社區(qū)矯正個人匯報材料精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)矯正個人匯報材料范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十精神、上級政法工作和司法行政工作會議精神，牢牢把握最大限度利用社會資源和社會力量，最大力度組織預(yù)防和管控，最大程度促進(jìn)社會和諧和穩(wěn)定，牢固樹立人本理念，堅持教育與管理相結(jié)合，堅持引導(dǎo)與管理相結(jié)合，堅持服務(wù)與幫扶相結(jié)合，不斷完善對社區(qū)服刑人員的管理、教育、幫扶機制，著力提高社區(qū)矯正工作科學(xué)化水平，切實提升社區(qū)矯正工作效能，為長安建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

以“社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)鞏固年”為契機，以提高矯正質(zhì)量為核心，全面提升社區(qū)矯正管理規(guī)范化程度，推行信息化防控手段，積極拓展多元化幫扶途徑，不斷探索評價社區(qū)矯正績效的評估體系，促進(jìn)社區(qū)矯治效果明顯改善，社區(qū)服刑人員融入社會能力明顯增強，推動社區(qū)矯正工作科學(xué)而有成效地開展。

三、主要措施

社區(qū)矯正“三化一評估”體系重點圍繞管理規(guī)范化、防控信息化、扶助多元化，開展矯正效果評估等方面予以推進(jìn)。

（一）社區(qū)矯正管理規(guī)范化

根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》、《省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》，重點圍繞矯正銜接規(guī)范、矯正執(zhí)行規(guī)范、矯正解除規(guī)范、執(zhí)法文書規(guī)范四個方面，全面提升社區(qū)矯正管理規(guī)范化水平。

1、矯正銜接規(guī)范

（1）縣司法局收到相關(guān)單位委托后，指派工作人員或指定被告人（犯罪嫌疑人、罪犯）居住地的鎮(zhèn)（區(qū)）司法所派兩名以上工作人員進(jìn)行調(diào)查，出具評估報告。

（2）司法所在收到縣司法局指派辦理后，在五個工作日內(nèi)提交評估報告，提出能否適用管制、緩刑或者假釋的建議，縣司法局在十個工作日內(nèi)提交委托機關(guān)。

（3）司法所不接受各級法院、監(jiān)所的直接委托。

（4）嚴(yán)格履行社區(qū)服刑人員的交付程序?？h局社區(qū)矯正科收到法律文書后，三個工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。電話通知或書面告知社區(qū)服刑人員在規(guī)定時間內(nèi)到縣司法局社區(qū)矯正科報到?？h局社區(qū)矯正科對報到的社區(qū)服刑人員進(jìn)行身份核實，及時辦理登記手續(xù)，并對其進(jìn)行入矯前教育，完成首次談話筆錄，發(fā)放《社區(qū)矯正“鑫生之旅”監(jiān)督考察手冊》，告知其三日內(nèi)到指定的鎮(zhèn)（區(qū)）司法所接受社區(qū)矯正。

2、矯正執(zhí)行規(guī)范

（1）司法所在社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正后三個工作日內(nèi)，為社區(qū)服刑人員確定專門的矯正小組。矯正小組由司法所工作人員擔(dān)任組長，社區(qū)服刑人員為女性的，矯正小組應(yīng)當(dāng)有女性成員。未成年社區(qū)服刑人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長特點的人員參加。同時，簽訂矯正責(zé)任書。

（2）司法所在宣告執(zhí)行后五個工作日內(nèi)，為社區(qū)服刑人員制定矯正方案，制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實施情況，每半年評估矯正方案實施效果，適時予以調(diào)整。制定方案時做到因人定案、因人施矯，一人一案。

（3）對宣告執(zhí)行后三個月內(nèi)的社區(qū)服刑人員，一律實施嚴(yán)格管理。嚴(yán)管三個月期滿后，司法所應(yīng)當(dāng)在十個工作日運用社區(qū)矯正風(fēng)險評估系統(tǒng)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行評估，提出確定其管理等級的建議，報縣司法局批準(zhǔn)實施。

（4）司法所每月組織社區(qū)服刑人員參加不少于八小時的教育學(xué)習(xí)，其中每月18號為集中教育日，增強其法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識。司法所需制作規(guī)范性、完整性、獨創(chuàng)性的集中教育講稿，縣局社區(qū)矯正科每月組織開展評比考核活動。

（5）司法所每月組織社區(qū)服刑人員參加不少于八小時的社區(qū)服務(wù)，幫助其修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識。充分利用社會資源，協(xié)調(diào)有關(guān)社會組織，加強鎮(zhèn)（區(qū)）社區(qū)矯正勞動基地建設(shè)，根據(jù)公益性、人道性、可操作性的原則，制作社區(qū)矯正社區(qū)服務(wù)計劃。

（6）社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開本縣的，由社區(qū)服刑人員提出書面申請。申請外出時間在七日以下的，由司法所批準(zhǔn)，報縣局備案，超過七日的，由司法所簽署意見后報縣局批準(zhǔn)。

（7）司法所督促社區(qū)服刑人員每月18號進(jìn)行書面思想?yún)R報，文化程度低的對象可以口述，由他人，人需簽字。思想?yún)R報內(nèi)容包括家庭情況、生活情況、工作情況、社會關(guān)系及思想狀況。

（8）司法所督促社區(qū)服刑人員每周一進(jìn)行電話匯報，對電話匯報情況進(jìn)行詳細(xì)記載。電話匯報內(nèi)容包括：在什么地方、從事什么工作、有什么困難及思想狀況。同時，嚴(yán)格管理的社區(qū)服刑人員每兩周當(dāng)面報告一次，普通管理的社區(qū)服刑人員每月當(dāng)面報告一次。

（9）司法所定期走訪社區(qū)服刑人員家庭、工作單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)，了解、核實社區(qū)服刑人員思想動態(tài)和生活、工作、學(xué)習(xí)情況，對嚴(yán)格管理的社區(qū)服刑人員，每半月走訪一次，對普管、寬管社區(qū)服刑人員每月走訪一次。

（10）司法所對未成年人監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，監(jiān)督教育為主、懲罰為輔的原則。具體按照《省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》第十三章的規(guī)定執(zhí)行。

（11）司法所每月對社區(qū)服刑人員接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)等情況進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行《省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》的獎懲要求，進(jìn)行獎懲。

3、矯正解除規(guī)范

（1）在社區(qū)矯正期滿前三十日內(nèi)，司法所督促社區(qū)服刑人員作個人總結(jié)，根據(jù)其在矯正期間的表現(xiàn)、考核結(jié)果、社區(qū)意見等情況作出書面鑒定，并對安置幫教提出建議。

（2）司法所在社區(qū)服刑人員期滿當(dāng)天，應(yīng)當(dāng)為矯正期滿對象進(jìn)行公開解除宣告（期滿當(dāng)天為節(jié)假日的，解除宣告可以提前至節(jié)假日前最后一個工作日開展，但矯正期限應(yīng)當(dāng)如實告知），解除宣告應(yīng)當(dāng)莊重、嚴(yán)肅，按照規(guī)定程序公開進(jìn)行。同時，向解除矯正人員發(fā)放《解除社區(qū)矯正證明書》，告知安置幫教有關(guān)規(guī)定。

4、執(zhí)法文書規(guī)范

（1）縣司法局社區(qū)矯正科建立社區(qū)矯正執(zhí)行檔案，包括適用社區(qū)矯正的法律文書，以及接收、監(jiān)管審批、處罰、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等有關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行活動的法律文書，法定不批準(zhǔn)出境人員報備通知及時通報公安機關(guān)。

（2）司法所建立社區(qū)矯正工作檔案，包括司法所和矯正小組進(jìn)行社區(qū)矯正的工作記錄，社區(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正的相關(guān)材料等，同時留存社區(qū)矯正執(zhí)行檔案副本。

（3）嚴(yán)格按照司法部、省廳相關(guān)文件和縣局臺賬格式要求制定社區(qū)矯正臺賬，從運用審前評估、交付接收、矯正執(zhí)行、解除終止矯正等環(huán)節(jié)，以及包括社區(qū)服刑人員花名冊、社區(qū)矯正會議記錄簿、社區(qū)矯正志愿者名冊等進(jìn)行整理制作臺賬。

（二）社區(qū)矯正防控信息化

圍繞日常管理，充分利用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，強化科學(xué)管理，有效提高監(jiān)督、教育效果，全面提升社區(qū)矯正信息化水平。

1、推行遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)

（1）運用縣、鎮(zhèn)（區(qū)）調(diào)處中心遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，開展社區(qū)矯正集中教育、入矯教育等活動，做到縣、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級同步、規(guī)范有序，實現(xiàn)會議網(wǎng)上開，業(yè)務(wù)網(wǎng)上走，社區(qū)矯正集中教育網(wǎng)上督等功能。

（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所組織開展社區(qū)矯正集中教育活動，全部在調(diào)處視頻監(jiān)控中心進(jìn)行，每月及時向縣司法局匯報活動開展時間。

（3）縣司法局在每次活動開展前，對各鎮(zhèn)（區(qū)）社區(qū)矯正對象出席率進(jìn)行統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果計入月度考核和年度考核評分。

（4）縣司法局社區(qū)矯正科每季度在視頻監(jiān)控中心為全縣社區(qū)服刑人員授課一次。

2、健全錄音電話音頻系統(tǒng)

（1）縣司法局統(tǒng)一采購帶錄音功能的電話機，在全縣使用社區(qū)矯正錄音電話音頻系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)矯正對象電話匯報留音、監(jiān)督人情況反饋、審前調(diào)查假釋評估留證等功能。

（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所對錄音電子檔案分類歸檔，通過互聯(lián)網(wǎng)，每月向縣局傳輸加密電子檔案，縣局社區(qū)矯正科及時核查當(dāng)月社區(qū)矯正對象電話匯報、情況反饋及各項取證，統(tǒng)一整理歸檔。

（3）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所落實專人負(fù)責(zé)錄音電話數(shù)據(jù)采集、核對、整理工作，做好音頻數(shù)據(jù)安全工作，每月上報情況記入月度考核和年度考核評分。

3、建立指紋考勤系統(tǒng)

（1）縣司法局統(tǒng)一采購指紋考勤機，用于各鎮(zhèn)（區(qū)）社區(qū)矯正對象參加集中教育、社區(qū)服務(wù)及各項活動考勤簽到。

（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所及時完成指紋打卡系統(tǒng)調(diào)試準(zhǔn)備工作，適時組織社區(qū)矯正對象建立指紋檔案，每名對象分別建立兩枚不同的指紋檔案。

（3）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所督促社區(qū)矯正對象，在每次活動開始和結(jié)束時，分別指紋考勤一次。

（4）指紋考勤信息每月定期向縣司法局社區(qū)矯正科報送，每次集中教育、社區(qū)服務(wù)時間及人員出席率列入月度和年度考核計分。

4、完善移動定位監(jiān)控系統(tǒng)

（1）依托社區(qū)矯正目標(biāo)位置定位監(jiān)管系統(tǒng)，對重點對象和外出務(wù)工社區(qū)服刑人員實施24小時手機移動定位監(jiān)管。

(2)強化系統(tǒng)運用，各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所需確保專人負(fù)責(zé)監(jiān)控平臺，發(fā)揮系統(tǒng)作用，實現(xiàn)“區(qū)域監(jiān)管、信息交互、警示告知”等功能，并形成每日監(jiān)控日志。

(3)加強對離線對象的追蹤和情況通報，對刻意逃避監(jiān)管的對象，及時給予懲處。情節(jié)嚴(yán)重的，提請法院撤銷緩刑、假釋。

（三）社區(qū)矯正多元化扶助體系

加強與各成員單位的聯(lián)系與合作，齊抓共管，整體聯(lián)動，落實社會適應(yīng)性矯正扶助措施，切實解決社區(qū)服刑人員的困難，形成政府主導(dǎo)、社會參與的良好格局，全面提升社區(qū)矯正扶助能力。

1、建立“五扶一促”扶助平臺

樹立“寓管理于服務(wù)”的理念，各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所圍繞“扶心、扶困、扶技、扶業(yè)、扶學(xué)”五個方面，每年至少開展2次幫扶需求調(diào)查活動，記錄在案并進(jìn)行分類幫扶。以“五扶一促”為主要內(nèi)容，大力開展扶助活動，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，切實解決社區(qū)服刑人員的現(xiàn)實困難。

（1）對生活困難社區(qū)服刑人員開展臨時救助、醫(yī)療救助、落實最低生活保障、落實責(zé)任田等方面幫困扶助。

（2）對失業(yè)下崗社區(qū)服刑人員開展就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)職業(yè)技能、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等方面的就業(yè)幫助。

（3）對存在心理隱疾的社區(qū)服刑人員開展心理健康篩查、心理健康教育、心理咨詢等方面的支持型扶助。

（4）對處在學(xué)齡期或者愿意繼續(xù)在校學(xué)習(xí)的社區(qū)服刑人員進(jìn)行就學(xué)幫助，就學(xué)幫助的主要目標(biāo)人員為未成年社區(qū)服刑人員。

（5）為幫助社區(qū)服刑人員形成良好適應(yīng)社會生活的行為方式進(jìn)行技能培訓(xùn)，促使其盡快融入社會群體，真正回歸社會。

2、創(chuàng)建結(jié)對幫教扶助平臺

（1）以“5+1”矯正小組模式為基礎(chǔ)構(gòu)建幫扶機制。即每位矯正對象配有五名幫教人，矯正對象居住地村干部，志愿者、社區(qū)民警、家庭成員（監(jiān)管人），社區(qū)矯正工作者，五名幫教人聯(lián)合幫扶一名矯正對象。

（2）司法所加強與幫教人聯(lián)系，全面掌握矯正對象的工作、學(xué)習(xí)、思想、生活等情況，幫助他們提高思想認(rèn)識，端正服刑態(tài)度。

（3）開展矯正對象“助人自助”活動，鼓勵年齡相近、性格相仿的社區(qū)矯正對象自行結(jié)對，先進(jìn)帶后進(jìn)，老對象帶新人，相互提醒、互相鞭策，共同進(jìn)步。

3、搭建臨時救濟(jì)扶助平臺

以政府財政撥款為主，同時積極發(fā)動企業(yè)贊助和社會各界捐款，建立社區(qū)矯正臨時救濟(jì)資金，用于解決經(jīng)濟(jì)特別困難、生活難以為繼的對象過渡性生活問題和重大節(jié)日、活動期間走訪幫扶活動。確實困難對象，按規(guī)定程序?qū)徟o予救濟(jì)，臨時救濟(jì)資金由縣司法局統(tǒng)一管理，設(shè)救濟(jì)專用賬戶，做到專款專用。

（四）構(gòu)建社區(qū)矯正效果評估體系

運用科學(xué)的方式方法對社區(qū)矯正工作的實際效果進(jìn)行評價，包括對社區(qū)矯正措施的落實、對社區(qū)服刑人員矯正成效以及社區(qū)矯正工作帶來的社會影響等。

1、對社區(qū)矯正工作質(zhì)態(tài)進(jìn)行評估

（1）對社區(qū)矯正制度實際運作狀態(tài)和結(jié)果進(jìn)行評價，包括重新犯罪率、矯正措施的有效性等方面。

（2）將重新犯罪情況與各項制度落實情況、日常管理情況綜合評估，評估結(jié)果分“優(yōu)”、“良”、“差”三個等次（詳見附表）。

（3）縣司法局結(jié)合社區(qū)矯正年度考核，對各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所社區(qū)矯正工作情況進(jìn)行效果評估，評估結(jié)果全縣通報；工作質(zhì)量和成效評估結(jié)果與年終考核相掛鉤，評估結(jié)果為“優(yōu)”和“良”等次的年終考核列入加分，評估結(jié)果為“差”的司法所將及時通報并查找薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究落實整改方案。

2、對社區(qū)服刑人員矯正效果進(jìn)行評估

（1）對社區(qū)服刑人員的矯正效果進(jìn)行評價，包括社區(qū)服刑人員的法制觀念、心理健康狀況、道德素質(zhì)以及社會適應(yīng)性等方面。

（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所重點采集風(fēng)險等級、刑罰執(zhí)行情況、矯正期間表現(xiàn)、獎懲情況、矯正階段反應(yīng)、外界綜合評價等方面的數(shù)據(jù)，評估得分低于55分，認(rèn)定矯正質(zhì)量效果“差”，評估得分在55-75分之間，認(rèn)為矯正效果“一般”，評估得分高于75分，認(rèn)為矯正效果“好”（詳見附表）。

（3）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所需客觀、真實填寫社區(qū)矯正質(zhì)量效果評估表，對社區(qū)矯正對象每季度進(jìn)行一次效果評估，效果評估表統(tǒng)一存入社區(qū)矯正工作檔案，評估結(jié)果在每季度30日前報縣局社區(qū)矯正科；對矯正效果評定為“差”、階段效果得分為負(fù)數(shù)的對象，需進(jìn)行重點情況分析并及時調(diào)整矯正思路和管理等級。

3、對社區(qū)矯正工作社會反響進(jìn)行評估

（1）對社區(qū)矯正工作社會反響進(jìn)行評估包括社會公眾態(tài)度、社會關(guān)系修復(fù)等方面。

（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所抽取兩個村（居），各隨機發(fā)放問卷（附件三）調(diào)查30份，評估結(jié)果分為“優(yōu)”、“良”、“差”三個等次，A選項的平均選擇率在80%以上評定“優(yōu)”，選擇率在50%以上評定“良”，選擇率在50%以下的評定“差”。

（3）社會反響評估每半年進(jìn)行一次，評估結(jié)果為“差”的司法所，需及時分析，多方面查找原因，積極整改，不斷提高公眾認(rèn)可度。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，高度重視。社區(qū)矯正“三化一評估”體系的實施，是全面提高社區(qū)矯正工作水平的一項重要舉措，各所要高度重視這項工作，立足實際，強化措施，抓好落實。

第2篇：社區(qū)矯正個人匯報材料范文

（一）年度目標(biāo)完成情況

一、著力創(chuàng)新主城區(qū)法制宣傳特色，渲染濃厚的普法氛圍。

今年來，我們以“五五”普法考核驗收為契機，一手抓“五五”普法的總結(jié)提高，一手抓“六五”普法的謀篇開局，創(chuàng)新主城區(qū)法制宣傳特色，渲染濃厚的普法氛圍。

1、深入開展“法律六進(jìn)”活動。

充分調(diào)動各街道、各部門和行業(yè)的積極性，動員社會各方面的力量參與“法律六進(jìn)”工作，具體量化和拓展“法律六進(jìn)”工作內(nèi)容，創(chuàng)新理念，強化措施，并豐富普法形式，狠抓落實，使法制宣傳教育全覆蓋。1月份，組織10名公益律師及各街道司法所開展送法進(jìn)社區(qū)活動，在水渡口街道和達(dá)雅苑社區(qū)開展法律咨詢和宣傳活動。5月份，組織送法到小游園，發(fā)放宣傳材料800余份，淮安日報報道宣傳了我們的做法。6月份組織開展“農(nóng)民工學(xué)法活動周”活動，6月17日，在億力未來城工地設(shè)點為農(nóng)民工提供免費法律咨詢服務(wù)，發(fā)放宣傳材料1000余份，為90余人提供法律咨詢服務(wù)。布置更新法制宣傳欄，懸掛宣傳橫幅，積極參與“5.18”廣場執(zhí)法宣傳，共印發(fā)散發(fā)宣傳資料余份。通過這些活動，擴(kuò)大了法制宣傳的覆蓋面。10月20日、21日，區(qū)司法局在區(qū)政府7樓會議室舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講座，邀請安淮律師事務(wù)所律師伍躍華主講，全區(qū)街道和區(qū)級機關(guān)干部共200余人聽取了講座。11月份，我區(qū)組織了年度學(xué)法用法考試，考試內(nèi)容涉及“五五”普法統(tǒng)編教材《干部法律知識讀本》和《區(qū)年法制宣傳教育工作安排意見》要求學(xué)習(xí)的法律法規(guī)，全區(qū)在職公務(wù)員（含參公人員）、事業(yè)單位在職管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、國有企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員近1000人參加了本次考試，參考率為98％，合格率達(dá)100%。積極參加全市組織“四級干部學(xué)法競賽”考試，我區(qū)組織的30名村居干部、20名機關(guān)干部、20名街道干部參加比賽，無一人缺考，考場秩序井然受到市領(lǐng)導(dǎo)肯定。

