管理制度。一方面，要努力將支出控制在預(yù)算范圍以內(nèi)，并按照相關(guān)的審批制度對資金的劃出進(jìn)行規(guī)范，避免出現(xiàn)一人多崗、程序簡單化等問題，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要將支出進(jìn)行合理劃分，特別是對各項(xiàng)收入性支出，要有合理的分配辦法，以達(dá)到既調(diào)動(dòng)職工積極性，又維護(hù)農(nóng)業(yè)科研院所正常工作秩序的目標(biāo)。

3.4進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)監(jiān)督制度

第5篇：科技資金管理辦法范文

一、執(zhí)法主體

1、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)明確授予的行政執(zhí)法權(quán)，農(nóng)業(yè)局作為市政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)，局長是行政機(jī)關(guān)法人或法定代表人。局屬各科室和有關(guān)單位作出的農(nóng)業(yè)具體行政行為，必需以農(nóng)業(yè)局的名義實(shí)施。執(zhí)法人員必需是在冊并經(jīng)過培訓(xùn)考試合格取得執(zhí)法資格的公務(wù)員，聘用臨時(shí)工、合同工不得從事行政執(zhí)法工作。

2、對法律、法規(guī)或規(guī)章要求我局實(shí)施配合、協(xié)助行政執(zhí)法主要責(zé)任機(jī)關(guān)的，以及全市性的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，這種配合和協(xié)助是一種法定責(zé)任，有關(guān)職能科室不得借故推諉。

二、執(zhí)法職權(quán)

1、明確執(zhí)法界定的職權(quán)范圍。農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法的具體執(zhí)法范圍的界定以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、局“三定”方案和本局各科、室、辦、站、所的職能分工規(guī)定為依據(jù)，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定。在行政執(zhí)法過程中，不能超越規(guī)定的職權(quán)范圍。各職能科室（辦）要按有關(guān)規(guī)定授予的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法（包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付等）的職權(quán)范圍，履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的職能工作。計(jì)劃法規(guī)科負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)和管理；組織、協(xié)調(diào)、管理、檢查、監(jiān)督各職能科室的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理科負(fù)責(zé)農(nóng)村承包合同、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作；市場信息科負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)和財(cái)務(wù)管理行政執(zhí)法工作；科教與外經(jīng)科負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作；市扶貧辦負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施與管理行政執(zhí)法工作；種植業(yè)科負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、農(nóng)藥、化肥、種子（種苗）、植物檢疫等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；畜牧辦負(fù)責(zé)畜牧、獸醫(yī)獸藥、動(dòng)物防疫、飼料和飼料添加劑等畜牧行政執(zhí)法工作；漁業(yè)辦、市漁政支隊(duì)負(fù)責(zé)漁業(yè)管理等專項(xiàng)行政執(zhí)法工作；農(nóng)機(jī)辦負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)和農(nóng)機(jī)行政監(jiān)理執(zhí)法工作；市農(nóng)財(cái)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和審計(jì)等執(zhí)法工作；

2、明確執(zhí)法人員身份。執(zhí)法人員必需在局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，代表農(nóng)業(yè)局集體（二人以上）參與具體的行政公務(wù)執(zhí)法行動(dòng)，有關(guān)職能科室要大力配合，局承擔(dān)因執(zhí)法而引起的有關(guān)法律責(zé)任。執(zhí)法人員參與其它社會(huì)非公務(wù)活動(dòng)的，必需以個(gè)人（公民）名義出現(xiàn)，不得以執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的身份出現(xiàn)，并由個(gè)人承擔(dān)一切責(zé)任，局不承擔(dān)由此而引起的一切法律后果。

3、執(zhí)法人員執(zhí)法守則。執(zhí)法人員在履行行政執(zhí)法職責(zé)中應(yīng)當(dāng)遵循下列守則：（1）、忠于職守，依法履行職責(zé)；（2）、清正廉潔，不得；（3）、儀表整潔，文明執(zhí)法；（4）、自覺接受批評和投訴監(jiān)督。

三、執(zhí)法職責(zé)

1、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。局長為本局第一責(zé)任人，對本局的行政執(zhí)法責(zé)任制負(fù)總責(zé)；局分管有關(guān)科室和主管某項(xiàng)行政執(zhí)法工作的副局長（或正副書記）負(fù)分管責(zé)任；專項(xiàng)執(zhí)法科室的負(fù)責(zé)人（科長或主任）為主管責(zé)任人，承擔(dān)專項(xiàng)行政執(zhí)法主管責(zé)任；直接行駛行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法人員為直接責(zé)任人，對本人和行政行為承擔(dān)直接責(zé)任。

2、建立健全各科室執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)“三定”方案，下列有關(guān)科室負(fù)責(zé)法律、法規(guī)和規(guī)章授予我局行政執(zhí)法職能的執(zhí)法權(quán)：

（1）計(jì)劃與政策法規(guī)科負(fù)責(zé)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》、《廣東省農(nóng)業(yè)廳專項(xiàng)資金與項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理科負(fù)責(zé)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》、《廣東省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》、《廣東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目貨款貼息資金管理辦法》的行政執(zhí)法；

（3）市場與經(jīng)濟(jì)信息科負(fù)責(zé)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《廣東省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法（試行）》、《廣東省綠色食品管理辦法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》、《綠色食品產(chǎn)品管理暫行辦法》、《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》、《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《*市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理暫行規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（4）科技教育與外經(jīng)科負(fù)責(zé)《廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》、《農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升暫行規(guī)定》、《“綠色證書”制度管理辦法》、《廣東省農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升工作實(shí)施辦法》、《農(nóng)業(yè)科技開發(fā)工作管理辦法》、《農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果鑒定暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》的行政執(zhí)法；

（5）種植業(yè)管理科負(fù)責(zé)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》、《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》、《農(nóng)作物商品種子加工包裝規(guī)定》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》、《全國食用菌菌種暫行管理辦法》、《廣東省農(nóng)作物種子管理規(guī)定》、《廣東省農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證有效區(qū)域確定辦法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《肥料登記管理辦法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》、《廣東省植物檢疫實(shí)施辦法》的行政執(zhí)法；

