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經省人民政府同意,現(xiàn)將各地貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》的有關情況通報如下:
一、認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》,全省消防工作取得新成效
自《國務院關于進一步加強消防工作的意見》下發(fā)以來,各地、各部門高度重視,采取有力措施切實抓好工作落實,全省城鄉(xiāng)消防工作不斷加強,火災防控能力和水平進一步提高,有效預防和減少了火災事故的發(fā)生。
(一)深入謀劃消防工作,進一步增強了公共消防安全的管理能力。根據(jù)《國務院關于進一步加強消防工作的意見》和《****省人民政府關于進一步加強消防工作的決定》,各地多次組織召開消防工作會議,分析研判消防安全形勢,協(xié)調解決工作中的重要問題,研究部署消防工作。按照《****省消防安全責任制實施暫行辦法》,各地明確了政府、職能部門、社會單位和各級領導干部的消防安全責任,并將責任書逐級簽訂到鄉(xiāng)村、重點行業(yè)系統(tǒng)和重點單位,建立完善了“橫向到邊,縱向到底”消防安全責任網絡。各級防火安全委員會充分發(fā)揮組織領導和綜合協(xié)調作用,不斷完善例會和檢查、問責等工作制度,切實抓好消防工作落實。根據(jù)《****省****時期消防工作發(fā)展規(guī)劃》,昆明市、昭通市、曲靖市、玉溪市、楚雄州、紅河州、文山州、普洱市、大理州、德宏州、怒江州、迪慶州、臨滄市等13個州(市)制定出臺了符合當?shù)貙嶋H的消防工作發(fā)展規(guī)劃,明確了當前和今后一個時期消防工作發(fā)展的目標、任務和措施,為進一步做好消防工作奠定了堅實基礎。楚雄州還制定了消防安全管理規(guī)定,曲靖市建立了重特大安全事故責任追究處理機制,全面加強消防安全管理。通過努力,全省各地初步構建了“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局。
(二)深入開展消防安全縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動,進一步鞏固了消防安全基礎。各地把消防安全縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動作為加強消防工作的重要措施,狠抓消防基層基礎建設,增強了城鄉(xiāng)防御火災的整體能力。一是社區(qū)和農村消防建設步伐不斷加快。全省868個社區(qū)全面完成了消防建設任務,同時,各地依托社區(qū)警務室、治安崗亭等設立消防執(zhí)勤點,建立了消防安全檢查巡查、宣傳教育制度;在農村,各地結合農村基礎設施建設,將農村消防工作納入農村發(fā)展規(guī)劃,目前,全省82%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))完成了消防建設任務。二是社會消防力量快速增長。全省共建立了縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府專職消防隊39支、企事業(yè)專職消防隊84支、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))志愿消防隊1999支、義務消防隊和消防聯(lián)防隊6萬余支,初步形成了覆蓋全省的消防組織體系。三是公共消防基礎建設持續(xù)發(fā)展??h級以上城市、重點和中心小城鎮(zhèn)全面完成了消防規(guī)劃編制任務,完成率達到100%;新增市政消火栓1914個,欠賬率由2002年的72%下降到1.8%,16個州(市)中有15個州(市)實現(xiàn)了消火栓“零欠賬”。四是消防宣傳教育力度不斷加大。各地加強宣傳陣地建設,深化消防宣傳進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農村和進家庭的“五進”工作,積極開展中小學生消防安全教育示范活動和消防文藝下鄉(xiāng)活動,突出宣傳重點,提高了消防宣傳的科學性、針對性和有效性。
(三)積極整治火災隱患,進一步改善了社會消防安全條件。各地堅持以整治火災隱患、提高火災預防能力為重點,以遏制群死群傷火災和減少火災總量為目標,建立了火災隱患信息采集、重大火災隱患政府掛牌督辦制度。有關部門結合工作職責,定期組織開展消防安全專項檢查,及時排查和整改火災隱患;聯(lián)合組織開展人員密集場所、學校及周邊建筑、違法建筑、“多合一”建筑、“城中村”、消防產品等消防安全專項治理和火災隱患普查整治行動,始終保持對火災隱患整治的高壓態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計,僅去年,全省就組織檢查組5340個,檢查單位79700個(次),發(fā)現(xiàn)火災隱患48600余條,督促整改47480條,整改率達98%;第1批40家、第2批88家、第3批196家掛牌督辦的重大火災隱患單位全部整改完畢。今年4月是“集中掛牌整治重大火災隱患月”,各地按照省防火安全委員會的要求,深入組織開展火災隱患排查整治,對發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患進行掛牌督辦,確保了火災隱患整治工作的深入開展。
(四)加強公安消防部隊建設,進一步提高了滅火搶險救援能力。各地加大投入力度,重點解決公安消防部隊應急搶險救援裝備和隊站、設施建設等問題,積極改善消防官兵尤其是一線官兵的工作和生活條件,保障了消防工作的順利開展。各級公安消防部隊切實當好黨委、政府的參謀助手,全面履行消防工作職責,深入落實公安消防部隊基層基礎建設3年規(guī)劃和“警務信息化、勤務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化、保障標準化”的要求,堅持抓基層、打基礎、苦練基本功,嚴格隊伍管理和教育、訓練、執(zhí)勤,不斷完善滅火救援機制,強化實戰(zhàn)和夜間演練,抓好復雜條件下的救生、疏散、排煙、破拆以及現(xiàn)場救護等專業(yè)技能訓練和技戰(zhàn)術研究,全省公安消防部隊的消防監(jiān)督執(zhí)法水平和部隊戰(zhàn)斗力進一步提升。近年來,公安消防部隊先后成功處置了昆明“3·29”森林火災、323國道“9·11”隧道坍塌、曲靖陸良“10·01”井噴、大理蒼山“3·8”森林火災、紅河個舊“3·31”森林火災、昆明官渡“4·7”建筑物坍塌、“5·2”迪慶梅里雪山雪崩等重特大災害事故,圓滿完成了昆明國際旅游節(jié)、第七屆全國殘運會、昆明進出口商品交易會等各項重大活動的消防安全保衛(wèi)任務。
二、消防工作面臨的形勢
我省貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》雖然取得一定成績,但受各種因素影響,我省消防工作仍然存在著一些不容忽視的問題,消防工作面臨的形勢還十分嚴峻。
(一)經濟社會發(fā)展與消防安全保障能力滯后之間的矛盾未從根本上緩解。我省公共消防安全總體管理水平不高,消防工作社會化程度低;公共消防基礎設施欠賬多,城鄉(xiāng)消防保障能力不足;一些企業(yè)、單位消防安全責任和措施不落實,特別是少數(shù)個體私營企業(yè)片面追求經濟效益,忽視消防安全,自防自救能力差的問題十分突出;一些少數(shù)民族地區(qū)特殊用火習俗難以在短時間內糾正,廣大農村火災防控基礎較為薄弱,火災危險性大。