2、順利通過“五五”普法驗收工作。

3月份，組織召開全區(qū)法制宣傳協(xié)調(diào)小組會議對“五五”普法檢查驗收工作及法治建設(shè)中學(xué)法守法任務(wù)進(jìn)行部署。4月初我們召開了區(qū)“五五”普法驗收動員會，制定下發(fā)了“五五”普法檢查驗收工作方案，并認(rèn)真做好“五五”普法工作資料檔案收集整理、歸檔、補充完善等工作。本著“實際、實用、實效”的原則，對全區(qū)各街道“法制宣傳一條街”進(jìn)行改造，提升現(xiàn)有法制宣傳一條街的品味，更新各街道、村（社區(qū)）法制宣傳欄。5月，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)來我區(qū)視察普法工作，給我區(qū)“五五”普法工作給予高度評價。我區(qū)“五五”普法工作做到了“六個一”，即：一份“五五”普法匯報材料、一套“五五”普法工作臺帳，一本“五五”普法工作圖片冊、一套“五五”普法成果圖片展板、一部反映“五五”普法工作的專題片，一冊“五五”普法宣傳折頁。8月16、17日，市考核組對我區(qū)“五五”普法工作進(jìn)行檢查驗收，通過聽匯報、實地查看、問卷調(diào)查、現(xiàn)場走訪等形式對中學(xué)、富強社區(qū)、資產(chǎn)流通公司等八家單位進(jìn)行了檢查，并聽取了區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于全區(qū)“五五”普法工作實施情況的匯報，給予我區(qū)普法工作高度評價，認(rèn)為我區(qū)“五五”普法工作：領(lǐng)導(dǎo)有力、制度完善、措施有力、成效顯著。我區(qū)順利完成“五五”普法工作各項任務(wù)。

二、著力開展“大調(diào)解機制建設(shè)提升年”活動，提高化解社會矛盾的質(zhì)效。

社會矛盾化解是今年政法系統(tǒng)三項重點工作之一。我們充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會矛盾中的第一道防線作用，扎實開展“大調(diào)解機制建設(shè)提升年”活動。

1、發(fā)揮區(qū)、街兩級大調(diào)解中心的職能作用。為了充分發(fā)揮區(qū)、街道（辦）兩級調(diào)處中心作用，進(jìn)一步提升我區(qū)的社會矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)處成功率和人民群眾對調(diào)解工作的滿意率，今年我們側(cè)重在健全和完善大調(diào)解機制上下功夫。主要是進(jìn)一步完善公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)對接機制，建立調(diào)解員等級管理機制、專業(yè)調(diào)解機制、排查分析機制和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，強化考核評估機制。今年來，法院訴前調(diào)解212件案件，檢調(diào)對接23件案件，交通事故人民調(diào)解室調(diào)解26件。

2、開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處。先后于元旦和春節(jié)期間、“兩會”期間、上海世博會開幕前后，中秋和國慶期間開展了以維護(hù)社會穩(wěn)定為目標(biāo)的全區(qū)范圍的民間糾紛集中排查調(diào)處活動，做到“三清”、“三不放過”，即社會矛盾、民間糾紛情況清；重點糾紛重點對象清；調(diào)解人員分工明確責(zé)任清。對排查中的死角不放過；對重點糾紛及重點對象工作措施不落實不放過；對工作中出現(xiàn)推諉、不負(fù)責(zé)任的不放過。今年以來，我區(qū)共發(fā)生各類社會矛盾糾紛176起，各級調(diào)解組織各盡所能，共調(diào)處各類矛盾糾紛176起，成功176起，調(diào)處率和調(diào)處成功率均達(dá)100%。

三、著力預(yù)防重點人群重新違法犯罪，切實推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

按照“積極參與、明確重點、明確責(zé)任、重在教育”的原則，切實做好重點人群的管理。

1、完善社區(qū)矯正風(fēng)險評估體系。繼續(xù)運行風(fēng)險評估和信息管理系統(tǒng)，對矯正對象實行靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合的監(jiān)管措施。為30名重點矯正對象配備了定位手機，目前社區(qū)矯正對象配備手機已達(dá)82人。今年來共接收矯正對象114人，目前全區(qū)共有在矯矯正對象212人。全年對矯正對象進(jìn)行集中教育活動15次，開辦學(xué)法講座7次，191人參加了集體公益勞動。

2、加強對矯正對象的計分考核。年初，我們就按照上級的有關(guān)規(guī)定，制定下發(fā)了《區(qū)社區(qū)矯正對象計分考核辦法》，要求各司法所按月公示當(dāng)月計分考核情況，及時根據(jù)矯正對象存在的問題進(jìn)行談話教育，并累積加分、扣分情況實行司法獎懲。

3、全面落實幫教安置措施。今年3月開始，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了對回歸社會的刑釋解教人員的排查活動，為推進(jìn)我區(qū)刑釋解教人員幫教安置工作的信息化進(jìn)程，六月上旬，我們組織服刑在教人員信息管理軟件使用培訓(xùn)，并在7月初對今年以來服刑在教人員的信息資料進(jìn)行核對，及時上報上級有關(guān)部門。今年共接收刑釋解教人員35人，目前，全區(qū)共有刑釋解教人員243人。

四、著力開展法律服務(wù)工作，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

今年，全系統(tǒng)將開展“促轉(zhuǎn)型、促升級；助穩(wěn)定、助發(fā)展”法律服務(wù)專項活動，以“雙促雙助”活動為抓手，推動法律服務(wù)業(yè)進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)手段。

1、服務(wù)大局，扎實開展“雙促雙助”活動。三月份，根據(jù)省廳、市局的統(tǒng)一部署，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“促轉(zhuǎn)型、促升級、助穩(wěn)定、助發(fā)展”法律服務(wù)專項活動。全區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)共走訪企業(yè)143家，發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡295份，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供法律意見132條，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失2630萬元。開展法律月訪接待日、咨詢?nèi)?20個，參加接待咨詢律師、基層法律工作者230人次，參與妥善處置群訪、群體性案件7起，成功化解矛盾糾紛。

2、積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。今年，我區(qū)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所克服困難，深入企業(yè)單位，把拓展服務(wù)領(lǐng)域作為工作重點，不斷加大宣傳力度。今年，各律師事務(wù)所共辦理各類案件945件，擔(dān)任顧問單位61家，業(yè)務(wù)收費290萬元，納稅20萬元；各基層法律服務(wù)所擔(dān)任顧問單位41家，辦理各類案件473件，業(yè)務(wù)收費89.4萬元。

3、強化隊伍建設(shè)，努力提高法律服務(wù)人員整體素質(zhì)。按照省廳、市局的統(tǒng)一部署，從三月份起，在律師隊伍中開展警示教育活動。同時，在律師隊伍中認(rèn)真開展學(xué)習(xí)社會主義法治理念活動，通過學(xué)習(xí)討論，全區(qū)各律師已撰寫個人學(xué)習(xí)心得一萬字以上，先后查找存在問題31條，并進(jìn)行限期整改。從今年6月份起，按照市局要求，在全區(qū)基層法律服務(wù)開展集中整頓、規(guī)范管理活動，制訂活動方案，各所都能認(rèn)真組織法律工作者學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神。通過學(xué)習(xí)、個人撰寫學(xué)習(xí)筆記、排查、整改問題，使基層法律服務(wù)各項工作走上正軌。

五、著力強化法律援助工作，努力維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益。

1、加強法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。法援中心與區(qū)“工、青、婦、老、殘”等有關(guān)團(tuán)體協(xié)調(diào)，依托其維權(quán)部門設(shè)立法律援助工作站，與區(qū)法律援助中心聯(lián)手開展特殊群體的法律維權(quán)工作。與“公、檢、法”部門建立了法律援助申請轉(zhuǎn)交及案例指派機制，對法院指定辯護(hù)案件做到應(yīng)援盡援，及時指派。通過法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，既極大地方便了群眾，又形成了協(xié)調(diào)、配合和良性互助的工作氛圍。

2、開辟勞動者權(quán)益保障綠色通道。對申請勞動者權(quán)益保障的法援案件采取優(yōu)先受理，及時指派，跟蹤督辦的方式，為當(dāng)事人提供一站式、無縫隙、全方位的法律服務(wù)；重大疑難案件實行局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度，并與婦聯(lián)、殘聯(lián)、勞動、法院、工會等部門建立聯(lián)席辦案制度，切實保障勞動者的合法權(quán)益，維護(hù)的社會和諧與穩(wěn)定。

3、加大法律援助宣傳，提高法律援助知曉率。在全區(qū)范圍內(nèi)開展“法律援助送溫暖、依法維權(quán)促和諧”活動；組織區(qū)法援中心公益律師、法律援助工作站人員及部分社區(qū)法律援助志愿者進(jìn)社區(qū)，以“開展法律援助，構(gòu)建和諧社會”為主題開展法律援助宣傳活動；以“三八”婦女節(jié)和“六一”兒童節(jié)為契機，深入社區(qū)開展“法律援助進(jìn)社區(qū)”活動，重點宣傳了《法律援助條例》、《婦女權(quán)益保障法》和《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)；5月份，于北京新村對面的休閑游樂園，開展了法律援助進(jìn)游園活動；6月份，開展了“關(guān)愛農(nóng)民工、送法進(jìn)工地”活動。通過加大對不同人群的宣傳，進(jìn)一步提高了我區(qū)法律援助的知曉率。9月份，為給弱勢群體提供更大的方便，我中心在區(qū)市民服務(wù)中心開設(shè)了法律援助窗口，專人負(fù)責(zé)接待咨詢和受理，自開設(shè)窗口以來，已受理15件法律援助案件

今年來，法律援助中心共接待咨詢420人次，其中來電咨詢82人次，受理各類法律援助案件460件，已結(jié)案368件，有力地維護(hù)了弱勢群體和特殊當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保應(yīng)援盡援，群眾滿意度也得到提升，截止目前，沒有發(fā)生一次因援助不到位而受到的投訴案件。

六、著力加強基礎(chǔ)保障，提高一線實戰(zhàn)能力。

繼續(xù)解決好“有人辦事，有錢辦事”問題。

一是認(rèn)真做好區(qū)大調(diào)解中心辦公經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費的落實工作，實行調(diào)解經(jīng)費獨立，調(diào)解人員辦案經(jīng)費補貼到位。

二是加強司法所人員，充實、調(diào)整、穩(wěn)定基層司法行政隊伍。

三是以創(chuàng)建省優(yōu)秀司法所為載體，加大對司法所的投入。利用中央政法專項經(jīng)費，為各街道司法所配備了電動車、電腦、照相機、辦公桌椅和文件柜等，改善其辦公條件和交通條件，努力幫助解決基層建設(shè)中的實際困難，提高他們一線實戰(zhàn)能力。

七、著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高素質(zhì)，加強司法行政隊伍建設(shè)。

今年來，我們要求全體司法干部務(wù)必思想上深化認(rèn)識，切實改變工作作風(fēng)，提高自身素質(zhì)和工作水平，深入基層，掌握第一手資料，克服惰性思維和無為思想。繼續(xù)實行“四個一”制度，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，以一流的作風(fēng)、一流的業(yè)績，為推進(jìn)司法行政事業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）學(xué)法、用法、守法、執(zhí)法情況

1、堅持學(xué)習(xí)，不斷增強依法履職的意識。堅持把學(xué)習(xí)各類法律法規(guī)知識作為加強自身建設(shè)的一項基本功。今年以來，通過集體學(xué)習(xí)和自學(xué)的形式，全局學(xué)習(xí)了《江蘇省社區(qū)矯正工作管理辦法》、《律師法》、《行政許可法》、《物權(quán)法》等法律、法規(guī)，積極參加市四級干部學(xué)法考試活動，認(rèn)真完成公務(wù)員習(xí)題集。要求所有工作人員要學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，不斷增強自身的法律意識和法制觀念，切實提高依法履職的能力和水平。大力開展“五五”普法工作，由于普法工作成績顯著，年8月，我區(qū)“五五”普法工作順利通過考核驗收。

第3篇：社區(qū)矯正個人匯報材料范文

一、化解矛盾，著力為社會穩(wěn)定提供法律保障

扎實做好人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用。一是加強調(diào)解組織建設(shè)，健全縣調(diào)解中心、鄉(xiāng)調(diào)委會、村調(diào)解員、調(diào)解信息員四級工作網(wǎng)絡(luò)。全縣共建立調(diào)委會337個，在冊人民調(diào)解員總數(shù)1470人。二是大力宣傳《人民調(diào)解法》，全面提高人民調(diào)解工作水平。繼續(xù)開展“金、銀、銅”牌調(diào)委會和調(diào)解員評選活動，授予均溪鎮(zhèn)調(diào)委會、廣平鎮(zhèn)調(diào)委會、華興鄉(xiāng)華安村調(diào)委會、縣醫(yī)患糾紛調(diào)委會、太華鎮(zhèn)湯泉村調(diào)委會、桃源鎮(zhèn)藍(lán)玉村調(diào)委會等6個調(diào)委會2012年度“金銀銅牌調(diào)委會”稱號，授予梅山鄉(xiāng)沈嶺村調(diào)委會吳同萬、縣道路交通事故調(diào)委會陳宗袍、謝洋鄉(xiāng)調(diào)委會李代漢、均溪鎮(zhèn)南街社區(qū)調(diào)委會巾幗調(diào)解隊劉曉玲、吳山鄉(xiāng)東埔村調(diào)委會林成發(fā)、上京鎮(zhèn)上京村調(diào)委會陳乘耿等6名調(diào)解員2012年度“金銀銅牌調(diào)解員”稱號。2013年2月，均溪鎮(zhèn)被評為省級“人民調(diào)解先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，桃源鎮(zhèn)蘭玉村等16個村被評為省級“人民調(diào)解先進(jìn)村”，梅山鄉(xiāng)沈嶺村吳同萬被評為省級“人民調(diào)解能手”。三是健全完善多元化調(diào)解工作機制，積極參與1+N聯(lián)動，大力開展“大調(diào)解”工作。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所全部設(shè)立人民調(diào)解工作室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過聘任退休老干部、老教師、老法官等配備專職調(diào)解員24名。轉(zhuǎn)發(fā)了《省“公調(diào)對接”工作實施辦法（試行）》（閩公綜〔2013〕272號)文件，加強人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，有效推進(jìn)“公調(diào)對接”工作的順利開展。四是繼續(xù)推行人民調(diào)解“以獎代補”激勵機制，提高人民調(diào)解員的工作主動性和積極性。五是開展“大排查、大調(diào)處”活動。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所每半個月開展一次矛盾糾紛排查工作，今年來共排查調(diào)處矛盾糾紛808件，調(diào)處成功769件，成功率95.17%。如石牌組建“紅旗”調(diào)解隊、武陵組建“”調(diào)解隊，有效化解矛盾糾紛，為社會穩(wěn)定提供法律保障。

二、全面普法，著力為社會營造良好法治氛圍

按照“六五”普法規(guī)劃要求，深入開展普法依法治理工作，營造良好的社會法治環(huán)境。一是多形式多渠道開展普法宣傳活動。通過向移動手機用戶發(fā)送法制動漫彩信、出法律宣傳欄、掛宣傳橫幅標(biāo)語、上街法律咨詢、入戶開展普法宣傳等形式，發(fā)放“憲法知識問答”、“12·4”及“六五”普法知識問答等宣傳材料3萬多份。二是繼續(xù)抓好學(xué)生“帶法回家”和“夕陽紅”等特色普法活動。與綜治委、教育局、道路交通安全綜合整治“三年行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在暑假開展學(xué)生帶法回家活動的通知》（田綜治委[2013]43號）文件，印發(fā)學(xué)生“帶法回家”宣傳材料6萬多份，制作3套道路交通安全宣傳展板。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“夕陽紅”普法活動，印制法律入戶宣傳單4萬多份，把法律帶進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)和家庭。三是加強對重點對象的法制宣傳教育，著力推進(jìn)法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位“六進(jìn)”活動，發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識讀本800多冊，印發(fā)各類普法對象學(xué)法用法知識匯編5000多冊。四是開展“法制教育進(jìn)家庭”“八個一”活動。做到每戶有一份“法制教育進(jìn)家庭告知卡”；一份相對定期的法制入戶宣傳單；一本常用法律書；一張“法律服務(wù)聯(lián)系卡”；每天收看一臺法制節(jié)目；每戶掌握或熟知至少一個維權(quán)法律法規(guī)；一名學(xué)法明白人；每年對村、社區(qū)普法骨干、普法中心戶組織一次培訓(xùn)。扎實開展全縣18個普法重點村的法制宣傳活動，確定華興鄉(xiāng)作為“法制宣傳示范鄉(xiāng)”，發(fā)放各種法制宣傳材料2萬多份。五是加強宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。采取集中宣傳與當(dāng)事人個別跟進(jìn)宣傳相結(jié)合的形式，通過廣播、發(fā)放告知卡、入戶宣傳、現(xiàn)場解答群眾咨詢、一對一宣講等形式進(jìn)行法制宣傳教育。先后開展了“深化法律六進(jìn)、建設(shè)法治”、“深化法制宣傳教育、營造良好法治環(huán)境”、“有序、依法治訪”等法制宣傳主題教育活動，引導(dǎo)人民群眾增強守法、用法的法治觀念。六是堅持普治并舉，以依法治縣“三五”規(guī)劃總結(jié)驗收暨“六五”普法中期督導(dǎo)為契機，廣泛開展依法行政、依法治校、依法治企、民主法治示范村（居）活動，表彰了柯文潤等60戶家庭為“遵紀(jì)守法示范戶”，扎實推進(jìn)法治縣創(chuàng)建工作，全面提高社會法治化管理水平。

三、創(chuàng)新管理，著力做好特殊人員的管理教育

1、著力做好社區(qū)矯正工作。以提高教育矯正質(zhì)量為核心，以規(guī)范化、法制化建設(shè)為突破口，對社區(qū)矯正實行規(guī)范化管理。一是檔案資料登記規(guī)范整齊，確保人檔齊全。二是對在監(jiān)獄服刑人員信息核查及時準(zhǔn)確，做到日清月結(jié)。三是走訪社區(qū)矯正人員家庭，摸清情況，做到底數(shù)清，去向明。四是在日常管理上嚴(yán)抓細(xì)扣，實行“日定位、周聽聲、月見面、季評議、年考評”，開展對社區(qū)矯正人員的個人談話、思想?yún)R報、組織公益活動等，切實從思想上矯正其不良行為。五是實行手機定位管理，設(shè)置定位手機告警圍欄，確保社區(qū)矯正人員不脫管、不漏管。六是采取“一幫一、多幫一”等幫扶措施，多渠道多方面幫助無業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，引導(dǎo)社區(qū)矯正人員自主創(chuàng)業(yè)。到今年6月30日為止累計接收社區(qū)矯正人員786人，累計解除社區(qū)矯正人員416人，目前在冊社區(qū)服刑人員370人，無一脫管、漏管和重新犯罪。

