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(一)水資源區(qū)域規(guī)劃及管理基本情況:
1、我縣水能理論蘊(yùn)藏量為376.94萬kw,可開發(fā)311.77萬kw,其中中小河流水能理論蘊(yùn)藏量112.94萬kw,可開發(fā)利用67.77萬kw,現(xiàn)已開發(fā)利用12.082萬kw,正在開發(fā)52.2萬kw。2003年以來,我縣先后與江海投資公司、滇能香格里拉分公司、麗江永同發(fā)能源投資公司等10家企業(yè)簽定了28條河流的開發(fā)協(xié)議,擬建設(shè)22座電站,總裝機(jī)容量51.05萬千瓦,計(jì)劃總投資30.63億元。截止年6月底,我縣水電站完工項(xiàng)目8個(gè),總裝機(jī)容量12.24萬千瓦,開工項(xiàng)目4個(gè),總裝機(jī)容量13.2萬千瓦,計(jì)劃近期開工項(xiàng)目2個(gè),其余項(xiàng)目在積極開展項(xiàng)目前期工作,累計(jì)完成投資11.724億元,其中年1-6月完成投資4816萬元,完成發(fā)電量12092萬度,其中:引進(jìn)外資電站完成發(fā)電量10553萬度。
2、2001年我局編制了水資源綜合區(qū)域規(guī)劃及水資源功能規(guī)劃,但均沒有實(shí)施。縣內(nèi)沒有水資源中長(zhǎng)期規(guī)劃、水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃以及制定總量控制與定額管理制度。對(duì)水資源實(shí)行計(jì)量收費(fèi),沒有實(shí)施超額累進(jìn)加價(jià)制度和實(shí)施節(jié)水措施。
3、取水許可證申請(qǐng)與辦理情況:我縣辦理發(fā)電取水許可證14戶、辦理申請(qǐng)發(fā)電取水許可證4戶、辦理飲用水3戶、礦廠4戶。年度應(yīng)征收水資源費(fèi)的發(fā)電企業(yè)13家,因?yàn)槭茈娋W(wǎng)的影響,發(fā)出的電量不能外送,加之網(wǎng)價(jià)公司對(duì)各個(gè)發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電量做18%的扣減,各個(gè)發(fā)電企業(yè)拒交這18%發(fā)電量的水資源費(fèi),年度發(fā)電量30180萬度,應(yīng)收120.72萬元,其中扣減電量5432.4萬度、21.729萬元,應(yīng)收98.9904萬元,實(shí)收61.9002萬元,申請(qǐng)緩交37.004萬元,緩繳部份目前已到帳。年上半年發(fā)電量12092萬度,應(yīng)收水資源費(fèi)48.368萬元,申請(qǐng)緩繳15.4114萬元,上半年實(shí)收32.9566萬元。
(二)根據(jù)《取水許可與水資源征收管理?xiàng)l例》、《省取水許規(guī)定》、《省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容:
1、各級(jí)水行政主管部門依法實(shí)施取水許可制定的情況:
(1)我縣各級(jí)水行政部門實(shí)施的取水許可的主體、依據(jù)、權(quán)限、內(nèi)容、程序合法;
(2)沒有存在越權(quán)發(fā)放或應(yīng)發(fā)而未發(fā)取水許可證的情況。
2、依法實(shí)施水資源有償使用制度的情況:
(1)按照相關(guān)法律法規(guī)開展了水資源費(fèi)征收工作;
(2)水資源費(fèi)的征繳程序規(guī)范;
(3)水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、范圍符合規(guī)定;
(4)不存在隨意減免、不足額征收或越權(quán)征收的情況;
(5)對(duì)拖欠水資源費(fèi)的用戶、能主動(dòng)采取積極措施依法催收水資源費(fèi);
(6)準(zhǔn)確了解地稅部門代征情況。
3、檢查、了解水資源費(fèi)的使用管理情況:
(1)我縣水行政主管部門能按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定用途使用部份水資源費(fèi);
(三)規(guī)范性文件檢查的主要內(nèi)容
使我縣正在編寫地方性法規(guī)《傈僳族自治縣水資源管理?xiàng)l例》,現(xiàn)已進(jìn)入聽證程序,有望年內(nèi)實(shí)施。
(四)存在的困難
1、執(zhí)法隊(duì)伍裝備差;
2、執(zhí)法人員多數(shù)為事業(yè)人員及工人;
3、水政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)少;
為進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范行政自由裁量權(quán),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,全面推進(jìn)依法行政,根據(jù)縣委通知要求,結(jié)合我局實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的重要意義,堅(jiān)持合法、合理及公開、公平、公正的原則,按照“權(quán)力取得要有據(jù)、配置要科學(xué)、運(yùn)行要公開、行使要依法、監(jiān)督要到位”的要求,以規(guī)范財(cái)政管理的行使、增強(qiáng)行政行為的透明度、提高行政效率為基本目標(biāo),以監(jiān)督制約為保障,進(jìn)一步提高本局依法行政水平,從源頭上拓展防治腐敗工作領(lǐng)域,有效防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。
二、工作任務(wù)
1、進(jìn)一步理清、理順本局內(nèi)部行政執(zhí)法職權(quán)關(guān)系,全面梳理行政自由裁量權(quán)。結(jié)合本局工作實(shí)際,對(duì)照行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果和行政執(zhí)法職權(quán)分解報(bào)告,進(jìn)一步清理完善工商行政執(zhí)法職權(quán)。同時(shí),省財(cái)政廳的裁量制度,制作本局實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制職權(quán)目錄、行政自由裁量權(quán)目錄和有關(guān)流程圖。
2、進(jìn)一步明晰財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰職權(quán)具體事項(xiàng)、職權(quán)內(nèi)容與運(yùn)行程序、編制行政處罰職權(quán)目錄、行政處罰自由裁量權(quán)目錄自由裁量權(quán)行使流程圖,并有*縣財(cái)政局政府信息網(wǎng)上進(jìn)行公布。
3、按照“編制規(guī)范程序、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、便民利民”的原則。在優(yōu)化各項(xiàng)工作流程的基礎(chǔ)上,理清財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職權(quán),編制執(zhí)法職權(quán)目錄、自由裁量權(quán)目錄以及流程圖。
4、完善監(jiān)督制約機(jī)制。通過積極探索,建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能,落實(shí)完善行政執(zhí)法案件電子監(jiān)察制度,切實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任追究制等各項(xiàng)制度的落實(shí)到位。認(rèn)真組織開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、規(guī)范性文件備案審查工作,進(jìn)一步行政執(zhí)法考核制度。
三、工作安排
1、動(dòng)員部署階段(9月10日-25日)
制定工作計(jì)劃,明確工作任務(wù)、安排、要求和職責(zé)分工,成立規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,對(duì)我局行政自由裁量權(quán)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
2、細(xì)化梳理階段(9月26日-10月10日)
理清行政執(zhí)法職權(quán)。按“業(yè)務(wù)歸口”的原則,各個(gè)負(fù)責(zé)實(shí)施行政執(zhí)法職權(quán)的內(nèi)設(shè)股室要在參照省、市財(cái)政局職權(quán)目錄和流程圖的基礎(chǔ)上,對(duì)照“三定方案”、本局的行政執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)分解制作職權(quán)目錄和流程圖。
梳理自由裁量權(quán),細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施行政執(zhí)法傷殘人內(nèi)設(shè)職能部門要在省財(cái)政廳出臺(tái)的裁量制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)各自職能對(duì)所承擔(dān)的行政處罰、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制等方面的內(nèi)容進(jìn)行全面清理,并編制自由裁量權(quán)目錄和流程圖。
3、量化確定階段(10月11日-10月31日)
對(duì)各股室行政自由裁量權(quán)劃定的裁量等級(jí)進(jìn)行規(guī)范,對(duì)每一等級(jí)確定相應(yīng)的處罰各類和相對(duì)固定的罰款數(shù)額,力求達(dá)到科學(xué)、準(zhǔn)確、詳盡,易于操作。
4、建立健全評(píng)議考核機(jī)制階段(11月1日-11月30日)
規(guī)范執(zhí)法行為。各股室要繼續(xù)完善行政執(zhí)法各項(xiàng)制度,有效規(guī)范行政執(zhí)法各項(xiàng)工作。要繼續(xù)完善并推行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政處罰聽證制度,建立健全行政自由裁量權(quán)公開、行政自由裁量權(quán)審核、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體決定、過錯(cuò)責(zé)任追究等監(jiān)督制度和執(zhí)行措施,保障行政自由裁量權(quán)合法、公正行使。
5、檢查驗(yàn)收階段(12月上旬)
接受上級(jí)部門考評(píng)驗(yàn)收,并將工作開展情況報(bào)縣委、縣政府。
四、健全工作機(jī)制
