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新的學(xué)期,就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)成員會(huì)努力培養(yǎng)和鍛煉自身的綜合素質(zhì)和相關(guān)技能,以服務(wù)、貢獻(xiàn)于林校同學(xué),鼓勵(lì)廣大學(xué)生參加實(shí)踐活動(dòng),強(qiáng)調(diào)實(shí)踐與學(xué)習(xí)的重要性,在實(shí)踐中學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中實(shí)踐,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)意識(shí)和積極性,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),改善不足。在新學(xué)期來(lái)臨之際,我部擬定一下新一學(xué)期的工作計(jì)劃。
一、工作方面
1、我協(xié)會(huì)將收集企事業(yè)單位招聘信息,從中獲取其部門在招聘時(shí)最為看重學(xué)生哪方面知識(shí)和技能,并與分享此成果。
2、配合校就業(yè)指導(dǎo)中心和各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)等實(shí)踐類社團(tuán)開展相關(guān)的招聘活動(dòng)。
3、注重培養(yǎng)和鍛煉協(xié)會(huì)成員自我就業(yè)方面的能力,以期能夠獨(dú)立自主地完成協(xié)會(huì)相關(guān)的工作。
二、工作設(shè)想
1、在新學(xué)期里,我協(xié)會(huì)計(jì)劃將在校內(nèi)多組織一些切合實(shí)際點(diǎn)的活動(dòng),認(rèn)此來(lái)鍛煉協(xié)會(huì)成員的工作能力,同時(shí)宣傳我協(xié)會(huì)的主要工作,擴(kuò)大我協(xié)會(huì)的知名度,讓同學(xué)們更加認(rèn)知就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要性。
2、組織并承辦各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的講座及座談會(huì),來(lái)為同學(xué)們展示前人的經(jīng)驗(yàn)和所需的知識(shí),技能儲(chǔ)備,讓同學(xué)們了解和學(xué)習(xí)。
3、組織聯(lián)系用人單位,主動(dòng)與他們搭建信息橋梁,推薦優(yōu)秀畢業(yè)生以期提供滿意的工作,通過(guò)我們的努力,讓學(xué)生對(duì)自己的就業(yè)問(wèn)題以正確的心態(tài)來(lái)面對(duì)。
4、建立一個(gè)可以為學(xué)生提供兼職的平臺(tái),讓學(xué)生可以勤工助學(xué),全方面的鍛煉自身的各方面能力。
以上為我就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)的一些工作設(shè)想,在具體實(shí)施過(guò)程中,由于各種因素的影響,也許會(huì)有一些變更會(huì)有一些調(diào)整。相信在學(xué)校給予支持下,各部門全力配合,一定會(huì)把協(xié)會(huì)工作做好,一切讓事實(shí)說(shuō)話。
1、無(wú)大月份引產(chǎn),合法生育率達(dá)100%。
2、育齡群眾對(duì)社區(qū)咨詢服務(wù)、宣傳教育、藥具供應(yīng)、協(xié)會(huì)作用發(fā)揮及工作效能等方面綜合滿意率達(dá)到90%以上。
二、組織網(wǎng)絡(luò)健全
社區(qū)設(shè)立計(jì)劃生育工作委員會(huì),建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì),組建社區(qū)計(jì)劃生育志愿者隊(duì)伍。
三、工作內(nèi)容和要求
1、居民自治
按照“承諾、實(shí)施、報(bào)告、評(píng)議”工作機(jī)制的要求,做好計(jì)劃生育居民自治工作。年初制定工作計(jì)劃,做出承諾。建立計(jì)劃生育民主管理制度,制定并深入宣傳計(jì)劃生育居民自治公約,引導(dǎo)居民自覺參與社區(qū)計(jì)劃生育居民自治。建立計(jì)劃生育民主監(jiān)督制度。實(shí)行計(jì)劃生育政務(wù)公開和違法生育舉報(bào)制度。采集和反饋居民需求信息,并根據(jù)群眾需求,改進(jìn)和完善有關(guān)工作。建立年度人口與計(jì)劃生育工作報(bào)告制度。年終社區(qū)居委會(huì)要向居民或居民代表報(bào)告。定期組織居民或居民代表對(duì)社區(qū)居委會(huì)計(jì)劃生育工作進(jìn)行評(píng)議。
2、宣傳教育
認(rèn)真宣傳人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和規(guī)章,晚婚晚育、獎(jiǎng)勵(lì)政策、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和生殖健康科普知識(shí)和有關(guān)計(jì)劃生育證件的辦理程序,群眾知曉率達(dá)90%以上。
3、生育、節(jié)育服務(wù)
(1)做好居住在本社區(qū)內(nèi)當(dāng)年有生育現(xiàn)象育齡婦女的訪視工作。藥具發(fā)放及時(shí)到位,并做好藥具自取箱和發(fā)放點(diǎn)避孕藥具的投放和管理工作。
(2)定期組織本社區(qū)無(wú)業(yè)和流入已婚育齡婦女參加街道組織的孕、環(huán)情檢測(cè)和健康查體。
(3)做好重點(diǎn)人員的管理與服務(wù)。建立《重點(diǎn)服務(wù)人員登記表》和走訪和孕、環(huán)情監(jiān)測(cè)制度。對(duì)各類重點(diǎn)人員每季度走訪一次,發(fā)現(xiàn)異常情況的如實(shí)記錄,并上報(bào)街道辦事處,并協(xié)助做好說(shuō)服動(dòng)員工作,督促其及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施。
4、已婚育齡婦女信息收集、管理和上報(bào)
(1)做好已婚育齡婦女信息卡的分類、歸檔工作,分層、分類裝訂成冊(cè),便于管理和查閱。對(duì)《信息卡》要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,育齡婦女信息發(fā)生變化的要及時(shí)予以變更。
(2)每月入戶認(rèn)真核實(shí)街道辦事處反饋的婚、孕、育和遷入、遷出信息。
5、流動(dòng)人口管理與服務(wù)
做好流動(dòng)育齡婦女的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。流入已婚育齡婦女合法生育率達(dá)100%,微機(jī)建檔率、計(jì)生查驗(yàn)率、信息聯(lián)系率達(dá)90%以上。流出人員的計(jì)劃生育管理與服務(wù)到位,建立流出人員家訪制度。
6、利用社區(qū)資源和志愿者隊(duì)伍開展服務(wù)
要積極利用社區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、社保、企(事)業(yè)單位的人、財(cái)、物等資源,為轄區(qū)內(nèi)育齡群眾開展生育、生產(chǎn)、生活服務(wù)。積極為獨(dú)生子女困難家庭提供困難救助和幫扶工作。組織志愿者中的醫(yī)務(wù)工作者為轄區(qū)居民進(jìn)行開展健康查體、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等咨詢服務(wù)。
內(nèi)部審計(jì)是為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要而產(chǎn)生的,是為了適應(yīng)企業(yè)管理體制的改革和提高經(jīng)濟(jì)效益的需要而發(fā)展的。經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展歷程,發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)下列趨勢(shì):
(一)內(nèi)部審計(jì)由會(huì)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)由最高管理當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)
西方發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)生之初,管理當(dāng)局關(guān)心的是會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)性,財(cái)務(wù)收支流動(dòng)的合規(guī)性,財(cái)產(chǎn)物資的完整性等事情,當(dāng)時(shí)內(nèi)部審計(jì)主要履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,由會(huì)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)比較合適。但隨著管理當(dāng)局對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作依賴程度的增強(qiáng),內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位也在不斷提高。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)在1978年頒布的《內(nèi)部審計(jì)職業(yè)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則》中明確規(guī)定:一個(gè)組織在建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)時(shí)內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)由組織內(nèi)一個(gè)有充分權(quán)威的人負(fù)責(zé);內(nèi)部審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與董事會(huì)保持直接聯(lián)系,其任免應(yīng)經(jīng)董事會(huì)同意;內(nèi)部審計(jì)部門的宗旨、權(quán)利和職責(zé)應(yīng)在正式書面文件(章程)中做出規(guī)定,且應(yīng)由經(jīng)理核準(zhǔn),董事會(huì)通過(guò);內(nèi)部審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)每年應(yīng)將內(nèi)部工作計(jì)劃呈送經(jīng)理批準(zhǔn),并報(bào)告董事會(huì),還應(yīng)向經(jīng)理和董事會(huì)報(bào)告重要的審計(jì)結(jié)果和審計(jì)建議。因此,西方發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)越來(lái)越普遍地采取所謂的雙重聯(lián)系和報(bào)告制度。即一方面與最高管理當(dāng)局聯(lián)系,向其報(bào)告工作,以便審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議能得到充分考慮,查出的問(wèn)題能及時(shí)得到解決,另一方面又與董事會(huì)聯(lián)系,向其報(bào)告工作,以避免內(nèi)審活動(dòng)受管理當(dāng)局的阻撓。
(二)內(nèi)部審計(jì)由單純財(cái)務(wù)審計(jì)向管理審計(jì)發(fā)展
早期的西方內(nèi)部審計(jì)部門主要開展財(cái)務(wù)審計(jì),這種事后進(jìn)行的財(cái)務(wù)審計(jì),只能提出問(wèn)題,治標(biāo)不治本。因此,美國(guó)內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)(IIA)在其所頒布的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則》中規(guī)定,內(nèi)部審計(jì)工作范圍應(yīng)包括“對(duì)組織的內(nèi)部控制制度的恰當(dāng)性和效果以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)在履行被賦予的責(zé)任方面的質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)?!?990年國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)頒布的職責(zé)說(shuō)明書中將內(nèi)部審計(jì)定義為:內(nèi)部審計(jì)是一個(gè)組織內(nèi)部為檢查和評(píng)價(jià)其活動(dòng)和為本組織服務(wù)而建立的一種獨(dú)立評(píng)價(jià)活動(dòng),他要提供所檢查的有關(guān)活動(dòng)的分析、評(píng)價(jià)、建議、咨詢意見和信息,以協(xié)作本組織成員有效地完成其責(zé)任。在1999年的內(nèi)部審計(jì)新定義中,更是將“獨(dú)立評(píng)價(jià)活動(dòng)”變?yōu)椤蔼?dú)立、客觀的保證和咨詢活動(dòng)”,由“檢查和評(píng)價(jià)其活動(dòng)和為本組織服務(wù)”變?yōu)椤盀榻M織增值和改善組織經(jīng)營(yíng)”,內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)也由“協(xié)作本組織成員有效地完成其責(zé)任”變?yōu)椤皫椭M織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)”。
(三)內(nèi)部審計(jì)由一種零散的組織活動(dòng)向一種社會(huì)職業(yè)發(fā)展
四十年代以前,內(nèi)部審計(jì)只是一些相互之間缺乏聯(lián)系和交流,在組織內(nèi)部獨(dú)自進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)活動(dòng)。1941年,有人把它稱為內(nèi)部審計(jì)的奠基年,該年在美國(guó)成立的內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)使內(nèi)部審計(jì)成為一種社會(huì)職業(yè)。發(fā)展至今,西方內(nèi)部審計(jì)已成為一種成熟的社會(huì)職業(yè),內(nèi)部審計(jì)基本上實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化,從事內(nèi)部審計(jì)工作需要具備多方面的,特定的知識(shí)和技能,已經(jīng)推行注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師考試和授證制度,I-IA自1974年舉辦CIA(CERTIFIEDINTERNALAUDI-TOR)考試至今,全球已有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)參加了這項(xiàng)考試??荚噧?nèi)容包括4個(gè)部分:內(nèi)部審計(jì)程序、內(nèi)部審計(jì)技術(shù)、管理控制和信息技術(shù)、審計(jì)環(huán)境。此項(xiàng)考試的權(quán)威性源于“四個(gè)統(tǒng)一”,即全世界統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一評(píng)卷。IIA還設(shè)置了各種培訓(xùn)和繼續(xù)教育課程,制定了諸如《內(nèi)部審計(jì)師道德規(guī)范》、《內(nèi)部審計(jì)職業(yè)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)法》等行為規(guī)范,同時(shí),內(nèi)部審計(jì)已從一種單純的實(shí)踐活動(dòng)上升為一種理論體系,完成了由“術(shù)”到“學(xué)”的轉(zhuǎn)變。
二、對(duì)策
我國(guó)的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的發(fā)展,已經(jīng)取得一定成績(jī),但也存在一些問(wèn)題,如內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全,職業(yè)化程度不高等。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為我國(guó)內(nèi)部審計(jì)必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
一、2004年度工作
2004年度,協(xié)會(huì)在抓好政治學(xué)習(xí)、搞好廉政建設(shè)、加深對(duì)“十六大”會(huì)議精神理解的基礎(chǔ)上,認(rèn)真貫徹落實(shí)省財(cái)政工作會(huì)議精神,以“鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展,邊發(fā)展邊規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展;加強(qiáng)監(jiān)督,寓管理于服務(wù)之中”為指導(dǎo)思想,緊緊圍繞“行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)”這一中心,采取多種措施促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展,扎實(shí)有效的開展了各項(xiàng)工作,并全面完成了廳“青財(cái)函字[2004]51號(hào)”文件下達(dá)的工作任務(wù)?,F(xiàn)將一年來(lái)的工作總結(jié)如下:
(一)加強(qiáng)了行業(yè)自律性管理體制工作
在協(xié)會(huì)行政職能交接后,2004年度協(xié)會(huì)重點(diǎn)工作是依據(jù)“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的原則,建立“自我監(jiān)督、自我管理和自我協(xié)調(diào)”的組織制度和運(yùn)行機(jī)制。按照廳領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于在注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理方面拿出幾條操作辦法的批示,在加強(qiáng)內(nèi)部懲戒、執(zhí)業(yè)人員維權(quán)和執(zhí)業(yè)人員申訴工作管理的基礎(chǔ)上,及時(shí)出臺(tái)了會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)部檢查辦法,同時(shí)建立了事務(wù)所執(zhí)業(yè)的報(bào)備制度,促使了行業(yè)自律性管理體制的落實(shí)。
(二)落實(shí)了《**省注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施意見》
該辦法自03年推行以來(lái),得到了廣大行業(yè)同仁的積極擁護(hù),搞好誠(chéng)信建設(shè)符合事務(wù)所的執(zhí)業(yè)原則和維護(hù)社會(huì)公眾的利益,所以2004年協(xié)會(huì)堅(jiān)持以“誠(chéng)信建設(shè)為主線”不動(dòng)搖,以張光榮廳長(zhǎng)關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展中介機(jī)構(gòu)的工作思路不變的指導(dǎo)思想,把行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的這一工作思路具體體現(xiàn)在了注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的考試、培訓(xùn)、注冊(cè)、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)等具體工作之中,并在年內(nèi)建立起了誠(chéng)信檔案制度,切實(shí)把誠(chéng)信建設(shè)落到了實(shí)處。
(三)規(guī)范事務(wù)所內(nèi)部管理制度、加強(qiáng)從業(yè)人員的管理
建立健全會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制是關(guān)系到行業(yè)發(fā)展前途的大事,是提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和保障事務(wù)所永續(xù)發(fā)展的前提。2004年協(xié)會(huì)帶領(lǐng)全行業(yè)樹立起以人為本、從嚴(yán)治所的管理理念,堅(jiān)持以尊重人為出發(fā)點(diǎn)、以發(fā)展人為目標(biāo),倡導(dǎo)尊重人、理解人、關(guān)心人、激勵(lì)人、發(fā)展人的作風(fēng),積極創(chuàng)造了一種凝聚、培養(yǎng)、關(guān)心人的工作環(huán)境和寬松的工作氛圍,在全行業(yè)初步建立起了一個(gè)進(jìn)取、激勵(lì)、公平的用人機(jī)制。增強(qiáng)了事務(wù)所的凝聚力,培養(yǎng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師后續(xù)人才。
(四)加強(qiáng)制度建設(shè),抓好注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師后續(xù)教育培訓(xùn)工作
搞好培訓(xùn)工作是提高事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的前提,協(xié)會(huì)在年初工作計(jì)劃中就把培訓(xùn)工作列為全年的工作重點(diǎn)之一。為搞好后續(xù)教育培訓(xùn)工作,協(xié)會(huì)采取了多種措施:一是切實(shí)落實(shí)好培訓(xùn)制度,將培訓(xùn)工作同注冊(cè)會(huì)計(jì)師年檢工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),對(duì)未完成培訓(xùn)課時(shí)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師在年檢時(shí)堅(jiān)決不予以通過(guò);二是協(xié)會(huì)為支持州縣事務(wù)所的培訓(xùn),決定州縣事務(wù)所學(xué)員的食宿費(fèi)由協(xié)會(huì)負(fù)擔(dān),多方面調(diào)動(dòng)事務(wù)所參加培訓(xùn)的積極性;三是嚴(yán)格課堂紀(jì)律,實(shí)行點(diǎn)名制度,保證培訓(xùn)取得預(yù)期效果。通過(guò)采取上述手段,有力的保證了培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。
為了搞好培訓(xùn)工作,協(xié)會(huì)通過(guò)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)從中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院選派優(yōu)秀教師擔(dān)任師資,分別講授了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其防范、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)、小規(guī)模企業(yè)報(bào)表審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任及案例分析、司法會(huì)計(jì)的理論與實(shí)務(wù)和塑造高效團(tuán)隊(duì)和職業(yè)道德建設(shè)等內(nèi)容,培訓(xùn)內(nèi)容既與注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)操作緊密聯(lián)系,具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性,又緊扣行業(yè)形勢(shì),深入淺出的闡述了當(dāng)前注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和發(fā)展趨向,參加培訓(xùn)的學(xué)員,尤其是各事務(wù)所的主任會(huì)計(jì)師深感受益匪淺。授課老師高水平的理論闡述和精彩的案例分析,得到了學(xué)員的好評(píng)。
搞好培訓(xùn)工作,是協(xié)會(huì)適應(yīng)形勢(shì),提高服務(wù)水平邁出的堅(jiān)實(shí)一步。今后,隨著中注協(xié)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的開通,培訓(xùn)方式將有大的改變,協(xié)會(huì)將適時(shí)轉(zhuǎn)變培訓(xùn)思路,調(diào)整培訓(xùn)方案,進(jìn)一步為會(huì)員做好服務(wù)工作,并將執(zhí)業(yè)人員的后續(xù)教育培訓(xùn)工作做為一項(xiàng)主要工作來(lái)抓。
(五)切實(shí)做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試工作
按照財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)“嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格要求、精心準(zhǔn)備、萬(wàn)無(wú)一失”的要求,在財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)全體工作人員的共同努力下,我省2004年度注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試工作圓滿結(jié)束。在考試組織方面:一是財(cái)政廳成立了以主管廳長(zhǎng)為主任的“**省財(cái)政廳第十三屆注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱“考委會(huì)”)及其下設(shè)的**省財(cái)政廳注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“考辦”),考辦設(shè)在省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì),并明確考委會(huì)及考辦職責(zé),以便各司其職;二是報(bào)名工作開始之前,在《**日?qǐng)?bào)》、《西海都市報(bào)》等省內(nèi)主要宣傳媒體上報(bào)名廣告,提高宣傳力度;三是加強(qiáng)對(duì)考辦工作人員的培訓(xùn),在報(bào)名工作中分工明確,職責(zé)到位,提高每一個(gè)工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感。
在考試實(shí)施方面,為了保證考試萬(wàn)無(wú)一失。一是認(rèn)真選聘監(jiān)考人員,在考試舉行之前,認(rèn)真培訓(xùn)監(jiān)考人員學(xué)習(xí)考試操作規(guī)程,保證監(jiān)考工作的嚴(yán)肅性;二是各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照《關(guān)于做好2004年度注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試實(shí)施工作的通知》(財(cái)考辦[2004]154號(hào))要求辦理,環(huán)環(huán)相扣,沒有出現(xiàn)差錯(cuò)。
高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,保證考場(chǎng)紀(jì)律。為維護(hù)國(guó)家考試的社會(huì)信譽(yù),省保密局的領(lǐng)導(dǎo)自始至終參與了今年的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試工作,從試卷的出庫(kù)、分發(fā)到試卷的密封、回收、入庫(kù),都有保密局的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督,一方面促進(jìn)了我們工作的規(guī)范性,另一方面也保證了考試的嚴(yán)肅性。
考試期間考場(chǎng)秩序良好,應(yīng)試人員遵守考場(chǎng)紀(jì)律,沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、作弊等現(xiàn)象;考場(chǎng)監(jiān)考人員認(rèn)真負(fù)責(zé),各項(xiàng)工作都能按照考試操作規(guī)程要求進(jìn)行。
(六)認(rèn)真做好注冊(cè)管理和年檢工作,搞好隊(duì)伍建設(shè)
進(jìn)一步完善注冊(cè)管理制度,組織開展了對(duì)事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的年檢,將個(gè)人資格年檢和機(jī)構(gòu)年檢相結(jié)合、與后續(xù)教育培訓(xùn)相結(jié)合、與人事檔案管理相結(jié)合,進(jìn)而加強(qiáng)從業(yè)人員管理,以達(dá)到搞好隊(duì)伍建設(shè)的目的。
(七)繼續(xù)凈化注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境
行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境在最近幾年逐漸好轉(zhuǎn),但行政干預(yù)、壓價(jià)收費(fèi)、給予客戶回扣,部分執(zhí)業(yè)人員不遵守職業(yè)道德、出具虛假驗(yàn)資、審計(jì)報(bào)告等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍然存在,嚴(yán)重干擾了正常的中介服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)此,協(xié)會(huì)加強(qiáng)了與省紀(jì)委等有關(guān)部門的協(xié)調(diào),力爭(zhēng)在明年開展一次執(zhí)業(yè)環(huán)境的清理整頓行動(dòng),對(duì)遵守道德、誠(chéng)信為本的事務(wù)所營(yíng)造一個(gè)公平、寬松的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
(八)完成了全省經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓脫鉤改制工作
2004年我省經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓脫鉤改制工作穩(wěn)步推進(jìn),截至目前,全省27家需要清理整頓和脫鉤改制的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制材料基本上報(bào)送完備,審查驗(yàn)收工作也基本完成,將在年底之前向社會(huì)公布完成脫鉤改制的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)名單,至此此項(xiàng)工作將得以全面完成。
(九)為了進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展壯大,提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)形象,我們?cè)诮o中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境、促使提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量的同時(shí),經(jīng)過(guò)積極努力,調(diào)整了會(huì)計(jì)師事務(wù)所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這將對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展與壯大提供根本性的保證。
2004年廳里下達(dá)給協(xié)會(huì)的工作目標(biāo)雖已完成,但是也存在許多的問(wèn)題和不足。存在的問(wèn)題有協(xié)會(huì)自身班子弱的問(wèn)題,也有會(huì)計(jì)師事務(wù)所自身發(fā)展不規(guī)范的問(wèn)題,更有整個(gè)社會(huì)執(zhí)業(yè)環(huán)境的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題,我們將根據(jù)光榮廳長(zhǎng)在傳達(dá)省委常委會(huì)精神會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“結(jié)合財(cái)政部相關(guān)精神,認(rèn)真思考,進(jìn)一步明確明年的工作思路,安排好明年工作”的要求,進(jìn)一步對(duì)一些問(wèn)題作深入研究,找出問(wèn)題的關(guān)鍵所在,切實(shí)做好2005年的工作。
二、2005年度工作安排
(一)抓好行業(yè)誠(chéng)信建設(shè),維護(hù)行業(yè)執(zhí)業(yè)形象
落實(shí)貫徹好《**省注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施意見》是協(xié)會(huì)長(zhǎng)期重點(diǎn)工作。這不僅符合會(huì)計(jì)師(資產(chǎn)評(píng)估)事務(wù)所執(zhí)業(yè)原則的需要,更能體現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師(資產(chǎn)評(píng)估)行業(yè)維護(hù)社會(huì)公眾利益以及體現(xiàn)行業(yè)形象的需要。所以,協(xié)會(huì)將堅(jiān)定不移地把行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的這一工作貫徹好、落實(shí)好!并具體體現(xiàn)在注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的考試培訓(xùn)、注冊(cè)、年檢管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管、行業(yè)懲戒、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)、行政審批等工作之中。
(二)規(guī)范會(huì)計(jì)師(資產(chǎn)評(píng)估)事務(wù)所內(nèi)部管理制度,加強(qiáng)執(zhí)(從)業(yè)人員的管理
建立健全會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制是關(guān)系到行業(yè)發(fā)展前途的大事,是提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和保障事務(wù)所永續(xù)發(fā)展的前提。2005年協(xié)會(huì)將繼續(xù)帶領(lǐng)全行業(yè)樹立以人為本、從嚴(yán)治所的理念,堅(jiān)持以尊重人為出發(fā)點(diǎn)、以發(fā)展人為目標(biāo),倡導(dǎo)尊重人、理解人、關(guān)心人、激勵(lì)人、發(fā)展人的作風(fēng),積極創(chuàng)造一種凝聚、培養(yǎng)、關(guān)心人的工作環(huán)境和融洽的工作氛圍,在全行業(yè)建立并鞏固一個(gè)進(jìn)取、激勵(lì)、公平的用人機(jī)制。協(xié)會(huì)將通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)(從)業(yè)人員的誠(chéng)信檔案和人事檔案管理等工作來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