2、著力做好安置幫教工作。堅持以促進(jìn)思想轉(zhuǎn)化為根本，以預(yù)防重新違法犯罪為重點，以維護(hù)社會穩(wěn)定為目的，積極采取措施，著力抓好安置幫教各項工作的落實。一是健全安置幫教組織網(wǎng)絡(luò)，完善銜接、管控、幫教工作機制。到目前為止，在管安置幫教人員共計1567名，現(xiàn)已安置1499名，安置率達(dá)95.6%；并已錄入信息系統(tǒng)，做到底數(shù)清，情況明，名冊和幫教安置檔案齊備。全縣重新違法犯罪人員32名，重新違法犯罪率2.13%。二是進(jìn)一步落實安置幫教措施，建立了2個安置幫教基地，大力加強刑釋解教人員的安置、幫教工作。安置上主要采取基地安置、輸出安置、回原單位安置和鼓勵自謀職業(yè)等四種形式，幫扶上主要采取政策扶持、技術(shù)扶持、資金扶持等三條措施，全力做好特殊人員的管教工作，維護(hù)社會安定穩(wěn)定。

四、充分履職，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)

1、深入開展“法律服務(wù)到一線，司法行政促發(fā)展”主題活動。組織律師、公證等法律服務(wù)人員進(jìn)一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，為政府、機關(guān)、企業(yè)等單位或個人擔(dān)任法律顧問，提供法律咨詢服務(wù)，審查草擬各類合同，辦理公證，全力服務(wù)“六大戰(zhàn)役”項目建設(shè)。選派5名律師參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。繼續(xù)組織律師參與縣領(lǐng)導(dǎo)接待日活動20多批次，引導(dǎo)人民群眾依法解決利益訴求。

2、做好法律援助工作?？h法律援助中心深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行入戶宣傳，發(fā)放《法律援助指南》、《法律援助服務(wù)手冊》、《公證法》、《婚姻法》、《勞動合同法》及“便民服務(wù)聯(lián)系卡”等宣傳材料6000余份，為群眾排憂解難，真正把法律援助“送進(jìn)家門”，進(jìn)一步提高了法律援助知曉率，受到了社會公眾的一致好評。積極創(chuàng)新服務(wù)方式，營造創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍，突出農(nóng)民工、下崗工人、殘疾人、婦女兒童等重點服務(wù)對象，完善便民服務(wù)措施，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)援盡援。今年來，全縣各法律服務(wù)機構(gòu)共辦理各類法律援助121件，取得了較好的法律效果和社會效果。2013年1月榮獲“全國法律援助便民服務(wù)示范窗口”榮譽稱號。

3、做好律師公證工作和基層法律服務(wù)工作。組織律師開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動，促進(jìn)律師自覺履行社會責(zé)任。在城區(qū)通過上街開展法律咨詢、發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡、辦理法律援助案件等形式提供免費的法律服務(wù)。繼續(xù)開展法律服務(wù)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)高墻“九進(jìn)”活動，為服務(wù)對象提供法律咨詢、審查或草擬合同、辦理公證、解決有關(guān)法律事務(wù)。全縣3個律師事務(wù)所共擔(dān)任法律顧問150家，辦理案件308件，代書200份，解答法律咨詢1095人次。公證處共辦理各類公證234件。全縣基層法律服務(wù)工作者共擔(dān)任法律顧問16家，辦理案件117件，解答法律咨詢230多人次，并廣泛開展農(nóng)村“三資”監(jiān)管法律服務(wù)工作。

五、明確重點，著力抓好司法行政基層基礎(chǔ)工作

1、抓好司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)。全縣18個司法所已有梅山、華興、謝洋、石牌、濟(jì)陽、奇韜、上京、桃源、太華、屏山、武陵、建設(shè)、廣平、前坪、湖美、吳山、文江等17個司法所建成投入使用，均溪司法所正在抓緊建設(shè)，預(yù)計8月份可投入使用。18個司法所業(yè)務(wù)用房總建筑面積達(dá)4025.32平方米，總投資682萬元，每個司法所業(yè)務(wù)用房平均面積為223.6平方米。全縣司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)的全面完成，一方面改善了司法所辦公用房條件，另一方面也提高了司法行政基層工作水平。

2、用好司法所專項行政編制。2012年9月，縣編委下發(fā)田委編[2012]44號文件，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所專項行政編制3名，增編后共39名。我局及時申報招考2013年春季司法助理員3名，現(xiàn)正在招錄中，用足用好司法所專項行政編制，為司法行政基層工作提供人員支持。

3、大力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。按照省司法廳的標(biāo)準(zhǔn)大力進(jìn)行司法所規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善司法所各項管理制度，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，健全干職培訓(xùn)制度，扎實推進(jìn)普法依法治理、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務(wù)等各項職能發(fā)揮，抓好信息化建設(shè)，全面建成聯(lián)接省、市、縣、鄉(xiāng)四級的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享。2013年2月，太華司法所被省司法廳評為全省規(guī)范化司法所。

六、加強學(xué)習(xí)，抓好主題教育和創(chuàng)先爭優(yōu)活動

加強對黨的十精神、系列講話精神的學(xué)習(xí)，貫徹落實上級部門關(guān)于開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動的部署，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)和“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、促發(fā)展”活動，切實解決在理想信念、宗旨意識、執(zhí)法執(zhí)業(yè)等方面存在的突出問題，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊伍。

七、強化管理，抓好隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)

制定下發(fā)內(nèi)部管理制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度，抓好隊伍建設(shè)，增強隊伍活力。建立健全政務(wù)公開工作制度，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化崗位責(zé)任，量化績效考評。開展“平安單位”、“文明單位”創(chuàng)建活動，做好綜治、、計生、精神文明等工作，看好自家門，管好自家人，辦好自家事，提高綜合保障能力。

第4篇：社區(qū)矯正個人匯報材料范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)矯正；社會資源；非監(jiān)禁刑罰

中圖分類號：D914 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）34-0130-03

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正主要適用于下列罪犯：被人民法院依法判處管制的罪犯；被人民法院宣告緩刑的罪犯；被人民法院依法裁定假釋的罪犯；經(jīng)人民法院或監(jiān)獄管理機關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，具體包括：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女、生活不能自理、適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的；刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的人員。

從2003年7月開始，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》。為使此項工作穩(wěn)步推進(jìn)，首先在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等省市試點。2009年11月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，2010年5月14日，遼寧省社區(qū)矯正工作會議召開，大連、本溪兩市將作為試點城市，我省其他城市也將選擇一區(qū)一縣，兩個街道，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，2012年將在全省鋪開。

社區(qū)矯正試點工作是為貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策而進(jìn)行的一項刑罰執(zhí)行制度改革，是我國司法體制和工作機制改革的一項重要內(nèi)容，這項工作對社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社區(qū)都具有十分重要的意義，既是現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代社區(qū)應(yīng)承擔(dān)的一項重要職責(zé)。

為了作好社區(qū)矯正試點工作，為2012年全省全面實行社區(qū)矯正工作作好準(zhǔn)備，我們通過調(diào)查問卷的形式，對撫順市社區(qū)矯正工作進(jìn)行調(diào)查。

一、調(diào)查問卷反映的基本情況介紹

撫順市現(xiàn)有36個街道、47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，301個社區(qū)，其中城市社區(qū)為262個，新?lián)釁^(qū)50個，望花區(qū)70個，東洲區(qū)57個，順城區(qū)67個，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)8個，勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10個，三縣城鎮(zhèn)社區(qū)39個。除三縣城鎮(zhèn)社區(qū)外，基本上覆蓋了整個城市社區(qū)。

1.城市社區(qū)需要矯正人員的數(shù)量以及變化趨勢。通過調(diào)查問卷了解到在撫順市城市社區(qū)除平山街道和張甸街道目前無需要矯正人員外，需要在社區(qū)進(jìn)行矯正人員的數(shù)量大約是：690人左右，最多的是新?lián)峤值溃ㄏ螺?個社區(qū)）有130人，最少的是章黨街道（下轄5個社區(qū)）有2人。

調(diào)查中，有23個街道反映社區(qū)矯正人員的數(shù)量變化呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，這23個街道約涉及163個社區(qū)，約占全部社區(qū)的62%，其余11個街道反映呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。

2.社區(qū)矯正工作中存在的問題及原因。當(dāng)前社區(qū)矯正工作中普遍突出存在的問題是：社區(qū)矯正對象不好管理，工作開展難度大。造成這一問題的原因很復(fù)雜，我們通過問卷進(jìn)行了調(diào)查，按調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行了排序，以下是造成社區(qū)矯正工作難以開展，反映比較普遍的原因。一是沒有相應(yīng)的立法；二是缺乏相應(yīng)的管理機構(gòu)和人員；三是缺乏相應(yīng)的管理資金；四是矯正人員沒有相應(yīng)的社會保障機制；五是安排就業(yè)難度大。

上述五個方面的原因，在發(fā)出的調(diào)查問卷中占到了95%以上。矯正工作人員不足，現(xiàn)有人員急需培訓(xùn)，缺乏社會志愿者等也占到了發(fā)出調(diào)查問卷的70%以上。

此外，如何消除當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T以及群眾對矯正對象的恐懼、排斥和歧視，如何安撫矯正對象的家庭和本人的某些危害性的情緒，增加社會對矯正對象以及其家庭成員的認(rèn)同感，為某些有家庭困難且符合條件的矯正對象辦理低保等也占到了發(fā)出調(diào)查問卷的55%左右，這些問題，也成為社區(qū)矯正工作難以順利開展的障礙性因素。

二、社區(qū)矯正存在問題的原因分析

1.社區(qū)矯正工作沒有相應(yīng)立法，是矯正對象不好管理的原因之一，尤其被剝奪政治權(quán)利類矯正對象不好管理。社區(qū)矯正是從國外借鑒而來，目前中國還沒有立法。實踐中，司法所實行社區(qū)矯正工作缺乏法律依據(jù)，權(quán)威性也不高。在假釋、緩刑、管制、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利等情況中，除“執(zhí)行緩刑時，公安機關(guān)將罪犯交所在單位或基層組織予以考察”（《刑事訴訟法》217條）尚有法律依據(jù)外，其他的社區(qū)矯正方式都沒有提到基層組織或別的組織可以參與刑罰的執(zhí)行。對于矯正對象而言，讓他們服從社區(qū)組織管理、按時報到、按時交思想?yún)R報，有些矯正對象能夠接受，有些矯正對象不能接受。他們認(rèn)為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區(qū)組織去報到、去接受管理。尤其是被剝奪政治權(quán)利類的矯正對象，按照法律規(guī)定，被剝奪的政治權(quán)利主要涉及以下幾個方面：不得享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)；不得組織或者參加集會、游行、示威、結(jié)社活動；不得接受采訪、發(fā)表演說；不得在境內(nèi)外發(fā)表、出版、發(fā)行有損國家榮譽、利益或者其他有社會危害性的言論、書籍、音像制品等；不得擔(dān)任國家機關(guān)職務(wù)；不得擔(dān)任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對于這些主刑已經(jīng)執(zhí)行完畢的矯正對象，這些權(quán)利與他們關(guān)系不大，是否享有這些權(quán)利對他們而言無所謂。所以，如果他們不服從管理，社區(qū)矯正組織就沒有更好的管理辦法，也沒有相應(yīng)的制裁措施。

2.缺乏專門管理機構(gòu)和專業(yè)人員，現(xiàn)有管理主體多樣復(fù)雜，各個部門之間不能很好地協(xié)調(diào)配合，使得社區(qū)矯正工作難以正常順利地開展。按照兩高、兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分履行職責(zé)。如，按照《通知》規(guī)定，公安機關(guān)在社區(qū)矯正中“要配合司法行政機關(guān)依法加強對社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況采取必要的措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時依法處理。”但在實踐中，由于矯正對象的實際執(zhí)行主體是司法局，但還需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合才可以順利開展矯正工作，所以，上述這些部門一旦不能積極有效配合，矯正工作就無法正常進(jìn)行。特別是《通知》中對公安機關(guān)的職責(zé)規(guī)定的不是很明確，所以，公安機關(guān)的管理力度就不像原來管理“五類人員”那樣力度大。此外，勞動和社會保障局，按照規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)對矯正對象的技能培訓(xùn)任務(wù)，但在實踐中，這項工作開展得非常有限，有些干脆就沒有開展此項工作。

此外，司法所在工作執(zhí)行中，沒有強制措施作保障，對不配合、表現(xiàn)不好的矯正對象沒有嚴(yán)厲的懲罰手段，也缺乏權(quán)威性。

3.社區(qū)矯正工作經(jīng)費缺乏法律和政策性保障。沒有專門的社區(qū)矯正經(jīng)費投入，雖然一些地區(qū)將社區(qū)矯正經(jīng)費納入了財政預(yù)算，但就我市情況而言仍主要靠政府臨時性撥款或擠占其他業(yè)務(wù)經(jīng)費，無法滿足工作需要，制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展。

4.社會保障體系沒有建立，也是造成矯正對象不好管理的重要原因。有些矯正對象被釋放后，家庭不接受他（有的甚至就沒有家），這些矯正對象由于沒有一技之長，加之自身有“污點”，找工作很困難。此時，再叫他們到社區(qū)矯正組織去報到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。他們認(rèn)為，既然組織要管，就都給管了，包括幫助找工作，找住處等，如果管不了這些實際問題，那社區(qū)矯正組織的管理意義不大。

5.安排就業(yè)難度大，讓社區(qū)矯正對象參加公益勞動又不好組織，且效果不佳。實踐中由于政府和社會沒有為矯正人員提供專門的就業(yè)基地，法律也沒有規(guī)定一些適合的企業(yè)和社會組織負(fù)有接受安排矯正人員的義務(wù)，加之社會總體就業(yè)環(huán)境影響，所以，安排矯正人員就業(yè)難度非常大。按照規(guī)定，社區(qū)矯正對象要定期參加社會公益勞動。但在實踐中，參加什么樣的公益勞動，如何組織，是個難題，實踐中，有的街道社區(qū)，組織矯正對象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區(qū)矯正對象分散，組織起來很困難，而且，即便組織起來，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動，認(rèn)為自己可以找工作做，沒有必要參加這種在別人監(jiān)督下的集體勞動，這樣有傷自尊心。

三、對策建議

調(diào)查中，在目前尚無統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》情況下，對產(chǎn)生上述問題的原因，從撫順市的實際情況出發(fā)，提出以下建議。

1.建立健全符合開展實際工作的矯正組織體系。機構(gòu)隊伍建設(shè)是組織保證，在各級司法行政機關(guān)建立專門的社區(qū)矯正工作機構(gòu)，加強對社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)管理。應(yīng)由市政法委牽頭，成立矯正工作委員會，矯正工作委員會由公安局、檢察院、司法局聯(lián)合組成，具體分工為：

市公安局作為社區(qū)矯正執(zhí)法主體的身份不變，依法辦理刑事訴訟法、監(jiān)獄法規(guī)定的相關(guān)法律手續(xù)，實施對矯正對象的監(jiān)督管理，包括對重新犯罪的矯正對象依法及時處理，對違法有關(guān)規(guī)定，脫離監(jiān)控范圍的矯正對象依法進(jìn)行抓捕。

市司法局負(fù)責(zé)矯正工作的組織實施，成立聯(lián)合辦公室，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以基層司法所為主，有當(dāng)?shù)毓裁窬瘏⒓拥纳鐓^(qū)矯正工作組，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。

司法所具體負(fù)責(zé)對本轄區(qū)矯正對象進(jìn)行幫教，解決一些生活方面的問題，監(jiān)獄警察協(xié)助司法所具體實施矯正工作，其職責(zé)主要是，協(xié)助司法所開展對矯正對象的日常工作，對矯正對象進(jìn)行考核，對違反規(guī)定的矯正人員及時收監(jiān)，會同當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)依法向人民法院提出撤銷假釋，協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)依法予以處理或及時依法抓捕，派駐社區(qū)的監(jiān)獄警察，行政上隸屬于監(jiān)獄，業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)亟值?、司法所的領(lǐng)導(dǎo)。

檢察機關(guān)依法對社區(qū)矯正工作進(jìn)行監(jiān)督。

2.規(guī)范社區(qū)矯正對象的法律手續(xù)材料、規(guī)范工作流程。制度化、規(guī)范化、法制化是確保社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運行的關(guān)鍵。對于社區(qū)矯正，要嚴(yán)格規(guī)范各種手續(xù)，確保材料齊全。要做好公、檢、法、司等部門之間的銜接，確保從外省市回來的矯正對象，及時納入矯正范圍，并把有關(guān)材料及時補充完整。按照規(guī)定，每一個需要社區(qū)矯正對象的相應(yīng)手續(xù)材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執(zhí)行通知書、矯正對象接受矯正的保證書等，而從監(jiān)獄回來的被剝奪政治權(quán)利類矯正對象，則要有判決書、釋放證明等材料。但在實踐中，有些對象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明。這就給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質(zhì)量。因此，只有建立健全社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度，統(tǒng)一文書格式，加強檔案管理，確保國家刑罰依法規(guī)范執(zhí)行。

此外，在目前沒有立法的情況下，鑒于社區(qū)服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個人經(jīng)歷、需求不同，管理和教育的側(cè)重和方式也應(yīng)有所不同，建議對矯正對象實行分類管理、分階段教育。

3.建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍，加強社區(qū)矯正組織的輔助力量。要建立專業(yè)矯正力量與社會矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊伍。充實司法所工作力量，確保既有專職人員從事社區(qū)矯正工作；提高專職人員做好社區(qū)矯正工作的能力和水平。同時也廣泛動員社會力量參與社區(qū)矯正工作，建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機制。社區(qū)矯正工作是在社區(qū)實行的一種矯正罪犯的刑罰執(zhí)行方式，所以應(yīng)最大限度地發(fā)揮社區(qū)的作用，整合社區(qū)資源。為使兼職矯正力量既便于組織和管理，又能更好地發(fā)揮作用，建議應(yīng)該重點招聘公、檢、法、司以及心理咨詢等部門的退休人員，因為他們既有工作經(jīng)驗，又有時間和精力，他們能夠勝任此項工作。除此之外，還應(yīng)充分發(fā)揮矯正人員的近親屬和所在單位人員的力量。

4.建立社會保障體系，解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。實行社區(qū)矯正的目的是使矯正對象盡快融入社會，使其不再重新犯罪，成為社會的新生力量。但使他們?nèi)谌肷鐣那疤崾巧鐣⒓彝ヒ蛹{他們，保證他們基本的生活。這就要求建立較為完善的社會保障體系，對于一些生活確實沒保障的人，政府應(yīng)該為他們提供基本的生活保障金，解除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。這需要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，整合社會資源和力量，加強對社區(qū)服刑人員的幫困扶助，以解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。

5.建立正常的社區(qū)矯正經(jīng)費保障制度，矯正經(jīng)費應(yīng)列入財政預(yù)算。建立社區(qū)矯正經(jīng)費的保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費、行政運行經(jīng)費、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費等納入財政年度預(yù)算，并根據(jù)工作發(fā)展的需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機制。加大社區(qū)矯正經(jīng)費保障力度，是確保社區(qū)矯正工作深入開展的基礎(chǔ)性條件。社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行工作，社區(qū)矯正經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由國家全額保障。

