養(yǎng)老院工作報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老院工作報(bào)告范文

“全面實(shí)施健康浙江2030行動(dòng)綱要”，“要認(rèn)真抓好落實(shí)十方面民生實(shí)事，努力解決好群眾普遍關(guān)心的問題”，“要完善公共養(yǎng)老服務(wù)體系，引導(dǎo)督促子女盡好贍養(yǎng)義務(wù)”……民生政策關(guān)乎民意、民愿，更關(guān)乎民心。在切實(shí)感受浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的幸福的同時(shí)，代表們將目光投向更高水平、更高質(zhì)量的全面小康。

以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”打通健康養(yǎng)老“最后一公里”

“一個(gè)行動(dòng)不便的老人，由于拉肚子而不得不整天坐在馬桶上，因?yàn)楣ぷ魅藛T沒工夫一直照顧他?！痹趯徸h《政府工作報(bào)告》時(shí)，溫州市龍灣區(qū)人民醫(yī)院院長魏麗華代表講述了一段她曾在養(yǎng)老院看到的真實(shí)故事。

隨著老齡化日漸嚴(yán)重，養(yǎng)老問題受到了人大代表們的高度關(guān)注?！梆B(yǎng)老是夕陽的事業(yè)，朝陽的產(chǎn)業(yè)?！薄耙郧笆瞧呤艁硐?，如今醫(yī)療水平的發(fā)展，百歲老人比比皆是?！睖刂葆t(yī)學(xué)院康復(fù)系主任王小同代表也真切感受到人口老齡化所帶來的挑戰(zhàn)。他告訴記者，目前獨(dú)居老人現(xiàn)象突出，老年群體慢性病多、病程長、治愈難，更有一些“失能”老人無法自我照料。

“老人不安，家人不安，把老年問題解決好，有利于青壯年全身心工作，減少后顧之憂。溫州市人大常委會(huì)副主任李步鳴代表這幾年對(duì)養(yǎng)老問題進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了一系列的建議。他介紹，目前的養(yǎng)老模式如居家養(yǎng)老，受困于“養(yǎng)老的不治病、治病的不養(yǎng)老”，給老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療帶來不便。

“現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要以傳統(tǒng)的床位養(yǎng)老方式提供服務(wù)，很多失能或半失能老人亟需專業(yè)醫(yī)療康復(fù)，不少老人需要反復(fù)奔波于家庭、養(yǎng)老院和醫(yī)院之間?！蔽蝴惾A認(rèn)為，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是這些老人的最佳選擇，這是一種“有病診治、無病療養(yǎng)”的新型養(yǎng)老醫(yī)療模式，有效結(jié)合現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)技術(shù)與養(yǎng)老保障模式。

2017年1月1日起，浙江省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳等10部門制定推出了《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見》。今年《政府工作報(bào)告》也指出，將大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

可見，以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”打通健康養(yǎng)老“最后一公里”，浙江已經(jīng)邁出了步伐，但是不少代表對(duì)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式實(shí)施過程中存在的問題也頗為擔(dān)憂。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)建設(shè)資金不足；許多養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不能獲得醫(yī)療機(jī)構(gòu)身份、不能納入醫(yī)保定點(diǎn)單位；老年醫(yī)療護(hù)理專業(yè)人才缺乏等等。對(duì)此，李步鳴建議，政府應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，把機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)劃納入醫(yī)療服務(wù)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，并加快出臺(tái)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施細(xì)則。

“部門各自為政，養(yǎng)老和醫(yī)療資源各自獨(dú)立、互相阻隔，是阻礙‘醫(yī)養(yǎng)結(jié)合’服務(wù)體系建立的關(guān)鍵?！睖刂菔新钩菂^(qū)人民醫(yī)院主任醫(yī)生莊建華代表表示，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)，政府、社會(huì)等各方面力量要形成合力。

針對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展路徑，魏麗華提出，有條件的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以開設(shè)老年病科。醫(yī)療機(jī)構(gòu)還可與轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議，并選派醫(yī)療服務(wù)團(tuán)隊(duì)定期到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)療與健康管理服務(wù)。有條件的地區(qū)還可與社會(huì)資本合作興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)或護(hù)理院。

“傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式需要改革?！鼻f建華告訴記者，“現(xiàn)在一些老人不愿意去養(yǎng)老院，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，到養(yǎng)老院是去等死?！睖刂菔鞋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資集團(tuán)有限公司董事長楊作軍代表也表示，“很多人談到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，觀念是有問題的，以為養(yǎng)老就是純粹的‘養(yǎng)老’，把老人圈進(jìn)來，送進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就完事了，實(shí)際上并非如此?！?/p>

據(jù)悉，截至2015年末，浙江省60歲及以上人口984.03萬人，占總?cè)丝诘?0.19%，比上年同期增加38.95萬人。數(shù)據(jù)顯示，低齡老人的數(shù)量占據(jù)了很大的比重。

“這些老人還是年富力強(qiáng)，挺能‘折騰’。這些老人不單單只要解決生活照料的問題，還有豐富的精神訴求，比如說學(xué)習(xí)、娛樂，等等。引導(dǎo)這些老人積極投身社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮正能量?！睏钭鬈娬f。

王小同也建議，要積極推進(jìn)“綜合性養(yǎng)老”，多層次、多元化、多形式養(yǎng)老體系建設(shè)，讓老年人可以自主選擇。同時(shí)，政策要托底，政府要e極建造養(yǎng)老院“樣板房”，制定標(biāo)準(zhǔn)，購買服務(wù)，有力監(jiān)管，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。

新工匠，從“0”到“1”的質(zhì)變

說到職業(yè)教育，人們會(huì)想起前兩年熱播的《大國工匠》系列片。據(jù)了解，浙江一共有獨(dú)立建制高職院校45所，各具特色，也為各行各業(yè)輸送了大量人才?！肮そ尘袷莻鞒泻豌@研，是專注和堅(jiān)守，更應(yīng)該包含著創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新。”浙江三門職業(yè)中專黨委書記、校長，三門技師學(xué)院副院長謝衛(wèi)民代表這些天一直在思考“新工匠精神”的內(nèi)涵。他認(rèn)為，在信息化時(shí)代，新工匠和舊工匠內(nèi)核不一樣，舊工匠是1到N的量變，而新工匠則是0到1的質(zhì)變。

“職業(yè)教育不僅僅要培養(yǎng)技能型人才，更要培養(yǎng)掌握高新技術(shù)、能夠適應(yīng)時(shí)展的高技能人才，要成為浙江制造、浙江‘智’造的‘領(lǐng)頭羊’。”謝衛(wèi)民告訴記者，這些年，浙江的職業(yè)教育得到了長足的發(fā)展，學(xué)生家長和社會(huì)各界對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)同度也在不斷提升，已從最開始的不認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩秸J(rèn)同。

“比如我們學(xué)校，近幾年中考分?jǐn)?shù)在普高線以上選擇到我校就讀的初中畢業(yè)生，從原來的0上升到了現(xiàn)在的7%―8%左右?！痹谙惨娮兓耐瑫r(shí)，謝衛(wèi)民也直言，目前在社會(huì)上“重普高輕職高”的現(xiàn)象仍然突出。同時(shí)職業(yè)教育也面臨著校企合作不緊密，師資力量薄弱、職業(yè)教育投入力度不夠等問題。

“大家對(duì)職業(yè)教育仍存在偏見，認(rèn)為職業(yè)教育勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低、升遷機(jī)會(huì)少，屬于擇業(yè)末流，選擇職業(yè)教育是無奈之舉。”李步鳴告訴記者，目前職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度低是個(gè)“外傷”，而專業(yè)設(shè)置滯后，人才培養(yǎng)無法滿足產(chǎn)業(yè)需求則是“內(nèi)傷”。據(jù)他介紹，一些專業(yè)所培養(yǎng)出來的學(xué)生還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)所需，本科層次的職業(yè)技術(shù)技能人才尤其緊缺。

“以前很多職業(yè)學(xué)校過分注重學(xué)生的專業(yè)技能培養(yǎng)，放寬對(duì)學(xué)生的文化素質(zhì)要求?，F(xiàn)實(shí)情況是，如果學(xué)生的文化素質(zhì)低，就不可能有好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力?！敝x衛(wèi)民建議，將“兩創(chuàng)”課程有機(jī)地融入到職業(yè)學(xué)校課程體系，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。

“職業(yè)教育要優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！崩畈进Q認(rèn)為，要從當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求來謀劃專業(yè)設(shè)置。目前新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等方向?qū)a(chǎn)生一批新的應(yīng)用技術(shù)，從而催生出一批新的產(chǎn)品、新的行業(yè)以及新的企業(yè)。他建議，從這一特點(diǎn)出發(fā)，浙江高職教育專業(yè)設(shè)置應(yīng)積極向這些專業(yè)靠攏，有針對(duì)性地培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)適用型人才。

人才培養(yǎng)，職業(yè)教育和普通本科院校教育兩手都要硬?！墩ぷ鲌?bào)告》指出：繼續(xù)放寬普高、職高分流限制，促進(jìn)普高、職高協(xié)調(diào)發(fā)展。積極穩(wěn)妥開展高考綜合改革國家試點(diǎn)。積極推進(jìn)高等教育改革發(fā)展，加大重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科支持力度，著力提高高等教育質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)國際國內(nèi)領(lǐng)先的一流學(xué)科、一流大學(xué)。積極推進(jìn)應(yīng)用型本科院校和高等職業(yè)教育院校上水平。

“中央希望浙江各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展在全國都走在前列，勇立潮頭?，F(xiàn)在我們最大的短板和發(fā)展瓶頸還是人才。與北京、江蘇、上海、深圳等地區(qū)相比，浙江在人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)方面還存在相當(dāng)大的差距?！闭憬髮W(xué)副校長羅衛(wèi)東代表認(rèn)為，造成人才瓶頸的重要原因，是浙江高等教育雖然在過去若干年里有了較大的發(fā)展，但優(yōu)質(zhì)資源極度稀缺的狀況沒有根本改變。

“作為國內(nèi)頂尖、國際知名的大學(xué)，浙江大學(xué)改革和建設(shè)的力度很大，發(fā)展速度很快，在帶動(dòng)浙江省高等教育發(fā)展總體水平提高方面，發(fā)揮了很大的作用。但僅憑浙江大學(xué)無法從根本上緩解優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)極度短缺的現(xiàn)狀。”

“好大學(xué)不是一朝一夕能建起來的，如果不及早M行布局，這個(gè)問題還會(huì)不斷往后拖。所以，盡快對(duì)浙江省高等教育重新認(rèn)真思考布局和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，越早重視，越主動(dòng)行動(dòng)，對(duì)浙江發(fā)展越有利。這件事情真的不能再拖了！”羅衛(wèi)東建議。

垃圾分類不是一個(gè)小題目

“垃圾是放錯(cuò)了位置的資源?！痹诟叨戎匾暪?jié)能減排、綠色環(huán)保的時(shí)代，垃圾分類的環(huán)保意義不言而喻。但正是這樣一件看似舉手之勞的小事，卻面臨著落實(shí)難、推廣難等困境。在今年《政府工作報(bào)告》提出的浙江省十大實(shí)事中，第二件就是研究制定推進(jìn)垃圾分類的具體辦法。

杭州士蘭微電子股份有限公司研發(fā)項(xiàng)目主管黃麗珍代表今年又提了一個(gè)關(guān)于生活垃圾的議案，這已經(jīng)是她連續(xù)第三年在人代會(huì)上關(guān)注垃圾分類問題。

在黃麗珍看來，歷經(jīng)多年的垃圾分類推進(jìn)工作，浙江的許多試點(diǎn)已經(jīng)取得了成功，雖然這些垃圾分類試點(diǎn)中以農(nóng)村居多，但在城市里也有不少亮點(diǎn)：“我去過下沙的魅力城小區(qū)，那里的垃圾袋追溯機(jī)制很成功，居民的垃圾分類認(rèn)同度很高，即使是小孩子都知道要做好垃圾分類?！?/p>

目前城鎮(zhèn)生活垃圾分類許多試點(diǎn)都取得了一定的成績(jī)，但城市生活垃圾分類效果有限的現(xiàn)狀，她也看在眼里，急在心里?！笆菚r(shí)候了！”黃麗珍說，現(xiàn)在正是把一些成功的模式和做法，以立法的方式在全省推開，上下齊心，做好垃圾分類的最好時(shí)機(jī)。

而在溫州代表團(tuán)，在環(huán)衛(wèi)一線工作的王潘萍代表，也是連續(xù)兩年針對(duì)垃圾處理撰寫建議。在審議《政府工作報(bào)告》時(shí)，她直言，袋裝垃圾并非長久之計(jì)，許多消費(fèi)者用不可降解的塑料袋裝垃圾，給垃圾回收利用和分類處理帶來很大的困難，同時(shí)也給垃圾填埋和焚燒帶來新問題。民眾的垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)，鎮(zhèn)村居民沒有垃圾分類的習(xí)慣。

“做好垃圾分類處理首要是加大投入，試點(diǎn)先行，逐步普及鎮(zhèn)村垃圾分類收集處理以及垃圾桶、垃圾收集車、中轉(zhuǎn)站、填埋場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。”王潘萍認(rèn)為，垃圾分類的主體應(yīng)該是居民本身，要落實(shí)到戶才有效力。垃圾在家里的時(shí)候是混裝的，大家出門之前再分類，效果一定不好。不如每戶發(fā)幾種顏色的家庭小垃圾桶，在家里扔的時(shí)候就分好了，那么拿去社區(qū)的分類箱就不困難了。

在寧波代表團(tuán)的小組會(huì)議上，寧波市第一醫(yī)院副院長許幼峰代表拋出的垃圾分類話題，也一下炸開了鍋?！肮饪棵癖娮杂X、自發(fā)分類十分難。前期需要引導(dǎo)，比如從小學(xué)就開始做好垃圾分類的教育工作。”“我在瑞典看到，幾個(gè)垃圾箱旁，都有志愿者在管理，垃圾分類沒做好的，志愿者不讓扔?！薄叭毡久總€(gè)垃圾袋都有編號(hào)，若垃圾分類做得不好，可以根據(jù)編號(hào)溯源，由志愿者上門做工作?！薄?/p>

“垃圾分類的解決之道在社區(qū)?！痹S幼峰表示，可以采取垃圾袋編號(hào)方式，對(duì)垃圾分類進(jìn)行溯源，做得不好可以上門教育、勸導(dǎo)；做得好的，可以給予一定的物質(zhì)激勵(lì)，比如物業(yè)費(fèi)減免等辦法。