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,各有關(guān)股室要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署開展工作,扎實(shí)完成各項(xiàng)任務(wù),有關(guān)工作情況總結(jié)匯報(bào)材料須先呈報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審定后方可報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、完善工作制度。實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)席會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持召開,定期聽取工作匯報(bào),統(tǒng)籌安排工作,研究解決問題,提供保障措施,督促工作開展。辦公室實(shí)行工作例會(huì)制度,依工作開展情況適時(shí)召開會(huì)議,通報(bào)工作進(jìn)展,研究具體問題,提出建議意見。建立工作績(jī)效考評(píng)工作機(jī)制,并結(jié)合推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作,落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。
五、工作要求
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí),統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作是提高依法行政水平的重要內(nèi)容,是從源頭上防治腐敗的必然要求,涉及面廣,任務(wù)繁重。要從學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,深刻領(lǐng)會(huì)此項(xiàng)工作的重要意義,增強(qiáng)做好工作責(zé)任感和緊迫感,認(rèn)真搞好工作部部署,積極采取有效措施,把此項(xiàng)工作切實(shí)抓緊抓好,抓出實(shí)效。
一、評(píng)議考核的原則和范圍
行政執(zhí)法的評(píng)議考核堅(jiān)持公開、公正、公平的原則,突出重點(diǎn),注重實(shí)效,獎(jiǎng)懲分明。評(píng)議考核的范圍是指林業(yè)局具有行政執(zhí)法職能的執(zhí)法人。
二、評(píng)議考核的時(shí)間和方式方法
(一)評(píng)議考核主要采取自我評(píng)議考核和林業(yè)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)議考核相結(jié)合的方式進(jìn)行,評(píng)議考核的辦法采取聽取林業(yè)局依法行政執(zhí)法站室關(guān)于依法行政情況的匯報(bào),調(diào)閱執(zhí)法文書、核查文件材料、聽取有關(guān)具體行政執(zhí)法人員的意見。
(二)每年11月15日前林業(yè)局執(zhí)法科室將自評(píng)情況以書面形式上報(bào)林業(yè)局依法行政責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(三)11月15日至11月25日,林業(yè)局依法行政責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行全面評(píng)議考核,并將考核結(jié)果按所得分?jǐn)?shù)分為四個(gè)等級(jí):90分以上為優(yōu)秀,80至89分為良好,70分至69分為合格,69分以下為不合格。
三、評(píng)議考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
評(píng)議考核內(nèi)容主要包括執(zhí)法責(zé)任制建立健全落實(shí)情況和依法決策、依法管理等情況,實(shí)行百分制。具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn):
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)
1.依法行政工作納入重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)分管行政執(zhí)法工作。定期召開研究布置行政執(zhí)法工作并有記錄,其他領(lǐng)導(dǎo)能夠支持和配合。(5分)
2.行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全,工作有部署和檢查。有專(兼)職人員,階段性工作有部署和檢查驗(yàn)收。(5分)
(二)行政執(zhí)法責(zé)任制建立和實(shí)行
1.制定并實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。實(shí)施方案制定科學(xué)合理,具有可操作性。嚴(yán)格按照實(shí)施方案辦事,內(nèi)容方法步驟符合要求。(5分)
2.清理執(zhí)法依據(jù),規(guī)范執(zhí)法主體。全面清理本部門執(zhí)法依據(jù),并匯總上報(bào)。行政執(zhí)法證件規(guī)范,職權(quán)、授權(quán)和委托執(zhí)法職責(zé)明確清晰。(10分)
3.依法分解執(zhí)法職責(zé),量化執(zhí)法考核目標(biāo)。職責(zé)分解清晰,量化目標(biāo)準(zhǔn)確:
執(zhí)法內(nèi)容(2分)
執(zhí)法范圍(2分)
執(zhí)法種類(2分)
執(zhí)法權(quán)限(2分)
執(zhí)法責(zé)任(2分)
4.規(guī)范執(zhí)法程序,健全執(zhí)法文書。
依法規(guī)定執(zhí)法程序不漏項(xiàng),執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范。(5分)
(三)相關(guān)配套制度的建立和實(shí)行
1.執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗制度。建立執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗制度,落實(shí)省、市、區(qū)執(zhí)法培訓(xùn)計(jì)劃,嚴(yán)格培訓(xùn)內(nèi)容、方式、獲得培訓(xùn)合格的執(zhí)法人員持證上崗。(5分)
2.執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,按制度實(shí)施檢查,檢查情況有總結(jié)和通報(bào)。(5分)
3.執(zhí)法公示制度,建立行政執(zhí)法公示制度,全面實(shí)行行政執(zhí)法公示制。(5分)
4.執(zhí)法過錯(cuò)追究制度。建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度,嚴(yán)格按制度實(shí)施過錯(cuò)現(xiàn)任追究。(5分)
5.評(píng)議考核制度。建立評(píng)議考核制度,認(rèn)真組織實(shí)施評(píng)議考核。(5分)
6.規(guī)范性文件、重大行政處理決定備案審查制度。制定規(guī)范性文件不與法律、法規(guī)和規(guī)章抵觸并及時(shí)報(bào)市法制局備案,重大行政處理決定按規(guī)定上報(bào)備案。(5分)
(四)依法行使法定職責(zé)
1.依法履行行政處罰行為。依法實(shí)施行政行為的法律依據(jù)全面、正確,行政執(zhí)法主體合法,委托執(zhí)法必須有行政機(jī)關(guān)的委托書。(5分)
2.嚴(yán)格按執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法范圍履行執(zhí)法職責(zé)。履行出示執(zhí)法證件、告知當(dāng)事人法定事項(xiàng)、聽取當(dāng)事人陳述申辯等義務(wù)。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法權(quán)限和范圍執(zhí)法,不得越權(quán)執(zhí)法、不作為和亂作為。(5分)
3.依法受理和正確審理行政復(fù)議案件。建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),依法受理行政復(fù)議案件,及時(shí)、正確審結(jié)行政復(fù)議案件。(5分)
4.依法參加行政訴訟活動(dòng)。按法定要求參加行政訴訟。(5分)
5.認(rèn)真履行行政賠償義務(wù)。按法定要求認(rèn)真履行行政賠償義務(wù)。(5分)
6.法律文書規(guī)范統(tǒng)一,法律文書填寫準(zhǔn)確、完整,歸檔符合要求。(5分)
四、評(píng)議考核結(jié)果的處理
年執(zhí)法打假工作被評(píng)為全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)單位;查處的巧園假劣化肥案被國(guó)家質(zhì)檢總局通令嘉獎(jiǎng);年,行政執(zhí)法工作被評(píng)為全省“十佳執(zhí)法單位”;我科被市直機(jī)關(guān)工委評(píng)為“最佳文明科室”;行政執(zhí)法自由裁量權(quán)被市政府確定為首批試點(diǎn)單位之一?,F(xiàn)述職如下:
一、積極學(xué)習(xí)、充實(shí)自我。連續(xù)兩年我在科內(nèi)組織開展鄧--理論、三個(gè)代表、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng),提高全科人員政治修養(yǎng)及技能素養(yǎng)。先后組織了《行政許可法》《食品安全法》等宣貫、執(zhí)法人員春季培訓(xùn),案審人員封閉訓(xùn)練,組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)新頒布的質(zhì)監(jiān)法規(guī)、規(guī)章以及《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,提高執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)意識(shí)和用法能力。撰寫《我市液體中電阻起動(dòng)業(yè)的的生產(chǎn)質(zhì)量現(xiàn)狀及思考》受到市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng),《論行政執(zhí)法的藝術(shù)性一文》被國(guó)家質(zhì)檢總局收錄到優(yōu)秀質(zhì)檢論文文集匯編,同時(shí)被省政府法制辦列為優(yōu)秀法制論文參加展評(píng)。年我在各類報(bào)刊、雜志、新聞報(bào)道120多篇,被市局評(píng)為宣傳報(bào)道先進(jìn)個(gè)人。
二、加強(qiáng)依法行政意識(shí),樹立執(zhí)法為民的思想。一是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合,行政管理與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)發(fā)展,突出行政執(zhí)法對(duì)行政管理的推動(dòng)作用。實(shí)行執(zhí)法檢查報(bào)批制度,要求稽查機(jī)構(gòu)除確有證據(jù)的投訴、舉報(bào)外,不再實(shí)施日常監(jiān)督檢查,提高執(zhí)法針對(duì)性。二是進(jìn)一步完善“一主多協(xié)”的監(jiān)管體制,減少多頭進(jìn)企業(yè),交叉檢查、重復(fù)檢查的發(fā)生。三是進(jìn)一步加大執(zhí)法打假力度,對(duì)于拒不整改、存在嚴(yán)重質(zhì)量問題以及嚴(yán)重安全隱患的,集中整治,受到了政府的肯定和企業(yè)的歡迎。年,全年出動(dòng)執(zhí)法人員10470余人次,查處各類案件1015件,查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值1284萬元。
