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剛才,大家現(xiàn)場參觀了新埭鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)基礎設施建設現(xiàn)場,也對今年以來各鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎設施建設情況進行了交流??傮w感覺大家的認識在進一步提高,工作在逐步推進,成效在逐步體現(xiàn),但與市政府的要求和經(jīng)濟發(fā)展的要求相比,我們的工作、成效還有一定的差距,下階段工作還有待于進一步加強。下面我就進一步加快鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎設施建設再談三點意見。
一、肯定成績,進一步增強做好鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎設施建設工作的信心
今年以來,我市上下全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅定不移地走新型工業(yè)化道路,認真按照市政府《關于加快推進鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)建設的若干意見》(平政發(fā)〔20__〕110號)要求,加大鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎設施建設力度,優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局,推進創(chuàng)業(yè)平臺建設,強化功能配套,營造投資環(huán)境,促進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)基地建設,鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎設施建設得到了較快推進。具體體現(xiàn)在:
一是各項規(guī)劃編制工作進展順利。今年以來,各鎮(zhèn)街道認真消化吸收兄弟縣市工業(yè)功能區(qū)建設工作經(jīng)驗和做法,加強工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃的修編完善工作,目前新埭鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化中心已編制審批完成,進入實質性建設階段;林埭鎮(zhèn)五金機械創(chuàng)業(yè)孵化中心規(guī)劃和新倉鎮(zhèn)車業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心控制性詳細規(guī)劃已完成規(guī)劃編制,并通過論證和審批;廣陳鎮(zhèn)、黃姑鎮(zhèn)正在抓緊編制創(chuàng)業(yè)孵化中心建設規(guī)劃;另外新倉鎮(zhèn)、廣陳鎮(zhèn)正在委托修編鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃。
二是開發(fā)建設融資能力進一步增強。在市財政和絕大多數(shù)股東的支持下,今年我們對市信誠擔保有限公司增加了1000萬元注冊資金,使擔保公司注冊資金達到20__萬元,可為各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)提供擔保貸款16000萬元;進一步加強了與金融機構辦理擔保貸款的溝通力度,調(diào)整了主辦金融機構,目前主辦金融機構主要確定農(nóng)村合作銀行和商業(yè)銀行二家,已經(jīng)為pp經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新倉、新埭、黃姑、廣陳工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設提供擔保貸款4700萬元(經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1300萬、新倉800萬、新埭1200萬、黃姑800萬、廣陳600萬),比20__年年初增加擔保貸款1555萬元,預期到年底擔保貸款將超過6000萬元,明年預期將超過1.2億元。
三是開發(fā)建設重點突出,力度加大。創(chuàng)業(yè)孵化中心、標準廠房建設、路橋建設、征地拆遷等鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎設施建設重點突出,工作有序推進。林埭鎮(zhèn)在經(jīng)濟實力十分薄弱的情況下,高標準規(guī)劃了鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū),大力度推進了工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設。1—9月,林埭鎮(zhèn)共投入1740萬元,開工建設了51663平方米標準廠房,其中1__0平方米已經(jīng)竣工,拆遷安置了44戶農(nóng)戶,啟動建設了工業(yè)功能區(qū)內(nèi)的通訊、水、電、路等基礎設施建設,工業(yè)功能區(qū)已初具形象。新埭鎮(zhèn)今年在鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設上計劃投入7820萬元,1—9月已完成3830萬元,啟動了四路一橋等基礎設施建設,開工建設標準廠房35800平方米,其中16600平方米已經(jīng)竣工。
四是開發(fā)建設速度明顯加快。1-9月,全市鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎設施投資完成35624萬元,同比增長280%,其中列入市項目推進年“雙百億”工程的42個工業(yè)區(qū)基礎設施重點項目,1-9月已開工33個,開工率達到78.6%,完成投資額2.94億元,完成年度計劃的62.1%,其中9月份完成投資5855萬元,為今年工業(yè)區(qū)基礎設施投資額最多月份。工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資316707萬元,同比增長87.4%,工業(yè)區(qū)開發(fā)建設速度和企業(yè)生產(chǎn)性投資速度明顯加快。1-9月,全市工業(yè)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值226.5億元,同比增長74.1%,其中主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值146.7億元,同比增長65.8%,主導產(chǎn)業(yè)集聚度達到64.8%,工業(yè)區(qū)產(chǎn)值在pp工業(yè)總產(chǎn)值中的比重達到77%。
二、認清形勢,正確分析鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎設施建設中面臨的困難和問題
一是我市鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)建設在嘉興市仍處于比較落后的位置。主要表現(xiàn)在:一是開發(fā)建設水平不高。20__年我市9個鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)在嘉興市甲級、乙級工業(yè)功能區(qū)評選中只有新倉鎮(zhèn)一家入選,而且對照標準,其它8個工業(yè)功能區(qū)差距還比較大。嘉興十強鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)我市還沒有實現(xiàn)零的突破。二是功能區(qū)主體作用發(fā)揮不明顯。工業(yè)功能區(qū)各項主要經(jīng)濟指標占比偏低,全市9個鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)各項主要經(jīng)濟指標在嘉興五縣二區(qū)中的比重僅在10%左右,與我市經(jīng)濟發(fā)展總量在嘉興五縣二區(qū)中居中不相襯,說明我市工業(yè)集聚度還不高。三是開發(fā)進度明顯落后。工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃總面積和累計開發(fā)面積居嘉興五縣二區(qū)第7位;工業(yè)功能區(qū)內(nèi)企業(yè)用地面積、企業(yè)家數(shù)、工業(yè)產(chǎn)值、利稅總額、引進內(nèi)資居第6位;工業(yè)功能區(qū)內(nèi)累計基礎設施建設投資、企業(yè)固定資產(chǎn)投資、實際利用外資居第5位,處于比較落后的水平。