“城市垃圾分類相較農(nóng)村業(yè)態(tài)復(fù)雜，環(huán)節(jié)看起來簡(jiǎn)單但細(xì)節(jié)上要求和標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一。這就容易出現(xiàn)‘破窗效應(yīng)’?！苯鹑A市副市長張偉亞代表建議，要有頂層設(shè)計(jì)，明確各個(gè)相關(guān)部門、相關(guān)人員的職責(zé)并設(shè)定處罰、激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)還要建立相關(guān)制度鼓勵(lì)市場(chǎng)參與，比如歐洲的一些大公司，他們的包裝就會(huì)有人回收。

第2篇：養(yǎng)老院工作報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金；人口老齡化；銀發(fā)消費(fèi)；上漲因素

在我國，雖然存在著人口基數(shù)較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障體系不完善等基本國情，但國家仍然不遺余力的制定調(diào)整養(yǎng)老金政策。養(yǎng)老金的上漲不僅為退休人員提供物質(zhì)上的幫助，同時(shí)也使他們心理上得到了安慰。本文從人口老齡化、銀發(fā)消費(fèi)、國家政策支持等因素闡述了促使養(yǎng)老金連續(xù)12年上漲的緣由。

1.人口老齡化這個(gè)客觀事實(shí)促使養(yǎng)老金年年上漲

當(dāng)一個(gè)國家60歲以上的老年人占人口總數(shù)的10%時(shí)，或者這個(gè)國家65歲以上人達(dá)到7%時(shí)，就意味著人口的老齡化。以下是2008-2015年中國60歲以上人口的變化情況。如圖所示：數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)圖中顯示了中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。人口老齡化給社會(huì)和家庭帶來了許多困擾。第一，子女壓力大。20世紀(jì)80年代實(shí)施計(jì)劃生育，80后成了孤獨(dú)的一代也成了壓力最大的一代，按照中國的傳統(tǒng)養(yǎng)老習(xí)慣，老人們居家養(yǎng)老是首選，這樣4+2+1的家庭就產(chǎn)生了。這些80后不僅要養(yǎng)家糊口照看孩子還要在物質(zhì)上或精神上照顧著身邊的這四位老人，無形中給他們帶來了巨大壓力。第二，由于人口特點(diǎn)變化將會(huì)帶來醫(yī)療費(fèi)用的增長，在人口老齡化的趨勢(shì)下，有限的醫(yī)療資源配置將會(huì)導(dǎo)致老年人“看病難，看病貴”的現(xiàn)象發(fā)生。人口老齡化所帶來的困擾歸根到底是退休人員的經(jīng)濟(jì)條件難以滿足他們的需求，于是社會(huì)上要求提高退休金的呼聲越來越高。與此同時(shí)，提高養(yǎng)老金也減輕了年輕人的壓力，使他們能夠更專注于工作，為社會(huì)創(chuàng)造長遠(yuǎn)的效益。

2.“銀發(fā)消費(fèi)”帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展同時(shí)刺激了養(yǎng)老金的上漲

面臨著老年人口比重上升和養(yǎng)老保障壓力增大的挑戰(zhàn)，老齡化在給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來少許制約的同時(shí)，也孕育了一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)即“銀發(fā)消費(fèi)”市場(chǎng)。銀發(fā)消費(fèi)帶動(dòng)并且加快了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)在某種程度上又加速了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如：針對(duì)銀發(fā)老人對(duì)商品的消費(fèi)具有求實(shí)，懷舊，方便等心理特征，政府和企業(yè)相結(jié)合開發(fā)了針對(duì)銀發(fā)老人的旅游項(xiàng)目，醫(yī)療服務(wù)，餐飲服務(wù)，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合養(yǎng)老院等服務(wù)項(xiàng)目等。依據(jù)我國目前的社會(huì)保障程度，這些銀發(fā)老人的資金來源除了以前的積蓄、子女的支持主要就是每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金了，所以說從某種程度上銀發(fā)消費(fèi)刺激了養(yǎng)老金的上漲。與此同時(shí)，銀發(fā)消費(fèi)事業(yè)的蒸蒸日上，也會(huì)為我國的稅收事業(yè)的發(fā)展添磚加瓦，也會(huì)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付的金額同時(shí)會(huì)為連年上漲養(yǎng)老金提供經(jīng)濟(jì)上的支持。

3.政府推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，為退休人員連年上漲養(yǎng)老金保駕護(hù)航

2017年總理《政府工作報(bào)告》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭，在當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，要優(yōu)先保障和改進(jìn)民生，2016年中央用于改進(jìn)民生的費(fèi)用占GDP的4%，政府多措并舉把保障民生放在重中之重的地位。為退休人員提高養(yǎng)老金就是其中的一項(xiàng)，如下圖所示，自2005-2016年養(yǎng)老金連續(xù)12年上漲及上漲幅度。數(shù)據(jù)來源：公開資料整理，編輯制圖?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》采制中心如圖所示自2005-2016年12年間，養(yǎng)老金增長幅度一直在5%以上，而在過去五年里，我國CPI一直保持在3%以內(nèi)，可以看出養(yǎng)老金的調(diào)整幅度可以完全保證退休人員購買力不下降。政府加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策，由財(cái)政直接補(bǔ)貼，逐步解決老人“因病致困”的難題，為老人解決后顧之憂。政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定調(diào)整養(yǎng)老金的文件，力求調(diào)整范圍調(diào)整幅度惠及每一位退休員工。

綜上所述，人口老齡化、“銀發(fā)消費(fèi)”、國家政策扶持、CPI上漲等因素促進(jìn)了退休人員養(yǎng)老金年年上漲。當(dāng)然養(yǎng)老金上漲也表明我國社會(huì)保障制度的完善，表明我們國家國力的強(qiáng)盛，表明國家把改進(jìn)民生放在重中之重的地位。退休人員安享晚年，老有所養(yǎng)，老有所依，應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)的愿望，也為中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯文若.《社會(huì)保障學(xué)》.中國人民大學(xué)出版社,2010版（32）

第3篇：養(yǎng)老院工作報(bào)告范文

掃描：農(nóng)村留守老人

生存現(xiàn)狀寫真

身體累，活一天干一天

四川清明前后雨水多，林啟兵老人和妻子在家，妻子鍘豬草，他用廢報(bào)紙卷自制的葉子煙，他們難得有這么清閑的日子。

林啟兵今年62歲，有5個(gè)孩子，一家大小14口人，子孫們不是外出打工就是在外面工作，家里就剩了夫妻倆。林啟兵的家很大，老人說，每年除了春節(jié)熱鬧一陣子外，家里就冷冷清清的了。

老人的孩子雖多，但生活并不富裕。孩子們?cè)谕庖荒昝Φ筋^，僅夠子女讀書和一家人的花費(fèi)。因此，老人雖然腿腳不靈便，但在家里并沒有清閑下來。他經(jīng)營著四畝多的水田，種一些菜，養(yǎng)一頭豬，十幾只雞，還養(yǎng)了一籠兔子。一年幾乎沒有個(gè)閑日子，經(jīng)常覺得腰酸腿疼。

在村里，像林啟兵這樣的留守老人還不少。他們只要身體還行，就活一天干一天活，自己養(yǎng)活自己。

生活苦，擔(dān)心死了沒人知

在云南見到80歲老人張中學(xué)時(shí)，他戴著頂斗笠，腋下夾著個(gè)編織袋，正要到侄兒家煮晚飯。打開他的編織袋，里面裝著一些干芥菜葉――這就是老人的下飯菜了。老人的妻子十多年前就去世了，他與妻子沒有生育，抱養(yǎng)了個(gè)兒子。兒子帶著孫子去深圳給人養(yǎng)豬，十幾年來只回來過兩趟。

養(yǎng)子出去后，開始還寄點(diǎn)錢回來，后來人不回了，錢也不寄了。老人在家里，靠自己耕種一畝地養(yǎng)活自己。他沒有收入，連豬肉都買不起。為了能賺一點(diǎn)錢，老人去年還去販小鴨，挑著到鄉(xiāng)下賣。由于不會(huì)管理，不但沒賺到錢，連本都賠了不少。

老人的房子是他父親生前與人合建的，他只有下廂房?jī)砷g，雜七雜八的東西堆滿了房間。由于沒錢交電費(fèi)，老人連電燈都沒有，房間里一片黑暗，連床都看不見。老人穿著破破爛爛的，他已經(jīng)記不清自己多少年沒穿過新衣服了。說到這兒，張中學(xué)唉聲嘆氣地說：“這些也沒什么，我擔(dān)心的是死了沒有人埋！”

心煩悶，教育孩子傷腦筋

教育孩子，這些本是年輕人的事，可是，由于他們大多在外打工，這些任務(wù)便全部落到了老人們的身上。

在湖南，記者走進(jìn)一家門楣上雕著“穎水流芳”的大院，碰巧遇到主人陳文龍老漢正給外出經(jīng)商的兒子打電話匯報(bào)孫子的學(xué)習(xí)情況。據(jù)了解，陳老漢每天除了做飯炒菜，料理家務(wù)外，還承擔(dān)教育孫子的重?fù)?dān)。孫子今年讀初二，比較頑皮，令學(xué)校、老師大傷腦筋，老人也沒辦法。為此，陳老漢只好常常打電話給遠(yuǎn)在千里之外的兒子、兒媳，叫他們多給孫子“電話教育”。陳老漢無奈地告訴記者：“教育孫兒不但責(zé)任大，而且也極為煩心，今天不是孫子生病，明天就是孫女鬧別扭，事情多得很?！?/p>

太寂寞，最盼過年大團(tuán)圓

繁重的家務(wù)和家教之外，最令老人煩惱的莫過于寂寞。

在重慶采訪時(shí)，一位名叫楊兵章的老人向記者說，他平日里白天忙一點(diǎn)家務(wù)活，或者偶爾串串門，同鄰居拉拉家常，日子也還算充實(shí)，但晚上可就寂寞了。家里雖然彩電、音響等娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全，但由于自己識(shí)不了幾個(gè)字，加上眼睛又不好，電視設(shè)備幾乎成了擺設(shè)。為此，他常常一吃完飯，便上床休息了。他最盼的是過年，兒子全家都回來，女兒女婿外孫也都來看他，一大家人其樂融融，那才是他想要過的美好生活。最怕的是正月十五一過，子女一個(gè)個(gè)走了，家里回到長久的冷清。最后他戲謔地說：“現(xiàn)在農(nóng)村大多數(shù)家庭是兩個(gè)老的在家，一個(gè)‘和尚’，一個(gè)‘尼姑’。”

重壓：農(nóng)村留守老人的心聲

記者在湖南株洲某村調(diào)查了解到，全村有340戶1650個(gè)村民，整家外出務(wù)工的有63戶，兒女在外務(wù)工的有237戶，全村60歲以上的“留守老人”就有300余人。在中青年外出務(wù)工后，留守在家的老人不得不“老當(dāng)益壯”，扛起了種田重任，肩挑背磨什么都得干。這些過度透支了他們的體力，用這些老人的話說是“只有我們實(shí)在爬不動(dòng)時(shí)，就不做了”。

老人們說，年輕時(shí)盼把孩子拉扯大了，就可以享清福了?，F(xiàn)在都一大把年紀(jì)了，仍然要耕田犁地，說“老了享?！保嵌际且痪淇赵?。

精神慰藉少。人老了最怕孤獨(dú)。來自子女的精神慰藉是老人身心健康必不可少的重要因素。農(nóng)村老人過慣了苦日子，對(duì)物質(zhì)要求并不高，在能滿足溫飽的今天，老人渴望的往往是子女的親情而不在乎子女的錢物。尤其是當(dāng)子女外出務(wù)工把小孩接去一同生活后，留守老人不但日常生活受到影響，連最后一點(diǎn)精神寄托也沒有了。大多農(nóng)村留守老人過著“出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈”的寂寥生活，很容易感到孤獨(dú)。特別是獨(dú)居老人，更是心里有話沒處述說，有時(shí)間沒事打發(fā)，很可能出現(xiàn)抑郁癥狀，覺得生活沒有意思，嚴(yán)重的會(huì)產(chǎn)生自殺的念頭。

生活缺照料。由于子女不在身邊，日常生活中的某些小事對(duì)于留守老人來說，都成了難題。留守老人最怕的就是生病。在家中生了病，沒有年輕人去請(qǐng)醫(yī)生，有些老人甚至拿不出錢看病，往往小病拖成了大病。臥病在床身邊也沒有子女來照顧，老人更是覺得孤苦無靠。有老人告訴記者，他一次生病了，連飯都做不了，只好啃涼饅頭吃咸菜，想哭連一個(gè)聽的人都沒有。

經(jīng)濟(jì)收入低。大多數(shù)農(nóng)村留守老人大部分沒有社會(huì)養(yǎng)老保障，經(jīng)濟(jì)收入來源主要是自己勞動(dòng)所得和子女補(bǔ)貼。地里的收入不高，一些失去勞動(dòng)能力的留守老人更是只能依靠子女的補(bǔ)貼。隨著孝道觀念的淡化以及一些子女自身謀生的壓力，高齡留守老人的經(jīng)濟(jì)收入更是少得可憐。

安全隱患多。隨著年事已高，一些農(nóng)村留守老人記憶力下降，有的行動(dòng)不便或身有殘疾，一些日常生活行為都有可能導(dǎo)致安全隱患，甚至導(dǎo)致悲劇。

最近，一項(xiàng)由中國老齡科學(xué)研究中心完成的調(diào)查表明，我國農(nóng)村現(xiàn)有10.2%的老人感到不幸福，有35.1%的老人經(jīng)常感到孤獨(dú)，獨(dú)居的和沒有配偶的老人感到孤寂的比例更高。關(guān)注此事的人士認(rèn)為，與農(nóng)村“五保戶”相比，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題容易被忽視，他們大多體弱多病、生活缺少照料。尤其是高齡老人面臨的困難更大，需要給予足夠的重視。研究中心研究員張秋霞說：“農(nóng)村老年人精神慰藉的主要內(nèi)容包括子女經(jīng)濟(jì)上的供給、精神上的孝順、老人業(yè)余生活的豐富等等。但是在許多地區(qū)，農(nóng)民們面臨子女上學(xué)、子女成家、醫(yī)療保健等多種問題，在諸多的開支面前，老齡問題根本排不上號(hào)。老人們一般只停留在吃飽穿暖的水平，養(yǎng)老僅為了生存。”