三、落實(shí)案件集體審理制度,不斷提升案件質(zhì)量。一是在全市范圍內(nèi)推行集中案審制度,要求所有立案案件必須由案件審理委員會(huì)審理,案審意見一旦表決通過,必須無條件執(zhí)行。確需減免緩的必須由案審會(huì)決定。拒不履行的,一律提交法院強(qiáng)制執(zhí)行。二是改善案件審理流程。將以前通讀調(diào)查報(bào)告的案情匯報(bào)方式,改變?yōu)橄群?jiǎn)介案情,重點(diǎn)突出證據(jù)展示及分析,不僅大大縮短了審理時(shí)間,同時(shí)突出了證據(jù)的重要性,提高了案審效率。三是現(xiàn)場(chǎng)督辦,提高案審質(zhì)量。年,我組織各級(jí)案審人員持續(xù)一周對(duì)各縣(市)召開的案審會(huì)進(jìn)行實(shí)地觀摩、當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng),并就怎樣開好案審會(huì)進(jìn)行調(diào)研,并因地制宜的提出意見及建議。四是積極推行陽(yáng)光案審,對(duì)疑難復(fù)雜、社會(huì)影響大的案子邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、政府法制辦及法院人員參與案件審核,對(duì)特別有影響的案件通過新聞媒體進(jìn)行報(bào)道。近兩年有21起案件通過陽(yáng)光案審的這種形式獲得了社會(huì)的廣泛好評(píng)。
四、作好指導(dǎo)工作,規(guī)范執(zhí)法行為。一是對(duì)案審會(huì)形成的每一類案件的審理意見進(jìn)行總結(jié),針對(duì)各類案件執(zhí)法思路、取證要求、自由裁量權(quán)適用等形成統(tǒng)一的指導(dǎo)意見,引導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法行為。在此基礎(chǔ)上,對(duì)日常法制管理工作中發(fā)現(xiàn)的好的做法及措施,形成行政指導(dǎo),在各縣(市)進(jìn)行推廣。二是規(guī)范自由裁量權(quán)適用,確保全市系統(tǒng)執(zhí)法尺度統(tǒng)一。年,我組織專人對(duì)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)常用的法律法規(guī)中處罰條款進(jìn)行細(xì)化,界定每種違法行為的處罰階位,形成了《市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則》。強(qiáng)化了自由裁量權(quán)的實(shí)際操作性,行政處罰進(jìn)一步規(guī)范。三是組織制定出臺(tái)了《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作規(guī)范》(試行),對(duì)技術(shù)監(jiān)督行政行為和執(zhí)法用語規(guī)范,行政執(zhí)法程序步驟方法進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范,確保依法行政?!蹲杂刹昧繖?quán)實(shí)施細(xì)則》、《行政執(zhí)法工作規(guī)范》的出臺(tái)受到了市人民政府法制辦的高度肯定,在對(duì)我局的規(guī)范執(zhí)法調(diào)研后,形成材料,上報(bào)省政府法制辦和國(guó)務(wù)院法制辦,材料在《法制》和《中國(guó)政府法制網(wǎng)》上刊出。
五、執(zhí)法監(jiān)督形式更加多樣,針對(duì)性更強(qiáng)。一是從年6月起,我組織在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展執(zhí)法文書評(píng)優(yōu)大賽,將提高政府執(zhí)行力大討論及文明執(zhí)法教育活動(dòng)落到實(shí)處,切實(shí)將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的理念貫徹下去。該項(xiàng)工作收到了市政府法制辦的好評(píng),并在《法制》上作為經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推介。二是根據(jù)我局出臺(tái)的《行政執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則》要求,通過備案審查、督查督辦、行政檢查、案件評(píng)查、行政復(fù)議等執(zhí)法監(jiān)督手段在執(zhí)法工作中的使用,對(duì)執(zhí)法流程管理、案件質(zhì)量、票據(jù)管理、案件質(zhì)量等方面實(shí)行季度檢查、抽查,對(duì)存在問題的單位有針對(duì)性的下達(dá)執(zhí)法監(jiān)督意見書及整改通知。年,共組織開展定期執(zhí)法監(jiān)督檢查、案件清查、集中案審執(zhí)行情況檢查和案件評(píng)查工作8次,對(duì)存在的問題進(jìn)行了通報(bào),對(duì)出現(xiàn)錯(cuò)案的相關(guān)人員進(jìn)行追究。年,共有2家執(zhí)法單位被通報(bào),1人調(diào)離執(zhí)法崗位,2人受到戒勉談話,對(duì)遲報(bào)漏報(bào)執(zhí)法信息的2人分別處以100-200元罰款的處罰。
六、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法律法規(guī),加強(qiáng)行政復(fù)議工作。一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》和省政府《省行政復(fù)議實(shí)施辦法》的規(guī)定,下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議相關(guān)法規(guī)規(guī)章的通知》,我要求執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)行政復(fù)議工作的重要性,認(rèn)真貫徹法律法規(guī)的新要求,規(guī)范執(zhí)法行為,提高依法行政水平。二是做到當(dāng)天受理,當(dāng)天下達(dá)受理通知及行政復(fù)議案件權(quán)利義務(wù)告知書,并積極組織有爭(zhēng)議的雙方進(jìn)行復(fù)議聽證。三是對(duì)符合調(diào)解要求的復(fù)議案件進(jìn)行積極調(diào)解。年,我科共受理各類復(fù)議及訴訟案件4起,其中復(fù)議案件2起,1件終止,1件撤回,2訟案件,1件撤訴,1件維持。
今后努力的方向:
(一)對(duì)下級(jí)執(zhí)法管理及法制監(jiān)督工作制度有待進(jìn)一步落實(shí)。首先,各執(zhí)法機(jī)構(gòu)在按照市局制訂的各項(xiàng)監(jiān)督制度進(jìn)行有效的執(zhí)法監(jiān)督及法制管理上有欠缺;其次,督查督辦力度不夠,不能引起執(zhí)法機(jī)構(gòu)足夠的重視。
(二)行政執(zhí)法有效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。不能形成有效的執(zhí)法創(chuàng)新共享機(jī)制??h(市)局執(zhí)法各自為陣,執(zhí)法信息不能有效共享。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念,堅(jiān)持公開、公平、公正及法制統(tǒng)一的行政執(zhí)法原則,切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,全面實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范和高效,提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。目標(biāo)為:一是增強(qiáng)以人為本,執(zhí)法為民的理念;二是杜絕執(zhí)法的不正之風(fēng),提高民眾對(duì)執(zhí)法的滿意度;三是健全執(zhí)法制度,明確執(zhí)法權(quán)責(zé);四是規(guī)范執(zhí)法程序,提升執(zhí)法質(zhì)量和效果。
二、工作任務(wù)
(一)確認(rèn)行政執(zhí)法主體。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》規(guī)定,實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。沒有申領(lǐng)或換發(fā)新式執(zhí)法主體資格證的部門,要及時(shí)申領(lǐng);已經(jīng)申領(lǐng)了的部門,如出現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、機(jī)構(gòu)及其職責(zé)調(diào)整,法定代表人或執(zhí)法區(qū)域范圍變更,授權(quán)執(zhí)法或委托執(zhí)法等情況時(shí),要及時(shí)申領(lǐng)變更行政執(zhí)法主體資格證??h政府將對(duì)行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)情況在有線電視、政府網(wǎng)站上予以公布。
(二)清理行政執(zhí)法人員。按照《省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步整頓、規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍,對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員資格進(jìn)行全面清理,杜絕合同工、臨時(shí)工、協(xié)管員和協(xié)警員等不具備執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法工作,對(duì)經(jīng)清理確認(rèn)了的行政執(zhí)法人員名單通過網(wǎng)站等方式對(duì)外公布,接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的思想作風(fēng)建設(shè),定期開展執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法水平和依法行政能力。