二粗放經(jīng)營現(xiàn)象仍較普遍。從市國土資源部門了解的情況以
及市有關部門組織開展的全市工業(yè)企業(yè)建設用地情況排摸試點和經(jīng)貿(mào)局對全市8個鎮(zhèn)(街道)的419家規(guī)上企業(yè)建設用地投入產(chǎn)出調(diào)查情況看,全市工業(yè)企業(yè)平均投資強度僅100萬元,平均容積率僅0.71。據(jù)新倉鎮(zhèn)對170家工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查分析,平均建筑容積率僅0.62,平均畝均投資僅91萬元,無論是從畝均投入,還是建筑容積率,都與我市出臺的相關規(guī)定要求存在較大的差距。當然工業(yè)功能區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的平均容積率和平均投資強度可能高些,但也高不了多少。據(jù)pp經(jīng)濟開發(fā)區(qū)189家已經(jīng)投產(chǎn)企業(yè)用地分析,平均容積率也僅為0.77,扣除空閑土地后,平均容積率也僅為0.88,有限的土地資源未能得到充分使用。三是瓶頸制約力度進一步加大。在當前國家加強宏觀調(diào)控,嚴把土地、信貸兩個閘門的形勢下,鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)開發(fā)建設難度進一步增大。一是在土地供應上,用地指標逐年減少。20__年、20__年上級下達給我市的計劃用地指標僅1024和1320畝,而且從今年起省政府取消對列為省以上重點項目單獨帶帽下達用地指標做法,再加上到20__年底我市已用完全部歷年積累的建設用地復墾指標,并且從今年起,國家對所有新增建設用地全部納入計劃管理(包括未利用土地、土地整理指標折抵用地和圍海造地土地),今年上級共下達我市建設用地占用耕地計劃和使用折抵額度指標僅1441畝,僅這么一點土地,既要確保全市城市建設、社會事業(yè)建設用地,又要確保重點工業(yè)建設項目用地,可用到鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)開發(fā)建設的土地少而又少。二是在資金保障上。一方面國家嚴控信貸規(guī)模,頻繁提高存款準備金率、貸款利率,導致鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)開發(fā)建設的財務成本較快上升,另一方面銀行嚴格控制對鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)開發(fā)建設的貸款,舉債開發(fā)投資的難度越來越大。三是在環(huán)境容量上。我們今年的污染減排任務非常繁重,要滿足全市項目推進,無論是cod容量還是so2容量空間都十分有限,特別是so2容量已經(jīng)成為當前我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最稀缺的資源。要素制約給我們整個工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設帶來新的困難和問題。
三、把握重點,加快推進我市鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎設施建設步伐
鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和pp經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、獨山港區(qū)是我市工業(yè)經(jīng)濟集聚發(fā)展的承載平臺,是勞動就業(yè)、生產(chǎn)性投資和招商引資的主陣地,也是為社會創(chuàng)造財富增加財政收入的主要來源地。各鎮(zhèn)、街道、pp經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和獨山港區(qū)要從戰(zhàn)略的高度充分認識加快工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎設施建設的重要性,切實提高加快工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設的積極性、主動性,按照規(guī)劃合理、功能配套、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、形象良好、貢獻度高的要求,加大開發(fā)建設力度,大力提升工業(yè)功能區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設等級和能量,力爭通過三至五年的努力,使我市的鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)全部擠入嘉興市甲級、乙級工業(yè)功能區(qū),有2—3個工業(yè)功能區(qū)擠入嘉興市二十強工業(yè)功能區(qū)行列,爭取有2個擠入十強工業(yè)功能區(qū)。為此,下一步要突出做好以下五個方面的工作。
(一)要進一步完善開發(fā)建設工作機制。在具體工作上,一要進一步加強領導。要建立黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門配合抓的齊抓共管工作格局,要每年排出建設計劃,分解落實工作任務,明確工作職責,狠抓工作措施落實。二要完善運作機制。針對前階段金融機構提出的鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)建設投資公司財務運作問題,要進一步抓規(guī)范完善,該進入建設投資公司的政府性補助、補貼和財政投入都要進入,市經(jīng)貿(mào)局會同有關部門盡快提出鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)融資主體運轉管理辦法,使工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設投資經(jīng)營主體成為資產(chǎn)明晰、財務運作規(guī)范、有較強投資融資能力、能適應和滿足投資開發(fā)銀行融資要求、具備健全還貸機制和擔保機制的經(jīng)營實體,為進一步加快工業(yè)區(qū)基礎設施建設提供融資能力。
(二)要進一步強化規(guī)劃定位工作。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要按照定位到區(qū)塊、定位到產(chǎn)業(yè)的要求,進一步修編完善工業(yè)區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃,整合、細化鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)定位,明確創(chuàng)業(yè)孵化中心、標準廠房、職工公寓空間布局和產(chǎn)業(yè)定位,并及時報請市經(jīng)貿(mào)局組織相關部門會審論證報市政府批準后組織實施。20__年要全面完成各鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)建設規(guī)劃整合優(yōu)化和創(chuàng)業(yè)孵化中心、標準廠房、職工公寓建設規(guī)劃的編制和審批工作。市經(jīng)貿(mào)局要及時會同市發(fā)改、規(guī)劃建設、國土資源、環(huán)保等部門加強對鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)優(yōu)化整合方案和創(chuàng)業(yè)孵化中心、標準廠房、職工公寓建設規(guī)劃編制的指導幫助和會審論證工作,提出意見建議報市政府審核批準,認真做好規(guī)劃建設的日常監(jiān)管工作。按照空間布局和產(chǎn)業(yè)定位,重點督促落實創(chuàng)業(yè)孵化中心、標準廠房和職工公寓建設規(guī)劃的編制工作。