思考：如何讓

農(nóng)村留守老人安享晚年

第4篇：養(yǎng)老院工作報(bào)告范文

一、留守老人的生活現(xiàn)狀

我國農(nóng)村長期實(shí)行以家庭為主的養(yǎng)老方式，子女贍養(yǎng)是老人晚年生活的重要保障。但隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外流，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式悄然發(fā)生了變化。長期的兩地分離使得外出子女無法為留守父母提供日常性的照料和關(guān)懷，家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)受到了動(dòng)搖，這在很大程度上影響到留守老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。不僅如此，大多數(shù)情況下，這些留守老人還得照顧孫輩及忙碌耕作，過著貧乏的物質(zhì)生活和精神生活。

(一)生活質(zhì)量差，勞動(dòng)強(qiáng)度大

據(jù)筆者對(duì)豫東陳村留守老人的調(diào)查，83%的留守老人沒有積蓄，86%的留守老人仍需下地干農(nóng)活。他們生活極其簡(jiǎn)樸，往往只求溫飽而不求吃得好。雖然子女外出務(wù)工能在一定程度上改善家庭經(jīng)濟(jì)生活，但大多數(shù)子女自身經(jīng)濟(jì)狀況不佳，還要撫育子女，所以，給予父母的經(jīng)濟(jì)幫助十分有限。此外，很多子女掙錢的能力有限，沒有能力給父母提供贍養(yǎng)費(fèi)，以致許多留守老人不得不靠自身勞動(dòng)來維持生活。原本中青年農(nóng)民是農(nóng)村種田的主勞力，但由于他們長期在外務(wù)工，留守在家的父母不忍心責(zé)任田荒蕪，于是，本應(yīng)享受天倫之樂的他們不得不重新拾起農(nóng)具，成為務(wù)農(nóng)主角。這樣，外出務(wù)工的子女間接加重了留守老人的勞動(dòng)強(qiáng)度，他們外出務(wù)工雖然掙了錢，但留守老人的物質(zhì)生活水平并沒有得到顯著提高，所以，留守老人普遍面臨生活質(zhì)量差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的困境。

(二)就醫(yī)難、費(fèi)用高

看病難、看病貴更是目前中國社會(huì)的真實(shí)寫照，在豫東的農(nóng)村尤其如此。雖然實(shí)行了農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度，但在豫東農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療結(jié)構(gòu)尚未完善，醫(yī)療水平、人員及設(shè)施的配備也極為有限。加之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院仍以盈利為目的，門診費(fèi)用不能報(bào)銷，而大多留守老人經(jīng)濟(jì)窘迫，一兩百元的門診費(fèi)對(duì)于一些老人們來說已是一個(gè)很大的壓力，因此“看不起病，吃不起藥”是留守老人常有的現(xiàn)象。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，留守老人生病的醫(yī)療費(fèi)用主要靠自己承擔(dān)的占76%，主要靠外出子女承擔(dān)的占17%，主要靠未外出子女承擔(dān)的占13%，主要靠其他家庭成員和村集體或政府承擔(dān)的比例也很低。醫(yī)療費(fèi)用的支出對(duì)于原本經(jīng)濟(jì)條件就比較糟糕的家庭來說無疑是雪上加霜，很多留守老人因?yàn)闊o錢看病，只能拖著，遭受病痛的折磨。據(jù)筆者調(diào)查，有些病人由于沒有錢在正規(guī)的大醫(yī)院看病，而只能選擇在家讓那些鄉(xiāng)村醫(yī)生治療以延續(xù)生命。

(三)隔代教育增加了留守老人經(jīng)濟(jì)與精神負(fù)擔(dān)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，豫東陳村76%的留守老人需要照看孫輩。常年在外打工并能攜帶子女進(jìn)行隨身教育的打工者為數(shù)不多，造成許多農(nóng)村孩子短期或長期失去了直接監(jiān)護(hù)人，留守在家的爺爺奶奶不得不承擔(dān)起對(duì)孫輩的教育重任，這樣就形成了隔代教育，隔代教育給留守老人帶來了極大的經(jīng)濟(jì)與精神負(fù)擔(dān)。一般來說，外出務(wù)工子女應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)方面給老人一定的補(bǔ)償，以利于老人生活質(zhì)量的提高。據(jù)筆者調(diào)研，部分外出務(wù)工子女確實(shí)使他們父母的生活得到了改善，但絕大多數(shù)留守老人依然是通過自身勞動(dòng)來獲取生活來源，子女對(duì)留守老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)非常有限，很多外出子女給老人寄錢都是為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入或者自己小孩生活和教育費(fèi)用的支付，很少用于改善老人的生活水平，只有在老人患了重病時(shí)才給予支持。通常情況下，子女匯的錢并不是很及時(shí)，留守老人不得不把自己勞作、用于改善生活的錢補(bǔ)貼在孫輩身上，這無形中加重了老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)許多農(nóng)村留守老人來說，最令他們頭疼的是孫輩的教育問題。通常，農(nóng)村留守老人的文化程度相對(duì)不高，又不懂得科學(xué)的教育方法，加之受“隔代親”這種傳統(tǒng)風(fēng)俗的影響，祖父母或外祖父母往往都溺愛這些留守在家的孫輩。長此以往，很容易使他們養(yǎng)成唯我獨(dú)尊的不良心理。同時(shí)，農(nóng)村留守老人大多是文盲，對(duì)孩子的功課根本無力輔導(dǎo)，對(duì)他們的學(xué)習(xí)只能放之任之。這樣又可能使孫輩們養(yǎng)成棄學(xué)、厭學(xué)、上網(wǎng)打游戲等不良嗜好。

(四)精神慰藉缺失，娛樂活動(dòng)單調(diào)

傳統(tǒng)文化中的“兒孫繞膝，其樂融融”的情結(jié)在農(nóng)村老人觀念中根深蒂固，子女的精神慰藉是老人身心健康必不可少的條件。然而，由于兒女長期在外務(wù)工，留守老人既要負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要照顧小孩，安享晚年的心愿難以實(shí)現(xiàn)，心里失落感較大。在外打工的兒女長時(shí)間不回家，對(duì)老人尤其是對(duì)于單親家庭的留守老人來說，打擊更大。加上外出子女平時(shí)很少與父母溝通，打電話回來更多的話題也是圍繞在家的孩子，這在一定程度上造成留守老人親情上的疏離和心靈上的煎熬。老年人失去了依靠和寄托，無法享受過去大家庭的天倫之樂，精神世界比較空虛，心理上孤獨(dú)無助。另外，年輕有文化的人都外出務(wù)工，留守在家的老人大多年邁力衰、精力有限，加上農(nóng)活多、家務(wù)忙，很難開展豐富多彩的娛樂活動(dòng)。而且大多數(shù)農(nóng)村還沒有真正建立起具有實(shí)際意義的老年組織，老人們空閑時(shí)間除了看電視、聊天、打牌外，就沒有更好的消遣活動(dòng)了。還有一些老人為了省電甚至連電視都不看，有些老年人家中電視都是由孫輩控制，所看的電視節(jié)目都是老人們不感興趣的。

(五)家庭氛圍缺失，生活無人照料

由于計(jì)劃生育政策的推行及大量青壯年外出務(wù)工，傳統(tǒng)的大家庭逐漸小型化，家庭氛圍逐漸消失，“兒孫繞膝”的現(xiàn)象也不再出現(xiàn)。子女不在身邊，造成農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的家庭氛圍缺失，生活無人照料。對(duì)農(nóng)村留守老人來說，日常生活中的一些小事，如燈泡壞了、電線斷了等都成為難題。特別是當(dāng)老人身體不好，需要子女陪同去醫(yī)院看病時(shí)，子女不在，老人更是覺得失落、孤苦無靠。

(六)法治不健全，安全隱患時(shí)有發(fā)生

與城市相比，農(nóng)村的治安較為松懈，法治人員不作為情形較突出。加之留守老人對(duì)犯罪分子的警惕性不高，又年老體衰、行動(dòng)不便，使一些不法之徒把罪惡的黑手伸向了他們。據(jù)筆者走訪了解，這些不法之徒利用農(nóng)村留守老人文化程度低、對(duì)外面的世界了解不多、心地善良等特點(diǎn)，對(duì)他們銷售過期或假冒偽劣藥物以騙取錢財(cái)。另外，犯罪分子還利用花言巧語，上門編故事，說老人在外打工的子女出了問題，急需用錢，并謊稱自己是他們的朋友，來騙財(cái)騙物。所騙對(duì)象多是男主人或子女長年離家打工，僅有老人留守的農(nóng)村家庭。更為嚴(yán)重的是，有些犯罪分子利用農(nóng)村治安防范力量薄弱的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村留守老人進(jìn)行明目張膽的搶劫。如在陳村多次發(fā)生不法之徒在夜間砍伐村民院子周圍的樹木，留守老人一旦報(bào)警，這些歹徒就直接對(duì)他們進(jìn)行人身威脅。更有甚者，有些歹徒竟在光天化日之下明目張膽地把老人飼養(yǎng)的羊給抱走。

二、留守老人問題出現(xiàn)的原因

目前我國農(nóng)村留守老人的數(shù)量已達(dá)1億多人，留守老人現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)普遍。有關(guān)留守老人的報(bào)道頻頻見于報(bào)端，作為一個(gè)日益龐大的社會(huì)群體，留守老人問題已經(jīng)引起社會(huì)的關(guān)注。留守老人的大量涌現(xiàn)，必然伴隨出現(xiàn)上文所談的一系列社會(huì)問題，這些問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面。

(一)社會(huì)的老齡化加劇

目前我國老年人數(shù)量逐漸增多，全國60歲以上的人口已達(dá)到1．7億，其中70%以上的老齡人分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問題尤為突出。可以說，留守老人是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老齡化過程中產(chǎn)生的一種必然現(xiàn)象，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中不可避免的現(xiàn)實(shí)問題。

(二)大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，使得越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力外出打工以提高生活水平，這是留守老人問題產(chǎn)生的最主要原因。目前，全國農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人口已超過1．58億，并以每年600萬的速度遞增。預(yù)計(jì)到2020年，將達(dá)到3億人口。農(nóng)村留守老人的存在，是工業(yè)化、城市化過程中付出的成本代價(jià)，是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期必然出現(xiàn)的社會(huì)問題。

(三)老年人與子女之間存在代溝

代溝是造成老年人與子女分開生活的又一個(gè)重要原因。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，老年人與子女之間的價(jià)值觀念、興趣愛好、生活方式、消費(fèi)理念等差距越來越大。隨著“代溝”加深，子女要求有獨(dú)立的生活空間，而老年人大多具有深厚的戀土情結(jié)，不愿意離開家鄉(xiāng)隨子女進(jìn)城生活。老人認(rèn)為與子女分開居住可以避免因家庭矛盾引起的爭(zhēng)吵，而年輕子女因工作繁忙，經(jīng)濟(jì)條件有限，對(duì)留守在家的老人關(guān)照也必然有限［2］。

三、解決留守老人問題的策略

農(nóng)村留守老人存在著經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)條件差、收入來源結(jié)構(gòu)單一、精神慰藉方式短缺、生命質(zhì)量保障力度薄弱等問題。為了實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所用、老有所醫(yī)、老有所樂的社會(huì)主義和諧社會(huì)，2012年國家政府工作報(bào)告明確提出，要“積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年”［1］。

(一)家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合

長期以來，“養(yǎng)兒防老”是我國農(nóng)村地區(qū)主要的養(yǎng)老模式，然而隨著計(jì)劃生育政策的推行及大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，為了保證傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的實(shí)施，各級(jí)黨委政府應(yīng)做好“鳳還巢”的工作，制定出切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工、求學(xué)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅有利于農(nóng)村工作的正常開展，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展，更主要的是讓留守老人過上真正幸福的晚年生活。畢竟家庭養(yǎng)老在情感、心理上是其他任何養(yǎng)老方式都無法替代的，家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。另一方面，要積極探索在農(nóng)村建立完善集中贍養(yǎng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，適當(dāng)增加農(nóng)村養(yǎng)老院的數(shù)量，促進(jìn)家庭養(yǎng)老社會(huì)化，將因子女外出打工、求學(xué)、定居而無依無靠的留守老人吸納進(jìn)去，實(shí)行“補(bǔ)位”養(yǎng)老服務(wù)，真正解決留守老人無人管理、無人贍養(yǎng)的問題［2］。隨著老年人人數(shù)逐年增多，特別是高齡、失能、獨(dú)居老人逐漸增多，除了要緊緊依靠家庭和社區(qū)養(yǎng)老外，還必須大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不能全靠政府投入，應(yīng)實(shí)行社會(huì)化。其中，政府投入部分資金，主要用于示范性老年服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)要通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)各界力量興辦老年設(shè)施，多渠道吸收社會(huì)資金投入。中國紅十字會(huì)曲阜醫(yī)院院長姜健建議把專業(yè)人員服務(wù)和志愿者活動(dòng)結(jié)合起來，嘗試建立時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，鼓勵(lì)低齡人為高齡老人提供護(hù)理照料，為自己未來的護(hù)理需求進(jìn)行時(shí)間儲(chǔ)蓄。他認(rèn)為，政府對(duì)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)托老機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)作出明確規(guī)定，新建社區(qū)或規(guī)劃城鎮(zhèn)公共設(shè)施時(shí)，需按一定比例建設(shè)托老機(jī)構(gòu)和老年人活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，他還認(rèn)為，為應(yīng)對(duì)國家資金不足，應(yīng)鼓勵(lì)民間資本投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。吸收民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，已經(jīng)是我國進(jìn)入老齡化社會(huì)的戰(zhàn)略選擇［1］。對(duì)于農(nóng)村留守老人這個(gè)特殊群體，有識(shí)之士建議要加大社會(huì)各界對(duì)其關(guān)愛的力度。在進(jìn)一步采取幫扶等措施幫助農(nóng)村留守老人解決生活困難的同時(shí)，更應(yīng)組織各種社會(huì)關(guān)愛行動(dòng)，讓老人們?cè)诰裆系玫礁嗟膿嵛?。首先，注意推進(jìn)入戶撫慰活動(dòng)?；鶎狱h政組織應(yīng)擔(dān)當(dāng)起撫慰的首要任務(wù)，匯集農(nóng)村多方力量組建節(jié)假日上門撫慰服務(wù)隊(duì)伍。每逢春節(jié)、五一、國慶、中秋、重陽節(jié)等節(jié)日，通過開展慰問活動(dòng)，使老人們感受到“兒孫滿堂”的天倫之樂。其次，積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)。組織社會(huì)各界志愿者利用周末和空閑時(shí)間，經(jīng)常到農(nóng)村留守老人家中探望，陪老人們聊天，幫老人們洗衣等，讓老人們充分感受到“空巢不空心”的溫暖。第三，逐步實(shí)施電信問候活動(dòng)。郵政、通訊等行業(yè)，可充分利用現(xiàn)代信息工具和部門優(yōu)勢(shì)，定期對(duì)農(nóng)村留守老人進(jìn)行精神問候，使老人們感受到社會(huì)關(guān)愛［3］。