(三)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一是要做好行政執(zhí)法依據(jù)的清理,根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的“立、改、廢”等情況,及時(shí)理清本部門的行政處罰、許可、征收和強(qiáng)制等權(quán)力清單;二是做好執(zhí)法職權(quán)的分解,在原來理清法定職責(zé)的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理的設(shè)定執(zhí)法崗位,明確執(zhí)法崗位職責(zé);三是做好行政執(zhí)法程序的規(guī)范,將行政執(zhí)法程序的各個(gè)環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位職責(zé)明細(xì)化,繪制權(quán)力運(yùn)行圖,切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確,嚴(yán)格按照法定程序履行職責(zé);四是做好執(zhí)法評(píng)議考核制度的執(zhí)行,建立健全執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)辦法,落實(shí)崗位執(zhí)法考評(píng)結(jié)果獎(jiǎng)懲及行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將推行行政執(zhí)法責(zé)任制的幾項(xiàng)工作要求,在辦公場(chǎng)所、部門信息公開網(wǎng)站等媒介上向社會(huì)公布,切實(shí)做好行政執(zhí)法信息公開,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
(四)規(guī)范行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法文書要求格式相對(duì)統(tǒng)一、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn),說理清楚、用語規(guī)范,論述完整。要減少填發(fā)式文書的使用,按照《省行政許可文書、行政處罰文書格式(樣式)》(府法辦字號(hào))的要求,推行制作統(tǒng)一的格式行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法文書要寓于說理性,對(duì)違法事實(shí)、證據(jù),依照法律法規(guī)規(guī)定條款進(jìn)行認(rèn)定,對(duì)當(dāng)事人需要承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行定性,并在文書中要體現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)以及本部門自由裁量權(quán)準(zhǔn)確適用所作出的答復(fù)和說明。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷立卷歸檔制度,有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料的文書要全部歸檔,保證案卷的完整性。落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度,各行政執(zhí)法部門每年要開展一次本系統(tǒng)、本部門的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作,并將評(píng)查情況書面報(bào)縣政府法制辦和縣監(jiān)察局??h政府法制辦每年要開展一次全縣行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。
(五)細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)。各行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格按照對(duì)口的市直部門細(xì)化的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本地實(shí)際,細(xì)化或執(zhí)行好適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)罰過程中,在企業(yè)有效整改前提下,應(yīng)能減則減,能免則免。
(六)強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度,規(guī)范性文件要在制定出臺(tái)后的30日內(nèi)及時(shí)報(bào)縣政府備案,縣政府法制辦要及時(shí)進(jìn)行登記審查,對(duì)存在違法問題的要及時(shí)建議有關(guān)部門糾正,不予糾正的,縣政府法制辦要及時(shí)建議縣政府按照規(guī)定撤銷該文件,從源頭上杜絕違法行政行為的發(fā)生。
三、工作步驟
(一)準(zhǔn)備階段(5月10日-5月20日)。縣直、駐縣有關(guān)行政執(zhí)法單位要按照本方案的要求,組建工作機(jī)構(gòu),并結(jié)合本部門實(shí)際,制定實(shí)施方案。準(zhǔn)備情況和實(shí)施方案于5月25日前報(bào)縣政府法制辦,
(二)清理規(guī)范階段(5月21日-9月1日)??h直、駐縣有關(guān)行政執(zhí)法單位要按照實(shí)施方案的要求完成工作任務(wù),對(duì)完成情況要在信息公開網(wǎng)站對(duì)外公布。并于7月15日前將附件1、附件2、附件3、附件4、附件5報(bào)縣政府法制辦。
(三)檢查考評(píng)階段(9月2日-9月30日)。縣政府法制辦、縣監(jiān)察局將組織人員,采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、執(zhí)法案卷評(píng)(抽)查、暗訪等形式,對(duì)縣直、駐縣有關(guān)行政執(zhí)法單位貫徹落實(shí)本方案的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查
四、相關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展規(guī)范行政執(zhí)法行為工作,是開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)零障礙”活動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù),各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性,要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,落實(shí)具體工作人員;主要領(lǐng)導(dǎo)要定期了解工作開展情況,幫助解決工作中的疑難問題,切實(shí)把規(guī)范行政執(zhí)法行為工作做實(shí)做好。
一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和調(diào)研,充分認(rèn)清開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)的必要性。
創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng),是全面落實(shí)依法行政,建設(shè)法治政府基本方略的重要體現(xiàn),是政府施政的基本要求。市直部門及縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù),能否切實(shí)做到依法行政,直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此,必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想,更新觀念,充分認(rèn)識(shí)到依法行政的必要性。
首先,認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的精神。對(duì)此。我們局黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí),統(tǒng)一思想后,組織全市具有行政執(zhí)法任務(wù)的單位和部門,學(xué)習(xí)了《關(guān)于印發(fā)20*年度省政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知》(豫政辦[20*]28號(hào))和《關(guān)于印發(fā)20*年省政府推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》(豫政發(fā)[20*]34號(hào))文件,為推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定理論基礎(chǔ)。
其次,組織調(diào)研,廣泛聽取推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的意見。我局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室人員專程赴許昌市法制辦學(xué)習(xí)取經(jīng),認(rèn)真聽取了許昌市法制辦開展此項(xiàng)工作的情況和經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí),局領(lǐng)導(dǎo)又分為三個(gè)調(diào)研工作組,分赴本市所轄嵩縣、伊川、西工等縣、區(qū),就該項(xiàng)工作的落實(shí),進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究,認(rèn)真聽取了如何開展該項(xiàng)工作的意見。以上活動(dòng),為推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展,獲取了豐富的第一手材料。
二、擬定方案和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)依法行政示范單位活動(dòng)的指導(dǎo)。
創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌兼顧,全面推進(jìn)。我們認(rèn)為,要以"依法行政示范單位"創(chuàng)建活動(dòng)為載體,扎實(shí)開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作順利開展。
一是擬定方案,認(rèn)真制定推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。在深入基層進(jìn)行調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上,市法制局結(jié)合我市的具體情況,與市司法局、市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極溝通,聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號(hào)),制定出我市開展該項(xiàng)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和步驟。
二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),初步完成了市級(jí)首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商和擬定工作。按照擬定的依法行政示范單位標(biāo)準(zhǔn),以縣(市)、區(qū)和市直部門自薦、推薦和考察的方式,經(jīng)過層級(jí)篩選,初步確定偃師市政府等13家單位為第一批依法行政示范單位。