(二)各種致災因素增多,消防安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當前,我省正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,又是各種困難、矛盾凸現(xiàn)期和安全事故易發(fā)期。隨著經濟社會的快速發(fā)展,各類經濟組織數(shù)量激增,人流、物流信息速度加快,火災發(fā)生的幾率不斷增大。除了傳統(tǒng)意義上的火災之外,恐怖活動、刑事犯罪、民間糾紛等都可能以爆炸、放火等極端形式出現(xiàn),進一步加大了消防安全的不確定性,預防火災的任務日益艱巨,消防工作面臨著巨大壓力。
(三)火災隱患增多,嚴重威脅著社會公共安全。盡管我省火災隱患排查整治工作成效明顯,但仍有大量危及公共安全的重大火災隱患尚未得到有效整治,“城中村”、“三合一”建筑仍然是火災隱患整治的重點和難點,火災隱患“整治、反彈、再整治、再反彈”的問題突出。同時,隨著用電、用油、用氣大量增加以及新材料、新工藝、新產品的廣泛運用,在推動經濟發(fā)展、方便群眾生活的同時,也產生了新的火災隱患,一旦放松監(jiān)管,極易釀成火災事故,對社會公共安全構成嚴重威脅。
三、下階段工作要求
為進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》,全面抓好消防工作,省人民政府作了專門部署,要求各地、各部門切實抓好以下工作:
(一)提高認識,增強做好消防工作的責任感和緊迫感。消防工作是經濟社會發(fā)展的一條重要保障線,在保護國家財產和人民群眾生命安全,促進經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識做好消防工作的極端重要性,進一步增強做好消防工作的責任感和緊迫感,把消防安全納入公共安全的重要組成部分,納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容,統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)消防工作,落實各項防范措施,努力構建系統(tǒng)性強、功能完善的火災防控體系,著力提升消防工作社會化、法制化、科技化水平,全力預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生,為全省經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的消防環(huán)境。
(二)強化責任主體意識,依法開展消防工作。各單位負責人對本單位的消防安全負責。要強化責任主體意識,全面落實消防安全保障的各項法律法規(guī),統(tǒng)籌安排消防工作與本單位的生產經營活動,保證必要的經費投入,不斷改善本單位的消防安全條件。要嚴格落實消防安全逐級負責制和崗位責任制,健全消防安全管理制度,配備專兼職消防安全管理人員,定期組織防火檢查和巡查,定期維護保養(yǎng)消防設施,建立健全消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制,確保本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全。
為切實加強消防安全工作,盡快扭轉火災形勢嚴峻的被動局面,努力維護好、保障好廣大群眾的切身利益,為經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)和《省消防條例》等法律法規(guī)規(guī)定,結合我區(qū)實際,提出以下消防安全工作意見:
一、認清形勢,充分認識加強消防安全工作的必要性和緊迫性
消防安全是以保護人民群眾的生命財產安全為基本目標,是“以人為本”科學內涵的重要體現(xiàn),是科學發(fā)展觀的具體實踐,也是社會文明與進步的重要標志。消防工作是我區(qū)經濟和社會發(fā)展的重要組成部分,是經濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的重要保障條件,事關社會安定和諧、廣大人民群眾安康幸福和區(qū)委區(qū)政府關于路橋“品質之城”建設等戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。
審視、分析我區(qū)消防安全現(xiàn)狀,仍然存在許多方面的不足,主要表現(xiàn)在:部分鎮(zhèn)(街道)及區(qū)級部門還沒有真正將消防安全工作納入任期目標,沒有真正廣泛調動工作人員參與消防工作;部分單位消防工作“網格化”監(jiān)管和推動社會單位“防火墻”工程還落實不到位,有的部門沒有真正將本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作納入日常管理,部門聯(lián)合協(xié)作、信息溝通、聯(lián)合監(jiān)管機制還不完善?;鶎酉腊踩ぷ魅匀槐容^薄弱,鎮(zhèn)(街道)消防機構的缺乏是制約基層消防工作發(fā)展的“瓶頸”性問題;在一些社會單位,消防安全責任人、管理人主體意識不強,日常安全管理職責不落實,效果不明顯;廣大群眾消防安全意識淡薄,自防自救能力差,抗御火災事故的能力明顯不足。因此,各地各單位要認識到加強消防安全工作是建設路橋“品質之城”的客觀要求,是落實“民生工程”的內在需要,是改善當前消防安全現(xiàn)狀的迫切需要,是構建和諧社會的本質要求。
二、落實責任,全力構筑消防安全“防火墻”工程,夯實社會防控火災的基礎
(一)切實加強鎮(zhèn)(街道)消防安全責任制。各鎮(zhèn)(街道)要對轄區(qū)內的消防工作全面負責,認真落實消防安全責任制,建立消防安全工作會議制度,定期研究解決消防安全工作重大問題,充分發(fā)揮消防安全工作站的作用,適時組織開展消防安全專項治理。要嚴格落實機關干部、工作人員和駐村干部的消防工作“網格化”監(jiān)管責任,進一步落實全員責任機制,定期檢查本“網格”內有關單位的消防安全。各鎮(zhèn)(街道)要在行政分工上明確各分管線工作上的消防工作職責,各分管線領導要加強對所分管線和聯(lián)系村(居、社區(qū))消防工作的領導,督促相關工作人員和村(居、社區(qū))負責人抓好消防工作。要加強對各個“網格”監(jiān)管的督查,對履職不到位而發(fā)生火災責任事故的要嚴肅追究相關責任人的責任。
(二)充分發(fā)揮相關部門的監(jiān)管職能。有關部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,認真履行消防工作職責,加強消防工作的監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,切實抓好本單位、本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作。要按照區(qū)政府《關于印發(fā)臺州市路橋區(qū)安全生產工作職責規(guī)定的通知》(路政發(fā)號)文件規(guī)定的職能分工,認真履行消防工作“網格化”監(jiān)管職責,將消防安全責任層層落實到位。要認真部署、指導、督促本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬單位“四個能力”建設,及時排查和督改火災隱患,對發(fā)現(xiàn)的火災隱患,要采取有效措施督促整改到位。