6.建立矯正信息網(wǎng)絡(luò)，采用多種途徑和方法，探索分類矯正，嚴(yán)格管控措施，避免發(fā)生脫管、漏管，防止重新違法犯罪。教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助集中體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的特點和優(yōu)勢，是社區(qū)矯正的基礎(chǔ)性工作。要加強對社區(qū)服刑人員的教育矯正，完善教育改造措施和方法，要通過對社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想、法制、社會公德等教育、加強心理矯正、監(jiān)督管理等措施和方法，針對其不同的犯罪類型和風(fēng)險等級，探索分類矯正方法，增強其認(rèn)罪悔罪意識，提高社會責(zé)任感，促使其順利回歸和融入社會。

第5篇：社區(qū)矯正個人匯報材料范文

一、社區(qū)矯正的價值

對于民眾來說，社區(qū)矯正是一個全新的理念，是一個源于英美法系國家的舶來概念。社區(qū)矯正是20世紀(jì)西方國家普遍盛行的，并被聯(lián)合國預(yù)防與控制犯罪組織予以肯定與倡導(dǎo)的，以社區(qū)為基礎(chǔ)的矯正罪犯的制度與方法。主要做法就是傾注全社會力量，將符合社區(qū)矯正條件，即所謂不需要監(jiān)禁(指罪行比較稍微、不致危害社會)或不再需要繼續(xù)監(jiān)禁(在獄中表現(xiàn)較好、已夠保釋條件、不致再危害社會)的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。它所采用的是開放型的、更注重改造效果的改造方式。這一改造方式，較之傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行模式，具有較大的社會優(yōu)越性，社會價值明顯。

（一）以人為本價值取向明顯

以人為本，是社會主義和諧社會的主要價值目標(biāo)，也是現(xiàn)代刑法追求的價值目標(biāo)之一。以人為本在刑罰執(zhí)行過程中的基本要求就是把任何一個人都作為人來看待。罪犯也是人，也有其人格的尊嚴(yán)，也追求其自身的自由和幸福。對于犯罪人的關(guān)懷不再是一種恩惠，而是法制國家一項義務(wù)性的社會任務(wù)，是和諧社會的一項基本要求。

1、社區(qū)矯正體現(xiàn)了一種寬容精神。寬容是刑罰人道化的重要標(biāo)志，房龍認(rèn)為，無論是人類思想史，還是刑罰史，都是為寬容而斗爭的歷史。[1]對實施了行為的罪犯，國家和社會并不拋棄他們，而是給予他們重返社會的希望和機會，并且為罪犯的矯正營造寬容的社會氛圍，使矯正對象在寬容中感受人性關(guān)愛。而和諧的社會關(guān)系正建立在人與人之間的寬容上。

2、社區(qū)矯正體現(xiàn)了人性關(guān)愛的理念。罪犯盡管危害了社會，被判罪服刑，但他也有與正常人一樣的需求和情感，社區(qū)矯正在很大程度上滿足了罪犯的需求和情感。一是社區(qū)矯正滿足了罪犯渴望自由的需求。自由是公民所享有的最基本的權(quán)利之一，也是其他方面的權(quán)利存在的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)社會，個人的獨立與自由是市場交換的基礎(chǔ)，個人自由具有空前的價值。這一點對罪犯也適用。社區(qū)矯正是在社區(qū)環(huán)境中對罪犯進(jìn)行監(jiān)管和矯治，罪犯并不脫離正常的社會生活，與監(jiān)禁矯正相比，具有較大的自由度。二是社區(qū)矯正滿足了罪犯的情感寄托。罪犯假如被判刑入獄，就無法過正常的家庭生活，導(dǎo)致家庭生活殘缺，婚姻關(guān)系名存實亡。而社區(qū)矯正使罪犯保持健全的家庭生活和穩(wěn)定的婚姻關(guān)系，從而使其情感需求得到了滿足，促使罪犯更加珍惜家庭的溫馨，承擔(dān)起自己對家庭應(yīng)負(fù)的責(zé)任。這反過來有利于維護(hù)罪犯的婚姻和家庭穩(wěn)定，減少家庭矛盾，并能在生活上兼顧到家庭，提高他們對家庭的親和力，促使犯罪人安心服刑，從而加速罪犯的自我改造。

3、社區(qū)矯正以罪犯的復(fù)歸社會為終極目標(biāo)。我國學(xué)者指出，行刑人道主義的最高層次是使罪犯的人格得到改造并健康發(fā)展，實現(xiàn)其作為人的價值。[2]以人格矯正為前提、罪犯復(fù)歸社會為目標(biāo)的社區(qū)矯正制度，集中體現(xiàn)著行刑的人道價值。一是社區(qū)矯正的實施可以讓罪犯繼續(xù)保持與家庭和社會的聯(lián)系，有利于塑造罪犯的“公民人格”。犯罪學(xué)的研究表明，犯罪人的家庭和社會資源，是幫助犯罪人改過自新的重要支持系統(tǒng)，是任何其它力量都不能取代的改造力量。二是社區(qū)矯正可以避免監(jiān)禁矯正所帶來的負(fù)面效應(yīng)，避免“監(jiān)獄化”人格的出現(xiàn)。美國普林斯頓大學(xué)學(xué)者Sykes指出監(jiān)禁刑會給受刑人帶來五大痛苦：自由之剝奪、物質(zhì)與接受服務(wù)之剝奪、異性關(guān)系之剝奪、自主性之喪失和安全感之剝奪。[3]這些痛苦對服刑犯的人格和自我價值感構(gòu)成巨大的威脅，極易造成自律力萎縮、意志力喪失等“監(jiān)獄化”人格現(xiàn)象。過度地使用懲罰手段，還可能會使犯罪人放棄改過遷善的機會。因此，罪犯的監(jiān)獄化是同罪犯的再社會化相抵觸與背棄的過程，對罪犯人格的塑造和重返社會目標(biāo)的實現(xiàn)起著阻滯作用。而在社區(qū)矯正的罪犯不會受到監(jiān)獄環(huán)境的感染，健全的家庭生活，穩(wěn)定的就業(yè)，正常的休閑活動，加上適度的社會監(jiān)督，可以較好地矯正罪犯的人格，從而使罪犯順利地融入社會，實現(xiàn)再社會化的目標(biāo)。

（二）效益價值突出

一是有利于為國家節(jié)約大量的財政資源。開展社區(qū)矯正，既有利于監(jiān)獄集中人力、財力和物力矯正那些只有在監(jiān)禁條件下才能改造好的犯罪分子，又可以有針對性地對那些不需要監(jiān)禁的罪犯在社區(qū)中實施社會化教育，還可以防止嚴(yán)重犯罪分子與其他罪犯之間的交叉感染，提高對所有罪犯的教育改造質(zhì)量，有利于合理地配置行刑資源，減少行刑的成本。我國是一個發(fā)展中國家，財政資源并不寬裕，用錢地方甚多，不應(yīng)忽視行刑的經(jīng)濟(jì)性，即在行刑中以最小的投入來獲得有效地預(yù)防和控制犯罪的最大社會效益，使刑罰執(zhí)行成本最小化，而效益最大化。監(jiān)禁刑的行刑成本要比非監(jiān)禁刑的行刑成本高得多。根據(jù)2000年的一項統(tǒng)計資料顯示:中國監(jiān)獄共超押罪犯24萬人，而關(guān)押改造一個罪犯的年費用也已達(dá)到7266元，這差不多相當(dāng)于一個大學(xué)生一年的開銷。[4]目前，監(jiān)獄擁擠問題非常嚴(yán)重，給監(jiān)獄的治理、犯人的教育等都帶來巨大的困難，致使有限的監(jiān)獄經(jīng)費入不敷出，包袱越背越重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)獄建設(shè)和發(fā)展的正常需要，迫使監(jiān)獄偏離自身的性質(zhì)而過度地追求創(chuàng)收。這種現(xiàn)狀既造成國家財政資源的不合理使用，也降低了服刑人員的教育改造質(zhì)量。無疑，社區(qū)矯正將是有效緩解監(jiān)獄壓力的重要途徑，是解決監(jiān)獄人滿為患問題的最有效辦法。

二是有利于解決服刑人員的經(jīng)濟(jì)困難。一般來說，監(jiān)獄往往只注重安全和秩序，服刑人員在獄中學(xué)到的在社會上生存所需的勞動技能非常有限，而且在刑罰強制的條件下，服刑人員被迫接受教育的效果通常是十分消極的。他們長期在高墻內(nèi)生活，與外部世界相隔離，對社會上發(fā)生的事情知之甚少，獨立動手能力乃至謀生能力較差，這對其本人日后的生活和整個家庭都可能產(chǎn)生長期的負(fù)面影響。由于實行社區(qū)矯正可以最大限度地減少對犯罪人人身自由的限制，使其盡可能多地接觸社會、了解社會，有利于他們早日融入社會。假如改造好了，則可以達(dá)到人性的復(fù)歸，學(xué)到有用的知識，培養(yǎng)勞動技能，打好生活基礎(chǔ)。通過社區(qū)矯正，可以使其在社會上從事正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)并獲得報酬，成為自食其力的守法公民，并且能為家庭提供經(jīng)濟(jì)上的支持，解決家庭生活上的困難，增強家庭責(zé)任感和社會責(zé)任感。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正中存在的問題

目前，我國社區(qū)矯正工作正處于試點摸索階段，從各地試點情況看，社區(qū)矯正在司法實踐中發(fā)揮了一定作用，取得了較好的成效。但是，由于人們對社區(qū)矯正熟悉上的偏差、相關(guān)法律滯后等因素，嚴(yán)重制約著社區(qū)矯正工作的開展。

（一）民眾對社區(qū)矯正難于認(rèn)同

在絕大多數(shù)人的思想意識中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認(rèn)為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，擔(dān)心把犯罪人放在社會上不保險，輕易造成治理失控或者犯罪人會因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;認(rèn)為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會上就等于沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應(yīng)有的懲罰。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區(qū)矯正的實施過程中，一些群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、懼怕，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。

（二）適用的對象過少

我國長期以來都以執(zhí)行監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔，對于非監(jiān)禁刑罰的適用還處于非常薄弱的階段。目前適用社區(qū)矯正的情況包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。然而在實踐中，對于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對象和條件上規(guī)定得又過于抽象和苛刻，導(dǎo)致實踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。據(jù)統(tǒng)計，2000年全國各級法院被判處刑罰的罪犯總數(shù)為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%，判處緩刑的占15.85%。在刑罰執(zhí)行過程中，罪犯予以假釋的適用率僅為1.63%，在2001年監(jiān)外執(zhí)行的罪犯占在押犯總數(shù)的比率僅為1.83%。[5]實踐中，社區(qū)矯正的適用對象非常少，這就使社區(qū)矯正制度流于形式，不能真正發(fā)揮其作用。在這種情況之下，充分發(fā)揮社會資源，促使罪犯早日回歸社會，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多樣化等一系列目標(biāo)，都將難于達(dá)到。

（三）現(xiàn)行的法律規(guī)定滯后

在現(xiàn)行法律規(guī)定中，還存在許多不適應(yīng)現(xiàn)實社會的發(fā)展，需要完善修改。如有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過于嚴(yán)格。刑法第72條規(guī)定:“對于被判處拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑?！笨梢姺蓪徯踢m用規(guī)定上，沒有對緩刑的適用主體和行為條件予以明確規(guī)定。這就造成了司法機關(guān)在適用緩刑時，沒有確切的參考依據(jù)，從而在司法實踐中較少適用緩刑的刑罰。另外，緩刑適用對象的范圍為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這在一定程度上也減少了緩刑的適用量，反映了刑罰執(zhí)行制度上傾向于監(jiān)禁刑罰，盡量減少適用非監(jiān)禁刑罰的刑罰思想。立法及司法機關(guān)對于假釋的適用也同樣采用慎重的態(tài)度。如對于因殺人、爆炸、搶劫、****、綁架等暴力性犯罪，以及被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，將無法通過假釋這一法律途徑盡早回歸社會。此外，在適用假釋時，“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會”作為實質(zhì)性條件，其實為軟性條件，缺乏考察、評定和檢驗的標(biāo)準(zhǔn)，造成實踐中不易操作。從而在決定假釋時，出于保障社會安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機關(guān)將會采取盡量不適用假釋的做法，這樣就不用承擔(dān)失察等責(zé)任。

（四）社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)厲性不足

現(xiàn)行矯正制度包括了電話報到、思想?yún)R報、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實施中卻受到各種制約。由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，

集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

而且，社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動，這是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)。但在實踐中這種刑罰執(zhí)行的性質(zhì)經(jīng)常被有意無意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細(xì)則、辦法的形式出現(xiàn)，沒有上升到法律的高度。矯正部門在執(zhí)行中存在束手束腳的現(xiàn)象。二是在矯正工作的對外宣傳中強調(diào)其人性化的一面較多，強調(diào)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)厲性的一面較少，使不了解社區(qū)矯正工作的受眾產(chǎn)生了片面的誤解。三是矯正工作開展前，緩刑、假釋罪犯在由公安機關(guān)監(jiān)督執(zhí)行時確實比較松散，在重新規(guī)范的過程中不可避免地碰到不理解和阻礙。四是部分社區(qū)服刑人員本身具有抗拒改造的心理因素。多種原因造成了目前社區(qū)矯正工作權(quán)威性不足的問題，部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，也成為目前社區(qū)矯正工作亟待解決的問題之一。

（五）社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)我國現(xiàn)行刑事法律的規(guī)定，對于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時均由公安機關(guān)代為治理。但是，由于公安機關(guān)本身肩負(fù)著維持社會治安秩序和刑事案件偵查等重大任務(wù)，在警力已經(jīng)不足的情況下，還要對社區(qū)矯正人員予以監(jiān)管改造，就顯得力不從心。實踐中公安機關(guān)僅做到對文件和檔案材料上的把關(guān)和落實，對于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督治理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。而且，目前在試點過程中，社區(qū)矯正工作在吸納社會志愿者、組建專業(yè)心理矯治隊伍、社區(qū)力量幫教方面尚處于構(gòu)思起步階段。這樣在工作中就極易因沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制而出現(xiàn)互相推諉和責(zé)任不到位的情況。此外，社區(qū)矯正人員的素質(zhì)普遍不高，專業(yè)矯正人員少，也直接影響了社區(qū)矯正制度作用的發(fā)揮。

三、完善社區(qū)矯正工作的對策

（一）擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用對象

擴(kuò)大社區(qū)矯正適用對象，涉及到把什么樣的罪犯放到社區(qū)中執(zhí)行刑罰的問題。從有利于社會穩(wěn)定，增添社會和諧因素的角度考慮，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的適用對象及范圍至少應(yīng)包括四類:一是未成年犯。對于犯罪的、必須處以刑罰的未成年人，應(yīng)該優(yōu)先考慮使用社區(qū)矯正刑，尤其是對于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。對于罪行較輕的、社會危害性不很大的罪犯，如防衛(wèi)過當(dāng)、避險過當(dāng)?shù)瓤梢允褂蒙鐓^(qū)矯正刑。具體范圍可以考慮將原《刑法》所規(guī)定的判處5年以下有期徒刑的輕罪，增加使用社區(qū)矯正刑的刑罰方式。三是過失犯。過失犯罪，由于不是故意實施的，其主觀惡性程度一般不會太大，將他們放在社會上服刑改造，一般不會再危害社會。使用社區(qū)矯正刑這一刑罰方式，更有利于他們的改過自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。各國刑法一般都認(rèn)為，刑事責(zé)任因其責(zé)任能力的減弱而有所減輕，應(yīng)當(dāng)或者可以從寬處罰;同時還認(rèn)為，刑罰的目的在于預(yù)防犯罪，決非報復(fù)，而非凡預(yù)防重于一般預(yù)防，裁量刑罰首先應(yīng)當(dāng)考慮的是犯罪行為的社會危害性和犯罪人的再犯可能性，然后再適當(dāng)考慮一般預(yù)防的需要。作為犯罪者中的“弱勢群體”，他們的人身危險性和再犯可能性較小，因而其承擔(dān)刑事責(zé)任的程度可有所降低。

（二）細(xì)化緩刑、假釋的適用條件

我國刑法規(guī)定的緩刑、假釋適用的實質(zhì)性條件是:犯罪人有悔罪表現(xiàn)，不致再危害社會。該規(guī)定過于原則，彈性過大，未提供具體的評判標(biāo)準(zhǔn)，不利于緩刑、假釋的準(zhǔn)確適用，在一定程度上導(dǎo)致了法官和監(jiān)獄在緩刑和假釋適用上傾向于保守立場，從而影響了緩刑、假釋的適用率。為此，應(yīng)對“悔罪表現(xiàn)”進(jìn)一步細(xì)化，以便利司法操作。例如，投案自首，歸案后如實交代自己罪行，主動檢舉、揭發(fā)他人的犯罪事實，采取積極措施避免或減少犯罪造成的損失，積極退贓，積極對受害人進(jìn)行民事賠償?shù)?，都可視為悔罪的具體表現(xiàn)?；蛘邔⒓籴尩膶嵸|(zhì)性條件修改為：在服刑期間認(rèn)罪悔罪、認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)、接受教育改造，積極參加學(xué)習(xí)和勞動、一貫表現(xiàn)良好的，或者年老體弱、喪失作案能力的等等，從而為緩刑和假釋的適用提供一個可操作性的實質(zhì)要件。另外，從促進(jìn)犯罪人改過自新和建立犯罪人再社會化橋梁這一目標(biāo)出發(fā)，我國刑事立法應(yīng)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，對執(zhí)行一定刑期改造的罪犯可以考慮適用法定假釋，即對于在監(jiān)獄執(zhí)行了大部分時間的刑罰以后，由法律規(guī)定予以附重要任務(wù)的釋放。

為了保證緩刑、假釋的適用效果，還有必要建立我國的罪犯判決前的人格調(diào)查制度，即對犯罪人的犯罪背景、一貫表現(xiàn)、家庭背景等進(jìn)行專門調(diào)查，以對其人身危險性和再犯可能性進(jìn)行系統(tǒng)的評估，從而通過這種猜測評估來確定是否能對犯罪人適用緩刑和假釋。緩刑、假釋等社區(qū)刑罰的適用效果，在很大程度受再犯猜測水平的限制，而提高猜測結(jié)果的準(zhǔn)確性又有賴于建立科學(xué)的人格調(diào)查制度。當(dāng)然，由于社區(qū)矯正是將罪犯放在開放的社區(qū)執(zhí)行刑罰，在一定程度上可能會給社會治安會帶來一定的風(fēng)險。因此，在擴(kuò)大社區(qū)矯正適用對象的同時，必須審慎進(jìn)行，切不可盲目適用，以避免出現(xiàn)社區(qū)矯正的濫用。

（三）增加一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定

為了避免社區(qū)矯正流于形式，防止重現(xiàn)管制刑遭遇“滅頂”的風(fēng)險，對社區(qū)矯正應(yīng)該注重通過一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定去落實對服刑人員的改造。如英國法律中，法官可以判令被告人進(jìn)行無償?shù)膹?0小時到240小時不等的社區(qū)工作即“社區(qū)服務(wù)”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進(jìn)入某一特定的場所，或要求其在晚間或周末留在家中不得外出等等[6]。我國的社區(qū)矯正也可以考慮增加對服刑人員管束的某些禁止性規(guī)定，如在一定條件下禁止其出入特定場所或與特定人員來往，以減少犯罪誘發(fā)因素。同時可增設(shè)一些義務(wù)性規(guī)范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)、積極承擔(dān)家庭撫養(yǎng)費用等等。這樣，不僅使刑罰的力度加大，同時還可以強化社會正義感，贏得公眾對社區(qū)矯正工作的認(rèn)同和支持。