(三)建立行業(yè)自律公約、落實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)報(bào)備制度
在目前的執(zhí)業(yè)環(huán)境下,制定行業(yè)自律公約是非常必要的一項(xiàng)工作。2005年協(xié)會(huì)將制定出包括收費(fèi)價(jià)格在內(nèi)的行業(yè)自律公約,以此遏制不平等競(jìng)爭(zhēng)、壓價(jià)收費(fèi)等不正常現(xiàn)象的蔓延,致力于提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所的自身素質(zhì)。與此同時(shí),實(shí)行業(yè)務(wù)報(bào)備制度,把可能出現(xiàn)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量問(wèn)題解決在萌芽之中,使事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為朝著科學(xué)、健康、規(guī)范的方向發(fā)展。另外,建立起政府——協(xié)會(huì)——中介機(jī)構(gòu)之間的溝通渠道,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與相關(guān)部門溝通,維護(hù)事務(wù)所的合法權(quán)益。
(四)幾項(xiàng)具體工作
1、開展會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的復(fù)查工作,7月初做好有關(guān)所停業(yè)整頓情況的審查工作,在9、10月份繼續(xù)按照中注協(xié)、中評(píng)協(xié)的要求開展事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作。
2、做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師(資產(chǎn)評(píng)估師)考試報(bào)名及按照“三嚴(yán)一保”的要求實(shí)施好考試工作;加強(qiáng)執(zhí)(從)業(yè)人員的培訓(xùn)和后續(xù)教育工作,并完善培訓(xùn)和后續(xù)教育制度,在7—8月份繼續(xù)舉辦全省執(zhí)(從)業(yè)人員后續(xù)教育培訓(xùn)班;并根據(jù)中注協(xié)的要求適時(shí)舉辦遠(yuǎn)程教育視頻(同步學(xué)習(xí))培訓(xùn)班;組織安排事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師、部門經(jīng)理和業(yè)務(wù)骨干參加三個(gè)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院的培訓(xùn)工作。
3、搞好“注冊(cè)兩師”的年檢工作,指導(dǎo)被撤銷的格爾木誠(chéng)信所的終止清算、人員安排以及被延期的**江源、西寧振青事務(wù)所的規(guī)范運(yùn)作工作。
4、清理掛名、未參加后續(xù)教育培訓(xùn)的執(zhí)業(yè)人員;清理事務(wù)所擅自違規(guī)設(shè)立業(yè)務(wù)代辦點(diǎn)以及亂設(shè)分所的現(xiàn)象;及時(shí)清理對(duì)已設(shè)分支機(jī)構(gòu)但執(zhí)業(yè)人員不到位或委托他人招攬業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。
5、加強(qiáng)非執(zhí)業(yè)人員和一般從業(yè)人員的檔案管理,利用網(wǎng)絡(luò)資源建立非執(zhí)業(yè)會(huì)員的基本信息,保證將行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和信息資料分發(fā)到每一個(gè)非執(zhí)業(yè)會(huì)員的手中。同時(shí)加強(qiáng)一般從業(yè)人員的檔案管理,督促事務(wù)所遵守勞動(dòng)法律法規(guī),為一般從業(yè)人員建立“三金”等生活保障制度,不得隨意解除勞動(dòng)合同,保障其合法權(quán)益。版權(quán)所有
一、專項(xiàng)清理整頓的范圍和內(nèi)容
1、清理整頓范圍。主要是四類中介組織:一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類,包括會(huì)計(jì)(審計(jì))師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所和稅務(wù)機(jī)構(gòu)等。二是工程技術(shù)類,包括土地評(píng)估事務(wù)所、房地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、建設(shè)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)等。三是法律服務(wù)類,包括律師事務(wù)所、法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、公證服務(wù)機(jī)構(gòu)等。四是服務(wù)類,如招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)、人才市場(chǎng)、勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)等。同時(shí),對(duì)市場(chǎng)發(fā)展類和行業(yè)自律類中介組織也相應(yīng)進(jìn)行清理整頓。
2、清理整頓內(nèi)容。一是審查和確定中介組織的準(zhǔn)入條件,凡達(dá)不到新的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行糾正,應(yīng)當(dāng)撤銷的予以撤銷,未經(jīng)法定程序?qū)徟⒌怯浂鴱臉I(yè)的中介組織依法取締。二是檢查中介組織的從業(yè)情況,查處或整改虛假證明、違規(guī)操作、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違規(guī)違法問(wèn)題。三是檢查中介組織的脫鉤改制情況,深化中介組織的市場(chǎng)化取向改革,依照政策規(guī)定在人、財(cái)、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤。四是檢查各審批登記部門和主管部門對(duì)中介組織的監(jiān)督管理情況,督促糾正監(jiān)督管理不到位的問(wèn)題。
二、專項(xiàng)清理整頓的步驟和時(shí)間安排
全市清理整頓工作分宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、規(guī)范總結(jié)三個(gè)階段進(jìn)行,于20*年6月底前基本結(jié)束。
1、宣傳發(fā)動(dòng)階段:20*年4月,召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議,部署清理整頓工作。相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)在20*年4月底前部署到位,提出清理整頓的工作計(jì)劃,并全面啟動(dòng),同時(shí)將整頓規(guī)范的工作計(jì)劃于4月底前報(bào)市整頓規(guī)范中介組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、檢查自糾階段:在20*年5月底前基本完成。
(1)政府有關(guān)監(jiān)管部門要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管情況和中介組織的運(yùn)行情況進(jìn)行一次檢查。一要檢查中介組織的設(shè)立情況。按照有關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格審查設(shè)立條件,特別要對(duì)中介機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)、身份等進(jìn)行嚴(yán)格審查,實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)不符合注冊(cè)條件的,堅(jiān)決不予登記;對(duì)未經(jīng)登記注冊(cè)從事營(yíng)利性活動(dòng)的中介組織,堅(jiān)決予以打擊并依法進(jìn)行取締;對(duì)未正常開展活動(dòng),嚴(yán)重違法、違規(guī)和管理混亂的中介組織,要督促其限期整改。二要檢查中介組織的脫鉤情況。依照現(xiàn)行政策、法律、規(guī)定,要在人、財(cái)、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤,并提出具體脫鉤計(jì)劃。三要檢查行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全情況。對(duì)符合條件的中介行業(yè)要設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì),尚未設(shè)立協(xié)會(huì)的要抓緊籌建;對(duì)已建立行業(yè)協(xié)會(huì),但機(jī)構(gòu)、人員、職能不健全的,要抓緊充實(shí)。要逐步推行當(dāng)然會(huì)員制,對(duì)進(jìn)入中介行業(yè)的執(zhí)業(yè)人員和機(jī)構(gòu),都必須加入行業(yè)協(xié)會(huì),成為個(gè)人和團(tuán)體會(huì)員;四要檢查監(jiān)管到位情況。各行業(yè)主管部門要按照各自的職責(zé),對(duì)中介組織的執(zhí)業(yè)行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以及查處違法違規(guī)事件等方面,是否依法監(jiān)管進(jìn)行認(rèn)真的自查。
(2)行業(yè)協(xié)會(huì)要在檢查自身履行行業(yè)管理、行業(yè)自律工作的基礎(chǔ)上,指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)的中介組織,對(duì)規(guī)范執(zhí)業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、違規(guī)違紀(jì)等情況進(jìn)行全面的自查。各相關(guān)部門要及時(shí)掌握情況,并報(bào)市整頓規(guī)范中介組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(3)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織對(duì)檢查自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要提出整改意見,并將檢查情況和整改方案于5月底前報(bào)市整頓規(guī)范中介組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3、規(guī)范總結(jié)階段:在20*年6月底前基本完成。
(1)各審批、登記部門研究制訂對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織加強(qiáng)監(jiān)督管理的相關(guān)制度和規(guī)定,制定完善行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)發(fā)展的指導(dǎo)意見。
(2)行業(yè)協(xié)會(huì)要在自查自糾的基礎(chǔ)上制定和完善統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則,制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎(jiǎng)懲規(guī)則,建立本系統(tǒng)本行業(yè)的信用等級(jí)制度,對(duì)失信、失真、失公的中介機(jī)構(gòu)和嚴(yán)重違法的中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人堅(jiān)決實(shí)施市場(chǎng)禁入制度。
(3)中介組織結(jié)合自查情況,制訂和完善內(nèi)部管理規(guī)章、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)則;進(jìn)一步完善勞動(dòng)人事制度、分配制度;建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度,對(duì)不符合要求的執(zhí)業(yè)人員要及時(shí)調(diào)整或清理。
(4)建立信用平臺(tái)和中介組織的誠(chéng)信檔案。建立信息溝通制度,逐步實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通,綜合監(jiān)管資源,提高監(jiān)管效能。開展執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員誠(chéng)信檔案的建設(shè)工作,及時(shí)掌握中介機(jī)構(gòu)遵守法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和執(zhí)行政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)、違規(guī)違紀(jì)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人員培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、機(jī)構(gòu)變動(dòng)、經(jīng)營(yíng)收入、上繳稅收以及財(cái)務(wù)管理等情況。要把誠(chéng)信檔案與行業(yè)的監(jiān)管和資格管理結(jié)合起來(lái),將誠(chéng)信檔案記錄作為業(yè)務(wù)考核和資格管理的重要依據(jù)。建立執(zhí)業(yè)者失信、處罰披露制度和黑名單制度,對(duì)中介組織從業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題及時(shí)向社會(huì)披露,屢教不改或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的列入黑名單,增加社會(huì)的可識(shí)別性。禁止列入黑名單的中介組織在政府或社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目中提供服務(wù),建立使用列入黑名單的中介組織單位和個(gè)人的責(zé)任追究制度。
(5)在自查自糾階段被認(rèn)定為嚴(yán)重違法、違規(guī)和管理混亂的中介組織,限期整改不到位的由審批登記機(jī)關(guān)依法予以取締。
三、專項(xiàng)清理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工
為保證清理整頓工作的順利進(jìn)行,成立由市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、監(jiān)察局、民政局、司法局、財(cái)政局、人事局、法制辦、國(guó)土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、審計(jì)局、環(huán)保局、便民中心、投訴中心、招標(biāo)投標(biāo)中心、招投標(biāo)監(jiān)督辦、建管局、商貿(mào)辦、工商局、人行、工商聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人組成的市整頓規(guī)范中介組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全市中介組織整頓規(guī)范工作的組織部署、檢查督辦和重要事項(xiàng)的研究處理等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市發(fā)改局。各責(zé)任單位和主管部門要按照責(zé)任分工,明確對(duì)中介組織實(shí)行指導(dǎo)、監(jiān)管的具體科室,切實(shí)抓好整頓規(guī)范的落實(shí)工作。
1、市發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)做好面上清理整頓的組織協(xié)調(diào)工作,負(fù)責(zé)建立由政府相關(guān)部門和各行業(yè)協(xié)會(huì)參加的例會(huì)制度。
2、工商部門牽頭負(fù)責(zé)工商注冊(cè)登記中介機(jī)構(gòu)的清理工作,并由各主管部門具體實(shí)施。其它中介組織的清理整頓工作由登記部門和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。
3、各行業(yè)主管部門牽頭制訂行業(yè)規(guī)劃,審查認(rèn)定行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)章制度。
4、各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)中介組織誠(chéng)信檔案的建設(shè)工作,尚未設(shè)立協(xié)會(huì)的由行業(yè)主管部門督促建立。
5、物價(jià)、財(cái)政等部門牽頭,明確中介組織的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督和規(guī)范中介組織的收費(fèi)行為。