(二)促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)

從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，就要不斷提高農(nóng)村老人的就醫(yī)保障。要不斷加大財(cái)政及各地方財(cái)政補(bǔ)貼比例，最大限度地提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，推進(jìn)新農(nóng)合醫(yī)療制度建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平［1］。一是要不斷鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高財(cái)政補(bǔ)助水平，對(duì)老年人治病產(chǎn)生的門診、醫(yī)藥費(fèi)按一定比例報(bào)銷。二是要建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大政府調(diào)控力度，把城市富余、閑置的醫(yī)療衛(wèi)生資源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)。同時(shí)要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行機(jī)制，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理一體化，向老年人提供安全廉價(jià)的基本醫(yī)療服務(wù)。三是要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生貼，要側(cè)重于為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上的適用型人才，或招聘一些醫(yī)術(shù)較為高明、醫(yī)德較為高尚的醫(yī)生到農(nóng)村醫(yī)院工作，以提高農(nóng)村醫(yī)院的醫(yī)療水平。

(三)增強(qiáng)敬老養(yǎng)老意識(shí)

尊老敬老是我國的傳統(tǒng)美德，孝敬老人一直受人尊崇;老人們也都希望子女贍養(yǎng)他們，希望從和諧、溫暖的家庭中獲得物質(zhì)和心理上的滿足。而在廣袤的中國農(nóng)村，要想建立起惠及每個(gè)農(nóng)村老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)，有相當(dāng)大的難度，家庭養(yǎng)老的作用依然不可小覷。相當(dāng)長的一段時(shí)間里，子女仍是撫養(yǎng)留守老人的主力軍。然而近年來，敬老養(yǎng)老的意識(shí)有不斷淡化的趨勢(shì)。除了與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高直接相關(guān)外，還與一些子女的孝道意識(shí)薄弱有關(guān)。所以，政府、社會(huì)要大力宣傳孝道觀，強(qiáng)化子女的敬老養(yǎng)老意識(shí)，通過多種渠道宣傳、開展評(píng)選敬老養(yǎng)老好兒女、好媳婦、模范家庭等活動(dòng)，大力宣傳尊老、敬老、助老的法律法規(guī)和先進(jìn)事跡，使人們認(rèn)識(shí)到尊老、敬老、助老是憲法規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，從道義和制度上使老人心情舒暢，頤養(yǎng)天年。為此，子女應(yīng)該時(shí)時(shí)保持與父母的聯(lián)系，大事與老人商量，尊重老人的意見;按時(shí)給老人寄錢送物，讓老人無后顧之憂。對(duì)農(nóng)村留守老人的關(guān)愛，需要兒女們的精神贍養(yǎng)與物質(zhì)贍養(yǎng)并重。所謂精神贍養(yǎng)，就是在外的兒女們要多和老年父母進(jìn)行精神上的交流溝通和安撫慰藉。要關(guān)心父母，經(jīng)?；丶铱赐?，聽聽他們的心聲。遠(yuǎn)隔千山萬水不能經(jīng)?；丶业?，也要經(jīng)常寫信、打電話，噓寒問暖，加強(qiáng)彼此之間的交流和溝通。我們需要構(gòu)建的是永久親情的和諧，這其實(shí)也是一種美德。古人云:“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼?！眰鞒小白鹄蠍塾住钡拿褡鍌鹘y(tǒng)，讓更多的人來關(guān)愛農(nóng)村的留守老人，讓普天下的家庭都和諧相處，無疑是天經(jīng)地義的美德，也是新農(nóng)村建設(shè)的根本要義［4］。

第5篇：養(yǎng)老院工作報(bào)告范文

關(guān)鍵詞新型城鎮(zhèn)化超大城市社區(qū)功能社區(qū)建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕C912.83〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2016）04-0109-07

2014年，中央出臺(tái)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》引導(dǎo)中國未來的城鎮(zhèn)化。值得關(guān)注的是，城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)重新做了調(diào)整，城區(qū)常住人口一千萬以上的城市升格為超大城市。依據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)，有北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳6座超大城市。同時(shí)，規(guī)劃特別提到城市發(fā)展面臨的社會(huì)問題，包括人口過度集聚、外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差、公共安全事件頻發(fā)、公共服務(wù)供給能力不足等。2014年1月，“城市病”首次被寫進(jìn)北京的政府工作報(bào)告。2014年3月，參加兩會(huì)上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，要努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。那么，新型城鎮(zhèn)化對(duì)超大城市社區(qū)功能有哪些新的要求？超大城市社區(qū)發(fā)展過程中存在哪些問題？需要做哪些調(diào)整和改進(jìn)？這些都是亟需研究的問題。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下超大城市的社區(qū)功能

1.超大城市社區(qū)的社會(huì)融合功能

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的人口流動(dòng)主要集中在沿海、沿江地區(qū)的戰(zhàn)略區(qū)域，如長江城市經(jīng)濟(jì)帶、珠三角沿海地區(qū)、京津經(jīng)濟(jì)圈等，都是超大城市密集分布的地區(qū)。人口遷移主要是為獲得發(fā)展機(jī)會(huì)、增加收入以及享有良好醫(yī)療、教育條件等，但被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的234億農(nóng)民工及其隨遷家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，大量流動(dòng)人口難以融入城市社會(huì)，給超大城市發(fā)展帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。統(tǒng)計(jì)顯示近10年北京市70%的犯罪是外來人口所為，上海為72%，深圳則高達(dá)98%。①因此，超大城市社區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)是發(fā)揮社會(huì)融合功能，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市社會(huì)。從國外大城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，如果一個(gè)城市不能盡快將大量來自不同地域和持有不同文化的移民吸納和同化進(jìn)它的社會(huì)，就會(huì)對(duì)城市體制形成潛在的威脅，成為社會(huì)動(dòng)蕩和相互對(duì)抗的根源，甚至導(dǎo)致體制的解體。[美]帕里羅等：《當(dāng)代社會(huì)問題》（第4版），周兵等譯，華夏出版社，2002年，第197頁。2013年1月，總理前往國家糧食局考察時(shí)指出促進(jìn)城市外來人口和流動(dòng)人口社會(huì)融合的重要性。他強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高“人”的生活質(zhì)量和生活水平，特別是推動(dòng)農(nóng)民工的市民化，讓他們逐步融入城鎮(zhèn)。王子約：《新型城鎮(zhèn)化思路：核心是人的城鎮(zhèn)化》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2013年2月4日。2015年12月20日，中央城市工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)指出，超大城市等各類城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須抓好城市這個(gè)“火車頭”，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，有效化解各種“城市病”。

2.超大城市社區(qū)的社會(huì)保障功能

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城市可持續(xù)發(fā)展、公共服務(wù)能力和改善民生。大量流動(dòng)人口融入超大城市是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐和服務(wù)保障。由于人口眾多，超大城市的公共服務(wù)成本更高、難度更大。目前，上海、北京、天津等超大城市每年保證居民衣食住行、公共安全的財(cái)政支出高達(dá)數(shù)百億元，面對(duì)日益密集和多元化的公共需求，政府難以提供精細(xì)、完善的服務(wù)。從國際上看，超大城市的社區(qū)公共服務(wù)大多由社團(tuán)組織操作完成。香港約有170個(gè)社會(huì)團(tuán)體，下屬的各種工作機(jī)構(gòu)有2700個(gè)左右，基本承擔(dān)了全港老年人、殘疾人、家庭、婦女和青少年教育等各種社區(qū)服務(wù)，這些服務(wù)大多是由志愿者免費(fèi)提供。紐約皇后區(qū)第三社區(qū)的“杰克遜街區(qū)行動(dòng)組”（Jackson Heights Action Group）通過鄰里居民、小企業(yè)主相互幫助的方式為社區(qū)居民提供免費(fèi)服務(wù)，包括為移民提供相關(guān)指導(dǎo)和幫助，協(xié)助居民辦理健康卡，為失業(yè)者尋找就業(yè)機(jī)會(huì)或提供就業(yè)信息，用英語和西班牙語為青少年提供技能培訓(xùn)，為無家可歸的人、病人、失業(yè)者以及貧困居民提供生活幫助，組成公民巡邏隊(duì)在治安比較差的地段開展治安巡邏等。有數(shù)據(jù)表明，美國社區(qū)志愿服務(wù)一年創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)2250億美元，于燕燕主編：《中國社區(qū)發(fā)展報(bào)告2007-2008》，中國社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第169頁。在很大程度上減輕了超大城市的公共服務(wù)壓力，也促進(jìn)了移民的城市融合。到目前為止，中國向超大城市遷移的人口數(shù)量有增無減，據(jù)預(yù)測(cè)，2030年天津市人口將達(dá)到2500萬。城市規(guī)模的擴(kuò)大愈加顯示出社區(qū)保障的重要性?！俺鞘袇^(qū)域范圍的擴(kuò)大使城市的變化更加復(fù)雜和迅速，給人們帶來不可靠和不安全的感覺。城市過大，讓個(gè)人感到無所適從。為了在紛繁復(fù)雜的社會(huì)中尋找自我，人們通過生活在一個(gè)易于理解的、社會(huì)關(guān)系可以預(yù)知的社區(qū)中，以便混亂達(dá)到最小。”[美]貝利：《比較城市化：20世紀(jì)的不同道路》，顧朝林等譯，商務(wù)印書館，2008年，第52頁。

3.超大城市社區(qū)的社會(huì)安全功能

超大城市面臨的自然、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)壓力大。中國千萬以上人口的超大城市都分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害十分嚴(yán)重的沿海及東部平原、丘陵地區(qū)。由于超大城市人口密集，同等規(guī)模的事件造成的損失更為嚴(yán)重，比如近期發(fā)生的天津港大爆炸以及深圳的山體滑坡均證明了這一點(diǎn)。一些暴力、恐怖事件的制造者為擴(kuò)大社會(huì)影響往往將目標(biāo)選擇在人口密集的大城市。早在2004年，北京市11位人大代表針對(duì)頻繁出現(xiàn)的公共安全事件提交了一份名為《必須高度重視涉及城市公共安全的“風(fēng)險(xiǎn)管理”》議案，曾引起輿論的廣泛關(guān)注。

由于人類需求關(guān)愛和守望相助的本性與大城市所代表的環(huán)境特征在很多方面存在抵牾，需要通過社區(qū)緩解個(gè)人壓力、矯正城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)。盡管很多學(xué)者預(yù)言在現(xiàn)代化和城市化的洪流當(dāng)中鄰里社區(qū)的消亡不可避免，但作為城市社會(huì)的基本組織細(xì)胞，社區(qū)仍然是解決城市問題的重要手段和載體。為此，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃特別提出加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、城鎮(zhèn)住房、財(cái)稅金融、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成有利于社區(qū)發(fā)展的制度環(huán)境。

二、超大城市社區(qū)功能發(fā)揮的現(xiàn)狀及問題

1.社區(qū)發(fā)展的行政化色彩濃厚

根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，居委會(huì)是群眾自治組織，社區(qū)工作站則是街道辦事處派駐到社區(qū)的工作和服務(wù)機(jī)構(gòu)。居委會(huì)沒有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，均由政府財(cái)政撥款解決，因此雖然設(shè)置了社區(qū)工作站，但居委會(huì)承擔(dān)的職責(zé)很多屬于政府職能范疇，包括城市管理、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、人口統(tǒng)計(jì)甚至招商引資等。政府設(shè)立社區(qū)工作站的初衷是想通過“議行分設(shè)”把不屬于居委會(huì)工作職責(zé)的行政性工作分離出來，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理和服務(wù)。但實(shí)際情況是社工站的進(jìn)入加深了社區(qū)的行政化管理色彩，導(dǎo)致居委會(huì)“邊緣化”“空心化”問題嚴(yán)重。社工站的主要精力都放在履行行政職責(zé)上，被居民視為政府“管理人員”而非專業(yè)服務(wù)人員。2013年，九三學(xué)社深圳市委員會(huì)通過一年多社區(qū)居民滿意度調(diào)查后指出社區(qū)工作站真正開展社區(qū)服務(wù)的精力不到20%，因此建議深圳市政府“逐步撤銷社區(qū)工作站”，做大、做強(qiáng)居委會(huì)。劉永新：《深圳應(yīng)逐步撤銷社區(qū)工作站》，《深圳特區(qū)報(bào)》2013年1月15日。

社區(qū)發(fā)展行政化的另一個(gè)表現(xiàn)是社區(qū)經(jīng)費(fèi)多少主要取決于所在行政轄區(qū)的財(cái)政能力。以北京為例，東城和西城兩區(qū)面積僅占全市建設(shè)用地面積的274%，卻容納了大量的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源。兩區(qū)的住宿餐飲業(yè)單位密度是海淀區(qū)和朝陽區(qū)的3倍，石景山和豐臺(tái)區(qū)的9倍；擁有的醫(yī)療文化資源遠(yuǎn)高于其他城區(qū)，博物館占全市的41%，公證處辦證總量占全市的56%。楊卡：《中國超大城市人口集聚態(tài)勢(shì)及其機(jī)制研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2014年第3期。目前天津13個(gè)市轄區(qū)的財(cái)政收入存在很大差距。2013年，財(cái)政收入最高的濱海新區(qū)人均投入每個(gè)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)為112萬元，而財(cái)政收入較少的河北區(qū)投入社區(qū)事務(wù)的人均經(jīng)費(fèi)僅為400元。資料來源：天津市統(tǒng)計(jì)局：《2014年天津統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014年。對(duì)中國6大城市25個(gè)街區(qū)的家庭調(diào)查顯示，行政轄區(qū)財(cái)力不均導(dǎo)致部分社區(qū)保障功能弱化，城市貧困高度集中在改制企業(yè)宿舍、城中村等幾類社區(qū)和社會(huì)群體，一些低收入社區(qū)貧困發(fā)生率高達(dá)22.4%，下崗職工和農(nóng)村移民成了中國城市兩個(gè)主要貧困群體。ShenJing He， Fulong Wu and Chris Webster， “Poverty Concentration and Determinants in China’s Urban Low-income Neighbourhoods and Social Groups，” International Journal of Urban and Regional Research， no.2， 2010， pp.328～349.

