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崗 位 職 責
目 錄
第一章 行政人事部組織架構與職能???????? 第一節(jié) 行政人事部的組織架構?????????? 第二節(jié) 行政人事部的職能???????????? 第三節(jié) 行政人事部的崗位職責?????????? 一、行政人事部經理的崗位職責?????????
二、人事主管的崗位職責???????????? 三、行政主管的崗位職責???????????? 四、人事專員的崗位職責???????????? 五、前臺文員的崗位職責???????????? 六、司機的崗位職責??????????????
第一章
第一節(jié)
行政人事部組織架構與職能
行政人事部組織架構
第二節(jié)
行政人事部部門職能
第三節(jié) 行政人事部的崗位職責
關鍵詞:高校;一線行政人員;專業(yè)化;實施途徑
中圖分類號:G645 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2014)13-0029-02
高校一線行政管理是對高校日常教育行政事務的管理,是連接高校各職能部門,院領導班子、校領導、教師、學生以及學生家長的溝通橋梁,是信息的傳遞橋梁,是高校實施教育、科研的前提條件,是貫徹黨的教育方針、實施依法治校的必要保障。它在高校行政管理體系中處于組織、保障和服務的基礎地位,其目的在于確保高校日常行政管理、學生教育、教學科研等各項工作得到正常運行,順利實現教育目標。所以我們需要高度重視高校一線行政管理工作,努力提高管理效率和服務效果。筆者結合自己所學的教育行政管理專業(yè),不斷嘗試把教育行政管理的先進理念融入到工作崗位中。
一、高校一線行政工作的特點及行政人員的角色
高校行政工作的主要服務對象是具有深厚學術背景、素養(yǎng)較高的教師隊伍和正在接受新知識、新思想傳播的優(yōu)秀學生??傮w來說,高校一線行政管理工作程序性強,且日常行政工作充斥著大量煩瑣的事情。具體事務往往千頭萬緒,要耗費大量的時間與精力,對人的耐性與細心是一個很大考驗。筆者所在的學院辦公室是高校按照專業(yè)性質設置的一線行政工作基層單位,是院領導班子的決策參謀助理,肩負著確保日常行政、教學、科研等工作正常開展的重要任務。從筆者具體的工作實踐來看,學院辦公室一線行政工作繁雜,具有瑣碎性、突發(fā)性和多樣性的特點,面對的職能部門眾多,這不僅需要辦公室一線行政人員不僅要從各方面提高自身的素質和能力,還要加強自身的協(xié)調溝通和分析處理能力,不斷了解和學習突發(fā)事件的應對與處理方法,以確保各項事務都能有序地進行,并提高工作效率。高校一線行政工作從性質上講是一種腦力與體力兼?zhèn)?、教育管理與服務相結合的綜合性、奉獻性的復雜勞動,工作內容涉及日常教育行政管理、教學科研、教師和學生工作的方方面面。高校一線行政人員在各種行政工作中扮演著不同的協(xié)調、溝通的重要角色,因而一線行政人員需要有積極的工作態(tài)度,不僅要按時、按量、保質地完成工作,同時還要跳出自身煩瑣的事務思考問題、尋求和諧的工作方法。有效地上傳下達,將教師、學生、領導班子及上級的需求有效結合起來,向需求方傳遞所需要的信息。實施一線行政工作人員的專業(yè)化,具有十分重要的意義和作用。
二、高校一線行政工作人員專業(yè)化的重要性
高校一線行政工作人員肩負著保證高校日常行政、教學、科研及學生管理工作正常運行的重要使命。行政工作人員的專業(yè)性對于高校的日常營運起著非常重要的作用。沒有行政工作人員的專業(yè)性和敬業(yè)精神,高校行政工作很難開展,高校日常教學科研管理很難得到有效的貫徹。
三、提升高校一線行政人員專業(yè)化的途徑
既然高校一線行政工作人員角色定位及其專業(yè)性如此重要,那么如何實現一線行政工作人員專業(yè)化呢?筆者認為,提高一線行政人員的專業(yè)能力,需要從以下幾個方面努力。
1.轉變觀念,樹立正確的工作態(tài)度,明確自身定位。一線行政人員需要在具體行政工作過程中清醒地認識到高校行政管理的特點、職能和作用,擺脫機關化傾向和官本位思想的束縛,堅持以人為本,積極思考一線行政管理工作的方式方法,切實轉變工作作風,尊重、關心、理解自己的服務和管理對象,對于一些出現問題或者犯錯誤的教職工與學生,更要加強關心和指導,不能使這部分教職工和學生產生被孤立、被冷落的感覺,以保證他們的健康發(fā)展。