（6）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會(huì)計(jì)制度》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金管理暫行規(guī)定》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和資金公示制暫行規(guī)定》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理辦法（試行）》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞管理暫行規(guī)定（試行）》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政貼息資金管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法》的行政執(zhí)法；

（7）畜牧獸醫(yī)辦公室（市飼料工作辦公室）負(fù)責(zé)《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國草原法》、《種畜禽管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理實(shí)施細(xì)則》、《廣東省種畜禽管理實(shí)施辦法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《進(jìn)口獸藥管理辦法》、《核發(fā)獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證、獸藥制劑許可證管理辦法》、《獸用品的供應(yīng)、使用、管理辦法》、《獸用生物制品管理辦法》、《獸用新生物制品管理辦法》、《廣東省獸用生物制品管理實(shí)施辦法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥行政藥檢工作管理辦法》、《廣東省動(dòng)物防疫條例》、《獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《廣東省飼料管理試行辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》的行政執(zhí)法；

（8）漁業(yè)管理辦公室、市漁政支隊(duì)負(fù)責(zé)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《廣東省漁業(yè)管理?xiàng)l例》、《廣東省無公害水產(chǎn)品管理辦法》、《廣東省漁港管理?xiàng)l例》、《廣東省重要水生動(dòng)物苗種親體管理規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（9）農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室（市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理所）負(fù)責(zé)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《農(nóng)機(jī)監(jiān)理員管理辦法》、《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機(jī)登記規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》、《農(nóng)機(jī)成人教育暫行規(guī)定》、《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站管理辦法（試行）》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備管理暫行辦法》、《全國農(nóng)村機(jī)械維修點(diǎn)管理辦法》、《廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《廣東省聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理試行辦法》、《廣東省農(nóng)機(jī)行業(yè)農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升工作實(shí)施細(xì)則（試行）》、《廣東省農(nóng)機(jī)服務(wù)戶技術(shù)檢驗(yàn)合格證、廣東省農(nóng)機(jī)服務(wù)人員技術(shù)合格證、廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械準(zhǔn)用證使用管理辦法》的行政執(zhí)法；

（10）市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市老區(qū)建設(shè)辦公室）負(fù)責(zé)《國家扶貧資金管理辦法》、《財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）》、《財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法（試行）》、《廣東省扶持老區(qū)資金使用管理辦法》、《財(cái)政扶貧資金管理辦法》、《財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》的行政執(zhí)法；

（11）市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度（試行）》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》、《廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開制度》、《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》、《關(guān)于廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的意見》的行政執(zhí)法。

（12）根據(jù)“三定”方案，對法律、法規(guī)或規(guī)章要求有關(guān)職能科室共同配合、協(xié)助行政執(zhí)法主要責(zé)任科室及全局的綜合行政執(zhí)法行動(dòng)的，這是一種法定的職責(zé)和責(zé)任，有關(guān)職能科室不得借故推諉。各有關(guān)行政執(zhí)法科室要依照法律、法規(guī)和規(guī)章授予的執(zhí)法工作職權(quán)，要建立和完善各項(xiàng)工作制度，建立和健全本科室行政執(zhí)法工作崗位責(zé)任制。

3、建立公開辦事制度。涉及行政審批、登記、許可等的，應(yīng)將辦理審批事項(xiàng)的依據(jù)、內(nèi)容、程序、要求、標(biāo)準(zhǔn)、期限和日期，在局機(jī)關(guān)公共場所或在本科室顯眼的地方上墻公開，并在*農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布，同時(shí)編印手冊分發(fā)給申請人。對符合法定條件的申請，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理。對不符合規(guī)定條件不予辦理的，應(yīng)當(dāng)說明理由，按辦文程序作不予批準(zhǔn)的答復(fù)。

對不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)提前告知（告知宜用書面形式，口頭告知應(yīng)作記錄）申請人，告知內(nèi)容包括辦理情況、不能按時(shí)辦結(jié)的原因、下一步的辦理計(jì)劃和實(shí)際辦結(jié)的時(shí)間等；核準(zhǔn)事項(xiàng)不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，又未能在規(guī)定時(shí)限之前告知申請人的，規(guī)定辦結(jié)時(shí)限屆滿即視為核準(zhǔn)，并無條件給申請人補(bǔ)辦核準(zhǔn)手續(xù)。

涉及收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，并實(shí)行收支兩條線。實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證誰監(jiān)管的原則，要落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)行政許可審核的監(jiān)督和管理。

4、建立重大行政處罰備案制度。對于必需以局的名義作重大行政處罰決定的，有關(guān)行政執(zhí)法職能科室要及時(shí)報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，并報(bào)計(jì)劃與政策法規(guī)科，計(jì)劃與政策法規(guī)科要在局處罰決定作出之日起15日內(nèi)報(bào)市人民政府和省農(nóng)業(yè)廳備案。有下列情況之一的視為重大行政處罰：（1）、行政拘留；（2）、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照；（3）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（4）、沒收違法所得，沒收非法財(cái)物；（5）、較大數(shù)額的罰款。

5、建立規(guī)范性文件備案審查制度。局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，依法定權(quán)限和程序制定的，具有普遍約束力并在一定時(shí)間內(nèi)相對穩(wěn)定的規(guī)定、辦法、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則、布告等規(guī)范性文件，根據(jù)《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，行政法規(guī)要后才能生效，并由計(jì)劃與政策法規(guī)科以局的名義報(bào)送*市人民政府法制機(jī)構(gòu)（法制局）備案審查。

6、建立定期匯報(bào)制度。行政執(zhí)法職能科室要在當(dāng)年的12月底前把執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況書面報(bào)計(jì)劃與政策法規(guī)科，由計(jì)劃與政策法規(guī)科綜合本局的執(zhí)法責(zé)任制情況以及行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償、行政訴訟、過錯(cuò)責(zé)任追究、行政執(zhí)法考評情況報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)及*市人民政府。