2.社區(qū)無法提供充足的社會(huì)支持

社會(huì)支持是由人際關(guān)系所產(chǎn)生的資源，包括物質(zhì)和心理的援助，比如資源和信息共享、情緒感染、心理支持等，這種支持系統(tǒng)（無論是正式的還是非正式的）在促進(jìn)社會(huì)融合方面具有顯著功能。但流動(dòng)人口在超大城市就業(yè)中獲取的社會(huì)支持主要來自家庭、親友等私人網(wǎng)絡(luò)以及老鄉(xiāng)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等地緣組織，社區(qū)不在他們的支持網(wǎng)絡(luò)之中。超大城市社區(qū)無法提供必要的社會(huì)支持，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民的市民化進(jìn)程。重慶的戶籍改革實(shí)驗(yàn)遭到抵制，部分農(nóng)民不愿意參加戶籍改革，認(rèn)為城市無法提供必需的福利，成為市民反而會(huì)使他們失去傳統(tǒng)的包括土地在內(nèi)的多元化謀生方式和以親屬關(guān)系及村落為基礎(chǔ)的互助網(wǎng)絡(luò)?！霸谡J(rèn)為缺乏國家正式福利的情況下，這些非正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)可以幫助他們抵御生活風(fēng)險(xiǎn)，因此特別重要”。Nick R. Smith，“Household Registration Reform and Peri-Urban Precarity in China，” Journal of Urban Affairs， no.S1， 2014， pp.369～383.

社區(qū)提供社會(huì)支持需要掌握一定的社會(huì)資源，但很多資源都控制在開發(fā)商、物業(yè)公司和社區(qū)駐地單位的手中。有調(diào)查顯示，北京市的社區(qū)已沒有公共資源可供居民集體所有和支配。郭偉和：《身份之爭(zhēng)：轉(zhuǎn)型中的北京社區(qū)生活模式和生計(jì)策略研究》，北京大學(xué)出版社，2010年，第126～127頁。對(duì)上海、天津、廣州民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，由私人和企業(yè)經(jīng)營的養(yǎng)老院占581%，社區(qū)養(yǎng)老院只占287%。其中，一家近十萬人口的社區(qū)養(yǎng)老院只有四張床位。Linda Wong and Jun Tang， “Dilemmas Confronting Social Entrepreneurs： Care Homes for Elderly People in Chinese Cities，” Pacific Affairs， no. 4， 2007， pp.623～640.對(duì)北京30個(gè)社區(qū)的調(diào)查顯示，只有25.7%的社區(qū)提供老人院服務(wù)，回答所在社區(qū)中有托兒所的人僅占受訪者的136%。沈千帆主編：《北京市社區(qū)公共服務(wù)研究》，北京大學(xué)出版社，2011年，第158～165頁。對(duì)天津45家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，沒有一家可以提供27種基本醫(yī)療診斷服務(wù)，只有一半社區(qū)醫(yī)生可以進(jìn)行心肺復(fù)蘇和清創(chuàng)術(shù)。Wei Zhou and Yanmin Dong， “Community Health Service Capacity in China： A Survey in Three Municipalities，” Journal of Evaluation in Clinical Practice， no.19， 2013， pp.167～172.

3.社區(qū)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)機(jī)制

由于社區(qū)保障和支持能力不足以及人際關(guān)系的冷漠和疏離，社區(qū)在面對(duì)超大城市快速擴(kuò)張過程中出現(xiàn)的社會(huì)問題時(shí)顯得不知所措。比如部分弱勢(shì)群體因生活困難鋌而走險(xiǎn)、城市在改造拆遷過程中屢屢出現(xiàn)鄰里矛盾、個(gè)人利益與公共利益的沖突以及家庭房產(chǎn)權(quán)的糾紛等，社區(qū)均難以發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，導(dǎo)致上訪、惡性沖突事件以及“民轉(zhuǎn)刑”案件時(shí)有發(fā)生。中國城市居民危機(jī)意識(shí)淡薄，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力低下。雖然很多超大城市已經(jīng)或正在建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，但以社區(qū)為主的第四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)普遍薄弱，居民委員會(huì)的財(cái)力、工作人員的綜合素質(zhì)都難以適應(yīng)危機(jī)管理的要求。郭濟(jì)主編：《中央和大城市政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)》，中國人民大學(xué)出版社，2005年，第273頁。絕大多數(shù)社區(qū)沒有建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制機(jī)制，也沒有專業(yè)人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)社區(qū)居民的應(yīng)急能力和應(yīng)急意識(shí)，難以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共安全等突發(fā)事件。

4.城市社區(qū)規(guī)劃的技術(shù)化傾向突出

按“新城市主義”觀點(diǎn)，“以人為本”的城市規(guī)劃理念始終貫穿這樣一種精神：城市建筑的改造不應(yīng)同時(shí)“拆除”居民的“伙伴關(guān)系”和社會(huì)資本；社區(qū)計(jì)劃必須將公共領(lǐng)域的重要性置于私人利益之上以確保社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)有助于促進(jìn)社會(huì)整合、加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)資本，這已成為創(chuàng)造一個(gè)新型社區(qū)最基本的原則。Nessa Winston， “Regeneration for Sustainable Communities？Barriers to Implementing Sustainable Housing in Urban Areas，” Sustainable Development， no.18， 2010，pp.319～330.20世紀(jì)90年代以來，技術(shù)主義和工具理性在中國的城市規(guī)劃中盛行，城市的規(guī)劃和住房政策的制定以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，將人的生活和情感排斥在外，社區(qū)逐漸喪失了其作為社會(huì)組織的整合功能。“從20世紀(jì)的‘開發(fā)區(qū)時(shí)代’到當(dāng)今的‘新區(qū)時(shí)代’，充分挖掘并借助規(guī)劃的力量實(shí)現(xiàn)土地交換價(jià)值的提升。而空間作為體現(xiàn)市民社會(huì)內(nèi)涵、行使市民權(quán)利的重要場(chǎng)所的使用價(jià)值和意義卻常常被忽視?！崩顝?qiáng)等：《城市化進(jìn)程中的重大社會(huì)問題及其對(duì)策研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009年，第324頁。為防止超大城市面積過度擴(kuò)張，“十二五”期間國家明確要求超大城市提高住宅用地比例和容積率。很多城市因此禁建六層以下建筑，新建樓宇以高層為主。高容積率雖然可以提高土地利用效率，卻導(dǎo)致同等面積下社區(qū)人口急劇增長。值得注意的是，部分超大城市之前曾試圖扭轉(zhuǎn)城市規(guī)劃過于偏重經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的傾向。2003年上海市人大常委會(huì)表決通過《關(guān)于修改上海市城市規(guī)劃條例的決定》，將“增加公共綠地、公共活動(dòng)空間，降低建筑容量，控制高層建筑”（“即雙增雙減”）以法規(guī)的形式寫入修改后的規(guī)劃條例并于同年12月1日起實(shí)施。目前“雙增雙減”的說法已極少被當(dāng)?shù)卣崞稹Ｐ旖。骸短岣叱鞘腥莘e率：當(dāng)誘惑遭遇現(xiàn)實(shí)》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2011年4月8日。由于人口的空間集中度高，超大城市社區(qū)規(guī)模普遍偏大，上海人口密度較高的黃埔區(qū)和靜安區(qū)平均每個(gè)居委會(huì)轄區(qū)人口規(guī)模達(dá)到10萬人。天津絕大多數(shù)社區(qū)在2000戶左右，有的甚至達(dá)到15000戶，人口規(guī)模大大超出鄰里認(rèn)同范圍。

三、超大城市社區(qū)功能如何發(fā)揮？

1.通過法制化、社會(huì)化手段協(xié)調(diào)政府與社區(qū)關(guān)系

充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)融合、保障功能的重點(diǎn)是處理好居委會(huì)、社區(qū)工作站和街道辦事處的關(guān)系。從20世紀(jì)80年代部分發(fā)展中國家社區(qū)建設(shè)失敗的教訓(xùn)看，社區(qū)發(fā)展最大的問題在于政府對(duì)社區(qū)控制太多，使得社區(qū)無法決定自己的發(fā)展。復(fù)旦大學(xué)發(fā)展與政策研究室編：《城市治理與中國發(fā)展》，上海人民出版社，2009年，第133頁。雖然中國各大城市普遍建立了“社區(qū)工作準(zhǔn)入制度”，要求做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，沒有經(jīng)過審定的工作擅自進(jìn)入社區(qū)，居委會(huì)有權(quán)拒絕。但執(zhí)行效果卻不理想，主要是這一制度對(duì)政府職能部門缺乏約束力。為保障居委會(huì)和社工站履行社會(huì)保障職能，在“社區(qū)工作準(zhǔn)入制度”基礎(chǔ)上還應(yīng)制定《社區(qū)依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《社區(qū)協(xié)助政府工作事項(xiàng)》，凡未列入公布事項(xiàng)的，政府部門不得隨意要求社區(qū)予以承擔(dān)。由于社區(qū)工作站的行政屬性使其公共服務(wù)職能異化，長遠(yuǎn)看，應(yīng)該推動(dòng)社工站的社會(huì)化，使其成為配合居委會(huì)提供專業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織，政府可以通過“購買服務(wù)”的形式將公共服務(wù)的職責(zé)轉(zhuǎn)移給他們。通過法制化和社會(huì)化的手段逐步扭轉(zhuǎn)社區(qū)發(fā)展的行政化傾向。

2.建立社區(qū)公共財(cái)政和基金擴(kuò)大社區(qū)資金來源

為推動(dòng)移民的社會(huì)融合和提升對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障能力，超大城市可考慮建立過渡性的社區(qū)公共財(cái)政，由市級(jí)政府進(jìn)行財(cái)政統(tǒng)籌預(yù)算，以社區(qū)常住人口數(shù)、流動(dòng)人口數(shù)為基本依據(jù)，結(jié)合社區(qū)管轄面積、居民成分、地理位置等因素確定年度社區(qū)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)增加改制企業(yè)宿舍、城中村等城市邊緣社區(qū)的財(cái)政投入。針對(duì)社區(qū)資金來源不足的問題，需要拓展資金的籌集渠道。作為世界上第一家社區(qū)基金會(huì)，美國克里夫蘭社區(qū)基金會(huì)的總資產(chǎn)高達(dá)18億美元，內(nèi)設(shè)1300個(gè)來自個(gè)人、家庭、公司和其他機(jī)構(gòu)的單立捐贈(zèng)基金。2013年中國基金會(huì)的數(shù)量達(dá)到3549家，基金會(huì)盡管每年有大量的資金捐出，但很少直接以社區(qū)以及在社區(qū)內(nèi)開展活動(dòng)的社會(huì)組織為捐贈(zèng)對(duì)象，絕大多數(shù)基金會(huì)的資金來源都沒有明確的地域限定，缺少相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)基金?！吧鐓^(qū)發(fā)展強(qiáng)調(diào)自助，而自助之道，必須先動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的資源、而后始能爭(zhēng)取社區(qū)外來的協(xié)助，因此，如能組成社區(qū)基金會(huì)一類的組織，由社區(qū)工商業(yè)熱心人士加以領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于社區(qū)發(fā)展工作，當(dāng)有力量?！毙煺穑骸渡鐓^(qū)發(fā)展》，臺(tái)北：中國文化大學(xué)出版部，1985年，第22頁。政府應(yīng)扶持建立市場(chǎng)化運(yùn)作的社區(qū)服務(wù)基金，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行融資。2014年，深圳在全國率先試水社區(qū)基金會(huì)，深圳桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)捐資166萬元發(fā)起成立光明新區(qū)鳳凰社區(qū)基金會(huì)，隨后又捐資160萬元發(fā)起成立寶安區(qū)海裕社區(qū)基金會(huì)。目前，深圳共登記設(shè)立了16家社區(qū)基金會(huì)。

3.培育社會(huì)組織應(yīng)對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)

新型城鎮(zhèn)化提出創(chuàng)新城市治理方式，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)和管理。20世紀(jì)初，天津老城區(qū)有志愿組織“水會(huì)”53家，一旦發(fā)生火災(zāi)，水會(huì)成員馬上到會(huì)所集合攜救火器具奔赴火場(chǎng)滅火。天津三岔河口獅子林、金家窯一帶有居民兩千多戶，建有水會(huì)“上善北局”。他們自備水筲102副，水激子三臺(tái)，每逢發(fā)生火災(zāi)時(shí)前往救火者有一百三四十人之多。若城市遇到戰(zhàn)爭(zhēng)或突發(fā)事件時(shí)，水會(huì)隨之轉(zhuǎn)變?yōu)椤八畧F(tuán)”維護(hù)社會(huì)秩序，是街區(qū)防范風(fēng)險(xiǎn)的重要力量。劉海巖：《空間與社會(huì)：近代天津城市的演變》，天津社會(huì)科學(xué)院出版社，2003年，第345～346頁。目前超大城市應(yīng)對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)性社會(huì)組織很少。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)要完善城市應(yīng)急管理體系，發(fā)揮社會(huì)力量在應(yīng)急管理中的作用。政府應(yīng)投入公共基金協(xié)助社區(qū)培育公益性、互和專業(yè)性社會(huì)組織，根據(jù)社會(huì)組織所提供的公共服務(wù)給予必要的財(cái)物支持。社區(qū)需要通過建立志愿者組織有意識(shí)地吸引和動(dòng)員居民特別是掌握一定專業(yè)技能的社會(huì)精英定期開展安全防控和救災(zāi)等專業(yè)性較強(qiáng)的互助服務(wù)，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)，培育社會(huì)組織也可促進(jìn)社區(qū)社會(huì)整合。調(diào)查顯示，“社區(qū)公共空間的組織化程度越高，居民鄰里關(guān)系水平就越能提升?！辈毯痰龋骸冻鞘猩鐓^(qū)異質(zhì)性與社區(qū)凝聚力》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2014年第2期。