根據(jù)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度(試行)》的規(guī)定和《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)關(guān)于開展*年年會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的通知》精神,我們于*年年7月4日至8月30日對(duì)50家會(huì)計(jì)師事務(wù)所(包括分所)進(jìn)行了檢查,13家事務(wù)所予以復(fù)查。現(xiàn)從以下四個(gè)方面進(jìn)行匯報(bào):
一、今年檢查工作的特點(diǎn)和基本做法
開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作,是行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的內(nèi)在要求和客觀需要。本次檢查工作由協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)總體布置,監(jiān)管部具體組織實(shí)施,在借鑒以往開展檢查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)*年年度的檢查工作從計(jì)劃、組織、實(shí)施等方面都進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備和精心安排。
(一)認(rèn)真做好檢查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
中注協(xié)檢查工作布置會(huì)后,我們修訂了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作計(jì)劃,確定了*年年檢查對(duì)象、范圍、檢查的方式和方法等內(nèi)容;召開了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作布置會(huì),部署了今年業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查工作。
舉辦了檢查人員培訓(xùn)班,對(duì)40名檢查人員進(jìn)行檢查前的培訓(xùn);針對(duì)小規(guī)模企業(yè)的特點(diǎn),簡(jiǎn)化了小規(guī)模企業(yè)的檢查工作底稿。
(二)檢查工作的特點(diǎn)和基本做法
按照中注協(xié)要求,結(jié)合我會(huì)與財(cái)政局監(jiān)督處不重復(fù)檢查的原則,對(duì)50家事務(wù)所進(jìn)行檢查,其中*年后新設(shè)立的45家、具有證券期貨業(yè)務(wù)資格的2家、5年內(nèi)未接受過(guò)協(xié)會(huì)自律性檢查的事務(wù)所3家,同時(shí)對(duì)上年度被強(qiáng)制培訓(xùn)的13家事務(wù)所進(jìn)行了執(zhí)業(yè)質(zhì)量復(fù)查。
檢查范圍:*年年1—4月出具的上市公司、大中型國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)*年度審計(jì)報(bào)告。被檢查事務(wù)所共出具年度審計(jì)報(bào)告共2451份,檢查組抽查226份(其中上市公司報(bào)告4份),抽查比例為9.2%。
為便于檢查人員工作,同時(shí)不影響被檢查事務(wù)所正常業(yè)務(wù),與往年不同,我們從實(shí)際出發(fā)采取了實(shí)地檢查和報(bào)送資料集中檢查兩種方式。
在抽取審計(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目時(shí),選擇能全面反映事務(wù)所執(zhí)業(yè)水平的業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)項(xiàng)目,使抽取的檢查樣本具有廣泛性和代表性。例如,選擇不同審計(jì)部門或?qū)徲?jì)小組的業(yè)務(wù)項(xiàng)目;選擇不同的簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師完成的審計(jì)報(bào)告。
這次檢查工作給注冊(cè)會(huì)計(jì)師們提供了一次相互交流的機(jī)會(huì),很多接受檢查的事務(wù)所非常重視與檢查人員交流執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì),不少事務(wù)所把檢查組與事務(wù)所的交換意見會(huì),看作是對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的好機(jī)會(huì)。通過(guò)檢查人員與注冊(cè)會(huì)計(jì)師的討論交流,達(dá)到了提高事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量的目的。
二、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
(一)內(nèi)部質(zhì)量控制存在問(wèn)題
對(duì)事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制的檢查,主要采取調(diào)查問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)并結(jié)合具體審計(jì)項(xiàng)目的檢查來(lái)進(jìn)行。
檢查中發(fā)現(xiàn)大部分事務(wù)所建立了一整套以項(xiàng)目承接、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、各級(jí)業(yè)務(wù)人員的職責(zé)規(guī)定、審計(jì)工作底稿審核規(guī)定、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)規(guī)程等為主要內(nèi)容的內(nèi)部質(zhì)量控制制度和業(yè)務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制規(guī)程,在制度上為業(yè)務(wù)質(zhì)量提供了保證。
但少數(shù)事務(wù)所缺乏具體可行的制度,如有的事務(wù)所未建立執(zhí)業(yè)規(guī)程或?qū)徲?jì)手冊(cè),有的從形式上履行了三級(jí)復(fù)核程序,但未簽署意見,對(duì)復(fù)核的程序和內(nèi)容亦無(wú)記錄,各級(jí)復(fù)核缺乏明確的責(zé)任分工,致使三級(jí)復(fù)核流于形式。
被檢查的新所和小所由于更多的關(guān)注市場(chǎng)開發(fā),制度建設(shè)和執(zhí)行處于薄弱環(huán)節(jié),項(xiàng)目質(zhì)量控制依賴具體的執(zhí)業(yè)人員。因此,不同的項(xiàng)目組由于人員組成的不同,使項(xiàng)目之間執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在較大差異,風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
(二)職業(yè)道德方面存在問(wèn)題
在本次檢查中,我們采用調(diào)查問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)與相關(guān)審計(jì)人員詢問(wèn)方式,未發(fā)現(xiàn)事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師惡意違背職業(yè)道德的情況。
但我們發(fā)現(xiàn)事務(wù)所業(yè)務(wù)收費(fèi)大多偏低,有的業(yè)務(wù)收費(fèi)僅為標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的20-30%;注冊(cè)會(huì)計(jì)師普遍未就新承接業(yè)務(wù)與前任注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行溝通。造成上述問(wèn)題的原因除了受執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響,部分事務(wù)所自身存在重收益、輕質(zhì)量的狀況,尤其放開批所以來(lái),部分事務(wù)所出現(xiàn)內(nèi)部分化、業(yè)務(wù)流失的趨勢(shì),這種狀況勢(shì)必加劇同行間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
三、具體審計(jì)項(xiàng)目存在的問(wèn)題分析
(一)法律責(zé)任問(wèn)題
1、對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任重視不夠。如收集的財(cái)務(wù)報(bào)告未經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字、蓋章或沒有單位的公章;將事務(wù)所的名稱作為會(huì)計(jì)報(bào)表附注的頁(yè)眉或頁(yè)腳;未按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求披露關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易;會(huì)計(jì)報(bào)表附注未將主要報(bào)表項(xiàng)目?jī)?nèi)容予以列示;未披露財(cái)務(wù)報(bào)表的批準(zhǔn)報(bào)出日期;管理當(dāng)局聲明書不簽日期或簽署日期與審計(jì)報(bào)告日期不一致等問(wèn)題普遍存在。
2、底稿中存檔的審計(jì)報(bào)告沒有嚴(yán)格執(zhí)行簽字并蓋章制度。如注冊(cè)會(huì)計(jì)師只蓋章沒有簽字或只簽字沒有蓋章;將不應(yīng)作為審計(jì)報(bào)告附件的內(nèi)容作為附件。如在報(bào)告正文有附送會(huì)計(jì)報(bào)表的情況。
3、新所和小所對(duì)業(yè)務(wù)定書重視不夠。沒有業(yè)務(wù)約定書、約定書要素不完整或內(nèi)容不恰當(dāng)?shù)那闆r,被審計(jì)企業(yè)未蓋章,未明確出具報(bào)告日期或無(wú)簽約日期或有效日期,簽約日期晚于報(bào)告日期,不恰當(dāng)限定年度審計(jì)報(bào)告的使用范圍等。
法律意識(shí)不強(qiáng)是今年業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的較為普遍的問(wèn)題。我們認(rèn)為,事務(wù)所審計(jì)業(yè)務(wù)如果涉及法院、公安等相關(guān)部門,上述存在的問(wèn)題將會(huì)導(dǎo)致事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)不必要的法律責(zé)任。
(二)綜合類項(xiàng)目存在的問(wèn)題
1、普遍不重視審計(jì)計(jì)劃的編制。有的事務(wù)所未編制審計(jì)計(jì)劃?;蛘呔唧w審計(jì)計(jì)劃固定化,沒有根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)項(xiàng)目的需要。對(duì)審計(jì)程序表執(zhí)行情況的說(shuō)明一般不予重視,減少審計(jì)程序未經(jīng)有關(guān)責(zé)任人批準(zhǔn),在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中隨意性很大。審計(jì)計(jì)劃中沒有對(duì)企業(yè)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析,對(duì)重要性水平的確定沒有過(guò)程及依據(jù),沒有審計(jì)目標(biāo)的描述,對(duì)以前年度審計(jì)的描述簡(jiǎn)單,沒有費(fèi)用預(yù)算,對(duì)重要的審計(jì)領(lǐng)域與科目的審計(jì)程序沒有說(shuō)明。
2、事務(wù)所普遍對(duì)期初余額的關(guān)注程度不夠,沒有獲取可以信賴的期初余額的有利證據(jù),也沒有執(zhí)行相應(yīng)的審計(jì)程序;對(duì)影響本期的大額結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目沒有進(jìn)行追查,未充分考慮期初余額對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的影響。
3、沒有審計(jì)總結(jié)。未編制符合性測(cè)試記錄、審計(jì)差異匯總表、試算平衡表。
4、符合性測(cè)試目的不明確,符合性測(cè)試的結(jié)果與實(shí)質(zhì)性測(cè)試的時(shí)間、性質(zhì)、范圍沒有形成對(duì)應(yīng)關(guān)系,體現(xiàn)不出制度基礎(chǔ)審計(jì)的特點(diǎn)。對(duì)符合性測(cè)試樣本量確定的依據(jù)沒有充分的說(shuō)明。
5、未單獨(dú)建立永久性檔案,對(duì)首次接受委托項(xiàng)目的,收集長(zhǎng)期檔案資料不齊。
(三)實(shí)質(zhì)性測(cè)試存在問(wèn)題
1、對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的函證情況普
遍執(zhí)行不到位。對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)的審計(jì)程序有的只有賬賬核對(duì)、賬表核對(duì),缺少必要的賬齡分析和函證程序;有的雖然發(fā)函但在回函很少的情況下,沒有執(zhí)行任何替代程序即予以確認(rèn)。如某事務(wù)所對(duì)某物資公司的審計(jì),公司其他應(yīng)收款金額為7225萬(wàn)元,占資產(chǎn)總額34.74%,未實(shí)施函證的審計(jì)程序,也未執(zhí)行任何替代程序即予以確認(rèn)。
2、存貨監(jiān)盤程序普遍實(shí)施不到位。對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的審計(jì),一般只取得了客戶提供的明細(xì)表或者盤點(diǎn)表,沒有事務(wù)所的監(jiān)盤或抽盤記錄,有的雖然有盤點(diǎn)或抽盤記錄,但沒有將盤點(diǎn)日的數(shù)據(jù)倒扎至報(bào)告日進(jìn)行核對(duì),使執(zhí)行的審計(jì)程序不能達(dá)到審計(jì)目的;對(duì)因客觀原因不能執(zhí)行監(jiān)盤或抽盤的實(shí)物資產(chǎn),沒有執(zhí)行相關(guān)的替代程序;底稿中缺乏審計(jì)人員對(duì)大額資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的關(guān)注,如金額較大的固定資產(chǎn)的發(fā)票、進(jìn)口設(shè)備的報(bào)關(guān)文件、在建工程的施工許可證、房屋與土地使用權(quán)證及其有關(guān)的抵押事項(xiàng)等。
如某事務(wù)所審計(jì)的某裝飾工程存貨金額為1234萬(wàn)元,占總資產(chǎn)38.77%。其中工程施工1230萬(wàn)元,注冊(cè)會(huì)計(jì)師未按工程項(xiàng)目編制明細(xì)表,未關(guān)注工程進(jìn)度情況,也未進(jìn)行實(shí)物監(jiān)盤的審計(jì)程序。
3、長(zhǎng)期投資底稿未標(biāo)明投資比例及核算方法。對(duì)于合同約定所占比例較大的投資,沒有檢查長(zhǎng)期投資是否采用權(quán)益法核算,沒有對(duì)當(dāng)期損益的調(diào)整是否正確,以及是否應(yīng)編制合并報(bào)表進(jìn)行判斷。
4、收入確認(rèn)不符合相關(guān)準(zhǔn)則的規(guī)定。如某施工企業(yè)當(dāng)期會(huì)計(jì)報(bào)表確認(rèn)收入15.3億元。注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒有取得工程結(jié)算收入的確認(rèn)依據(jù),沒有結(jié)合工程合同、工程進(jìn)度等進(jìn)行收入確認(rèn)的判斷,沒有考慮收入確認(rèn)方法隊(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的影響。
5、被檢查的多數(shù)事務(wù)所普遍存在對(duì)現(xiàn)金流量表審計(jì)的工作底稿不充分問(wèn)題。
6、收集的審計(jì)證據(jù)不充分、不恰當(dāng),不足以對(duì)審計(jì)結(jié)論形成有力的支持。審計(jì)人員大量地復(fù)印企業(yè)的總賬、明細(xì)賬、記賬憑證及原始憑證,盲目地搜集無(wú)效的審計(jì)證據(jù),沒有對(duì)證據(jù)的分析與職業(yè)判斷軌跡與記錄;有的出現(xiàn)審計(jì)證據(jù)不支持審計(jì)結(jié)論或二者不一致的情況;有的搜集審計(jì)證據(jù)不充分且目的性不強(qiáng),憑證抽查比例過(guò)低,不能成為支持審計(jì)結(jié)論的依據(jù);部分審計(jì)項(xiàng)目,對(duì)于重要事項(xiàng)沒有取得審計(jì)證據(jù),檢查人員無(wú)法進(jìn)一步判斷對(duì)審計(jì)意見的影響。
如某公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)106.30%,但主營(yíng)業(yè)務(wù)成本只增長(zhǎng)了20.41%,*年度收入增長(zhǎng)主要為銷售給單一客戶,銷售額為2,389萬(wàn)元,其中應(yīng)收賬款為1,437萬(wàn)元,該銷售無(wú)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本。該交易為臨近資產(chǎn)負(fù)債日進(jìn)行的重大異常交易,注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒有充分關(guān)注交易對(duì)象的財(cái)務(wù)狀況、銷售規(guī)模、償債能力等;審計(jì)人員未對(duì)相關(guān)合同條款進(jìn)行認(rèn)真檢查,未關(guān)注其銷售是否符合收入確認(rèn)條件;未關(guān)注公司是否已實(shí)際發(fā)貨,未查閱到交貨手續(xù),未取得相關(guān)驗(yàn)收合格的證明。