四、執(zhí)法程序

1、執(zhí)法程序要合法。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法的程序要符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。在實(shí)施行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付等具體行政行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章有明確規(guī)定其執(zhí)法程序的，按照該法律、法規(guī)或者規(guī)章的要求執(zhí)行。對不遵守法定執(zhí)法程序的行政執(zhí)法行為，屬違法行政行為，不具有法律效力。

行政執(zhí)法查處違法行為的，應(yīng)按下列程序執(zhí)行：（1）表明執(zhí)法身份。即出示合法有效（如國家農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)執(zhí)法證、省政府的行政執(zhí)法證等）的行政執(zhí)法證件。（2）查明違法事實(shí)。違法事實(shí)一時(shí)無法查清，或證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?，并組織調(diào)查取證。調(diào)查取證人員收集證據(jù)時(shí)不得少于兩人，必要時(shí)，可以依法進(jìn)行檢查。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等。（3）查清事實(shí)、掌握證據(jù)以后，寫出調(diào)查報(bào)告，起草行政處理意見決定書。（4）告之對方當(dāng)事人擬作出行政處理決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知對方當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（5）聽取對方當(dāng)事人的陳述或者申辯。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（6）行政處罰要遵循公正、公開的原則進(jìn)行處理。對對方當(dāng)事人的陳述或申辯進(jìn)行審查、復(fù)核，對其合法合理的意見應(yīng)當(dāng)采納。如果擬作出的行政處理決定是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，或者是較大數(shù)額罰款的行政處罰，或者是法律法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)告知對方當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。對方當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。（7）正式作出行政處理決定。對違反行政管理秩序，必須給予行政處罰的，要依照法律、法規(guī)或規(guī)章設(shè)定的行政處罰權(quán)限作出適當(dāng)?shù)奶幚怼τ谇楣?jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定，并以農(nóng)業(yè)局的名義制作統(tǒng)一規(guī)范格式的行政處理決定書。（8）在法定期限內(nèi)送達(dá)行政處理決定書。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，在法定期限內(nèi)，將《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。具體送達(dá)方式可按有關(guān)規(guī)定或參照執(zhí)行。（9）執(zhí)行行政處理決定。對方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不自覺履行行政處理決定，又不向法院或者依法申請行政復(fù)議的，或者不自覺履行人民法院的生效判決或者裁定的，應(yīng)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

2、行政執(zhí)法回避。在行政執(zhí)法中，案件調(diào)查人員遇到本案與自己或者自己的近親屬有利害關(guān)系的案件，或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請回避或者按照利害關(guān)系人的申請回避。案件調(diào)查人員的回避，由局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由集體討論決定?；乇芪幢粵Q定前，不得停止對案件的調(diào)查處理。

五、過錯(cuò)責(zé)任追究

1、有下列情況的，追究過錯(cuò)人員責(zé)任：（1）行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出具體行政行為有過錯(cuò)的，追究該行政執(zhí)法人員的責(zé)任。（2）因案件承辦人的過錯(cuò)，導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人作出錯(cuò)誤行政行為的，追究案件承辦人的責(zé)任。（3）因?qū)徍巳说倪^錯(cuò)，導(dǎo)致批準(zhǔn)人工作失誤，作出批準(zhǔn)錯(cuò)誤行政行為的，追究審核人的責(zé)任。（4）因批準(zhǔn)人的過錯(cuò)，作出審核、批準(zhǔn)錯(cuò)誤行政行為的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任。

2、共同責(zé)任的追究。（1）經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出錯(cuò)誤行政行為的案件，案件的承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均有過錯(cuò)的，承辦人、審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任。（2）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論或主張作出錯(cuò)誤行政行為的案件，由提出錯(cuò)誤意見的人員共同承擔(dān)責(zé)任，主張正確意見的人員不承擔(dān)責(zé)任。

3、主要責(zé)任和次要責(zé)任的追究。（1）承辦人、審核人、批準(zhǔn)人共同承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任的，承辦人不按照批準(zhǔn)人的意見執(zhí)行，擅自決定，導(dǎo)致?lián)p害后果加重的，承辦人負(fù)主要責(zé)任，審核人和批準(zhǔn)人負(fù)次要責(zé)任。（2）審核人在審核過程中追加錯(cuò)誤意見，批準(zhǔn)人同意審核人追加的錯(cuò)誤意見，致使損害后果加重的，審核人負(fù)主要責(zé)任，承辦人和批準(zhǔn)人負(fù)次要責(zé)任。（3）審核人同意承辦人意見，批準(zhǔn)人追加錯(cuò)誤意見，致使損害后果加重的，批準(zhǔn)人負(fù)主要責(zé)任，承辦人和審核人負(fù)次要責(zé)任。（4）領(lǐng)導(dǎo)班子集體共同承擔(dān)責(zé)任的，作出決定的負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任，主張錯(cuò)誤意見的其他人員負(fù)次要責(zé)任，主張正確意見的人員不負(fù)責(zé)任。

六、行政執(zhí)法獎(jiǎng)懲

局定期對行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核并廣泛聽取社會(huì)各界的評議，考評的結(jié)果作為行政執(zhí)法人員任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。對考核成績優(yōu)異的，以及對恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法的有功人員給予表彰、評先進(jìn)、提拔和優(yōu)先晉級和調(diào)資等獎(jiǎng)勵(lì)。行政執(zhí)法人員有、越權(quán)、失職、失察、、行政不當(dāng)、、違法亂紀(jì)違紀(jì)行為的，依照程節(jié)輕重責(zé)成寫出書面檢查、通報(bào)批評、責(zé)令改正、收回行政執(zhí)法證、調(diào)離執(zhí)法崗位、接受辭退，以及依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的其他行政處分等，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對于具體行政行為不當(dāng)引發(fā)行政賠償?shù)?，要依法對?zé)任人追究賠償責(zé)任。

第6篇：科技資金管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]城投集團(tuán)公司資金管理 問題 新模式