(三)開展社會單位消防安全“四個能力”建設。各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位是本單位消防安全的責任主體,單位的法定代表人或主要負責人是本單位消防安全第一責任人。各單位要切實提高本單位廣大員工的“四個能力”(檢查消除火災隱患的能力、組織撲救初起火災的能力、組織人員疏散逃生的能力、消防宣傳教育培訓的能力),著力提高社會單位抗御火災的水平。確保年6月底前,所有屬于消防安全重點單位的“四個能力”建設全部達標;年12月底前,所有屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設全部達標。
(四)加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度,從嚴查處消防違法行為。公安機關要建立消防、治安、警務督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制,形成整治火災隱患合力。公安消防部門、派出所要嚴格履行消防監(jiān)督職責,主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢,針對突出問題持續(xù)開展火災隱患排查整治,嚴把消防行政許可關,加強消防監(jiān)督檢查工作,加大消防違法行為的查處力度。對未經消防許可擅自施工、使用、開業(yè)等嚴重消防違法行為要從嚴查處,堅決遏止火災隱患的滋生源頭。
三、創(chuàng)新機制,積極推進鎮(zhèn)(街道)消防安全工作站建設
為解決我區(qū)消防工作“末端責任制”的落實問題,提高我區(qū)消防安全綜合治理能力,深化“平安路橋”建設,借鑒溫州瑞安成功經驗做法,在路南街道、金清鎮(zhèn)開展試點的基礎上積極推進消防安全工作站建設。
(一)機構人員。在各鎮(zhèn)(街道)設立消防安全工作站,作為下設事業(yè)機構,可與安監(jiān)站合署辦公,由各鎮(zhèn)(街道)負責消防工作的領導分管,人員不少于5名,設消防安全工作站站長1名(事業(yè)編制),專職工作人員不少于4名。消防安全工作站人員由各鎮(zhèn)(街道)按照實際需要進行選配,由所屬各鎮(zhèn)(街道)負責日常管理使用,公安消防部門負責業(yè)務指導。
(二)工作職責。消防安全工作站代表各鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)開展日常消防工作,其主要職責是:一是消防工作管理。組織學習、貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)和方針政策,定期組織召開消防工作會議,部署消防工作,制訂并組織實施年度及重點防火期消防工作計劃;定期分析轄區(qū)消防安全形勢,及時向所屬政府報告消防工作情況;建立各類消防工作檔案臺賬;負責組織消防工作總結、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和材料上報。二是消防安全檢查。負責組織消防安全專項治理和消防安全檢查,督促消除火災隱患;針對本轄區(qū)實際,組織實施火災預防工作。三是組織協(xié)調工作。協(xié)調開展消防工作,收集消防工作開展情況;提請完善轄區(qū)消防基礎設施建設,組建、領導專職或義務消防隊;加強同安監(jiān)站、公安派出所的聯(lián)系和合作;協(xié)助做好火災事故調查、事故善后處理、消防違法行為抄告或移交工作。四是開展消防宣傳。負責組織消防安全宣傳工作,根據(jù)需要編印消防安全宣傳資料,組織轄區(qū)單位消防安全教育培訓和演練,提高群眾消防安全意識。
各有關部門和鎮(zhèn)(街道)要把加強消防安全工作站建設作為當前加強基層消防基礎建設和深化“平安路橋”建設的一項重要工作,加強領導,抓好落實。各鎮(zhèn)(街道)要將消防安全工作站建設情況于年6月底報區(qū)政府。各鎮(zhèn)(街道)要及時總結好的經驗,報告實踐中遇到的新情況、新問題及解決辦法,不斷完善消防安全工作站建設。
四、加大投入,大力推進公共消防基礎設施建設,切實增強城鄉(xiāng)抗御火災能力
(一)加快“十二五”期間消防發(fā)展規(guī)劃編制。各鎮(zhèn)(街道)、各有關部門要認真研究制定我區(qū)“十二五”期間消防發(fā)展規(guī)劃,科學、合理、統(tǒng)籌推進我區(qū)消防事業(yè)的發(fā)展。年,編制完成消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并納入全區(qū)“十二五”規(guī)劃體系。2012年前金清鎮(zhèn)、蓬街鎮(zhèn)要按照要求編制消防專項規(guī)劃,橫街鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)要在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中落實消防專項規(guī)劃的內容。
(二)加快路橋中心消防站建設步伐。區(qū)消防大隊要加快推進路橋中心消防站建設步伐,高標準、高起點、高質量地做好中心消防站的建設工作。區(qū)財政部門要按照今年區(qū)政府建設項目計劃全額保障建設經費,區(qū)級有關部門和桐嶼街道要全力支持路橋中心消防站建設,確保年12月前完成土建工程,2012年7月前建成投入使用。
(三)加大市政消火栓和消防通道建設力度。各鎮(zhèn)(街道)、有關部門要按照《消防法》和《臺州市公共消火栓建設管理規(guī)定》的要求,認真落實年第2次區(qū)長辦公會議精神,加強城市消防供水管網、市政消火栓、消防水池和天然水源固定取水設施的建設、維護管理和改造工作,年底全部完成全區(qū)消防供水管網、市政消火栓的新增、改造、維修工程,尤其是要加強新建道路、新建工業(yè)園區(qū)的消防供水管網和消火栓建設,做到與道路建設同規(guī)劃、同設計、同施工。加強消防車通道建設,舊城改造要把打通消防車通道作為一項重要的內容,滿足城市消防快速出動和遠距離增援的需要,保證滅火操作場地和疏散火場人員、物資通道的暢通。各部門要開展聯(lián)合行動,定期清理和拆除占用、堵塞消防車通道的各類違章建(構)筑物。規(guī)范小區(qū)消防通道管理,查處和清理消防車通道上的違章建筑、占道經營等現(xiàn)象。
五、嚴格要求,加強消防隊伍建設,努力提升社會應急救援處置能力