7、審計(jì)意見類型不恰當(dāng)。
(1)部分事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告的保留意見不在正文中披露,而是采用審計(jì)事項(xiàng)說(shuō)明方式敘述。
(2)審計(jì)報(bào)告中審計(jì)范圍的界定不正確。某公司是合并會(huì)計(jì)報(bào)表,該所審計(jì)的是其母公司會(huì)計(jì)報(bào)表,僅對(duì)母公司會(huì)計(jì)報(bào)表發(fā)表審計(jì)意見而非合并會(huì)計(jì)報(bào)表,但是在審計(jì)報(bào)告范圍段中的表述是“我們審計(jì)了后附某公司*年12月31日的資產(chǎn)負(fù)債表以及*年度的利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表?!保瑹o(wú)形中擴(kuò)大了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任。
(3)對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題以會(huì)計(jì)報(bào)表附注披露的方式替代審計(jì)報(bào)告意見,以此“規(guī)避”審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),造成審計(jì)意見不當(dāng)。如某企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)-專利*年期初140萬(wàn)元,本年6月增加6000萬(wàn)元,期末無(wú)形資產(chǎn)余額6140萬(wàn)元,全年應(yīng)攤銷364萬(wàn)元而未攤銷(受益期10年)。上述事項(xiàng)影響利潤(rùn)減少366萬(wàn)元(報(bào)表利潤(rùn)-85萬(wàn)元),僅在報(bào)表附注中說(shuō)明未在報(bào)告中披露,審計(jì)報(bào)告意見類型為無(wú)保留意見不恰當(dāng)。
(4)強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段所強(qiáng)調(diào)的事項(xiàng)不屬于修訂后《具體準(zhǔn)則第七號(hào)—審計(jì)報(bào)告》規(guī)定的內(nèi)容。如某公司根據(jù)與另一公司簽訂的協(xié)議,提取資產(chǎn)占用費(fèi)324.3萬(wàn)元(占資產(chǎn)總額的34.54%)計(jì)入“其他應(yīng)付款”。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)時(shí)就此事項(xiàng)向B公司進(jìn)行函證,B公司未予確認(rèn)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)報(bào)告中,將此事項(xiàng)作為無(wú)保留意見審計(jì)報(bào)告的強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段。
(5)企業(yè)會(huì)計(jì)制度運(yùn)用錯(cuò)誤,事務(wù)所出具無(wú)保留意見報(bào)告。如某審計(jì)報(bào)告意見段中說(shuō)明被審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表符合《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定,但會(huì)計(jì)報(bào)表附注披露采取的會(huì)計(jì)政策是《施工企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。同時(shí),審計(jì)底稿的管理當(dāng)局聲明書中企業(yè)聲明采用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。
(6)沒有充分考慮重大事項(xiàng)不符事項(xiàng)對(duì)審計(jì)報(bào)告的影響
某事務(wù)所出具的一份標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見審計(jì)報(bào)告,底稿記錄長(zhǎng)期借款函證與報(bào)表差額較大,注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒有進(jìn)一步檢查差異原因;某企業(yè)1995年成立,*年未編制利潤(rùn)表而將損益項(xiàng)目在遞延資產(chǎn)核算、沒有合并持股56%的子公司,*年度審計(jì)意見為帶強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)的無(wú)保留意見,注冊(cè)會(huì)計(jì)師本年度仍出具無(wú)保留意見報(bào)告。
(7)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表附注進(jìn)行保留、對(duì)企業(yè)已接受并進(jìn)行了調(diào)整的事項(xiàng)報(bào),仍在審計(jì)報(bào)告中予以保留,盲目回避審計(jì)責(zé)任。
(8)對(duì)資不抵債企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力關(guān)注不夠,審計(jì)程序不到位。某事務(wù)所對(duì)資產(chǎn)總額為7365.89萬(wàn)元,凈資產(chǎn)為-4549.29萬(wàn)元的某飯店進(jìn)行審計(jì),注冊(cè)會(huì)計(jì)師未關(guān)注其持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。注冊(cè)會(huì)計(jì)師只索取飯店的科目余額表,在工作底稿中填列報(bào)表數(shù)字,極少地執(zhí)行了審計(jì)程序,便出具了標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見審計(jì)報(bào)告。
四、對(duì)此次檢查的處理意見
針對(duì)上述檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)審計(jì)過(guò)程中違規(guī)情節(jié)較嚴(yán)重的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、事務(wù)所予以行業(yè)懲戒:
(一)對(duì)兩家事務(wù)所予以通報(bào)批評(píng):北京泳泓勝會(huì)計(jì)師事務(wù)所、北京宏大興會(huì)計(jì)師事務(wù)所
(二)對(duì)三家事務(wù)所予以限期整改:北京同道會(huì)計(jì)師事務(wù)所、北京中潤(rùn)誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、北京慧運(yùn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所
(三)對(duì)六家事務(wù)所予以談話提醒:中誠(chéng)恒平會(huì)計(jì)師事務(wù)所、中漢德會(huì)計(jì)師事務(wù)所、北京國(guó)信浩華會(huì)計(jì)師事務(wù)所、北京聯(lián)首會(huì)計(jì)師事務(wù)所、先峰榮達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、北京今日升會(huì)計(jì)師事務(wù)所。
對(duì)以上事務(wù)所因?qū)徲?jì)報(bào)告存在問(wèn)題簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師予以談話提醒。
五、幾點(diǎn)意見與建議
1、本著幫助教育與并罰并重的原則,我們對(duì)以上11家事務(wù)所發(fā)書面通知書,要求事務(wù)所針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出整改意見和建議,從告知之日起一個(gè)月內(nèi)以書面的形式上報(bào)協(xié)會(huì),我們將對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行跟蹤落實(shí)。并根據(jù)整改情況確定是否列入下
一年的復(fù)查對(duì)象。
2、加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通,如對(duì)銀行的函證,往往因銀行不嚴(yán)格遵循財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于做好企業(yè)的銀行存款、借款及往來(lái)款項(xiàng)函證工作的通知》有關(guān)規(guī)定,造成注冊(cè)會(huì)計(jì)師不能很好履行對(duì)函證實(shí)施有效控制的程序。建議向有關(guān)部門反映,解決函證收費(fèi)高的問(wèn)題。
第一條推進(jìn)科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo):優(yōu)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織制度、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展環(huán)境,培育“組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、運(yùn)行規(guī)范化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的科技中介服務(wù)體系,造就具有較高職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)技能的科技中介服務(wù)隊(duì)伍,充分滿足各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的需求。
第二條推進(jìn)科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本原則:市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府推動(dòng)相結(jié)合;鼓勵(lì)發(fā)展與監(jiān)督規(guī)范相結(jié)合;全面推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合;專業(yè)化分工與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作相結(jié)合。
第三條創(chuàng)新科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織體制。保留少數(shù)由政府資助的面向社會(huì)提供公共服務(wù)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu);支持單位和個(gè)人按照市場(chǎng)化機(jī)制興辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)省外各類機(jī)構(gòu)來(lái)晉開展科技中介服務(wù)業(yè)務(wù)。
第四條引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)力量開展科技中介服務(wù)。有條件的科研院所、高等學(xué)校要積極興辦各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu);政府部門所屬事業(yè)單位要面向社會(huì)開展科技中介服務(wù)業(yè)務(wù);企業(yè)應(yīng)積極與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合興辦科技企業(yè)孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。
第五條建設(shè)科技中介服務(wù)業(yè)共享平臺(tái)。整合政府、科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)的信息資源,依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)服務(wù)與需求的信息對(duì)接。
第六條加強(qiáng)科技中介組織的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與科研院所、高等學(xué)校、科技企業(yè)等組織的聯(lián)合;鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與法律、金融、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作,為科技創(chuàng)新提供技術(shù)與管理的綜合配套服務(wù)。
第七條加大對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持。對(duì)促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化或發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有重大貢獻(xiàn)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),可申請(qǐng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè),享受相關(guān)優(yōu)惠政策;對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起,一定期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
第八條強(qiáng)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化功能。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要將科技成果轉(zhuǎn)化作為服務(wù)重點(diǎn),在完成科技成果的承接、引進(jìn)和應(yīng)用后,可以按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)為促進(jìn)該項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員。
第九條充分發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的決策咨詢作用。地方各級(jí)人民政府及其工作部門,可以將專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的部分工作委托給科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),發(fā)揮其在重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目論證和重要工作部署中的決策咨詢作用。
第十條大力扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。地方各級(jí)人民政府要采取多種方式促進(jìn)科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展,對(duì)在科技中介服務(wù)過(guò)程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十一條促進(jìn)各類科技中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)操守自律制度和統(tǒng)計(jì)制度,鼓勵(lì)建立行業(yè)聯(lián)盟,擴(kuò)大服務(wù)范圍和影響,提高服務(wù)水平和質(zhì)量。
第十二條加強(qiáng)對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評(píng)價(jià)。強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立信譽(yù)評(píng)價(jià)信息制度,促進(jìn)信譽(yù)監(jiān)督管理的社會(huì)化。
「關(guān)鍵詞審計(jì)信息化;現(xiàn)狀;建議
Realities and Suggestions of the Development of Chinese Audit informatization
Abstract: 21st century is an era of information technology.Following the productive automation,the widespread applications of e-commerce in trade, network accounting software , and the persification of means of payment,the audit informatization becomes a necessary trend in the 21st century.In this paper, the present situation of Chinese audit informatization are investigated, including the auditors,the hardware and software, and then some suggestions to the development of Chinese audit informatization are given.