前言

安慶市城投集團(tuán)公司是2003年成立的國有獨(dú)資公司，注冊資本10億元。公司主要承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資和部分城建國有資產(chǎn)運(yùn)營管理等任務(wù)，是政府建設(shè)城市、經(jīng)營城市的平臺(tái)和載體。下轄全資、控股和參股企業(yè)近8家，業(yè)務(wù)涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、房地產(chǎn)、金融典當(dāng)?shù)阮I(lǐng)域。在企業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程中，越來越認(rèn)識到，要提高企業(yè)競爭力，必須提升財(cái)務(wù)管理水平，即提高資金的調(diào)控能力和使用效益，最大限度發(fā)揮集團(tuán)協(xié)同效率，強(qiáng)化監(jiān)督考核。為此，本文在借鑒其他行業(yè)集團(tuán)公司成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，提出城投集團(tuán)公司資金集中結(jié)算管理模式。

一、城投集團(tuán)公司資金管理的問題。

隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，眾多城投集團(tuán)公司出現(xiàn)資產(chǎn)多、規(guī)模大，子公司分散、現(xiàn)金流充足或參差不齊的特點(diǎn)，隨之而來的卻是集團(tuán)公司內(nèi)部財(cái)務(wù)資金管理制度建設(shè)的相對滯后，其突出表現(xiàn)在資金預(yù)算管理“虛”，結(jié)算管理“散”，使用效率“低”，運(yùn)營成本“高”，和監(jiān)督考核“弱”等問題。一般企業(yè)的資金管理模式、運(yùn)作方式、監(jiān)管手段等的弊端愈加凸顯。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.子公司多，控制力弱，收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制；資金的預(yù)算、存量及運(yùn)行狀況無法實(shí)施有效、及時(shí)的監(jiān)管、跟蹤。

2.資金分散、閑置、利用率低；信貸融資不統(tǒng)一、整體信用等級不高，融資渠道單一、成本過高；導(dǎo)致整個(gè)集團(tuán)存、貸兩高，資金不能形成規(guī)模效應(yīng)；

3.資金綜合盈利能力低，財(cái)務(wù)結(jié)算成本高；子公司擔(dān)保、抵押等行為無法全面監(jiān)控和掌握，給資金管理和企業(yè)經(jīng)營增加了不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素；

4.缺乏統(tǒng)一的信息平臺(tái)，信息失真、滯后，共享不暢，信息化管理成本高，為決策提供的信息難以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。

目前所面臨問題，迫使我們必須創(chuàng)新管理機(jī)制，建立符合城投集團(tuán)公司要求的資金管理模式，通過資金紐帶加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，從而實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司的跨越式全面發(fā)展。

二、城投集團(tuán)公司建立資金結(jié)算中心模式

城投集團(tuán)公司作為一個(gè)區(qū)域性的企業(yè)，主要從事城市基礎(chǔ)及民生工程的開發(fā)及建設(shè)，可以充分利用融資方面的優(yōu)勢，整合內(nèi)部金融資源，通過資金集中結(jié)算管理（即成立集團(tuán)財(cái)務(wù)結(jié)算中心），實(shí)現(xiàn)對資金的統(tǒng)一調(diào)度、管理、運(yùn)用和監(jiān)控， 盤活了存量資金，提高了資金使用率；減少貸款規(guī)模，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用；以集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)影響以及政府的支持，擴(kuò)大了集團(tuán)公司的對外信用， 提高企業(yè)整體信貸信用等級，擴(kuò)大信用的功能，豐富融資渠道。同時(shí)通過結(jié)算中心對各子公司進(jìn)出資金的審查，從而進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)公司資金內(nèi)部監(jiān)控的功能。

建立和完善資金結(jié)算及管理體制，整合內(nèi)部資源，充分利用外部資源，從資金集中結(jié)算、統(tǒng)一信貸融資及還款、資金預(yù)算與監(jiān)控等方面入手，應(yīng)用統(tǒng)一的資金集中管理軟件系統(tǒng)建立資金集中結(jié)算機(jī)制。

1.集中結(jié)算：

資金集中結(jié)算就是資金收支兩條線的運(yùn)作模式，各子公司依舊是獨(dú)立的核算主體，在集團(tuán)公司建立財(cái)務(wù)結(jié)算中心，所有子公司的資金都通過結(jié)算中心與商業(yè)銀行進(jìn)行結(jié)算。先集中子公司的現(xiàn)金收入，再由結(jié)算中心根據(jù)各子公司上報(bào)的資金預(yù)算，向子公司撥付所需的資金，同時(shí)監(jiān)控資金的流向和使用情況。子公司之間的內(nèi)部往來結(jié)算由結(jié)算中心通過“走賬不走錢”的方式進(jìn)行內(nèi)部結(jié)算，富余的存款根據(jù)需求情況先償還銀行貸款，將大大減少銀行貸款的額度，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。

2.統(tǒng)貸統(tǒng)還：

統(tǒng)貸統(tǒng)還，即整個(gè)集團(tuán)公司統(tǒng)一對外融資、擔(dān)保及還款，子公司不單獨(dú)與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資和還款，全部由集團(tuán)公司實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還。通過集團(tuán)公司存款和政府背景等資源優(yōu)勢與金融機(jī)構(gòu)談判，以降低融資成本、提高銀行授信額度。統(tǒng)貸統(tǒng)還的辦法有利于掌握集團(tuán)和子公司對外信貸情況，通過整合集團(tuán)的資源，形成統(tǒng)一的合同臺(tái)帳分類管理和預(yù)測分析平臺(tái)，把子公司的各自優(yōu)勢集中起來，降低風(fēng)險(xiǎn)和成本。對于內(nèi)部子公司的資金拆借，采取有償使用和授信管理的原則，借款使用商業(yè)銀行貸款的授信評級管理辦法，進(jìn)行審查和借款資金使用跟蹤。