2.加強時間管理。高校一線行政管理工作具有繁雜性、突發(fā)性、臨時性等特點,每天都要面對各種各樣的事務,涉及方方面面,千頭萬緒。這些特點造成了工作繁重頭緒多、特定時間特別繁忙、計劃不如變化快等,時間浪費現象嚴重,大大降低了工作效率。如何在繁多的工作事務中抓住重點,理清頭緒,有條不紊地開展和完成相關工作,在時間處理上由忙亂轉向有序、由被動轉向主動、由隨機轉向掌握某種規(guī)律,從而提高工作效率,就要加強時間管理。日常事務都可以用重要性和急迫性兩個維度來劃分,克服受急迫性的驅使來支配時間的習慣思維。以原則為中心,配合人對任務的認知,將事情分為重要緊急、重要不緊急、緊急不重要和不重要不緊急四類。當事情發(fā)生或任務出現時,先判斷屬于哪一類,再決定要不要花時間或花多少時間,最大限度地發(fā)揮時間的作用,促進任務的成功。隨著高校的發(fā)展和行政機構的精簡,高校行政工作已從單純的管理轉變?yōu)槿诠芾?、服務于一身的重要工作。高校行政人員要做到從單純收發(fā)、傳遞行政指令轉變?yōu)榫C合處理,從單憑經驗辦事轉變?yōu)閷嵭锌茖W化管理,從被動服務轉變?yōu)橹鲃臃?。這就要求每個行政人員合理安排,最大限度地利用好自己的時間,通過科學的時間管理,可以幫助行政管理人員合理安排時間,理順工作,緩解壓力,有條不紊地開展和完成各項任務,最終實現提升管理水平,提高工作效率的目的。
3.加強溝通,提升協(xié)調效率。在積極的工作中我們不僅要追求結果的圓滿,還要追求過程的和諧。行政工作是通過人和人的溝通協(xié)作來完成的,建立健康的人際關系舉足輕重。所謂“健康”是基于行政人員對于事物正確的認知和把握,采取恰當的方式來理順工作中的各種關系。因而要求我們行政人員自身需具有成熟的心態(tài)和獨立的人格。高校關于人才培養(yǎng)目標的實現,主要通過教學育人、管理育人、服務育人等來實現,這就要涉及到高校的許多部門。而不同的工作部門由于工作方式方法、特點和分管領導不同,工作中難免會出現一些不協(xié)調的現象,這就要求高校行政管理發(fā)揮協(xié)調作用,處理好不同部門之間的關系,從而團結各個部門,集中全校力量,有效推進高校各項人才培養(yǎng)工作。這就要求一線行政工作人員需要不斷提升自身的溝通協(xié)調能力,提升協(xié)調效率。一線行政工作人員是領導的好幫手,是學校與院系之間、教師與學生之間溝通的橋梁和紐帶。這就要求一線行政工作人員要有主人翁意識,樹立勤務員意識,做好與教師和學生之間的溝通和服務工作。基于一線行政工作人員的工作離不開各位同事及學校各職能部門配合的情況,行政工作人員需要不斷地加強溝通,調控好自己的情緒,使用客觀、友好、善解人意的表達方式,做到及時有效地溝通,要站在對方的角度去考慮問題,盡可能少給各職能部門增加工作量,對每一項需要配合的工作,都要做好充分的準備,整理好各項材料,高效率地完成需配合的工作,多替對方著想,善于調動同事及各職能部門配合工作的積極性。這樣,工作可以得到有效的配合和支持,學院的形象得到維護。由于行政工作很具體、煩瑣,大多數的情況都是忙于應付出現的問題,在工作之外多和師生接觸,關注師生情感需要,互相理解,增進情感,統(tǒng)一認識,用真情打動人,用真情感化人,竭盡全力為師生做好事、辦實事。教師和學生遇到困難或利益受到侵害時,要真誠地幫助解決。帶著學習的目的做事、采取兼聽多思的方法、處理好人際關系、學會運用換位思考才能切實做好高校一線行政工作。
4.構建科學的評估和激勵機制。很多高校在考核一線行政工作人員工作時,往往側重于德、勤、能、績等方面進考核,強調政治素質、思想品德、職業(yè)道德、出勤率、組織紀律、協(xié)調能力,工作量等方面的內容,而忽視評估其業(yè)務技能、工作業(yè)績、科研能力。鑒于一線行政人員工作的特殊性,那么該如何評價一線行政工作人員的績效呢?筆者認為對于一線行政工作人員的考評機制需要建立科學的評估和激勵機制,綜合各方面進行全方位的考評。因而科學考評機制應該從以下幾方面努力:第一,敬業(yè)精神,一線行政工作人員對于行政事務是否積極響應并及時地完成;第二,專業(yè)性,一線行政工作人員對于本工作崗位的職責是否熟悉,是否認真完成,出錯率究竟有多高,一項事務是否需要反復多次完成;第三,一線行政工作人員的效率,主要是響應速度,對于緊急且重要的行政事務是否是第一時間響應并且第一時間著手準備,完成事務的時間是否是高效率地完成。