(一)加強鎮(zhèn)(街道)專職消防隊建設。我區(qū)共有8支政府專職消防隊,自年各專職消防隊組建以來,擔負著各鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內火災撲救和災害事故救援首發(fā)任務,為保護人民群眾生命財產,推動路橋經濟快速發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。但目前也存在著車輛器材裝備老化、經費保障困難、人員流失嚴重等問題,嚴重制約了消防專職隊伍的良性發(fā)展。各鎮(zhèn)(街道)要加大經費投入,努力提高專職消防隊員的工資待遇和福利保障,改善消防隊員年齡結構和素質,確保每支政府專職消防隊隊員不少于8名;年內各鎮(zhèn)(街道)要更新1輛滅火消防車和按要求配備必要消防器材裝備及個人防護裝備,提高各專職消防隊的應急處置能力。今年起,各鎮(zhèn)(街道)按照消防安全工作站建設要求新建獨立營房的,區(qū)國土、建設、規(guī)劃部門要給予支持,所需的建設經費(不含征地費用)由區(qū)財政按實際造價的50%給予補助;每年新購置滅火消防車輛50萬元以上或一次性購置器材裝備30萬元以上的,由區(qū)財政按照實際購置經費的50%給予補助。
(二)加強綜合應急救援隊伍建設。加強綜合應急救援隊伍建設,提升綜合應急救援能力,是履行政府公共服務職能的重要體現(xiàn)。區(qū)政府將按照省人民政府辦公廳《關于依托公安消防部隊加強綜合性應急救援隊伍建設的意見》(政辦號)和《省綜合應急救援隊伍裝備建設標準》(財行〔〕100號)文件要求,加大經費投入,按要求配備相應的應急救援裝備和設施,提升我區(qū)綜合應急救援能力。區(qū)應急辦要加強全區(qū)應急救援工作的調研,及時組織、協(xié)調好有關應急救援工作,經常開展應急救援演練,提高綜合應急救援處置能力;區(qū)消防大隊要加強有關應急救援項目的訓練、演練,切實提高應急、攻堅和處置能力。
(三)強化農村消防組織建設。各鎮(zhèn)(街道)要把農村消防工作作為新農村建設和社會治安綜合治理的一項重要內容,做到同步部署、同步實施、同步檢查。全區(qū)各村(居、社區(qū))都要明確1名領導具體負責消防工作,各行政村、城市社區(qū)都要落實消防安全專(兼)職管理人員,負責日常消防安全工作,組織開展消防宣傳和消防安全檢查。要依托公安派出所、綜治辦以及治保聯(lián)防組織等力量,健全農村消防安全組織網絡。設有治安巡防隊的村(居、社區(qū)),要建設治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊,并加強相關人員消防業(yè)務培訓,配備必要的消防器材,使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能;沒有治安巡防隊的村(居、社區(qū))要建立群眾參加的志愿消防隊。
六、健全機制,加強消防安全目標考評,嚴格責任追究制度
組建綜合性應急救援支隊、大隊。市級名稱為“市應急救援支隊”縣級名稱為“縣(市、區(qū))應急救援大隊”應急救援支隊、大隊主要領導分別由消防支隊、大隊主官擔任,市、縣分別依托公安消防隊伍。市綜合性應急救援支隊第一政委由市政府應急辦主任兼任,縣(市、區(qū))綜合性應急救援大隊第一政委由同級政府分管應急管理工作的負責同志兼任。同時,按照“支隊不少于40人,吉州區(qū)、井岡山市不少于30人,其它縣(市、區(qū))和特勤中隊不少于20人”名額,由各級政府面向社會公開招聘合同制隊員,納入公安消防隊伍統(tǒng)一管理并實行聯(lián)勤聯(lián)訓,緩解公安消防隊伍警力不足的矛盾。
二、職責任務
同時承擔綜合性應急救援任務,綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作外。包括地震自然災害,建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故,恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務;同時協(xié)助有關專業(yè)隊做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。市、縣(市、區(qū))要結合實際制定綜合性應急救援隊伍建設方案,細化隊伍職責,配備必要的物資裝備,加強對其他專業(yè)應急救援隊伍的業(yè)務指導并開展互動演練,提高隊伍綜合應急能力。
三、組織指揮
日常工作由同級政府應急辦組織協(xié)調。公安機關各相關警種和社會其他聯(lián)動部門及單位協(xié)同作戰(zhàn)時,綜合性應急救援隊伍接受同級政府應急委員會的統(tǒng)一領導。由地方人民政府統(tǒng)一組織,各應急救援隊伍按照職責分工開展工作;綜合性應急救援隊伍與公安機關其他警種聯(lián)合作戰(zhàn)時,由公安機關領導統(tǒng)一指揮;綜合性應急隊伍獨立作戰(zhàn)時,按照公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令實施指揮。保持原有管理體制不變的前提下,市、縣(市、區(qū))人民政府將礦山、醫(yī)療、交通運輸、民政、地震、建設、市政、通信等專業(yè)應急救援隊伍納入綜合性應急救援統(tǒng)一調度、作戰(zhàn)、訓練體系等,綜合性應急救援隊伍執(zhí)行具體應急救援任務時,服從現(xiàn)場總指揮部統(tǒng)一指揮和調度。
四、物資裝備
各縣(市、區(qū))基層綜合應急救援所需車輛器材裝備按照國家《縣級綜合性(消防)應急救援隊裝備配備標準》依托公安消防大隊分三年配備到位;專用應急物資裝備由各級政府各專項應急救援指揮部依照職責范圍統(tǒng)一儲配、管理,綜合性應急救援物資裝備按照“分級承擔、分類保障”原則進行儲存儲備。常用應急物資裝備由市政府依托公安消防支隊戰(zhàn)勤保障大隊建立保障基地。共用物資裝備由各專項應急指揮部主管部門統(tǒng)一配備,并與綜合應應急救援隊伍簽訂相關保管、調度、使用協(xié)議,以滿足隊伍綜合應急救援需要。重型工程機械和其他非常用應急物資裝備,采取政府租賃、與應急設施制造企業(yè)和物資儲備單位簽訂保障協(xié)議等方式解決。
火災無情,應警鐘長鳴。各單位要堅決貫徹“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則,明確各級行政主管和企事業(yè)單位法人代表就是防火第一責任人。要嚴格依照消防安全等有關法律法規(guī),認真對照工作責任目標,把消防安全列入重要工作議程,進一步增強自我防范、自我約束能力,確保轄區(qū)的社會穩(wěn)定和人民生命財產的安全。辦事處實行每月抽查、例會、督導年終考核制度,切實加強防火組織機構的建設管理,配齊人員。落實好領導、部門、個人“三個責任”。用具體、過硬的責任制度,確保消防安全工作責任落實。按照市政府要求,辦事處按照要求抓落實。各社區(qū)居委會要一級抓一級,層層抓落實。各社區(qū)居委會、各單位每年要定期召開消防安全工作分析會,分析地段消防安全狀況。
二、加強消防安全宣傳力度,增強消防安全意識
各社區(qū)居委會、各單位還應采取不同形式舉辦消防安全知識培訓,進行全方位的教育,使單位干部職工、居民會使用滅火器,懂得報警電話和一般自救方法。年內,街道辦事處將舉辦一期消防知識培訓班和消防知識測試活動,促進消防安全宣傳工作,切實做到安全防火家喻戶曉。
三、突出重點,深入開展消防安全專項治理,努力消除火災隱患安全檢查是防患于未然的重要舉措,主要抓以下幾點:
1、消防安全檢查實行“三級三查制”。即辦事處按月、社區(qū)居委會、直屬企業(yè)、單位按周,居民小組按日進行檢查,檢查要有詳細記錄,發(fā)現(xiàn)隱患及時整改,要按發(fā)出的整改通知逐項落實,一時無法整改的在上報同時采取切實有效的防范措施;派出所在做好業(yè)務指導工作的同時,應按周進行檢查,并把檢查出來的問題督促整改到位。