3.預(yù)算與監(jiān)控：

資金預(yù)算是實(shí)現(xiàn)資金良性循環(huán)的首要環(huán)節(jié)，是資金管理的基礎(chǔ)。實(shí)行資金集中結(jié)算時(shí)，資金預(yù)算的授權(quán)、審批及考核都應(yīng)集中在集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門，如財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)。資金預(yù)算管理部門根據(jù)集團(tuán)公司的發(fā)展戰(zhàn)略制定年度預(yù)算總目標(biāo)，并層層分解至各子公司預(yù)算責(zé)任單位，根據(jù)實(shí)際情況各責(zé)任單位再進(jìn)行調(diào)整并反饋到上級資金預(yù)算管理部門。最終資金管理部門將資金預(yù)算上報(bào)預(yù)算委員會(huì)審查通過后執(zhí)行。這樣把預(yù)算管理貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，即將集團(tuán)公司的全部收支都納入預(yù)算管理，又發(fā)揮了預(yù)算對實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營目標(biāo)全過程的控制和協(xié)調(diào)作用。

因?yàn)橘Y金的收付全部通過結(jié)算中心軟件平成，該中心根據(jù)財(cái)務(wù)結(jié)算中心管理辦法和相應(yīng)的預(yù)算、合同，對各子公司資金流向及使用的合規(guī)性、安全性、效益性進(jìn)行審核，確保資金合理使用，從而使集團(tuán)內(nèi)子公司的資金運(yùn)作完全置于集團(tuán)的監(jiān)控之下，最終實(shí)現(xiàn)資金預(yù)算的事先預(yù)測、事中控制、事后分析和監(jiān)控的管理功能。

4.信息技術(shù)：

企業(yè)信息化是最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的現(xiàn)代化的管理手段。資金集中結(jié)算管理信息化通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上資金結(jié)算，各子公司可隨時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)軟件平臺(tái)了解本單位資金運(yùn)營情況，實(shí)現(xiàn)結(jié)算中心系統(tǒng)內(nèi)部銀行網(wǎng)上撥款、收款、對賬、打印等業(yè)務(wù)。既提高了財(cái)務(wù)結(jié)算、資金預(yù)算、信貸管理等方面業(yè)務(wù)流程的速度，減少資金在途時(shí)間，降低了管理費(fèi)用，又提高了資金安全運(yùn)行和使用效益，保證整個(gè)集團(tuán)公司運(yùn)營的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、高效性。

5.決策支持：

公司領(lǐng)導(dǎo)的決策需要各種相關(guān)信息的支持。結(jié)算中心所掌握的資金信息將是最準(zhǔn)確和最完整的，以資金集中結(jié)算、統(tǒng)貸統(tǒng)還、資金預(yù)算和監(jiān)控等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)層的需要，通過信息技術(shù)的應(yīng)用對各種信息進(jìn)行分類，提供原始信息或者經(jīng)過初步分析的財(cái)務(wù)信息，幫助集團(tuán)公司及子公司中高層領(lǐng)導(dǎo)提高決策水平和質(zhì)量。

三、結(jié)語

從城投集團(tuán)公司長遠(yuǎn)發(fā)展角度，資金集中結(jié)算管理是必須的，資金集中結(jié)算管理帶來的弊端通過優(yōu)化管理程序，確定科學(xué)的管理體制，強(qiáng)化結(jié)算中心內(nèi)部職能，提高管理部門的服務(wù)素質(zhì)和管理水平，集團(tuán)決策層從戰(zhàn)略發(fā)展的眼光對其進(jìn)行調(diào)控，這些問題就會(huì)迎刃而解。良好的資金運(yùn)作，將為投融資和公司運(yùn)營提供極其重要的決策基礎(chǔ)和相關(guān)信息。

參考文獻(xiàn)：

[1]管輝.2011.企業(yè)集團(tuán)資金集中管理模式選擇及優(yōu)劣勢分析，《沿海企業(yè)與科技》第4期

第7篇：科技資金管理辦法范文

為加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，以改革創(chuàng)新的精神，促進(jìn)科技和金融相結(jié)合，根據(jù)國家和省有關(guān)促進(jìn)科技金融結(jié)合的文件精神，制訂如下若干意見。

一、支持科技型企業(yè)進(jìn)行債權(quán)融資

1．建立成長型科技企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)“科技銀行”試點(diǎn)。

市政府設(shè)立科技企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。支持合作銀行主要是科技銀行加大對科技型企業(yè)的信貸支持力度。合作銀行向推薦企業(yè)發(fā)放貸款形成逾期的，風(fēng)險(xiǎn)基金按照一定比例代償，同時(shí)由合作銀行依法對貸款企業(yè)進(jìn)行追償。

支持設(shè)立科技支行。科技支行要有專門的經(jīng)營場所、一定數(shù)量的專業(yè)人員。要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，單列貸款計(jì)劃，單設(shè)信貸審批權(quán)限和流程，實(shí)行相對獨(dú)立的管理、核算和風(fēng)險(xiǎn)控制，建立單獨(dú)的考核激勵(lì)機(jī)制。

由市財(cái)政局牽頭實(shí)施《市國家創(chuàng)新型科技園區(qū)成長型科技企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償實(shí)施意見》；由市銀監(jiān)局和人民銀行牽頭制訂并實(shí)施《市科技支行建設(shè)發(fā)展管理辦法》。

2．促進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持銀行特別是科技支行積極開展期權(quán)貸款、訂單貸款、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等新型信貸業(yè)務(wù)。通過政、銀、擔(dān)、投、稅等部門聯(lián)動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，拓展新型貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)行科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，設(shè)立科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，對保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。進(jìn)行科技借款試點(diǎn)，促進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)的滾動(dòng)使用。

由市科技局（知識產(chǎn)權(quán)局）牽頭實(shí)施《市專利權(quán)質(zhì)押貸款實(shí)施意見》和《市科技保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金使用管理辦法》；由市財(cái)政局、科技局牽頭實(shí)施《市國家創(chuàng)新型科技園區(qū)委托借款管理暫行辦法》。

3．積極發(fā)展科技小額貸款公司。鼓勵(lì)和支持小額貸款公司特別是科技小額貸款公司向科技型企業(yè)放貸。推動(dòng)銀行、國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)或政府支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)等與小額貸款公司進(jìn)行合作。