(三)要進一步加強基礎配套,提升工業(yè)功能區(qū)的總體形象。工業(yè)功能區(qū)的功能是否完善、形象如何,直接影響工業(yè)功能區(qū)的能級。因此,一要進一步加大征遷力度。要按照集聚集約、連片開發(fā)的要求,加大征遷力度,加快征遷步伐,要像新埭、林埭鎮(zhèn)一樣集中力量抓好征遷工作,要不折不扣地完成今年的征遷計劃,同時也要謀劃好明年的工作;二要加大配套功能建設。當前制約我市工業(yè)功能區(qū)發(fā)展的重要因素之一是功能不完善,配套跟不上。為此,各鎮(zhèn)街道要把職工公寓、公共服務平臺建設與路、橋、線、管、綠化等基礎設施同步規(guī)劃同步建設,進一步提升工業(yè)區(qū)的配套能力、集聚水平;三要進一步加強政策引導。市工業(yè)發(fā)展資金要進一步向工業(yè)功能區(qū)、職工公寓建設傾斜,進一步優(yōu)化政策導向,按照多投入多補貼、少投入少補貼、不投入不補貼的原則,進一步拉開市財政資金對鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)補貼的檔次。在土地指標上,要進一步加強對創(chuàng)業(yè)孵化中心建設的支持,從明年起市政府每年從土地指標中拿出100畝用于支持創(chuàng)業(yè)孵化中心建設,這100畝土地指標的支配要與鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃工作進度和項目推進力度相掛鉤。
(四)要進一步提高開發(fā)建設效益。工業(yè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整和開發(fā)建設要與新村示范、村莊整治相結合,要與小城鎮(zhèn)建設相結合,努力使規(guī)劃建設用地更多地轉化為項目建設用地。要實行連片建設,提升工業(yè)區(qū)塊形象,降低開發(fā)成本。要有效整合現(xiàn)有資源,促進土地要素向工業(yè)核心區(qū)塊集中。要把握項目的準入門檻,建立相應的制約機制,提高建設用地的利用效率。要妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、節(jié)能減排關系;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,努力推行清潔生產(chǎn);堅持特色化、集群化、精品化和生態(tài)化建區(qū)標準,建設集物質流、能量流、信息流與價值流于一體,高效運轉和良性循環(huán)的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng),實現(xiàn)工業(yè)功能區(qū)生態(tài)發(fā)展目標。
我受區(qū)政府委托,向區(qū)人大常委會作《關于整合民政救助資源,進一步完善和改進我區(qū)社會救助體系的工作情況報告》,請審議。
去年12月,根據(jù)區(qū)委《“建設平安和諧*新”專題調(diào)研活動方案》的要求,區(qū)級班子組成調(diào)研組就第三專題第六項“如何整合我區(qū)救助資源,進一步完善和改進我區(qū)社會救助體系,確保困難群眾得到及時救助”開展了專題調(diào)研。今年,在區(qū)各級領導的重視支持下,按照區(qū)委“十個創(chuàng)新”工作要求,把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在首位,由民政局牽頭,會同發(fā)改局、教育局、司法局、衛(wèi)生局、勞動局、國土局、殘聯(lián)、工會等部門,積極整合社會救助資源,構建街道“綜合救助中心”,狠抓各項工作落實。在全區(qū)打造一個全覆蓋、多層次的“社會救助安全網(wǎng)”,初步構建起具有*特色的社會救助體系。
一、全區(qū)社會救助基本情況
(一)依法依規(guī)實施救助,構建“最低生活保障網(wǎng)”
1、落實低?,F(xiàn)金救濟。按照國家、省、市、區(qū)各項社會救助法規(guī)和政策,對家庭人均月收入低于最低生活保障線以下(現(xiàn)為330元)的轄內(nèi)居民實行基本生活保障,把符合救濟條件的困難群眾全部納入低保范圍。目前,全區(qū)低收入戶5409戶,12693人,低保戶3628戶、7628人,全年發(fā)放最低生活保障金預計共1960萬元。去年我區(qū)根據(jù)《關于對我市特困人員實行分類救濟的通知》(穗府[*]25號)精神,出臺了《*區(qū)特困人員分類救濟操作規(guī)程(試行)》,救濟家庭中學生、雙老、重疾人員、退休人員和在職人員共3458人相應提高了救濟金每戶近100元。全區(qū)每月增加救濟金24.8萬元,救濟金額比分類救濟前增加18%。
2、實施輔救助。今年六月,根據(jù)《關于建立城鎮(zhèn)特困人員基本醫(yī)療保障制度的緊急通知》(粵民救[*]53號)精神,我區(qū)出臺了《*區(qū)困難群眾基本醫(yī)療、慈善醫(yī)療救助實施辦法》,把基本醫(yī)療的救助審批權下放給街道,并適當提高全區(qū)“三無”孤老的醫(yī)療救助標準和住院醫(yī)療標準,健全完善了全區(qū)醫(yī)療救助制度。全年基本醫(yī)療費預計支出337.74萬元。此外,根據(jù)*市《關于減輕我市低收入困難家庭消費性開支負擔的通知》(穗府[*]63號)。全區(qū)低收入困難家庭5409戶,12693人全年享受六項消費性減免共約100萬元;根據(jù)《關于印發(fā)*市解決城鎮(zhèn)雙特困戶住房實施方案的通知》(穗府辦[*]60號)。從*年至今,全區(qū)共發(fā)放住房補貼120多萬元。今年5月至08年1月共8個月,按照省、市的要求,給予全區(qū)低保戶、低收入戶發(fā)放豬肉副食品補貼共計180萬元。
3、開展多層次救助。去年四月,根據(jù)并區(qū)后的實際情況,完善了相關措施,實施多層次救助。一是出臺《*區(qū)居民最低生活保障實物救助管理方法》,今年1至7月份發(fā)放實物救助13800份,折款76萬元。二是出臺了《*區(qū)居民最低生活保障慈善醫(yī)療救助管理方法》,發(fā)放市慈善醫(yī)療證149人,醫(yī)療費資助20.86萬元;發(fā)放區(qū)慈善醫(yī)療證748人,醫(yī)療費資助21萬元。三是出臺了《*區(qū)特困生助學金資助管理辦法》,去年全年安排204萬元作為助學金,有效地解決了特困學生的就讀困難。四是出臺了《*區(qū)居民最低生活保障大學生助學管理方法》,資助104個學生首年大學學費共58.5萬元,平均每人獲助學金5500元。
(二)完善社會救助社會化、規(guī)范化的工作手段,建立慈善救助、社會幫扶、社區(qū)互助三位一體的“社會互助服務網(wǎng)絡”
1.成立區(qū)慈善會、區(qū)仁愛會和街道地區(qū)性慈善組織。1995年,原東山區(qū)成立了區(qū)慈善會,*年,原*區(qū)成立了區(qū)慈善會,*年,成立了區(qū)仁愛會,籌集善款970萬元。全區(qū)10條街道建有街道地區(qū)性慈善組織,每年籌集善款200多萬元。各級慈善組織能結合實際,多層次、多渠道地籌集慈善基金,落實幫扶對象,開展慈善活動,取得了較好的社會效益。
2.積極發(fā)動商會、協(xié)會等社團組織開展慈善捐贈服務。我區(qū)有商會、協(xié)會等社團組織108個,其中單位會員7137個,個人會員12608人。去年我區(qū)出臺了“*區(qū)慈善捐助超市管理辦法”。以商會、協(xié)會慈善專柜命名的方式,在慈善超市設置了10個慈善專柜,設置了慈善特賣場。全年全區(qū)困難家庭領取物品達到37526人次,價值112.75萬元。商會、協(xié)會參與慈善服務,自發(fā)性開展捐贈募捐活動,有力地支撐慈善超市的運作,促進慈善捐贈工作經(jīng)?;?,成為我區(qū)獨具特色的社區(qū)互助服務形式。
3.積極倡導“個性化”社會互助幫扶服務。一是按民政部的要求設立區(qū)級常年接受捐助站,并在全區(qū)22條街道284個社區(qū)設常年接受捐助點,方便居民群眾日常捐款捐物。二是建立困難家庭重大疾病救助基金。近年來,通過開展“奉獻一份愛心,撐起一片藍天”募捐活動和舉行“愛心獻給最需要的人”義演、義賣、義診等活動,多方式籌集重大疾病醫(yī)療救助基金共517萬元,救助有需要幫助的困難群眾入住治療605人次,資助金額達537.95萬元。三是積極開展鄰里互助服務。在全區(qū)推廣廣衛(wèi)街鄰居節(jié)活動,開展“社區(qū)黨員幫,街坊鄰里幫、義工志愿幫”的“三幫一”互助服務。推廣珠光街“助困、助醫(yī)、助養(yǎng)、助學、助業(yè)”等五個項目的“一幫一”互助服務。四是全區(qū)各社區(qū)居委會內(nèi)設社區(qū)福利服務委員會,積極開展公益勞動,為有需要的困難家庭提供個性化的社區(qū)幫扶服務。
(三)建立居民應急救助服務網(wǎng)絡
我區(qū)建立了災民應急救助制度,形成綜合協(xié)調(diào)、準確評估、及時高效的救災協(xié)調(diào)機制。一是建立政府主導,民政主管,社會參與的災民應急救助工作體系。二是用好10萬元專項救災經(jīng)費。三是建立救災物資儲備倉庫,規(guī)范救災步驟、救災人員、救災物資、救災資金,災民轉移安置等相關制度和規(guī)定。四是貫徹“家庭自救、社會互助,輔之政府必要救濟和扶持”的救災工作原則,做好特發(fā)事件應急預案。