三是加強(qiáng)指導(dǎo),督促首批擬定示范單位創(chuàng)新依法行政工作思路。對(duì)擬定的13家第一批依法行政示范單位,市法制局采取座談和不定期地檢、抽查的方式,幫助完善制度,規(guī)范行政行為。重點(diǎn)選定了市衛(wèi)生局、市計(jì)生委、市發(fā)改委物價(jià)辦,不定期地給予指導(dǎo)、培訓(xùn),以便起到示范和以點(diǎn)帶面的作用。
三、確定創(chuàng)建活動(dòng)的階段和程序,細(xì)化示范單位驗(yàn)收的主要內(nèi)容
為把創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)落到實(shí)處,我市將開展依法行政示范單位的創(chuàng)建活動(dòng)確定為三個(gè)階段:第一階段為部署階段。在這個(gè)階段,各單位、各部門要按照省、市兩級(jí)政府的要求,結(jié)合自身的工作職能和特點(diǎn),研究制定創(chuàng)建活動(dòng)方案和具體措施,迅速進(jìn)行動(dòng)員部署。第二階段為全面實(shí)施階段,各單位、各部門要將創(chuàng)建
"依法行政示范單位"活動(dòng)納入重要議事日程,按照《綱要》要求和洛政法[20*]2號(hào)中制定的方法和步驟,建立領(lǐng)導(dǎo)組織,注重建章立制,完善基礎(chǔ)工作,規(guī)范行政行為,全面提高依法行政水平和辦事效率。第三階段為總結(jié)評(píng)比階段,市法制局、市司法局、市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)照達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),于每年年底組織開展
"依法行政示范單位"評(píng)比活動(dòng),經(jīng)審定合格的進(jìn)行命名授牌。獲得依法行政示范單位的單位和部門,在市政府法制每年度工作總結(jié)時(shí),可以直接表彰為市政府依法行政先進(jìn)單位。市政府將在20*年12月底前,完成第一批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、認(rèn)定工作,通過典型示范,達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。
同時(shí),我們又確定示范單位的程序。市依法行政示范單位實(shí)行自薦與審查相結(jié)合方式確定,共包括自查完善、自薦申報(bào)、考察認(rèn)定三項(xiàng)程序。在自查完善過程中,要求各單位、各部門以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī),嚴(yán)格按照《綱要》以及《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號(hào))中制定的標(biāo)準(zhǔn)要求,認(rèn)真開展自查自糾,查漏補(bǔ)缺,規(guī)范完善,建立健全各類行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)章制度和推進(jìn)依法行政長(zhǎng)效機(jī)制。采取自薦申報(bào)的形式,使各單位、各部門在自查完善的基礎(chǔ)上,認(rèn)為本單位、本部門符合條件的,可向市政府自薦為依法行政示范單位,并于規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向市法制局報(bào)送自薦材料。最后的考察認(rèn)定由市法制局會(huì)同市司法局、市依法治市辦公室,結(jié)合申報(bào)單位自薦材料,采取聽取匯報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)查看的方式,組織進(jìn)行考察,提出候選示范單位名單,并通過網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公示、廣泛征求意見后,審定合格者予以授牌。
目前,經(jīng)考察驗(yàn)收已認(rèn)定市衛(wèi)生局等三家單位達(dá)到示范單位的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),近期將為其進(jìn)行命名和授牌。
四、細(xì)化驗(yàn)收內(nèi)容,注重創(chuàng)建活動(dòng)的效果。
在開展創(chuàng)建依法行政示范單位過程中,我市各單位、各部門結(jié)合自己推行依法行政工作的特點(diǎn),開展創(chuàng)建活動(dòng)。市政府按照《關(guān)于印發(fā)20*年省政府推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》(豫政發(fā)
[20*]34號(hào))文件精神的要求,結(jié)合《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號(hào))中規(guī)定的十項(xiàng)示范內(nèi)容,在自薦申報(bào)、考察認(rèn)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收側(cè)重于開展創(chuàng)建活動(dòng)的九大措施和效果:一是行政決策民主化、科學(xué)化的提升措施和效果;二是行政職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)措施和效果;三是行政層級(jí)監(jiān)督的加強(qiáng)措施和效果;四是行政執(zhí)法行為的規(guī)范措施和效果;五是行政復(fù)議發(fā)揮作用的措施和效果;六是依法行政規(guī)章制度的健全措施和效果;七是法制宣傳教育的深化措施和效果;八是依法行政運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化措施和效果;九是機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用的保障措施和效果??傊?,通過創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng),使我市依法行政工作有新的進(jìn)展,為實(shí)現(xiàn)法制政府的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為此,我市將按照省政府的要求,在省法制辦的具體指導(dǎo)下,在認(rèn)真總結(jié)示范單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大示范單位面,到2010年使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、政府各部門全部達(dá)到依法行政示范單位標(biāo)準(zhǔn)。
五、今后我市創(chuàng)建活動(dòng)的工作重點(diǎn)及措施
20*年是依法行政示范單位創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)階段,我市要在進(jìn)行綜合考察和協(xié)商的基礎(chǔ)上以點(diǎn)帶面,適當(dāng)增加示范單位數(shù)量,確保2010年底完成依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)第一階段的目標(biāo)。為了保證依法行政示范單位的順利實(shí)施,擬采取以下措施:
(一)加快實(shí)施進(jìn)程,完善命名示范單位的程序和標(biāo)準(zhǔn)。
完成市級(jí)首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、確定工作,并頒發(fā)牌匾和證書。同時(shí),政府法制機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握依法行政示范單位在創(chuàng)建活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題,正確適時(shí)地加以引導(dǎo),確保示范活動(dòng)健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn),提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
把搞好法制培訓(xùn)擺上重要議事日程??茖W(xué)制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃,扎扎實(shí)實(shí)搞好落實(shí)。培訓(xùn)中,要注重培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性,根據(jù)行政機(jī)關(guān)性質(zhì)和執(zhí)法崗位的不同,采取各種行之有效的方式,全面、系統(tǒng)地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。使執(zhí)法人員全面掌握共用法律規(guī)范和專用法律規(guī)范,進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力,能夠獨(dú)立完成各項(xiàng)行政執(zhí)法任務(wù)。
(三)建立健全行政執(zhí)法主體資格制度,認(rèn)真清理執(zhí)法主體。
堅(jiān)持行政執(zhí)法活動(dòng)由行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的原則。從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。非行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托,一律不得行使行政執(zhí)法權(quán)。經(jīng)依法委托開展行政執(zhí)法活動(dòng)的,委托部門要對(duì)被委托機(jī)構(gòu)適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督,被委托機(jī)構(gòu)要及時(shí)向委托部門匯報(bào)工作。
認(rèn)真實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。凡上崗執(zhí)法人員,必須接受嚴(yán)格的法制培訓(xùn),經(jīng)考試合格方可取得執(zhí)法資格,持河南省行政執(zhí)法證件上崗執(zhí)法。堅(jiān)決制止無證執(zhí)法現(xiàn)象。嚴(yán)禁聘用合同工、臨時(shí)工從事執(zhí)法活動(dòng)。
(四)規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序開展執(zhí)法活動(dòng),