2、要堅持“確保重點、兼顧一般”的原則,切實抓好消防安全重點部位的監(jiān)督管理,開展經常性消防安全檢查整改。對那些發(fā)生火災可能性大,易造成重大人員傷亡,重大財產損失的重點部位,應明確管理職責。要突出重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)的檢查和治理。一是要繼續(xù)抓好人員聚集場所的消防安全檢查治理。配合有關部門突出對經營規(guī)模較大、人員集中的卡拉OK廳、歌舞廳、賓館、影視廳、桑拿、洗浴中心、市場、商場、餐飲、旅店業(yè)等場所檢查整治;二是適時開展對學校教學樓、實驗室、學生宿舍、學生食堂及幼兒園等重點場所的消防檢查治理;三是易燃易爆化學危險物品生產、經營、儲存場所的檢查治理;四是街(居)企業(yè)、消防安全重點單位以及“三合一”場所的專項整治;五是抓好居民區(qū)等火災高危地帶的消防安全檢查監(jiān)督,確保重點部位的消防安全。根據(jù)轄區(qū)實際出臺具體規(guī)定,配合市有關部門分行業(yè)分類型進行規(guī)范管理,3月份集中規(guī)范商場市場管理,4月份集中治理公共娛樂場所,5月份集中規(guī)范賓館飯店管理,7月份集中治理易燃易爆單位,9月份集中治理“九小”場所,10月份集中規(guī)范網吧管理。
3、配齊配全滅火器材設備,做好維護保養(yǎng)工作,社區(qū)居委會應督促門店更換滅火器藥劑,保持良好的使用狀態(tài),并根據(jù)配備要求檢查居民、個體戶、承租戶是否按規(guī)定配備滅火器。
4、繼續(xù)實行“十戶聯(lián)防”(外來人員、承租戶要指定專人負責)。設立防火輪流值日牌。堅持“三看一檢查”制度,嚴格用火、用電、用氣防火安全管理辦法。各樓棟都要建立安全檢查制度,進行經常性檢查,確實做好安全檢查工作。街道辦事處每月組織開展一次消防安全檢查;社區(qū)實行區(qū)域聯(lián)防,每周組織消防安全互查;保安、巡防隊員和多種形式消防隊員每天結合各自崗位開展消防巡查檢查。積極組織開展“零火災社區(qū)”創(chuàng)建活動。
物價部門要依法對房地產經營開發(fā)企業(yè)在征地、規(guī)劃、報建、建設、銷售以及確權辦證等環(huán)節(jié)的收費項目進行全面清理,堅決查處擅自設立收費項目、提高收費標準的亂收費行為。要切實簡化辦事程序,進一步抓好政務大廳建設,將房地產開發(fā)相關行政審批事項和收費項目歸類合并。凡房地產經營開發(fā)過程中,一個部門(系統(tǒng))征收的各類費用,實行一次性統(tǒng)一收費、內部分帳管理的收費辦法。
二、整頓和規(guī)范壟斷行業(yè)及建材市場,建立競爭有序、公平誠信、管理規(guī)范的房地產市場秩序
(一)物價、監(jiān)察、糾風等部門要牽頭,全面清查整頓燃氣、自來水、電力、電話、有線和光纜電視等壟斷行業(yè),在房地產開發(fā)建設過程中的強制推銷商品和服務、強制收費等行為。要引入競爭機制,對上述項目所需材料以及安裝工程,由房地產開發(fā)企業(yè)面向社會公開招標,自主選擇有相應資質的企業(yè)承擔安裝工程,所需設備材料由承擔安裝工程的單位自主或委托中介機構采購。
(二)工程監(jiān)理、環(huán)境評估、抗震審查、地震安評、防雷檢測、房屋室內空氣檢測等市場中介機構必須與行政徹底脫鉤,減少行政行為對房地產開發(fā)的干預,取消上述項目行政審批前置審查規(guī)定。
(三)**部門要加大建筑用沙、石、預制件等建筑材料強賣強運以及村民無理阻撓施工等違規(guī)違法行為的打擊力度,對于地方保護主義嚴重、整治不力的地方,追究當?shù)刂鞴茴I導責任。
三、取消消防配套費征收項目
按照《**市城市基礎設施配套費征收管理辦法》(**政辦發(fā)〔20**〕90號)規(guī)定,一般民用建筑工程征收城市基礎設施建設配套費包括消防設施建設費,取消消防配套費單獨征收項目,每年由城市建設配套費征收部門按消防設施建設費3%劃轉消防部門。
四、進一步放寬緩交城市建設配套費政策
一次性開工面積大于2萬平方米小于5萬平方米的,城市建設配套費在開工前交納總額的20%,即可辦理開工手續(xù),開工半年內交足50%,一年內全部交清。凡未在緩交期限內交清配套費的,停止辦理后期建設項目開工審批手續(xù),并按欠費總額每年1%征繳滯納金。
五、規(guī)范保障性住房建設管理
各級要進一步加大政府保障性住房項目建設力度,加強項目管理,確保工程進度及工程質量。同時,要嚴格經濟適用房和廉租房建設標準,認真落實政府限價(審批)、資格審查、購房公示制度,禁止隨意放寬保障性住房建設標準及購房條件。
六、進一步激活房地產交易市場
房管部門要及時公布新建可售商品房和二手房交易信息,對主管部門已辦理了《商品房預售許可證》的銷售項目及二手房源,要將項目名稱、位置、房屋套型、基準價格等信息通過新聞媒體向社會公示,建立完善的房地產交易網上平臺。要進一步簡化商品房及二手房交易辦證程序,降低收費標準,規(guī)范中介服務及交易行為,提高辦事效率,促進房地產交易市場健康發(fā)展。同時,要嚴肅查處房地產交易過程中的各種違法違規(guī)行為,堅決打擊房產交易“黑中介”以及合同欺詐等行為。
七、充分發(fā)揮住房公積金使用效能,引導住房消費
(一)擴大住房公積金覆蓋面。住房公積金繳存基數(shù)為職工本人上年度月平均工資。其中,機關及參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員繳存基數(shù)包括職務(技術等級)工資、級別(崗位)工資、規(guī)范后的津貼、國家批準設立的津貼補貼、暫時保留的改革性補貼等項目;事業(yè)單位工作人員繳存基數(shù)包括崗位工資、薪級工資、績效工資、國家設立的津貼補貼、暫時保留的改革性補貼等項目。單位和個人繳存比例分別不低于職工上年度月平均工資金的5%,不超過12%。
(二)適當擴大住房公積金支取范圍。職工裝修自住住房,經住房公積金管理機構根據(jù)有關規(guī)定審批后可提取本人住房公積金。職工購買、建造、翻建、大修、裝修自住住房的,經住房公積金所有者同意可申請?zhí)崛∨渑肌⒏改讣白优淖》抗e金。職工享受城鎮(zhèn)最低生活保障、部分或者全部喪失勞動能力、遇突發(fā)自然災害造成家庭生活嚴重困難、特困家庭子女上學以及大病就醫(yī)等,憑有效證明材料,經住房公積金管理中心審核,可申請?zhí)崛”救俗》抗e金;經住房公積金所有者同意,可申請?zhí)崛∨渑技白优淖》抗e金。
(三)放寬住房公積金個人貸款條件。職工在本市內購買自住房屋,憑住房公積金繳存證明,可向房屋所在地的公積金管理部門申請住房公積金個人貸款。職工購買普通商品房、經濟適用住房申請住房公積金個人貸款的,首付款不低于20%,購買二手房的,貸款額度不超過所購二手房時價的80%;在市中心城區(qū)域內購買自住住房最高貸款額度為30萬元,縣級區(qū)域內購買自住住房最高貸款額度為20萬元。住房公積金貸款年限可延長至職工法定退休年齡后5年,最長年限為15年。職工購買首套住房的住房公積金貸款本息還清后,在購買第二套住房可申請住房公積金貸款。
(四)加大住房公積金支持保障性住房建設力度。積極申報使用住房公積金投資保障性住房建設,市政府根據(jù)保障性住房建設規(guī)模和住房公積金沉淀情況,在確保住房公積金本息按期回收、資金安全運行的情況下,統(tǒng)一制定住房公積金支持保障性住房建設實施方案,在劃撥保障性住房建設用地并向省建設行政主管部門申報住房公積金使用計劃并經審批后,采取封閉運行的方式使用住房公積金沉淀資金投資保障性住房。