Key words:Audit informatization, realities, suggestions .
本文所探討的審計(jì)信息化是指,被審計(jì)對(duì)象運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)工作和經(jīng)營(yíng)時(shí),審計(jì)人員為了實(shí)現(xiàn)其審計(jì)目的,收集必要的審計(jì)證據(jù),采取必要的審計(jì)程序,對(duì)的網(wǎng)絡(luò)信系統(tǒng)的合規(guī)性以及利用機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)生成的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審計(jì)的工作。
一審計(jì)信息化的必要性
1適應(yīng)審計(jì)環(huán)境變化的必要
1998年全球的網(wǎng)上銷售額達(dá)到430億美元,據(jù)世貿(mào)組織測(cè)定2000年將達(dá)到3000億美元,據(jù)世界貨幣基金組織預(yù)測(cè)到達(dá)2003年銷售額將達(dá)到15000億美元,是1998年的34倍。隨著信息時(shí)代的到來(lái),電子商務(wù)在經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下迅猛,使企業(yè)在各個(gè)方面發(fā)生了深刻的變化。企業(yè)確認(rèn)客戶訂購(gòu),安排生產(chǎn)計(jì)劃,控制采購(gòu)計(jì)劃,進(jìn)行賬務(wù)處理都由系統(tǒng)自動(dòng)完成,經(jīng)營(yíng)管理走向網(wǎng)絡(luò)化與自動(dòng)化(如BPG管理模式,虛擬的網(wǎng)絡(luò)公司)。電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)觀念、組織結(jié)構(gòu)、管理模式、交易授權(quán)等發(fā)生巨大變化,同時(shí)交易中的支付方式也開始轉(zhuǎn)向電子化。就工作而言,也開始由傳統(tǒng)的手工操作轉(zhuǎn)向電算華會(huì)計(jì)。我國(guó)自1999年4月起開始和采用“會(huì)計(jì)信息化”這一新概念。(《財(cái)經(jīng)報(bào)》1999年月8日)。
我國(guó)組建了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,推動(dòng)計(jì)算機(jī)在各個(gè)領(lǐng)域的推廣,已經(jīng)或正在建立金關(guān)工程、金卡工程、金橋工程、金稅工程、金衛(wèi)工程、金文工程等系統(tǒng)。會(huì)計(jì)信息化的工作這些年也發(fā)展迅速。
所有這些巨大的變化使得審計(jì)工作的環(huán)境、審計(jì)工作的對(duì)象、審計(jì)范圍、審計(jì)線索等基本的審計(jì)要素都發(fā)生了巨大的變化。傳統(tǒng)的審計(jì)工作一定不能適應(yīng)這種變化的要求,開展網(wǎng)絡(luò)審計(jì),實(shí)施審計(jì)信息化是信息化的必然。
2迎接加入WTO的需要
國(guó)際審計(jì)界,尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的審計(jì)事務(wù)所,在網(wǎng)絡(luò)審計(jì)方發(fā)面有了較高的發(fā)展水平。如AICPA和CICA在1997年開始提供電子交易網(wǎng)站的審計(jì)——Web認(rèn)證,香港會(huì)計(jì)師公會(huì)在去年年底成功與兩會(huì)簽訂了網(wǎng)譽(yù)認(rèn)證授權(quán)發(fā)牌人合約,在港推出“網(wǎng)譽(yù)認(rèn)證”服務(wù)。
自l994年中國(guó)開始對(duì)外開放注冊(cè)會(huì)計(jì)師,財(cái)政部又了允許境外非執(zhí)業(yè)會(huì)員成為中國(guó)執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的規(guī)定。另外,從l993年開始,中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)還參加了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)對(duì)外開放談判的政府代表團(tuán),參與了WTO服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的談判,并在1998年的談判中作如下承諾:允許中外合作所的形式保持至20l0年;允許中外合作所、國(guó)際成員所在中國(guó)境內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu);中國(guó)政府不再對(duì)中外合作所的中外雙方控股比例進(jìn)行限制,而是由事務(wù)所自己協(xié)商決定;允許涉外會(huì)計(jì)師事務(wù)所聘請(qǐng)中外方人員;支持涉外會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照國(guó)際慣例管理事務(wù)所。
現(xiàn)今國(guó)際上五大會(huì)計(jì)師事務(wù)所均在中國(guó)設(shè)立了分所。他們十分重視審計(jì)信息化。安達(dá)信咨詢公司的首席業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人Joe.W.Forehand在1999年11月接受采訪時(shí)說(shuō),他打算把電子商務(wù)納入公司的部分主要業(yè)務(wù),將在今后5年投資10億美元用于網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)。這標(biāo)志著安達(dá)信咨詢公司可能成為從事網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的最大公司之一。普化永道、安永會(huì)計(jì)公司為網(wǎng)絡(luò)事業(yè)而不惜裁員。1999年普華永道會(huì)計(jì)公司辭去了200名咨詢?nèi)藛T、1000名行政人員,將節(jié)約的開支用于增加電子商務(wù)的計(jì)劃。作為全球第三大會(huì)計(jì)及咨詢公司的永安公司為了轉(zhuǎn)向電子商務(wù),于2000年初也裁減了近400名咨詢?nèi)藛T。2000年4月,美國(guó)畢馬威咨詢公司同意成為SAP公司的my.SAP.com網(wǎng)絡(luò)伙伴的一員,該網(wǎng)絡(luò)由20個(gè)分公司組成,共同幫助開發(fā)和銷售my.SAP.com公司的產(chǎn)品。SAP公司的業(yè)務(wù)主要是銷售企業(yè)軟件和提供資源計(jì)劃服務(wù)。畢馬威咨詢公司此舉是通過(guò)和其他公司的資源互補(bǔ)來(lái)加強(qiáng)自身的網(wǎng)絡(luò)能力。為了迎接加入WTO,我國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須迅速的由傳統(tǒng)的手工審計(jì)轉(zhuǎn)入網(wǎng)絡(luò)審計(jì)。
二國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的應(yīng)用現(xiàn)狀
一個(gè)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)系統(tǒng)由三個(gè)重要的方面構(gòu)成:硬件基礎(chǔ)、軟件基礎(chǔ)、管理及操作系統(tǒng)的人員。要實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息化,則必須三方面均達(dá)到網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的要求。因此我從這三個(gè)方面來(lái)分析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的現(xiàn)狀。
1.硬件條件
財(cái)政部1994年5月4日了《關(guān)于大力發(fā)展我國(guó)會(huì)計(jì)電算化事業(yè)的意見》。其中關(guān)于推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)電算化事業(yè)的發(fā)展總的目標(biāo)是:到2000年,力爭(zhēng)達(dá)到有40%~60%的大中型企業(yè)事業(yè)單位和縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)在帳務(wù)處理、應(yīng)收應(yīng)付款核算、固定資產(chǎn)核算、材料核算、銷售核算、工資核算、成本核算、會(huì)計(jì)報(bào)表生成與匯總等基本會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)方面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化;其他單位的會(huì)計(jì)電算化開展面應(yīng)達(dá)到10%~30%.到2010年,力爭(zhēng)80%以上的基層單位基本實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化,從根本上扭轉(zhuǎn)基層單位會(huì)計(jì)信息處理手段落后的狀況。
據(jù)中新社消息,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委獲悉將從明年開始,對(duì)國(guó)有大公司強(qiáng)制推行財(cái)務(wù)管理信息化,以解決目前企業(yè)管理中資金散亂、信息失真、監(jiān)督乏力等,并試圖與國(guó)際企業(yè)通行標(biāo)準(zhǔn)接軌。
從這兩則信息可以說(shuō)明,在我國(guó)管理較好的大型企業(yè),在會(huì)計(jì)電算化方面應(yīng)該具備了較好的硬件條件,但是從總體上而言,電算化的硬件條件仍不太高,要實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)電算化以及非企業(yè)財(cái)務(wù)部門電算化則有更大的差距,更別說(shuō)網(wǎng)絡(luò)化了。另外要實(shí)現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)絡(luò)審計(jì),必須達(dá)到全社會(huì)的信息化,網(wǎng)絡(luò)化,實(shí)現(xiàn)支護(hù)方式,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)生成等的電子化,則還有更長(zhǎng)的路要走。
2.軟件條件
(1)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件及應(yīng)用
2000年我國(guó)主要的財(cái)務(wù)軟及生產(chǎn)商:如北京用友,安易,山東浪潮通用,成都金算盤,深圳金蝶等公司的財(cái)務(wù)軟件來(lái)看,大多數(shù)具有一定的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)處理與傳輸?shù)墓δ?,都推出了自己的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的普及,中國(guó)財(cái)務(wù)及企業(yè)管理軟件企業(yè)紛紛“觸網(wǎng)”,從產(chǎn)品、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)等方面全面向互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)應(yīng)用轉(zhuǎn)型。中國(guó)財(cái)務(wù)及企業(yè)管理軟件進(jìn)入新的發(fā)展階段。(撐起中國(guó)軟件業(yè)的一方天地,郭新平(北京用友總經(jīng)理))。但是這些網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件的推出時(shí)間大都在1999-2000年之間,所以在社會(huì)中使用的面還不太大,同時(shí)這些網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件覆蓋的核算領(lǐng)域還不太廣??傮w上而言我國(guó)的會(huì)計(jì)電化軟件還是比較理想的,與國(guó)際先進(jìn)水平差距也不太大。但是要達(dá)到審計(jì)信息化所要求的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件的水平,由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相對(duì)于國(guó)際先經(jīng)水平的落后,仍然有很大的差距。