(四)開展困難家庭失業(yè)人員再就業(yè)援助,建立“扶貧救助服務網(wǎng)絡”
今年6月,我區(qū)出臺了《*區(qū)低保、低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)援助暫行辦法》,按照“保障基本生活,鼓勵勞動自救,延長就業(yè)周期”的原則,對全區(qū)低保家庭和低收入家庭失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè),發(fā)放60元至150元不等的崗位補貼(就業(yè)援助金),并對低保家庭和低收入家庭失業(yè)員在就業(yè)的當年和次年,給予保留六項減免項目的享受。該項措施將就業(yè)扶貧作為最低生活保障的有機整體,引導困難群眾在政府必要的幫助和扶持下,以市場為導向,以自愿為前提,積極挖掘困難群眾的自救潛能,提高困難群眾自我發(fā)展。
二、整合救助資源,創(chuàng)新救助體系建設的工作情況
綜合救助新運行機制的建設,主要是基于目前社會救助運行機制存在的不足提出來的,政府有8個職能部門針對不同對象開展了26項內(nèi)容的社會救助,但是由于全區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào),造成社會救助資源分散,救助多頭管理,部分救助項目重復或遺漏。去年年底,根據(jù)區(qū)委《“建設平安和諧*新”專題調(diào)研活動方案》的要求,區(qū)政府開展了專題調(diào)研。今年,區(qū)委在“關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定”中,把綜合救助中心建設納入重要事項抓好落實和推進。在武延軍區(qū)長的統(tǒng)籌安排下,就統(tǒng)一實行救助項目、救助款物、救助信息“一口上下”的社會救助管理新機制,積極開展了一系列試點工作。目前,全區(qū)有七條街道“綜合救助中心”先行開展試點工作,各街道綜合救助服務呈現(xiàn)良好開端。
(一)加強組織領導。成立了以區(qū)政府副區(qū)長齊小平為組長、多個部門組織參加的綜合救助工作領導小組,形成協(xié)調(diào)聯(lián)動綜合救助工作網(wǎng)絡機制。今年8月10日,召開了*區(qū)綜合救助工作領導小組擴大會議,聽取了民政局半年來推進街道“綜合救助中心”建設情況匯報,討論、完善8個部門26項救助業(yè)務的綜合救助信息系統(tǒng)建設工作情況;制定了區(qū)綜合救助工作領導小組及其辦公室會議制度。明確了成員單位工作職責,明確了街道“綜合救助中心”的任務和方向。落實了街道“綜合救助中心”推進啟動時間,決定從8月1日起七個先行街道的綜合救助中心試運行新的綜合救助工作機制,10月1日起在全區(qū)22條街道全面實施綜合救助新機制運作。
(二)完成街道“綜合救助中心”建設工作方案草擬和制定。創(chuàng)新救助體系的建設被區(qū)委確定為今年“十項創(chuàng)新”之一,提上全區(qū)的重要工作議程。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府相關會議精神,領導小組積極開展街道“綜合救助中心”工作方案草擬和制定。一是成立專題調(diào)研組,確定調(diào)研提綱,落實調(diào)研工作方案;二是組織區(qū)民政局有關人員、街道辦事處民政副主任、部分民政科長赴上海、青島參觀學習低保事務所管理運作情況;三是在全區(qū)民政工作會議上,廣泛征詢22條街道民政副主任、民政科長、救濟干部的意見,共收集各類意見73條;四是召開發(fā)改局、教育局、司法局,衛(wèi)生局、勞動局、國土局、工會、殘聯(lián)等部門座談會和意見征詢會,采納各類意見23條。十易其稿,最終草擬修訂了《*區(qū)綜合救助服務實施意見》于7月20日由區(qū)政府正式發(fā)文實施。
(三)做好街道“綜合救助中心”工作制度、工作職責和工作流程的研究和探討。按照區(qū)委貢兒珍書記“綜合救助服務要著力創(chuàng)新機制”的指示,我們著手開展“綜合救助中心”工作制度、工作職責和工作流程的建立完善。一是積極開展宣傳發(fā)動,草擬下發(fā)了“街道綜合救助中心十問答”,要求各街道深刻理解領會“一個平臺、兩個方便、三個統(tǒng)籌、四個推進”工作思路和工作方法,要在全區(qū)上下形成共識;二是高標準落實救助中心平臺的規(guī)范性建設,落實好前臺接待區(qū)、辦公審批區(qū)、來訪接待區(qū)的建設,配備電腦、電話、檔案柜、信息網(wǎng)絡設備等必要的辦公設備;三是研究制定救助中心運作的基本指引,草擬了《綜合救助中心辦事程序》、《綜合救助中心審批程序》、《綜合救助中心工作程序》、《綜合救助中心工作職責》等工作流程下發(fā)到各街道落實;四是研究明確各職能部門、各街道辦事處、各社區(qū)在新型社會救助體系下的運作機制和工作流程。陸續(xù)出臺了《*區(qū)最低生活保障受理通知書》、《*區(qū)居民最低生活保障救助通知書》、《*區(qū)居民綜合救助事項通知書》。要求通過街道的“綜合救助中心”統(tǒng)一辦理各項救助業(yè)務:全區(qū)困難群眾在這個平臺上申辦各項救助,各職能部門通過這個平臺審批落實各項救助,也是我們俗稱的“一口上下”的救助運作模式。
(四)組織和指導有關街道、部門的先行試點。一是抓好街道試點。今年5月份,根據(jù)區(qū)政府齊小平副區(qū)長指示,我們選擇困難家庭相對較多、辦公設施相對完善、民政干部業(yè)務能力比較熟悉的大東街、大新街、大塘街等七條街道作為試點先行街道,多次下到街道,就上墻制度、救助中心的標志、功能設置、制度規(guī)范等問題充分與各街道領導交換意見,指導街道開展各項籌備工作,抓工作重點推進;二是抓好部門試點。首先將民政、教育、房管、工會、殘聯(lián)等五個部門的綜合救助服務納入街道“一口上下”救助;三是抓好人員培訓。今年7月份,我們組織了先行街道民政干部、專職社工共90人參加的綜合救助服務業(yè)務培訓班,組織相關程序規(guī)范、落實工作要求,明確工作任務,各街道開展了學習討論,進一步統(tǒng)一的認識。
(五)抓好綜合救助信息系統(tǒng)軟件研發(fā)和使用。軟件研發(fā)和使用是街道“綜合救助中心”建設的關鍵環(huán)節(jié)。在區(qū)發(fā)改局的大力支持下,今年4月份,著手開展了街道“綜合救助中心”的軟件研發(fā)工作。為推動軟件研發(fā),我區(qū)首先開展了全區(qū)救助工作人員低保軟件使用培訓,全面完成困難家庭信息的采集和錄入;其次實施低保軟件與社區(qū)綜合應用平臺接入,實施數(shù)據(jù)共享;三是召開民政局、發(fā)改局、教育局、殘聯(lián)、工會等相關部門座談會,講解社會救助受理、審核、審批、數(shù)據(jù)匯總等方面網(wǎng)絡化操作,逐步整合民政、教育、殘聯(lián)、工會等信息資源。目前,全區(qū)綜合救助管理信息平臺正在落實之中。
三、下一步工作計劃
(一)完善運行機制,提高為民辦事效率。一是以方便群眾、簡單準確為原則,調(diào)整現(xiàn)有救助流程,抓好各項業(yè)務網(wǎng)上辦公軟件的開發(fā)和建設,在全區(qū)逐步實現(xiàn)社會救助聯(lián)合審批,落實救助對象動態(tài)管理,進一步提高工作效率;二是提高行政執(zhí)法的公開、公平、公正程度,避免重復救助、實施公平合理分配救助資源。進一步明確區(qū)、街、社區(qū)各級職責,逐步擴大綜合救助中心的業(yè)務范圍,年底前完成其他職能部門的救助項目的納入工作。
(二)落實首問責任制,開展績效評估。一是進一步加強街道綜合救助中心的組織領導,開展網(wǎng)絡化管理,落實崗位責任制和服務承諾制;二是落實限時辦結制,明確各項救助審批的辦理時間和審批時限;三是落實首問負責制和責任追究制,調(diào)強公共服務水平,試行群眾對辦事結果的評價記錄工作。
(三)進一步加大宣傳力度。擬于九月份在全區(qū)廣泛開展綜合救助服務宣傳“四個一”活動,通過給居民群眾一封信、召開一個新聞通報會、各街道舉辦一個業(yè)務咨詢周、各救助中心一個開放示范日的活動,集中宣傳全區(qū)綜合救助中心的運行新機制、申請辦理社會救助的新模式,在全區(qū)營造一個人人關注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的社會氛圍。
(四)進一步做好人員、經(jīng)費的統(tǒng)籌落實工作。社會救助工作是政府職責范圍內(nèi)的一項長期性工作,事關群眾切身利益,涉及公共財政支出,工作要求越來越高。人員、經(jīng)費到位是“綜合救助中心”正常開展工作的基礎。政府將對社區(qū)服務人員經(jīng)費實行統(tǒng)籌安排,確?!熬C合救助中心”工作的順利開展。
結合當前工作需要,的會員“夭夭”為你整理了這篇街道2020年工作總結以及2021年、十四五的工作展望范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