八、鼓勵支持農村、外地人員和國家公務員購房
自本《決定》之日起,凡購買我市商品房的農村及外地人員,可根據(jù)其本人意愿,為購房人及配偶、子女辦理當?shù)爻擎?zhèn)居民戶口及戶口遷移手續(xù)。鼓勵支持國家公務人員購買自住型住房。
九、加大住房消費信貸支持力度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要充分認識我縣火災形勢的嚴峻性,切實加強對消防安全工作的組織領導。要認真分析、查找本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位消防工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),制定具體工作措施,明確專人負責,加強檢查和各項消防安全工作的組織落實。對于重點單位和地區(qū),逐家逐區(qū)域地進行分析,研究制定具體的整治方法和措施,督促落實有針對性的人防技防措施,加大隱患整改的資金投入和安全管理力度,堅決防止發(fā)生火災事故。
二、明確分工,落實責任
縣安監(jiān)局、質監(jiān)局、經貿局要加強對化工企業(yè)、人員密集型生產企業(yè)的安全檢查??h旅游局要加大對旅游景區(qū)景點的檢查。縣規(guī)劃建設和住房保障局要加大對建筑工地的檢查力度,將民工宿舍作為檢查的重點??h教育局、衛(wèi)生局要做好本系統(tǒng)消防檢查工作,推動所屬單位深入開展火災隱患自查自改工作。縣工商、文化、經貿、公安等部門要嚴格商場、市場、超市、文化娛樂場所等人員聚集場所及小餐飲、小娛樂等單位的消防安全檢查,督促責任單位將明火區(qū)域與其他經營區(qū)域分開設置,嚴格市場內用火、用氣、用電管理制度,嚴禁明火區(qū)域爐火與液化氣混用,明火區(qū)域內嚴禁住人;對于居民住宅底樓設置餐飲場所的,要設置防火挑檐,配足配齊相應的滅火器材和消防設施,要有專人負責消防安全管理工作,加大對場所員工的消防安全教育培訓;對火災危險性大、不具備消防安全條件的經營場所要一律停業(yè)整改。
三、擴大宣傳,營造氛圍
“五一”期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要加強消防安全宣傳教育,組織開展一次消防法律法規(guī)尤其是新《消防法》的宣傳工作,并深入到社區(qū)老、弱、幼、殘等弱勢群體家中開展消防宣傳??h級新聞媒體要加大消防宣傳工作力度,通過制作節(jié)目、欄目板塊進行宣傳,切實提高群眾自防自救能力。
為進一步適應區(qū)經濟建設和社會發(fā)展的需要,提高多種形式消防隊伍建設水平和全區(qū)防控火災能力,根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》、《省政府辦公廳關于進一步加強多種形式消防隊伍建設的意見》、《市政府辦公室關于進一步加強全市多種形式消防隊伍建設的意見》精神,結合我區(qū)實際,對進一步加強全區(qū)多種形式消防隊伍建設提出如下意見:
一、明確目標任務
(一)大力發(fā)展政府專職消防隊?!笆濉逼陂g全區(qū)計劃征招職業(yè)消防員23人,對各鎮(zhèn)專職消防隊進行升級改造成二級專職消防隊;積極開展將政府專職消防隊納入公益類事業(yè)單位試點建設,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防組織和志愿消防隊伍的管理,在經濟開發(fā)區(qū)建立第二消防站。根據(jù)經濟發(fā)展在住宅小區(qū)達20萬平方米的小區(qū)設立消防執(zhí)勤點,并統(tǒng)籌安排做好村(社區(qū))志愿消防力量建設。
(二)強化企事業(yè)單位消防主體責任,大力發(fā)展其他形式消防隊伍。凡法律、法規(guī)明確要求建立專職消防隊的單位,必須依法建立專職消防隊,并報公安機關消防機構驗收。經驗收投入使用的單位專職消防隊不得擅自撤銷,對難以維持現(xiàn)狀的企業(yè)專職消防隊進行資源整合,提高戰(zhàn)斗力。繼續(xù)鞏固發(fā)展鎮(zhèn)、村保安消防隊、志愿消防隊或者消防執(zhí)勤點,建設消防隊專用庫室和隊員生活用房,增配消防車輛、器材裝備和專兼職消防員。
二、規(guī)范建設管理
(一)建設標準。經濟開發(fā)區(qū)第二消防站的規(guī)劃選址、建筑標準和消防車輛、器材、消防人員防護裝備標準等按照國家《城市消防站建設標準》中相應需求類別標準執(zhí)行,專職消防隊員應不少于20人。鎮(zhèn)級專職消防隊的規(guī)劃選址、建筑標準和消防裝備、消防人員防護裝備標準等按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》執(zhí)行:一級消防隊配備3輛以上消防車、20人,二級消防隊配備2輛以上消防車、15人,三級消防隊配備1輛消防車、10人,并結合轄區(qū)情況選配相適應的車輛。今后,各鎮(zhèn)新建的政府專職消防隊要經省級公安機關消防機構驗收合格,驗收合格后省政府將給予一次性獎勵補助。
(二)注重招收錄用。職業(yè)消防員和消防文員由區(qū)人民政府根據(jù)工作需要,面向社會公開聘用。具體由公安機關消防機構會同人力資源和社會保障部門按照招聘要求,公開招聘辦法,公開、公平、公正負責組織實施。由用人單位依法與職業(yè)消防員簽訂勞動合同,同時用人單位可以將勞務派遣作為用工的補充形式。
(三)加強培訓管理。加強人力資源管理,完善勞動合同期限、勞動報酬、績效考核、社會保險、工時管理、休息休假、勞動紀律、勞動保護、職業(yè)培訓等制度。加強法紀、職業(yè)道德教育和思想政治工作,建立健全崗前培訓、晉級培訓、專業(yè)培訓、合成訓練等職業(yè)培訓制度。職業(yè)消防員應當參加相應職業(yè)(工種)的職業(yè)技能鑒定,用人單位應將消防職業(yè)技能等級作為消防員定級、晉級、任職、續(xù)聘,以及實施崗位等級工資制的主要依據(jù)。
(四)做好轉崗解聘工作。做好勞動合同期滿的職業(yè)消防員離隊再就業(yè)工作,鼓勵和支持職業(yè)消防員參加各級、各類技能培訓。對于具有相應消防職業(yè)資格因合同期滿離隊的職業(yè)消防員,可作為社會消防從業(yè)人員優(yōu)先推薦從事企事業(yè)單位消防安全管理工作。
三、強化保障措施
(一)落實經費保障。各鎮(zhèn)人民政府要按照事權劃分原則,將包括征招的職業(yè)消防員經費在內的消防業(yè)務費納入年度鎮(zhèn)財政預算,并每年按照不低于10%遞增,切實予以保障。要將政府專職消防隊的營房建設、消防裝備建設納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃,與城鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃、同步實施、協(xié)調發(fā)展。企事業(yè)單位要保證本單位專職消防隊所需經費。