總之,高校一線行政工作人員的專業(yè)化對于高校的建設和發(fā)展具有重要意義,它起著協(xié)調行政、教學、科研管理等重要任務,是溝通協(xié)調的橋梁。因而高校要重視一線行政工作人員的專業(yè)化,不斷地提升行政人員的專業(yè)化程度,以便更好地服務高校,為高校的國際化發(fā)展戰(zhàn)略做出應有的貢獻。
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我參加了由組織為期天的學習培訓,培訓內容非常廣泛,涉及人力資源管理、項目管理模式優(yōu)化和創(chuàng)新、企業(yè)文化建設等科目。俗話說“磨刀不誤砍柴工”,一個人能夠靜下心參加學習培訓是非常有必要的,作為一名行政人員,所以在這次學習培訓中,我一開始就樹立了為發(fā)展而學習,為完善自我,超越自我而學習的理念;把學習作為了一種必要責任、一種精神追求、一種思想境界來認識和對待。我非常珍惜能有這樣一次學習的機會,因為對與我所從事的辦公室的管理工作而言,這次學習培訓不僅是我職業(yè)生涯的新的奠基點、人生的又一起跑線,更是我服務,服務于職工群眾,實現自我價值的前提和條件。
幾天的學習,對我來說既是工作的加油站,也讓我認識到了自身的不足。新的形勢下,隨著用工、工資、醫(yī)療制度等三項制度改革與職工利益的沖突等復雜問題不斷出現,基層行政工作的難度將會越來越大,作為一名行政工作者加強自身修養(yǎng),提高工作能力,適應社會形勢發(fā)展和行政工作的需要就成為當務之急。
通過學習我對自己所從事的行政工作的定位有了更加深刻的理解和認識:作為一家企業(yè),有著自己的文化和價值觀,而我們行政工作者就是這個文化和價值觀的傳播者和宣貫者。雖然作為個人,就某些具體事件而言我們有自己的觀點和包容性、寬容度,但是作為企業(yè)的輿論導向而言則應是旗幟鮮明的,我們所的言論和實施的行為不是個人行為,而是代表企業(yè)的行為。所以,正確理解我們行政工作的內容,明確自己的職責和目標是我們快樂工作并出成效的前提。此外,為了將企業(yè)的主要價值觀要傳播出去,我們就必須站在更高的層次上去觀察、領悟事物,不能僅僅將自己定位于“傳話筒”。
這次學習培訓,對我來說可以說是受益終生的那么在今后的時間里我又改怎樣用它來指導自己的工作呢?我想有三個方面我需要引起重視:一是必須充分認識行政工作的重要性。從內心深處熱愛行政工作工作,耐得住寂寞,自覺地、持之以恒地面對各種挑戰(zhàn),肯于付出比常人更多的努力和心血,惟有如此,方能漸入佳境,最終修得正果。二是堅定信念。溫總理多次強調“信心比黃金和貨幣更重要”,從中可以看出信心是使我們在新時期做好行政工作的重要基礎。我們要認清當前形勢,堅定信心。作為行政工作者,我們不僅僅要認清當前國際國內形勢,還必須對職工群眾的實際情況進行充分的了解,這對與確保職工隊伍穩(wěn)定性和安全發(fā)展有著十分重要的意義。因此,在行政工作中,要堅定員工對公司發(fā)展的信心,讓所有的員工都能夠對公司所要面對的或者是有可能面對的各種困難都能夠有一個清晰的認識,統(tǒng)一員工的思想,提高員工的認識,堅定員工的信心,為職工打足氣。三是必須勤奮學習,耕于筆勤。要不斷的加強學習,要做到眼勤(勤觀察)、手勤(勤寫)、腿勤(勤深入基層)、嘴勤(勤問)、腦勤(勤思考)。
以上就是我這次整訓后的一些體會,一言以蔽之,就是要做一個有大局觀、勤勞、密切聯系職工群眾的行政工作者。
一、加強推進依法行政管理工作
為切實加強依法行政工作,我局成立推進依法行政工作領導小組,領導小組以局長為組長,黨組書記、副局長為副組長,各股室負責人為成員。組長總體負責全局推進依法行政工作,副組長實施監(jiān)督管理工作,各股室結合業(yè)務實際具體負責相關法律法規(guī)的學習宣傳和依法行政事務。
二、推進依法行政事項
結合我局工作實際,我局積極推進依法行政相關事務。
(一)以我局各相關股室為基本單位,清理相關法律條款,并重點掌握主要行政事務辦理流程,務必做到行政工作執(zhí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
(二)加強法制建設與法制監(jiān)督并行實施。一是加強規(guī)劃執(zhí)法,特別是規(guī)劃區(qū)范圍內,積極落實城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)察執(zhí)法,加強違法違規(guī)建筑的督查力度。二是加強項目管理,嚴格招投標相關法律法規(guī),加強招投標監(jiān)管,積極落實項目備案制度。