（四）建立立體的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)

罪犯的矯正離不開社區(qū)，開展社區(qū)矯正工作必須以社區(qū)力量為依托。目前的當(dāng)務(wù)之急是建立起廣泛吸納社區(qū)人力、物力資源的立體社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)從結(jié)構(gòu)上可以分為三級，第一級是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體，具體包括政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實施，法院、檢察院、公安局、民政局、勞動和社會保障局、監(jiān)獄治理局等相關(guān)部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行的一整套矯正執(zhí)行機關(guān)，這些機構(gòu)是開展社區(qū)矯正工作的主體。第二級是為矯正工作提供專業(yè)協(xié)助的機構(gòu)和個人，包括為矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢和矯正等方面的專業(yè)協(xié)助。他們不是矯正機關(guān)的組成部分，但通過協(xié)議的方式與矯正機關(guān)形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。第三級是具有社會責(zé)任感自愿為社區(qū)矯正工作提供無償服務(wù)的社區(qū)志愿者。只有組建起這三級組織，才能形成一個強大而功能完善的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。要在第一級組織高效運轉(zhuǎn)的前提下，充分發(fā)揮二、三級組織的作用。要非凡注重培育村級組織，充分發(fā)揮社區(qū)居委會、居民小組在監(jiān)控服刑人員行動上的便利作用，為司法所將工作重心從監(jiān)控轉(zhuǎn)向教育和矯正提供條件。

通過組建矯正網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)地區(qū)資源共享，實現(xiàn)政府主導(dǎo)下的矯正機關(guān)與專業(yè)機構(gòu)、人員的合作關(guān)系，由專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)，矯正機關(guān)按勞付酬，實現(xiàn)共生和雙贏的局面。

（五）改進(jìn)矯正方式，豐富教育手段

改進(jìn)現(xiàn)階段矯正手段單一、效果不顯著的現(xiàn)狀，做到四個結(jié)合。一是個別教育與分類集體教育相結(jié)合，既堅持針對服刑人員的個性心理特征開展個別教育，又針對同一犯罪類型服刑人員的共同犯罪心理特征開展多種形式的集體教育，如進(jìn)行相關(guān)法律知識學(xué)習(xí)、社會實踐等，以節(jié)約資源和成本，提高工作效率。二是專職教育與兼職教育相結(jié)合，矯正工作者作為執(zhí)行主體，是專職矯正人員，對矯正全過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定矯正方案，確定階段矯正目標(biāo)；兼職是指與矯正機關(guān)達(dá)成合作關(guān)系的專業(yè)機構(gòu)、社區(qū)組織和社會志愿者階段性地參與矯正工作，在一些專業(yè)領(lǐng)域提供服務(wù)，在專業(yè)矯正隊伍沒有完全形成體系前，彌補其專業(yè)領(lǐng)域上的不足。三是思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合，在堅持法規(guī)、文化、道德教育的同時，盡快建立起從接收到解矯前階段全面的心理輔導(dǎo)和診療機制，包括開展心理健康講座、定期進(jìn)行心理測試、進(jìn)行一對一的心理咨詢和矯正，開展各種形式的輔助治療等，盡快消除服刑人員的犯罪心理，矯正各種不健康的心理傾向，促使其在心理上回歸社會。四是課堂式教育與互動式教育相結(jié)合，在矯正工作者采取主動的談話教育、課堂教育之外，開展形式多樣的互動教育，使服刑人員參與進(jìn)來，通過直觀的感受深化教育效果。如組織管制、緩刑犯參觀監(jiān)獄、未成年人管教所，與監(jiān)獄服刑人員座談，使其感受法律的威嚴(yán)，加強服刑意識、規(guī)范意識。開展社會公益活動，通過他人的肯定和認(rèn)同增強服刑人員的社會責(zé)任感。

（六）暢通渠道，加強協(xié)作

加強溝通協(xié)作，主要是兩個方面：一是矯正機關(guān)對罪犯實施矯正的判決或裁定參與意見。以假釋為例，社區(qū)矯正組織通過調(diào)查罪犯服刑期間表現(xiàn)、走訪罪犯家庭和社區(qū)、與罪犯面談等方式，形成對該名罪犯是否適于社區(qū)矯正的意見，在監(jiān)獄向法院提交假釋建議書的同時提交法院，法院在此基礎(chǔ)上最終作出假釋裁定。這樣，矯正組織在矯正前就對罪犯有了比較全面的了解。隨著矯正工作的深入開展，矯正機關(guān)還可在對管制、緩刑類服刑人員判決前向法院提交參考意見。這樣的優(yōu)點是：作為法院和監(jiān)獄，只能根據(jù)罪犯的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)作出判決或裁定，而沒有更多的時間和精力對罪犯的成長背景、家庭環(huán)境、社區(qū)意見等進(jìn)行調(diào)查走訪，而矯正機關(guān)可利用基層矯正網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行比較全面的調(diào)查了解，并得出其是否適合社區(qū)矯正的結(jié)論，為法院正確地判決和裁定提供重要的參考意見。保證適合的服刑人員進(jìn)入社區(qū)，提高社區(qū)矯正質(zhì)量。二是在矯正過程中各司法所與監(jiān)獄建立協(xié)作關(guān)系。如針對目前各區(qū)縣普遍反映的剝權(quán)類服刑人員難以治理的問題，可在矯正責(zé)任人與罪犯原服刑監(jiān)獄干警間建立直接聯(lián)系，矯正工作者可從監(jiān)獄干警處直接獲取許多有針對性的行之有效的治理經(jīng)驗，對于重點服刑人員的治理可起到較大的幫助作用。此外，提高矯正工作者工作水平，培養(yǎng)一個成熟的社區(qū)等都是開展社區(qū)矯正必不可少的條件。

（七）加強社區(qū)矯正的正面宣傳，打消人民群眾的顧慮對于人民群眾的不理解和不支持

要注重對社區(qū)矯正工作的正面宣傳，從思想觀念上，消除人民群眾對這一刑罰執(zhí)行方式的顧慮。在宣傳時，可以向群眾講清楚社區(qū)矯正的對象是經(jīng)過司法部門按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)予以篩選和鑒別，已經(jīng)不具有社會危害性的罪犯，并且是在社區(qū)矯正組織的嚴(yán)密監(jiān)控下執(zhí)行刑罰的。假如服刑人員在社區(qū)矯正過程中，有違反社區(qū)矯正制度的行為，如危害小區(qū)居民的生活秩序、脫逃等情況，那么就要執(zhí)行監(jiān)禁矯正的刑罰措施。當(dāng)然，在宣傳時，應(yīng)當(dāng)實事求是，不宜夸大宣傳，要切合實際，以人民群眾能夠接受的方式做好思想工作。

結(jié)束語

開展社區(qū)矯正，是民主與法制建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然要求，是社會文明進(jìn)步的一種方式，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社區(qū)矯正的本質(zhì)就在于對犯罪人進(jìn)行治理、修復(fù)，為犯罪人架起再社會化的橋梁。犯罪人教育改造質(zhì)量的好壞，他們走向社會之后是否真正認(rèn)罪服法以及是否重新犯罪，關(guān)系到社會及公眾的安全，進(jìn)而影響到構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進(jìn)程。因此，我們應(yīng)該正確熟悉社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推進(jìn)矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正在中國產(chǎn)生強大的生命力。

注釋：

[1]劉保民，張慶斌，《監(jiān)獄行刑人道化問題研究》，載《犯罪與改造研究》，2004，（2）：49-54。

[2]陳士涵，《人格改造論》（下卷）北京：學(xué)林出版社，2001。

[3]周國強，《國外社區(qū)矯正的理論基礎(chǔ)及其發(fā)展評估》，載于《江蘇大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2005，（3）47-52。

[4]曹云飛，武玉紅，楊一寧，《試論我國的社區(qū)矯正》，載于《上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報》第15卷第3期。

第6篇：社區(qū)矯正個人匯報材料范文

關(guān)鍵詞：社會管理；創(chuàng)新；檢察職能；法律監(jiān)督

社會管理是指國家通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)解各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。[1]

針對檢察機關(guān)是否應(yīng)當(dāng)成為社會管理的主體，有觀點認(rèn)為，社會管理的主體應(yīng)當(dāng)是政府，而檢察機關(guān)職能屬性上本質(zhì)的司法性，導(dǎo)致其必然被排除在社會管理之外。筆者對這種觀點不敢茍同，其過分強調(diào)檢察機關(guān)的司法屬性，忽略了其對社會管理所產(chǎn)生的直接與間接的影響。筆者認(rèn)為，檢察機關(guān)作為我國憲法規(guī)定的唯一享有法律監(jiān)督職權(quán)的國家機關(guān)，其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中有著極大的推動作用，應(yīng)當(dāng)成為社會管理的主體之一，并且更加應(yīng)當(dāng)積極參與到社會管理創(chuàng)新之中。

一、檢察職能屬性與社會管理創(chuàng)新之契合

我國檢察機關(guān)除了承擔(dān)追訴犯罪的共通職能外，還承擔(dān)著審查逮捕、職務(wù)犯罪偵查以及刑事、民事、行政等三大訴訟監(jiān)督職能。[2]這些職能在實際運行中，充分顯現(xiàn)了其內(nèi)在的監(jiān)督性、服務(wù)性、指引性、延展性。而檢察職能的內(nèi)在屬性與社會管理創(chuàng)新所追求的公平正義、社會和諧、合法有序等價值目的相互契合，這就為檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的可行性提供了強有力的理論支持。

首先是監(jiān)督性。憲法在賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的同時，也為檢察職能的本質(zhì)屬性貼上了監(jiān)督的標(biāo)簽?？v觀世界各國政體，制度設(shè)計者無不巧妙地為各種權(quán)力設(shè)立了監(jiān)督制約的閥門，以保障權(quán)力的行使遵從合法的軌道。在我國政體制度中，檢察機關(guān)正是這一堅固的權(quán)力監(jiān)控閥門，在規(guī)范公權(quán)力、保護(hù)私權(quán)利的過程中發(fā)揮著極其重要的作用。特別是在社會管理創(chuàng)新的進(jìn)程中，各種權(quán)力的觸角必然有所延伸，權(quán)力的行使與職責(zé)范圍的擴(kuò)張，勢必對公民私權(quán)有所影響，這就更需要檢察機關(guān)做好對公權(quán)力的監(jiān)督與制約，使法律得以準(zhǔn)確實施。

其次是服務(wù)性。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。[3]檢察機關(guān)作為上層建筑的重要組成部分，必須與對其起決定性作用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。當(dāng)前一段時期我國發(fā)展的不平衡與不協(xié)調(diào)，究其原因，有的是因為執(zhí)法個體的素質(zhì)問題，有的是政策受眾的理解問題，但最主要的是當(dāng)前社會管理水平難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化，不能較好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)其檢察職能的服務(wù)性，內(nèi)發(fā)地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而進(jìn)行穩(wěn)妥有效地革新優(yōu)化，通過檢察職能的外部平臺予以展現(xiàn)，進(jìn)而推動社會管理的創(chuàng)新。

再次是指引性。檢察機關(guān)通過檢察職能的行使，指引社會大眾的行為方式與主流價值，維護(hù)司法公正。檢察機關(guān)對刑事案件行使批捕、公訴職能，直接指引社會行為方式，間接宣揚主流社會價值，對于規(guī)范和促進(jìn)社會管理，具有顯著的指引作用。檢察機關(guān)對訴訟活動行使監(jiān)督職能，對國家機關(guān)的違法行為及時糾正，支持公民的合理訴求，維護(hù)司法公正，為社會管理創(chuàng)新營造和諧的大環(huán)境。檢察機關(guān)對反貪、瀆職侵權(quán)行為行使偵查權(quán)，對社會管理者中存在的少數(shù)違法亂紀(jì)分子堅決予以查處，凈化管理隊伍，維護(hù)社會管理的公信力。

最后是延展性。首先應(yīng)當(dāng)指出的是，檢察職能的延伸性并不是盲目要權(quán)增權(quán)，而應(yīng)當(dāng)是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，適當(dāng)延伸職能觸角，保障檢察機關(guān)參與社會管理的有效性。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在合法的前提下，依托檢察職能，大膽嘗試參與社會管理的新機制新方法，從而使檢察職能的行使逐步延展到社會生活的各個方面，及時滿足對社會管理提出的新要求。

二、檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新之路徑分析

（一）理念轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?/p>

理念是行動的先導(dǎo)，為行動的方式與方法指明方向。檢察機關(guān)在參與社會管理創(chuàng)新的過程中，首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變原有理念，做到在執(zhí)法中謀民生、在管理中求服務(wù)、在監(jiān)督中促公正。

首先是在執(zhí)法中謀民生。分析我國當(dāng)前社會矛盾特征，農(nóng)民、下崗職工、拆遷戶等弱勢群體無疑是最主要的訴求主體，他們?nèi)鄙僦赂毁Y源，缺乏致富機會，即便是最基本的生命健康權(quán)益也極易被侵害。檢察機關(guān)不僅承載著維護(hù)國家政治統(tǒng)治的職能，還承擔(dān)著社會公共職能，旨在維護(hù)社會生存和發(fā)展的共同條件，維護(hù)社會公共生活秩序。[4]這就要求檢察機關(guān)履行執(zhí)法責(zé)任時，切實維護(hù)弱勢群體利益，在執(zhí)法中謀民生。

其次是在管理中求服務(wù)。當(dāng)前我國正在經(jīng)歷政府職能由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變過程，檢察機關(guān)由于追訴犯罪、法律監(jiān)督等職能屬性的要求，導(dǎo)致管理特征的必然存在，但是這與強調(diào)服務(wù)理念并不矛盾。從國家層面來看，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要統(tǒng)一的法治環(huán)境，從而起到規(guī)范社會個體的行為、告知違法成本的作用，維護(hù)國家的正常運轉(zhuǎn)。從公民個人層面來看，在新的歷史時期，公民對于法律服務(wù)的需求，已經(jīng)不再滿足于送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等簡單的形式，同時公民法律意識的提升也對法律服務(wù)的水平提出了更高的要求。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在管理的過程中突出服務(wù)屬性，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的司法保障，積極回應(yīng)公民的合理司法訴求，切實做到在管理中求服務(wù)。

最后是在監(jiān)督中促公正。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)社會管理創(chuàng)新為契機，狠抓法律監(jiān)督，通過個案的辦理來闡述公平正義理念。在法律監(jiān)督的過程中，改變原有的簡單工作意識，樹立維護(hù)法律公正理念，為社會管理創(chuàng)新提供統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)。

（二）載體多元為基礎(chǔ)

檢察機關(guān)在參與社會管理創(chuàng)新的過程中，應(yīng)當(dāng)在明確執(zhí)法辦案核心地位的基礎(chǔ)上，積極拓展，促進(jìn)參與社會管理創(chuàng)新載體的多元化。

執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)最主要的履職載體，也是連接檢察機關(guān)與社會個體的重要紐帶與橋梁。這就要求檢察機關(guān)在新形勢下，加大對刑事犯罪的打擊力度，對懲治職務(wù)犯罪繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，強化訴訟監(jiān)督職能，為社會管理創(chuàng)新提供充分的法治保障。

在繼續(xù)提高執(zhí)法辦案水平的同時，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會管理受眾特點，結(jié)合自身職能，探索參與載體。筆者認(rèn)為應(yīng)有以下三點。一是對具有代表性的案件，深層次探索犯罪成因，抓住源頭漏洞，提出相應(yīng)對策，并輔以科學(xué)調(diào)研，形成具有針對性、可行性的調(diào)研報告，及時向黨委及人大匯報，為區(qū)域穩(wěn)定與和諧發(fā)展諫言獻(xiàn)策。二是針對如網(wǎng)絡(luò)犯罪、土地資源犯罪等新型犯罪，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法辦案的過程中，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成可以普遍使用的辦案方法，并加以推廣。三是要在新的歷史條件下，通過網(wǎng)絡(luò)等多種渠道宣法、普法，形成長效服務(wù)機制，提升公民法律意識，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。四是加強對刑滿釋放等“五種人”的幫教管理，幫助失足人員重歸社會，提升公民安全感。

（三）機制改革為核心

檢察機關(guān)在參與社會管理創(chuàng)新的過程中不但要追求理念的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)當(dāng)注重現(xiàn)實地履行，這就要求檢察機關(guān)在理念轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)下，對參與載體進(jìn)行提煉、固化和升華，改革現(xiàn)有機制，保持參與的動力與持久力。

首先是統(tǒng)一辦案流程，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使職能部門的工作有章可循。并設(shè)立專門的案件管理中心，對檢察機關(guān)內(nèi)部的辦案流程進(jìn)行實時監(jiān)控，進(jìn)而提升辦案質(zhì)量。其次是強化內(nèi)部監(jiān)督，檢察機關(guān)在延伸職能觸角的過程中，需要內(nèi)部各部門的配合協(xié)調(diào)、監(jiān)督與制約，因此應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部監(jiān)督制衡的工作機制，并以此來保障職能延展的適度與平衡。再次是完善外部監(jiān)督，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，同樣需要來自外部的監(jiān)督，無論是案件相關(guān)人員還是一般群眾，對于提出的情況、問題必須進(jìn)行備案，及時聯(lián)系相關(guān)責(zé)任人，盡快進(jìn)行答復(fù)。定期與公安機關(guān)、人民法院等關(guān)聯(lián)單位進(jìn)行座談，傾聽這些單位對檢察工作的意見，從外部眼光審視檢察工作，虛心更正并回復(fù)。最后是制定科學(xué)合理的考評機制。考核是開展工作的方向標(biāo)，對檢察工作的開展具有指導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵作用。針對社會管理創(chuàng)新工作的迫切性，在檢察工作的考核標(biāo)準(zhǔn)中要加入相關(guān)內(nèi)容，既要符合檢察工作的自身規(guī)律，又要充分體現(xiàn)現(xiàn)代管理科學(xué)，既要要求創(chuàng)新，又要注重長效，為檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新指好路、導(dǎo)好航。

四、檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的具體措施

（一）創(chuàng)設(shè)派出檢察工作室

為了更好地發(fā)揮基層檢察院直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，及時化解矛盾，解決糾紛，建議在各社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出檢察室，采取流動駐點的方式，開展法制宣傳教育活動，受理控告與申訴，協(xié)助公安機關(guān)對管制、刑滿釋放、酌定不等特殊人群開展幫教工作，聽取群眾意見，積極與鎮(zhèn)、街、司法所等部門展開合作，努力將矛盾在基層解決，將不穩(wěn)定因素化解于萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，提升檢察機關(guān)的社會公信力。

（二）豐富檢察建議機制

檢察建議是當(dāng)前檢察職能觸角延伸、參與社會管理的典型方式，為了更加充分地發(fā)揮檢察建議在社會管理中的作用，配合社會管理創(chuàng)新工作的開展，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有檢察建議制度的基礎(chǔ)上對其內(nèi)容加以豐富。如改變原有簡單建議方式，在發(fā)送檢察建議的同時，應(yīng)當(dāng)與被建議單位、部門召開座談會，當(dāng)面釋說法理，共同研究對策，切實推動檢察建議作用發(fā)揮到實處。還應(yīng)當(dāng)建立跟蹤回訪制度，在發(fā)送檢察建議后，跟蹤被建議單位改進(jìn)動態(tài)，定期回訪，聽取成果與意見，為開展下一步工作打好基礎(chǔ)。