(二)落實工資福利待遇。職業(yè)消防員的經費包括工資、津貼補貼、獎金、社會保險、傷殘撫恤金和被裝費等。職業(yè)消防員人均工資標準不得低于當?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工平均工資。村(社區(qū))消防隊兼職志愿消防員享受工資、補貼、年終安全獎等待遇,工資由各村(社區(qū))統(tǒng)籌,鎮(zhèn)政府給予適當補貼。各用人單位按規(guī)定為單位職工(合同制消防員)繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險和住房公積金。
(三)落實傷殘撫恤待遇。各鎮(zhèn)應參照公安現(xiàn)役消防隊員建立完善的職業(yè)消防員傷殘撫恤標準,并為其投保人身意外傷害、大病醫(yī)療商業(yè)保險,作為工傷保險的補充。在業(yè)務訓練、火災撲救或應急救援等活動中因工受傷、致殘或者死亡的,按照《工傷保險條例》和《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定由公安機關消防機構和民政部門落實好有關撫恤優(yōu)待政策;符合革命烈士申報條件的,由公安機關消防機構按照規(guī)定予以申報。
(四)落實執(zhí)勤保障。將政府專職消防隊和企業(yè)專職消防隊的調度指揮納入城市“119”和公安機關“三臺合一”調度指揮體系同步建設,建立有線、無線調度指揮網絡。政府專職消防隊和企業(yè)專職消防隊的消防車(艇)按照特種車輛辦理牌照,安裝警示燈,設置專用標志,免繳泊車(岸)費。按照《收費公路管理條例》,經交通部門核定并批準執(zhí)行滅火和應急救援任務的消防車往返途中免繳車輛通行費。政府專職消防隊和企業(yè)專職消防隊參加火災撲救以及協(xié)助有關單位滅火救援的,不得收取任何費用。企業(yè)專職消防隊和志愿消防隊參加撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和消防裝備,由火災發(fā)生地人民政府給予補償,跨地區(qū)的報請上一級公安機關消防機構核定并出具補償核定意見書。
為了進一步加強規(guī)范我街道拆遷安置房小區(qū)的物業(yè)管理,提升物業(yè)管理水平,為住戶創(chuàng)造一個整潔、文明、安全舒適的生活環(huán)境,根據(jù)國務院《物業(yè)管理條例》以及區(qū)《關于規(guī)范和加強農民安置小區(qū)物業(yè)管理的意見》等有關文件精神。結合我街道的實際情況,貫徹兩位一體管理的運行模式,理順物業(yè)管理的管理職能,物業(yè)公司現(xiàn)將以三級管理服務標準,對各物業(yè)管理服務站作出總體管理服務標準如下:
一、建立物業(yè)管理機構
1、為了加強對各物業(yè)管理服務站的監(jiān)督及規(guī)范管理,提高物業(yè)管理水平,根據(jù)國務院《物業(yè)管理條例》以及建設部《物業(yè)管理企業(yè)資質管理辦法》等有關規(guī)定。由區(qū)河埒物業(yè)公司負責指導、監(jiān)督各社區(qū)物業(yè)管理服務站。
2、各社區(qū)成立社區(qū)物業(yè)管理服務站,指定一名副職領導分管本單位的物業(yè)管理工作。做到“四有”:即有組織機構、有隊伍、有制度、有措施。管理好轄區(qū)內的安置小區(qū),凡在建中的農民安置小區(qū),應提前加入管理,致使今后能有序的安置入住。
二、物業(yè)管理范圍及管理標準
1、對物業(yè)管轄區(qū)內的公用部位的維修、養(yǎng)護、裝修管理
嚴禁私自違章搭建占用公共部位,一經發(fā)現(xiàn)上述行為,物業(yè)應及時勸阻制止,責令其恢復原狀或拆除,對于拒不改正的,物業(yè)應及時上報城管等相關部門依法處理。
2、對物業(yè)管轄區(qū)內的公共設施、設備場所的維修養(yǎng)護管理
自接報、搶修一小時內到位,每天有專職水電工值班,飲用水水池、水箱每年清洗、消毒化驗一次,每年對地下管、井道、化糞池清理疏通一次;電梯、消防需有專職單位按合同規(guī)范進行維保。如在日常運營中出現(xiàn)故障,及時通知維保單位。
3、對物業(yè)管轄區(qū)內的公共環(huán)境衛(wèi)生、保潔管理
配專職保潔員,穿戴統(tǒng)一服裝,每日道路、花壇、綠化帶清掃清雜二次;垃圾、電梯轎廂每日清運、清掃一次;垃圾桶、電梯壁、各樓道及樓梯臺階、樓梯扶手、公共設施每周清掃及擦洗一次,滅鼠、滅蚊每年不少于兩次。
4、對物業(yè)管轄區(qū)內的安全護衛(wèi)、公共秩序管理
配身體健康,責任心強,工作認真負責的專職安全護衛(wèi)員,穿戴統(tǒng)一制服,佩戴明顯標志,配備對講裝置和其他必備的安全護衛(wèi)工具,主出入口24小時看守,次出入口每日6:00—22:00有人職守,白天巡邏4次,夜間巡邏6次,預防不安全隱患,組建應急處理機動隊,并由動作靈敏、綜合素質高,機動能力強的隊員組成,由保安隊長任現(xiàn)場總指揮,指定相關的應急預案、方案。對火災、地震、搶劫、偷盜、聚眾斗毆、車輛沖卡、酗酒鬧事等重大事件及其他突發(fā)的不可抗拒的偶然性事件,按預案規(guī)定進行處理。一有情況發(fā)生,應急隊員及相關人員第一時間趕到現(xiàn)場,立即封鎖、控制事態(tài),采取補救措施,看情況報警并做到立即疏散人員撤至安全地帶,維持秩序,防止騷亂,必要時采取正當防衛(wèi),防止事態(tài)擴大,耐心勸說。接受住戶求助,回答住戶咨詢,協(xié)助保護現(xiàn)場和證據(jù)。巡邏要有安全檢查記錄,遵守規(guī)章制度及勞動紀律。并做好交接班記錄。
5、對物業(yè)管轄區(qū)內的車輛行駛及停泊管理
完善車輛管理制度,小區(qū)設明顯交通標志,維持交通秩序,按物價局收費標準進行收費停車管理,控制外來車輛,并做好外來車輛的停車登記、記錄。確保小區(qū)內車輛停放整齊,道路暢通。
6、對物業(yè)管轄區(qū)內的園林綠化養(yǎng)護管理
草坪、樹木、花壇確保成活率在80%以上,每年修剪三次,及時除草、除蟲、澆水。落實專業(yè)的維保單位,按合同要求嚴格管理。
7、對物業(yè)管轄區(qū)內的各類檔案、資料管理
房屋及其共用設施設備檔案資料齊全,分類成冊,查閱方便,并做好臺帳。
8、對物業(yè)管轄區(qū)內的生活服務及社區(qū)文化活動經營管理
定期檢查公用活動器材,發(fā)現(xiàn)問題及時維修,確保住戶運動安全,協(xié)助社區(qū)做好廣場文藝活動的秩序。
9、對物業(yè)管轄區(qū)內的智能化管理
落實智能化維保單位,按合同要求嚴格管理,監(jiān)控室24小時值班,發(fā)現(xiàn)問題及時與部門負責人聯(lián)系,重大事情及時報警。
10、法律法規(guī)及規(guī)定的其他管理
各部門條線應按規(guī)章制度嚴格執(zhí)行。
三、完善物業(yè)配套設施的使用
1、將小區(qū)內的各種配套用房設施設備進行規(guī)范管理、合理使用。
2、不準將小區(qū)規(guī)劃內的公建配套用房和各種設施設備擅自出售或挪作他用。物業(yè)管理服務站對本小區(qū)公建配套用房進行有序管理經營,確保小區(qū)住戶的物業(yè)權益不受侵犯。
四、加強物業(yè)管理人員的培訓
1、為了進一步提高物業(yè)管理從業(yè)人員的總體素質和管理水平。根據(jù)建設部文件《全國物業(yè)從業(yè)人員崗位證書管理辦法》的有關規(guī)定,對物業(yè)從業(yè)人員組織外送或自行組織培訓。