4.注重平衡鄰里設(shè)計(jì)和公共交往空間規(guī)劃

超大城市在住房規(guī)劃上應(yīng)注重提升社區(qū)居民群體的異質(zhì)性，防止出現(xiàn)“純化社區(qū)”（Purified communities）西方學(xué)者將單一社會(huì)階層或民族群體集中居住的社區(qū)稱為純化社區(qū)，“純化社區(qū)”的發(fā)展將損害人類交往的多樣性，其直接結(jié)果是低等階層逐漸喪失與其他群體的“接觸點(diǎn)”。參見Richard Sennett， The Uses of Disorder：Personal Identity and City Life， London：Faber Press， 1996，p.194.和空間隔離?！半m然比起那些把大門圈起來的特殊階層的居住區(qū)來講，這種混合未必舒適和適當(dāng)，但是，社會(huì)的隔離會(huì)逐漸形成它的對(duì)立面，最終導(dǎo)致社會(huì)暴力?！盵加]吉爾?格蘭特：《良好社區(qū)規(guī)劃：新城市主義的理論與實(shí)踐》，葉齊茂、倪曉暉譯，中國建筑工業(yè)出版社，2010年，第62頁。 為促進(jìn)社會(huì)整合，超大城市需要堅(jiān)持平衡鄰里的設(shè)計(jì)理念?！捌胶忄徖铩笔侵覆煌纳鐣?huì)階層應(yīng)該均衡地分布在所有的區(qū)域和鄰里，形成城市社會(huì)均衡的微觀結(jié)構(gòu)。對(duì)廣州城市移民地方認(rèn)同感的調(diào)查表明，移民更加認(rèn)同社區(qū)，他們?cè)噲D利用城市微觀尺度空間的功能滿足他們對(duì)娛樂教育和社交的需求。Junxi Qian and Hong Zhu， “Chinese Urban Migrants’Sense of Place：Emotional Attachment， Identity Formation， and Place Dependence in the City and Community of Guangzhou，” Asia Pacific Viewpoint， no.1， 2014，pp.81～101.近年來，北京通州、石景山區(qū)試行同一社區(qū)內(nèi)商品房與公共租賃住房混建，對(duì)促進(jìn)城市社會(huì)融合有積極的效果。北京還加大了中心城區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源的疏解力度。城中心四區(qū)采取“結(jié)對(duì)子”的方式（東城對(duì)接順義、西城對(duì)接昌平、宣武對(duì)接豐臺(tái)和大興、崇文對(duì)接朝陽），通過提供定向安置房、對(duì)接政策性住房以及貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N方式鼓勵(lì)人口外遷，同時(shí)把教育、醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)公共服務(wù)資源向人口輸入?yún)^(qū)同步轉(zhuǎn)移。根據(jù)人類“同質(zhì)交往”的本性，僅僅讓不同階層的居民混居在同一個(gè)社區(qū)的做法不一定會(huì)提升居民的鄰里關(guān)系水平，還需要拓展社區(qū)公共空間?！皾M足人們對(duì)生活環(huán)境的心理要求――也是建筑學(xué)和工業(yè)品藝術(shù)設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。城市管理機(jī)關(guān)、建筑師、社會(huì)心理學(xué)家和刑事律師應(yīng)更加注意居住地的社會(huì)工作、鄰里間相互影響和接觸的形式?！盵前蘇聯(lián)]蘇斯洛夫主編：《大城市的社會(huì)發(fā)展問題》，中國建筑工業(yè)出版社，1987年，第137頁。按照社區(qū)規(guī)劃的“阿瓦尼原則”（The Ahwahnee Principels），一個(gè)城市社區(qū)的規(guī)模應(yīng)保持在一個(gè)面積足夠小的地方以方便人們通過步行距離可以彼此相識(shí)，但同時(shí)要求有足夠大的空間支持多種活動(dòng)和設(shè)施。Aldous T.， Urban Villages： A Concept for Creating Mixed-use Urban Developments on a Sustainable Scale， London： Urban Village Group， 1992，p.30.作為中國超大城市社會(huì)融合型住宅小區(qū)設(shè)計(jì)的典范，上?！吧侠镌贰毙^(qū)樓宇的空間布局借鑒了上海里弄的建筑特點(diǎn)，改變了常見的以單幢住宅為空間構(gòu)成的方式，這種設(shè)計(jì)更有助于鄰里交往。設(shè)計(jì)者還充分利用小區(qū)建筑增加公共交往空間，包括樓房底層架空、修建過街樓道以及增設(shè)各種健身、游戲設(shè)施等。城市越大，微觀領(lǐng)域越需要設(shè)計(jì)精細(xì)。超大城市公共空間應(yīng)該能適應(yīng)多樣化的社會(huì)需求，應(yīng)該能夠給不同群體提供社交機(jī)會(huì)，從而支持城市凝聚力和社會(huì)的整合。

5.為社區(qū)功能的發(fā)揮提供制度支持

第6篇：養(yǎng)老院工作報(bào)告范文

新型城鎮(zhèn)一定是智慧的、綠色的、低碳的、生態(tài)的、宜居的。

在河南省，濟(jì)源市正在將智慧、綠色、低碳、生態(tài)、宜居新型城市建設(shè)的夢(mèng)想一步一步變成現(xiàn)實(shí)。

濟(jì)源因濟(jì)水發(fā)源地而得名，曾是夏王朝的都城，中華民族許多神話故事和歷史傳說，如愚公移山、黃帝祭天、女媧補(bǔ)天、鯀禹治水、后羿射日等均產(chǎn)生在這里。

濟(jì)源建設(shè)智慧城市的條件得天獨(dú)厚。

這個(gè)面積1931平方公里，人口70萬的河南省省轄市，已經(jīng)發(fā)展成為重要的新型有色、裝備制造、能源工業(yè)基地，也是河南省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)市，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景。多年來，濟(jì)源市先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家森林城市、中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國水土保持示范城市、全國文化模范城市、國家水土保持生態(tài)文明市等多項(xiàng)榮譽(yù)和稱號(hào)，濟(jì)源一直走在建設(shè)智慧、綠色、低碳新型城市的路上。

智慧城市 破解經(jīng)濟(jì)問題的密鑰

隨著現(xiàn)代科技和工業(yè)化進(jìn)程的飛速發(fā)展，信息技術(shù)已成為創(chuàng)新速度最快、通用性最廣、滲透性最強(qiáng)的高新技術(shù)之一。信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略舉措，成為提升地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，成為衡量一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。而傳統(tǒng)的城市管理手段和辦法已無法解決城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的交通擁堵、能源消耗、環(huán)境污染、災(zāi)難應(yīng)對(duì)、突發(fā)應(yīng)急、信息遺失及不暢等瓶頸問題。

根據(jù)資料顯示，英國倫敦大學(xué)教授麥金托什的研究指出：“現(xiàn)今，與微電子芯片的研制和生產(chǎn)有關(guān)的就業(yè)人口已達(dá)到全球人口的3%，與科技發(fā)展形成良性循環(huán)?！睋?jù)世界銀行測(cè)算，一個(gè)百萬以上人口的智慧城市建設(shè)，當(dāng)其超過實(shí)際應(yīng)用程度的75%時(shí)，該城市的GDP在投入不變的條件下將增加2.5倍。這意味著智慧城市可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長翻兩番，完全有可能實(shí)現(xiàn)“四倍躍進(jìn)”的城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

由此可見，智慧城市是工業(yè)化向信息化全面轉(zhuǎn)換的跨越式發(fā)展之魂，智慧城市也是創(chuàng)建財(cái)富倍增器的蛙跳式的發(fā)展之機(jī)。

隨著智慧城市的實(shí)現(xiàn)，將能更加優(yōu)化配置城市的自然資本、貨幣資本、生產(chǎn)資本、人力資本、社會(huì)資本和政治資本，達(dá)到大力節(jié)省資源和能源，提高整體效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，改善生態(tài)質(zhì)量的基本要求，將城市的可持續(xù)發(fā)展大大向前推進(jìn)一步。

所謂智慧城市，就是集自我創(chuàng)新功能、時(shí)空壓縮功能、自動(dòng)識(shí)別功能、智慧管理功能于一身的高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化、智能化的信息集合體。如何才能把工業(yè)化、信息化融合在一起，智慧城市無疑是一個(gè)非常好的選項(xiàng)。

智慧城市將實(shí)現(xiàn)兩大革命：一是生產(chǎn)方式、生活方式、流通方式和公共服務(wù)的巨大變革；二是政府決策、市政管理、公共服務(wù)和社會(huì)民生的革命性進(jìn)展。所以，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求下，智慧城市是恰逢其時(shí)的選擇。

這正是濟(jì)源市選擇智慧、綠色、低碳城市建設(shè)的初衷。

建設(shè)智慧城市 濟(jì)源市基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為開展智慧城市建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)上，2013年全市生產(chǎn)總值完成460億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成295億元，財(cái)政總收入完成56.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)23 152元，農(nóng)民人均純收入達(dá)11 926元，城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)一體化水平、人均財(cái)力、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入等多項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)保持全省前列。城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。

濟(jì)源工業(yè)支撐強(qiáng)勁，始終堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。至2013年，工業(yè)增加值占全市GDP的比重提高到72.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長19.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長22.6%；裝備制造業(yè)增加值比重提高到15.4%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)從零起步，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資55億元，入駐規(guī)模以上企業(yè)68家，占全市工業(yè)比重達(dá)到54.4%，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體、經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，創(chuàng)造了濟(jì)源速度。單位GDP能耗累計(jì)下降28%，公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降21.1%，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別下降23.4%和33.1%，連續(xù)5年躋身環(huán)境質(zhì)量良好城市行列。市財(cái)政累計(jì)投入涉農(nóng)資金18.4億元助推“三農(nóng)”發(fā)展，成為全國首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

濟(jì)源市是河南省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，自2005年被確定為河南省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市以來，濟(jì)源市始終堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、發(fā)展思路，大幅度提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。中心城區(qū)建成區(qū)面積由26.5平方公里增加到34平方公里，成功創(chuàng)建國家園林城市、國家節(jié)水型城市。城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)深入推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由41.6平方公里增加到89平方公里。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)居河南省前列。

在信息化方面，濟(jì)源基礎(chǔ)雄厚?！笆晃濉币詠?，濟(jì)源市累計(jì)投入7億元，著力推進(jìn)信息化基礎(chǔ)建設(shè)、電子政務(wù)和兩化融合工作，取得了明顯的建設(shè)與應(yīng)用成效。

完成基礎(chǔ)投入3.9億元，實(shí)現(xiàn)了廣播網(wǎng)絡(luò)100%全覆蓋，光纖網(wǎng)絡(luò)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)帶寬入戶率達(dá)到了12.56%，有效地促進(jìn)和服務(wù)了本地信息化發(fā)展。2012年，無線城市建設(shè)累計(jì)投資1億元，改造3G基站14個(gè)，光纜220公里，無線接入點(diǎn)（AP）1 853個(gè)，駐地網(wǎng)戶線11 000戶；“無線城市”門戶網(wǎng)站系統(tǒng)開通運(yùn)行，移動(dòng)“警務(wù)通”、無線電量采集系統(tǒng)、“農(nóng)信通”系統(tǒng)等行業(yè)無線應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。

電子政務(wù)建設(shè)及應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)完成了國家基于互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)信息安全保障試點(diǎn)工作，探索出的成本低、覆蓋廣、效果好的電子政務(wù)建設(shè)“濟(jì)源模式”在全國推廣。電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)及服務(wù)集群系統(tǒng)建設(shè)已完成投資近2 000萬元，已基本覆蓋全市各市直單位、各鎮(zhèn)（街道）等黨政機(jī)關(guān)及部分二級(jí)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。充分利用河南省已開展的中原數(shù)據(jù)基地，積極探索適合濟(jì)源的云計(jì)算中心建設(shè)模式。企業(yè)基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)功能得到完善，2011年至今利用該平臺(tái)增加稅收3 300萬元。

數(shù)字化城市管理工作順利啟動(dòng)，投資1 000多萬元啟動(dòng)了數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)新性將數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心與12345市長熱線辦公室進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)所、工作人員、硬件設(shè)備、工作機(jī)制等四位一體化管理。數(shù)字濟(jì)源地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目通過驗(yàn)收，2012年8月，數(shù)字濟(jì)源地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目通過了國家測(cè)繪地理信息局的驗(yàn)收，建立了覆蓋全市域的多尺度、多類型的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，建立了數(shù)字濟(jì)源地理信息公共平臺(tái)，完成了國土資源管理、森林防火應(yīng)急指揮、大地基準(zhǔn)管理、120應(yīng)急指揮等行業(yè)應(yīng)用和公眾服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用示范系統(tǒng)，為“智慧濟(jì)源”建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

兩化融合工作成效顯著，企業(yè)信息化累計(jì)投入1.5億元，60%的大中型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動(dòng)化和管理信息化。豫光、濟(jì)鋼、聯(lián)創(chuàng)等一批大中型企業(yè)建設(shè)了ERP系統(tǒng)、辦公OA系統(tǒng)、自動(dòng)化控制系統(tǒng)。豫光、濟(jì)鋼兩家企業(yè)連續(xù)4年入選“中國企業(yè)信息化500強(qiáng)”。豫光集團(tuán)應(yīng)邀參加2012年6月份的全國兩化融合成果獎(jiǎng)。

注重資源整合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)506個(gè)，開通比例達(dá)91.8%。整合涉農(nóng)服務(wù)資源，建成了“市有中心、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有點(diǎn)”的三級(jí)新農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)，率先在全省實(shí)現(xiàn)了信息服務(wù)站點(diǎn)100%行政村全覆蓋，提前四年實(shí)現(xiàn)了省定規(guī)劃目標(biāo)。正在建設(shè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)包含組建農(nóng)村綜合信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源數(shù)據(jù)庫、涉農(nóng)地理信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)等內(nèi)容，有利于完善市、鎮(zhèn)（街道）、村農(nóng)業(yè)信息體系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息發(fā)展架構(gòu)，從加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)程，提升農(nóng)村綜合信息服務(wù)水平，目前項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段。

建設(shè)智慧城市 濟(jì)源市蓄勢(shì)待發(fā)

世界銀行指出，整個(gè)20世紀(jì)的100年，人類消耗了2 650億噸的石油和天然氣、1 420億噸煤炭、380億噸鋼、7.6億噸鋁、4.8億噸銅。到了新的世紀(jì)，財(cái)富積累和增長大約是上世紀(jì)的3～4倍，如果還用這種方式創(chuàng)造財(cái)富，地球能不能承受？

在新形勢(shì)下，節(jié)能減排、環(huán)境友好成為21世紀(jì)的整體趨勢(shì)，也是未來可持續(xù)的要求。而智慧城市正是適應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的要求。事實(shí)上，也只有借助智慧城市，才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的整體目標(biāo)。