(三)結合工作實際,采取以會找訓或專題學習的方式加強住系統(tǒng)相關法律法規(guī)學習。利用通訊、網絡加強與上級部門、兄弟單位、臨兄弟單位交流,不斷完善依法行政工作機制。
(四)結合電子行政平臺、政務中心管理與本單位行政工作實際情況,按照相關法律條款精簡辦理流程,縮減辦理時間,務必做到讓群眾辦事方便。
三、行政審批事項清理
現已清理通過法治辦審核的行政審批事項共計289條,其中行政許可53項、行政處罰214項、行政強制1項、行政征收4項、行政確認1項,按照工作要求以上審批事項均以錄入系統(tǒng)正常運行。現正按照相關依法行政權力管理文件精神進一步清理我局行政審批事項。
四、依法行政審查制度
在積極調動全局職工學習法律法規(guī)以及依法行政的同時,嚴格開展監(jiān)督管理工作,務求干部職工自覺依法行政與積極監(jiān)督管理并行,為我局建立公正清廉的執(zhí)法環(huán)境打下堅實的基礎。
繼全省政法工作會議于元月日召開后,全省司法行政工作會議于元月12日在召開。會上:廳長作了重要講話,黨委委員、副廳長作了總結,為年全省司法行政適應經濟社會發(fā)展,圍繞中心,服務大局,更好地做好年的安排指明了方向。為切實貫徹落實好全省司法行政工作會議精神,我局于年1月19日組織召開了全區(qū)司法行政工作會議,認真組織學習了劉偉廳長的講話和鄒楊副廳長的講話,結合工作實際提出了年的指導思想和工作思路。
長從3個方面作了重要講話:一是全面總結了年司法行政工作,對年的工作給予充分肯定;二是對切實做好“十二五”時期的司法行政工作提出了思路,從四個方面強化了司法行政工作要增強政治意識、大局意識、憂患意識、黨建意識、群眾意識、民生意識、機遇意識和創(chuàng)新意識等。同時提出了今后五年司法行政工作要努力實現的五大目標:一是服務經濟社會發(fā)展的能力和水平再上新臺階,法律服務隊伍進一步發(fā)展壯大,服務能力進一步增強,服務質量進一步提升;二是維護社會和諧穩(wěn)定的能力和水平再上新臺階,人民調解預防和化解社會矛盾糾紛的作用進一步發(fā)揮;三是推進實施依法治國基本方略的能力和水平再上新臺階,“六五”普法規(guī)劃順利實施,全民法律意識和全社會法治化水平進一步提高;四是司法行政工作改革發(fā)展再上新臺階,律師制度、司法考試制度、監(jiān)獄體制、司法鑒定管理體制、社區(qū)矯正制度、法律援助制度等司法行政體制改革進一步深化,司法行政基層基礎進一步鞏固發(fā)展,司法行政保障能力進一步增強;五是司法行政隊伍建設水平再上新臺階,各級領導班子和司法行政干警、法律服務工作者政治業(yè)務素質進一步增強,公正廉潔執(zhí)法水平進一步提高,對指導我區(qū)司法行政工作具有重要意義。在鄒楊副廳長的總結講話中,結合司法行政工作和劉偉廳長的重要講話對當前和今后一個時期的司法行政工作提出了四點要求:一是切實轉變工作作風,增強服務意識,提高辦事效率;二是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,大力開展主題教育實踐活動,進一步加強司法行政隊伍建設;三是深刻領會會議精神,認真研究制定貫徹落實措施;四是抓好司法業(yè)務用房建設前期工作和節(jié)日穩(wěn)定工作。
為切實貫徹落實好全省司法行政工作會議精神,結合我區(qū)實際,提出了年的總體要求和目標任務:
總體要求是:全面貫徹黨的十七屆五中全會和省、市、區(qū)全會精神和經濟工作會議精神,全國、全省、全市司法行政工作會議精神,緊緊圍繞“加強發(fā)展,加快轉型,推動跨越”的主基調和“工業(yè)強區(qū),城鎮(zhèn)化帶動”的新戰(zhàn)略,切實發(fā)揮司法行政職能,圍繞中心、服務大局。以深化“三項重點”工作為重點,以顯著提升群眾安全感和滿意度為目標,切實加強司法行政隊伍建設,以深入開展“三個建設年”和“四幫四促”活動為載體,著力解決影響社會平安穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題,扎實做好人民調解、法制宣傳、法律援助、刑釋解教和社區(qū)矯正工作,積極預防化解社會矛盾,進一步加強司法所建設,積極推進司法行政體制和工作機制改革,努力營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境,為保證全區(qū)經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展作出貢獻,以優(yōu)異的成績向建黨九十周年獻禮。