我國(guó)關(guān)于財(cái)務(wù)軟件的設(shè)計(jì),評(píng)審等方面的法規(guī)如《財(cái)務(wù)軟技術(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)98001》等均著眼于財(cái)務(wù)軟件本身。財(cái)務(wù)軟件在設(shè)計(jì)時(shí)大多沒有考慮專用的審計(jì)軟件接口,使得在財(cái)務(wù)軟件中嵌入適時(shí)跟蹤監(jiān)控的審計(jì)程序難以實(shí)現(xiàn),使審計(jì)人員采集數(shù)據(jù)出現(xiàn)一定困難。少量的財(cái)務(wù)軟件雖有數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化功能,也只是對(duì)于會(huì)計(jì)賬簿的格式進(jìn)行了簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)化。財(cái)務(wù)軟件的編譯采用多種計(jì)算機(jī)高級(jí)語(yǔ)言,如Access、VB、VC、PowerPoint等,但由于軟件的編譯過(guò)程沒有規(guī)范的程序,導(dǎo)致財(cái)務(wù)軟件的庫(kù)結(jié)構(gòu)和科目代碼等至今沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)則。這種現(xiàn)狀對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)的發(fā)展極為不利。計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件要發(fā)展,不能專為一種財(cái)務(wù)軟件而開發(fā),財(cái)務(wù)軟件的編譯結(jié)構(gòu)不一樣,必然導(dǎo)致計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件的編譯過(guò)程過(guò)于龐大或者對(duì)于部分財(cái)務(wù)軟件的不適用。所以必須像規(guī)定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一樣,規(guī)定財(cái)務(wù)軟件的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),使計(jì)算機(jī)審計(jì)能得以順利地發(fā)展。
總之,雖然我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件較國(guó)際先經(jīng)水平的差距不大,但是由于推出較晚,目前使用面還不廣。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件的設(shè)計(jì)沒有考慮審計(jì)軟件設(shè)計(jì)的需要,使得審計(jì)軟件的數(shù)據(jù)收集以及其功能的發(fā)揮受到很大的制約。
(2)審計(jì)軟件
從1990年11月山西省審計(jì)局開發(fā)的企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)軟件成為第一個(gè)通過(guò)審計(jì)署鑒定的審計(jì)軟件至今,已有十多個(gè)審計(jì)軟件通過(guò)了審計(jì)署組織的鑒定,并在全國(guó)推廣使用。概括起來(lái),主要有以下幾類:①審計(jì)法規(guī)管理系統(tǒng)②審計(jì)抽樣軟件③表格法審計(jì)軟件,該類軟件能完成審計(jì)表格及有關(guān)參數(shù)的增、刪、改維護(hù),能輸入審計(jì)表格中要抄錄的數(shù)據(jù),能計(jì)算并填入審計(jì)表格中由計(jì)算得到的數(shù)據(jù),能按預(yù)定的格式打印輸出審計(jì)表格。④基建工程預(yù)決算審計(jì)軟件,⑤工具箱式通用審計(jì)軟件,如由北京通審軟件公司開發(fā)的2000通審軟件⑥工具箱式通用審計(jì)軟件,該類程序是為了完成某些特定的審計(jì)任務(wù)。例如,公路費(fèi)審計(jì)程序、工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)程序、材料成本差異審計(jì)程序等。
《審計(jì)署提出信息化建設(shè)總體目標(biāo)和構(gòu)想》(2001-3-28)中提出了審計(jì)系統(tǒng)信息化建設(shè)總體目標(biāo):用五年左右時(shí)間,建成對(duì)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門和國(guó)有企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)施有效監(jiān)督的審計(jì)信息化系統(tǒng),改變目前審計(jì)手工作業(yè)的現(xiàn)狀,增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)在計(jì)算機(jī)環(huán)境下查錯(cuò)糾弊、規(guī)范管理、遏制腐敗、打擊犯罪的能力,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)廉潔高效政府的建設(shè),更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),審計(jì)署要加快軟件開發(fā),開發(fā)一套比較有效、實(shí)用的審計(jì)項(xiàng)目管理、審計(jì)操作實(shí)施、審計(jì)結(jié)果匯總和審計(jì)文書管理軟件;建立審計(jì)數(shù)據(jù)中心,為審計(jì)提供數(shù)據(jù)和法規(guī)方面的支持,逐步與政府其他部分專用網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享,并利用數(shù)據(jù)中心對(duì)各種信息進(jìn)行分析、選擇、比較,決斷重大審計(jì)事項(xiàng)。
《審計(jì)署2001年審計(jì)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)工作計(jì)劃》關(guān)于審計(jì)信息化建設(shè)工作的要點(diǎn)如下:
①積極推進(jìn)《審計(jì)信息化建設(shè)規(guī)劃》項(xiàng)目工作
②計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件開發(fā)應(yīng)用工作
③制定計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
④組織計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件評(píng)審鑒定工作。
⑤抓好成熟輔助審計(jì)軟件的推廣應(yīng)用工作。
⑥繼續(xù)抓好去年已立項(xiàng)輔助審計(jì)軟件的開發(fā)完善工作。
⑦繼續(xù)抓好有關(guān)軟件的維護(hù)工作。
⑧根據(jù)2001年中國(guó)銀行審計(jì)的需要,今年署里重點(diǎn)研制開發(fā)中國(guó)銀行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件。
從以上的信息可以看出,我國(guó)的審計(jì)軟件已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ),審計(jì)署也已經(jīng)高度重視計(jì)算機(jī)審計(jì)和審計(jì)信息化,制定出了相應(yīng)的計(jì)劃。并正在積極的推行現(xiàn)有審計(jì)軟件的應(yīng)用推廣。但是我國(guó)現(xiàn)有的審計(jì)軟件大都處于滿足穿過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)的階段。還沒有適用于網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的審計(jì)軟件。
3.審計(jì)人員
審計(jì)署提出信息化建設(shè)總體目標(biāo)和構(gòu)想》(2001-3-28)中指出全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)已有2萬(wàn)多人具備機(jī)初級(jí)水平,占審計(jì)人員的25%;在審計(jì)業(yè)務(wù)、公文管理、辦公自動(dòng)化方面運(yùn)用計(jì)算機(jī)的水平都有較大提高。計(jì)劃加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。全國(guó)培訓(xùn)800名審計(jì)信息化骨干,提高他們?cè)趯徲?jì)工作中解決實(shí)際的能力,推動(dòng)計(jì)算機(jī)審計(jì)的廣泛運(yùn)用;重點(diǎn)培養(yǎng)200名審計(jì)信息化專家,進(jìn)行IT審計(jì)師專家水平培訓(xùn)。
但是在注冊(cè)師的行業(yè),由于我國(guó)CPA的市場(chǎng)化建設(shè)及推行較晚,現(xiàn)行的CPA的素質(zhì)較低。同時(shí)在CPA的中也沒有計(jì)算機(jī)方面的要求,因此絕大多數(shù)的CPA運(yùn)用計(jì)算機(jī)的水平很低。CPA的審計(jì)工作仍然是傳統(tǒng)的手工審計(jì)。計(jì)算機(jī)僅僅用作文字處理或者基本不用。
因此,我們認(rèn)為我國(guó)政府審計(jì)的計(jì)算機(jī)審計(jì)的水平高于CPA的計(jì)算機(jī)審計(jì)的水平。但是政府審計(jì)雖然已經(jīng)在一定程度進(jìn)入了穿過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)的階段,但是仍然處于其初級(jí)階段。而CPA的計(jì)算機(jī)水平僅僅處于繞過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)的階段,僅僅運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行文字處理,穿過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)的階段還沒有開始,最多有極少數(shù)的CPA進(jìn)入了穿過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)的階段。
三規(guī)劃與建議
為什么我國(guó)的審計(jì)化會(huì)落后于整個(gè)的信息化的步伐了,我認(rèn)為這與整個(gè)行業(yè)對(duì)這一工作的重視不夠有極大的關(guān)系。今后應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作:
(一)相關(guān)的職能部門應(yīng)該高度重視這項(xiàng)工作,并在行業(yè)內(nèi)大力宣傳審計(jì)信息化的重要性。
急需解決的問(wèn)題有:
1.提高會(huì)計(jì)、審計(jì)教師的計(jì)算機(jī)水平,改革審計(jì)專業(yè)教學(xué)中關(guān)于計(jì)算機(jī)審計(jì)方面的課程設(shè)置:(1)提高重要的常用軟件如EXCEL水平,不能只停留在初級(jí)會(huì)用作計(jì)算的階段。(2)開設(shè)適當(dāng)難度的網(wǎng)絡(luò)安全方面的課程。(3)開設(shè)高級(jí)程序語(yǔ)言課程(要隨財(cái)務(wù)軟件所用的語(yǔ)言同步調(diào)整)
2.集中一批既懂財(cái)會(huì)、審計(jì)業(yè)務(wù)、由精通計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員,開發(fā)適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的審計(jì)軟件。
(二)普華永道、安達(dá)信、畢馬威這些國(guó)際知名的會(huì)計(jì)公司均不惜采取化巨資以及裁減人員的非常措施推動(dòng)這一工作。而我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所為什么沒有能自發(fā)的重視網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的工作。我認(rèn)為這是由于我國(guó)審計(jì)質(zhì)量不高,行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不公平、以及能實(shí)施網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的人才奇缺,使得網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的提高審計(jì)質(zhì)量、降低審計(jì)成本、提高審計(jì)效率的優(yōu)勢(shì)在我國(guó)社會(huì)審計(jì)中并不明顯。因此必須加大行業(yè)監(jiān)管的力度,促使會(huì)計(jì)師事務(wù)所重視會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下的計(jì)算機(jī)審計(jì)工作,從而提高會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下審計(jì)質(zhì)量,降低審計(jì)成本。
(三)審計(jì)可分為政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。這三種審計(jì)本身有著不同的作用與實(shí)施環(huán)境。應(yīng)該針對(duì)其不同地環(huán)境分別予以,同時(shí)又要做好他們之間的銜接工作。
1.內(nèi)部審計(jì):相對(duì)而言,其實(shí)施的條件僅限于某一個(gè)的,實(shí)施的條件要容易些。
我國(guó)目前規(guī)模較大的財(cái)務(wù)軟件公司各自使用的程序語(yǔ)言不一樣,但是根據(jù)各自的財(cái)務(wù)軟件編制設(shè)計(jì)的審計(jì)軟件則必然很好能較好的解決審計(jì)軟件與網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件間的銜接問(wèn)題,而且其開發(fā)成本較低些。同時(shí)也能為同用于各種財(cái)務(wù)軟件的通用的財(cái)務(wù)審計(jì)軟件的實(shí)際積累經(jīng)驗(yàn)。
2.政府審計(jì):審計(jì)署十分重視審計(jì)的信息化,制定了審計(jì)信息化規(guī)劃。并且派人到國(guó)
外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。先后開發(fā)出了一些審計(jì)軟件,并正在積極的進(jìn)行推廣??梢哉J(rèn)為,
我國(guó)的政府審計(jì)的信息化走在了其他審計(jì)的前面