全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé),科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,認(rèn)真開展績(jī)效考核,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。加快完善行政程序制度建設(shè),努力培養(yǎng)按照法定程序辦事的習(xí)慣,合法有效地行使行政權(quán)力。在實(shí)施行政行為時(shí),不缺少法定的步驟,顛倒法定順序,超越法定期限,認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)。做到既不失職不作為,又不越權(quán)亂作為。對(duì)行使權(quán)力的過程和結(jié)果,實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和制約。通過嚴(yán)格、規(guī)范、切實(shí)可行的程序,有效減少違法行為,最大限度的化解與行政管理相對(duì)人的對(duì)立情緒,增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)法行為的執(zhí)行力。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督制約,不斷完善、創(chuàng)新監(jiān)督手段和監(jiān)督方法。
201年,我站行政執(zhí)法工作在總站的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在局法制安全股的精心指導(dǎo)和大力支持下,緊緊抓住“依法治路,保障暢通”工作目標(biāo),有條不紊的推進(jìn)農(nóng)村公路路政管理各項(xiàng)工作,并取得了一定的成效?,F(xiàn)將一年來行政執(zhí)法工作匯報(bào)如下:
一、主要做法和工作成效
(一)加大宣傳力度,努力構(gòu)建良好的執(zhí)法氛圍加大宣傳力度,由于我站啟動(dòng)農(nóng)村公路路政管理工作時(shí)間不長(zhǎng),為此我們將農(nóng)村公路路政管理宣傳工作作為重點(diǎn)工作來抓,一是在年初組織農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理宣傳車以播放錄音、發(fā)放宣傳材料和現(xiàn)場(chǎng)咨詢解答等形式沿黃州區(qū)境內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組進(jìn)行廣泛宣傳;二是在居住集中的村鎮(zhèn),車流人流量較大和一些重要路段,特殊路段毀懸掛宣傳橫幅,對(duì)路政管理、治理超限的意義、政策、措施進(jìn)行大力宣傳。一年來,共出動(dòng)宣傳車10余次,發(fā)放宣傳單100余份,接受群眾咨詢200余件,宣傳里程500余公里,懸掛橫幅20余條,豎立農(nóng)村公路養(yǎng)管宣傳牌5塊。通過大力的宣傳,增強(qiáng)了廣大群眾愛路護(hù)路意識(shí),為開展農(nóng)村公路路政管理創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法氛圍。
(二)強(qiáng)化執(zhí)法力度,全面保證公路安全暢通強(qiáng)化執(zhí)法力度,全面保證公路安全暢通保證公路安全。今年以來,我站農(nóng)村公路路政執(zhí)法以“依法治路,保障暢通”為工作目標(biāo),本著“真抓實(shí)干,務(wù)求實(shí)效”為原則,確保農(nóng)村公路的安全暢通。特別是自今年5月份成立農(nóng)村公路路政執(zhí)法大隊(duì)后,加大了農(nóng)村公路路政巡查和治理超限超載的力度,為了有效打擊超限超載行為,路政執(zhí)法大隊(duì)采取了夜間蹲守和白天巡查相結(jié)合的方式,加大了超限超載情況嚴(yán)重路段的治理力度。截止到目前,共計(jì)查處超限超載車輛20臺(tái)數(shù),暫扣證照10余本。同時(shí),教育和人性化處理了百余起輕微的損壞公路、擅自占用公路、傾倒垃圾、堆放物料的違法行為。通過加大農(nóng)村公路路政管理工作,有效遏止了農(nóng)村公路超限超載情況的發(fā)生,有效維護(hù)了農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán),明顯改善了農(nóng)村公路路容路貌,提高了公路的通行能力;延長(zhǎng)了公路的使用壽命,保障農(nóng)村公路的安全暢通和人民群眾的方便出行。
(三)以人為本,大力加強(qiáng)路政隊(duì)伍建設(shè)以人為本,加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)依法行政,文明執(zhí)法的重要途徑,也是展示農(nóng)村公路路政執(zhí)法的一個(gè)形象窗口,因此我站堅(jiān)持把“強(qiáng)素質(zhì),樹形象,創(chuàng)規(guī)范,爭(zhēng)一流”作為路政大隊(duì)立隊(duì)之根本,抓學(xué)習(xí),抓紀(jì)律,守職業(yè)道德,樹服務(wù)宗旨等多項(xiàng)工作齊頭并進(jìn),并取得一定實(shí)效。
1.抓學(xué)習(xí),強(qiáng)素質(zhì)。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、依法行政能力和執(zhí)法水平,建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村公路路政管理工作需要的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。今年我站先后組織全體路政人員進(jìn)行法制培訓(xùn)兩次,學(xué)習(xí)了路政管理等法律法規(guī),并組織考試。以考試促學(xué)習(xí),以培訓(xùn)長(zhǎng)知識(shí),明顯提高了農(nóng)村公路路政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。特別值得一提的是,在今年參加區(qū)局組織的行政執(zhí)法考試,我路政大隊(duì)執(zhí)法人員取得了個(gè)人并列第一,團(tuán)體第二的好成績(jī)。同時(shí)我站還規(guī)定該大隊(duì)每星期要保證半天的學(xué)習(xí)時(shí)間,組織隊(duì)員學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)和理論知識(shí),保證及時(shí)充電,及時(shí)總結(jié)提高。以適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作需要。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí),使我站路政執(zhí)法人員能夠熟練掌握并運(yùn)用交通法律法規(guī),確保執(zhí)法程序合法,文書使用規(guī)范,執(zhí)法技巧處理得當(dāng)。
2.創(chuàng)規(guī)范,爭(zhēng)一流。為夯實(shí)了農(nóng)村公路路政管理的內(nèi)業(yè)建設(shè),我站積極結(jié)合局開展的行政執(zhí)法大檢查和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),將原征費(fèi)服務(wù)大廳更新為農(nóng)村公路路政服務(wù)大廳,并建立了路政執(zhí)法職權(quán)運(yùn)行流程、路政執(zhí)法廉政制度、路政巡查制度、路政大隊(duì)工作職責(zé)、崗位職責(zé)等一系列的制度,初步形成了責(zé)權(quán)明晰,運(yùn)轉(zhuǎn)有力的運(yùn)行機(jī)制。今年我們還把熱情服務(wù),文明執(zhí)法作為一項(xiàng)形象工程來抓,以文明執(zhí)法,服務(wù)人民為宗旨,以作風(fēng)是否明顯改善,紀(jì)律是否明顯增強(qiáng)為要求,開展執(zhí)法隊(duì)伍自查活動(dòng),設(shè)立了政務(wù)公開欄和文明監(jiān)督崗,公布工作原則,辦事程序,內(nèi)容及隊(duì)員姓名,照片,推出承諾,請(qǐng)社會(huì)各界監(jiān)督。全面落實(shí)從嚴(yán)治隊(duì)的方針,嚴(yán)格依法辦事,以公開求滿意,做到群眾辦事一張椅子讓座一杯清茶待客,杜絕人情案,關(guān)系案,切實(shí)把人民群眾的利益作為辦事.想問題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),努力塑造一個(gè)一心為民,勤政,廉政的新型路政隊(duì)伍。
(四)加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù),促進(jìn)“雙評(píng)”工作
二.農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作存在的問題和201年行政執(zhí)法工作舉措(沒有完善)
201年,我站路政執(zhí)法管理雖然在各方面做了很多工作,取得一定的成效,但離上級(jí)及群眾對(duì)我們的要求還有一段距離,和兄弟單位相比仍有許多不足之處,管理還存在著不少問題和困難:
一是農(nóng)村公路路政源頭管理還不是很到位;
二是路政執(zhí)法業(yè)務(wù)有待更一步加強(qiáng);
三是農(nóng)村公路法治氛圍尚未形成,農(nóng)村公路路政管理宣傳力度還需要進(jìn)一步加大;
四是路政執(zhí)法考核制度需要進(jìn)一步完善等問題。
為此,我站將進(jìn)一步采取切實(shí)有效的方法克服困難,解決問題,促進(jìn)農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。
關(guān)于開展“放管服”工作的自查報(bào)告
旗政務(wù)服務(wù)局:
為進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,簡(jiǎn)化行政審批程序,轉(zhuǎn)變行業(yè)職能,我局根據(jù)阿左旗政務(wù)服務(wù)局下達(dá)的《關(guān)于貫徹落實(shí)全旗“放管服”改革推進(jìn)會(huì)議精神的通知》文件精神,按照《阿拉善盟凈化整治生態(tài)三年行動(dòng)方案2019年度責(zé)任清單要求》,結(jié)合我局實(shí)際,積極開展工作進(jìn)行自查,現(xiàn)將主要工作匯報(bào)如下:
一、具體工作
(一)簡(jiǎn)化辦事程序。抓住轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”,推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革,改善與企業(yè)和群眾切身利益密切相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)。如何實(shí)現(xiàn)群眾辦理業(yè)務(wù)從最多跑一次到一次也不跑,是城管局黨委在新時(shí)期狠抓“放管服”改革追求的目標(biāo)。1.對(duì)前來辦理行政許可的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(除即辦件外)均能一次性告知所需資料,沒有附加任何法律法規(guī)以外的證明材料。對(duì)于以前個(gè)別申請(qǐng)事項(xiàng)存在法律法規(guī)以外的證明材料全部取消,前期戶外廣告設(shè)置需提供各片區(qū)證明以及施工方的各項(xiàng)證明材料全部取消。全面實(shí) 行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、提升政務(wù)服務(wù)效能,切實(shí) 方便企業(yè)和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶辦事,讓“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”直至“一次也不跑”成為一 種新的工作常態(tài)。2.壓縮辦理時(shí)限,提高辦事效率。目前我局窗口戶外廣告設(shè)置以及渣土審批的時(shí)限由過去的十五個(gè)工作日壓縮為三個(gè)工作日,對(duì)于企業(yè)和群眾急需的搶修性挖掘道路等申請(qǐng),實(shí)現(xiàn)急 需急辦、先辦理后完善手續(xù)。同時(shí)企業(yè)在建設(shè)過程中所需的道路挖掘、桿線遷移申請(qǐng),實(shí)行聯(lián)合踏勘制,由過去的十個(gè)工作日壓縮到2-3個(gè)工作日,更加方便了企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)程。