4．鼓勵(lì)支持擔(dān)保公司為科技型企業(yè)擔(dān)保貸款。不斷壯大高新區(qū)和武進(jìn)區(qū)的國有擔(dān)保公司。發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)科技擔(dān)保引導(dǎo)資金的作用，加強(qiáng)對合作擔(dān)保公司的考核。

由市財(cái)政局、發(fā)改委牽頭實(shí)施《市新興產(chǎn)業(yè)科技擔(dān)保引導(dǎo)資金管理辦法》。

5．鼓勵(lì)支持科技企業(yè)通過債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。鼓勵(lì)有條件的科技企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資債券和中期票據(jù)。對為科技型企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具服務(wù)的銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

由市財(cái)政局、科技局牽頭實(shí)施《市國家創(chuàng)新型科技園區(qū)企業(yè)直接債務(wù)融資引導(dǎo)暫行辦法》。

二、支持科技型企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資

6．大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。支持國家高新區(qū)進(jìn)行“撥改投”試點(diǎn)。發(fā)揮天使基金和創(chuàng)投引導(dǎo)基金的作用。進(jìn)一步擴(kuò)大龍城英才創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，采取階段參股、跟進(jìn)投資等方式，加大對領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的股權(quán)投資力度。鼓勵(lì)支持股權(quán)投資類企業(yè)落戶科教城。

由市科技局牽頭制訂并實(shí)施《市天使投資引導(dǎo)基金管理辦法》；由市委組織部、市人才辦牽頭實(shí)施《市龍城英才創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》；由市科教城管委會(huì)牽頭制訂并實(shí)施《市關(guān)于支持科教城股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)發(fā)展的意見》。

7．鼓勵(lì)支持企業(yè)上市融資。積極落實(shí)企業(yè)上市的各項(xiàng)扶持政策，集成各類科技、產(chǎn)業(yè)、稅收、土地等政策，對擬上市企業(yè)給予重點(diǎn)支持，推進(jìn)更多科技型企業(yè)上市。

由市金融辦牽頭實(shí)施《市關(guān)于促進(jìn)企業(yè)上市工作的意見》。

三、構(gòu)筑科技金融的機(jī)制和平臺(tái)

8．財(cái)政資金引導(dǎo)科技金融發(fā)展。由金融辦、財(cái)政局和科技局負(fù)責(zé)，每年對科技金融發(fā)展情況進(jìn)行評估。對財(cái)政支持科技金融各項(xiàng)政策措施進(jìn)行評估、考核，確立財(cái)政資金的投入、評估和退出機(jī)制。

9．建立科技金融的服務(wù)和展示平臺(tái)。分別在高新區(qū)和武進(jìn)區(qū)（科教城）建立科技金融服務(wù)中心，提供服務(wù)，積累經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行的合作，建立科技型中小企業(yè)統(tǒng)貸平臺(tái)。

10．引進(jìn)和培養(yǎng)科技金融領(lǐng)軍人才。在“龍城英才計(jì)劃”中增加金融領(lǐng)軍人才專項(xiàng)。依托龍頭科技金融企業(yè)引進(jìn)科技金融人才。

由市委組織部、市人才辦、市金融辦和財(cái)政局牽頭制訂實(shí)施《市關(guān)于實(shí)施金融領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃的意見》。

第8篇：科技資金管理辦法范文

初步測算，兩個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目總投資34.16億元，帶動(dòng)銀行貸款近11.2億元，引導(dǎo)境外、省外資金注入約3.42億元。項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年銷售收入約52億元，新增利稅約11.5億元。主要作法和體會(huì)有以下四個(gè)方面：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，突出重點(diǎn)

遵循高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律和特點(diǎn)，按照“先做規(guī)劃，后選項(xiàng)目”的思路，組織相關(guān)處室先調(diào)研，再提方案。

在具體工作中，加強(qiáng)了總體設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)工作，在組織編制相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分別組織召開了專家和部門座談會(huì)，廣泛征求意見，形成了兩個(gè)專項(xiàng)的組織實(shí)施方案。突出強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)引導(dǎo)，集成優(yōu)勢,集中資源,調(diào)動(dòng)各方面的積極性，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢和特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的政策取向；重點(diǎn)明確了“市場導(dǎo)向、競爭擇優(yōu)，集中力量、扶持重點(diǎn)，突出特色和鏈動(dòng)效應(yīng)，兼顧創(chuàng)新能力建設(shè)”的基本原則；確立了專項(xiàng)資金的主要投向是“使用銀行貸款和省外及境外資金的建設(shè)項(xiàng)目”，提出了專項(xiàng)支持的重點(diǎn)和資助的方式，規(guī)范了專項(xiàng)組織實(shí)施的運(yùn)作程序和辦法，明確了專項(xiàng)項(xiàng)目的基本條件和要求。

為確保專項(xiàng)的順利實(shí)施，我們加強(qiáng)了組織實(shí)施各重要環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作：一是將實(shí)施方案細(xì)化，及時(shí)研究提出了省光電子信息和生物醫(yī)藥兩個(gè)專項(xiàng)的公告。二是多渠道收集項(xiàng)目，為增強(qiáng)專項(xiàng)組織實(shí)施的公開透明性，建立了網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，目前已收集儲(chǔ)備了190多個(gè)項(xiàng)目。三是建立了專家?guī)欤x擇了包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、投資、管理等方面的100多位在業(yè)內(nèi)有知名度的專家。四是設(shè)定了專項(xiàng)項(xiàng)目的門檻和資格。五是研究起草了《專項(xiàng)項(xiàng)目管理暫行辦法》等一系列配套的管理辦法。