街道2020年工作總結以及2021年、十四五的工作展望
(一)2020年工作總結
2020年是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的收官之年,也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年,更是河瀝溪街道融入主城區(qū)的奮進之年。今年,在寧國市委、市政府的正確領導下,河瀝溪街道緊握機遇,凝心聚力,奮力追趕,較好地完成了全年目標任務,保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
抓組織、強政治,黨建引領作用持續(xù)加強。扎實開展黨工委理論中心組學習活動,做實黨支部“”。組建街道至村民組微信群,轉發(fā)街道“筑夢新河瀝”微信公眾號、微博的正能量信息,牢牢抓住網(wǎng)絡宣傳陣地。疫情防控重要時期,探索建立“街道大工委-社區(qū)大黨委-網(wǎng)格黨支部-小區(qū)黨小組”四級組織體系,共成立了臨時黨支部22個,黨員先鋒隊16支,明確樓道(棟、片)長286人。文明創(chuàng)建期間,在疫情四級組織體系基礎上,進一步完善了六級組織治理體系,成立了街道“大工委”,橋東、橋西、嵩合社區(qū)“大黨委”,組建15個小區(qū)黨支部,明確樓道(片、巷)長356人,434名黨員干部與住戶結對聯(lián)系。全面落實街道班子成員擔任村、社區(qū)黨建指導員制度,擇優(yōu)選拔8名同志擔任非公企業(yè)黨建指導員。
抓服務、強保障,做好項目服務幫扶引領。按照“一個項目、一位班子、一抓到底”的要求,明確10個中小企業(yè)開展班子成員“一對一”定向幫扶企業(yè)活動,開展5次已落戶企業(yè)回訪工作。街道全年對接招商項目5個,簽約2個,實際到位資金0.2億元,占任務的三分之一,完成1846萬元財稅任務,占年度任務的118.7%,總部稅源稅收穩(wěn)步增長。截止到目前,河瀝溪片區(qū)房屋征遷已完成408戶/65004.37㎡、土地征收191.47畝,幫助被征遷戶選訂延福花園安置房源293套,南山保障房源及河瀝新城安置房源20余套。
抓民生、強福祉,群眾幸福指數(shù)不斷提升。多方征詢民意,力解停車“痛點”,在老畈村大樓附近、新河路、天橋北巷邊等處,利用閑置土地建設了7個停車場,增加了約350個停車位。加強基礎設施建設,改善群眾居住環(huán)境,完成老舊小區(qū)改造5個、清清亮亮工程35個,小區(qū)環(huán)境得到顯著提升。改善市場經(jīng)營環(huán)境,開展東津農(nóng)貿(mào)市場文明創(chuàng)建集中整治攻堅,并完善常態(tài)化管理機制。組建蔬菜社區(qū)退役軍人志愿服務隊特色品牌,開展貼近百姓、貼近生活的志愿服務活動(如為高考讓路、八一主題教育、東津河筑梗、濱河花園筑墻等活動)。以新時代文明實踐活動為載體,精準對接群眾需求,開展迎春花藝術團文藝匯演,舉旗幟、送理論、講金課系列宣講等群眾喜聞樂見的活動。2020年河瀝溪街道1人被評為安徽好人(熊楚英),1人被評為宣城好人,1戶被評為寧國市文明家庭,6人被評為寧國好人。嚴格落實強農(nóng)惠農(nóng)和減輕農(nóng)民負擔政策,截至目前共完成農(nóng)村危房改造9戶12.4萬元,完成涉農(nóng)補貼發(fā)放107.1379萬元,368戶458人納入低保。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保7632人。教育、文化、衛(wèi)計等工作均按計劃開展。
抓改革、強基礎,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)步推進。鼓勵農(nóng)旅融合,支持長虹劉村高端民宿建設;探索農(nóng)村閑置建設用地入市交易,指導長虹村股份經(jīng)濟合作社7.5畝閑置建設土地入市交易,成為寧國首例農(nóng)村集體資源入市樣板。全面推進美好鄉(xiāng)村建設,完成長虹村荊山村市級中心村建設,完成4個最美自然村(長虹村官家灣、長虹村荊山村、畈村村洪和村、平興村張村)及1條最美鄉(xiāng)村道路(G233)提升工作,完成省級中心村(平興村)管護工作,建設完成“生態(tài)美超市”;全面完成2020年農(nóng)村道路擴面延伸工程3.035公里,農(nóng)村道路安全防護工程4.5公里;建成廁所糞污清掏維修服務站,完成農(nóng)村改廁任務313戶;持續(xù)推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè),新增家庭農(nóng)場5家,完成了益農(nóng)信息社村級全覆蓋。
抓創(chuàng)新、強治理,社會穩(wěn)定大局有效保持。進一步構建“五維共治”基層治理新模式,發(fā)揮基層協(xié)商民主力量,延伸協(xié)商觸角,全面拓寬協(xié)商領域,推動協(xié)商成果的轉化運用。通過民主協(xié)商會議的形式,成功解決金橋灣環(huán)境整治、商貿(mào)街A-B區(qū)老舊小區(qū)改造項目;繼續(xù)探索民情直通車、陽光議事廳全覆蓋,積極運用民主協(xié)商機制和“共建、共治、共享”理念,妥善解決了外來務工人員救助、鄰里糾紛等矛盾問題。深入推進“技防入戶”工程,開展雪亮工程建設,在轄區(qū)3個村、3個農(nóng)村社區(qū)安裝監(jiān)控攝像頭200個,通過政府+企業(yè)+家庭的三方共建共享模式,實現(xiàn)視頻實時聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控實時查看、闖入立即預警功能,共同打造安全和諧的治安環(huán)境。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”,以工貿(mào)企業(yè)、危險化學品、建筑工地、農(nóng)村道路交通、養(yǎng)老機構、消防安全等領域為重點,嚴格落實屬地責任,深入開展專項行動,確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
抓教育、強紀律,干部整體作風得到改進。認真開展黨風廉政教育活動,嚴格落實黨風廉政“兩個責任”,進一步完善紀檢第三協(xié)作區(qū)建設,召開中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”整改暨深化“三個以案”警示教育專題民主生活會,查擺問題10個,全面落實黨風廉政建設責任制,建立完善督查工作機制,行政效能得以提升。2020年紀工委強化監(jiān)督執(zhí)紀,推進有關案件查辦,開展立案4件,黨紀處分4人、黨內(nèi)警告3人,開除黨籍1人。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實施154項便民服務,全年公開政務信息537條,辦理市長熱線、政民互動等129件。
(二)2021年及“十四五”工作計劃
“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年,河瀝溪街道辦事處將積極適應新常態(tài),以建設“四新”(建設交通新樞紐、教育新高地、社會事業(yè)新高度、農(nóng)業(yè)新示范)為目標,聚焦“五業(yè)”發(fā)展,一件一件抓落實,一年接著一年干,讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
(一)聚焦工業(yè)高質量發(fā)展,做好企業(yè)招引服務。
一是注重“內(nèi)培”,加強項目服務。繼續(xù)實行班子成員領銜包保和定期走訪,按照抓實體實現(xiàn)穩(wěn)增長的要求,加大企業(yè)幫扶力度,按照“抓大活小、分類指導”的總體思路,有針對性地幫助轄區(qū)企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設中的實際困難,提高企業(yè)幫扶實效性。二是聚焦“外引”,全力招商引資。繼續(xù)實施主要領導每月一招商、班子成員每季度一招商工作機制,在新產(chǎn)業(yè)上主動研究、主動作為、主動招引,努力打造新的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是強化“內(nèi)在”,提高園區(qū)承載力。主動對接經(jīng)開區(qū)、融入經(jīng)開區(qū)、服務經(jīng)開區(qū),著力強化產(chǎn)業(yè)對接、規(guī)劃銜接、基礎設施聯(lián)接,降低企業(yè)生產(chǎn)成本,配合完成污水管網(wǎng)配套設施建設,加快推動河瀝園區(qū)整體營商環(huán)境提升,做大新平臺,提升承載力。