2、物業(yè)管理負責人必須取得國家建設部頒發(fā)的《全國物業(yè)管理經理上崗證》,其他各類人員都需持證上崗。
五、制定物業(yè)管理標準
各農民安置房物業(yè)管理小區(qū),要對照《全國物業(yè)管理示范小區(qū)標準及評分細則》執(zhí)行。完善各項管理制度,制定各項考核標準。由街道物業(yè)公司對各農民安置房小區(qū)的物業(yè)管理工作進行指導監(jiān)督、考核。凡已完善的農民安置房小區(qū)爭取在交付使用后兩年內達到市物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)的標準。
以科學發(fā)展觀為指導,堅持以人為本,生命至上,以提高廣大民眾消防安全意識,減少火災事故的發(fā)生為目標,通過建立消防宣傳社會化長效機制,為構建和諧平安創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作目標
以打造基層組織消防宣傳工作示范點、社會單位消防宣傳工作示范點和固定宣傳陣地示范點為突破口,全面落實人員密集場所消防安全“三提示”和消防宣傳“六進”工作,按照示范引導、以點促面的方式,深入推進社會化消防宣傳的廣泛化、特色化和制度化建設,進一步增強社會化消防宣傳的針對性和有效性,努力提高全民消防安全意識,進而增強社會抗御火災的能力。
三、工作內容
(一)社區(qū)消防宣傳
社區(qū)消防宣傳工作標準:
1.在顯著位置懸掛消防安全管理制度和管理責任體系;
2.在醒目位置設置一塊固定戶外消防宣傳專欄,及時更新消防宣傳內容;
3.在消火栓附近安裝一塊消防安全公益廣告牌;
4.制定社區(qū)防火公約,并在社區(qū)辦公場所及較大居民小區(qū)的顯著位置予以懸掛、張貼;
5.確定一名專兼職消防宣傳員,開展經常性的消防宣傳教育,尤其是重大節(jié)假日前開展一次消防宣傳
6.每年至少開展一次逃生自救演練或參觀一次消防隊站;
7.消防管理人員應熟練掌握轄區(qū)消防安全網格化管理情況和“三懂四會”(懂火災預防措施、懂火災撲救辦法、懂逃生自救常識,會報警、會使用滅火器、會撲救初起火災、會組織疏散逃生)等相關消防安全知識。
(二)村消防宣傳
村消防宣傳工作標準:
1.在顯著位置懸掛消防安全管理制度和管理責任體系;
2.在集市、場鎮(zhèn)和行政村主要入口處設置醒目的消防宣傳公益廣告牌或警示標語;
3.制定村防火公約,并在顯著位置予以懸掛、張貼;
4.每個村確定一名消防宣傳人員,開展經常性消防宣傳教育,尤其是重大節(jié)假日前開展一次消防宣傳;
5.每年至少開展一次滅火疏散演習;
6.消防管理人員應熟練掌握轄區(qū)消防安全網絡化管理情況和“三懂四會”(懂火災預防措施、懂火災撲救辦法、懂逃生自救常識,會報警、會使用滅火器、會撲救初起火災、會組織疏散逃生)等相關消防安全知識。
(三)公安分局消防宣傳
公安分局消防宣傳工作標準:
1.在顯著位置懸掛消防安全管理制度和管理責任體系;
2.在醒目位置設置一塊固定戶外消防宣傳專欄,及時更新消防宣傳內容;
3.至少有3處利用街頭電子顯示屏、燈箱廣告、櫥窗、展板、公告欄等形式刊播消防宣傳警示標語;
4.督促轄區(qū)人員密集場所(含農家樂、“九小”場所和“三合一”場所)落實消防宣傳“三提示”工作;
5.公安分局專(兼)職消防民警應熟練掌握轄區(qū)消防安全網絡化管理情況和“三懂四會”(懂火災預防措施、懂火災撲救辦法、懂逃生自救常識,會報警、會使用滅火器、會撲救初起火災、會組織疏散逃生)等相關消防安全知識。
(四)企業(yè)消防宣傳
企業(yè)消防宣傳工作標準:
1.在顯著位置掛消防安全管理制度和管理責任體系;
2.在醒目位置設置一塊固定戶外消防宣傳專欄,及時更新消防宣傳內容;
3.經常性的利用內部廣播、電視及電子顯示屏等播放消防安全常識;
4.選聘一名消防輔導員,每年組織一次企業(yè)消防安全公開課,參與率不得低于在職員工總數(shù)的70%;
5.制定滅火疏散預案,每年至少開展一次滅火疏散演習活動;
6.企業(yè)職工應熟練掌握“三懂四會”(懂火災預防措施、懂火災撲救辦法、懂逃生自救常識,會報警、會使用滅火器、會撲救初起火災、會組織疏散逃生)等相關消防安全知識。
(五)學校消防宣傳
1.在顯著位置掛消防安全管理制度和管理責任體系;
2.在醒目位置設置一塊固定戶外消防宣傳專欄,及時更新消防宣傳內容;
3.選聘一名校外消防輔導員,每學期舉行一堂消防安全公開課;
4.組建一支“校園消防志愿服務隊”,開展經常性的消防宣傳教育活動;
5.制定逃生自救疏散預案,每學期組織一次疏散演練活動;
6.開展一次消防知識運用活動,組織學生制定一份家庭火災逃生計劃;
7.教職工應熟練掌握“三懂四會”(懂火災預防措施、懂火災撲救辦法、懂逃生自救常識,會報警、會使用滅火器、會撲救初起火災、會組織疏散逃生)等相關消防安全知識。
(六)景區(qū)消防宣傳
景區(qū)消防宣傳工作標準:
1.在顯著位置掛消防安全管理制度和管理責任體系;
2.在景區(qū)主要入口設置一塊固定戶外消防宣傳專欄,及時更新消防宣傳內容;
3.根據(jù)景區(qū)古建筑的歷史和文化價值、火災危險性大小設立火險級別高低的溫馨提示牌或消防公益廣告牌;
4.景區(qū)導游將防火、滅火及逃生常識納入解說內容;
5.景區(qū)管理人員應熟練掌握“三懂四會”(懂火災預防措施、懂火災撲救辦法、懂逃生自救常識,會報警、會使用滅火器、會撲救初起火災、會組織疏散逃生)等相關消防安全知識。
(七)人員密集場所消防宣傳
人員密集場所消防宣傳工作標準:
1.在顯著位置掛消防安全管理制度和管理責任體系;
2.在醒目位置設置消防安全知識“加油站”,通過張貼掛圖、防治消防刊物、刊播工藝廣告燈形式。向公眾宣傳防火、滅火和應急逃生等常識;
3.嚴格落實消防安全“三提示”工作;
4.制定滅火疏散預案,每半年至少開展1次滅火疏散演習活動;
5.工作人員應熟練掌握“三懂四會”(懂火災預防措施、懂火災撲救辦法、懂逃生自救常識,會報警、會使用滅火器、會撲救初起火災、會組織疏散逃生)等相關消防安全知識。
(八)易燃易爆藏所消防宣傳
易燃易爆場所消防安全工作標準:
1.在顯著位置掛消防安全管理制度和管理責任體系;
2.在醒目位置設置一塊固定戶外消防宣傳專欄,及時更新消防宣傳內容;
3.在顯著位置設置消防安全知識“加油站”,顯著部位設置消防安全提示牌或利用圍墻制作消防知識宣傳墻繪;
4.制定滅火疏散預案,每半年至少開展1次滅火疏散演習活動;
5.工作人員應熟練掌握“三懂四會”(懂火災預防措施、懂火災撲救辦法、懂逃生自救常識,會報警、會使用滅火器、會撲救初起火災、會組織疏散逃生)等相關消防安全知識。
四、工作要求
(一)各單位要進一步提高思想認識,要充分認識到消防宣傳工作是消防工作的“催化劑”,只有抓好社會化消防宣傳,才能有效地提高人民群眾的消防安全意識,才能有力地推進消防工作社會化進程,才能贏得社會各界對消防工作的關心、重視、理解、支持和落實,才能更好的創(chuàng)建和諧、安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(二)公安分局要積極與相關部門、單位加強溝通聯(lián)系,建立消防宣傳教育工作的長效管理機制,制定具體的工作計劃,組織實施辦法和考評標準,形成全社會齊抓共管的局面。
(三)學校將消防知識納入教育、教學內容,不斷提高學生、教職工的消防安全意識。
(四)督促指導各示范點做好有關消防宣傳教育資料的收集、整理和保存工作,健全消防宣傳教育檔案。