3.社會(huì)審計(jì):應(yīng)該還處于手工階段。我認(rèn)為為了迅速的提高我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的水平。
我國(guó)的相關(guān)的相關(guān)部門:注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)較大的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,應(yīng)該在
這方面早做規(guī)劃:
(1)可以在中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)立審計(jì)信息化部,積極的進(jìn)行宣傳,使各成元所深入認(rèn)識(shí)到計(jì)算機(jī)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的重要性。由該部推進(jìn)各成員所盡快進(jìn)入穿過(guò)計(jì)算機(jī)的審計(jì)。促進(jìn)各成員所制定相應(yīng)的規(guī)劃。
(2)改革CPA的考試??紤]到當(dāng)今電算化會(huì)計(jì)的迅猛推進(jìn),被審單位提供的會(huì)計(jì)信息全部存于同張軟盤,而且由于無(wú)紙憑證的出現(xiàn),為失真會(huì)計(jì)信息的出現(xiàn)增加了另外一些途徑。倘若注冊(cè)會(huì)計(jì)師不懂計(jì)算機(jī)知識(shí),在計(jì)算機(jī)面前一籌莫展,是無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行鑒證的。因此,CPA考試中增加計(jì)算機(jī),網(wǎng)絡(luò)方面的知識(shí)勢(shì)在必行。
(3)修改審計(jì)法規(guī)中關(guān)于對(duì)審計(jì)人員的后續(xù)和考核的內(nèi)容。強(qiáng)行要求現(xiàn)有的審計(jì)人員在較短的時(shí)間內(nèi)掌握計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)方面的知識(shí)。
(四)如何推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)信息化的實(shí)現(xiàn)
由于實(shí)施內(nèi)部審計(jì)的軟、硬件條件僅僅針對(duì)各個(gè)企業(yè),因此使得內(nèi)部審計(jì)實(shí)現(xiàn)的難度較小。而且內(nèi)部審計(jì)信息化的提前實(shí)現(xiàn),可以為整個(gè)審計(jì)信息化積累大量的寶貴經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)整個(gè)社會(huì)審計(jì)信息化的進(jìn)程。我們認(rèn)為可以在以下幾個(gè)方面加快內(nèi)部審計(jì)的信息化:
1.有審計(jì)署或者內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)做出規(guī)定:以實(shí)現(xiàn)了全面的會(huì)計(jì)電算化以及國(guó)家863計(jì)劃CIMS工程示范企業(yè)中制定出時(shí)間表,強(qiáng)制推行全方位的計(jì)算機(jī)審計(jì)。從而促使企業(yè)自行開發(fā)審計(jì)軟件,也必然推動(dòng)財(cái)務(wù)軟件公司對(duì)審計(jì)軟件的開發(fā)。
2.盡快以《審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)審計(jì)輔助審計(jì)》為基礎(chǔ),研究出更詳細(xì)的、具有可操作性的內(nèi)部審計(jì)工作的程序、、以及所要求的技術(shù):
(1)會(huì)計(jì)電算化的組織、管理、操作以及軟件控制。
(2)系統(tǒng)安全控制(研究計(jì)算機(jī)審計(jì)中關(guān)于安全方面的審計(jì)與計(jì)算機(jī)專家關(guān)于安全方面的工作內(nèi)容的區(qū)別)
(3)日常工作中軟件應(yīng)用的控制
3.大力開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)的培訓(xùn)。如:數(shù)據(jù)模擬檢測(cè)法、整體檢測(cè)法、程序編碼控制法、受控再處理法、平行模擬法、嵌入審計(jì)程序法、程序追蹤法。
1.《關(guān)于大力我國(guó)會(huì)計(jì)電算化事業(yè)的意見》財(cái)政部1994年5月4日
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關(guān)鍵詞:債券經(jīng)驗(yàn)案例企業(yè)
一、債權(quán)持有人會(huì)議召開背景
(一)公司發(fā)行企業(yè)債券基本情況
自2007年至2013年末,筆者所在公司通過(guò)公開市場(chǎng)共計(jì)發(fā)行三期企業(yè)債、一期中期票據(jù)、三期短期融資券,共計(jì)60多億元。
(二)債權(quán)人會(huì)議審議表決的議案內(nèi)容
本次債權(quán)人表決議案是資產(chǎn)重組置換,該事項(xiàng)有可能會(huì)影響公司償債能力,損害債權(quán)人利益,故必須經(jīng)過(guò)債權(quán)人會(huì)議同意。
(三)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)債券發(fā)行人資產(chǎn)、資本變化的相關(guān)規(guī)定和要求
公司發(fā)行的企業(yè)債券分別為企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù),對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門分別為國(guó)家發(fā)改委和銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“交易商協(xié)會(huì)”)。
企業(yè)債方面,根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)債券存續(xù)期監(jiān)管工作有關(guān)問(wèn)題的通知 》(發(fā)改辦財(cái)金[2011]1765號(hào))中規(guī)定,經(jīng)主承銷商與國(guó)家發(fā)改委溝通,公司涉及資產(chǎn)置換事宜需經(jīng)債權(quán)持有人審議通過(guò)后才可進(jìn)行。
短期融資券、中期票據(jù)方面,根據(jù)《銀行間債券市場(chǎng)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具持有人會(huì)議規(guī)程》中規(guī)定,經(jīng)主承銷商與交易商協(xié)會(huì)溝通,認(rèn)為公司涉及資產(chǎn)置換事宜需經(jīng)債權(quán)持有人審議通過(guò)后才可進(jìn)行。
二、持有人會(huì)議前期準(zhǔn)備工作
公司本著對(duì)債權(quán)持有人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,依照行業(yè)規(guī)則了持有人會(huì)議公告,有條不紊地開展會(huì)議的相關(guān)籌備工作。因會(huì)議涉及的債券承銷人、托管行、持有人多達(dá)84家,遍布全國(guó),情況十分復(fù)雜,協(xié)調(diào)支持的任務(wù)異常繁重。為保障會(huì)議成功召開,公司研究制定了詳細(xì)的方案和措施:一是編制工作計(jì)劃及責(zé)任分工表,做好各項(xiàng)預(yù)案,并將責(zé)任分解落實(shí)到人,保證大事有計(jì)劃,小事有人管,急事有預(yù)案;二是精心準(zhǔn)備會(huì)議材料,協(xié)調(diào)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)盡可能縮短會(huì)議所需資產(chǎn)置換模擬審核報(bào)告、專項(xiàng)評(píng)級(jí)報(bào)告出稿時(shí)間,仔細(xì)敲定相關(guān)數(shù)據(jù)、圖表,確保會(huì)議議案等材料萬(wàn)無(wú)一失;三是多渠道、全方位與債券持有人溝通聯(lián)系,耐心解釋方案,真心表達(dá)誠(chéng)意,妥善安排接待細(xì)節(jié),盡量降低元旦、春節(jié)給各相關(guān)方參會(huì)帶來(lái)的不利影響,最大程度消除本次議案的特殊性給債券持有人帶來(lái)的疑慮。四是及時(shí)做好會(huì)議決議的整理、公布和備案工作,確保各事項(xiàng)依法合規(guī)按程序完成。
三、持有人會(huì)議正式召開過(guò)程概述
(一)正式召開持有人會(huì)議
2014年2月12日,公司召開了債權(quán)持有人會(huì)議,對(duì)《資產(chǎn)重組置換議案》進(jìn)行了審議并表決?,F(xiàn)場(chǎng)參會(huì)的有債權(quán)人代表、主承銷商、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)首席信用官和評(píng)級(jí)分析師、會(huì)計(jì)事務(wù)所主審會(huì)計(jì)師、債權(quán)托管行等機(jī)構(gòu)及其代表,律師全程見證會(huì)議。會(huì)議由召集人主承銷商代表主持;公司董事長(zhǎng)致辭、總經(jīng)理宣讀了議案;國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)就公司發(fā)展定位、市政府支持力度以及資產(chǎn)重組置換遵守國(guó)家發(fā)改委、交易商協(xié)會(huì)相關(guān)規(guī)則的情況進(jìn)行了說(shuō)明;評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)代表發(fā)表評(píng)級(jí)意見,將維持公司主體長(zhǎng)期信用等級(jí)不變,評(píng)級(jí)展望為正面,并就出具理由進(jìn)行相應(yīng)說(shuō)明。與此同時(shí),非現(xiàn)場(chǎng)表決也陸續(xù)進(jìn)行。
(二)持有人會(huì)議表決結(jié)果
律師對(duì)現(xiàn)場(chǎng)表決和非現(xiàn)場(chǎng)表決回執(zhí)等相關(guān)文件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核和統(tǒng)計(jì),提交計(jì)票結(jié)果,見證會(huì)議召開有效。
會(huì)議認(rèn)為:公司本次資產(chǎn)置換與公司的核心主業(yè)和發(fā)展定位相符,總體上將提升公司權(quán)益資產(chǎn)規(guī)模,降低長(zhǎng)期債務(wù)規(guī)模,降低公司資產(chǎn)負(fù)債率,提升公司資產(chǎn)質(zhì)量,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將有利于公司的多元化發(fā)展戰(zhàn)略。
此次會(huì)議符合持有人會(huì)議規(guī)程的相關(guān)要求,得到見證律師認(rèn)可,符合法律程序。
四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
回顧公司本次召開的債權(quán)持有人會(huì)議,過(guò)程比較順利,結(jié)果令人滿意,下面將體會(huì)、心得進(jìn)行概括總結(jié),以供發(fā)債企業(yè)未來(lái)借鑒。
(一)深入研究法律、法規(guī),依法行事
法律秩序是人們?cè)谏鐣?huì)生活中依法行事而形成的行為有規(guī)則和有序的狀態(tài)。“不以規(guī)矩,不成方圓”,作為企業(yè),遵守法律秩序,依法行事是其在市場(chǎng)中生存和發(fā)展的關(guān)鍵。公司總經(jīng)理親自帶領(lǐng)相關(guān)責(zé)任部門對(duì)涉及上述資產(chǎn)重組置換的法律法規(guī)進(jìn)行了深入研究,確保公司在法律框架下,遵循法律程序,合法合規(guī)地開展本次資產(chǎn)重組置換等相關(guān)工作。
(二)系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃、制定周密方案
為了確保本次債權(quán)人會(huì)議表決通過(guò),公司分別向國(guó)家發(fā)改委、交易商協(xié)會(huì)進(jìn)行了當(dāng)面匯報(bào),得到了國(guó)家主管部門的理解與支持。相關(guān)責(zé)任部門會(huì)同主承機(jī)構(gòu)群策群力、系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃,對(duì)持有人會(huì)議所有細(xì)節(jié)進(jìn)行了全面安排,科學(xué)制定周密方案,保證了會(huì)議勝利召開和各項(xiàng)議案的順利通過(guò)。
(三)精心組織、分工到位、強(qiáng)化調(diào)度
公司上下思想統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致,根據(jù)《持有人會(huì)議方案》成立“2014債權(quán)人會(huì)議會(huì)務(wù)小組”,對(duì)會(huì)議的各項(xiàng)工作進(jìn)行有效分解,責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,做到精心組織、分工到位、強(qiáng)化調(diào)度,確保持有人會(huì)議召開過(guò)程中各項(xiàng)工作的有條不紊進(jìn)行。
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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