此次檢查,重點圍繞組織領導、行政決策、依法行使行政職權和行政復議、行政應訴等方面進行了評議檢查考核。從檢查評議的情況看,各單位的依法行政工作有了普遍提高,單位領導對依法行政工作普遍比較重視,建立健全機構,組織領導得力,計劃方案周密,制度配套健全,各項具體措施落實到位。全縣廣大行政執(zhí)法人員特別是各級領導干部學法、用法、守法的風氣已經形成,依法行政和執(zhí)政為民的意識明顯增強,各部門普遍建立了行政執(zhí)法責任制,執(zhí)法水平明顯提高。
(一)依法行政工作領導進一步加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對依法行政工作都比較重視,嚴密組織,建立健全依法行政工作組織領導機制,并將依法行政工作放在重要議事日程,制發(fā)有關貫徹實施意見和實施方案,建立和實施主要負責人負總責,責任部門、責任領導和責任人員分管的組織領導責任體系,細化崗位職責,實行一級抓一級,層層抓落實,使依法行政工作從組織上有了保證,這次檢查,全縣各單位的依法行政工作資料基本完整,內容具體,其中耿鎮(zhèn)、榆楚鄉(xiāng)、通遠鎮(zhèn)、涇渭鎮(zhèn)、園區(qū)管委會等單位工作比較扎實,資料比較齊備。
(二)法制宣傳教育工作進一步深化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門普遍從強化教育、提高法律素質入手,在對《綱要》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章學習的基礎上,將業(yè)務法律學習作為本單位學習的重點來抓,制定了具體的學習、宣傳和教育計劃,并結合實際,采取開展法制專題講座,辦班培訓、新聞媒體、咨詢服務等多種形式進行廣泛深入的學習、宣傳、教育,使依法行政、依法辦事成為各級領導干部和機關工作人員的自覺行動,取得了明顯效果。國稅局、地稅局、藥監(jiān)局、交通局、文體廣電局、建設局等單位的法律宣傳工作,已深入千家萬戶,人民群眾的維權意識不斷提高。
(三)行政執(zhí)法責任制工作進一步落實。為了確保我縣行政執(zhí)法責任制落到實處,要求各部門嚴格按照要求分解執(zhí)法職權,細化崗位職責。各部門根據法定職責和機構改革“三定方案”,分解執(zhí)法職權,確定執(zhí)法責任,做到執(zhí)法權限法定化,執(zhí)法責任明晰化。建立健全相關配套制度實施程序和行政許可、行政處罰等行政權力的運行流程圖,完善執(zhí)法責任制體系和監(jiān)督體系,規(guī)范了行政行為。此次檢查,國稅局、藥監(jiān)局、質監(jiān)局、氣象局、地稅局等雙管部門的執(zhí)法責任制制度比較完善。
(四)行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。一是行政執(zhí)法主體明確。執(zhí)法機構和執(zhí)法人員基本上做到持證上崗、亮證執(zhí)法。二是行政執(zhí)法部門嚴格按照《行政許可法》和《行政處罰法》等有關法律法規(guī)規(guī)定,認真履行法定職責,嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章辦案,有效防止和減少行政違法行為,減少行政效能投訴和行政復議、行政訴訟案件發(fā)生,降低行政訴訟率。三是實行政務公開制度。在行政處罰、行政征收、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法中始終堅持公平、公開、公正、透明原則,對外公開行政審批事項、依據、時限和辦事程序,收費標準,規(guī)范行政執(zhí)法和行政決策程序,增強了行政執(zhí)法行為的透明度,有力推動行政執(zhí)法行為規(guī)范化。四是規(guī)范法律文書,建立健全規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)法文書,在執(zhí)法中統(tǒng)一使用,使行政執(zhí)法案件卷宗材料齊全完整,程序合法正確,法律文書規(guī)范統(tǒng)一,并按一案一卷整理歸檔。其中水務局、市容局、國土局、文體廣電局、公安局、國稅局、地稅局、藥監(jiān)局、質監(jiān)局等單位卷宗資料規(guī)范齊全,歸檔整齊。