（三）參與社區(qū)矯正

社區(qū)矯正主要是針對管制、剝奪政治權(quán)利、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員進(jìn)行的矯治，在我國《刑法修正案（八）》中明確規(guī)定，社區(qū)矯正的主體為公安機關(guān)，檢察機關(guān)參與社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)在配合公安機關(guān)的基礎(chǔ)上，立足監(jiān)督職能，協(xié)調(diào)公安、司法、民政等部門，建立全方位監(jiān)督體系，對減刑、矯正級別升降、改變強制措施等決定要通過審核相關(guān)材料，實地進(jìn)行走訪，變靜態(tài)監(jiān)控為動態(tài)監(jiān)控。糾正公安機關(guān)在社區(qū)矯正中的失職瀆職行為，確保不發(fā)生脫管、漏管和二次犯罪。

（四）參與虛擬社會管理

檢察機關(guān)在開展社會管理創(chuàng)新的工作中，應(yīng)當(dāng)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高與新聞媒體的溝通能力、網(wǎng)上輿情監(jiān)測的研判能力，積極利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮法治輿論的導(dǎo)向作用，建立突發(fā)網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急機制，對社會廣泛關(guān)注的熱點案件，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時關(guān)注涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，迅速出擊，積極回應(yīng)，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，營造出支持檢察工作，有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

注釋：

[1]馮明華，《檢察機關(guān)與社會管理創(chuàng)新》，載于《法制與社會》2010年9月中，第202頁。

[2]陳輻寬，《檢察視域中社會管理創(chuàng)新的新思考》，載于《政治與法律》2011年第8期，154頁。

[3]馬克思，《馬克思恩格斯選集》第二卷，第83頁。

第7篇：社區(qū)矯正個人匯報材料范文

一、強化對未成年人特殊保護(hù)司法理念。新刑事訴訟法修改之前，各地對未成年刑事案件采取不盡一致的做法，有的注重對未成年人的特殊保護(hù)，有的卻較為淡化。各地思想認(rèn)識還不一致，司法理念有所差異。因此新刑事訴訟法修改后，檢察機關(guān)要強化對未成年人的特殊保護(hù)的理念。一是始終堅持一個方針、一個原則，即“教育、感化、挽救的方針”和“教育為主、懲罰為輔的原則”。這一方針和原則是指導(dǎo)辦理未成年人刑事案件訴訟的標(biāo)準(zhǔn)，在出現(xiàn)法律規(guī)定不具體，法律條文解釋有分歧時，按照以上的方針和原則進(jìn)行解釋或處理，處處體現(xiàn)刑訴法對未成年人進(jìn)行特殊保護(hù)的司法理念。二是特別注重未成年人訴訟權(quán)利的保障。由于未成年人心智尚不成熟，認(rèn)識問題的能力還不足，尚不能完全以自身的能力來維護(hù)他們的合法權(quán)益，不能獨立的行使訴訟權(quán)利，所以要特別注重未成年人訴訟權(quán)利的保障，如，在訊問未成年人時及時通知其法定人到場等，有利于未成年人減少對抗，悔過自新，回歸社會。三是在辦理未成年人刑事案件時盡量實行非犯罪化、非刑罰化、非監(jiān)禁化處理，注重親情關(guān)懷。嚴(yán)格適用逮捕措施，堅持少捕、慎訴，對未成年人實行分案審理、分別羈押、分別教育、分案等特殊程序，體現(xiàn)社會的人文關(guān)懷；實行親情會見，文明、規(guī)范、人性化訊問，緩減未成年人的心理壓力，釋放親情關(guān)懷；辦案人員在辦案過程當(dāng)中盡量不穿制服、庭審中使用“檢察寄語”對未成年人進(jìn)行教育感化等。對未成年實行特殊的司法保護(hù)，也是刑事訴訟法“尊重和保障人權(quán)”的重要體現(xiàn)。四是注重加強對未成年人的教育和犯罪預(yù)防。辦案過程中，認(rèn)真走訪未成年人家庭、所在社區(qū)和學(xué)校，了解其性格特點、生活現(xiàn)狀、成長經(jīng)歷及走上犯罪的原因，宣講法律及犯罪的危害性，避免再次誤入歧途；充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，拓寬檢校共建范圍，指派經(jīng)驗豐富的干警深入校園開展形式多樣、內(nèi)容活潑的法制教育活動，結(jié)合案情為在校青少年上法制課，以案釋法，營造青少年自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

二、強化專業(yè)性，建立未成年人刑事檢察專業(yè)機構(gòu)，配備專門人員。新刑事訴訟法設(shè)專章對未成年人刑事訴訟程序進(jìn)行了專門規(guī)定，并適用了特殊程序，這體現(xiàn)了未成年人刑事訴訟案件與普通刑事案件的不同之處，強調(diào)了未成年人刑事案件的特別重視，對檢察機關(guān)適應(yīng)未成年人案件的辦理提出了新的更高的要求，為檢察機關(guān)建立專業(yè)機構(gòu)提供了基礎(chǔ)。

因為，一是未成年人刑事案件的特點，要求熟悉未成年人特點、掌握其心理特征的專人辦理。以前檢察機關(guān)辦理未成年案件的專門機構(gòu)大多設(shè)置在對未成年人保護(hù)重視的地區(qū)，機構(gòu)設(shè)置不盡統(tǒng)一，如上海三級檢察院均設(shè)置有專門的機構(gòu)和編制。有的是在地市級所在基層院指定一個基層院專門辦理轄區(qū)內(nèi)的未成年人案件，如平頂山市新華區(qū)檢察院設(shè)立未成年人公訴局辦理市區(qū)4個基層檢察院的未成年人公訴案件。大多數(shù)檢察院尤其是基層檢察院沒有專門的機構(gòu)和人員，有的也只是指定專門的人員成立辦案小組辦理未成年人案件。這些不適應(yīng)新刑事訴訟法對未成年人特殊刑事訴訟程序的更高要求。成立專門機構(gòu)可以保證未成年人案件分案審理、分別、分別羈押，能夠加快案件辦理進(jìn)程，縮短辦案周期，避免和減少交叉感染。二是未成年人特殊訴訟程序?qū)Ω綏l件不考察的客觀要求。由于未成年人附條件不的幫教考察由檢察機關(guān)完成，而目前檢察機關(guān)案多人少，很難抽出人員或很難專業(yè)性地對附條件不的未成年人的活動進(jìn)行有效地跟蹤考察，由一般的案件承辦人員進(jìn)行考察，由于缺乏專門性，很難深入了解未成年人在學(xué)校、社會、家庭中的各種表現(xiàn)，成立專門的未成年人檢察機構(gòu)，可以更專業(yè)地由專人進(jìn)行考察，提出考察報告，不至于使考察流于形式，保證這一檢察環(huán)節(jié)的特殊制度落到實處。只有穩(wěn)定的隊伍，專門的機構(gòu)，才更能適應(yīng)未成年人刑事案件的特殊程序要求。三是辦理未成年人案件的內(nèi)在客觀需求。未成年人刑事案件訴訟程序與普通刑事程序區(qū)別較大，如卷宗材料要標(biāo)注未成年人字樣，由專人保管，分案訴訟，分別訊問，分別羈押，分別審理等特殊要求，由專業(yè)的機構(gòu)和人員辦理，更能體現(xiàn)其對未成年人的特殊保護(hù)，符合司法工作專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展趨勢和方向。未成年人刑事案件程序的特殊性也要求有專業(yè)的機構(gòu)與人員進(jìn)行辦理，從而提高辦理效率，保證辦理質(zhì)量，所以檢察機關(guān)有必要設(shè)置專門的未成年人案件機構(gòu)，配備專業(yè)的未成年人辦理人員。四是成立專門的未成年人檢察機關(guān)已經(jīng)有較好的經(jīng)驗和外部條件。據(jù)《檢察日報》報道，目前，全國成立有獨立編制的未成年人刑事檢察工作機構(gòu)298個，沒有獨立編制的303個、專門辦案組1434個，這為下一步在其它檢察院成立未成年人檢察機構(gòu)積累了良好的經(jīng)驗。同時，建立未成年人刑事檢察機構(gòu)的外部條件適宜，2010年，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、等六部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，《意見》指出，要加強辦理未成年人刑事案件專門機構(gòu)和專門隊伍的建設(shè)。這為成立專門的未成年刑事檢察機構(gòu)提供了強力政策支持。各級黨委政府和社會各界多年來對未成年的關(guān)愛，社會管理創(chuàng)新的需要，也有利于黨委政府對成立未成年人刑事檢察機構(gòu)的認(rèn)可和支持。所以抓住這一有利時機，積極匯報，積極爭取，順應(yīng)形勢，及早成立未成年人刑事檢察機構(gòu)，為提高未成年刑事案件質(zhì)量打好扎實的基礎(chǔ)。

因此，除個別人員稀少、地處偏僻的基層檢察院外，一般在省、市、縣三級檢察機關(guān)同時建立未成年人刑事檢察機構(gòu)，以加強對未成年刑事案件的監(jiān)督，適應(yīng)未成年人刑事案件訴訟程序的特殊需要，順應(yīng)社會強化對未成年人保護(hù)的時代潮流。

三、強化制度完善性，加緊對未成年人刑事案件辦理制度的完善和修改。新刑事訴訟法設(shè)立未成年特殊訴訟程序，是刑事訴訟的較大修改，許多程序的設(shè)計都是以往刑事訴訟程序中所沒有的，雖然這些制度的設(shè)計都是在各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上得來的，但相對于一個檢察院來說，更多的是新生的訴訟程序，即使以往已有的制度，相對于新的未成年人特殊訴訟程序也要進(jìn)行調(diào)整和完善，所以結(jié)合新的特殊程序，加緊修改或完善各種制度，以適應(yīng)其特殊要求。一是制訂完善訊問未成年人通知法定人制度。細(xì)化對法定人身份核查、訊問過程、監(jiān)督保障等環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)范。明確將訊問情況作為案件卷宗的必備內(nèi)容。二是對附條件不制度進(jìn)行完善?，F(xiàn)有的規(guī)定與以往工作實踐有較大差別，如，汝州市檢察院在2010年辦理了河南省首例附條件不案件，刑事訴訟法專家樊崇義教授參加并進(jìn)行了指導(dǎo)，汝州市檢察院出臺了附條件不制度辦法，但是以往的實踐與現(xiàn)行法律的規(guī)定出入較大，如附條件不的適用范圍為三年以下的輕微刑事案件，考察期為一個月以上一年以下等，這些都與新刑事訴訟的規(guī)定有較大出入，需要進(jìn)行完善和修改，嚴(yán)格按現(xiàn)在新規(guī)定操作，防止突破新刑事訴訟法的規(guī)定。三是對未成年人刑事案件的考核機制的完善。由于附條件不案件，程序繁雜，辦案人員責(zé)任大，考察幫教工作量大，辦案人員顧慮較多，如果還按以往的考核辦法，很多辦案人員不會主動去適用附條件不，而是走一般的渠道，以減少工作量，減輕責(zé)任，從而使這一檢察機關(guān)多年探索出來的較好制度在實踐中擱淺。因此，針對未成年人附條件不案件，要改變或完善相應(yīng)的考核制度，提高辦案人員的主動性，減少他們辦案的顧慮和擔(dān)心，為這一制度下一步的推開積累實踐經(jīng)驗。四是完善未成年人犯罪記錄封存制度。刑訴法修正案草案特別規(guī)定“犯罪的時候不滿十八周歲，被判五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。”但是對于封存的主體、封存的程序，以及查詢的程序都需要檢察機關(guān)內(nèi)部的相關(guān)制度進(jìn)行明確與細(xì)化。

第8篇：社區(qū)矯正個人匯報材料范文

2006年上半年工作目標(biāo)完成情況

及下半年工作思路

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和成都市司法局下達(dá)的工作目標(biāo)，，全國公務(wù)員公同的天地我局著眼于為區(qū)委、區(qū)政府的大局服務(wù)，著力于充分發(fā)揮工作職能和工作優(yōu)勢，穩(wěn)步而有序地開展工作，各項工作進(jìn)展順利，完成了2006年上半年工作目標(biāo)階段性任務(wù)?，F(xiàn)對2006年上半年工作目標(biāo)完成情況作如下匯報：

一、全面啟動“五五”普法、扎實推進(jìn)依法治區(qū)工作

今年是“五五”普法的啟動年，也是實施區(qū)委、區(qū)政府《2004－2008年依法治區(qū)工作規(guī)劃》的第三年，按照市治市辦的要求，積極組織開展法制宣傳教育和依法治理工作，取得了一定的成效。

(一)法制宣傳教育工作

1．認(rèn)真組織開展“五五”普法宣傳月活動，為啟動“五五”普法打好基礎(chǔ)。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會同區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了“五五”普法宣傳月活動。區(qū)司法局專門制作了“五五”普法宣傳錄音磁帶，印制了“五五”普法宣傳小冊子三千余冊向全區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放。在為期一個月的時間內(nèi)，全區(qū)有400余名法制宣傳員參與宣傳，出動宣傳車68臺次，懸掛張貼法制宣傳標(biāo)語300多條，向群眾發(fā)放各類法制宣傳書籍、資料二萬余冊(份),為群眾解答法律咨詢230多人次，形成了強大的宣傳聲勢，為我區(qū)全面啟動“五五”普法打下了堅實的基礎(chǔ)。

2．圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等中心工作，積極組織開展農(nóng)村法制宣傳教育活動。利用春節(jié)期間和春耕大忙前的農(nóng)閑時節(jié)，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道廣泛組織開展了形式多樣的法制宣傳教育活動，在活動中，除重點宣傳了與建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)外，還大力宣傳了與廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。通過上街宣傳、送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)村入戶以及法制黑板報、宣傳標(biāo)語、宣傳車等方式，加大了農(nóng)村法制宣傳教育工作的力度，增強了廣大群眾的法律意識，提高了農(nóng)民群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作重要意義的認(rèn)識。

3．圍繞成都市創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，積極組織開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制宣傳教育活動。我區(qū)把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律知識納入了法制宣傳的重要內(nèi)容，利用“世界知識產(chǎn)權(quán)日”的宣傳，采取發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢、音像宣傳以及宣傳櫥窗、宣傳展板、掛圖展示等多種方式，多方面、全方位的介紹了專利、商標(biāo)、版權(quán)等有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律知識。

4．積極組織開展“送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)”活動。

今年元旦、春節(jié)期間，組織全區(qū)30余家區(qū)級執(zhí)法部門的近百名法制宣傳員，奔赴全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)活動，我局在送法下鄉(xiāng)活動中，除組織司法行政干警、律師、法律工作者到農(nóng)村向群眾宣傳法律知識、提供法律服務(wù)外，還同區(qū)書法家協(xié)會聯(lián)系，先后兩次組織書法家協(xié)會會員到城廂鎮(zhèn)和祥福鎮(zhèn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾義務(wù)書寫法制春聯(lián)，受到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。

按照市依法治市辦的統(tǒng)一安排，3月下旬，從區(qū)級機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)一百余名法制宣傳員，組建了11支法制宣傳小分隊，舉行了隆重的“送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)”活動啟動儀式，并分赴全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展法制宣傳活動。4月11日，我區(qū)法院、檢察院、司法局等12個單位的法制宣傳員，又會同市中級人民法院、市國稅局等單位法制宣傳員，在我區(qū)怡湖公園廣場前共同組織開展“送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)”活動，活動中，除向過往群眾發(fā)放法制宣傳資料、提供法律咨詢外，還向大彎街道的石家碾社區(qū)、革新村以及紅陽街道的玉帶社區(qū)、紅鋒村的一千戶家庭贈送了一千冊“五五”普法法律知識手冊，在社會上引起了較大的反響。

5．積極組織開展機關(guān)工作人員的學(xué)法用法活動。今年是“五五”普法的開局之年，也是《公務(wù)員法》的實施之年，區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)各級干部學(xué)習(xí)《“五五”普法干部讀本》的各項工作進(jìn)行了安排，通過個人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、舉辦法制培訓(xùn)和講座等多種形式積極組織機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律知識，把《公務(wù)員法》納入了區(qū)委中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，在全區(qū)機關(guān)干部中組織開展了《公務(wù)員法》競賽活動。

6．加強青少年學(xué)生的法制宣傳教育工作。我區(qū)各中小學(xué)校結(jié)合法制副校長、法制輔導(dǎo)員制度的落實，積極拓展青少年法制宣傳教育的新途徑，采取形式新穎、寓教于樂的法制宣傳教育形式，認(rèn)真組織開展青少年法制教育活動。三月初，有關(guān)部門分別在祥福中學(xué)、蜀星中學(xué)和實驗小學(xué)召開了全區(qū)初中、高中、小學(xué)階段的法制教育研討會，認(rèn)真總結(jié)“四五”普法期間全區(qū)中小學(xué)生法制教育的成功經(jīng)驗，查找工作中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，向各中小學(xué)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)生法制教育的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了中小學(xué)生法制教育的內(nèi)容、要求和保障措施，在蜀星中學(xué)召開的全區(qū)學(xué)校法制教育工作現(xiàn)場會上，對全區(qū)中小學(xué)生法制教育工作進(jìn)行了再動員和再部署，為進(jìn)一步落實青少年學(xué)生法制教育工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）依法治理工作

1．以區(qū)委辦、區(qū)政府辦的名義向全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級各部門及區(qū)級各人民團(tuán)體印發(fā)了《××*區(qū)2006年度依法治區(qū)工作要點》。

2．將市委、市政府下達(dá)我區(qū)的2006年度依法治市工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解落實，并納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的一級工作目標(biāo)。

3．4月26日，我區(qū)召開了依法治區(qū)工作會議，會議總結(jié)了我區(qū)去年依法治區(qū)的工作情況，表彰了2005年度完成依法治區(qū)工作目標(biāo)任務(wù)成績突出的先進(jìn)集體，安排和部署了2006年度全區(qū)的普法、依法治區(qū)工作的各項目標(biāo)任務(wù)。

4．深入開展熱點、難點的依法治理工作。在認(rèn)真排查、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極排查廣大群眾關(guān)心的熱點、難點問題，認(rèn)真落實治理措施。目前，一些熱點、難點的治理已初見成效，大部分熱點、難點的治理工作將按計劃在年底完成。

二、拓展和規(guī)范法律服務(wù)，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)有序發(fā)展

（一）公證工作

1．緊緊圍繞黨委、政府中心工作，提供公證法律服務(wù)

充分發(fā)揮公證預(yù)防糾紛，減少訴訟，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的職能作用，引導(dǎo)當(dāng)事人借助公證手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和民事關(guān)系。上半年，辦理經(jīng)濟(jì)類公證280件，民事公證193件。為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供公證法律服務(wù)，辦理此類公證1031件。積極疏導(dǎo)和化解了征地拆遷中的各種矛盾糾紛，幫助當(dāng)事人通過法律途徑解決問題，防止的出現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)。