(二)聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設,帶動全域鄉(xiāng)村振興。
一是開展農(nóng)田整合,提高農(nóng)田使用率。加快完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園遺留問題處理,結合省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園實際,通過農(nóng)田小改大、塊改片的方式整合示范園土地300畝,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機械化程度,降低生產(chǎn)成本;對省級農(nóng)業(yè)示范園排灌體系進行整體提升建設,降低自然災害風險;引進有實力的客商整體式、高品位、市場化建設運營示范園。二是挖掘農(nóng)業(yè)文化,推動農(nóng)旅深度結合。以省級農(nóng)業(yè)示范園為載體,建成農(nóng)業(yè)示范園、展示園,挖掘農(nóng)耕文化內(nèi)涵,建設農(nóng)民生產(chǎn)(農(nóng)耕文化)教育基地,形成集觀賞、游覽、休閑、餐飲為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀光園;提升長虹村交通基礎設施建設,為劉村正在建設的柏逸悅蝶生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗旅游度假區(qū)完善基礎設施;依托塢村堤防工程,將沿線省級公益林建設成東津河親水長廊。三是打造重要節(jié)點,推動美好鄉(xiāng)村建設。以寧國至長虹線為主線,尋求湖南村發(fā)展新路徑,建設網(wǎng)紅打卡新熱點;選取沿線重要節(jié)點位置,融合自然、人文、歷史等要素,打造景觀節(jié)點,展示寧國東大門的良好形象;以一個中心村為重點,挖掘本村文化,圍繞“一約四會”、鄉(xiāng)風文明、家風家訓等,打造村莊小品,讓人記得住歷史,留得住鄉(xiāng)愁。
(三)聚焦旅游業(yè)提速發(fā)展,升溫河瀝溪旅游品牌
一是保護與開發(fā)相結合,力展百年老街新面貌?!笆奈濉睍r期,圍繞河瀝溪老街,在保護原有風貌肌理基礎上,以兩條正街為重點,進行修舊如舊,植入百年商埠歷史元素及傳統(tǒng)手藝匠人文化等,同時保留部分原住居民,保留老街應有的煙火氣。二是突出項目帶動,加快旅游項目建設進度。按照“分類推進、聯(lián)動發(fā)展”的要求,確保“十四五”期間,櫳翠谷建設完成,同時堅持在保護中加快推進河瀝溪老街等項目招商。三是利用河瀝好山好水,試點康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設。河瀝溪街道集城區(qū)便利和鄉(xiāng)村風光優(yōu)美雙重優(yōu)勢,同時又有較好的養(yǎng)老事業(yè)基礎,計劃在轄區(qū)選取試點村,打造康養(yǎng)小鎮(zhèn),承接滬蘇浙城市人口養(yǎng)老業(yè)務,既減少當?shù)爻鞘泄芾韷毫?,又帶動街道?jīng)濟旅游發(fā)展。四充分挖掘轄區(qū)文化要素,打造各色文化產(chǎn)業(yè)園。結合平興高速出口處雕塑項目,建設渡口、水建組美好村莊雕塑廣場,聯(lián)合中國美院,打造寫生基地,并定期開展雕刻品展覽會,推進雕刻文化交流,形成一處標志性亮點;結合南五臺佛教寺廟,繼續(xù)推進宗杲大師紀念館、佛教文化藝術展示館、佛教藝術成列館等建設。
(四)聚焦社會事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,提高河瀝溪人民獲得感
一是利用閑置資產(chǎn),全面補植街道教育宣傳陣地。對老畈村鄉(xiāng)大樓進行改建,建設河瀝溪黨校、新時代文明實踐所、綜合文化服務中心、河瀝印象館為一體的群眾教育宣傳基地。二整合教育資源,全面升級河瀝溪教育水平。全力做好環(huán)境保障,確保城北幼兒園落戶河瀝;積極謀劃河瀝中學、河瀝小學(八里小學)、東津小學教育整合提升,通過引進民間教育集團力量,力爭建設河瀝溪九年義務教育一貫制學校;結合新時代廣大群眾教育需求,謀劃建設涵蓋體育、文化、藝術等內(nèi)容的課外特色教育基地。三是挖掘醫(yī)療資源,全面提升河瀝二院醫(yī)療水平。以河瀝溪社區(qū)衛(wèi)生服務中心牙科為特色,打造特色專業(yè)科室,支持社區(qū)衛(wèi)生中心探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合項目,推進醫(yī)療硬件設施提升。四是實施供水一體化,提高村民飲水“放心度”。推進城鄉(xiāng)一體化飲水工程建設,力爭在“十四五”期間將平興村、畈村村、長虹村納入城市自來水管網(wǎng),在全轄區(qū)實現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”。五是多方謀劃防汛舉措,推動相應水利工程建設。因河瀝溪街道位于東津河與中津河交匯處,每到汛期,水流量大、流速快,存在較大防汛隱患。積極對上爭取“十四五”期間修建分水道,分流河水流量,或拆除、改建永福橋,減少阻力,提高河水流速;實施“大喇叭”入村到組,及時通報汛情,提高應急處置效率。六是實施社會治理,建設平安河瀝。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,以“五維共治”、“六級組織治理體系”、“黨建+三治(自治、法治、德治)”為抓手,全覆蓋實施“民情直通車”、“陽光議事廳”,深化平安河瀝、法治河瀝建設,打造共建共治共享的社會治理新格局。
一、活動的名稱和主題
積極開展“民營企業(yè)招聘周”活動是推動就業(yè)再就業(yè)工作的一項重要舉措,是政府部門為民營企業(yè)服務,為失業(yè)人員辦實事、辦好事的實踐行動。通過舉辦民營企業(yè)招聘周活動,能夠進一步拓寬求職者的就業(yè)渠道,為民營企業(yè)吸納勞動力提供有效服務,從而有效地推動無錫經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧進步?;顒拥闹黝}是:發(fā)展民營經(jīng)濟,落實扶持政策,開拓就業(yè)天地。
二、活動的組織
無錫市民營企業(yè)招聘周活動由市勞動保障局、總工會、工商聯(lián)共同組織開展。其中,市勞動保障部門會同工會、工商聯(lián)組織收集民營企業(yè)用人信息;市勞動保障部門負責做好各項再就業(yè)扶持政策的落實,做好就業(yè)服務和職業(yè)培訓工作,并提供就業(yè)服務;工會組織負責做好招聘周期間失業(yè)人員等的權益維護工作;工商聯(lián)會同中小企業(yè)服務中心負責工商有關政策咨詢。為確?;顒拥捻樌_展,成立由市勞動保障局、市總工會、市工商聯(lián)領導和部門負責同志組成的市“民營企業(yè)招聘周”活動領導小組(名單附后)。
各市(縣)、區(qū)也要成立由勞動保障、工會、工商聯(lián)三方共同參加的領導小組,制定工作計劃,并進行統(tǒng)一部署,確保招聘周期間的各項活動形式多樣、內(nèi)容充實、安排合理,組織有序。
三、活動的內(nèi)容和形式
1、組織收集民營企業(yè)用人信息
招聘周之前,由勞動保障部門牽頭,三方相互配合,組織民營企業(yè)提供適合失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生、進城務工人員等人員的崗位信息,并及時匯總至市勞動保障局所屬職業(yè)介紹服務中心。
2、舉辦全市民營企業(yè)招聘大會及啟動儀式
4月9日,在無錫市職業(yè)介紹服務中心設立主會場,舉辦全市民營企業(yè)招聘大會。啟動儀式后,各市(縣)、區(qū)同時啟動招聘周活動。
3、集中時間開展招聘周活動
4月9日-16日,在全市各(縣)、區(qū)聯(lián)合開展招聘周活動。由各市(縣)、區(qū)三方根據(jù)本地實際開展現(xiàn)場招聘會、利用勞動力市場信息網(wǎng)進行求職登記及推薦報名、網(wǎng)上招聘等活動。同時可組織部分職業(yè)培訓機構進入招聘現(xiàn)場,為有意委托培訓的民營企業(yè)和有意參加技能培訓的求職者提供培訓服務。
4、開展政策服務和權益保障活動
招聘周期間,三方聯(lián)合組織開展多種形式的政策咨詢和宣傳活動。各區(qū)縣的招聘洽談會場要設立政策咨詢臺、權益保障咨詢臺,接受求職者和用工單位的咨詢。三方要在招聘周期間設立專門窗口,為民營企業(yè)和廣大求職者提供服務。各市(縣)、區(qū)就業(yè)服務機構要根據(jù)民營企業(yè)用人需要及時組織職業(yè)指導、職業(yè)培訓等活動,同時做好相關政策服務工作。
5、落實民營企業(yè)招聘周的各項宣傳工作