二、依法行政工作存在的主要問題
(一)少數單位領導對依法行政的重要性認識不足,重視不夠,對依法行政工作不主動,成效不明顯,有些單位依法行政工作甚至是空白,無任何資料可查。
(二)行政違法和執(zhí)法不規(guī)范現象仍有存在。行政許可行政處罰的監(jiān)督檢查沒有真正落實。在檢查中我們還發(fā)現,一些單位在重大行政處罰案件立案審查、審核、會審、備案制度方面還沒有具體落實,執(zhí)行不力。同時,執(zhí)法人員的法律素質和依法行政能力不高,法制觀念不強,導致不同程度的行政不作為和亂作為等現象存在。
(三)制度建設不完善。在依法決策機制、程序和制度上建立健全還不夠,有的雖建有制度,但操作性不強或者并沒有按制度操作。
三、進一步加強依法行政工作的幾點意見
(一)提高認識,高度重視,切實加強組織領導,認真做好依法行政工作。各級領導干部及其工作人員應分階段、分層次對相關法律、法規(guī)和規(guī)章進行學習培訓,不斷提高機關領導干部及其工作人員的法律素質和法制觀念,增強其依法履行職責的能力,并嚴格按照《縣人民政府關于印發(fā)縣全面推進依法行政五年規(guī)劃的通知》要求,抓好本單位依法行政工作,確保依法行政工作目標任務圓滿完成。
(二)深入推行行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法責任制是依法行政工作的基礎和切入點。各單位要明確主要領導為行政執(zhí)法責任制的第一責任人,落實責任,按法定職權和機構崗位分解落實執(zhí)法職權,完善制度建設,形成有利于全面推進依法行政,建設法治政府的制度環(huán)境。
今天召開市推進依法行政工作領導小組會議,主要任務是聽取全市三年來推進依法行政工作情況匯報,研究部署今年推進依法行政工作。剛才,市政府法制辦主任廖南萍對我市三年來推進依法行政工作的情況進行了總結、匯報,會議討論通過了《*市*年推進依法行政工作要點》和《*市創(chuàng)建依法行政示范單位辦法》。下面,我就進一步做好今年推進依法行政工作講三點意見:
一、要切實把依法行政作為政府工作的基本準則
全面推進依法行政,是落實依法治國基本方略的必然要求。各級政府和各部門領導要高度重視推進依法行政工作,要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度,不斷深化認識,增強責任感和緊迫感,自覺把全面推進依法行政、建設法治政府作為一項全局性工作擺在重要位置,把依法行政作為政府工作的基本準則。只有嚴格依法行政,使行政權力授予有據、行使有規(guī)、監(jiān)督有效,才能促進各級政府和各部門依法履行職責,規(guī)范和約束行政權力,保障人民群眾的合法權益;才能擺正政府與人民群眾的關系,使政府工作人員進一步增強全心全意為人民服務的意識;才能不斷改進工作方式和方法,提高駕馭市場經濟工作的能力,特別是提高政府依法管理經濟社會的水平,推動我市經濟社會又好又快發(fā)展。
二、切實把握今年推進依法行政的重點工作
貫徹落實《綱要》,全面推進依法行政,是一項長期的基礎性工作,需要各級政府、各部門常抓不懈。市政府制定并了《*市人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃(*-*)》(洪府發(fā)[*]9號),對*年至2008年的工作作了總體安排。今年,我市推進依法行政應重點抓好以下幾項工作:
(一)繼續(xù)深化行政審批制度改革。要進一步加大行政許可法的學習培訓力度,進一步減少和調整行政審批事項,清理和規(guī)范行政許可收費,進一步改革行政審批方式,簡化和規(guī)范審批程序,加強對實施行政許可的管理和監(jiān)督。
(二)提高科學民主決策水平、操作水平、執(zhí)行水平。行政決策是行政管理活動的重要內容。正確決策是做好各項工作的前提和基礎。要抓好行政決策相關制度的建設。進一步制定、完善政府和部門的決策規(guī)則,明確各級政府、各部門的決策權限、決策程序、決策責任。按照“誰決策、誰負責”的原則,進一步建立健全行政決策后的跟蹤落實、督辦檢查、信息反饋和決策失誤責任追究制度。要建立高效快捷、迅速果斷的執(zhí)行機制,增強操作能力和執(zhí)行能力,確保作出的決策及時、全面得到貫徹執(zhí)行。