二、力求規(guī)范，強(qiáng)化制度約束

我委始終把“規(guī)范運(yùn)作”作為一個(gè)重要工作來抓。一是為加強(qiáng)專項(xiàng)的科學(xué)化、規(guī)范化管理，提高投資效益。二是為充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，經(jīng)過反復(fù)溝通銜接，我們與省財(cái)政廳聯(lián)合制訂了《湖北省光電子信息和生物醫(yī)藥專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，確定了“突出重點(diǎn)、效益優(yōu)先、直達(dá)項(xiàng)目、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，以及“重點(diǎn)支持使用銀行貸款和省外及境外資金的建設(shè)項(xiàng)目”的資金投向，規(guī)范了項(xiàng)目資金管理。三是結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的特點(diǎn)，研究提出了專項(xiàng)資金安排的具體辦法。四是制訂了專家評選項(xiàng)目管理辦法。五是進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目審理程序。此外，還建立了項(xiàng)目執(zhí)行情況檢查報(bào)告制度、跟蹤統(tǒng)計(jì)制度、責(zé)任追究制度以及項(xiàng)目驗(yàn)收制度，依靠地方和省直部門加強(qiáng)項(xiàng)目的管理，保證專項(xiàng)的順利實(shí)施。

三、簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率

在項(xiàng)目收集階段，我委在公眾網(wǎng)上建立了專項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)。在項(xiàng)目受理過程中，為簡化企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的環(huán)節(jié)和手續(xù)，我們還專門研究制作了專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)簡表。在項(xiàng)目評選過程中，注重充分發(fā)揮專家的作用。

在項(xiàng)目選擇過程中，在委內(nèi)實(shí)行互商、互抄制度，加強(qiáng)相關(guān)處室的銜接；與省財(cái)政廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省科技廳等單位加強(qiáng)了溝通銜接，以形成合力，協(xié)同推進(jìn)專項(xiàng)的組織實(shí)施。

項(xiàng)目篩選出來后，委托市州和省直相關(guān)部門審批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，我委只對其可研批文進(jìn)行備案后即會(huì)同省財(cái)政廳編制下達(dá)了專項(xiàng)資金投資計(jì)劃。

四、創(chuàng)新支持方式，協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)

積極探索和改革專項(xiàng)資金支持方式。在省政府確立了專項(xiàng)資金以無償使用為主、有償使用為輔的原則后，又根據(jù)項(xiàng)目及承擔(dān)單位的不同特點(diǎn)，研究提出了“貸款貼息、投資補(bǔ)助、財(cái)政借款”等三種支持方式與標(biāo)準(zhǔn)。對具有一定規(guī)模、水平和效益以及主要使用銀行貸款建設(shè)的專項(xiàng)項(xiàng)目，原則上采取貸款貼息的方式支持。對可實(shí)施產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的高新技術(shù)成果進(jìn)行前期培育以及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的，給予適當(dāng)投資補(bǔ)助。

第9篇：科技資金管理辦法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)電劃轉(zhuǎn) 電費(fèi)資金 管理 歸集 安全

電力企業(yè)是資金密集型企業(yè)，由于其營業(yè)面積廣闊，所轄分公司的銀行賬號多且分散，尤其是有縣（區(qū)）級供電公司的市區(qū)供電公司往往由于環(huán)節(jié)多，資金匯劃在途時(shí)間較長，致使資金向集團(tuán)公司總部回籠速度減慢，給資金統(tǒng)一調(diào)度造成困難。因而，加強(qiáng)資金集中控制與統(tǒng)一調(diào)度，是資金管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。企業(yè)資金集中管理在較大程度上要依賴銀行，銀行的技術(shù)手段創(chuàng)新后，企業(yè)要及時(shí)發(fā)揮其功能，做到資金調(diào)度管理和金融科技創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)。而我們鐵嶺供電分公司從整體利益出發(fā)，實(shí)行電費(fèi)上劃，對省公司加快資金歸集，提高本公司的資金管理水平起到了重要作用。

1.原農(nóng)電劃轉(zhuǎn)單位電費(fèi)資金管理中存在的問題

1.1賬戶多，不便于管理

各縣公司的供電所分別在農(nóng)村信用合作社開設(shè)了分賬戶，數(shù)量多，電費(fèi)向總賬戶歸集全靠手工劃轉(zhuǎn)，對入賬是否及時(shí)，資金是否按要求及時(shí)歸集等方面無法有效監(jiān)控。

1.2服務(wù)差，資金歸集不及時(shí)

農(nóng)村信用合作社在月末期間，該行為保留資金額度，經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)不營業(yè)，不按協(xié)議劃款等問題，月末上劃電費(fèi)不及時(shí)。

1.3風(fēng)險(xiǎn)高，技術(shù)落后。

信用社金融風(fēng)險(xiǎn)高于其它商行；產(chǎn)權(quán)和體制上存在一定的問題；資產(chǎn)負(fù)債率高，盈利率低；技術(shù)手段落后，沒有全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和通存通兌。

由于存在以上幾個(gè)方面因素，造成應(yīng)收回的現(xiàn)金沒有及時(shí)收回，已經(jīng)收回的現(xiàn)金沒有及時(shí)存入企業(yè)的銀行帳戶，已經(jīng)存入企業(yè)銀行戶頭的電費(fèi)收入沒有在企業(yè)財(cái)務(wù)帳面上得到及時(shí)反映。如此，不僅使企業(yè)財(cái)務(wù)信息失真，而且影響了企業(yè)現(xiàn)金政策的運(yùn)用，往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)利潤受損。

2.加強(qiáng)農(nóng)電劃轉(zhuǎn)單位電費(fèi)資金管理采取的措施

2.1設(shè)立郵政儲(chǔ)蓄集團(tuán)帳戶加快電費(fèi)資金歸集

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場競爭越來越激烈，企業(yè)要生存和發(fā)展，就必須適應(yīng)各種客觀形勢的變化，注重加強(qiáng)資金管理，提高經(jīng)營管理水平，充分發(fā)揮資金在企業(yè)發(fā)展中的作用。電力企業(yè)最可行的辦法是實(shí)行電費(fèi)上劃。實(shí)行電費(fèi)上劃既是資金管理上的創(chuàng)新，也是企業(yè)管理的創(chuàng)新。它是加強(qiáng)銀行存款賬戶的管理，制定出切實(shí)可行的管理辦法。本著保障資金安全、有序運(yùn)動(dòng)的目的，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制資金分散存放、不能融通使用、資金沉淀的現(xiàn)象。堅(jiān)持按照指定的銀行開戶，不允許亂開戶，設(shè)多頭賬戶等。