招聘周之前和期間,各級勞動保障、工會、工商聯(lián)要全力做好活動的宣傳工作,充分利用電臺、電視臺、《無錫日報》、《江南晚報》、《華東信息報》、無錫就業(yè)網(wǎng)、勞動保障公眾信息網(wǎng)、總工會網(wǎng)、無錫總商會網(wǎng)、本市各職業(yè)院校的網(wǎng)站等媒體在全市范圍內(nèi)進行廣泛宣傳報道。同時各市(縣)、區(qū)也要加大宣傳力度,通過在街道、社區(qū)張貼海報,懸掛宣傳標語等形式,使招聘周活動深入人心。為保障活動的順利進行,各市(縣)、區(qū)在招聘周期間,要及時向市“民營企業(yè)招聘周”活動領導小組上報活動信息,溝通情況,務求招聘周活動取得實效。
2018年我中心在縣委縣政府的關心支持和縣“放管服”指揮部的正確領導下,緊緊圍繞縣委縣政府重點工作,深入推進審批服務便民化,深化放管服和 “一窗受理、集成服務”改革,助推新舊動能轉換,激發(fā)市場活力,切實增強了企業(yè)和群眾的獲得感,有力推動了縣域經(jīng)濟社會轉型發(fā)展。
工作進展
一、優(yōu)化政務服務大廳布局。根據(jù)政務服務“三集中三到位”和“應進必進、能進必進”要求,2017年進駐大廳的部門和事項為47個和411項,劃分商事登記、社會事務、建設項目、綜合代辦4個功能區(qū)和稅務服務、綠色通道2個專區(qū)。2018年在原有基礎上,按照“一次辦好”的要求,進駐大廳的部門和事項分別增加到63個部門和1024項服務事項,功能區(qū)在商事登記、社會事務、建設項目、綜合代辦4個基礎上增加公安服務、公用事業(yè)、公積金、通訊郵政等專區(qū)。對所有進駐事項編制了高標準、簡單易懂的辦事服務指南和服務清單,實現(xiàn)標準化、清單化、動態(tài)化管理,為社會提供服務規(guī)范、陽光透明、高效便捷的政務服務,基本實現(xiàn)了“一窗式受理、一站式辦公、一條龍服務”。
二、全力推進“鏈條審批”和審批提速。出臺文件壓縮企業(yè)開辦時間,將涉及企業(yè)開辦的工商、刻章、銀行、人社等窗口整合成商事登記模塊,目前,辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時間縮短至2天、刻章不超過3小時、涉稅辦理即時辦理。將不動產(chǎn)登記原來的預審窗口、權籍調(diào)查窗口、登記受理窗口、水電氣暖以及稅務窗口職能進行充分整合,實現(xiàn)“一窗受、一鏈辦”,群眾只需在一個窗口提交材料,材料由窗口內(nèi)部進行傳遞,3天之內(nèi)完成不動產(chǎn)登記。推出社會事務高頻辦理事項35項,將“一事一流程”整合為“多事一流程”,竭力方便群眾辦事。積極推動審批時限再壓縮50%,實現(xiàn)承諾時限比法定時限縮短75%的目標。通過推進政務服務事項流程再造、聯(lián)合會審、網(wǎng)上申報、上門服務、快遞送達等措施,梳理公布全縣“一次辦好”事項1144項。
三、積極搭建網(wǎng)上服務平臺。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式,建設了智能化信息系統(tǒng),與省、市政務服務平臺無縫對接,實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、信息共享、協(xié)同辦理、智能查詢等功能,讓群眾“零跑腿”就能辦成事,極大地提升了行政審批服務效率。同時,大力推行手機客戶端、微信公眾號,讓辦事群眾足不出戶便可了解所需要件、辦事流程等,直接進入在線申報流程,讓政務服務隨時隨地、觸手可及。深化拓展“O2O+政務服務”功能,將政務服務平臺與O2O服務管理平臺深度融合,提供掌上查詢、掌上咨詢、掌上投訴等全程服務,讓企業(yè)投資更便利、群眾辦事更便捷。
工作亮點
一、創(chuàng)新工程建設項目審批模式。對政府投資和企業(yè)投資項目進行流程再造,充分利用政務服務大廳集約化服務平臺的載體作用,通過(6+1或9+X)會商會審,啟動聯(lián)合辦理、并行推進機制,建立完善建設項目三級協(xié)商協(xié)調(diào)制度,有效降低工程建設項目辦理行政審批的時間,確保審批用時控制在30個工作日內(nèi)。探索不新增建設用地的政府投資重點項目“一會三函”模式和社會投資重點項目“模擬審批+雙向承諾”制度,精簡整合流程,加快項目落地,為企業(yè)節(jié)省時間4個月以上。
二、印發(fā)并踐行政務服務節(jié)假日預約服務制度。在法定節(jié)假日和公休日時間內(nèi),群眾動動指尖撥打預約電話或窗口預約的方式預約好辦理時間。各部門按照“放管服”改革精神,落實預約服務、上門服務、容缺受理、幫辦代辦等制度,發(fā)揚“5+2、白加黑”的工作精神,實現(xiàn)政務服務“365日全無休”、“24小時不打烊”。節(jié)假日預約服務制度的踐行,提高了各窗口業(yè)務辦理的靈活性和時效性,滿足群眾辦理業(yè)務的多元化需求。
存在問題和不足
一、信息數(shù)據(jù)難共享。我縣雖初步實現(xiàn)了實體辦事大廳端、電腦PC端、自助服務端、口袋移動端“四端”聯(lián)動政務服務實施模式,但專網(wǎng)不破、數(shù)據(jù)煙囪、信息壁壘現(xiàn)象依然存在,部門之間信息共享難以實現(xiàn),這是制約提高行政審批服務效能的根本原因。目前我市信息共享平臺尚未建立。
二、中介服務難監(jiān)管。為加快新舊動能轉換,促進社會經(jīng)濟發(fā)展,山東省要求工程建設項目審批用時控制在45個工作日內(nèi),濟寧市要求在30個工作日內(nèi),全流程不超過100天。但現(xiàn)實情況是企業(yè)需要在第三方評估評審方面耗費大量精力,中介服務收費不好監(jiān)管、時限不好控制,質量不好把握,中介事項成為制約工程項目審批的瓶頸。濟寧市擬準備建立線上線下一體化“中介超市”并在此基礎上組建中介聯(lián)合體,供市縣共同使用,目前進展緩慢。
三、便民網(wǎng)絡不暢聯(lián)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心大都是以原來O2O服務大廳或者人社所、民政所等辦事大廳為基礎設立的,在場所建設、信息化、業(yè)務運行等方面水平不一、參差不齊,與上級要求相比,服務功能、服務能力都亟需改造提升。村居(社區(qū))便民服務站建設同樣有待加強。
下一步工作計劃
一、進一步健全政務服務運行模式。在“一窗受理、集成服務”基礎上,按照“一次辦好”和政務服務標準化規(guī)范化的要求進一步整合流程、精簡環(huán)節(jié)、縮短時限、提高效能,特別是在社會關聯(lián)事務鏈條審批和基本建設項目并聯(lián)審批兩方面精準施策、重點發(fā)力,助推新舊動能轉換,促進社會經(jīng)濟發(fā)展。在省市要求下探索行政審批服務局的管理運行模式,建立與職能部門的工作配合機制,健全完善行政審批聯(lián)席會議、集體會商、審管信息“雙推送雙告知”等制度,及時交流研究、協(xié)調(diào)解決審批過程中的外業(yè)處理、審核轉報、后續(xù)監(jiān)管等問題,著力構建簡約高效便民的行政審批服務體制機制,實現(xiàn)“一枚印章管審批”,使企業(yè)和群眾辦事更加方便快捷。。
二、加快推進政務服務信息化建設。一是建設網(wǎng)絡環(huán)境,承接市級系統(tǒng)。我市擬統(tǒng)一開發(fā)市級平臺,與各單位專網(wǎng)對接,我縣需建設好相應網(wǎng)絡環(huán)境,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務網(wǎng)絡,保障承接順暢,確保網(wǎng)絡安全。二是落實流程再造,準備線上運行。鑒于市級統(tǒng)一開發(fā)新平臺、并聯(lián)審批系統(tǒng)及鏈條式審批系統(tǒng),業(yè)務指導需及時跟進,提前梳理網(wǎng)上業(yè)務流程。三是優(yōu)化網(wǎng)上政務,完善智能化大廳。根據(jù)《縣級政務服務中心建設標準》,讓企業(yè)和群眾享受“24小時不打烊”智能化服務,完善配備網(wǎng)上自助申報、身份證讀卡器、電子監(jiān)察設備、自助辦理一體機等信息化設施。
在采訪中,記者了解到,近年來,廬江縣關工委在省市關工委的具體指導下,在廬江縣委、縣政府的高度重視和支持下,重心工作下移,歷史性地把開展創(chuàng)建關工先進村(社區(qū))、創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“五好”關工委的“雙創(chuàng)建”活動作為推動關心下一代工作的有效載體,把“關工夢”融入“中國夢”,以“雙創(chuàng)建”為抓手,堅持“五靠”,把握“五度”,實現(xiàn)了“急黨政之所急、想青少年之所需、盡關工委之所能”,為青少年健康成長做出了大量工作和有益的探索,關心下一代工作走在了全市、全省乃至全國的前列。
靠領導撐腰 增強雙創(chuàng)力度