2．以提高公證質(zhì)量為中心，強化監(jiān)督管理

積極采取有效措施，嚴(yán)格公證質(zhì)量管理，嚴(yán)肅公證質(zhì)量檢查。認(rèn)真抓好現(xiàn)場監(jiān)督、賦予強制執(zhí)行效力公證文書的質(zhì)量。進(jìn)一步健全和落實了質(zhì)量管理措施，將公證質(zhì)量與個人收益掛鉤，以制度促管理，以管理促質(zhì)量，以質(zhì)量促效益，公證處分別于季度末、半年對公證質(zhì)量進(jìn)行了自查，公證錯證率為零。

實行重大疑難公證案件集體研究制度。公證處對出現(xiàn)的重大疑難公證案件，以及可能影響社會穩(wěn)定的公證案件，進(jìn)行集體研究討論，對重大公證案件及時上報，確保了公證質(zhì)量。

3．加強公證隊伍建設(shè)

認(rèn)真抓好公證隊伍建設(shè)，將“堅持信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠信”作為新時期公證隊伍建設(shè)的總體要求。4月27日，召開公證崗位培訓(xùn)活動動員會，傳達(dá)相關(guān)會議精神，部署了全區(qū)公證崗位培訓(xùn)活動。要求公證員必須增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，增強職業(yè)道德觀念和社會責(zé)任感，遵紀(jì)守法，嚴(yán)于律己，維護(hù)公證良好的社會形象。

（二）律師工作

1．緊緊圍繞黨委、政府的中心工作開展強有力的法律服務(wù)

認(rèn)真組織律師為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”提供全方位的法律服務(wù)，我局成立了“成都市××*區(qū)司法局律師服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年工作指導(dǎo)小組”，出臺了《組織律師認(rèn)真做好“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”法律服務(wù)工作的實施意見》，挑選思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富的律師組成了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”律師服務(wù)團(tuán)，為我區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目、招商引資項目和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

加強政府法律顧問工作。充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，參與政府管理和決策過程，把律師的執(zhí)業(yè)活動同政府的社會管理工作結(jié)合起來，為政府提供法律服務(wù)，提高政府管理行為的法律水準(zhǔn)，促進(jìn)政府依法行政。顧問律師主動介入到黨委政府的法律事務(wù)決策階段，依據(jù)法律和事實，敢于講真話，敢于負(fù)責(zé)任。上半年，協(xié)助政府起草、修改、審查合同18份，參與全區(qū)重大決策、研究會議15次，參與全區(qū)重大糾紛處理10件，提出法律意見、建議58條。

2．維護(hù)社會公平正義，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

指導(dǎo)律師在執(zhí)業(yè)過程中積極預(yù)防和化解社會矛盾，引導(dǎo)群眾依法正確行使訴求，減少不和諧因素，推動律師參與法庭調(diào)解和社區(qū)調(diào)解活動，引導(dǎo)律師積極參與處理涉法和，協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參與接待，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。深入開展為弱勢群體提供法律服務(wù)的各項工作，維護(hù)社會公平和正義。

充分發(fā)揮律師在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要保障作用。加強律師的訴訟和辯護(hù)工作，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，改善律師參與訴訟的環(huán)境和條件，激發(fā)律師從事辯護(hù)、業(yè)務(wù)的積極性。積極開展以誠信為民為主題的社會公益活動，組織律師深入到人和鄉(xiāng)壁山村對兩戶特困殘疾人進(jìn)行了走訪慰問，并與兩戶貧困殘疾人家庭簽訂了對口法律援助協(xié)議，為他們送去了慰問金，為建設(shè)誠信友愛的和諧社會貢獻(xiàn)力量。

3．圍繞“堅持信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠信”的總要求，繼續(xù)加強律師隊伍建設(shè)

開展社會主義法治理念教育。突出政治教育，培養(yǎng)和樹立律師的政治意識、大局意識和責(zé)任意識。培養(yǎng)律師正確的價值觀、義利觀，培養(yǎng)更多具有堅定的理想信念、科學(xué)的執(zhí)業(yè)方式、良好的職業(yè)道德、健康的生活情趣的律師。

強化職業(yè)道德教育，積極引導(dǎo)律師樹立服務(wù)為民、誠信為本的執(zhí)業(yè)理念。從加強教育、嚴(yán)格管理、完善監(jiān)督、強化自律等方面入手，建立健全了學(xué)習(xí)教育機制、行業(yè)準(zhǔn)入機制、自律機制、監(jiān)督懲戒機制、保障機制和評價機制。

建立和完善律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度。進(jìn)一步規(guī)范律師事務(wù)所內(nèi)部管理，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，尤其是統(tǒng)一收案收費制度、當(dāng)事人簽約須知制、財務(wù)管理制度、依法納稅制度、律師事務(wù)所重大法律事務(wù)向司法行政機關(guān)報告制度、律師辦案質(zhì)量監(jiān)控體系、當(dāng)事人利益沖突審查機制等。

組織指導(dǎo)律師做好關(guān)于人大代表視察法院庭審相關(guān)工作。我局律師工作部門主動與人大和司法部門銜接，協(xié)助有關(guān)工作，及時審查律師工作的相關(guān)材料，指導(dǎo)律師事務(wù)所做好庭審工作。在4月19日人大代表視察法院的庭審工作中，我區(qū)的律師辯護(hù)工作受到了人大代表的充分肯定。

上半年各律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問43家，刑事訴訟辯護(hù)及22件，民事案件訴訟26件，經(jīng)濟(jì)案件訴訟8件，非訴訟法律事務(wù)13件，法律事務(wù)文書36件，解答法律咨詢434人次。

（三）法律援助工作

1．廣泛宣傳，發(fā)動全社會傾注對法律援助事業(yè)的奉獻(xiàn)和愛心

通過區(qū)政府網(wǎng)站法律援助欄目全面、真實、客觀地宣傳我區(qū)法律援助工作，解答法律咨詢，做到專人負(fù)責(zé)、定期更新、擴(kuò)大社會影響，同時，加強與媒體協(xié)調(diào)，對全區(qū)有影響或重大疑難的典型法律援助案件予以了宣傳報道。組織各相關(guān)科室和法律服務(wù)機構(gòu)認(rèn)真開展了第十六次“全國助殘日”活動，大力營造“扶殘、助殘”的良好氛圍。活動期間，設(shè)立了10個助殘日宣傳咨詢服務(wù)點，對相關(guān)法律法規(guī)以及本次助殘日的主題活動的重要意義進(jìn)行了廣泛宣傳，并就殘疾人法律維權(quán)等方面開展了咨詢服務(wù)，免費解答法律咨詢120人次，免費代書18份。

開展走訪慰問活動。5月19日，局機關(guān)相關(guān)科室、區(qū)法律援助中心、律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人在局黨組書記××*的帶領(lǐng)下，深入到人和鄉(xiāng)壁山村對2戶特困殘疾人進(jìn)行了走訪慰問，認(rèn)真了解導(dǎo)致貧困情況，為下一步開展好重點幫扶工作打好基礎(chǔ)。當(dāng)日，法律援助中心組織指導(dǎo)達(dá)和、西蜀律師事務(wù)所與兩戶貧困殘疾人家庭簽訂了對口法律援助協(xié)議，并為他們送去了慰問金。今年以來，區(qū)法律援助中心共為11名貧困殘疾人提供了法律援助，免收費金額達(dá)5萬余元。為兩戶貧困殘疾人家庭提供對口法律援助。

2．認(rèn)真落實為民辦實事目標(biāo)，對應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100％

成立了由區(qū)司法局、區(qū)法律援助中心、區(qū)總工會法律援助工作站有關(guān)人員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等組成的農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊，妥善處理農(nóng)民工法律援助突發(fā)事件。

依托148法律服務(wù)熱線，設(shè)立農(nóng)民工法律援助受理、咨詢、投訴熱線電話。簡化農(nóng)民工法律援助案件申請、審查、受理程序，對農(nóng)民工法律援助實行了24小時內(nèi)受理制。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體化法律援助社會救助體系，加大對救助站工作人員的培訓(xùn)與工作銜接力度，簡化法律援助受理、審查、指派程序，擴(kuò)大受援范圍，提高援助效率。

認(rèn)真開展“平安成都”、“平安××*”法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動，依托農(nóng)村法律服務(wù)工作站進(jìn)一步健全農(nóng)村法律援助網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者的作用，為社區(qū)居民和農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的法律援助。

上半年，農(nóng)民工申請法律援助3件，受理3件，對應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100％。

3．強化措施，不斷提高辦案質(zhì)量

建立了法律援助案件辦案人員信用等級制度；進(jìn)一步健全法律援助案件質(zhì)量跟蹤服務(wù)卡制度，向法院、當(dāng)事人征求辦案質(zhì)量意見。

加強辦案質(zhì)量監(jiān)督檢查，我局上半年對各法律服務(wù)機構(gòu)辦理的法律援助案件進(jìn)行質(zhì)量大檢查，對檢查情況進(jìn)行了通報，對存在的問題提出了整改意見。

今年上半年共辦理法律援助案件44件，其中刑事法律援助案件23件，民事法律援助21件。

（四）基層法律服務(wù)工作

1．認(rèn)真推進(jìn)農(nóng)村法律服務(wù)工作，全面完成農(nóng)村法律服務(wù)工作站的建立，強力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。

切實強化基層法律服務(wù)工作者為“三農(nóng)”服務(wù)的意識，努力為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范經(jīng)營、勞務(wù)輸出和農(nóng)民增收增產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。上半年，為外出務(wù)工人員提供法律咨詢27人次，訴訟案件3件。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）法律服務(wù)工作站建成率達(dá)100％，并切實發(fā)揮作用。在去年建立8個規(guī)范化農(nóng)村法律服務(wù)工作站的基礎(chǔ)上，今年又在人和、姚渡、祥福3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了規(guī)范化農(nóng)村法律服務(wù)工作站，至此，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了農(nóng)村法律服務(wù)工作站，覆蓋面達(dá)100％。

2．以基層黨委政府的中心工作為重點，發(fā)揮好法律參謀和助手的作用，積極拓展新的法律服務(wù)領(lǐng)域

基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者認(rèn)真為黨委政府、人民群眾和中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)隊伍。上半年，各基層法律服務(wù)所為基層政府、村居委會、企業(yè)、以及其他組織共43家擔(dān)任法律顧問。

結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實際，指導(dǎo)基層法律服務(wù)所開辟非訴訟領(lǐng)域業(yè)務(wù)，形成特色法律服務(wù)，上半年非訴訟法律事務(wù)18件，調(diào)解糾紛22件。

三、鞏固基層，強化基礎(chǔ)，積極推進(jìn)基層司法行政工作

（一）人民調(diào)解工作

我局以全省企業(yè)人民調(diào)解工作××*現(xiàn)場會為契機，認(rèn)真貫徹落實市司法局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳〈關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)人民調(diào)解工作的意見〉的通知》文件精神，進(jìn)一步加強和推動全區(qū)企業(yè)人民調(diào)解工作健康快速有序發(fā)展。各企業(yè)調(diào)委會進(jìn)一步規(guī)范，巨石集團(tuán)、成都橋梁廠等6家企業(yè)規(guī)范了人民調(diào)解標(biāo)識，攀成鋼、川化集團(tuán)、王牌廠等調(diào)委會把加強企業(yè)人民調(diào)解工作列入重要日程，成都橋梁廠等結(jié)合實際情況，及時對人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)整，不斷加強組織、隊伍建設(shè)，為企業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定作出了積極努力。

針對我區(qū)去年開展的村級管理體制改革的實際情況,區(qū)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)司法局聯(lián)合對全區(qū)村級人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設(shè)開展調(diào)研工作,以區(qū)委辦、區(qū)政府辦名義轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，全區(qū)96個村委會、25個社區(qū)和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會全部設(shè)立，人民調(diào)解組織的覆蓋面達(dá)到了100％。

組織開展了春節(jié)、“兩會”和春耕大忙期間民間糾紛的專項治理活動，開展法制宣傳教育，集中調(diào)處矛盾糾紛，為維護(hù)春節(jié)、“兩會”和春耕大忙期間的社會穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

上半年，全區(qū)共受理各類民間糾紛471件，調(diào)解率100％，成功457件，成功率97％。防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件15件38人，防止群體性上訪27件685人，制止群體性械斗5件64人。

（二）安置幫教工作

按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、工作規(guī)范化、管理信息化”的要求，突出抓好了銜接、安置、幫教三個重點環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全機構(gòu)，落實措施。將刑釋解教人員安置幫教工作納入了綜治工作和依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作目標(biāo)，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。開展了刑釋解教人員落戶就業(yè)和社會保障的調(diào)研工作，為進(jìn)一步做好刑釋解教人員安置幫教工作落戶就業(yè)和社會保障打下基礎(chǔ)。針對刑釋解教人員就業(yè)難的問題,經(jīng)努力爭取,區(qū)政府11屆第65次常務(wù)會議研究明確了將刑釋解教人員就業(yè)納入職業(yè)補助范圍,進(jìn)一步推進(jìn)了我區(qū)刑釋解教人員的安置就業(yè)問題。

上半年，回歸社會的127名刑釋解教人員的安置率達(dá)到了86.6％，幫教率達(dá)到100％，回歸不滿5年的刑釋解教人員1477人中重新違法犯罪28人，重新違法犯罪率1.9％。

（三）積極推進(jìn)片區(qū)司法所建設(shè)，維護(hù)社會政治穩(wěn)定

我局在司法所規(guī)范化建設(shè)工作中，加強了組織建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確了司法助理員，按照司法部、省司法廳、市司法局有關(guān)創(chuàng)建規(guī)范化司法所的精神，啟動了建立片區(qū)司法所的工作，對片區(qū)司法所的辦公用房、人員問題與有關(guān)部門進(jìn)行了協(xié)商，為下一步國債資金的到位奠定了良好的基礎(chǔ)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法助理員緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局開展工作，共參與調(diào)解疑難復(fù)雜民間糾紛57件，宣講法律231件，為基層政府提出司法建議28條，協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛14件，成功14件，防止群體性上訪18件，防止群體性械斗4件，有力地維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣畏€(wěn)定。

（四）積極開展社區(qū)矯正調(diào)研工作

5月中旬，我局會同區(qū)公安分局、區(qū)檢察院，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和轄區(qū)派出所，對全區(qū)社會服刑人員進(jìn)行了一次集中排查清理，掌握了基本情況。針對實際情況，提出了有關(guān)對策和建議，為社區(qū)矯正試點工作正式啟動打下了基礎(chǔ)。

四、綜合工作

（一）大力實施“責(zé)任風(fēng)暴”、扎實推進(jìn)“治庸計劃”。按照區(qū)委《關(guān)于在全區(qū)掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃”加強執(zhí)行力建設(shè)的意見》文件要求，我局成立了開展“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施意見。通過開展此項工作，切實加大責(zé)任落實和干警管理力度，在全局干警中強化責(zé)任意識、加強責(zé)任監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究，對不作為、亂作為、不會作為的干警進(jìn)行治理，在全局完善起干警獎懲激勵機制和責(zé)任追究機制，形成干警想干事、能干事、會干事、干成事的良好氛圍，提高司法行政隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)行力。

（二）以開展社會主義法治理念教育為契機，全面深化“創(chuàng)一流”工作。按照區(qū)委政法委及市司法局的要求，我局將此項工作同完成年度各項工作有機結(jié)合，用正確的執(zhí)法理念指導(dǎo)工作，著力抓好“創(chuàng)一流”工作的落實。通過開展具有司法行政特色的社會主義法治理念教育，使司法行政隊伍的精神面貌煥然一新，整體素質(zhì)明顯提高，為推進(jìn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境作出積極的貢獻(xiàn)。

（三）積極開展社會主義榮辱觀教育活動。我局于5月25日邀請了區(qū)委黨校常務(wù)副校長吳忠良進(jìn)行了題為《知榮辱、重修養(yǎng)、

抓落實》的專題講座，使全局干警受到了一次深刻的榮辱觀教育。局黨組結(jié)合我局工作實際提出了“三個要”（要帶頭樹立正確的社會主義榮辱觀；要以榮辱觀教育活動為載體，構(gòu)建和諧司法局；要開創(chuàng)五種意識）以提高全局干警的社會主義榮辱觀，增強社會主義法治理念，進(jìn)一步推動司法行政工作更上一個新臺階。

（四）深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。經(jīng)過多次征求意見和修訂，形成了區(qū)司法局《關(guān)于2006年規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的實施意見》，建立健全了《行政效能投訴處分工作制度》，制定頒布了《工作制度》、《會議制度》、《干警談話制度》，進(jìn)一步完善行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

（五）積極參與推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市重點工作。上半年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）全部建立了農(nóng)村法律服務(wù)工作站，覆蓋率達(dá)100%，全面完成了今年的為民辦實事目標(biāo)。以法律服務(wù)工作站為平臺，積極開展法制宣傳、法律援助和送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)工作；通過開展文明窗口創(chuàng)建活動，深入抓好窗口“改進(jìn)服務(wù)，便民利民”活動，落實社會服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制，全面提升司法行政機關(guān)形象。

（六）認(rèn)真開展‘解放思想、大干苦干’大討論活動。我局結(jié)合“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計劃”，通過開展大討論活動，努力營造適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境，開創(chuàng)我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的嶄新局面。

（七）全面落實市、區(qū)為民辦實事目標(biāo)。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村法律服務(wù)服務(wù)工作站，覆蓋率達(dá)100%。截止五月底，人和、姚渡、祥福3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了規(guī)范化農(nóng)村法律服務(wù)工作站，至此，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村法律服務(wù)工作站，覆蓋面達(dá)100％。二是對應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%。上半年，農(nóng)民工申請法律援助2件，受理2件，已結(jié)案1件，另1件于6月14日開庭審理，對應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100％。三是開展計劃生育“三結(jié)合”摸底工作，并與三戶“三結(jié)合”戶簽訂了幫扶責(zé)任書。

（八）其它工作：一是認(rèn)真開展第二屆修志工作，我局將此項工作納入了全局的目標(biāo)進(jìn)行考核，將14個篇目下達(dá)到了各科室。各科室按照目標(biāo)任務(wù)和時間進(jìn)度要求，已著手清理本科室涉及的文件、圖片、表格等資料，并認(rèn)真制作資料卡。二是積極完成領(lǐng)導(dǎo)干部實名制推薦就業(yè)目標(biāo)，截止目前已推薦就業(yè)7名，另外兩名于年底前完成。三是為提高全區(qū)司法行政系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件管理能力，確保全系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，規(guī)范全系統(tǒng)突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作，制訂下發(fā)了《成都市××*區(qū)司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。四是開展干部隊伍思想狀況調(diào)研工作，完成了市局下達(dá)的調(diào)研任務(wù)。

五、下半年工作思路

（一）繼續(xù)做好“五五”普法的啟動工作。

（二）圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等中心工作，積極組織開展農(nóng)村法制宣傳教育和“民主法制示范社區(qū)”的創(chuàng)建活動。

（三）圍繞成都市“創(chuàng)建全國文明城市”、“創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市”等活動的開展，進(jìn)一步加大全民法制宣傳教育工作的力度。

（四）進(jìn)一步加強農(nóng)村法律服務(wù)工作站建設(shè)，督導(dǎo)各農(nóng)村法律服務(wù)工作站認(rèn)真開展好各項工作。

（五）進(jìn)一步做好公證機構(gòu)的改革工作。

（六）進(jìn)一步做好法律援助工作，認(rèn)真落實為民辦實事目標(biāo)，對應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100％。