(二)堅(jiān)持以制度辦事,用制度管人。建立健全首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗位制等制度,實(shí)行大廳一站式受理,一窗口對(duì)外,限時(shí)辦結(jié)。落實(shí) 工作“零缺位”措施,實(shí)施精準(zhǔn)辦公,規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程,確保前來辦事的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶得到滿意服務(wù),樹立良好的窗口形象。
(三)完善權(quán)利運(yùn)行流程。認(rèn)真落實(shí)權(quán)責(zé)清單梳理工作,梳理匯總我局共有614項(xiàng)行政權(quán)力。其中行政許可 7項(xiàng),行政處罰 593項(xiàng),行政強(qiáng)制措施2項(xiàng),行政強(qiáng)制執(zhí)行 8項(xiàng),行政監(jiān)督檢查3 項(xiàng),行政征收 1項(xiàng)。對(duì)確認(rèn)梳理的行政職權(quán),按照“一職權(quán)類別一流程”的要求,制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖,減少工作環(huán)節(jié),明確各環(huán)節(jié)的承辦科室,辦理要求,辦理時(shí)限等。
(四)做好執(zhí)法權(quán)力下放和銜接工作。為深入推進(jìn)行政執(zhí)法制度改革,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法能力,推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展 環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。遵循合法合理、重心下移、高效便民、權(quán)責(zé)一致的原則,最大限度地提高行政執(zhí)法效率,最大限度地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法事權(quán)。
1.下放行政執(zhí)法權(quán)力內(nèi)容按照旗政府的要求,我局推行“能放則放”的原則。一是處罰權(quán)在局級(jí),而大量工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的權(quán)力和與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的行政處罰事項(xiàng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是現(xiàn)行法律法規(guī)明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備主體資格的,采取委托的形式下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在對(duì)城市執(zhí)法局行政處罰權(quán)全面梳理的基礎(chǔ)上,采取直接下放、委托執(zhí)法的方式,將83項(xiàng)行政處罰權(quán)和7項(xiàng)行政審批下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn),賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)應(yīng)的管理職權(quán)和責(zé)任及相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法區(qū)域。
2.認(rèn)真做好銜接落實(shí)。
一是加強(qiáng)管理。對(duì)下放的處罰權(quán)力進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,制定統(tǒng)一的辦事指南和操作規(guī)程,明確技術(shù)指標(biāo)和管理規(guī)范。
二是加強(qiáng)指導(dǎo)。和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊(duì)主動(dòng)做好承接工作,明確承接事項(xiàng)的審批條件、辦理程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限及相關(guān)事項(xiàng),落實(shí)承接機(jī)構(gòu)和人員。在旗法制辦的領(lǐng)導(dǎo)下,城執(zhí)局多次組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊(duì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),發(fā)放學(xué)法執(zhí)法手冊(cè)1000余本。2019年城執(zhí)局結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法特點(diǎn)組織編印《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合和執(zhí)法手冊(cè)》500冊(cè),上半年印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊(duì)。
三是明確責(zé)任。對(duì)實(shí)行委托下放的行政處罰權(quán),和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂行政執(zhí)法委托書,嚴(yán)格履行執(zhí)法程序,明確權(quán)責(zé)義務(wù)。對(duì)下放的行政執(zhí)法權(quán),要求承接工作人員具有執(zhí)法資格。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接下放的權(quán)利后,應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。
(五)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)取消收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策,認(rèn)真落實(shí)收費(fèi)情況,對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)施收費(fèi)公示制度,接受社會(huì)監(jiān)督,進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管。所有行政許可,由窗口及時(shí)傳至數(shù)管中心,由數(shù)管中心通過網(wǎng)站和APP等途徑下傳至各相關(guān)職能部門,由各職能部門對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行單項(xiàng)監(jiān)管,同時(shí)執(zhí)法大(中)隊(duì)可以對(duì)審批事項(xiàng)全部?jī)?nèi)容實(shí)行全程監(jiān)管,確保審批與監(jiān)管無縫對(duì)接。探索實(shí)行承諾制,依據(jù)申請(qǐng)人承諾辦理各類事項(xiàng),事后進(jìn)行隨機(jī)抽查,一旦發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人承諾存在虛假,給予嚴(yán)厲處罰并納入信用記錄。
根據(jù)行政許可、行政處罰“雙公示”工作相關(guān)要求,為落實(shí)政府信息公開,提升執(zhí)法能力,截至目前我局企業(yè)雙公示行政許可信息7條,個(gè)人雙公示行政處罰信息58條,通過城管服務(wù)熱線投訴舉報(bào)功能,2019年以來12319城管服務(wù)熱線一共受理1355條群眾舉報(bào),辦案率98%,有效的發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督作用,教育引導(dǎo)群眾修身律己、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信。
(六)跟進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè),讓群眾辦事更方便。我局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單中的每個(gè)事項(xiàng)與“一張網(wǎng)”對(duì)接實(shí)行集中統(tǒng)一管理,做到“三級(jí) 四同”,即同一事項(xiàng)區(qū)盟旗三級(jí)名稱、編碼、類型、依據(jù)相同,為實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,提供無差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。7個(gè)事項(xiàng)在系統(tǒng)中辦理,以“外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)辦理、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”為主要模式,真正實(shí)現(xiàn)“全程在線、一網(wǎng)辦理”。
二、存在問題
目前實(shí)施“放管服”改革工作還存在一些問題,由于我局涉及的權(quán)力事項(xiàng)多,有些業(yè)務(wù) 要求高,窗口工作人員和后臺(tái)維護(hù)人員相關(guān)的專業(yè)知識(shí)掌握還不太全面,存在不能及時(shí)向經(jīng)營(yíng)業(yè)戶答復(fù)的問題,需不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)能力。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)部分許可事項(xiàng)可通過調(diào)整職能或事后監(jiān)督等非行政審批方式予以規(guī)范,缺乏繼續(xù)保留的必要。如城市垃圾準(zhǔn)運(yùn)證。在審批內(nèi)容方面,公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通管理部門主要審查車輛的質(zhì)量和技術(shù)性能,城市管理部門主要審查車體密閉運(yùn)輸性能,三者之間具有較高的相似性和可兼容性。然而在審批內(nèi)容并不復(fù)雜的情況下,當(dāng)前申請(qǐng)人獲得城市垃圾運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)許可需要經(jīng)過三個(gè)職能部門,而且每年至少得申請(qǐng)兩次年審,程序相當(dāng)繁瑣。按照相同或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)的原則,城市垃圾運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)許可項(xiàng)目可以調(diào)整為由公安機(jī)關(guān)交通管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)審批的事項(xiàng)。