由此看來，綠色智慧城市的基本元素，數(shù)字式的、智慧式的都是要體現(xiàn)綠色本質(zhì)，為發(fā)展提供“動(dòng)力”，其中包括觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，通過五大創(chuàng)新共同構(gòu)成智慧城市的發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)然還要體現(xiàn)發(fā)展的“質(zhì)量”。同時(shí)，智慧城市還要支撐發(fā)展的“公平”，這個(gè)表現(xiàn)在共建共享、共同發(fā)展、機(jī)會(huì)平等、社會(huì)和諧、宜居幸福幾個(gè)方面。

在摸清家底的同時(shí)，濟(jì)源市也根據(jù)城市發(fā)展情況，總結(jié)開展智慧城市所具備的優(yōu)勢(shì)條件。

首先，市委、市政府對(duì)智慧城市建設(shè)高度重視。2011年濟(jì)源市就提出要建設(shè)“智慧濟(jì)源”，并將建設(shè)任務(wù)列入了2012年政府工作報(bào)告。市政府相繼出臺(tái)了系列文件，開展“四項(xiàng)整治、六項(xiàng)規(guī)范”活動(dòng)，加強(qiáng)中心城區(qū)的建設(shè)，明確要求要實(shí)施智慧化管理，實(shí)現(xiàn)管理全過程的制度化、信息化、智慧化。領(lǐng)導(dǎo)重視，為開展智慧城市建設(shè)提供了良好的氛圍。

其次。濟(jì)源市信息化發(fā)展已經(jīng)累積了深厚的基礎(chǔ)。2005年以來，濟(jì)源市先后被確定為“國家信息化專家資源委員會(huì)中西部地區(qū)信息化調(diào)研基地”和“國家電子政務(wù)信息安全保障試點(diǎn)”，推動(dòng)了全市信息化的快速發(fā)展，創(chuàng)造了電子政務(wù)的“濟(jì)源模式”，在河南省政府信息化目標(biāo)考核中連續(xù)幾年都位列第二名。2012年，濟(jì)源市又啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范市創(chuàng)建工作、兩化融合信息平臺(tái)建設(shè)工作，完成《智慧濟(jì)源總體規(guī)劃剛要》編制工作。全市信息化發(fā)展已具備了廣泛的基礎(chǔ)。

第三，濟(jì)源市面臨的資源整合的難度相對(duì)較小。智慧城市建設(shè)的難點(diǎn)在于資源整合和信息共享，需要全市各部門的主動(dòng)建設(shè)和通力配合。目前濟(jì)源市在信息化建設(shè)上已初步形成了頂層設(shè)計(jì)、資源整合的格局，率先在河南省出臺(tái)了《濟(jì)源市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)工作的意見》（濟(jì)政〔2010〕31號(hào)）文件，形成全市信息化項(xiàng)目統(tǒng)一管理的工作格局，成效明顯。同時(shí)由于濟(jì)源市面積小、人口少、系統(tǒng)少，整合的難度也相對(duì)較小，在還未建設(shè)的項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)上，從一開始就統(tǒng)籌考慮，按照共享的原則進(jìn)行建設(shè)，這相對(duì)進(jìn)行多個(gè)大型系統(tǒng)的整合困難要小很多。

第四，信息化體制機(jī)制比較完善，從2006年開始，濟(jì)源市將原設(shè)在發(fā)改委的市信息中心與市行政審批便民服務(wù)信息中心進(jìn)行整合，成立市信息化工作辦公室，統(tǒng)籌全市信息化工作。2010年，在機(jī)構(gòu)改革工作中，市信息化工作辦公室更名為市電子政務(wù)辦公室，加掛市信息中心牌子，并承擔(dān)市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)全市信息化工作。雖然經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)改革，但是全市信息化工作機(jī)構(gòu)從未拆分過，這為濟(jì)源市信息化健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證，避免了多重管理、政出多門的問題。

根據(jù)新形勢(shì)的要求，濟(jì)源市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)提出建設(shè)智慧城市，提高城市管理水平，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。

建設(shè)智慧城市 意義深遠(yuǎn)重大

資本主義新興以來，困擾世界的兩大難題一直未解決，那就是增長停滯以及中等收入陷阱。全世界不同地區(qū)的國家，包括英國、美國、日本、墨西哥都經(jīng)歷了相同的困境。

中國的經(jīng)濟(jì)自1978年改革開放以來，已經(jīng)高速增長了30多年，未來中國經(jīng)濟(jì)還能否繼續(xù)保持高速增長？中國經(jīng)濟(jì)同樣會(huì)陷入增長停滯、中等收入陷阱困境嗎？如何破這個(gè)難題，應(yīng)該尋找怎樣的抓手？

智慧城市的提出和推行是破解經(jīng)濟(jì)增長停止魔咒的一個(gè)選項(xiàng)和抓手。

開展“智慧城市”建設(shè)，就是充分利用各種先進(jìn)的信息技術(shù)，改善城市發(fā)展環(huán)境，提升城市服務(wù)功能。濟(jì)源信息化基礎(chǔ)廣泛，具備了加快推進(jìn)的條件。創(chuàng)建國家級(jí)“智慧城市”試點(diǎn)，加快推進(jìn)“智慧濟(jì)源”建設(shè)，對(duì)濟(jì)源來講意義重大。

開展“智慧城市”建設(shè)，是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市建設(shè)是衡量一個(gè)國家發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，世界各國都非常重視城市建設(shè)，也都在利用信息化手段來提升城市發(fā)展水平。城市的快速發(fā)展，在推動(dòng)物質(zhì)文化繁榮的同時(shí)，也帶來了環(huán)境污染、交通堵塞等發(fā)展難題。當(dāng)前，信息技術(shù)在各領(lǐng)域已得到廣泛應(yīng)用。針對(duì)這種情況，世界各國也都在積極探索利用信息技術(shù)來推動(dòng)城市發(fā)展，并提出了“智慧城市”這一現(xiàn)代化的城市發(fā)展模式。從一些發(fā)達(dá)國家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，將信息技術(shù)引入城市管理，開展“智慧城市”建設(shè)，能夠有效解決城市發(fā)展難題。因此，開展“智慧城市”建設(shè)，已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。

開展“智慧城市”建設(shè)，是貫徹落實(shí)國家、河南省發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)在我國雖然剛剛起步，但已經(jīng)呈現(xiàn)出了很強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭。在《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕32號(hào)）中明確提出，河南省要“實(shí)施數(shù)字河南、智慧中原、無線城市、中原數(shù)據(jù)基地和光網(wǎng)城市等重大工程”。河南省委省政府也明確提出，要在全省開展“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)。因此，開展“智慧城市”建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級(jí)“智慧城市”試點(diǎn)，也是貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)。

開展“智慧濟(jì)源”建設(shè)，是濟(jì)源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史選擇。近年來，濟(jì)源信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，信息化建設(shè)應(yīng)用也取得了顯著成效。但是，隨著濟(jì)源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，整個(gè)城市對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用的需求也越來越迫切。特別是隨著濟(jì)源中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建工作的開展，以及濟(jì)源“城鄉(xiāng)一體化”示范市建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，如何加快新型工業(yè)化發(fā)展，提升中心城區(qū)發(fā)展水平，已成為迫切需要解決的問題。充分利用信息技術(shù)，大力開展城市建設(shè)，無疑是解決以上問題的有效手段。

建設(shè)智慧城市 關(guān)鍵在頂層設(shè)計(jì)

目前我國智慧城市建設(shè)總體上還處于探索階段，尚未形成對(duì)智慧城市的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。由于各地對(duì)智慧城市建設(shè)的理解和認(rèn)知水平參差不齊，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、信息化開發(fā)能力等方面還存在很大差異，智慧城市的“智慧”程度還存在很大差距，有可能造成各個(gè)城市盲目建設(shè)、城市間應(yīng)用形成更多孤島和難以連通的問題，導(dǎo)致“智慧城市”不智慧的局面。

而建設(shè)智慧城市有五大戰(zhàn)略要點(diǎn)：一是智慧城市的頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃（智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)）；二是基礎(chǔ)框架的布設(shè)、融合、標(biāo)準(zhǔn)（智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)）；三是數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字流通、數(shù)字分配、數(shù)字消費(fèi)建設(shè)（智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略核心）；四是全方位物聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)、計(jì)量網(wǎng)建設(shè)（智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略主導(dǎo)）；五是市政管理與家庭智能生活建設(shè)（智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略啟動(dòng)）。

濟(jì)源市根據(jù)智慧城市建設(shè)規(guī)律，設(shè)計(jì)了智慧城市規(guī)劃文本。有了規(guī)劃文本，接著就是進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一融合的設(shè)計(jì)文本，最后進(jìn)入到多元智慧的運(yùn)行文本，從制度文本、設(shè)計(jì)文本一直到運(yùn)行文本，并以此來設(shè)計(jì)濟(jì)源市智慧城市的整體藍(lán)圖。

在文本規(guī)劃中，濟(jì)源市堅(jiān)持按照“四化同步”的相關(guān)要求：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，緊緊圍繞濟(jì)源爭(zhēng)當(dāng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)和加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，以信息化為引領(lǐng)，從整合各類數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)和服務(wù)的角度入手，深化信息技術(shù)在智慧城市各領(lǐng)域的應(yīng)用，提供面向領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)、面向各政務(wù)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)和面向社會(huì)公眾的便民公共服務(wù)，全面提高濟(jì)源市城市管理水平，提升信息化發(fā)展水平。

為確保“智慧城市”建設(shè)的前瞻性、先進(jìn)性、實(shí)用性，發(fā)揮其引導(dǎo)和規(guī)范作用，規(guī)劃建設(shè)過程中堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)，互聯(lián)互通、資源共享的原則，并做好夯實(shí)基礎(chǔ)、保障安全，政府主導(dǎo)多元投資諸多事項(xiàng)。

“智慧城市”建設(shè)是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。正確把握基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用系統(tǒng)、硬件與軟件、專業(yè)數(shù)據(jù)與信息共享、當(dāng)前應(yīng)用與擴(kuò)展應(yīng)用、成本與效益的關(guān)系，提高整體建設(shè)應(yīng)用效益。

智慧城市建設(shè)，不僅要進(jìn)一步完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加大光纖網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，積極開展物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，搭建全市云計(jì)算中心。還要強(qiáng)化信息安全保障體系建設(shè)，在做好“智慧城市”基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，同步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全建設(shè)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施。

建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的信息化投融資體制是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。在智慧城市建設(shè)中，政府對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷加大投入，積極探索電子政務(wù)建設(shè)、服務(wù)、運(yùn)維外包模式，進(jìn)一步提高政府信息化資金使用效率。在社會(huì)化應(yīng)用方面，還要發(fā)揮政府組織推進(jìn)、政策導(dǎo)向作用，不斷運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)社會(huì)資金多元化投資“智慧城市”建設(shè)。

從濟(jì)源市實(shí)際出發(fā)，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》（建辦科〔2012〕42號(hào)）和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》相關(guān)要求，濟(jì)源市通過構(gòu)建“1個(gè)共享庫、3大體系、5個(gè)平臺(tái)、9+X行業(yè)應(yīng)用”的統(tǒng)一架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家智慧城市的目標(biāo)。

“1個(gè)共享庫”指的是：城市公共基礎(chǔ)共享資源庫，包括了城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、建筑物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等公共基礎(chǔ)共享資源庫。

其中，“3大體系”分別是：面向領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策體系、面向政務(wù)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同體系和面向社會(huì)公眾的公共服務(wù)體系。

智慧城市的發(fā)展首先需要科學(xué)的決策，科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策對(duì)于提高政府工作的效果和質(zhì)量具有非常重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)的日常行政管理中的決策工作可以按照行政決策的影響時(shí)間和范圍，分為長期戰(zhàn)略決策、日常管理決策和突發(fā)應(yīng)急決策三類。

長期戰(zhàn)略決策是針對(duì)具有宏觀性、全局性、方向性和原則性等特征問題的決策，比如全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、政策、方案等，這種工作難以照章行事，既需要有長期跟蹤研究的經(jīng)驗(yàn)，又需要有符合時(shí)代的創(chuàng)造性思維。對(duì)此，可利用信息化手段對(duì)歷史文件、數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，以制定明確具體、現(xiàn)實(shí)可行的區(qū)域發(fā)展的方向、目標(biāo)和思路等。

日常管理決策指政府在日常性、常態(tài)化管理中的決策，它需要規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度和推動(dòng)這些制度正常運(yùn)行的組織管理流程，如決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、績(jī)效考核、督查等。對(duì)于此類管理決策需求，應(yīng)按照業(yè)務(wù)流程組織決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、考核、督查等各類信息，以保障城市管理持續(xù)不斷地運(yùn)行，并通過長期而有效的改進(jìn)，讓城市日常管理步入制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。

突發(fā)應(yīng)急決策是指政府在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和事后善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。對(duì)此，信息化可在事前事件報(bào)警、事發(fā)輔助決策、事中實(shí)時(shí)監(jiān)控、事后善后處理等方面進(jìn)行全面支撐，以保證對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件進(jìn)行決策的實(shí)效性。

智慧城市的建設(shè)，政府還需要協(xié)調(diào)機(jī)制來實(shí)施決策結(jié)果。隨著城市的發(fā)展，迫切需要解決發(fā)展中的一些綜合性問題，如城市運(yùn)行管理、環(huán)境保護(hù)、智能交通、流動(dòng)人口管理、外籍人口管理、食品藥品監(jiān)督管理、社會(huì)保障管理與服務(wù)、公共衛(wèi)生、土地房屋管理、中小企業(yè)服務(wù)、地下綜合管線管理、企業(yè)信用、個(gè)人信用、城管執(zhí)法、文化執(zhí)法、衛(wèi)生執(zhí)法等。這些跨部門、跨層級(jí)的問題，是單個(gè)政務(wù)部門難以獨(dú)立解決的，既需要同級(jí)部門間的跨部門合作，也需要上下級(jí)部門間的跨層級(jí)協(xié)同。

針對(duì)此類綜合性問題，首先需要領(lǐng)導(dǎo)做出決策，同時(shí)也需要利用信息技術(shù)手段固化領(lǐng)導(dǎo)的決策，如果缺乏信息技術(shù)的支撐，則決策結(jié)果難以落實(shí)。通過建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)協(xié)同體系，可以在領(lǐng)導(dǎo)決策的基礎(chǔ)上，支撐現(xiàn)有政務(wù)部門之間的關(guān)聯(lián)工作，實(shí)現(xiàn)部門間的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)由“信息孤島”、“信息煙筒”、“縱強(qiáng)橫弱”到“縱橫并行”，解決各政務(wù)部門各自為政的問題。協(xié)同體系所支持的協(xié)同模式則有多種，如信息交換、信息共享、基準(zhǔn)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)比對(duì)、數(shù)據(jù)核實(shí)、流程控制等。