廬江縣委書記、關工委名譽主任王民生說,要實現(xiàn)廬江五年進百強的目標,最關鍵的要凝心聚力。他要求各單位各部門要關心下一代工作,發(fā)揮“五老”作用,不斷積聚發(fā)展的正能量。據(jù)廬江縣關工委徐濟銀主任介紹,依靠黨政領導重視支持,省市關工委的有力指導,給關工委工作撐腰,是做好雙創(chuàng)工作的根本保證。廬江縣黨政領導支持主要體現(xiàn)在:一是加強組織建設。按照縣委“適應工作,有進有退”的原則,適時調(diào)整充實縣關工委組成人員??h委專門下發(fā)了《關于進一步加強關工委組織建設的意見》,要求各鎮(zhèn)、村、學校、縣直單位、規(guī)模企業(yè)都要建立健全關工組織,并強調(diào)要改善工作條件,保證正常運行。現(xiàn)在,所有鎮(zhèn)、園區(qū)、村(社區(qū))、中小學校,大部分縣直單位,規(guī)模較大企業(yè)都建立了關工委,全縣共建立關工組織581個,基本形成了“縱向到底,橫向到邊”的網(wǎng)絡體系。二是擺上重要位置。各級黨委政府都將關工委工作,納入重要議事日程納入年度工作計劃,納入年度績效考核,經(jīng)費納入財政預算。與各項工作同布置、同檢查、同考核、同獎罰??h委、縣政府每年都轉發(fā)縣關工委工作要點。三是領導率先垂范。各級、各單位黨政主要負責同志做到“四帶頭”:帶頭當雙創(chuàng)領導組組長,帶頭結對幫扶貧困學生,帶頭深入基層調(diào)研,帶頭捐資助學??h委書記王民生親自擔任縣關工委名譽主任,常覽關工網(wǎng)站,掌握工作動態(tài);必閱關工材料,及時批示;親臨關工重要會議,提出工作要求。書記的帶頭行動,有力地增強了做好關工工作的信心。四是解決困難和問題。各級關工委辦公室,設備都很齊全,真正達到“六有”:有牌子、有人員、有場所、有制度、有設備、有檔案。有的還添置了電腦、照相、攝像等設備。享有和在職同等辦公條件,對退休人員生活上給予一定的補助。
靠社會支持 拓展雙創(chuàng)廣度
關心下一代工作,是全黨全社會的共同責任,只有動員社會力量的廣泛參與,雙創(chuàng)工作才有基礎。因此,廬江縣關工委不斷拓展空間,拉長線,擴大面,在求深求效上做文章。一是全面創(chuàng)。2007年,縣委、縣政府專題下發(fā)了《關于開展關心下一代先進村(社區(qū))創(chuàng)建工作的意見》,要求全縣各級關工組織按照“五好”關工委和“三無兩有”的標準(無輟學、無犯罪、無虐待老人,青少年有文化,青年有技術),全面開展雙創(chuàng)建活動。目前,在全縣19個鎮(zhèn)園區(qū)、17所中心學校、24所完職中、42個縣直單位、37家規(guī)模企業(yè),計139個關工委中,已創(chuàng)建五好關工委94個,占67.6 %;在232個行政村(社區(qū))中,創(chuàng)建關工先進村184個,占79.3%。呈現(xiàn)一派點上新提高,面上新發(fā)展,上下齊努力,創(chuàng)優(yōu)爭先進的喜人局面。二是廣動員。各級關工組織通過多方聯(lián)系,廣泛發(fā)動,使參與關工工作的愛心人士越來越多,“五老”隊伍越來越大?,F(xiàn)在“五老”人員已有9030人。關愛資金協(xié)會會員單位由剛成立時的100多個,現(xiàn)已發(fā)展到560多個。關愛資金,由2009年的近200萬元,目前已擴大到500多萬元。三是嚴教管。幾年來,各級關工組織堅持不斷探索,對青少年教育和管理最大限度地拓寬領域,并始終主動與其密切配合,大力助推,狠抓四個“突破”:在思想認識上突破、在主陣地上突破、在結對幫扶上突破、在寄宿制上突破。四是大宣傳。按照大宣傳的要求,不斷拓展宣傳領域;建立關工網(wǎng)站,定期編印《關工簡報》,組織報告團,深入基層巡回開展五教;利用文藝演出隊,宣傳關工典型人和事;與縣電視手,制作《關愛情》宣傳片;給關愛書屋贈訂優(yōu)秀少兒讀物等。通過多種渠道、多種手段宣傳,基本實現(xiàn)了“讀有圖文、看有形象、聽有聲音、覽有網(wǎng)絡”。
靠示范帶動 加快雙創(chuàng)速度
學雷鋒是雙創(chuàng)建的抓手,雙創(chuàng)建是學雷鋒的延伸。縣農(nóng)委老干部王德惠年逾古稀,曾在部隊聽過雷鋒報告,和雷鋒握過手。他幾十年如一日,大力宣傳雷鋒,踐行雷鋒精神,做了許多好事。在學習雷鋒日子里,及時整理宣傳王老事跡,請他到農(nóng)委下屬、廬城學?,F(xiàn)身說教,使這一典型發(fā)揮極至,使學雷鋒和雙創(chuàng)建齊頭并進,實現(xiàn)雙贏。
榜樣的力量是無窮的,撥亮一盞燈,照紅一大片。廬江采取典型引路、分類指導的辦法推動雙創(chuàng)建深入發(fā)展。全縣分鎮(zhèn)村、縣直單位、規(guī)模企業(yè)和教育系統(tǒng)四大塊分門別類樹榜樣。縣直單位以農(nóng)委關工委、企業(yè)以安風風機公司關工委、教育以盛橋中學關工委、鎮(zhèn)村以同大、石頭、長崗村、松元村為典型,先行一步,帶動面上工作。為抓好示范點,他們采取“分工負責、完善機制、督查指導、總結推廣、表彰先進”等措施,為創(chuàng)建工作營造良好氛圍,增強爭先進位意識。廬州學校是一所私立的留守兒童托管中心,寄宿制學校。該校1100多名學生當中,90%以上是留守兒童。教育、管理都很到位,真正成為留守兒童之家。廬江縣關工委認真總結他們的經(jīng)驗,撰寫出《小學校解決了社會大問題》一文刊登在《安徽關工通訊》和《巢湖日報》上,向社會廣泛宣傳,效果明顯,有力地推動了留守兒童教育管理工作。2009年以來,縣關工委先后表彰“五好”關工委45個;關工先進村37個;先進個人125名;合肥市關工委還為龍橋礦業(yè)、安德利貿(mào)易中心頒發(fā)了“關愛之星”獎匾。
靠務實創(chuàng)新 力求雙創(chuàng)深度
去年8月29日,對于廬江縣廣大青少年來說是個值得紀念的日子。廬江縣愛資金發(fā)放儀式于這天舉行。全縣632名寒門特困學子共受到了74萬元的關愛資金的資助。這是廬江縣關工委以特有的方式為廬江融入合肥區(qū)劃調(diào)整一周年和喜迎黨的十獻上的一份厚禮,也是廬江關工委創(chuàng)新工作的一方面。
創(chuàng)新是務實的深化,是效果的拓展。這幾年,他們從四個方面開展創(chuàng)新:一是機制創(chuàng)新。在以助學為重點的關愛活動中,原來沒有資金來源,只是“老頭子、想點子,賣面子、要票子,為孩子”,找一點,用一點。從2009年開始,縣關工委在安德利百貨股份有限公司、龍橋礦業(yè)有限公司等企業(yè)的大力支持下,建立長效機制,成立關愛資金協(xié)會,廣泛動員社會各界捐資助學,每年下?lián)苜Y金80萬元以上,用于助學濟困,每年收取會費25萬元用于征訂“兩刊”,免費給中小學生閱讀,冠名以知識資助。廬江龍橋礦業(yè)關工委通過多種渠道,積極聯(lián)系協(xié)調(diào),共籌集助學善款60多萬元,幫助80多個貧困家庭學子圓了他們的大學夢。二是思路創(chuàng)新。去年,在基層雙創(chuàng)活動年中,除要求各基層單位調(diào)整充實領導組,明確創(chuàng)建目標,抓好以點帶面外,縣關工委還實行“分五線,抓百點、創(chuàng)五好、促全面”的方法,改變過去“主任派工”為“主動上工”。重點抓好四個一:即一個村(社區(qū))、一所學校、一個企業(yè)和一個縣直單位的創(chuàng)建。三是方法創(chuàng)新。為調(diào)動各級關工委積極性,除上下聯(lián)動外,今年他們還組織開展了“雙聯(lián)動”,即本著就近就地原則,采取企村聯(lián)動、局和社區(qū)聯(lián)動,把爭先創(chuàng)優(yōu)活動向前推進一步。廬城鎮(zhèn)關工委采取抓載體、抓對接、抓落實、抓延伸的四抓措施,將全鎮(zhèn)12個社區(qū)都與19個縣直局級單位關工委作了對接,從目前行動情況看,呈現(xiàn)普遍重視,主動作為,效果明顯。盛橋鎮(zhèn)沈家橋社區(qū)與雙福集團福祥房產(chǎn)采取聯(lián)歡、資助等各種措施,促進廠群關系優(yōu)化。四是領域創(chuàng)新。把雙創(chuàng)建活動向其他領域滲透延伸。金牛鎮(zhèn)關工委將雙創(chuàng)建活動與綜治、團委、婦聯(lián)等工作有機結合,開展創(chuàng)建和諧家庭、和諧農(nóng)村、和諧校園“三創(chuàng)”試點活動。
靠“五老”精神 提升雙創(chuàng)熱度
廬江縣龍橋鎮(zhèn)中心小學82歲老教師夏敬能退休21年來,省吃儉用,撿垃圾、拾廢品,捐資2萬多元助學金,并常年輔導多名學困生。國家工商總局原副局長李建中向礬山一名特困學生姚忠勇資助10萬元,直至完成大學學業(yè)??h人大退休干部王漢屏隨子長住深圳,除主動幫扶一名特困生外,還聯(lián)系深圳8名愛心老人捐助資助2萬多元結對幫扶12名特困學生,直到大學畢業(yè)。在“五老”精神的影響和帶動下,廬江雙創(chuàng)建活動不斷升溫。據(jù)不完全統(tǒng)計,全縣受到結對幫扶的貧困生達到4千多人。