(二)部分許可事項(xiàng)可通過調(diào)整職能或事中事后監(jiān)督檢
查非行政審批方式予以規(guī)范,同時(shí),歷史無辦件,缺乏繼續(xù)保留的必要。如從事生活垃圾(含糞便)經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批、特殊車輛在城市道路上行駛(包括經(jīng)過城市橋梁)審批等行政許可事項(xiàng)。
(三)推行全流程網(wǎng)上審批與部分項(xiàng)目的實(shí)際審批流程產(chǎn)生沖突。因我局的審批業(yè)務(wù)有的涉及需要到現(xiàn)場(chǎng)勘查(如設(shè)置大型戶外廣告及在城市建筑物、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品審批、臨時(shí)占用、挖掘城市道路審批、臨時(shí)堆放物料、搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施審批)、有的需要專業(yè)部門現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)(如城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、特殊車輛在城市道路上行駛(包括經(jīng)過城市橋梁)審批、關(guān)閉、閑置、拆除城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施許可、依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批、城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批),因此只能接受網(wǎng)上咨詢業(yè)務(wù),無法實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。涉及我局行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“四辦”在實(shí)踐上尚有一定難度。
(四)行政審批人員業(yè)務(wù)水平不高且更換頻繁,審批業(yè)務(wù)缺泛關(guān)聯(lián)性,增加了審批成本,降低了行政審批效率。
三、整改措施
為了優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、打造便利化公共環(huán)境,我們將改進(jìn)工作方法。
(一)提高政務(wù)服務(wù)效率。加大宣傳力度,讓更多的企業(yè)和群眾了解不見面審批辦理流程,開展“減證便民”行動(dòng), 堅(jiān)決取消各種不必要的證明和手續(xù)。提高企業(yè)參與審批和監(jiān) 督審批的意識(shí)和能力,主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn), 建立完善企業(yè)和群眾評(píng)判放管服改革成效的機(jī)制,促進(jìn)我局審批行為更嚴(yán)謹(jǐn)、更規(guī)范、更陽(yáng)光。
(二)提高網(wǎng)上服務(wù)效率。實(shí)現(xiàn)“上一個(gè)網(wǎng)服務(wù)全方位”, 加快推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦 理全覆蓋, 推廣“不見面審批”、“一次都不用跑”或“最多跑一次”的改革, 全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”的網(wǎng)上辦事模式。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn),提升服務(wù)。加強(qiáng)各部門工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),推行“馬上辦”服務(wù) 模式。部門要根據(jù)實(shí)際做好窗口一線人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),并組織人員到推行效果好的部門現(xiàn)場(chǎng)觀 摩,杜絕“臉好看,門好進(jìn),但事難辦”現(xiàn)象,避免“馬上辦”服務(wù)模式“新瓶裝舊酒”, 同時(shí)嚴(yán)禁以“系統(tǒng)升級(jí)”“設(shè)備故障”“集中學(xué)習(xí)”等理由拒絕收件和受理,否則要進(jìn)行問責(zé)。
(四)進(jìn)一步完善首問自任職和AB崗補(bǔ)位制度。一是首問責(zé)任人要了解對(duì)方的基本情況和要求,按照城執(zhí)局的工作職能及各科室工作職責(zé),屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)能夠立即解決的,應(yīng)立即協(xié)調(diào)、辦理;不能當(dāng)場(chǎng)辦理的,要說明理由;需要補(bǔ)充材料的,要一次性告知;前來辦事人員不知道如何辦理的,要告知如何辦理,并耐心解答對(duì)方的詢問;不能立即解決的,應(yīng)向?qū)Ψ浇淮宄鉀Q問題的日期;決定不予辦理的,應(yīng)說明理由或出具不予辦理的法律依據(jù);自己不能解決的,要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào),并做好相關(guān)材料登記工作。二是不屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍的,但屬于本單位職責(zé)范圍的,首問責(zé)任人要主動(dòng)告知或引導(dǎo)到有關(guān)科室,經(jīng)辦科室無人時(shí),要告知經(jīng)辦科室的聯(lián)系電話;屬于本科室職責(zé)范圍內(nèi)的,但具體承辦人不在時(shí),要按AB角補(bǔ)位制要求,由科室其他人員負(fù)責(zé)辦理;當(dāng)AB角都不在時(shí),首問責(zé)任人應(yīng)先接受下來,并記下相對(duì)人的聯(lián)系電話,再交具體經(jīng)辦人辦理。
特此報(bào)告。
從8月2日進(jìn)入政府法制辦開始,我不斷以自己是一名政府工作人員的思想嚴(yán)格要求自己,本著“以人為本”、“為人民服務(wù)”的宗旨,在認(rèn)真工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),通過堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí),自身素質(zhì)得到了鍛煉,業(yè)務(wù)能力得到了提高。在這5個(gè)多月的學(xué)習(xí)工作中,我先后參與了多項(xiàng)工作與活動(dòng)的創(chuàng)建與開展,其中:
1、部分參與了2010年縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位與部門的行政執(zhí)法證年檢名單的統(tǒng)計(jì)、審查和匯報(bào);
2、全程參與了8月24日省法制辦組織的政府法制業(yè)務(wù)培訓(xùn);
3、部分參與了省級(jí)依法行政示范縣創(chuàng)建活動(dòng)匯報(bào)材料的整理與9月3日的考核驗(yàn)收活動(dòng);
4、全程參與了9月14日——9月16日縣2010年旅游推介會(huì)與第二屆福壽文化節(jié)的接待工作;
5、全程參與了10月17日——10月19日推進(jìn)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)動(dòng)員會(huì)、全市設(shè)施蔬菜建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)與省民政政策理論宣傳學(xué)會(huì)成立大會(huì)的接待工作;
6、全程參與了2010年政府辦全體黨員全年黨費(fèi)的征繳工作;
7、全程參與了2010年縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位與部門的行政執(zhí)法證年檢審核標(biāo)簽的發(fā)放工作;
8、全程參與了2011年縣有關(guān)單位《政府法制》雜志的征訂工作。
通過以上這些工作,我及時(shí)發(fā)現(xiàn)了自身存在的問題,總結(jié)了經(jīng)驗(yàn),吸取了教訓(xùn),并通過對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的反復(fù)研磨,督促自己下功夫改進(jìn)了工作作風(fēng),提高了綜合素養(yǎng),為今后更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)部門、服務(wù)社會(huì)打下了良好的基礎(chǔ)。
二、今后工作重點(diǎn)
在5個(gè)多月的工作中,雖然自身從主觀上付出了很大努力,也或多或少取得了一些成績(jī),但與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比,還存在一定差距,針對(duì)存在的差距與不足,今后應(yīng)明確以下努力方向:
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。端正學(xué)習(xí)態(tài)度,改進(jìn)學(xué)習(xí)作風(fēng),通過持之以恒的學(xué)習(xí),不斷地開闊眼界,提高素質(zhì)。要加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí),主要是學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)注意理論體系的精神實(shí)質(zhì)、基本要求,切實(shí)提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析問題、指導(dǎo)實(shí)踐的本領(lǐng);要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),把學(xué)習(xí)新知識(shí)作為一種政治責(zé)任和工作要求,作為一種生活習(xí)慣和個(gè)人素養(yǎng),不斷吸取營(yíng)養(yǎng),防止知識(shí)匱乏,本領(lǐng)恐慌,努力做到學(xué)以致用,注重學(xué)習(xí)與實(shí)際相結(jié)合,善于把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到工作中去。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)