智慧城市的重要體現(xiàn)是智慧的公共服務(wù)。

智慧城市的公共服務(wù)目標(biāo)應(yīng)包括：

政府一站式服務(wù)：要真正實(shí)現(xiàn)政府面向公眾的一站式服務(wù)，而不是公眾到各個(gè)政府部門辦事。

規(guī)范的辦事途徑：政府應(yīng)規(guī)范辦事途徑，為公眾提供辦事咨詢呼叫中心、物理辦事大廳、網(wǎng)上辦事大廳等合理、方便的辦事途徑。

由公眾對(duì)政府服務(wù)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，由目前政府所提供的服務(wù)大都在政府進(jìn)行內(nèi)部考核轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒娺M(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果應(yīng)對(duì)政務(wù)部門的設(shè)置和經(jīng)費(fèi)有一定影響。

針對(duì)這些目標(biāo)，可以采用信息技術(shù)集成、整合全市政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)可以提供的電子化公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一有效管理，讓市民、企業(yè)輕松方便地獲取所需的“一站式”信息和服務(wù)，提升政府服務(wù)使用率和滿意度。

“5個(gè)平臺(tái)”分別是：濟(jì)源市統(tǒng)一的呼叫平臺(tái)、統(tǒng)一的地理信息服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一的視頻監(jiān)控平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和應(yīng)急調(diào)度平臺(tái)。

“9+X行業(yè)應(yīng)用”：9指的是智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧城市管理、智慧社區(qū)管理、智慧教育、智慧農(nóng)業(yè)、智慧政務(wù)、智慧城鎮(zhèn)、智慧安全九個(gè)行業(yè)應(yīng)用，“X”指的是提升智慧城市建設(shè)的其他行業(yè)應(yīng)用。

建設(shè)智慧城市 濟(jì)源市精心勾畫

充分利用濟(jì)源現(xiàn)有城市資源優(yōu)勢(shì)和信息化基礎(chǔ)，按照濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和十二五整體規(guī)劃要求，遵循“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求”的總體要求，運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、地理空間信息等技術(shù)，以信息資源開發(fā)為主線，以資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，有層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域中的應(yīng)用，著力促進(jìn)信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的升級(jí)改造和技術(shù)創(chuàng)新，努力促進(jìn)區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)和信息化同步互動(dòng)發(fā)展，以構(gòu)建科學(xué)高效的智慧化城市管理體系、智慧化社會(huì)服務(wù)體系、打造全國一流智慧城市為目標(biāo)，突出特色、高點(diǎn)定位、注重實(shí)效，全力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，著力打造精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理運(yùn)行模式，促進(jìn)城市管理水平和政府服務(wù)水平全面提升。

深化“一個(gè)融合”：深化信息化、工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四者的高度融合。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”：城市管理模式的跨越、大眾生活方式的跨越。

提升“三個(gè)水平”：提升物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平、政府決策支撐水平和公共信息服務(wù)水平。

構(gòu)建“四個(gè)體系”：構(gòu)建“智慧濟(jì)源”基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)體系、資源共享體系、安全保障體系、政策支撐體系。

建設(shè)智慧城市 濟(jì)源市追求卓越

智慧城市的基本建設(shè)，按照我們現(xiàn)在國內(nèi)發(fā)展水平來講，還沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，因此必須注重三個(gè)方面最基本的要求。

中國很多城市進(jìn)行的智慧城市推廣還僅僅停留在一些簡(jiǎn)單的運(yùn)用或者某一項(xiàng)技術(shù)的運(yùn)用，沒有達(dá)到智慧城市的整體要求。

雖然智慧城市的概念提出了，但它要服從整體設(shè)計(jì)的總方案，智慧城市要代表整體城市建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。比如數(shù)字人口管理、數(shù)字地籍管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理、數(shù)字政府管理、數(shù)字環(huán)境管理等，所以智慧城市能夠達(dá)到這種功能和運(yùn)用的能力，才能說智慧城市進(jìn)入到現(xiàn)代信息的基本融合。

濟(jì)源市在規(guī)劃中，不但要進(jìn)行告便準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且將設(shè)施和應(yīng)用緊密結(jié)合，與生活宜居，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)融合。

在數(shù)字化城市管理方面，完成對(duì)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的升級(jí)改造，設(shè)立高位監(jiān)管的數(shù)字城管專職機(jī)構(gòu)；拓寬數(shù)字城管信息采集渠道；建立聯(lián)席會(huì)議及市領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)工作機(jī)制，并基于濟(jì)源實(shí)情，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)（渣土車、混凝土運(yùn)輸車等管理）、工地管理子系統(tǒng)、地下管網(wǎng)智能監(jiān)管子系統(tǒng)等，進(jìn)一步整合其他政府部門的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和資源，打造大城管格局。

在建筑節(jié)能方面，通過信息技術(shù)手段的應(yīng)用，提升城市在建筑節(jié)能監(jiān)督、評(píng)價(jià)、控制和管理等方面的工作水平，完成濟(jì)源市建筑節(jié)能信息化監(jiān)測(cè)工程。

在城市功能提升方面，加快供水系統(tǒng)智慧化建設(shè)應(yīng)用。在城市水源地、泵房、處理車間、主管網(wǎng)等主要供水設(shè)施上，在城市供熱鍋爐房、換熱站、壓力管線等重點(diǎn)設(shè)施上，在城市供氣站、減壓箱、供氣管線等重點(diǎn)設(shè)施上加裝監(jiān)控、壓力感應(yīng)、報(bào)警等智能化設(shè)施，全面顯示運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)管線爆裂等險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)警并有效處置。同時(shí)搭建平臺(tái)方便用戶繳費(fèi)、查詢相關(guān)信息。加強(qiáng)排水節(jié)水系統(tǒng)智慧化建設(shè)。改造提升中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)濟(jì)源東區(qū)、小浪底北岸灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市功能區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)在道路建設(shè)、污水處理設(shè)施建設(shè)、供水管網(wǎng)工程、供熱管網(wǎng)工程、燃?xì)夤芫W(wǎng)工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程、生態(tài)綠化工程、節(jié)能建筑工程、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、綠化景觀項(xiàng)目、低碳節(jié)能建筑工程等方面大力開展建設(shè)及智慧化提升工程，為智慧城市建設(shè)提供支撐。

加強(qiáng)地下管線與空間綜合管理智慧化。按照“十二五”規(guī)劃，建設(shè)各種地下管線的基礎(chǔ)設(shè)施。同步利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感技術(shù)等建設(shè)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，形成地下管線的智能監(jiān)測(cè)體系。

在管理與服務(wù)方面，提供決策支持。建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)決策智能支持平臺(tái)；基于公共數(shù)據(jù)庫、通過城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與挖掘應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行情況的及時(shí)掌握，智能化地提供高發(fā)問題、頻發(fā)問題等綜合分析，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。

通過“濟(jì)源之窗”政務(wù)門戶網(wǎng)站，建設(shè)政府信息公開系統(tǒng)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；建設(shè)信息公開與公共服務(wù)工程，開展若干信息公開與信息服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開和對(duì)公眾的信息服務(wù)。

通過“濟(jì)源之窗”政務(wù)門戶網(wǎng)站，建設(shè)網(wǎng)上虛擬辦事大廳，拓寬辦事渠道，建立流水化辦事流程，提升網(wǎng)上辦事的效率及市民滿意度。

在政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)方面，完成智慧政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合各部門服務(wù)數(shù)據(jù)，建立政民互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全市各級(jí)政府實(shí)時(shí)在線交流，實(shí)現(xiàn)用戶和網(wǎng)站的交流，意見建議信息的反饋與處理，增加互動(dòng)性。

在基本公共服務(wù)智慧化建設(shè)方面，大力開展?jié)词薪逃怯蚓W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加大中小學(xué)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化實(shí)施遠(yuǎn)程教育、多媒體教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育均衡化發(fā)展。同時(shí)，以基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺(tái)為支撐，形成縱向貫穿市鎮(zhèn)村，橫向覆蓋公安、民政、人社、計(jì)生等社會(huì)保障部門以及全部醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，確保各業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交換、集中管理、資源共享。該項(xiàng)目將重點(diǎn)建設(shè)市級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)、數(shù)字化醫(yī)院、一卡通以及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、新農(nóng)合、基本藥物和綜合管理等應(yīng)用系統(tǒng)，全面推進(jìn)無線醫(yī)療技術(shù)，逐步推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的行業(yè)應(yīng)用。

在智能交通方面，建設(shè)包含“4大工程、15個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目”：一是“交通信息智能監(jiān)管工程”，包括智能交通指揮中心，低碳交通運(yùn)輸綜合數(shù)據(jù)中心，交通運(yùn)輸終端設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)工程，交通運(yùn)輸行業(yè)視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)和智能交通指揮中心深化應(yīng)用；二是“綜合執(zhí)法信息化工程”，包括交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法管理平臺(tái)，路上不停車稱重技術(shù)監(jiān)察平臺(tái)，源頭治超監(jiān)管平臺(tái)；三是“智能管理運(yùn)營工程”，包括交通運(yùn)輸綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，基于RFID技術(shù)的城鄉(xiāng)一體化公交車輛跟蹤管理平臺(tái)，出租車智能調(diào)度與電召信息系統(tǒng)，基于RFID技術(shù)的水上救援平臺(tái)，交通監(jiān)察對(duì)講指揮平臺(tái)，交通運(yùn)輸行業(yè)辦公系統(tǒng)；四是“公眾出行智能信息服務(wù)工程”，包括公眾出行信息服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，嘗試推行“公共自行車租賃”工程，構(gòu)建步行、自行車、公交、出租等相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的城市客運(yùn)體系，發(fā)展以步行交通和自行車交通為主的慢行交通體系，有效降低城市交通能耗。

在智慧安全方面，將公安、住建、規(guī)劃、交通、消防、環(huán)保、安全等各個(gè)部門所在管轄范圍內(nèi)布置的視頻監(jiān)控資源進(jìn)行有效的整合和管理，同時(shí)打造“護(hù)城河”工程，對(duì)市一環(huán)、二環(huán)及市區(qū)主要道路實(shí)現(xiàn)卡口系統(tǒng)全覆蓋，搭建統(tǒng)一的城市管理智能監(jiān)控平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大城市視頻采集及監(jiān)控范圍，利用固定監(jiān)控探頭和移動(dòng)信息采集車等多種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)城市部件和事件的全面可視化、自動(dòng)化監(jiān)控及問題上報(bào)，形成基本覆蓋政治中心區(qū)、軌道交通、公交車輛、公共場(chǎng)所、在建工地、餐飲企業(yè)、地下空間、公園森林等重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并可根據(jù)實(shí)際需要，將視頻資源查看、控制等權(quán)限進(jìn)行分級(jí)分對(duì)象管理，實(shí)現(xiàn)視頻資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，避免重復(fù)建設(shè)和部門間難協(xié)調(diào)等問題，最終實(shí)現(xiàn)城市管理社會(huì)化、精細(xì)化、流程化。

在智慧社區(qū)方面，建設(shè)智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，達(dá)到“社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位”的目標(biāo)。以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)功能，滿足居民日常生活需要。著力完善社區(qū)商業(yè)、文化休閑、醫(yī)療、健身等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政、托幼、修理、食品配送等便民服務(wù)。高度重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快整合養(yǎng)老資源，建立社區(qū)、養(yǎng)老院、家庭等多層次的養(yǎng)老體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展壯大，滿足人口老齡化的需求。社區(qū)管理和服務(wù)體系的建設(shè)，需結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等各種信息技術(shù)進(jìn)行融合應(yīng)用，發(fā)展社區(qū)政務(wù)、智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇管理、智慧社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、安全管理等功能，使居民生活向智能化方向發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)智能化方面，出臺(tái)濟(jì)源市產(chǎn)城一體化規(guī)劃，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)配套能力，向集約化、系統(tǒng)化和精深加工發(fā)展，深入開展兩化融合等方面的法規(guī)和制度建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)濟(jì)源市鋼鐵、鉛鋅、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，促進(jìn)兩化深度融合，通過新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)及自身科技創(chuàng)新等推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。重點(diǎn)建設(shè)虎嶺、玉川、高新三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息化建設(shè)，搭建智慧園區(qū)綜合平臺(tái)，提高監(jiān)管水平和服務(wù)能力。

智慧城市建設(shè)需要重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，濟(jì)源市將在智慧城市建設(shè)中，擬定信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、城市公共平臺(tái)項(xiàng)目、智慧衛(wèi)生醫(yī)療信息系統(tǒng)、智慧交通信息管理系統(tǒng)、智慧城市管理信息系統(tǒng)、智慧社區(qū)管理信息系統(tǒng)、智慧教育管理信息系統(tǒng)、智慧農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)、智慧政務(wù)管理信息系統(tǒng)、智慧城鎮(zhèn)管理信息系統(tǒng)、智慧安全管理信息系統(tǒng)等幾十個(gè)項(xiàng)目，來實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)目標(biāo)的目的。

濟(jì)源智慧城市建設(shè)的美麗夢(mèng)想

理想城市是人類永恒的追求。我們的理想城市應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時(shí)又低碳、生態(tài)、綠色、智慧、宜居，讓人有美麗幸福的感受。

而標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是避免智慧城市建設(shè)無序發(fā)展的保障條件。

據(jù)了解，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系歸納起來由五大類別的標(biāo)準(zhǔn)組成，即智慧城市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市支撐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市信息安全標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，對(duì)于智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作需要在三個(gè)方面發(fā)力：一是如何遵循現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)；二是如何針對(duì)智慧城市建設(shè)需要重點(diǎn)研制新標(biāo)準(zhǔn)；三是如何根據(jù)智慧城市不同場(chǎng)景需求，制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南。

智慧城市不只是物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，還應(yīng)打破交通信息孤島，形成多方面的信息數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng)。智慧城市是一個(gè)長期目標(biāo)，仍需不斷探索創(chuàng)新。

建設(shè)低碳、生態(tài)、綠色、智慧、宜居，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，又讓人有美麗幸福的感受城市是濟(jì)源智慧城市建設(shè)的目標(biāo)。同時(shí)濟(jì)源也極力在智慧城市建設(shè)形成一系列標(biāo)準(zhǔn)，為其他的智慧城市建設(shè)提供有益的借鑒。