我公司農(nóng)電劃轉(zhuǎn)單位上劃后在市郵政儲(chǔ)蓄分行設(shè)立一個(gè)總賬戶，在各縣、區(qū)支行設(shè)立4個(gè)分賬戶，公司下屬的供電所每日將收繳的電費(fèi)轉(zhuǎn)入分賬戶，根據(jù)雙方約定自動(dòng)將分賬戶的電費(fèi)劃入電費(fèi)中心總賬戶。

通過推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)郵儲(chǔ)銀行代收電費(fèi)業(yè)務(wù)發(fā)展，建立郵政集團(tuán)帳戶，使我公司月末日未達(dá)賬金額大大減少，有效提高了農(nóng)網(wǎng)電費(fèi)資金歸集速度。

2.2崗位分工明確確保電費(fèi)資金安全

2.2.1農(nóng)電劃轉(zhuǎn)分公司各崗位職責(zé)

營銷副經(jīng)理：負(fù)責(zé)本單位電費(fèi)收繳、電費(fèi)賬務(wù)管理工作。掌握當(dāng)月應(yīng)收、實(shí)收、上劃、購電余額情況，月末審核欠費(fèi)明細(xì)表、大客戶購電明細(xì)表和電費(fèi)銀行余額調(diào)節(jié)表等電費(fèi)帳表，組織對各所當(dāng)月購電、新欠電費(fèi)和電費(fèi)上劃情況進(jìn)行檢查和考核。對存在欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的客戶，組織制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)啟動(dòng)電費(fèi)預(yù)警，防止發(fā)生新欠，確保電費(fèi)資金安全。

用電科長：負(fù)責(zé)本單位電費(fèi)收繳、電費(fèi)賬務(wù)具體管理工作。按例日組織核算發(fā)行工作，并向分公司電費(fèi)會(huì)計(jì)提供當(dāng)月發(fā)行報(bào)表；審核各營業(yè)所及合計(jì)的當(dāng)月應(yīng)收、實(shí)收、上劃電費(fèi)帳，月末組織營業(yè)所、客服中心和分公司財(cái)務(wù)核對欠費(fèi)明細(xì)表、大客戶購電明細(xì)表和電費(fèi)銀行余額調(diào)節(jié)表等，對月末未進(jìn)賬的結(jié)算電費(fèi)組織各供電所進(jìn)行追繳，并按相關(guān)管理辦法進(jìn)行考核。

電費(fèi)會(huì)計(jì)：負(fù)責(zé)利用遠(yuǎn)光系統(tǒng)記分公司電費(fèi)帳，按公司規(guī)定的上劃時(shí)點(diǎn)，通過遠(yuǎn)光系統(tǒng)審核各所電費(fèi)實(shí)收、上劃情況；審核電費(fèi)出納填寫的上繳電費(fèi)支票或匯票；月末與各所核對電費(fèi)收繳和欠費(fèi)情況，審核電費(fèi)出納制作的銀行余額調(diào)節(jié)表，與銀行對賬單進(jìn)行核對；審核營業(yè)所上報(bào)的銀行余額調(diào)節(jié)表和銀行對賬單；向用電科提交當(dāng)月欠費(fèi)明細(xì)表、大客戶購電明細(xì)表和銀行余額調(diào)節(jié)表等電費(fèi)帳表；次月4日前核對在途電費(fèi)到賬情況，對未到賬的查明原因并上報(bào)科長和用電室科長及時(shí)進(jìn)行電費(fèi)催繳。負(fù)責(zé)電費(fèi)發(fā)票和收據(jù)等票據(jù)的保管工作。負(fù)責(zé)分公司電費(fèi)帳戶財(cái)務(wù)專用章的使用和保管。

電費(fèi)出納：及時(shí)將各所上繳電費(fèi)支票存入分公司集團(tuán)賬戶，銀行回單交電費(fèi)會(huì)計(jì)記賬；按公司規(guī)定的上劃時(shí)點(diǎn)，填寫上繳電費(fèi)支票或匯票，將電費(fèi)上劃公司指定的工商銀行電費(fèi)結(jié)算專戶；制作電費(fèi)實(shí)收、上劃憑證；月末到銀行取回對賬單，制作銀行余額調(diào)節(jié)表提交電費(fèi)會(huì)計(jì)；審核并匯總各所營業(yè)所上報(bào)的銀行余額調(diào)節(jié)表和銀行對賬單提交電費(fèi)會(huì)計(jì)。

2.2.2營業(yè)電費(fèi)部職責(zé)

監(jiān)控農(nóng)電劃轉(zhuǎn)分公司收費(fèi)工作進(jìn)度，監(jiān)管各分公司、供電所電費(fèi)應(yīng)收、實(shí)收、上劃情況，填寫分公司電費(fèi)實(shí)收、上劃記錄。對未按規(guī)定全額上劃電費(fèi)的分公司、營業(yè)所，督促整改。每月月末日，審核分公司上報(bào)的銀行余額調(diào)節(jié)表，對未按要求上劃電費(fèi)的分公司進(jìn)行通報(bào)，督促整改。對月末在途電費(fèi)超過警戒線的分公司，立即啟動(dòng)預(yù)警、通報(bào)，并上報(bào)營銷部、財(cái)務(wù)部和公司主管領(lǐng)導(dǎo)。針對原農(nóng)電地區(qū)電費(fèi)實(shí)收、上劃工作存在的問題，制定改進(jìn)措施，報(bào)經(jīng)營銷部批準(zhǔn)后組織實(shí)施，逐步規(guī)范原農(nóng)電地區(qū)電費(fèi)收繳工作管理，防范電費(fèi)資金風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)資金管理是規(guī)范電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，

通過制定多項(xiàng)措施，來規(guī)范電費(fèi)各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，堵塞管理漏洞，切實(shí)保障電費(fèi)資金安全。

2.3實(shí)行分次收費(fèi)規(guī)避電費(fèi)資金風(fēng)險(xiǎn)