(三)健全預防和化解行政爭議機制。要做好行政爭議的預防工作,在重大決策實施前,要對可能出現的行政爭議作出分析評估,提前做好應對準備。要充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用,加強行政復議工作。要充分發(fā)揮人民調解化解行政爭議的作用。要完善綜合處理問題的工作機制,引導群眾走依法辦理事項的程序。
(四)依法推進政府信息公開。《中華人民共和國政府信息公開條例》已經公布,明年5月1日起施行。要認真組織好對條例的學習培訓,做好條例實施前的各項準備工作。政府各有關部門要充分利用現有工作基礎,建立健全本單位的政府信息公開工作制度,加快本單位政府信息的清理,做好政府信息公開指南和公開目錄的編制和修訂工作,健全政府信息機制,加快政府網站信息的更新,落實政府信息公開場所,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。
(五)進一步推行行政執(zhí)法責任制。市政府各部門今年務必按要求完成推行行政執(zhí)法責任制的相關工作。要建立健全行政執(zhí)法評議考核制度,加強行政責任追究。
(六)認真開展規(guī)章清理工作。要按照國家統(tǒng)一部署,對市政府規(guī)章進行清理,該廢止的廢止,該修改的修改。清理結果要向社會公布。
(七)加強對行政權力運行的監(jiān)督。加強行政監(jiān)督是實現依法行政的重要保障。各級政府及其工作人員要自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。要進一步強化政府內部的專門監(jiān)督。各級審計、監(jiān)察部門要切實履行職責,嚴格執(zhí)法、提高監(jiān)督實效。
(八)積極做好創(chuàng)建依法行政示范單位工作。省政府對創(chuàng)建依法行政示范單位工作高度重視,專門下發(fā)了文件,我們要認真按照文件要求,在全市開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)建活動,樹立典型,推廣經驗,發(fā)揮示范作用,進一步開創(chuàng)我市推進依法行政工作新局面。
三、要切實加強對推進依法行政工作的領導
第一條依法行政報告的主體:
依法行政報告的主體為各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門。
第二條依法行政報告的內容:
(一)推進依法行政進展情況,包括主要措施和主要成效。
1.建立健全科學民主決策機制情況;
2.提高制度建設質量情況;
3.轉變政府職能,深化行政管理體制改革情況;
4.防范、化解社會矛盾機制建立情況;
5.理順行政執(zhí)法體制,規(guī)范行政執(zhí)法行為情況;
6.完善行政監(jiān)督制度和機制,強化對行政行為的監(jiān)督情況;
7.提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力情況;
8.完善措施,切實全面推進依法行政情況。
(二)依法行政中存在的突出問題。
(三)下一步工作安排。
第三條依法行政報告的形式:以書面形式報告。
第四條依法行政報告的報送時間及報送單位:
各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門,要認真按照《決定》、省人民政府關于推進市縣政府依法行政工作的決定(陜政發(fā)〔〕63號)和市人民政府關于貫徹落實國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見(市政發(fā)〔〕25號文要求,結合本轄區(qū)、本部門實際,于每年2月底前將本轄區(qū)、本部門上年度推進依法行政的情況報送區(qū)政府法制機構。區(qū)政府法制機構匯總整理后,報區(qū)政府主要領導審定,由區(qū)政府法制機構按規(guī)定將我區(qū)推進依法行政的情況向市政府報告。
第五條依法行政報告的要求:
(一)根據《綱要》和《決定》的要求,各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門的行政首長是推進依法行政工作的第一責任人,應當切實加強對本地、本部門推進依法行政工作的領導,督促落實年度推進依法行政工作計劃,督促落實推進依法行政工作情況報告制度,確?!毒V要》和《決定》得到全面正確執(zhí)行。
(二)各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門要落實具體負責依法行政報告工作的人員,切實做好本地區(qū)、本部門依法行政情況報告工作。
一、指導思想
2011年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導,緊密圍繞全市中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展工作,認真貫徹實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法,以及我市《全面推進依法行政五年規(guī)劃》,以推進本部門依法行政為重點,加強督促檢查,狠抓制度落實,促進工作開展,為全市中小企業(yè)和非公有制經濟又好又快發(fā)展營造優(yōu)良的法制環(huán)境。
二、重點工作
1、認真開展依法行政知識學習培訓工作。本局全體干部職工要認真開展本地本部門依法行政知識學習培訓工作,著重培訓《行政復議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《政府信息公開條例》、《行政復議法實施條例》、《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》、《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》、《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關于貫徹落實陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定的通知》等內容,學習貫徹各部門的專業(yè)法律法規(guī),切實增強依法行政的意識和能力,不斷提高依法行政工作水平。
2、大力宣傳和深入貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法等法律法規(guī),宣傳和普及中小企業(yè)法律知識,引導中小企業(yè)加強管理,依法經營。加快制定落實省委、省政府《加快非公有制經濟發(fā)展指導意見》的實施辦法。
3 、以市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經濟信息網站和中小企業(yè)和非公有制經濟《工作交流》簡報等信息化服務體系為平臺,加大相關政策、辦事程序等政務信息的公開工作力度。局政務公開專欄要及時全面公示政務、人事等各類信息,提高工作的透明度。
4、修訂和完善依法行政工作制度。
5、配合勞動部門認真執(zhí)行《勞動合同法》,完善勞動保障的配套制度,依法保護非公有制企業(yè)勞動者和用人單位的合法權益。
6、加強行政執(zhí)法人員資格管理。作為配合政執(zhí)法部門,具有執(zhí)法證件的人員要嚴格按照《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,按時參加資格審核和法律培訓,提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責任意識。
7、加強矛盾糾紛排查調處工作,及時解決行政爭議,化解社會矛盾。按照調處責任上,實行實施分層負責和首問負責制;在處理方式上,必須實行依法辦事;在保障措施上,實行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調處機制,及時化解矛盾,解決爭議。矛盾調解化解力爭達到100%。對矛盾糾紛排查調處不力,引發(fā)或者激化矛盾,或因措施不到位,工作不力,以致造成不良后果的,追究直接責任人的相關責任。
三、工作要求
1、提高認識,加強學習,積極提高個人知法用法能力。全局干部職工要充分認識依法行政的重大意義,要認真學習中、省、市有關依法行政的政策規(guī)定,增強依法行政的自覺性,在不斷提高自身素質的同時,還要提高工作水平和質量。各位領導干部要不斷提高對依法行政重要性的認識,不斷增強責任意識,努力提高依法行政的能力和水平。