（七）積極爭取國債資金和區(qū)委區(qū)政府支持，加緊片區(qū)司法所籌建工作。

（八）啟動社區(qū)矯正試點工作。年底至少啟動1-2個試點，積極探索社區(qū)矯正工作方法和思路。

第9篇：社區(qū)矯正個人匯報材料范文

內(nèi)容提要: 成長中的未成年人身心發(fā)育尚未成熟，兼具不穩(wěn)定性和可塑性的雙重特點，與成年人具有本質(zhì)上的區(qū)別。就前科問題而言，在當(dāng)前“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策下，我國未成年人前科制度和成年人前科制度理應(yīng)有所區(qū)分，并應(yīng)綜合考慮犯罪標(biāo)簽的心理影響和未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、復(fù)歸社會的現(xiàn)實困難，最大限度地弱化前科的消極影響。通過闡述未成年人前科限制公開制度理論和現(xiàn)實價值，并結(jié)合長期審判實踐中對未成年人前科限制公開制度的思考和探索。提出了進(jìn)一步完善的思路。

一、未成年人前科限制公開制度理論和現(xiàn)實價值

盡管我國《刑法》沒有明確規(guī)定前科制度，但根據(jù)《刑法》第100條的規(guī)定：“依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時候，應(yīng)當(dāng)如實向有關(guān)單位報告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞?！北緱l關(guān)于前科報告義務(wù)的規(guī)定實質(zhì)上是在犯罪記錄保留的基礎(chǔ)上，要求將犯罪記錄公開化。

與未成年人前科的含義相對應(yīng)，未成年人前科限制公開制度，是指對于被作出有罪宣告或被判處刑罰的未成年犯罪人，為幫助其順利復(fù)歸社會，強化其特殊預(yù)防，在特定條件下封存其前科檔案，非經(jīng)法定程序不予公開的一種特殊司法保護(hù)措施。對未成年犯罪人有條件地限制其前科記錄公開，是根據(jù)未成年人身心特點，在刑事審判中落實未成年人保護(hù)原則的一項制度創(chuàng)新和探索，對加強我國未成年人刑事司法保護(hù)具有理論和實踐的雙重價值。

（一）理論價值

前科限制公開制度是兒童最大利益原則的體現(xiàn)。《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》確立了兒童最大利益原則，規(guī)定：“關(guān)于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要的考慮。”{1}對未成年人前科限制公開，充分考慮到了未成年人的身心特點和未成年人刑事案件不同于普通刑事案件的特殊性。另外，未成年人不再背負(fù)前科烙印的心理和行為負(fù)擔(dān)，最大限度地保護(hù)了未成年人的受教育權(quán)和就業(yè)權(quán)。

前科限制公開是實現(xiàn)刑罰公正的需要。公正可闡釋為正義、公平{2}，即社會個體在與其所應(yīng)得的社會利益之間達(dá)成的某種均衡{3}。盡管刑法具有多元價值類型，但公正價值始終居于核心地位{4}，這也決定了公正價值下刑法應(yīng)當(dāng)給人以平衡感{5}。刑罰的公正價值首先表現(xiàn)為罪與刑之間的均衡關(guān)系。已滿14周歲不滿18周歲的未成年人對自己行為的辨認(rèn)和控制能力較弱，容易受到不良環(huán)境的影響，從審判實踐看，未成年人犯罪多為初犯，主觀惡性較小、認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好。前科從效果上講是一種相對嚴(yán)厲的懲罰。犯罪人將承受社會評價貶損、被排除出正常人群之外等社會后果。前科的影響是長久性的，它仿佛一柄懸在犯罪人頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍，在其陰影下，犯罪人日夜擔(dān)憂前科之不利后果成為現(xiàn)實，從而造成長久的心理沖擊。貝卡利亞曾說：“對人類心靈發(fā)生較大影響的，不是刑罰的強烈性，而是刑罰的延續(xù)性。因為，最容易和最持久地觸動我們感覺的，與其說是一種強烈而暫時的運動，不如說是一些細(xì)小而反復(fù)的印象。”{6}因此，未成年人刑事案件的輕微性與前科懲罰的嚴(yán)厲性相比明顯失衡，需要單獨的前科限制公開制度對其加以平衡，以實現(xiàn)刑罰的公正性。

前科限制公開是實現(xiàn)刑罰特殊預(yù)防的需要?，F(xiàn)代刑法理念認(rèn)為，刑罰的首要目的不在于懲罰犯罪，而在于預(yù)防和改造犯罪。未成年人身心發(fā)育尚未完全成熟，具有很強的不穩(wěn)定性和可塑性，既容易一時沖動而犯罪，也可以經(jīng)過正確的教育引導(dǎo)而迷途知返。洛克曾指出：“兒童不是天生的善良，也不是天生的邪惡，他們天生什么都沒有，他們就像一塊白板。”{7}說明未成年人具有較大的矯治可能。

但是，前科烙印具有很強的“標(biāo)簽性”，標(biāo)簽理論認(rèn)為，行為的性質(zhì)是外部標(biāo)定的結(jié)果{8}。進(jìn)入青春期的未成年人正處于“心理斷乳期”，在未成年人初次犯罪后，如果能及時消除司法過程給其帶來的不良標(biāo)簽效應(yīng)，引導(dǎo)他們順利度過這一“沖突期”、“反抗期”，失足少年就不難重新回到人生的正軌上來。相反，前科制度將每一個失足少年都打上“犯罪人”的標(biāo)簽，并迫使他們在進(jìn)入社會的最初階段，就不得不一次次地向社會宣示這一標(biāo)簽的存在。這將使其自我認(rèn)知受到極大的扭曲，最終無可挽回地轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲姆缸锶?。從這個意義上說，前科的存在不是在減少犯罪而是在制造犯罪，前科限制公開正是對前科這一固有缺陷的重要補充，有利于預(yù)防犯罪。

（二）現(xiàn)實價值

前科限制公開是“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的題中之義。 “寬嚴(yán)相濟(jì)”作為一種刑事政策，是“國家據(jù)以與犯罪作斗爭的懲罰措施的總和”{9}，其核心在于實現(xiàn)寬與嚴(yán)的有機協(xié)調(diào)。對于未成年人而言，由于其人格特質(zhì)尚未定型，矯治的可能性較大，社會控制應(yīng)當(dāng)以“寬”為主導(dǎo)，為其提供更為寬松的改過自新的機會，實現(xiàn)對未成年犯罪人社會化、綜合性的矯治。

前科限制公開是我國履行國際承諾、承擔(dān)國際義務(wù)的必然選擇。我國于1984年簽署的《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（簡稱《北京規(guī)則》）規(guī)定：“對少年罪犯的檔案應(yīng)嚴(yán)格保密，不能讓第三方利用。只有與案件直接有關(guān)的工作人員或其他經(jīng)正式授權(quán)的人員才可能接觸這些檔案……少年犯罪的檔案不得在其后的成人訴訟案中加以引用。”上述規(guī)定確定了對未成年人前科限制公開的原則。作為該公約的簽約國，我國應(yīng)當(dāng)加快與國際普遍司法準(zhǔn)則的接軌進(jìn)程，履行國際公約，恪守國際交往準(zhǔn)則。

前科限制公開是我國未成年人法律保護(hù)的根本支撐。我國《未成年人保護(hù)法》第57條規(guī)定：“解除羈押、服刑期滿的未成年人的復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視?！薄额A(yù)防未成年人犯罪法》第48條也作出了相應(yīng)的規(guī)定。以上規(guī)定明確了失足未成年人有不受歧視的權(quán)利，但從司法實踐看，這些規(guī)定往往因缺乏可操作性而成為一紙空文。失足少年在回歸社會后受到歧視的根本原因，在于其檔案中刑事犯罪記錄材料的存在，只要可以無限制地查閱失足少年的前科檔案，其就不可能真正獲得公平的受教育權(quán)和就業(yè)機會。因此，前科限制公開制度是維護(hù)失足少年正當(dāng)權(quán)利的重要法律支撐。

前科限制公開是失足少年復(fù)歸社會的重要橋梁。失足少年復(fù)歸社會的過程，實際上是一個再社會化的過程。當(dāng)失足少年抱著真誠悔悟、痛改前非，并付諸行動再次融入社會的時候，其理應(yīng)有權(quán)通過升學(xué)、就業(yè)等途徑獲得一個新的被社會認(rèn)可的身份。前科限制公開制度的初衷就是通過消除失足少年身上的犯罪烙印，使他們能夠擺脫社會的歧視和偏見，獲得正常的就業(yè)升學(xué)機會，從而以普通人的身份與周圍環(huán)境展開互動，重新樹立正確的規(guī)則意識和獲得生存技能?？梢?，前科限制公開無疑是溝通失足少年和正常社會關(guān)系的重要渠道。

二、前科限制公開的實施構(gòu)想

如前所述，如果能在保留犯罪記錄的同時限制其公開，一則避免了犯罪記錄公開的弊端；二則弱化了對形式公正的消極影響，較之直接消滅犯罪記錄而言，前科限制公開的做法比較折衷，貼近現(xiàn)實；三則仍對犯罪人保留了一定的威懾力，前科材料的存在有利于對犯罪人的特殊預(yù)防。因此，前科限制公開的基本點，不在于徹底消除失足少年的犯罪記錄，而是在于通過考察失足少年的各方面條件及表現(xiàn)，對符合前科限制公開條件的失足少年，通過嚴(yán)格限制其犯罪檔案的查閱、調(diào)用，為失足少年繼續(xù)復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)創(chuàng)造條件，從而使他們能夠順利回歸社會，最大限度地減少犯罪。

（一）前科限制公開的對象和條件

對前科限制公開對象的選擇，直接關(guān)系到這一制度運行效果的優(yōu)劣。作為一項仍在探索中的制度，對適用對象的選擇應(yīng)較為慎重，應(yīng)適度從嚴(yán)。

1．前科限制公開的對象。在司法實踐中，我們認(rèn)為可以適用前科限制公開的對象應(yīng)限定為確有突出悔改表現(xiàn)，確實不致再危害社會的失足少年。一般包括以下四類：

（1）一貫表現(xiàn)良好的偶犯。研究表明，人在0—6歲時養(yǎng)成的情感體驗和行為傾向，決定了人在一生中表現(xiàn)出的總體性格和習(xí)慣。因此，對于一貫表現(xiàn)良好，僅是因為某種偶發(fā)因素而犯罪的未成年人，通常矯正難度較小，效果較好；

（2）罪行較輕且具有法定或酌定從輕、減輕處罰情節(jié)的初犯。罪行較輕反映出其人身危險性一般較小，因此也可以適用前科限制公開；

（3）犯罪時剛滿16周歲的輕微犯罪。犯罪時年齡較小，犯罪人格尚未形成，矯正的可能性較大；

（4）具有良好家庭監(jiān)護(hù)條件。父母作為孩子的法定監(jiān)護(hù)人，對孩子負(fù)有撫養(yǎng)、教育、監(jiān)護(hù)職責(zé)。父母對孩子潛移默化的影響決定了孩子的人生態(tài)度和信念。良好的監(jiān)護(hù)條件，能夠使失足少年遠(yuǎn)離各種不良亞文化環(huán)境的影響，再犯的可能性較小。

只要具備上述四項之一即有適用前科限制公開的可能性。在一個失足少年身上同時具備的要素越多，一般來說，對其適用前科限制公開的可能性越大。

2．前科限制公開的刑罰條件。由于正處在探索階段，目前對適用前科限制公開的條件設(shè)置較為嚴(yán)格，一般包括：定罪免予刑事處罰的；單處附加刑，如罰金刑，執(zhí)行完畢的；判處管制的；拘役、有期徒刑宣告緩刑的；判處有期徒刑的，在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免后5年內(nèi)沒有重新犯罪，或者在刑罰執(zhí)行中具有重大立功表現(xiàn)的。

（二）前科限制公開的運作程序

依各國立法例來看，前科限制公開的運行模式主要有兩種：一是自動適用模式，即少年犯刑罰執(zhí)行完畢或免予刑事處罰的，其前科自動封存、不予公開；二是申請適用模式，即根據(jù)少年犯本人、法定人及其學(xué)校、單位的申請，將其前科封存、不予公開。筆者認(rèn)為，后一種做法更符合我國的國情，我們的前科限制公開在實際操作中也應(yīng)基本采取申請適用模式。具體步驟如下：

1．司法機關(guān)等相關(guān)部門成立幫教小組。對于符合上述條件的少年犯，由司法機關(guān)的社區(qū)矯正部門牽頭，會同少年犯所在單位、學(xué)校、戶籍所在地的公安派出所、少年犯的監(jiān)護(hù)人共同組成幫教小組，一方面幫助少年犯轉(zhuǎn)變思想，解決其面臨的實際困難，另一方面監(jiān)督考察其悔改表現(xiàn)。司法部門建立少年犯幫教檔案，并通過建立十日悔罪書制度和少年犯接待日制度，要求他們定期匯報思想，幫教小組成員負(fù)責(zé)填寫幫教意見。

2．提出書面申請。書面申請是前科限制公開的必經(jīng)程序。書面申請反映了少年犯改過向善的內(nèi)心意思表示，也體現(xiàn)了前科限制公開制度的嚴(yán)肅性和慎重性。提出申請時，應(yīng)同時提交本人和法定人的書面申請、所在學(xué)?；騿挝惶峁┑氖论E材料、司法行政部門和幫教派出所出具的表現(xiàn)證明、司法部門建立的幫教檔案等。

3．由司法行政機關(guān)或原審法院宣告前科限制公開裁定，并由少年犯所在單位執(zhí)行。由于對少年犯的前科限制公開，首先關(guān)系到少年犯的檔案管理問題，因此，對少年犯的前科限制公開應(yīng)當(dāng)由少年犯所在學(xué)校、單位執(zhí)行。

4．制作相關(guān)文書。由于缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，前科限制公開的法律文書制作和法律效力，一直是司法實踐中面臨的難點之一。筆者認(rèn)為，可以根據(jù)檔案管理法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，由司法部門向少年犯的檔案管理機關(guān)（通常為少年犯所在學(xué)校）出具《保存檔案備查函》，并附該案的判決書、減刑裁定書等法律文書。檔案管理機關(guān)應(yīng)根據(jù)該函妥善保管少年犯的刑事檔案，嚴(yán)格限制非法定單位和個人查閱、復(fù)制或調(diào)用。

5．前科限制公開的例外。在實施前科限制公開的同時，若申請人涉及從事法律明文規(guī)定限制前科人員進(jìn)入的單位或部門，如軍隊、法院、檢察院等，檔案管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)如實出示其前科記錄，不得隱瞞。

6．前科限制公開的撤銷。前科限制公開的目的在于在申請人和社會之間架設(shè)一座橋梁，幫助少年犯順利復(fù)歸社會，防止再次犯罪。因此，如果申請人再次犯罪，則前科限制公開之良好愿望已不可能達(dá)成，故有必要撤銷前科限制公開。在申請人重新犯罪后，原作出前科限制公開的審批部門有權(quán)予以撤銷。

三、前科限制公開的進(jìn)一步完善

作為一項尚處于探索階段的制度創(chuàng)新成果，前科限制公開制度不可避免地存在一些缺陷，需要在理論和實踐上逐步加以完善和提高。為進(jìn)一步做好未成年人前科限制公開的相關(guān)工作，為失足少年改過自新、順利回歸社會創(chuàng)造更為寬松的法制環(huán)境和社會環(huán)境，我們還應(yīng)當(dāng)著重研究和解決以下問題：

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，為前科限制公開制度進(jìn)一步發(fā)展提供法律依據(jù)

目前前科限制公開制度在實踐中遇到的最大障礙，就是相關(guān)法律法規(guī)不健全，法律依據(jù)不足。由于前科限制公開的實行涉及到前科制度、檔案管理制度等一系列規(guī)定，在我國宏觀立法依然缺乏對未成年人特殊關(guān)懷的情況下，在這些規(guī)定中很難找到對未成年人前科限制公開的立法依據(jù)。因此，已經(jīng)開始試行前科限制公開的司法部門，基本上是以本部門自行制定的相關(guān)辦法或規(guī)定為依據(jù)。在當(dāng)前的法律環(huán)境下，這不失為一種靈活務(wù)實的做法。但這種做法也存在著司法部門越權(quán)立法的嫌疑，并容易造成不同部門和地方之間對前科限制公開制度的理解和實際操作不統(tǒng)一。

解決這一問題的根本在于盡快推動相關(guān)立法的修正。目前理論和實務(wù)界對未成年人前科限制公開的必要性和可行性在充分論證的基礎(chǔ)上，已經(jīng)取得了相當(dāng)程度的一致，立法時機逐漸成熟。另外，即使不能立即在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的未成年人前科法，也可以對現(xiàn)有法律進(jìn)行修改，刪除其中阻礙建立前科限制制度的內(nèi)容，為地方立法留下空間。

（二）盡快設(shè)置少年法院

少年司法權(quán)除行使通常的裁判權(quán)權(quán)能，還具備保護(hù)和教育權(quán)能，并且更加注重教育、保護(hù)權(quán)能的發(fā)揮。少年司法權(quán)的行使注重適用的主動性、結(jié)果的實質(zhì)性，而非過程的程序性。{1}（P33）

少年司法的這些突出特點決定了對少年刑事案件應(yīng)當(dāng)盡量由專門審判組織加以處理。從完善前科限制公開制度的角度來看，也應(yīng)盡快建立獨立的少年法院，理由如下：第一，獨立的少年法院有利于實現(xiàn)對前科限制公開各部門的協(xié)調(diào)配合。前科限制公開的實行涉及學(xué)校、檔案管理機關(guān)等眾多不同部門，獨立的少年法院有利于明確這一制度的實施主體，加強各單位之間的協(xié)調(diào)；第二，獨立的少年法院有利于縮小前科檔案的公開范圍，最大限度地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，實現(xiàn)前科限制公開的初衷。

（三）建立專業(yè)化的少年司法審判隊伍

少年司法的特殊性對司法人員的素質(zhì)也提出了更高的要求。少年司法人員除了應(yīng)當(dāng)具有精深的法律造詣外，更重要的是要全身心地?zé)釔凵倌晁痉▽徟泄ぷ?，用無私的愛和真誠去感化、教育失足未成年人。少年司法審判人員不僅是威嚴(yán)的法官，還應(yīng)當(dāng)是循循善誘的老師、體貼入微的知心朋友。另外，少年司法人員還應(yīng)當(dāng)具有較強的人格魅力，他們的一言一行都極大地影響著失足少年對法律的理解和認(rèn)知，從而在相當(dāng)程度上決定著對失足少年教育挽救工作的成敗。

如果說特殊的少年刑事法制和少年審判組織是整個少年司法制度的硬件和基礎(chǔ)，那么一支高素質(zhì)的少年司法隊伍就是這一制度的軟件和靈魂。前科限制公開的最終目的是幫助失足少年改惡從善，這就需要少年法官高度的責(zé)任心和使命感。一支高素質(zhì)的法官隊伍有利于規(guī)范行使前科限制公開制度的自由裁量權(quán)。對失足未成年人宣判后的幫教考察工作具有很強的主觀性，對是否應(yīng)當(dāng)適用前科限制公開的判斷主要依賴法官個人的經(jīng)驗和內(nèi)心確證。只有建立高素質(zhì)的法官隊伍才能保證前科限制公開裁量權(quán)的正確行使，杜絕其中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。

著名法學(xué)家龐德曾經(jīng)說過，少年司法制度是“英國大以來，司法史上最偉大的發(fā)明”。在目前我國少年司法理念和制度都相對落后的情況下，繼續(xù)探索未成年人前科限制公開的理論和實踐，對于切實保護(hù)未成年人合法權(quán)益，預(yù)防和減少未成年人犯罪，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。